非公有制經濟的政策精選(九篇)

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第1篇：非公有制經濟的政策范文

上海市政府近期了經市政府常務會議審議通過的《上海市貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》。

《實施意見》強調，上海將實現(xiàn)各種所有制經濟在政策、待遇上的平等，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的一切行業(yè)和領域，包括資源壟斷性行業(yè)，放寬股權比例限制。衛(wèi)生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構的改制、興辦公益性或經營性醫(yī)療機構以及組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團。教育文化方面，積極探索建立非公有制教育基金會；探索公辦學校通過競標方式選擇民辦教育管理機構實行委托管理；允許個人聲譽和版權、經理人資質等無形資產作價參與組建文化企業(yè)?；A設施和市政公用事業(yè)方面，鼓勵非公有資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種方式參與投資基礎設施和市政公用事業(yè)。已建成的基礎設施和市政公用事業(yè)項目，具備條件的可依法向非公有資本轉讓特許經營權或產權。除了開放更多的領域讓非公經濟進入外，實施意見還打破公有企業(yè)獨享一些優(yōu)惠政策的壁壘，讓非公經濟也能政策均沾。

《實施意見》重點突出了“兩個基本政策取向、五個鼓勵、兩個加強”?！皟蓚€基本政策取向”，就是指平等待遇和開放領域。平等待遇，就是實現(xiàn)各種所有制經濟在政策、待遇上的平等。開放領域，就是要打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對非公有制經濟的開放力度?！拔鍌€鼓勵”，就是指鼓勵發(fā)展非公有制科技型企業(yè)，推動科技創(chuàng)新；鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)；鼓勵非公有資本進入基礎設施和市政公用事業(yè)領域以及投資農業(yè)；鼓勵非公有資本參與國有經濟戰(zhàn)略性調整；鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道?！皟蓚€加強”，就是指一方面要加強和改善對非公有制經濟的服務，形成比較完整的公共服務平臺和社會化服務體系，建立推進非公有制經濟發(fā)展的經常性工作機制。另一方面，要加強和改進對非公有制經濟的監(jiān)管，改進對非公有制經濟的監(jiān)管方式，推進誠信體系建設和社會信用環(huán)境建設。

重點涉及11個方面：（1）強調非公經濟與其他所有制經濟一視同仁；（2）全方位、多領域地擴大開放力度；（3）鼓勵非公有制科技型企業(yè)科技創(chuàng)新；（4）鼓勵非公有資本發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)；（5）鼓勵非公有資本進入基礎設施和市政公用事業(yè)領域以及投資農業(yè)；（6）鼓勵非公有資本參與國有經濟戰(zhàn)略性調整；（7）鼓勵公眾創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)新渠道；（8）加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度；（9）大力促進非公有制企業(yè)發(fā)展壯大；（10）加強和改善對非公有制經濟的服務；（11）加強和改進對非公有制經濟的監(jiān)管。

我國建設節(jié)約型社會的六大政策措施

在“中國發(fā)展高層論壇2005―――建設節(jié)約型社會國際研討會”上， 國家發(fā)展改革委員會主任馬凱指出，為了加快建設節(jié)約型社會，我國將著力實施六大政策措施。

一是堅持節(jié)約優(yōu)先的方針。馬凱說，建設節(jié)約型社會必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，長期堅持和實施節(jié)約優(yōu)先的方針，生產、建設、流通、消費各個領域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源利用效率。要把加快建設節(jié)約型社會作為國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務，作為編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中。二是健全法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理。也就是要加強法規(guī)建設，抓緊制定和修訂促進資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，提出更為嚴格的產業(yè)準入標準，加快制定產品的強制性效能標準，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、建筑節(jié)能標準等。三是完善激勵機制，建立長效機制。馬凱說，要加快推進包括水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。建立健全有利于建設節(jié)約型社會的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產、使用節(jié)能節(jié)水產品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能產品進出口政策。四是加快技術創(chuàng)新，突破技術瓶頸。今后，國家將高度重視信息、先進工藝和制造技術在資源開發(fā)利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關和產業(yè)化。重點開發(fā)十項有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術。加快資源節(jié)約新技術、新產品和新材料的推廣應用。加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目的支持力度。五是推廣新機制，發(fā)揮市場引導作用。包括實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產品，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產品的研發(fā)。實施電力需求側管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。推行節(jié)能資源協(xié)議，推動企業(yè)或行業(yè)采取資源方式實現(xiàn)節(jié)能目標。實施政府節(jié)能采購，逐步擴大節(jié)能節(jié)水產品的采購范圍，降低政府機構、能源消費開支。六是強化宣傳教育，提高全民節(jié)約意識。

第2篇：非公有制經濟的政策范文

港、澳、臺商和外商投資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展截止2011年底，青海登記注冊的港、澳、臺商投資企業(yè)46個，外商投資企業(yè)81個，從業(yè)人員1.63萬人，注冊資本47.19億元。全年營業(yè)收入132.85億元。在青海這樣一個經濟基礎十分薄弱的地區(qū)，經過改革開放，非公有制經濟長足發(fā)展，已經成為促進社會生產力發(fā)展的重要力量。

對青海省非公有制經濟發(fā)展的思考

非公有制經濟是國民經濟快速發(fā)展最強勁、最穩(wěn)定的動力。隨著社會主義市場經濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度的確立，非公有制經濟已從“有益的補充”升格為社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量。非有公制經濟已經成為經濟增長的關鍵因素。由于國有經濟布局的調整，國有經濟戰(zhàn)線勢必相對收縮，所以非公有制經濟將會成為國民經濟最強勁、最穩(wěn)定的發(fā)展動力。非公有制經濟有充分利用各種公有制經濟以外的生產要素的優(yōu)勢，形成強大的生產力，提供了許多公有制經濟不能提供的產品，提高了各族人民的生活水準和生活質量，為構建社會主義和諧社會起著不可替代的作用。

社會主義市場經濟是競爭經濟．非公有制經濟的快速發(fā)展，為社會主義市場經濟創(chuàng)造了一個多元市場主體相互競爭，充滿活力的體制環(huán)境。在經濟運行中，非公有制經濟的發(fā)展迫使公有制經濟認識到再不能端著“鐵飯碗”，穩(wěn)吃“大鍋飯”，企業(yè)高成本、低產出，長期虧損經營，必須認真改革，努力提高經營效率。

非公有制經濟成為國民經濟產業(yè)結構調整和提高競爭力的直接動力，有力地促進了國有和集體經濟的資產重組和企業(yè)經營機制轉換。非公有制經濟在地區(qū)生產總值中所占的比重越來越大，積極發(fā)展非公有制經濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入、擴大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經濟結構，促進經濟發(fā)展．毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，是培育和增強青海自身發(fā)展能力，構建和諧社會的必然選擇。

對青海省非公有制經濟發(fā)展的建議

大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，特別強調要清理和修訂限制非公有制經濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制。解決這些問題，必將進一步擴大非公有制經濟發(fā)展的空間。為大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，必須堅持科學發(fā)展觀。

由于我們實行的是漸進式改革，非公有制經濟的發(fā)展是以政策允許的程度為根據(jù)的。放寬非公有制經濟的市場準入，真正實現(xiàn)公平競爭認真貫徹落實省人民政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟加快發(fā)展的若干政策措施》，進一步放寬非公有制經濟市場準入政策。

加大對非公有制經濟財政金融支持力度，目前，非公有制經濟的融資機會少、規(guī)模小、擔保難、期限短，除了短期信貸外，其他融資渠道對非公有制經濟的開放度很低，因此，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，應每年安排一定的財政專項扶持資金；實施稅收支持政策；積極、穩(wěn)妥地推進商業(yè)銀行改革，建立和完善多層次、多元化的金融服務系統(tǒng)，多層次的資本市場，完善和強化金融風險的控制和監(jiān)管機制，為非公有制企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造必要的條件。

第3篇：非公有制經濟的政策范文

早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。

富民興黔的重要增長極

貴州的非公有制經濟雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經濟創(chuàng)造的國內生產總值占全省國內生產總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。

非公有制經濟為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強企業(yè)落戶貴州，不僅促進了非公有制經濟的發(fā)展，也帶動了相關產業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，有力地推進了貴州省產業(yè)結構調整。

非公有制經濟已成為貴州做大做強地方經濟的重要力量。貴陽市2007年非公經濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經濟占國內生產總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經濟工業(yè)實現(xiàn)總產值占工業(yè)總產值的64.09％。2007年的23個經濟建設強縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經濟活躍的地區(qū)。

非公有制經濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經濟納稅約占全省稅收的半壁江山。

非公有制經濟已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經濟成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)單位中非公有制經濟成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿易餐飲行業(yè)的81.8％。

非公有制經濟已成為貴州新技術、新產業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務發(fā)明占全省的43.02％，授權職務發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。

非公有制經濟已成為貴州經濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風味食品有限公司的產品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。

非公經濟人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設者。到2007年底，非公經濟人士在我省實施光彩事業(yè)項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。

作為全國非公有制經濟的一股支流，貴州非公有制經濟在貴州經濟社會發(fā)展的進程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實現(xiàn)經濟增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)、構建和諧社會的中堅力量。

經濟發(fā)展的重要突破口

2004年，我省在省經貿委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經濟發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經濟辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經濟管理體制。

省中小企業(yè)局(省非公有制經濟辦公室)按照《中小企業(yè)促進法》賦予的職責，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優(yōu)強的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務體系，協(xié)調企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網，實施“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓工程”等免費培訓，加強對信用擔保、典當?shù)男袠I(yè)管理和指導，構建由各級中小企業(yè)服務中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺等中介機構組成的社會化服務體系，建立中小企業(yè)、非公經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經濟理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經濟提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎上，成立了“全省推動非公有制經濟、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設在省中小企業(yè)局(省非公有制經濟辦公室)。各成員單位按照職責，對全省中小企業(yè)、非公有制經濟實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經委、省政協(xié)經濟委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機構等在私營企業(yè)人才需求、非公經濟人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務等方面都做了大量工作。

全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經濟投訴機構，非公有制經濟投訴網絡和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經濟發(fā)展的聯(lián)動機制和良好氛圍。

公共政策的重要著力點

2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農村金融服務、規(guī)范和引導民間融資。

開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經濟發(fā)展出臺了一系列扶持政策。

市場準入方面。貴州放寬了非公有制經濟在高新技術、成品油、國防科技工業(yè)、外貿、公用事業(yè)、醫(yī)療機構、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經濟數(shù)量為653戶，比重為38％。

稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務局關于再次提高增值稅起征點有關問題的通知》等落實稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經濟在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術創(chuàng)新、技術開發(fā)、技術轉讓等方面實行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經濟在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。

財政扶持方面。國家、省對非公有制經濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。

技術創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術產業(yè)發(fā)展條例》，進一步放寬了非公有制企業(yè)進入高新技術行業(yè)的準入條件。省國防工辦出臺了《關于非公有制經濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產品生產的

準入條件。省科技廳和省經貿委出臺了《關于貫徹落實企業(yè)技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術開發(fā)項目內容進行了規(guī)定。

勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復員轉業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓和技術人員培訓制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業(yè)銀河培訓工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業(yè)星光培訓工程”，這兩大培訓工程由財政資金進行補助，為非公有制企業(yè)提供免費培訓。僅2008年兩大免費培訓工程共舉辦各類免費培訓班41期，培訓人員6837人次。

通過對非公經濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。

改革開放的重要試驗場

在近期省有關部門組織的兩次非公經濟座談會上，針對貴州非公經濟發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔較重、用地困難、環(huán)境不好、實力不足等等。

最根本的一點，結合我省非公經濟在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經濟對制度性公共產品的深切渴求?，F(xiàn)在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉變和政府改革緩慢，對制度性公共產品的供給現(xiàn)狀同非公有制經濟發(fā)展新階段的需求不相適應。

具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內部管理等方面的不足。

投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔保難、內部管理不規(guī)范和經營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風險，銀行業(yè)金融機構對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹慎，對企業(yè)的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經濟一直存在的“貸款難、擔保難”困難。

人力資源環(huán)境。非公有制經濟整體上由于自身經濟條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。

市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術水平普遍落后，對產品質量不夠重視，中低檔產品較多，高科技含量、高附加值產品少，擁有自主知識產權的核心技術和核心產品少，名牌產品少，因此很難在市場中占有一席之地。

第4篇：非公有制經濟的政策范文

一、非公有制經濟發(fā)展面臨的問題

（一）產業(yè)結構趨同與產品定位的低層次難以適應市場變化。非公有制經濟發(fā)展初期，是從收集國有經濟退休人員、模仿國有經濟的產品和技術開始的，從而以低成本、低門檻進入市場，因而非公有制經濟與國有經濟之間產業(yè)、產品同構現(xiàn)象嚴重，在同一技術層次上重復生產，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機械、電子等行業(yè)，存在嚴重的同構性，造成資源浪費、生產能力過剩和產品市場的激烈竟爭。同時，非公有制經濟自身組織結構也表現(xiàn)出嚴重的“小而散”的特征，結構層次低，絕大多數(shù)是勞動密集型、技術裝備水平低的小作坊，因此產品的質量和附加價值低，難以適應市場變化，一旦進入經濟調整期，企業(yè)便處于艱難發(fā)展的境地，甚至瀕臨倒閉破產。

（二）經營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經濟既缺乏必要的管理與監(jiān)督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統(tǒng)的小農經濟方式管理企業(yè)。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規(guī)或非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務負擔，使得營運成本大幅度增加，經濟效益顯著下降。

（三）各種不合理政府行為成為非公有制經濟發(fā)展的障礙。非公有制經濟在發(fā)展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據(jù)對個體、私營業(yè)戶的抽樣調查，由于目前市場基本處于飽和狀態(tài)，各種經濟成分的激烈競爭主要反映在商品質量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發(fā)業(yè)的毛利率平均為11%，零售業(yè)的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經營額的25%—30%，除稅收約占其經營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經濟的利益，業(yè)主難以獲得足夠的資金實現(xiàn)擴大生產經營和技術改造，不少企業(yè)因不堪重負而停業(yè)。一些私營和個體業(yè)主為逃避各種收費，出現(xiàn)了無照經營、領照歇業(yè)或甲地領照乙地經營的不正?，F(xiàn)象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。

二、稅收促進非公有制經濟發(fā)展的政策選擇

（一）完善稅收法治建設，從法律上降低非公有制經濟的總體稅收負擔在非公有制經濟發(fā)展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規(guī)對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關的行政法規(guī)中具體化，因而在實踐引發(fā)了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經濟企業(yè)負擔過重的主要原因。稅收法規(guī)是實施稅收征管的依據(jù)，有法才能實現(xiàn)依法治稅，按規(guī)章辦事，因此各級政府及其相關部門應積極完善規(guī)范財稅制度。堅持依法治稅、應收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經濟與公有制經濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協(xié)調發(fā)展。

（二）應盡快改革和完善現(xiàn)行財稅制度及優(yōu)惠政策模式

1.應破除依賴稅收優(yōu)惠政策扶持非公有制經濟發(fā)展的思想認識。在我國現(xiàn)階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經濟發(fā)展是非常必要的，應該按行業(yè)、產業(yè)、地區(qū)進行統(tǒng)一實施，而不是全部實行稅收優(yōu)惠，更不應該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優(yōu)惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經濟發(fā)展運行的態(tài)勢決定了稅收優(yōu)惠的運用應以引導資源合理配置、促進產業(yè)結構合理調整為目標。在扶持非公有制經濟發(fā)展過程中，地方政府與稅務部門都不能濫用稅收優(yōu)惠政策，而應嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環(huán)境。

2.進一步完善非公有制經濟企業(yè)的增值稅政策?？煽紤]進一步調低小規(guī)模納稅人的征收率，目前工業(yè)企業(yè)的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應該是3.4%，與增值稅轉型后的水平比較接近。而商業(yè)零售企業(yè)的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調低為2%，以增強中小企業(yè)的競爭力。在營造寬松活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，可考慮實行試生產制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業(yè)，由業(yè)主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規(guī)模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應根據(jù)近年來經濟發(fā)展水平、物價指數(shù)漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業(yè)戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調高至3000元—6000元，銷售勞務的月銷售額調整為2000元—3500元，按次納稅調高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區(qū)發(fā)展差異較大，可授權地方政府在規(guī)定幅度內自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。

3.進一步完善非公有制經濟企業(yè)的營業(yè)稅政策。要重點全面落實提高營業(yè)稅起征點的政策，應針對非公有制經濟創(chuàng)業(yè)之初，一般都規(guī)模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業(yè)額核定要認真調查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發(fā)生變化的要及時進行調整；達不到起征點的堅決不征營業(yè)稅，讓那些經營規(guī)模小、確實達不到起征點的業(yè)戶切實享受到稅收優(yōu)惠，放手讓其發(fā)展壯大，實現(xiàn)資本的原始積累和可持續(xù)發(fā)展，以保證進一步推動非公有制經濟的快速發(fā)展；對那些經營規(guī)模達到標準的業(yè)戶，必須堅決要求其健全賬務，以保證國家財政收入；應允許非公有制經濟企業(yè)將用于科技開發(fā)的投入，按實際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；應允許沒有盈利的非公有制經濟企業(yè)將開發(fā)費用在以后幾年內扣除；應允許非公有制經濟企業(yè)對技術含量高、更新周期短的固定資產實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經濟企業(yè)一定數(shù)額利潤進行再投資的，應允許實行退稅；為鼓勵非公有制經濟企業(yè)加大員工的培訓力度，應規(guī)定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經濟企業(yè)提供的培訓收入免征營業(yè)稅。

4.進一步完善非公有制經濟所得稅優(yōu)惠政策。針對非公有制經濟企業(yè)經營規(guī)模小、投資風險大的情況，應制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統(tǒng)一的產業(yè)優(yōu)惠稅收政策，取消所有制、區(qū)域性限制優(yōu)惠；應鼓勵非公有制經濟企業(yè)加大科技投入，對其研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的費用應允許在所得稅前扣除；采用先進技術設備生產新產品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經濟企業(yè)開發(fā)和應用先進技術的風險，應允許其建立新技術開發(fā)基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經濟企業(yè)實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設備作為專項費用在所得稅前列支；應鼓勵非公有制經濟企業(yè)安排城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工，達到規(guī)定比例的，比照勞動服務企業(yè)在所得稅上享受“三免二減半”的優(yōu)惠；應對個體企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工達到規(guī)定比例、從事社區(qū)服務業(yè)取得的收入在3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅；凡符合再就業(yè)條件的新辦非公有制個體企業(yè)，經審查確認后應暫不征稅；應鼓勵非公有制企業(yè)從事三產服務業(yè)，以適應市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經濟從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)和交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)的，應給予享受減免企業(yè)所得稅1—2年的優(yōu)惠；對中小企業(yè)從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業(yè)的投資風險。對于中小企業(yè)用稅后利潤轉增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業(yè)再投資。對于中小企業(yè)提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經濟建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業(yè)所得稅的非公有制經濟，均能享受技術開發(fā)費加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，以減輕其負擔。

5.進一步完善非公有制經濟個人所得稅優(yōu)惠政策。應允許非公有制經濟企業(yè)在計稅工資標準及高新技術人員個人所得稅的征收上，比照高新技術開發(fā)區(qū)內的有關企業(yè)執(zhí)行；對積極參與國際分工的非公有制經濟企業(yè)，經有關部門確認核準后，其稅前扣除工資應比照外資企業(yè)執(zhí)行；應允許個人獨資和合伙企業(yè)對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業(yè)收入或個人所得，計征所得稅，避免重復征稅；應將非公有制經濟企業(yè)的中高級管理人才、專業(yè)技術人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據(jù)當?shù)谻PI自行設定，并隨時調整，允許企業(yè)在所得稅前按實際發(fā)放數(shù)列支，以吸引各種人才到非公有制經濟企業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強非公有制經濟企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高市場競爭力；應對失業(yè)、下崗職工從事個體經營的，予以減免個人所得稅。

（三）堅持改革創(chuàng)新，構建與非公有制經濟發(fā)展相適應的征管模式

1.加強稅收征管，規(guī)范納稅程序。非公有制經濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經營方式，因此應該通過規(guī)范化建設，健全各項制度，規(guī)范征管程序，明確職責權限，如在日收管理上應嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設，融現(xiàn)代管理思想、科學技術為一體，強化對非公有制經濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務部門自身的行政管理水平。根據(jù)其征稅對象復雜、稅源分散的特點，實行區(qū)別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確?！半p定”戶的稅負公正、公平、合理。

2.加強稅源監(jiān)控，強化征管基礎工作。稅務機關應重視對非公有制經濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經濟最具活力部分的稅基的監(jiān)控，把全部非公有制經濟納稅人置于稅務管理監(jiān)控之下。根據(jù)非公有制經濟組織數(shù)量大，遍布國民經濟各個領域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監(jiān)控和電腦監(jiān)控相結合的稅源監(jiān)控體系。動態(tài)采集非公有制經濟業(yè)戶的生產經營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網絡，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業(yè)、停業(yè)、資金往來、經營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發(fā)票發(fā)放、稅務稽查等項工作提供真實可靠的信息依據(jù)。充分利用《征管法》對部門協(xié)力治稅作出明確法律規(guī)范的有利契機，建立健全稅務部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現(xiàn)征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。

3.強化對非公有制經濟企業(yè)的稅務稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務稽查部門應不受行政區(qū)間、轄區(qū)等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應積極尋找案件的突破口，進行內查外調，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業(yè)隱瞞收入和賬外經營，對以個人名義借款掛往來賬經營的要進行逐筆核對；對非公有制經濟企業(yè)貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業(yè)購貨渠道入手調查取證，核查企業(yè)的購、銷、存狀況，對企業(yè)的銷貨方應進行銷售貨物數(shù)量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應僅限于被查的企業(yè)，還應將稽查范圍擴大到其相關聯(lián)的企業(yè)，以提高稅務稽查的質量。針對非公有制經濟經營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業(yè)特點的納稅規(guī)律，制定相應的查處措施。應加強與金融等部門的聯(lián)系，對非公有制經濟業(yè)主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規(guī)定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務稽查的震懾作用。

（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境在我國經濟轉型發(fā)展過程中，曾根據(jù)形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經濟、外資企業(yè)發(fā)展的稅收政策。因此，統(tǒng)一的“國民待遇”已成為非公有制經濟發(fā)展的亟須。因此突破按“經濟性質”類別產生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經濟企業(yè)，就成為根本出發(fā)點。應積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業(yè)，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業(yè)，要明確性質，恢復其本來面目，規(guī)范納稅秩序，減少稅收流失。

1.完善稅收服務體系，為非公有制經濟業(yè)戶提供優(yōu)質高效服務。完善的納稅服務體系是一個系統(tǒng)工程，其內涵包含征管體制、服務意識的協(xié)調、稅務干部服務觀念與業(yè)務素質的提高；其外延包括對一切征納關系的服務。良好的稅收服務可以降低企業(yè)涉稅成本，為企業(yè)主動納稅創(chuàng)造條件，因此應全面推行“陽光辦稅”，實行服務承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執(zhí)法過錯追究制度，并明確每種執(zhí)法過錯行為的經濟懲戒標準和行政處理內容具體應用到對非公有制經濟的管理中。

2.公正平等地貫徹稅收政策，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益。執(zhí)行稅收政策應不分所有制性質，對所有納稅人實行公正執(zhí)法、平等服務。在確定納稅定額、落實優(yōu)惠政策、實施具體的稅收管理過程中，都應嚴格按政策辦事，不惟稅收任務而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進行各種納稅服務的過程中不能因為一些非公有制經濟企業(yè)稅源少、稅收小而另眼看待，而是應不分經濟類型一樣受到熱忱的服務；應堅持內外并舉，重在治內，以內促外的治稅原則，在整頓規(guī)范稅收秩序、嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環(huán)境的同時，以全面推行稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制為重點，完善崗位責任體系和操作規(guī)程，健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的“兩權”監(jiān)督，把監(jiān)督制約貫穿到稅收執(zhí)法的事前、事中、事后的全過程，全面規(guī)范稅收執(zhí)法，避免越權、濫用和不正當行使“兩權”，體現(xiàn)稅收執(zhí)法的嚴肅性和公正性。同時全面實行征、管、查三分離，推行一級稅務稽查體制，避免多頭重復檢查，重復檢查和交叉檢查；應堅決杜絕“引稅”行為，防止少數(shù)人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經濟企業(yè)創(chuàng)造正常、平等的涉稅環(huán)境。

第5篇：非公有制經濟的政策范文

為了認真貫徹落實國家關于加快發(fā)展非公有制經濟的實施意見精神，結合實際，就如何促進非公有制經濟發(fā)展提出以下指導意見。

一、轉變觀念，牢固樹立金融支持非公經濟發(fā)展的指導思想

各金融機構要轉變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經濟，充分認識非公有制經濟在國民經濟發(fā)展中的重要作用。同時，各金融機構必須適應經濟形勢的發(fā)展，明確支持非公有制經濟發(fā)展不僅是為了促進地方經濟發(fā)展，也是為了實現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實增強責任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經濟發(fā)展的指導思想，把加大信貸投入，完善金融服務，支持非公有制經濟發(fā)展，作為當前和今后一個時期金融推動地方經濟發(fā)展的重要任務，從思想上重視、從服務上貼近非公有制經濟?？h上各相關經濟部門要克服思想，切實轉變作風，努力為非公有制企業(yè)辦實事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進廠入店的調研活動，切實了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產、經營中的困難，促進縣域經濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

二、堅持“有保有控、區(qū)別對待”的原則，加大對節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度

各金融機構對非公有制企業(yè)給予信貸支持時，要嚴格按照國家宏觀調控政策、產業(yè)政策和環(huán)保政策確定對非公有制經濟的貸款投向。凡符合國家宏觀調控要求和地方產業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經濟，金融機構都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產能力、工藝、產品的，要嚴格限制或禁止貸款；對低水平重復建設的固定資產投資項目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復建設、產業(yè)結構趨同和資源浪費、環(huán)境污染等情況。

三、創(chuàng)新信貸管理機制，提高非公經濟貸款審批效率

各金融機構要針對非公有制經濟貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點，改進貸款審批程序，建立適合非公有制經濟的信貸審批機制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評估、審批和發(fā)放周期。同時，要改進和完善非公有制經濟信用評級體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級，充分考慮非公有制經濟的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機構要根據(jù)企業(yè)實際情況，建立信貸支持非公有制經濟發(fā)展中的科學決策機制，推動制定靈活、準確的貸款利率，以達到獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。

四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動作用，大力支持非公經濟發(fā)展

各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經濟發(fā)展服務的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動資金貸款，并及時調整信貸結構，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經濟發(fā)展。農發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經濟發(fā)展的有效途徑和方法，對特色農業(yè)、農業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經濟探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴大再生產。郵政儲蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個體工商戶、農戶發(fā)展經濟。農信社要堅持為“三農”服務的宗旨，相對集中部分資金重點扶持從事農業(yè)產業(yè)化開發(fā)、農業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農產品深加工的非公有制經濟發(fā)展。

五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經濟發(fā)展對金融服務的綜合需求

各金融機構應充分發(fā)揮金融服務功能，靈活運用各種金融工具，積極為非公有制經濟提供開戶、信貸、結算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務，切實幫助他們解決經濟往來中的實際困難。加快改進和創(chuàng)新結算服務的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個人支票業(yè)務等多種支付結算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時，對規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機構應提供財務管理服務，幫助其健全會計制度，實施科學管理。各金融機構還應通過召開座談會、推介會等多種形式，加強銀企溝通，向非公有制經濟宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務，為企業(yè)提供理財顧問、資產重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務。

六、完善制度，加強監(jiān)測，有效防范非公經濟貸款風險

各金融機構在對非公有制經濟加大信貸投入的同時，要堅持嚴格把關，不斷完善貸款管理制度，嚴格操作規(guī)程，確保有效投入。對貸款戶實行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動機制。對近兩年新增貸款做好質量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業(yè)調查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財務、經營等狀況，嚴格執(zhí)行貸款責任人制度，加大違規(guī)違紀的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經濟的貸款風險。

第6篇：非公有制經濟的政策范文

關鍵詞：非公有制經濟；中小企業(yè)；個體工商戶

中圖分類號：F123 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0017-03

改革開放30年來，呼和浩特市充分發(fā)揮首府優(yōu)勢，搶抓機遇，優(yōu)化環(huán)境，強化措施，全力推進非公有制經濟迅速發(fā)展，為促進就業(yè)、優(yōu)化經濟結構、增強全市經濟活力，做出了重要貢獻。目前，私營企業(yè)、個體工商戶在戶數(shù)、固定投資、稅收、增加就業(yè)等方面成為首府呼和浩特現(xiàn)代化建設一支不可或缺的力量，掀起了民營經濟發(fā)展的熱潮，使得民營經濟在社會發(fā)展中坐正席、唱了主角，全市經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。

一、非公有制經濟發(fā)展取得顯著成效

截至2012年6月，呼和浩特私營企業(yè)已達到2.7萬家，個體工商戶達到9.7萬戶，注冊資本達到了700多億元，非公有制經濟創(chuàng)造的增加值占全市經濟總量的70%以上，貢獻的稅收也占到70%，非公有制經濟已經成為推動呼和浩特市經濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）非公有制企業(yè)成為新注冊企業(yè)主體

從2010年呼和浩特市工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，呼和浩特市新注冊各類企業(yè)29 992戶，其中，國有及國有控股企業(yè)129戶，私營企業(yè)4 264戶，個體工商25 578戶，外資企業(yè)21戶，新注冊非公有制企業(yè)占全市各類新注冊企業(yè)總量的99%以上，成為全市各類企業(yè)戶數(shù)增量的主體，發(fā)展勢頭迅猛。

（二）整體實力不斷增強

隨著資本投入的不斷加大，非公有制企業(yè)的綜合實力明顯增強，形成了以私營企業(yè)集團為核心的骨干企業(yè)群體。2010年，呼和浩特市新注冊的非公有制企業(yè)注冊資本金達到136.7億元；全市私營企業(yè)戶均注冊資金246.6億元，比上年215.4億元增長14.4%。其中，呼和浩特市私營企業(yè)中注冊資本在500萬―1 000萬元的有1 206戶以上，在1 000萬―1億元的有1 348戶，超億元的企業(yè)有64家。私營企業(yè)規(guī)模逐步擴大，經濟實力、市場競爭能力明顯增強。私營企業(yè)逐步由過去的粗放型、低層次向科技型、外向型發(fā)展，由因陋就簡、小打小鬧向規(guī)模效益型等高層次拓展，由分散型經營向區(qū)域化、專業(yè)化方向發(fā)展。目前，全市已涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、檔次較高的企業(yè)集團，如內蒙古金河集團、奈倫集團、巨華集團等呼和浩特市重點支持的民營企業(yè)。

（三）經營領域不斷拓寬

非公有制經濟經營領域涉及到高科技行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及典當和金融信托與管理、金融租賃等新興金融行業(yè)。呼和浩特市非公有制企業(yè)中已有科學研究、技術服務、金融業(yè)、水利、環(huán)境、公共設施管理、計算機和軟件業(yè)等各種類別和各個行業(yè)，非公有制經濟成分占相當比重。呼和浩特市已成為眾多投資者關注的熱點地區(qū)和高新技術產業(yè)最聚集的地區(qū)之一。

（四）非公有制骨干企業(yè)生產經營狀態(tài)良好

以阜豐集團、金河集團、巨華集團等本土工業(yè)企業(yè)為代表，全市非公有制工業(yè)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、順利。非公有制經濟在促進經濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。同時，民營經濟界人士致富思源、富而思進，積極投身公益事業(yè)，在1998年抗洪救災、2008年抗震救災中，踴躍捐款捐物2億多元，表現(xiàn)出了極強的社會責任感。

（五）科技型非公有制企業(yè)加快發(fā)展

具有科技領先、高附加值產品的企業(yè)抗御金融危機的能力，使更多的非公有制企業(yè)認識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用，紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機制優(yōu)勢，積極調整產業(yè)產品機構，向高新科技方向發(fā)展。呼和浩特市認定84家非公有制高新技術企業(yè)，年度銷售收入達到109.9億元。其中，高新技術產品占銷售收入的比重在60%―80%的39家，81%―90%的7家，91%以上的38家。這些企業(yè)科技研發(fā)費用占總收入的比例普遍在10%―15%之間，最高的達到56%左右。

（六）服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

作為城市現(xiàn)代化重要標志的服務業(yè)在呼和浩特市比重已超過60%，呼和浩特市已成為內蒙古乃至西部省會城市中服務業(yè)比重最高的城市；近兩年一大批股份制金融機構相繼進入呼和浩特市；以非公有制資本占主導的金融、房地產、餐飲業(yè)非常活躍，2010年全市商業(yè)零售額達745億元，同比增長18%，全市各項存款突破2800億元。呼和浩特市連續(xù)數(shù)年在全國27個省會（首府）城市中各項存款增速第一。

（七）房地產業(yè)發(fā)展強勁

全年房地產業(yè)投遞300億元左右，成為呼和浩特市經濟的重要支點。以巨華集團為代表的本土地產業(yè)企業(yè)繼續(xù)領跑呼和浩特市房地產業(yè)。2010年，企業(yè)房屋銷售額25億元。金宇集團在土地掛牌中舉拍72次，以高于標的數(shù)倍的價格摘得呼和浩特市煙廠地塊，并聯(lián)合周邊地塊約400余畝，打造呼和浩特市南區(qū)商業(yè)中心。知名非公有制企業(yè)奈倫集團聯(lián)手另3家非公有制企業(yè)，在中國最好的海灘――三亞市海棠灣（號稱國家灣，世界第二家七星級酒店旁邊）征地200余畝，興建國際標準酒店、公寓群，該項目轟動了海南省?；I備多時的三亞內蒙古商會成立。

（八）招商引資取得新突破

區(qū)外一大批商貿流通、商業(yè)地產界大的非公有制企業(yè)進入呼和浩特市發(fā)展：海亮廣場、萬達廣場已建成營業(yè)；沃爾瑪?shù)仁澜?00強企業(yè)也將進駐。維多利集團輻射到包頭、赤峰、烏海、錫林郭勒盟等周邊盟市，并擬斥資20億元進行本市維多利商廈北擴，形成區(qū)域性大型非公有制企業(yè)集團。

（九）安置社會就業(yè)的重要途徑

與2009年底的71.3萬從業(yè)人員相比，2010年呼和浩特市增加了8.6萬從業(yè)人員，非公有制經濟吸納社會從業(yè)人員的作用更加明顯。隨著創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策的實施以及非公有制經濟社會地位日益提高，一大批知識分子、復轉軍人、國有企業(yè)干部職工、大中專畢業(yè)生和海外歸國人員在非公有制經濟中找到了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，優(yōu)化了從業(yè)人員結構。在全市非公有制企業(yè)中，50%以上的經營者和管理者具有大專以上學歷，90%的技術人員具有中高級技術職稱，其中不乏碩士、博士等高級專業(yè)人才。非公有制經濟成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一，對維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。

（十）實現(xiàn)稅收大幅增長

2010年，非公有制經濟納稅額較前5年平均增長水平大幅攀升，由2006年繳納的55.46億元提高到160億元，增長近3倍。非公有制經濟已成為旗縣區(qū)財政收入的重要來源，實際上，縣域經濟就是靠非公有制經濟做支撐的，為地方財政收入做主要貢獻的，縣域經濟實則就是“民營經濟”，發(fā)展縣域經濟實際上就是在大力發(fā)展民營經濟。

（十一）占全市經濟總量比重明顯提高

2010年，非公有制經濟實現(xiàn)增加值比2009年的1 019.2億元增加180.8億元，增長17.7%，占全市經濟總量70%，同比提高了8個百分點。在非公有制經濟中，隨著集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的增加值占全市經濟總量的比重逐年下降，非公有制經濟增加值占全國經濟總量比重大幅提高主要是來自私營企業(yè)和個體工商戶。

二、非公有制經濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善

非公有制經濟發(fā)展環(huán)境得到顯著改善，既是2010年呼和浩特市非公有制經濟實現(xiàn)友好又快發(fā)展的基本保障，也是當年非公有制經濟發(fā)展工作的突出特點。為進一步消除非公有制經濟發(fā)展中的體制機制障礙，呼市各有關部門和各旗縣區(qū)政府按照市委、市政府的要求，全面加大工作力度，在放開領域、放寬條件、放手發(fā)展等各個方面，積極進行了一系列創(chuàng)新性的探索與實踐。

（一）市場準入條件進一步放寬

為落實市委、市政府關于加快非公有制經濟發(fā)展的要求，市工商局進一步放寬了企業(yè)名稱核準、企業(yè)住所權屬證明和注冊資本金繳付方式等條件。在發(fā)展旗縣區(qū)非公有制經濟方面，進一步放寬了供銷社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等經濟組織的條件。工商部門和市政府服務中心等部門共同制定了聯(lián)合審批辦法，設立聯(lián)合審批綜合服務窗口，實行全程“一站式”服務。各有關部門放寬市場準入條件，縮短前置審批時限，企業(yè)注冊登記更加快捷高效。

（二）進一步清理整頓行政審批收費

呼和浩特市政府取消或停收了部分收費項目，降低了一些項目的收費標準，減輕了企業(yè)負擔。全市行政許可、非行政許可審批事項由過去的708項減少到如今的217項，涉及地稅、公安、環(huán)保、教育、勞動和社會保障、衛(wèi)生、工商等多個部門。過去在呼和浩特市辦理建設項目審批，從立項到開工涉及近20個部門、48項審批服務事項、238項審批要件，辦理時間需494天。目前，通過并聯(lián)審批，在審批要件齊備的情況下，從本地摘牌后到拿到施工許可證，只需60天。呼市財政局等有關部門實行了嚴格的收費管理，深化“收支兩條線”改革，全面推行“票款分離”和“罰繳分離”制度，杜絕了不合理收費。

（三）加大財政金融支持力度

呼市財政局加大資金支持力度，支持非公有制企業(yè)、中小企業(yè)自主知識產權重大科技成果轉化項目。市金融辦和各相關單位，制定中小企業(yè)成長計劃，由政府引導組建，通過市場運作方式，組織其他投資機構以聯(lián)投的形式投資于擬上市和成長期的中小企業(yè)，為其提供資金支持。

（四）確定并支持重點非公有制企業(yè)

工商局等有關部門分別對全市320個重點非公有制企業(yè)開展定期走訪、重點服務，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。為促進企業(yè)由產品競爭上升為品牌競爭，提高企業(yè)核心競爭力，市財政局對獲得馳名商標企業(yè)給予獎勵。市工商聯(lián)建立了馳名、著名商標企業(yè)后備庫，確定了重點培育企業(yè)。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的梯次，市金融辦和相關部門選擇了規(guī)模大、效益好、具有較好發(fā)展前景和上市需求企業(yè)，組織有關部門和中介機構，提供多層次培訓和配套服務。

（五）鼓勵支持各類社會人員創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

呼和浩特市政府圍繞經濟結構的變化特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢，實行部門聯(lián)動，延伸拓展政策，增強非公有制經濟吸納就業(yè)的能力，擴大就業(yè)崗位，滿足企業(yè)用工需求。實行普惠性政策，將免費求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務政策由失業(yè)人員、進城務工人員擴展到城鄉(xiāng)全體求職者；實行扶持性政策，將自謀職業(yè)鼓勵政策由正在享受失業(yè)保險的人員擴大到所有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；實行援政策，將工資性補貼政策由公益性崗位擴大到吸納就業(yè)困難群體的各類用人單位。非公有制企業(yè)技術工人可以采取高自考與技能培訓課程相互承認的辦法，在取得學歷證書的同時，取得職業(yè)資格證書；城鄉(xiāng)所有勞動者均可享受免費創(chuàng)業(yè)培訓，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)其帶動就業(yè)的成效，給予一定的資金補貼。

（六）外引內聯(lián)工作加大力度

呼和浩特市工商聯(lián)積極對外開展聯(lián)絡，兩年來積極協(xié)調全國工商聯(lián)女企業(yè)家商會為呼和浩特市基本建設融資30億元；帶隊赴少數(shù)民族地區(qū)開展為“中國民族商品交易會”招商招展工作，“民交會”期間所到的8個少數(shù)民族自治州共派出10個代表團來呼和浩特市參會參展，為“民交會”做出了很大的貢獻，宣傳了呼和浩特市，提高了呼和浩特市及自治區(qū)的知名度。到目前，呼和浩特市已同10余個城市結為友好商會，異地商會、同業(yè)商會異?；钴S，在呼異地商會、同業(yè)商會已達40多家，成為全市非公有制經濟工作中一大特點。

（七）旗縣區(qū)加大對公有制經濟的扶持和服務力度

呼和浩特市各旗縣區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定了各自的發(fā)展方向，縣域特色經濟在呼和浩特市已基本形成。各旗縣區(qū)政府把非公有制經濟發(fā)展納入旗縣區(qū)經濟整體規(guī)劃之中，定期研究解決發(fā)展中的問題，層層落實了領導責任制，明確分工與工作重點，建立健全考核機制，按照任務目標進行考核。旗縣區(qū)各相關部門深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難。對企業(yè)開發(fā)建設的重大項目，從加快審批、資金籌措等方面給予支持，促使項目早開工、早見效；對企業(yè)市場開拓難、融資難、成本高等問題，有針對性的采取措施；搭建招商引資、信息傳遞、科技服務、人才保證等服務平臺，有力地促進了非公有制經濟大發(fā)展。

三、制約呼和浩特市非公有制經濟發(fā)展的主要問題

雖然呼和浩特市非公有制經濟發(fā)展形勢較好，但是與發(fā)達地區(qū)相比，與發(fā)展的要求和潛力相比還有很大差距，目前，江蘇、浙江、廣東、福建等地民營經濟占地方總經濟量的比重均超過80%?？梢姾艉秃铺厥蟹枪兄平洕l(fā)展還存在明顯的差距。一是發(fā)展還不夠充分。二是實力不夠強。呼和浩特市非公經濟多集中在建筑、商貿流通、餐飲服務、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，科技含量不高，創(chuàng)新能力不強，缺乏核心競爭力。大部分企業(yè)沒有自主知識產權、品牌和專利，三是影響民營經濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙尚未徹底破除，扶持民營經濟發(fā)展的政策措施在一些地方和部門落實還不到位。具體如下：

（一）鼓勵扶持非公有制經濟發(fā)展的政策落實不夠到位

主要是對國務院、自治區(qū)下發(fā)的有關鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策以及市委市政府出臺的有關進一步加快非公有制經濟發(fā)展的政策性文件，貫徹落實不夠全面到位。個別部門、個別干部缺乏大局觀念、服務意識，工作中存在推諉、扯皮現(xiàn)象。

（二）非公有制企業(yè)受融資困難資金不足的困擾

目前，非公有制企業(yè)反映較為集中的是融資難問題，許多企業(yè)想擴大生產、開展企業(yè)產品技術改造和技術創(chuàng)新，往往受到資金短缺的困擾。由于融資渠道少、信托門檻高，加上手續(xù)煩瑣，非公有制企業(yè)除了資產作抵押可貸到少量資金外，很難從其他渠道貸到款，一些企業(yè)找到項目，常常遭遇資金制約的尷尬，放棄項目或退出經營。

（三）非公有制經濟總體勢力仍須加強

盡管呼和浩特非公有制經濟增加值占全市GDP的比重已達70%，但仍與東部沿海發(fā)達地區(qū)80%以上的水平有較大差距。呼和浩特非公有制經濟在經濟總量、主體數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、技術創(chuàng)新能力等方面與發(fā)達地區(qū)相比仍存在不小差距。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

呼和浩特市非公有制企業(yè)多數(shù)集中在投資少、風險小、技術簡單、勞動密集的領域，科技投入普遍不足，產業(yè)關聯(lián)度不高，配套能力差，產品檔次偏低，缺少高技術含量和高附加值產品，能叫響的“優(yōu)質產品”、“名牌產品”不多。而許多私營企業(yè)為家族式管理，現(xiàn)代經營理念、法律意識及從業(yè)人員素質等方面有待提高。

（五）個別稅費收繳偏高

非公有制企業(yè)普遍反映，現(xiàn)行的土地使用稅、房產稅收取收繳比例較高，企業(yè)賦稅較重，要求減輕負擔。

（六）非公有制企業(yè)人才管理存在薄弱環(huán)節(jié)

一是非公有制企業(yè)自身培養(yǎng)人才能力不強，加上受待遇偏低影響很難引進和留住人才；二是受家族式經營觀念影響，外來人才很難得到重用；三是政府對人才培訓工作以及鼓勵和引導人才缺乏力度。

總體上看，呼和浩特市非公有制經濟仍然屬于傳統(tǒng)粗放型經濟發(fā)展方式，非公有制企業(yè)在自主創(chuàng)新、產業(yè)結構、企業(yè)治理結構等方面與發(fā)達地區(qū)還存在一定差距非公有制經濟發(fā)展急需向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型經濟發(fā)展方式轉變。

四、加快呼和浩特市非公有制經濟發(fā)展的對策研究

（一）加大宣傳力度，營造非公有制經濟發(fā)展的良好氛圍

各級各部門要不斷加大對非公有制經濟的宣傳力度，廣泛宣傳非公有制經濟的重要性，通過新聞媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經濟有關方面的工作，讓社會了解政府鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展的政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，提高社會對非公有制經濟地位作用的認識，破除非公有制經濟發(fā)展中觀念。要通過召開非公有制經濟工作會議，肯定非公有制經濟成效以及對社會的貢獻，總結交流非公有制經濟發(fā)展經驗，表彰非公有制企業(yè)中的先進典范，大力弘揚自主創(chuàng)業(yè)精神，讓非公有制企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠，更加堅定創(chuàng)業(yè)的信心。

（二）加大扶持力度，促進非公有制經濟快速發(fā)展

政府要在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的同時，堅持把工作重心放在促進非公有制企業(yè)做大做強上，促進非公有制經濟發(fā)展水平和質量不斷提高。一是要加大政策扶持力度，為非公有制經濟發(fā)展構筑公平競爭平臺，讓非公有制企業(yè)享受各種優(yōu)惠政策，真正落實非公有制企業(yè)的“國民待遇”。二是要進一步放寬投資領域和經營范圍，堅持非公有制經濟“非禁即入”的原則，拓寬發(fā)展路子，鼓勵引導非公有制資本參與礦產資源、旅游資源等開發(fā)利用，加快非公有制經濟發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。三是要加強對非公有制經濟發(fā)展的支撐：政府牽頭建立科技信用體系，發(fā)展擔保信貸業(yè)；加快組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款投資公司及引進外資銀行；鼓勵非公有制企業(yè)上市融資；引導各種專業(yè)科學技術機構、銀行金融、信用擔保及社會各界，幫助解決非公有制企業(yè)中存在的融資難等問題。四是從資金上扶持非公有制企業(yè)，重點扶持發(fā)展前景較好、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主產權和知名名牌的非公有制企業(yè)做強做大。政府要逐年安排資金，認真落實經濟協(xié)調領導小組的作用，加強對非公有制企業(yè)的知道管理，當好非公有制經濟發(fā)展的參謀，協(xié)調解決非公有制經濟的各項事務。同時，要加強非公有制企業(yè)的黨建工作，設立非公有制企業(yè)黨總支。

（三）抓好政策落實，為非公有制經濟發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境

一是組織專門力量對有關促進非公有制經濟發(fā)展的政策文件進行一次檢查，抓好政策的落實，用好政策，發(fā)揮政策效應作用。同時，要不定期對全市貫徹落實非公有制經濟發(fā)展政策和開展工作的情況進行調研督查，暢通發(fā)展非公有制經濟的“高速公路”，確保政策落到實處。二是進一步規(guī)范行政行為，改正各種越位、錯位行為，糾正不利于經濟發(fā)展的規(guī)定和做法，營造良好的政務環(huán)境。三是組織一次稅費收取檢查，通過檢查取消不合理收費。并對土地使用稅和土地閑置費收取情況進行一次調研，結合呼和浩特市實際，制定適應呼和浩特市經濟可持續(xù)發(fā)展的收取標準。

（四）強化服務意識，增強服務非公有制經濟的自覺性

政府及各職能部門要進一步簡化辦事程序，增強辦事透明度，堅決實行“一條龍”審批、“一個口子”收費、“一個窗口”受理投訴的辦事程序，加強對軟環(huán)境的整治，強化隊伍服務意識，提高服務能力，主動做好服務，促進依法行政。要牢固樹立不干預、多服務的思想觀念，做到多指導、不添亂，多服務、不設障礙，多支持、不指責，多協(xié)調、不扯皮。依法保護非公有制企業(yè)的知識產權，嚴厲打擊仿冒、制假等違法行為，切實為非公有制企業(yè)排憂解難。

第7篇：非公有制經濟的政策范文

關鍵詞　中國　非公有制經濟　內涵　性質

建國以來，非公有制經濟在我國經歷了曲折坎坷的發(fā)展歷程。理論上，我們對非公有制經濟的認識突破了“對立論”和“有害論”的傳統(tǒng)觀念，進而確立了“補充論”和“有益論”的新觀念，特別是黨的十五大對傳統(tǒng)所有制理論作了重大突破，對非公有制經濟地位的認識從“補充論”上升到“重要組成部分”和“共同發(fā)展論”，使其實現(xiàn)了由“基本制度外”到“制度內”的變遷。黨的十六大又進一步指出要“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。”在實踐中，非公有制經濟已成為我國發(fā)展市場經濟的生力軍。盡管如此，但毋庸置疑的是，我國的非公有制經濟在其發(fā)展過程中還存在著一些急需我們加以澄清并解決的問題，如：在我國的經濟實踐中應怎樣界定非公有制經濟，我國的非公有制經濟具有什么樣的性質等等。鑒于此，本文對我國非公有制經濟的內涵和性質作些分析。

1　我國非公有制經濟的內涵

1.1　對我國非公有制經濟理解的偏頗

（1）傳統(tǒng)意義上的非公有制經濟范圍過窄。一般認為，我國現(xiàn)階段的非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟和外資經濟。從目前我國的實際情況來看，這三種經濟成份在我國國民經濟中的比重還不大，同時其影響力與公有制經濟相比也還較小，非公有制經濟并沒有構成我國國民經濟的“重要組成部分”。這種傳統(tǒng)認識上的偏差會在實踐中產生重大影響，從而束縛我國非公有制經濟的發(fā)展。如果僅限于此，這不但會阻礙我國非公有制經濟的發(fā)展，談不上大力發(fā)展非公有制經濟，而且也會不利于我國國民經濟的增長。

（2）人們通常認為股份制、股份合作制等混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式，但并未將其看作也可能是非公有制經濟的實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是當前西方資本主義國家實現(xiàn)其非公有制經濟的最主要表現(xiàn)形式，其不屬于社會基本制度的范疇，我國將此借鑒為公有制經濟的一種實現(xiàn)形式，并未將股份制、股份合作制看作也可能是發(fā)展非公有制經濟的一種有效形式。這就有可能造成我國非公有制經濟處于一種低水平的發(fā)展層次，妨礙其借助股份制這種有效的方式來實現(xiàn)高水平、規(guī)?；陌l(fā)展及進行適應社會化大生產的高層次擴張，這不但會妨礙我國非公有制經濟上規(guī)模、上檔次，而且最終也會影響我國經濟總體水平的提高。

1.2　正確認識和界定我國的非公有制經濟內涵

（1）在理論認識上，應拓展我國非公有制經濟的范圍。非公有制經濟不僅包括個體經濟、私營經濟和外資經濟，還應包括股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分。例如，股份制、中外合資、中外合作經濟等企業(yè)中的私人所有部分，具有明顯的非公有制屬性；在股份制中，確定其所有制性質的關鍵是看控股權掌握在誰手中，私人控股的，具有明顯的非公有性，應屬于非公有制經濟范圍；在合作制經濟中，確定其所有制性質的關鍵是看誰是主要投資者，主要投資者是私人的應屬非公有制經濟。

（2）在實踐上，應將股份制、合作制看作是能夠促進我國生產力發(fā)展的非公有制經濟的一種實現(xiàn)形式，并提倡和鼓勵其發(fā)展。這就要求我們引導非公有制企業(yè)向股份制、公司制和集團化方向發(fā)展，鼓勵其發(fā)展生產型、外向型和科技型、效益型企業(yè)。這樣既可以促進和加強非公有制經濟的自身發(fā)展，又可以有效地吸納需要重組、改造的國有資產，從而保證國有企業(yè)改革的順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更高層次上更大程度地促進我國生產力的發(fā)展。只有把科學的理論認識和正確的社會主義經濟實踐結合起來，才能準確地理解我國現(xiàn)階段的非公有制經濟，才能使其真正成為我國國民經濟新的增長點和生力軍，更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設服務。

2　我國非公有制經濟的性質

2.1　判斷我國非公有制經濟性質的基本原則

關于我國非公有制經濟的性質，理論界有著較為激烈的爭議，有著各自不同的理解和界定。具體說來，目前理論界關于非公有制經濟性質的理解存在著多種觀點：第一種觀點認為，非公有制經濟是社會主義經濟；第二種觀點認為，非公有制經濟從總體上來說，是社會主義性質的經濟，從具體來說，則具有二重性和可變性；第三種觀點認為，個體經濟是社會主義的，私人經濟是資本主義的；第四種觀點認為，非公有制經濟是中性的東西，哪一種所有制占統(tǒng)治地位，就依附于哪一種占統(tǒng)治地位的所有制形式；第五種觀點認為，非公有制經濟不是社會主義性質的經濟，把它說成是社會主義性質的經濟，在理論上是錯誤的，在實踐上是有害的。上述種種觀點都有其合理之處，但又都欠科學。要實事求是地揭示現(xiàn)階段我國非公有制經濟的性質，首先必須有一個科學的方法。只有具備了科學的研究方法，才能得出科學的研究結果。筆者認為，在研究我國非公有制經濟的性質時，必須從總體上堅持的唯物辯證法，并以此為指導原則來進行研究。具體來說必須堅持以下基本原則：

（1）堅持一定的生產資料所有制決定一定經濟成份的性質這一根本判斷標準。馬克思曾指出：“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素……凡要進行生產，就必須使它們結合起來。實行這種結合的特殊方式和方法，使社會結構區(qū)分為各個不同的經濟時期。”從馬克思的這段話我們可以看出，要考察一種所有制的性質，離不開對生產資料所有者與使用生產資料的勞動者之間的經濟關系的考察。正是由于生產資料與勞動者結合方式的不同，才體現(xiàn)出一種所有制與另一種所有制的根本差別，才體現(xiàn)出二者不同的性質。由此可知，我們在考察和界定我國非公有制經濟的性質時，離不開是一定的生產資料所有制決定一定經濟成份的性質這一根本的判斷標準。只有堅持此標準才能透過表面現(xiàn)象客觀地認識我國非公有制經濟的實質。

（2）結合我國發(fā)展非公有制經濟的歷史條件及具體國情。在研究某一具體的經濟問題時，必須將其置于歷史事實的基礎上來考察。這不僅是一個方法問題，而且也是一個現(xiàn)實性政策性極強的問題。我們在考察和研究某一經濟問題的本質屬性時，必須以現(xiàn)存的事實為前提，以其存在和發(fā)展的客觀條件為前提，不能僅靠理論推導和邏輯演繹，而是要將正確的理論與科學的實踐結合起來。只有這樣，才能真實而客觀地反映事物的面貌和本質。

2.2　對我國非公有制經濟性質的分析

（1）個體經濟。個體經濟是非公有制經濟最簡單、最基本的形態(tài)，是生產資料歸勞動者個人所有、以個體勞動者為基礎、稅后收入由勞動者自己所有的一種經濟成份。這種經濟形式，在人類社會發(fā)展的各個歷史階段上一方面始終保持著獨立的經濟形式；另一方面它始終沒有取得過統(tǒng)治地位，而是一種依附于一定社會一定時期中占主導地位的經濟形式，并且受主導經濟的影響和制約。它可以為不同的社會經濟發(fā)展服務，不屬于社會基本制度的范疇，其本身并不具有社會性質的屬性。就我國現(xiàn)階段的個體經濟而言，它在我國的所有制結構中，不再是作為生產力的消極因素而存在，而是作為必不可少的有利于我國所有制結構的整體優(yōu)化，有利于促進我國生產力發(fā)展的積極因素而存在，已經成為我國社會化大生產的重要組成部分。盡管個體經濟本身不具有某種社會性質的屬性，但是由于受我國公有制經濟這種主導 經濟形式的影響和制約，其已從屬于我國的公有制經濟，因而我國的個體經濟已有了中國特色。

（2）私營經濟。私營經濟是我國非公有制經濟的另一重要組成部分，是以生產資料私有制為基礎和存在雇傭勞動關系的一種私有制經濟。在我國現(xiàn)階段存在的私營經濟這種經濟關系中，其中最為重要的就是私營經濟中生產資料的所有者與生產資料的使用者相分離，是生產資料和生產成果歸生產資料的占有者所有，是勞動者成為雇傭勞動者。正是在這種意義上，筆者認為我國現(xiàn)階段的私營經濟從本質上講無疑是一種資本主義性質的經濟，但是它又不同于典型的資本主義經濟。這是因為：現(xiàn)階段我國的私營經濟是由社會主義國家控制和管理的特殊的資本主義經濟形式，其存在和發(fā)展要受到我國政權的控制，要受到我國法律、政策等規(guī)范的制約、引導和管理，要朝著有利于社會主義經濟的方向發(fā)展，要受到社會主義公有制經濟這種“普照的光”的制約和影響，使其內在本質中不利于社會主義的消極因素受到了抑制，而有利于社會主義經濟的積極因素得到了發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我國以公有制為主體前提下的私營經濟已不是那種純粹的資本主義經濟，而是有了中國特色，打上了社會主義的烙印。

（3）外資經濟。是我國非公有制經濟的發(fā)達形態(tài)，是一種生產資料歸外國資本家所有，以雇傭勞動為基礎的資本主義私有制經濟。我國目前的外資經濟主要有三種形式：中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。根據(jù)生產資料所有制的性質決定經濟成份的性質這一理論，我們可以看出外資經濟是典型的資本主義經濟。但是，我國現(xiàn)階段的外資經濟必須遵守我國的法律、接受我國政府的指導、監(jiān)督和管理。盡管現(xiàn)階段我國外資經濟的性質沒有發(fā)生根本變化，其必須在以公有制為主體的社會主義經濟軌道內為我國的社會主義現(xiàn)代化建設服務。因此，外資經濟已具有國家資本主義的性質。這是從一般意義上來講的，在涉及到中外合作經營企業(yè)和中外合資經營企業(yè)時，就應根據(jù)實際情況具體問題具體分析，必須根據(jù)中外合資經營企業(yè)和中外合作經營企業(yè)合作各方面的性質，投資的比重及各自的權限來確定其性質。如是股份制企業(yè)，就要看控股權管理權掌握在誰的手中，是公有制占主導地位的股份制企業(yè)，具有明顯的公有性；反之，則具有明顯的私有性，是非社會主義的經濟成份。

另外，股份制、股份合作制等混合所有制經濟中的私人所有部分，不能籠統(tǒng)地說其是私有，是資本主義性質的經濟。在判斷其性質時，關鍵是看控股權掌握在誰手中。在這種經濟形式中，如是國家和集體控股，則有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用，具有明顯的公有性；反之，則具有私有的性質，屬于非社會主義經濟。

參考文獻

1　馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972

第8篇：非公有制經濟的政策范文

為了解和掌握轄區(qū)大中型企業(yè)職工近年來辭職下海創(chuàng)業(yè)的情況，找出當前發(fā)展非公有制經濟中存在的問題，2003年6月20日、6月27日，我深入到株洲冶煉集團公司、株洲選礦藥劑廠這兩個具有代表性的企業(yè)進行了調查?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、現(xiàn)狀

株洲冶煉集團公司共有在職職工8000多人，是國家大型企業(yè)，經濟效益較好。據(jù)該公司組織部介紹，近幾年來，該公司共有29人辭職下海創(chuàng)業(yè)，占職工總人數(shù)的0.36%。其中1人與別人合伙創(chuàng)辦了湘銀房地產公司，注冊資金800萬元，年產值8700萬元，實現(xiàn)年繳利稅390萬元，安排就業(yè)人員2400多人。株洲選礦藥劑廠共有在職職工1200多人，其中專業(yè)技術人員430多人，20多名高級工程師，30多名經濟師，該廠是特團企業(yè)。據(jù)該廠工會介紹，近幾年來，先后有100多人下海創(chuàng)業(yè)，有的從事餐飲業(yè)，有的到河西金德工業(yè)園或沿海地區(qū)打工。

二、問題

上述兩個企業(yè)中一個經濟實力強、效益好，另一個經濟基礎薄弱、運轉困難。通過對此分析可以發(fā)現(xiàn)一個事實：經濟效益好的企業(yè)職工下海創(chuàng)業(yè)的不多，加之國有企業(yè)對工廠的技術骨干力量想方設法加以挽留，阻止了人才的外流。職工下海創(chuàng)業(yè)大多是迫不得已，只要有適當?shù)拇?，大多?shù)職工還是愿意留在國有企業(yè)。這一方面反映了少數(shù)職工觀念未轉變，認為國有企業(yè)有社會地位，到非公有制企業(yè)從業(yè)是低人一等；另一方面也說明獨立創(chuàng)業(yè)確實不容易。通過調查，當前，辭職下海人員反映最強烈的幾個問題是：

（一）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)。少數(shù)職能部門對非公有制企業(yè)“另眼相看”，搞“索、拿、卡、要”，政府優(yōu)化環(huán)境的力度需加大，從而減少非公有制企業(yè)與政府打交道的成本。

（二）保護力度需加大。在日常生活中，非公有制企業(yè)的財產和正當利益受損現(xiàn)象時有發(fā)生，迫切需要政府依法加以保護。

（三）優(yōu)惠政策待落實。盡管國家、省、市出臺了一系列優(yōu)惠政策，但還未真正落實到下崗職工身上。如下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放還不盡如人意。

（四）非公有制企業(yè)融資困難。非公有制企業(yè)資金周轉困難，制約了其進一步做大做強。

三、對策

當前，非公有制經濟已成為區(qū)域經濟發(fā)展的生力軍。要按照黨的十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”的要求，從以下幾方面加大力度，真正使非公有制經濟政治上有榮譽，社會上有地位，經濟有實惠。

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動真格、下猛藥、出狠招，嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事，要設立舉報電話，認真開展行風評議，讓胡作非為者無立足之地。

（二）為非公有制經濟發(fā)展保駕護航。對非公有制經濟的經濟糾紛、合同糾紛，以及侵害非公有制經濟發(fā)展的行為要重點關注，為其生存發(fā)展保駕護航。

第9篇：非公有制經濟的政策范文

論文摘要：分析非公有制經濟融資困境，探討我國非公有制企業(yè)融資困境的對策，旨在為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，從而更好地發(fā)揮非公有制經濟在我國國民經濟發(fā)展中的作用。解決非公有制經濟的融資困境問題，需要企業(yè)、金融機構和政府共同努力，為非公有制經濟融資開辟更多渠道，從而使其發(fā)揮在國民經濟中應有的作用。 

 

目前我國非公有制經濟創(chuàng)造的gdp、進出口額、稅收分別占全國的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，我國經濟的快速發(fā)展離不開非公有制經濟。但是，由于多種因素的影響，我國非公有制經濟融資比較困難，制約了我國非公有制經濟的發(fā)展。 

 

一、造成我國非公有制經濟融資困境的原因 

 

非公有制經濟融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個方面： 

（一）非公有制企業(yè)融資成本較高、效益低 

一是非公有制企業(yè)融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，貸款一般要的急，多為流動資金貸款，貸款需求頻率高、數(shù)量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業(yè)的融資困難。二是部分非公有制企業(yè)經營管理差，經濟效益相對低下。三是非公有制企業(yè)易受經營環(huán)境的影響，變數(shù)大，風險大，無法準確預測，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風險過大而不愿意投資。 

（二）非公有制企業(yè)資產結構狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔保需求 

從金融機構對抵押物的偏好來看，雖然沒有規(guī)定流動資產不可用作抵押，但金融機構在實際操作中往往要求企業(yè)用固定資產來抵押，同時對抵押物的選擇一般僅限于土地、機器、設備、房地產的所有權或使用權。而非公有制企業(yè)普遍具有經營規(guī)模小，固定資產少，土地、房產等抵押物不足的特點，提供一定數(shù)量和質量實物用于貸款抵押難度較大，有的企業(yè)甚至只是租賃經營，更沒有有效的資產可用于貸款抵押。 

（三）非公有制企業(yè)融資風險相對較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求 

一是非公有制企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經營風險相對較大。由于大多數(shù)非公有制企業(yè)局限于對農副產品的粗加工，趨同性嚴重，造成企業(yè)抗市場風險能力差，盈利能力低；同時由于非公有制企業(yè)貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業(yè)甚至向民間高利借貸，借款利率遠遠高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風險加大，從而增加了企業(yè)的經營風險。二是信息不對稱問題嚴重，道德風險相對較高。部分非公有制企業(yè)信息披露意識差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業(yè)對外披露信息非常謹慎，對銀行提供的報表也難以達到完全真實；部分非公有制企業(yè)財務管理不規(guī)范，財會會計信息嚴重失真，有的企業(yè)甚至沒有專門的會計人員，缺乏反映企業(yè)運行狀況的基本信息數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)對銀行、稅務提供兩套賬的現(xiàn)象。

（四）間接融資方面，金融機構體系不健全 

一是國有商業(yè)銀行貸款管理體制的制約。現(xiàn)行的金融體系中，國有商業(yè)銀行主要貸款給國有大中型企業(yè)，而面對非公有制企業(yè)的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權限受到嚴格的限制，信貸條件讓非公有制企業(yè)望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機構發(fā)展不規(guī)范。我國中小金融機構在自身發(fā)展和對企業(yè)融資過程中存在許多問題，有些中小金融機構不良資產比例較高，財務虧損嚴重；中小金融機構業(yè)務趨同、市場趨同，真正面向非公有制企業(yè)的中小金融機構發(fā)展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎設施及消費性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產，對非公有制企業(yè)的貸款相對減少；中小金融機構社會信任度不如國有大銀行，結算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對非公有制企業(yè)信貸支持力度減弱。三是金融中介服務機構不健全，非公有制企業(yè)擔保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業(yè)銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業(yè)規(guī)模小，固定資產價值低，特別是高風險、高科技的非公有制企業(yè)，無形資產占的比重很大，能夠作抵押的資產價值不足。擔保機構制定的貸款擔保條件比較嚴格，與銀行貸款的條件基本相當，非公有制企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產，尋求擔保非常困難，大多數(shù)不符合銀行貸款條件。 

（五）直接融資方面，我國資本市場存在層次缺陷，民間金融發(fā)展受到抑制 

一是主板、二板市場的融資門檻過高。二板市場是在現(xiàn)有主板運行框架下設立的一個子板塊，從上市門檻到監(jiān)管方式都與主板市場保持一致并且門檻過高，二板市場并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻。我國目前實行“規(guī)?？刂?、集中管理、分級審批”的規(guī)模管理，債券發(fā)行的年度規(guī)模管理、債券發(fā)行的年度規(guī)模及各項指標均由國務院統(tǒng)一確定，并且發(fā)行時優(yōu)先考慮農業(yè)能源交通及城市公共措施項目，這在很大程度上限制了非公有制企業(yè)進入債券市場并通過債券方式融資。三是國家對民間金融的管制限制了非公有制企業(yè)的直接融資。由于缺乏面向非公有制經濟融資的資本市場，民間股權融資等其他民間融資方式無疑成為非公有制企業(yè)解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應非公有制經濟融資需求，但民間借貸在我國現(xiàn)行的法律體系內是不受法律保護的融資行為，甚至有可能被認定為“非法集資”而受到法律的懲罰。 

（六）政府配套服務不到位 

一是立法不規(guī)范。目前按行業(yè)和所有制性質分別制定政策法規(guī)，缺乏一部統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)立法，造成各種所有制性質企業(yè)法律地位和權利的不平等；二是法律執(zhí)行環(huán)境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業(yè)逃廢銀行債務，法律對銀行債權的保護能低，加劇金融機構的“恐貸”心理。三是政府管理不規(guī)范，政策落實不到位。扶持、鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策措施不到位，許多政策法規(guī)沒落到實處，或者在落實上打了折扣；政府對非公有制經濟的管理，涉及到工商、稅務、物價、城建、環(huán)保、衛(wèi)生、計量、質量監(jiān)督等多個部門，在對非公有制經濟管理中，往往出現(xiàn)相互交叉、缺乏協(xié)調的現(xiàn)象，增加了企業(yè)的負擔；在對經濟機構協(xié)調方面，由于政府調控不力，致使企業(yè)重復生產，處于粗放經營狀態(tài)；在監(jiān)督方面，有的政府部門未能很好的履行監(jiān)督職能，致使企業(yè)本身行動不規(guī)范。 

二、緩解我國非公有制經濟融資困境的對策 

 

在現(xiàn)階段，應采取積極措施，對癥下藥，從以下幾個方面解決非公有制經濟融資困境的問題，從而促進我國非公有制經濟發(fā)展。 

（一）增強非公有制企業(yè)自身能力，提高盈利水平，增強信用意識 

要大力推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非公有制企業(yè)應按照以“產權明晰”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善和改進運作機制，建立和完善法人治理結構，形成合理有效的內部約束和激勵機制，不斷地提高經營管理水平。通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯(lián)營、合資等有效途徑，真正建立適應市場經濟體制發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)經營機制，解決非公有制企業(yè)普遍面臨的經營規(guī)模、經濟實力和管理水平等問題，提高非公有制企業(yè)的競爭實力和盈利水平。要重塑誠信為本的意識，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業(yè)信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業(yè)的整體信用等級。二是要建立健全財務管理制度。當前，我國非公有制企業(yè)普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，因此應規(guī)范財務制度，增加企業(yè)財務透明度。

（二）完善適合非公有制經濟融資的間接融資渠道

一是提高國有商業(yè)銀行對非公有制企業(yè)信貸支持。國有商業(yè)銀行要改善對非公有制經濟金融服務，在主動調查、擇優(yōu)扶持的前提下，精簡貸款審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期，使信貸資金與企業(yè)資金需求時間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業(yè)的貸款偏向，針對非公有制企業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產品，以滿足各種資金需求。二是組建發(fā)展中小金融機構。加快地方銀行、城市商業(yè)銀行的組建和發(fā)展步伐；條件成熟時，還可以組建地方性的服務非公有制企業(yè)發(fā)展政策性銀行，對非公有制企業(yè)進行政策性扶持。三是積極發(fā)展金融中介服務機構。加快非公有制企業(yè)信用擔保體系建設，運用必要的政策扶持，創(chuàng)造條件重點扶持一批經營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔保機構，加快組建非公有制企業(yè)信用再擔保機構，探索組建全國非公有制企業(yè)信用擔保協(xié)會；大力拓展非公有制企業(yè)融資租賃渠道，非公有制企業(yè)可在資金短缺或不愿動用經營資金的情況下租賃到企業(yè)急需的設備，達到融資目的；同時建立健全企業(yè)信用評價體系。 

（三）創(chuàng)造適合非公有制企業(yè)的直接融資渠道 

解決非公有制企業(yè)融資問題，需要建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構成的多樣化的直接融資的資本市場體系。多層次的證券市場上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業(yè)尤其是高科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求，從而緩解非公有制企業(yè)融資困境。 

（四）建立建全法律保護體系 

要健全法制，完善金融立法，規(guī)范金融活動。修改相應法律條款，修訂限制企業(yè)發(fā)展的條款，消除體制性障礙。在完善立法過程中，要充分重視可操作性，注意行政規(guī)章、地方法規(guī)與金融法律、法規(guī)的一致和協(xié)調；要保證程序公正，保護非公有制企業(yè)權益，提供權利救濟和司法保護屏障；要建立嚴格科學的執(zhí)法監(jiān)督機制，做到有法必依；盡快全面實行費改稅政策，切實保障非公有制企業(yè)經濟上的物質利益和政治上的民主權利，避免侵犯非公有制企業(yè)合法權益的現(xiàn)象發(fā)生。