非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)精選(九篇)
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第1篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
［關(guān)鍵詞］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。但是，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁及持續(xù)鍵康發(fā)展問(wèn)題上，還有一系列制約因素，阻礙著它的發(fā)展。如何更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，筆者認(rèn)為必須徹底消除以下障礙。
一、更新觀念，消除思想認(rèn)識(shí)障礙
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已得到了我國(guó)憲法認(rèn)可。1999年憲法修正案指出：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2004年3月的憲法修正案進(jìn)一步指出：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。盡管如此，至今仍有不少人對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)心有余悸。一怕“以私擠公”，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，構(gòu)成威協(xié)，會(huì)取代公有制的主體地位；二怕“兩極分化”，擔(dān)心造成出現(xiàn)貧富懸殊的社會(huì)分配不公現(xiàn)象；三怕“消極影響”，擔(dān)心造成假冒偽劣商品泛濫，滋生社會(huì)丑惡現(xiàn)象等。觀念上的偏差往往帶來(lái)行動(dòng)上的梗阻。因此，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一是要用“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”重要思想作指導(dǎo)來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表”思想的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，不應(yīng)該歧視和限制它。二是要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的長(zhǎng)期性。根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平狀況和初級(jí)階段的長(zhǎng)期性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是過(guò)度而是還不夠，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針，對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。三是要正視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。有些假冒偽劣現(xiàn)象與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系，有些社會(huì)丑惡現(xiàn)象與經(jīng)營(yíng)者有關(guān)，但這畢竟是少數(shù)、是支流，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者還是守法經(jīng)營(yíng)的。要是因噎廢食，因私有制存在弊端而舍棄不用，就會(huì)違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失發(fā)展經(jīng)濟(jì)的寶貴時(shí)機(jī)，不利于我們實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)大業(yè)。四是要一分為二地認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突是客觀存在的。但有我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)，有經(jīng)濟(jì)法制的市場(chǎng)監(jiān)管，這些矛盾是可以化解的。五是要正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成財(cái)富分配不均的問(wèn)題。一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，可以先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。民營(yíng)企業(yè)主在增加自身財(cái)富的同時(shí)，也增加了原屬閑置或過(guò)剩勞動(dòng)力的部分農(nóng)民、下崗工人等就業(yè)者的收入。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中不可避免出現(xiàn)兩極分化傾向，但國(guó)家能夠運(yùn)用各種手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，使社會(huì)成員共享民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)制止財(cái)富分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，因此不必對(duì)此顧慮重重。
二、加強(qiáng)政府扶持，消除體制和政策障礙
黨的十五大、十六大和黨的十六屆三中全會(huì)確定了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)”的方針，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。進(jìn)一步研究和制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進(jìn)服務(wù)和監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)?！边@就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)春天。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)扶持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
1．提供金融、財(cái)稅等方面的政策扶持。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，政策寬松，企業(yè)便可以放開(kāi)手腳大踏步發(fā)展。因此，政府應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。（1）放寬金融政策。政府有必要建立新型的銀企關(guān)系。一是國(guó)家商業(yè)銀行和民生銀行、城市合作銀行應(yīng)撥出一定額度，主要用于私營(yíng)企業(yè)貸款；二是建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，主要用于為民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用提供專項(xiàng)貸款和擔(dān)保；三是允許民營(yíng)企業(yè)以股票、債券等非信貸方式進(jìn)行直接融資，一些符合條件的股份制民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)行股票債券，包括上市籌集資金等。（2）財(cái)稅政策適當(dāng)傾斜。如清理、取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理的收費(fèi)，將企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的限度內(nèi)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；對(duì)于新辦的企業(yè)，可給予一定年限的稅收減免，而對(duì)于成長(zhǎng)前景較好的企業(yè)、新辦的高新技術(shù)企業(yè)和能顯著增加就業(yè)的企業(yè)適當(dāng)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策年限；按照公平稅賦、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)同行業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)均一視同仁，堅(jiān)決廢除各種不合理的歧視性政策。（3）放寬用地政策。政府的城建、土地等有關(guān)部門要將民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地列入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，讓企業(yè)自主選擇出讓或租賃場(chǎng)地使用權(quán)方式，土地出讓費(fèi)和租金應(yīng)給予照顧。此外，要逐步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和產(chǎn)品外，凡國(guó)家放開(kāi)的行業(yè)和商品，民營(yíng)企業(yè)都可以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，任何單位和部門都不得以任何借口加以限制和實(shí)行壟斷。
2．提供技術(shù)創(chuàng)新支持。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)從技術(shù)特征看，主要集中于勞動(dòng)密集型和低技術(shù)行業(yè)，采用高科技和大型現(xiàn)代化設(shè)備的企業(yè)為數(shù)極少。且限于實(shí)力，其技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，而技術(shù)作為生產(chǎn)力的重要部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。政府應(yīng)以增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、提高生產(chǎn)率等為直接目的，為民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供必要的扶持。如幫助民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)人才，提供必要的技術(shù)開(kāi)發(fā)資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交流等等。
3．提供信息服務(wù)。充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，對(duì)民營(yíng)企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和向新領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有巨大的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的信息收集和處理能力很弱。政府應(yīng)通過(guò)自己的信息機(jī)構(gòu)，利用龐大的信息網(wǎng)絡(luò)定期向民營(yíng)企業(yè)各種有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)內(nèi)外信息，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠在較充分的信息資源基礎(chǔ)上制定經(jīng)營(yíng)決策，減少失誤，提高決策水平，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
4．提供制度保證和法律服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法還比較薄弱，除《私營(yíng)企業(yè)條例》之外，并無(wú)正規(guī)的有關(guān)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律出臺(tái)。這樣一方面使民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為缺乏法律約束；另一方面又造成民營(yíng)企業(yè)的許多利益得不到應(yīng)有的保障。為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府應(yīng)依照憲法修正案的原則，制定實(shí)施有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策性文件。同時(shí)對(duì)與憲法修正案原則相抵觸的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件及時(shí)予以廢除、刪改和修訂，以健全行為規(guī)范，完善法制體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證，加大政策扶持力度。
三、加強(qiáng)自勵(lì)，提高自我發(fā)展能力，消除依賴思想
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府扶持固然重要，但民營(yíng)企業(yè)自身的因素，將起決定性的作用。因此，民營(yíng)企業(yè)必須積極主動(dòng)練好內(nèi)功，提高自我約束、自我發(fā)展能力。
1．要進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高管理水平。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)一部分實(shí)行的是家族式管理，一旦生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬、技術(shù)層次提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，這種企業(yè)管理制度就顯得難以適應(yīng)。鑒于這種情況，民營(yíng)企業(yè)，尤其是大中型民營(yíng)企業(yè)要謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括人事管理制度、計(jì)劃管理制度、質(zhì)量管理制度、售后服務(wù)制度、財(cái)務(wù)制度、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷制度等。企業(yè)可以通過(guò)這些方面的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)民主管理、科學(xué)決策，創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能，調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的制度環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制；并根據(jù)市場(chǎng)的變化，適度調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第2篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 制度 對(duì)策
一、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程
我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，由于中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的變化，對(duì)企業(yè)能力的要求有所不同，企業(yè)成功的原因也有很大區(qū)別。
1、20世紀(jì)80年代改革的初期
這個(gè)時(shí)期一般被稱為“尋租”階段。這是中國(guó)改革開(kāi)放的前10年，短缺經(jīng)濟(jì)使市場(chǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持了賣方市場(chǎng)的狀態(tài)。
2、20世紀(jì)90年代初期
這個(gè)時(shí)期稱為“一招鮮”階段，中國(guó)從短缺經(jīng)濟(jì)走向了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。在一些最先開(kāi)放的行業(yè)，例如家電行業(yè)，賣方市場(chǎng)逐漸向買方市場(chǎng)過(guò)渡。消費(fèi)者開(kāi)始享有選擇權(quán)，也就是對(duì)產(chǎn)品有了差異化的要求。
3、20世紀(jì)90年代末至今
這個(gè)時(shí)期企業(yè)進(jìn)入“全面競(jìng)爭(zhēng)”階段，市場(chǎng)真正從“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”快速走向“飽和經(jīng)濟(jì)”。“飽和經(jīng)濟(jì)”最典型的特征就是產(chǎn)能過(guò)剩。中國(guó)絕大部分的行業(yè)都有產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的結(jié)果就是價(jià)格戰(zhàn)。在這個(gè)階段，企業(yè)想保持領(lǐng)先地位，需要高層次的創(chuàng)新能力、系統(tǒng)的管理能力和組織架構(gòu)的搭建能力。只有在這個(gè)階段，企業(yè)家才會(huì)真正關(guān)心如何建立“基業(yè)長(zhǎng)青”的企業(yè)，也只有在這個(gè)階段之后，才會(huì)出現(xiàn)真正意義上的“好企業(yè)”。
從我國(guó)企業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的管理能力對(duì)企業(yè)發(fā)展所起到的作用會(huì)越來(lái)越大，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)。這要求我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在新的環(huán)境下必須做好相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1、向自然壟斷行業(yè)拓展，涌現(xiàn)出資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)
過(guò)去我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上主要以輕工紡織、普通機(jī)械、建筑運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹?，而現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在冶金、汽車、電力等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)投資規(guī)模為幾億、幾十億甚至上百億元的私營(yíng)企業(yè)。在道路橋梁建設(shè)、城市環(huán)保、公共交通等領(lǐng)域，不少私營(yíng)企業(yè)成為了大型項(xiàng)目的中標(biāo)者。
據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2002年對(duì)會(huì)員民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)前500家大企業(yè)大集團(tuán)的平均資產(chǎn)規(guī)模為12.9億元，銷售收入14.1億元。《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告第三卷（2005-2006）》預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模將繼續(xù)明顯擴(kuò)大，私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金規(guī)?？赡茉鲩L(zhǎng)50%以上，戶均資金規(guī)?？蛇_(dá)250萬(wàn)元左右；規(guī)模私營(yíng)企業(yè)的戶均資產(chǎn)和銷售收入規(guī)模以30%左右的速度增長(zhǎng)。
從行業(yè)分布看，2006年度“民營(yíng)企業(yè)500家”主要集中在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、具有比較優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其中，黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)有63家企業(yè)入圍，占12.6%，數(shù)量位居第一；其次是建筑業(yè)有58家。而在2004、2005年度曾連續(xù)兩年位居行業(yè)第一的紡織化學(xué)纖維制造業(yè)則只有50家，位居第三；其后是電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，有45家；另外批發(fā)零售業(yè)42家、綜合36家。
2、向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展
在組織形式上，非公有制經(jīng)濟(jì)從以個(gè)人、家族企業(yè)為主，逐漸向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。過(guò)去非公有制企業(yè)大都是個(gè)人、家族制企業(yè)，企業(yè)組織形式主要是個(gè)人獨(dú)資。近年來(lái)，股份多元化的私營(yíng)公司發(fā)展迅速，民營(yíng)企業(yè)已開(kāi)始自覺(jué)實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理模式的改變，向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏，治理水平逐漸提高，并積極利用資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。2002年，在全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中有限責(zé)任公司已達(dá)到174萬(wàn)家，企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、實(shí)收資本、營(yíng)業(yè)收入已分別占到私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的46%、50%、68%和64%。2005年全國(guó)已有200多家私人企業(yè)控股的上市公司，占全部上市公司的20%左右。隨著企業(yè)組織形式的改變，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查表明，超過(guò)1/3的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立了股東大會(huì)，超過(guò)1/2的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，超過(guò)1/4的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立了監(jiān)事會(huì)。
3、整體發(fā)展較快，但地區(qū)發(fā)展不平衡
改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)率先發(fā)展，沿海地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較快，現(xiàn)在仍保持著良好勢(shì)頭。2003-2005年，上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)的地區(qū)分布集中度較高，主要分布在東部地區(qū)，而中、部地區(qū)的比重較低。3年來(lái)東部地區(qū)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量分別是1770家、1674家和2172家；中部地區(qū)則分別為337家、302家和358家；西部地區(qū)分別為161家、143家和158家。
4、逐步向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)軍
過(guò)去，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)基本以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主。隨著國(guó)家近年來(lái)逐漸放開(kāi)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，一大批私營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)紛紛轉(zhuǎn)向國(guó)際貿(mào)易。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅猛，速度不僅高于全國(guó)，還高于外商投資企業(yè)。2003年，私營(yíng)企業(yè)出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)152%和157%；2004年1月-10月，分別增長(zhǎng)101.8%和76.6%。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口已占全省出口的約40%，超過(guò)國(guó)有及外商投資企業(yè)，成為浙江省出口第一軍團(tuán)。
5、民營(yíng)科技企業(yè)引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新方向
目前國(guó)內(nèi)已有500多家民營(yíng)科技企業(yè)與500多所高校、科研院所建立了合作關(guān)系。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省浙江，區(qū)域龍頭企業(yè)大都是民營(yíng)科技企業(yè)，在全省850多家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占了95%以上。在廣東省國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，民營(yíng)科技企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的80%以上，全省民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量從去年底的4740家增加到目前的5015家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)從190家增至262家，占全省高新技術(shù)企業(yè)的一半以上。
三、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度問(wèn)題及對(duì)策
1、轉(zhuǎn)換政府職能
在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，地方政府在執(zhí)行政府職能時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“越位”、“缺位”或“錯(cuò)位”現(xiàn)象。新形勢(shì)下，要避免出現(xiàn)這種混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政企關(guān)系合理化，政府職能必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即政府由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步改變政府對(duì)資源的配置權(quán)力過(guò)大和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的局面。政府應(yīng)該堅(jiān)持依法行政原則，把握好自己的角色定位，完善相應(yīng)的法規(guī)和制度，做好執(zhí)法和監(jiān)督，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極構(gòu)建完善高效的服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供全程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮政府在開(kāi)拓市場(chǎng)中的組織和推動(dòng)作用，提升服務(wù)水平。同時(shí)，按照“精簡(jiǎn)高效、行為規(guī)范”的要求，深化行政管理體制改革和創(chuàng)新，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)和規(guī)范審批程序，為民營(yíng)企業(yè)提供方便、優(yōu)質(zhì)、低成本的服務(wù)。
2、打破行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是保證市場(chǎng)主體能夠在平等的基礎(chǔ)上充分競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則。就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，改善競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境首先必須清除市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育、醫(yī)療、民航、通信、住房、水電、煤氣等公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)低價(jià)高的問(wèn)題相當(dāng)突出，至少在一定程度上說(shuō)明其供給的相對(duì)不足(不排除壟斷提價(jià)因素)。而這些恰恰都是行政性壟斷極強(qiáng)的部門，整個(gè)社會(huì)都在為行政性壟斷無(wú)奈地支付過(guò)高的“成本”。內(nèi)需不足、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、供給短缺、結(jié)構(gòu)升級(jí)等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都與此有關(guān)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)籌融資體系發(fā)達(dá)以及成本收益的變化，許多傳統(tǒng)上只有政府才介入的領(lǐng)域都在轉(zhuǎn)由民間資本介入。而且，引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于提高經(jīng)營(yíng)效率、緩解財(cái)政壓力具有積極作用。2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)（2005）3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，為民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域掃除了制度障礙。但是，我國(guó)大部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)領(lǐng)域依然維持著較強(qiáng)的行政性壟斷，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入障礙還沒(méi)有從根本上消除。
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重在給予民營(yíng)企業(yè)同等的國(guó)民待遇，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，按照市場(chǎng)原則向民間資本開(kāi)放包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有可能領(lǐng)域，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源的合理有效配置，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。要致力于建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊走私販私、假冒偽劣、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序。要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的精神，繼續(xù)推動(dòng)在基礎(chǔ)領(lǐng)域引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，并逐步擴(kuò)大到金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。
3、完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系
我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的組織形式一直以個(gè)人、家族企業(yè)為主，而這種家族式的企業(yè)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)。近年來(lái)，股份多元化的私營(yíng)公司開(kāi)始迅速發(fā)展。在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代企業(yè)制度靠攏的時(shí)候，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就顯得尤為突出。
完備而規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成功的精髓。（1）政府在貫徹執(zhí)行憲法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，要突出強(qiáng)調(diào)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，維護(hù)各市場(chǎng)主體的平等、合法權(quán)利。在立法原則上應(yīng)由過(guò)于偏重管制轉(zhuǎn)向注重權(quán)利與責(zé)任、義務(wù)對(duì)稱、重視權(quán)利的授予和保護(hù)，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于構(gòu)造現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系的基礎(chǔ)作用。只有保證各類性質(zhì)的不同產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)交易中的平等權(quán)利，良好的信用關(guān)系才能得以確立，公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序才能真正形成。（2）細(xì)化有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須有一系列相關(guān)法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、責(zé)任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內(nèi)容進(jìn)行明確、具體的規(guī)定。如果沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定或者雖有規(guī)定但過(guò)于簡(jiǎn)單，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。因此，政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，有重點(diǎn)、有步驟地制定和完善相關(guān)法律，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)切實(shí)得到貫徹和實(shí)施。
4、改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境
資金匱乏是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從外部環(huán)境看，雖然中央已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，同意銀行向民營(yíng)企業(yè)增加貸款，但是由于各種原因，銀行還是更多地向大企業(yè)投放貸款，而沒(méi)有向規(guī)模不大的民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)代款業(yè)務(wù)。從內(nèi)部情況來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)一般都是從自身的積累起步發(fā)展的，資本的原始積累往往靠自身積累或者是從親朋中借款，所以民營(yíng)企業(yè)普遍存在本錢小、底子薄的問(wèn)題，缺少銀行貸款所必需的擔(dān)保品，導(dǎo)致從銀行渠道貸款融資的空間就非常小。
在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會(huì)集資曾是民營(yíng)企業(yè)籌資的一條重要渠道。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的金融整頓，民營(yíng)企業(yè)原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)。在資本市場(chǎng)上融資也很困難，盡管目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預(yù)示著將有更多的民營(yíng)背景的公司能夠上市融資，但對(duì)于大多數(shù)規(guī)模很小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的退出還在討論中。因此民營(yíng)企業(yè)從股市直接融資仍然很困難，債券市場(chǎng)的情況則更明顯。
由此可見(jiàn)，政府應(yīng)進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資便利，大力推進(jìn)民間融資。除了在政策上對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資采取更為靈活的措施之外，最根本的還是發(fā)展民間融資，本著“民資民用，民用民資”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本向非公有經(jīng)濟(jì)投資。同時(shí)，國(guó)有銀行應(yīng)改變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“惜貸”心理。
要拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，應(yīng)從以下三方面入手。（1）應(yīng)加快民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立民營(yíng)企業(yè)信息征集與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會(huì)化。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點(diǎn)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評(píng)估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。（2）應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為分散和化解擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，也可以由政府成立第三方的擔(dān)保公司或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。（3）允許私人資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展與民營(yíng)企業(yè)相適應(yīng)的各類非國(guó)有商業(yè)銀行和非銀行商業(yè)機(jī)構(gòu)。
（基金項(xiàng)目：北京市屬市管高校人才強(qiáng)教計(jì)劃資助項(xiàng)目項(xiàng)目編號(hào)51070038。）
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第3篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè)；社會(huì)發(fā)展；貢獻(xiàn)分析
[中圖分類號(hào)] F270.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
一、民營(yíng)企業(yè)的界定
關(guān)于“民營(yíng)企業(yè)”的界定國(guó)內(nèi)主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為它是指我國(guó)境內(nèi)所有的非公有制企業(yè)，根據(jù)我國(guó)公司法，按照企業(yè)的資本組織形式來(lái)劃分企業(yè)類型主要有：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、有限責(zé)任公司、股份有限公司（又分上市公司和非上市公司）、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，因此，除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股外，其他類型的企業(yè)中只要沒(méi)有國(guó)有資本，均屬民營(yíng)企業(yè)，包括外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織不屬于“民營(yíng)企業(yè)”的范疇。單成繁（2005）將“民營(yíng)企業(yè)”定義為，由本國(guó)公民出資興辦或經(jīng)營(yíng)的從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體和非經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，具有自行組建、自行籌資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展的特征。本文采納此觀點(diǎn)。
二、民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
（一）助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)
1978年我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的比重僅為0.9%。根據(jù)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，2006年非公有制經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP的比重達(dá)65%以上，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占45%，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)25%以上，大大高于同期全國(guó)GDP9%的平均增長(zhǎng)水平。近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展速度有所放緩，但2011年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重仍超過(guò)50%。從地區(qū)看，越是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，如江蘇、廣東、浙江、上海、北京、山東等省市。甚至在有些省市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。如2010年四川省內(nèi)江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)72.4%。
（二）促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)
截至2007年3月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到504.4萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到6663.4萬(wàn)人；截至目前，全國(guó)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)1億，實(shí)際從業(yè)人員可能超過(guò)2億；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重超過(guò)84%，在城鎮(zhèn)中的就業(yè)比重超過(guò)70%。很多地區(qū)把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的主要手段，如“十一五”期間貴州省通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)新增60余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
（三）增加了政府稅收
目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收比重已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在不少地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收已成為主要財(cái)源。從2003年開(kāi)始，民營(yíng)企業(yè)中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的稅收增長(zhǎng)率連續(xù)8年超過(guò)50%，2010年民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收總額4775億元。 2010年，浙江省非公企業(yè)入庫(kù)稅收占地方稅收的比重為60.2%；在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳的稅收占縣級(jí)財(cái)政的比重一般也在50%以上。
（四）繁榮了社會(huì)主義市場(chǎng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地豐富了市場(chǎng)供給，增加了市場(chǎng)供給的數(shù)量和品種，徹底消除了短缺經(jīng)濟(jì)對(duì)提高我國(guó)居民生活水平的制約。自2000年以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額已占到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的半壁江山，而且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率達(dá)到25.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期全社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.2%的增長(zhǎng)率，對(duì)繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)做出了巨大貢獻(xiàn)。
（五）擴(kuò)大了社會(huì)投資
民間投資十分活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1—4月國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資占總投資的比重達(dá)到35.1%，而民間投資占57.7%。與2003—2010年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，而民間投資增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著制約民間資本的政策逐漸放寬，民間投資仍存在巨大的上升空間。
（六）維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定
一方面，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大幫助國(guó)家解決了如就業(yè)難、收入低等諸多問(wèn)題；另一方面，許多民營(yíng)企業(yè)在自身得到發(fā)展后，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查顯示，在慈善事業(yè)方面，由全國(guó)數(shù)十位企業(yè)家發(fā)起的“光彩事業(yè)”在“十五”期間的捐贈(zèng)總額超過(guò)100億元，民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)占到了2/3，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)資金的重要來(lái)源。
總之， 經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極力量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的源泉。
三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）提高民營(yíng)企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)地位
雖然民營(yíng)企業(yè)從法律意義上可享受“國(guó)民待遇”，但在諸多領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)真正享受到這種平等待遇，而更多的是受到歧視和冷遇。在國(guó)家與地方的重大政治、經(jīng)濟(jì)決策中缺少來(lái)自民營(yíng)企業(yè)家的聲音，這與民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前的社會(huì)貢獻(xiàn)是極不相稱的。因此，提高民營(yíng)企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)地位刻不容緩。
（二）改變?nèi)鐣?huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視觀念
當(dāng)今社會(huì)很多人對(duì)民營(yíng)企業(yè)持有偏見(jiàn)，一些民營(yíng)企業(yè)家因?yàn)橛绣X被冠以“土財(cái)主”、“暴發(fā)戶”，民營(yíng)企業(yè)家缺少社會(huì)認(rèn)同感，民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)人才方面也是困難重重，這在很大程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此，從根本上改變社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視觀念、建立良好的社會(huì)輿論環(huán)境是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。
（三）扶持政策要有針對(duì)性和可操作性
由于在政府的經(jīng)濟(jì)決策中缺少民營(yíng)企業(yè)家的聲音，加上某些政策制定者作風(fēng)嚴(yán)重，出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策往往形同虛設(shè)，可操作性較差。因此，在制定相關(guān)政策前，要深入民營(yíng)企業(yè)，了解其實(shí)際困難，認(rèn)真采納其建議，制定有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的扶持政策，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
（四）民營(yíng)企業(yè)要提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)
近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，為社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。因此，民營(yíng)企業(yè)在得到各種政策支持的同時(shí)，也應(yīng)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力回饋社會(huì)，成為具有社會(huì)責(zé)任感的典范，從而贏得廣泛的尊重與認(rèn)同，才能促進(jìn)自身快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
[1] 單成繁.“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”稱謂將約定俗成[J].黨史縱橫，2005（11）.
第4篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況
從內(nèi)容上來(lái)看，這些政策大多涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個(gè)方面。而這些政策，多數(shù)是國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有完全享受到的。這些文件的制定出臺(tái)，就是要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)主體環(huán)境。從落實(shí)情況來(lái)看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實(shí)。有的貫徹比較好，如市委2號(hào)文件中的鼓勵(lì)發(fā)展外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、完善收費(fèi)公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)組織、提高民營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位等，在實(shí)際貫徹落實(shí)中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是各部門配套實(shí)施措施相繼出臺(tái)。**年全市十萬(wàn)人全民創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)以后，全市上下認(rèn)真貫徹省委省政府7號(hào)文件和市委市政府2號(hào)文件精神，落實(shí)鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》的32條政策措施通過(guò)各部門進(jìn)一步完善配套實(shí)施意見(jiàn)，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開(kāi)局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)銀行等19個(gè)部門單位先后制定出臺(tái)部門服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持和部門的實(shí)施意見(jiàn)匯編成冊(cè)，印發(fā)近2萬(wàn)份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系實(shí)施意見(jiàn)》將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)主要指標(biāo)首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進(jìn)一步加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實(shí)加強(qiáng)和提高了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營(yíng)企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開(kāi)辟了民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記快車道，并成立10個(gè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)組，免費(fèi)發(fā)放了3萬(wàn)冊(cè)《交費(fèi)明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費(fèi)公示實(shí)施辦法》，為民營(yíng)企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營(yíng)企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點(diǎn)投資商、重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的工作保障。在加強(qiáng)引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進(jìn)展。在銀企合作方面，**年全市共落實(shí)銀企合作項(xiàng)目236個(gè)，金額32.53億元，項(xiàng)目數(shù)量比上年增長(zhǎng)22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開(kāi)的銀企合作聯(lián)席會(huì)上，達(dá)成合作意向的項(xiàng)目319個(gè)，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25.59％和24％，其中，民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金占1/3以上。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，累計(jì)為1200余家企業(yè)和個(gè)人實(shí)施擔(dān)保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔(dān)保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會(huì)等一批行業(yè)組織在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國(guó)沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動(dòng)，為讓更多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺(tái)。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，在金融、擔(dān)保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)入。按照市委2號(hào)文件“鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來(lái)，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進(jìn)入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營(yíng)企業(yè)家增補(bǔ)為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營(yíng)企業(yè)（家）榮獲“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”、“省民營(yíng)企業(yè)納稅大戶”、“省民營(yíng)企業(yè)就業(yè)先進(jìn)單位”、“省社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等省級(jí)以上表彰27個(gè)。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和24家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。這些表彰推薦活動(dòng)不僅建立起了激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于自己社會(huì)地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個(gè)選項(xiàng)中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認(rèn)為社會(huì)地位較低。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認(rèn)為不平等，16.7％企業(yè)家認(rèn)為很平等，63.3％企業(yè)家認(rèn)為是基本平等的。70％的民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為金融部門對(duì)企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對(duì)于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有40％的企業(yè)家認(rèn)為較好或很好，56.7％企業(yè)家認(rèn)為一般，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為較差。對(duì)于行政事業(yè)性收費(fèi)，70％企業(yè)家認(rèn)為很少或較少，26.7％企業(yè)家認(rèn)為較多，僅有3.3％企業(yè)家認(rèn)為仍然很多。對(duì)于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進(jìn)一步增加投入、擴(kuò)大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對(duì)激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)73129戶，注冊(cè)資金122億元。其中，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)10638戶，注冊(cè)資本108.2億元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值791454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，實(shí)現(xiàn)增加值131141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.92%，實(shí)現(xiàn)出貨值43535萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.49%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入753748萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.47%，實(shí)現(xiàn)利稅43496萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.06%,實(shí)交稅金總額12457萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.26%。
二、當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中還存在的問(wèn)題
當(dāng)然，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實(shí)還存在部分缺位或短腿，抓落實(shí)力度還有待于進(jìn)一步加大。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》文件精神，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系會(huì)議成員單位有39個(gè)，但近半數(shù)還沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則或辦法?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒(méi)有涉及或雖有涉及但還未進(jìn)入實(shí)施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)中還沒(méi)有提出具體的要求和意見(jiàn)。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇發(fā)[**]7號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號(hào)）即“十不準(zhǔn)”中還有部分不準(zhǔn)的現(xiàn)象在我市時(shí)有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)也還缺乏較強(qiáng)的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（連發(fā)[**]2號(hào)）的32條意見(jiàn)中也還存在部分內(nèi)容沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)的情況。具體表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很難落實(shí)到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無(wú)法落實(shí)，三亂現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、收費(fèi)中自由裁定收費(fèi)以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵(lì)私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營(yíng)企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營(yíng)企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊(cè)、在連開(kāi)展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊(cè)地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。
2、市委2號(hào)文件中規(guī)定，“鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的改革與發(fā)展”，但我會(huì)與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)改革還沒(méi)有啟動(dòng)，有的新成立的協(xié)會(huì)官辦色彩很濃，許多協(xié)會(huì)都聘請(qǐng)了市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，其效果和影響并不能如愿，一切運(yùn)作仍然是官辦形式，未能按照市場(chǎng)化的要求規(guī)范化運(yùn)作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會(huì)原則還未得到落實(shí)，有的除了收費(fèi)很少有其他作為。
3、省委7號(hào)文件中規(guī)定，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實(shí)，如我市國(guó)有改制為民營(yíng)企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國(guó)有企業(yè)時(shí)的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費(fèi)用，不僅增加了企業(yè)費(fèi)用開(kāi)支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來(lái)不便。
4、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補(bǔ)償?shù)恼咴趯?shí)際執(zhí)行中鼓勵(lì)政策和效果還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。
5、政府用于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金、配套資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金大部分沒(méi)有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作方面，雖然省財(cái)政給予了1840萬(wàn)元擔(dān)保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒(méi)有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔(dān)保機(jī)構(gòu)方面也沒(méi)有大的突破。市縣政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金難以真正到位，目前政府出臺(tái)的對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對(duì)申請(qǐng)國(guó)家、省里的專項(xiàng)資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長(zhǎng)期辦不下來(lái)企業(yè)資產(chǎn)無(wú)法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和進(jìn)一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來(lái)投資企業(yè)的難點(diǎn)。
7、招商引資承諾說(shuō)了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營(yíng)企業(yè)和引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)此都有共同的反映。
9、民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策知曉率還不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各級(jí)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達(dá)76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營(yíng)企業(yè)對(duì)于財(cái)政扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金不知道或?qū)θ绾螤?zhēng)取不了解，只有10%的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取過(guò)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機(jī)構(gòu)為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機(jī)構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中近50％以上的貢獻(xiàn)極不相稱。
三、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)的建議
問(wèn)卷調(diào)查顯示，50％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前政府最需要做的事就是要加大對(duì)現(xiàn)有政策的落實(shí)力度。座談會(huì)上企業(yè)紛紛反映，實(shí)際上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實(shí)難。為此，我們建議應(yīng)重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)：
一是進(jìn)一步加大對(duì)政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營(yíng)環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取用好政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策資金。
1、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)全面系統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)宣傳，把黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施通過(guò)各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍，建議市委市政府對(duì)優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會(huì)員意愿把民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過(guò)民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)民間化，堅(jiān)持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵(lì)，少設(shè)障，逐步推進(jìn)改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，要讓真正開(kāi)展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開(kāi)展有關(guān)爭(zhēng)取享受政策扶持的操作性的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大受訓(xùn)面，加強(qiáng)政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。
二是加大政策措施落實(shí)力度。
1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實(shí)施細(xì)則，把沒(méi)有落實(shí)和落實(shí)不到位的政策逐一列出來(lái)，把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問(wèn)題一一列出來(lái)，專題會(huì)辦協(xié)調(diào)，明確落實(shí)部門，確保協(xié)調(diào)效果。
2、下大力氣解決政策措施落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低和清除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡(jiǎn)化審辦手續(xù)。對(duì)違反首次告誡制的部門和個(gè)人等反面典型給予嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強(qiáng)力推進(jìn)全市企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺(tái)解決民企融資難，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財(cái)政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點(diǎn)“民營(yíng)企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對(duì)工作年限滿20年的機(jī)關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵(lì)性補(bǔ)助，大張旗鼓的鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工走進(jìn)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻(xiàn)的建設(shè)者隊(duì)伍。
第5篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
[關(guān)鍵詞]民間資本；國(guó)企改制；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F832.5/F276.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）8-0043-03
1 民間資本的發(fā)展現(xiàn)狀
民間資本，是與國(guó)有資本、外國(guó)資本相對(duì)應(yīng)，獨(dú)立于政府擁有的資本，是以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的微觀經(jīng)濟(jì)主體所擁有的資本。從內(nèi)容上說(shuō)，民間資本包括非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、民營(yíng)企業(yè)所掌握并用以投資的一部分資本，以及居民儲(chǔ)蓄存款、市場(chǎng)游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險(xiǎn)基金等范疇。
據(jù)相關(guān)資料，從1980—2008年年底，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重已從82%降到28%，民間資本比重從13%上升到25%。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，民間資本對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已超過(guò)60%，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的85%以上、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的90%以上都源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；65%的中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品也是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的?？梢?jiàn)，改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正引擎。
2 民間資本參與國(guó)企改制的意義
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)只有在經(jīng)濟(jì)自由化方面與國(guó)際接軌，才能參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作，才能不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)綜合國(guó)力。作為經(jīng)濟(jì)自由化重要一環(huán)的民營(yíng)化改革，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和政府只能轉(zhuǎn)變功不可沒(méi)。
因此，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組改造具有以下重要意義：
2.1 為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效保證和長(zhǎng)期動(dòng)力 民間資本參與國(guó)有企業(yè)的重組改造，不僅能為國(guó)有企業(yè)輸入短缺的資金，而且能為其輸入適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，不僅能通過(guò)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而且可以通過(guò)資源整合解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中某些資源瓶頸問(wèn)題。目前，國(guó)有企業(yè)擁有大量的存量資產(chǎn)，聚集著大批受良好教育的技術(shù)專業(yè)人才，形成了一批企業(yè)和產(chǎn)品品牌，占據(jù)著主要的市場(chǎng)，還控制著一些主要自然資源，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)今后能不能持續(xù)快速增長(zhǎng)，取決于市場(chǎng)資源配置的程度，而民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組改造，正是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和提高資源使用效率的有效途徑。
2.2 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)面臨著日益激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。民營(yíng)企業(yè)為求生存、謀發(fā)展，必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在資本積累、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、管理水平、人才培養(yǎng)、企業(yè)文化等各方面都有了一定的基礎(chǔ)，是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程和民間資本投資的生力軍。
參與國(guó)企改制是民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的有效途徑，它們可以通過(guò)這種方式快速進(jìn)入一些新興行業(yè)或新市場(chǎng)。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，參與國(guó)企改組改造將成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要路徑之一。
2.3 為全面建設(shè)小康社會(huì)會(huì)聚民間資源
民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，二者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和共同發(fā)展。通過(guò)資本營(yíng)運(yùn)與資產(chǎn)重組，將廣泛分布與民營(yíng)企業(yè)中的各種要素資源會(huì)聚起來(lái)，盤活過(guò)期的存量資產(chǎn)，有益于從根本上搞活經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)，有益于提高民間資本的創(chuàng)富能力，從而加速全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
3 民間資本參與國(guó)企改制的條件
3.1 民間資本自身優(yōu)勢(shì)
從長(zhǎng)期看，國(guó)有資本很難在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)高投資水平。而民間資本具有較高的靈活性和較寬廣的投資領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)力較強(qiáng)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間資本的投資具有較突出的優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，民間資本已經(jīng)具有了一定規(guī)模，具備了雄厚的實(shí)力。截至2011年年底，央行公布我國(guó)居民個(gè)人存款（包括保證金存款、儲(chǔ)蓄存款和結(jié)構(gòu)性存款）的余額為35.8萬(wàn)億，資本存量占2011年GDP總量的64%。
3.2 良好的政策和法律環(huán)境
20世紀(jì)90年代以來(lái)，民間資本積聚增速很快，但是大量處于閑置狀態(tài)，缺少正確的投資導(dǎo)向。
近幾年，政府不斷出臺(tái)措施，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2010 年5 月7 日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，民間資本的投資領(lǐng)域不斷拓寬。國(guó)務(wù)院國(guó)資委2012年5月25日《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了14條具體意見(jiàn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
3.3 民間資本未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，逐步發(fā)展并形成一定規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)將努力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，及時(shí)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)繼續(xù)留在傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)，也將改變?cè)瓉?lái)的以加工為主的經(jīng)營(yíng)模式，加大研究開(kāi)發(fā)投入，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展自己的核心技術(shù)，全面提高自身的素質(zhì)，從根本上改變低層次的競(jìng)爭(zhēng)格局。
從現(xiàn)在起到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，民間投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域?qū)?huì)更多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位將進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)民間投資占全社會(huì)的投資比例可以達(dá)65%以上，而政府投資及帶有政府色彩的國(guó)有企業(yè)投資比例將下降到35%左右。
4 民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制的途徑分析
國(guó)有企業(yè)改制、重組中引入民間投資，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護(hù)各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，并且要優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。
4.1 堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖”發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)
在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，國(guó)資委提出的首條就是“堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制”。
目前，存在與食品制造、木材加工、紡織等生產(chǎn)加工性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)比重下降到11.9%，存在于基礎(chǔ)性行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)比重已上升到50.6%。毫不動(dòng)搖的發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要明確國(guó)有企業(yè)的職能定位和作用領(lǐng)域范圍，進(jìn)一步使國(guó)有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)集中，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。同時(shí)，要吸收民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，實(shí)行依法轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。
4.2 敞開(kāi)大門，核心是準(zhǔn)入問(wèn)題
堅(jiān)持公平原則，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改制、重組提供公平的環(huán)境?，F(xiàn)在國(guó)家在宏觀政策上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域還存在各種各樣的限制，部分政府在招商引資中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在歧視。
因此，首先，政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律和政策，對(duì)民間投資實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，除了關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)均應(yīng)允許民間資本進(jìn)入。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)清晰明確地規(guī)定鼓勵(lì)、準(zhǔn)許、限制和禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)及領(lǐng)域，避免出現(xiàn)以往政策上存在的模糊性，確保相關(guān)政策的可操作性。其次，針對(duì)民間資本融資難的問(wèn)題，從根本上講，要從制度建設(shè)入手，改造現(xiàn)有間接融資體系和直接融資體系，同時(shí)建立起一套完整的政策框架和支持服務(wù)體系。再次，應(yīng)鼓勵(lì)民間資本成為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的補(bǔ)充力量，推進(jìn)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)領(lǐng)域的改革，形成以政府投入為主、民間資本為輔的公共事業(yè)服務(wù)體系。
4.3 加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革
壟斷行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)較多較集中，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革一直是國(guó)有企業(yè)改制的一個(gè)重要方面，早在2005年，國(guó)務(wù)院就推出“非公36條”，并部分開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，然而改革成效并不顯著。其主要原因就在于壟斷行業(yè)的改革沒(méi)有同步跟進(jìn)。雖然“新36條”對(duì)民間資本開(kāi)放了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)等壟斷領(lǐng)域，但是由于壟斷企業(yè)過(guò)于強(qiáng)大，民間資本的發(fā)展難有大的起色。打破行業(yè)壟斷、引入民間資本是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的重要手段，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。
就擴(kuò)大民間投資而言，首先，需要進(jìn)一步開(kāi)放壟斷領(lǐng)域，破除壟斷行業(yè)的種種障礙，提高私人資本在金融、電信、鐵路、石油、水電、大型礦藏以及新聞出版等行業(yè)等壟斷產(chǎn)業(yè)股本比例。其次，降低民資進(jìn)入門檻，允許民資進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，獲得與國(guó)有企業(yè)均等贏利機(jī)會(huì)；一方面讓民間資本更多地參股現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，另一方面，國(guó)有企業(yè)也可以讓出一部分空間讓民營(yíng)企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。再次，適當(dāng)開(kāi)放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入與研發(fā)，政府應(yīng)在行政審批、收費(fèi)、稅收、融資等方面給予民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步激活民間投資。
4.4 發(fā)揮資本市場(chǎng)作用推動(dòng)企業(yè)改制重組
要遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化改革，支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)參與國(guó)企并購(gòu)重組，要利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，使民間資本參與國(guó)企改制重組由產(chǎn)權(quán)層面擴(kuò)展到資產(chǎn)、管理、技術(shù)等全方位的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)組合。
使民間資本參與國(guó)企改制重組從產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）流轉(zhuǎn)層面深入到資產(chǎn)、公司治理、經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的全方位整合層面，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面，國(guó)有企業(yè)不得設(shè)置對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性條款。在轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)公平交易，平等對(duì)待民間資本，公開(kāi)征集優(yōu)秀方案。在證券市場(chǎng)方面，對(duì)于符合條件的民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、股份轉(zhuǎn)讓等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，要對(duì)其放寬融資政策，利用發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等融資方式參與到國(guó)企改制中，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)證券市場(chǎng)參與國(guó)企改制重組。
4.5 改善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理
首先，樹(shù)立合理的企業(yè)發(fā)展理念，注重企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，減少投資經(jīng)營(yíng)的沖動(dòng)與盲目性，提高經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。改變投資的行業(yè)的單一性，向基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。其次，民營(yíng)企業(yè)需努力擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，及時(shí)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來(lái)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于繼續(xù)留在傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)，也將改變?cè)瓉?lái)的以加工為主的經(jīng)營(yíng)模式，加大研究開(kāi)發(fā)投入，積極展開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展自己的核心技術(shù)，全面提高自身素質(zhì)，從根本上改變低層次競(jìng)爭(zhēng)格局。最后，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的文化建設(shè)，樹(shù)立企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提升。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)，可以為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力、智力支持，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和整體發(fā)展。
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第6篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)；檔案管理；現(xiàn)狀；對(duì)策
改革開(kāi)放20多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)逐漸發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為一種不可取代的經(jīng)濟(jì)體，它已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源，共同富裕的重要力量和社會(huì)穩(wěn)定的基本因素。然而，大多數(shù)中小型民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作卻處于初始階段，基本上處于無(wú)人員、無(wú)設(shè)施、無(wú)制度、無(wú)庫(kù)房的“四無(wú)”狀態(tài)，這與民營(yíng)企業(yè)的迅猛發(fā)展極不相襯。如何在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中加大民營(yíng)企業(yè)的檔案管理，發(fā)揮其檔案的作用，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，已成為民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作中亟待解決的一個(gè)新課題。
一、民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作現(xiàn)狀及原因分析
（一）民營(yíng)企業(yè)檔案工作存在的問(wèn)題
1.管理觀念落后，跟不上企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。民營(yíng)企業(yè)大多是從家庭作坊開(kāi)始起步，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步把企業(yè)做大。目前，“有經(jīng)營(yíng)思想、無(wú)檔案意識(shí)”是民營(yíng)企業(yè)主中普遍存在的一種現(xiàn)象，這些企業(yè)主往往把大量資金投入到企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)人員上，卻在檔案管理工作的人員、設(shè)備、庫(kù)房、經(jīng)費(fèi)配備等方面十分吝嗇，至于檔案方面的專業(yè)知識(shí)更是缺乏。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主心目中沒(méi)有檔案管理，更別提檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。2003年在上海和江浙的一項(xiàng)調(diào)查表明：13%的民營(yíng)企業(yè)無(wú)人管理檔案；55.4%的民營(yíng)企業(yè)未建檔案室，僅有人兼管檔案。十年過(guò)去了，此現(xiàn)象仍然存在。據(jù)筆者調(diào)查了解金華本地民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)未設(shè)立檔案室，有的甚至無(wú)人管理檔案。例如浙江高峰新材料管業(yè)有限公司，雖然擁有固定資產(chǎn)2.8億元，員工800余人，但它也未設(shè)立檔案室，只是由辦公室人員兼管文書檔案。又如浙江太陽(yáng)金屬有限公司根本就無(wú)人管理檔案。這些民營(yíng)企業(yè)主看不到檔案在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的重要作用，沒(méi)有把企業(yè)檔案當(dāng)作企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)的觀念。因此，即使企業(yè)產(chǎn)值增加和規(guī)模擴(kuò)大了，檔案材料增多了，但檔案管理工作卻未能與企業(yè)的發(fā)展同步。
2.檔案管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)不熟悉，無(wú)上崗能力，不懂如何整理歸類、保管。為節(jié)約成本，民營(yíng)企業(yè)的很多檔案管理人員由辦公室人員和后勤人員兼職，往往是人手少、兼職多，由于工作量大，業(yè)務(wù)繁雜，平時(shí)對(duì)檔案工作置之不理，用時(shí)才慌忙翻尋。他們沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，不清楚檔案管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案信息得不到有效地開(kāi)發(fā)利用。
3.管理資源分散，缺乏健全的檔案管理制度。民營(yíng)企業(yè)檔案資料四分五裂地分散在各個(gè)部門，查找利用相當(dāng)不便，這是由于缺乏健全的檔案管理制度所致，各部門隨意采用自己的檔案管理辦法，應(yīng)該歸檔的材料既沒(méi)有組成案卷，也沒(méi)有查找目錄。例如一些民營(yíng)企業(yè)，它的基建檔案、產(chǎn)品檔案、技術(shù)檔案、工、青、婦、黨、團(tuán)檔案、人事檔案分別由基建負(fù)責(zé)人、銷售部、技術(shù)部、工會(huì)、辦公室管理，形成典型的分散管理局面。加上監(jiān)督機(jī)制不到位，如果有員工“跳槽”，就會(huì)造成核心材料和技術(shù)泄露，知識(shí)產(chǎn)權(quán)白白流失，那將是一種無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
4、落后的法治管理辦法與新時(shí)期依法治檔的要求不相適應(yīng)。目前，我國(guó)檔案管理體制和運(yùn)作模式已經(jīng)陳舊，難以適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作，由于新的體制和運(yùn)作模式還沒(méi)有形成，導(dǎo)致檔案行政管理人員無(wú)所適從，從而忽視對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)，而一些民營(yíng)企業(yè)主由于觀念落后，也把企業(yè)檔案當(dāng)成一種內(nèi)部的、機(jī)密的信息，外人無(wú)權(quán)進(jìn)行調(diào)查研究和指導(dǎo)。因此，必須盡快制定一項(xiàng)適合民營(yíng)企業(yè)檔案管理的法律法規(guī)來(lái)解決這一課題。
（二）存在上述問(wèn)題的主要原因
1.民營(yíng)企業(yè)管理者缺乏檔案管理意識(shí)導(dǎo)致其檔案管理不能與企業(yè)發(fā)展同進(jìn)步。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)主大都忽視檔案管理而只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)檔案概念認(rèn)識(shí)模糊的不僅是企業(yè)主，還包括管理層。幾乎沒(méi)有人認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理工作的重要組成部分不僅包括生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容，還包括了檔案管理這一技術(shù)工作，認(rèn)識(shí)不到企業(yè)的檔案不僅僅是人事檔案，還包括企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)中形成的歷史記錄，民營(yíng)企業(yè)要想掌握內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)性以及提高企業(yè)效益，必須高度認(rèn)識(shí)這種歷史記錄的重要性。由于認(rèn)識(shí)的局限性，因此民營(yíng)企業(yè)的決策者沒(méi)有把檔案工作擺到應(yīng)有的位置，更不舍得投入人力、物力來(lái)管理檔案。
2.民營(yíng)企業(yè)管理者檔案法制觀念淡薄導(dǎo)致其檔案管理成為法制盲區(qū)。1988年1月1日，我國(guó)正式頒布實(shí)施《檔案法》，20多年過(guò)去了，《檔案法》已深入國(guó)家行政事業(yè)單位中，但卻一直沒(méi)有在民營(yíng)企業(yè)主中產(chǎn)生較大的影響，不少民營(yíng)企業(yè)管理者不但自己不學(xué)習(xí)《檔案法》，而且也不組織管理層和員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致企業(yè)變成檔案法制的盲區(qū)。因此，他們不能依法做好本企業(yè)的檔案工作是必然的。
3.檔案行政管理部門宣傳和引導(dǎo)不到位，服務(wù)水平跟不上導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)檔案管理形成“空檔”。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不了解檔案工作，不清楚哪些工作應(yīng)該建檔，沒(méi)有看到檔案工作重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)有一套較為完善的監(jiān)督指導(dǎo)思路，但對(duì)非國(guó)有企業(yè)卻沒(méi)有，而檔案行政管理部門跟不上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的步伐，沒(méi)有及時(shí)制訂和出臺(tái)關(guān)于民營(yíng)企業(yè)檔案管理的規(guī)定，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的檔案管理無(wú)章可循，工作也處于落后狀態(tài)。
因此，我國(guó)必須大力加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作，以改變民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)狀。
二、做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作的重要意義
（一）做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作是檔案工作適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。民營(yíng)企業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分，做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作將對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
（二）做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作是民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。良好的檔案管理，有助于民營(yíng)企業(yè)增加技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)企業(yè)保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；有助于民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮檔案的依據(jù)和憑證作用，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益；有助于民營(yíng)企業(yè)構(gòu)筑企業(yè)信用體系，提高企業(yè)誠(chéng)信度，樹(shù)立企業(yè)形象；展示企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷程，培養(yǎng)員工的認(rèn)同感和歸屬感，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，提高企業(yè)的文化品位。2002年，康恩貝集團(tuán)申報(bào)首批浙江省誠(chéng)信示范企業(yè)就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)時(shí)集團(tuán)檔案室及時(shí)提供了有關(guān)銀行、合同、產(chǎn)品服務(wù)、財(cái)務(wù)、納稅、勞動(dòng)、環(huán)保等信用方面的原始資料，證明集團(tuán)完全符合省誠(chéng)信示范企業(yè)的條件，2003年3月康恩貝集團(tuán)順利被評(píng)為省誠(chéng)信示范單位。
（三）做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作是各有關(guān)部門建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系的重要措施。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的完善要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)范化、制度、誠(chéng)信發(fā)展。政府有關(guān)部門的管理和服務(wù)也需要依據(jù)企業(yè)真實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)。
三、積極探索民營(yíng)企業(yè)檔案工作的有效途徑
1.要做好心理引導(dǎo)，不斷激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的建檔熱情，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立檔案室。民營(yíng)企業(yè)檔案工作能否順利開(kāi)展，最重要因素是其企業(yè)主的檔案意識(shí)。所以，能否激發(fā)私企的建檔熱情，必須要從正向和逆向思維兩方面進(jìn)行積極的心理引導(dǎo)。正向思維就是要對(duì)國(guó)家相關(guān)檔案法律法規(guī)和國(guó)有企業(yè)檔案工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，對(duì)那些成功利用檔案的民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行特別宣傳，使“檔案是財(cái)富、檔案是效益”的觀念在民營(yíng)企業(yè)中確立，使保護(hù)和利用檔案成為民營(yíng)企業(yè)的一種自覺(jué)行為。逆向思維就是要從反面讓民營(yíng)企業(yè)主認(rèn)識(shí)到，制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因包括落后的檔案工作觀念和行為，致命的管理漏洞皆因沒(méi)有完善的檔案管理方法和制度。
2.要勇于創(chuàng)新，探索民營(yíng)企業(yè)檔案管理新模式。民營(yíng)企業(yè)存在各種不同的情況，這種不同不僅包括人員的整體素質(zhì)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同，還包括收集保管的資料完整程度和建檔物質(zhì)條件的不同。因此，根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況，可以采用不同的形式讓民營(yíng)企業(yè)走出檔案管理的困境。例如集中式管理、網(wǎng)點(diǎn)式管理和寄存式管理等。所謂集中式管理，是指將本企業(yè)各類檔案集中統(tǒng)一保管；所謂網(wǎng)點(diǎn)式管理，是指檔案實(shí)體按類別分散保管在有關(guān)部門，各類檔案的目錄集中統(tǒng)一保管在綜合檔案室；所謂寄存式管理，是指民營(yíng)企業(yè)將自身形成的檔案寄存在地方檔案館或檔案中介機(jī)構(gòu)。
3.要改變觀念，為民營(yíng)企業(yè)提供形式多樣的服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠宣傳和行政手段來(lái)要求民營(yíng)企業(yè)搞好檔案管理工作是行不通的，只有為民營(yíng)企業(yè)提供形式多樣的服務(wù)才能讓他們心甘情愿地接受。一是建立新型服務(wù)體系。通過(guò)建立數(shù)字型檔案，打開(kāi)檔案信息化服務(wù)的通道，讓民營(yíng)企業(yè)可以在網(wǎng)上查詢檔案工作信息。同時(shí)建立市場(chǎng)咨詢檔案，使商業(yè)信息進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的存檔空間。二是宣講國(guó)家相關(guān)法規(guī)。運(yùn)用檔案網(wǎng)站的傳播優(yōu)勢(shì)，使最新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、成功作法得到有效傳播，同時(shí)聯(lián)合新聞單位，把增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)和普及檔案知識(shí)通過(guò)現(xiàn)代傳播手段進(jìn)行傳播：三是編寫工作指南和業(yè)務(wù)指導(dǎo)材料贈(zèng)送給民營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)其用科學(xué)的理念來(lái)搞好建檔工作。民營(yíng)企業(yè)有別于國(guó)有企業(yè)，在指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范管理檔案時(shí)，要簡(jiǎn)化有關(guān)程序，簡(jiǎn)化各類文件歸檔整理要求，分類盡量簡(jiǎn)單靈活，便于操作，編發(fā)的指導(dǎo)材料也要具有針對(duì)性和操作性，使檔案人員做起來(lái)得心應(yīng)手。四是加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案人員“兼職過(guò)多”的特點(diǎn)，檔案部門可采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等各種形式，幫助民營(yíng)企業(yè)檔案人員掌握檔案管理的基本要求和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能，真正解決民營(yíng)企業(yè)在檔案工作中遇到的問(wèn)題。
總之，檔案是企業(yè)的“信息參謀”，是企業(yè)走向成功的一個(gè)關(guān)鍵性因素。企業(yè)發(fā)展計(jì)劃是否正確，與企業(yè)檔案管理工作的優(yōu)劣息息相關(guān)。成功的民營(yíng)企業(yè)在檔案管理方面也必定成功。因此，成功的檔案管理工作是今后民營(yíng)企業(yè)的必經(jīng)之路。
第7篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體 橋頭堡對(duì)策
云南省實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略后，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位日益凸顯出來(lái)?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)云南省要成為面向西南開(kāi)放的重要門戶，同時(shí)借助于“橋頭堡”戰(zhàn)略，也要成為云南省實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奔小康的重要戰(zhàn)略步驟。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)成分；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)崗位吸納勞動(dòng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面扮演著重要的角色。2012年10月獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并于近期的《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》中提到：“大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與云南橋頭堡建設(shè)”；“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[1]。但是總體而言，云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，也落后于全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何更快更好地發(fā)展，是當(dāng)前云南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題之一。本文擬就云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并試圖提出若干建議。
1 “橋頭堡”背景下云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前有了很快的發(fā)展，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)。據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2005至2011年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2011年為3743.14億元[2]。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然凸顯了一些問(wèn)題，迫切需要找到解決問(wèn)題的途徑。
1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的制度環(huán)境亟待提高
云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用；但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體仍然沒(méi)有享有與其他經(jīng)濟(jì)主體同等的“國(guó)民待遇”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的制度環(huán)境亟待提高。這里所說(shuō)的“制度環(huán)境”，是指影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在綜合因素，包括國(guó)家及當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)法律政策，投融資環(huán)境約束，行政審批手續(xù)，等等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非公有制特征，使得其在創(chuàng)業(yè)、投融資及發(fā)展方面仍然遭受一種“主觀歧視性”待遇，生存的制度環(huán)境亟待提高。
1.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難仍得不到有效緩解
在所有凸顯的問(wèn)題當(dāng)中，理論界一直重視的問(wèn)題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的融資問(wèn)題。融資難，融資成本高，一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避的瓶頸。大型商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體一直持有的所有制歧視和規(guī)模歧視已是不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者曾就民營(yíng)企業(yè)融資難及融資成本居高不下的問(wèn)題通過(guò)民建云南省企業(yè)委員會(huì)成員對(duì)云南省32家民營(yíng)企業(yè)的融資渠道及融資成本進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，18家民營(yíng)企業(yè)能夠通過(guò)商業(yè)銀行取得長(zhǎng)短期資金，占了被調(diào)查對(duì)象總體的56%；13家民營(yíng)企業(yè)另外采用了長(zhǎng)短期民間借貸形式進(jìn)行融資；14家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)通過(guò)客戶朋友籌集資金。由此可知：商業(yè)銀行貸款由于其資金成本低仍是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的首選；當(dāng)從商業(yè)銀行融不到所需資金或所融資金仍有缺口時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不得不轉(zhuǎn)向于資金成本高的民間借貸，其資金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之間波動(dòng)。居高不下的融資成本成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)微利民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體而言，更是將其處置在了生存警戒線的邊緣。
1.3 科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展緩滯
總體上看，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展；但是，其貢獻(xiàn)值與國(guó)有大中型企業(yè)相比，仍然有巨大的差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)增加值不高，科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量上較其他省份而言比較少，規(guī)模小，科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展緩滯。
2 原因分析
以下將對(duì)云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，試圖提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。
2.1 當(dāng)前云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境因素影響更大
雖然云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體本身有一系列問(wèn)題尚待提高，比如應(yīng)提高民營(yíng)企業(yè)家自身的管理素質(zhì)，應(yīng)主動(dòng)披露財(cái)務(wù)信息，應(yīng)凝聚更多的管理人才，等等；但是從目前云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境看，外部制度環(huán)境因素影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大些。熊波、陳柳（2006）從制度角度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境做了研究，認(rèn)為從根本上說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題是制度問(wèn)題，對(duì)發(fā)展環(huán)境有著特殊依賴性，并提出通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。外在的制度環(huán)境中有如下兩點(diǎn)因素影響更大些：首先由于云南省屬邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展均比較落后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在觀念上仍是中小經(jīng)濟(jì)的代名詞，地位遠(yuǎn)居于國(guó)有經(jīng)濟(jì)之后；其次在實(shí)務(wù)中，政府及相關(guān)職能部門的政策沒(méi)有一定的傾斜度，本質(zhì)上仍將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)置于一種被動(dòng)的地位，難以在各方面與國(guó)有大中型企業(yè)相并進(jìn)。
2.2 眾多因素制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的融資
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)難題，世界上各個(gè)國(guó)家同樣面臨著這樣的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難進(jìn)行原因上的深入分析，有助于我們找到解決這一問(wèn)題的方法。以下將從三個(gè)方面進(jìn)行融資難的原因分析。第一，我國(guó)商業(yè)銀行自身的運(yùn)營(yíng)模式缺陷導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體貸款難。根據(jù)周兆生的研究，認(rèn)為銀行對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級(jí)結(jié)構(gòu)使成本過(guò)高，包括監(jiān)督成本高，激勵(lì)不足；體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，就是審批手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格而且審批期限長(zhǎng)[4]。銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，往往傾向于向大型國(guó)有企業(yè)貸款，考慮優(yōu)質(zhì)客戶。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，由于不了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及沒(méi)有專業(yè)勝任能力的銀行職員對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致而專業(yè)的考評(píng)，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)體現(xiàn)出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性傾向。第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體自身的特點(diǎn)制約了其進(jìn)一步的融資與發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)管理上相對(duì)落后，沒(méi)有凝聚到足夠的優(yōu)秀人力資源，創(chuàng)新性不強(qiáng)；財(cái)務(wù)信息透明度不高。這些對(duì)銀行等貸款金融機(jī)構(gòu)而言，風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，是不可估算的。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營(yíng)企業(yè)。第三，銀企雙方存在著嚴(yán)重的信息的不對(duì)稱情況。民營(yíng)企業(yè)及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對(duì)稱的情況越嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)貸款的可得性越難。
2.3 缺乏優(yōu)秀的人力資源團(tuán)隊(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體要持續(xù)不斷地發(fā)展，就需要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才不至于被后跟進(jìn)的模仿者置于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，就是要有優(yōu)秀的人力資源團(tuán)隊(duì)來(lái)推進(jìn)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展。人力資源是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。云南省地處國(guó)家邊緣地段，較其它省份而言經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，沒(méi)有足夠的吸引力吸引到優(yōu)秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推動(dòng)科技創(chuàng)新。而云南省本地的科技創(chuàng)新人才往往分布于各高等學(xué)校、各科研院校及各科研機(jī)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體所需要的科研人才與云南省的人才分布形不成一個(gè)有效的“交集”，則技術(shù)創(chuàng)新不能應(yīng)用于生產(chǎn)力，不能利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”對(duì)策
“橋頭堡”戰(zhàn)略，本質(zhì)上是實(shí)施一種“走出去”的戰(zhàn)略，即面向東南亞南亞地區(qū)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。站位于 “橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)前瞻于開(kāi)放式的市場(chǎng)，定位于區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，提出以下云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。
3.1 大力提高云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體生存的制度環(huán)境
應(yīng)大力提高云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體生存的制度環(huán)境，創(chuàng)造一種促使資源配置要素自由流動(dòng)、更加公平合理的市場(chǎng)秩序。
3.1.1 建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)平臺(tái)。
云南省已經(jīng)建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，為廣大的中小企業(yè)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)平臺(tái)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體需要的各種咨詢服務(wù)、各種可投資領(lǐng)域、各種可融資渠道等信息予以公布，以達(dá)到資源信息共享，消除各方信息不對(duì)稱的情況。
3.1.2 政府及各職能部門鼓勵(lì)優(yōu)秀人才服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體由于自身的諸多缺陷導(dǎo)致吸引不到優(yōu)秀的人力資源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事業(yè)前途不好等等。高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，就職于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的畢業(yè)生大多不必辦理檔案手續(xù)，不被納入高校就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，這種現(xiàn)狀多少也不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。因此，政府及各職能部分要采取各種積極的如提高薪酬待遇等措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。政策上應(yīng)有一定的傾斜度傾斜于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有一定的吸引力吸引到優(yōu)秀的人才，才能促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。
3.2 采取各種渠道和方式積極解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體要運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有“血液”才能生存和發(fā)展，否則就跳不出“生存周期短”的宿論；這里的“血液”即是資金。可以考慮采取如下措施。
3.2.1 積極培育中小型融資機(jī)構(gòu)。
解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難的一個(gè)措施，就是積極培育中小型融資機(jī)構(gòu)，并限定最高資金成本率。中小型融資機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行相比較而言，優(yōu)勢(shì)之一就是其與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有著緊密的地緣關(guān)系，比較了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等狀況，降低了雙方的信息不對(duì)稱情況。再有，就是中小型融資機(jī)構(gòu)從上至下的鏈較短，審批手續(xù)簡(jiǎn)化。這兩點(diǎn)都有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體能夠在短時(shí)間內(nèi)貸到所需資金，也適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體靈活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。
3.2.2 鼓勵(lì)采用多種資金融通形式。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體從生命周期看，可分為處于初創(chuàng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體和處于成長(zhǎng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)處于初創(chuàng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體而言，由于其經(jīng)營(yíng)周期短，信譽(yù)沉淀不足，又沒(méi)有可抵押的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統(tǒng)的抵押貸款等方式基本上都行不通。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)采用眾多短期金融工具進(jìn)行資金的融通，如應(yīng)收賬款、貨物、合同等。
3.3 采取措施積極促進(jìn)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是要有優(yōu)秀的人力資源支撐；應(yīng)充分重視高校優(yōu)秀人才在科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。應(yīng)大力推進(jìn)并深化高校實(shí)驗(yàn)室與民營(yíng)企業(yè)的合作，促使科技創(chuàng)新技術(shù)的迅速轉(zhuǎn)化。另外，可加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，根據(jù)市場(chǎng)需求，利用高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研發(fā)，最終又應(yīng)用于市場(chǎng)，形成聯(lián)合體促進(jìn)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
關(guān)鍵詞：政府投資 財(cái)政投資 民間投資 擠出效應(yīng)
國(guó)家信息中心在2003年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告中指出，今年我國(guó)投資將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)16%左右，其中民間投資將繼續(xù)加速增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率達(dá)20%左右。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)債投資拉動(dòng)社會(huì)需求的政策作用有限，能否保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在很大程度上取決于民間投資潛能的進(jìn)一步挖掘。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要重視民間投資增長(zhǎng)的地位和作用，在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)和鞏固民間投資的熱情。
正確認(rèn)識(shí)政府投資與民間投資的關(guān)系
投資是相對(duì)于消費(fèi)的一個(gè)概念。政府投資不同于我們常說(shuō)的財(cái)政投資，它是政府財(cái)政投資、政府部門投資和國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資的總和。廣義的政府投資包括政權(quán)建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資和事業(yè)發(fā)展建設(shè)投資。其中財(cái)政投資是指國(guó)家各級(jí)政府在其允許的財(cái)力及一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)，用財(cái)政預(yù)算資金安排的基本建設(shè)支出和其他生產(chǎn)建設(shè)支出。而民間投資是指家庭、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、非國(guó)有企事業(yè)單位或組織，以獲取未來(lái)收益為主要目的，用其積累資金或融入資金在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及部分社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的資本投入，此外還包括民間消費(fèi)性投資。從二者的概念中可以發(fā)現(xiàn)它們?cè)谕顿Y主體、投資目的、投資對(duì)象、投資形式等方面均有所不同。
民間投資在過(guò)去時(shí)期內(nèi)與政府投資相比并不享有同等“國(guó)民待遇”的情況下，卻以較少的資源獲得了較快的增長(zhǎng)，說(shuō)明其投資效益、效率比政府投資要高。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)也可得到驗(yàn)證，產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有極端重要性，交易成本對(duì)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作具有重要意義，如果產(chǎn)權(quán)界定不清楚，代替市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)界定產(chǎn)權(quán)，或是否定私人產(chǎn)權(quán)的存在，或是政府過(guò)多干預(yù)資源配置，那么必將導(dǎo)致資源配置的低效率。據(jù)此有關(guān)學(xué)者提出以民間投資代替低效率的政府投資，以進(jìn)一步更為有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。筆者對(duì)此不敢茍同，在我國(guó)現(xiàn)階段民間投資沒(méi)有完全啟動(dòng)的情況下，政府投資的地位與作用并非完全能由民間投資所取代。在某種程度上可以說(shuō)政府投資是民間投資的前提和主導(dǎo)，尤其體現(xiàn)在當(dāng)前通水、通電、通訊等帶有一些壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，這些都由政府投資來(lái)完成。這一系列基礎(chǔ)設(shè)施的不斷加強(qiáng)，為民間投資奠定了基礎(chǔ)。另一方面，在我國(guó)現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，相比政府投資與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著更為天然的聯(lián)系，由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也決定著加大民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必要性與可能性。
從全國(guó)范圍看，呈現(xiàn)出政府投資逐漸退出，民間投資隨之跟進(jìn)、逐漸成為投資領(lǐng)域突出“亮點(diǎn)”的趨勢(shì)。對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起到了推波助瀾的重要作用。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，民間投資與地方經(jīng)濟(jì)具有密切聯(lián)系，民間投資的活躍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而并非由政府投資所確定。哪個(gè)地區(qū)民間投資活躍了，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然迅速，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力終將大大增強(qiáng)。尤其是在江蘇、浙江等地不僅成為“亮點(diǎn)”而且成為經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)點(diǎn)”，便是典型例證。由此，政府投資的作用關(guān)鍵在于其“領(lǐng)航性、誘導(dǎo)性”，其投資領(lǐng)域主要應(yīng)集中于公共物品的供給和投融資環(huán)境的改善上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)改變以往憑借“壟斷”地位參與競(jìng)爭(zhēng)（事實(shí)上這種方式的“擠出效應(yīng)”是相當(dāng)大的），逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，以使其引導(dǎo)投資預(yù)期的功能進(jìn)一步突顯。
政府投資與民間投資的格局前瞻
無(wú)論是政府投資還是民間投資都需要進(jìn)一步深化投融資體制改革，盡管在“九五”和“十五”綱要中投融資體制改革取得了一定的成績(jī)，但是問(wèn)題還并未根本解決。一方面，許多政策并未得到根本落實(shí)；另一方面，一些體制改革還相對(duì)滯后，使得“老毛病”還未根除，“新問(wèn)題”又在不斷涌現(xiàn)。從投資方面看，目前急需深入改革的體制主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、公平競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面；從融資方面看，權(quán)益資本融通、創(chuàng)業(yè)投資等等仍需建立、健全。在融資方面，我認(rèn)為可以借鑒美國(guó)的“私募資本”融資，私募資本即無(wú)須經(jīng)由政府監(jiān)管部門審核或注冊(cè)的、非公開(kāi)募集的證券性資本。這一融資方式，很類似于我國(guó)嚴(yán)厲打擊的“地下錢莊”的非法融資，目前可以在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，乃至今后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。事實(shí)上，我們從我國(guó)現(xiàn)實(shí)（非法融資，屢禁不止）可以看出，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展客觀存在對(duì)這種性質(zhì)資金的需求。當(dāng)然這還需要我國(guó)一系列的政策體制改革與之相配套。由此促進(jìn)“企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控，發(fā)展資本市場(chǎng)，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)督反饋，形成投資決策、資本決策、信貸決策三權(quán)鼎立，相互制約各負(fù)其責(zé)的投融資格局”的形成勢(shì)在必行。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府投資與民間投資兩者不可或缺，二者相輔相成。作為宏觀調(diào)控者，政府應(yīng)盡快改變既充當(dāng)“導(dǎo)演”，又扮演“演員”雙重角色的狀況，盡量避免和減少使用行政手段干預(yù)、甚至阻礙民營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，而可以多利用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)搭起更寬、更活、更有效的“市場(chǎng)”大舞臺(tái)，促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)。那么在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，要正確處理一定程度上必不可少的政府投資與民間投資的關(guān)系，以更快、更高、更有效率地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終推進(jìn)小康社會(huì)的全面建設(shè)。
參考資料：
1.林曉言，投融資管理教程，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001年版
第9篇：非公有制經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范文
一、加強(qiáng)思想教育，實(shí)現(xiàn)思想防范
加強(qiáng)思想教育，促使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，能夠正確樹(shù)立當(dāng)前社會(huì)利益多元化和根本利益的關(guān)系，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，提高法制觀念。在民營(yíng)企業(yè)中，特別是民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)中的管理人員，不僅要會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)，還要有法律意識(shí)，懂法、用法，才能從根本上預(yù)防和遏制犯罪的發(fā)生。
1、開(kāi)展法制宣傳。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防犯罪人員要經(jīng)常深入企業(yè)了解情況，發(fā)放法制宣傳材料，展示法制宣傳資料、典型案例宣傳片，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展各種形式的法制宣傳教育。必要時(shí)可以搞民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法，進(jìn)行警示教育等。
2、上專題法制課。由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門向民營(yíng)企業(yè)中的股東、廠長(zhǎng)、經(jīng)理及財(cái)務(wù)、采購(gòu)等人員上法制課，也可以聘請(qǐng)專家講課。講解本行業(yè)犯罪的基本特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因及對(duì)策。重點(diǎn)講職務(wù)侵占罪、挪用公司資金罪、商業(yè)受賄罪、泄露商業(yè)秘密罪等罪的含義、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)及刑罰處罰等。同時(shí)介紹一些生動(dòng)的有教育意義的典型案例，達(dá)到有的放矢的法律效果。
二、制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立防范措施，形成企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防工作機(jī)制
對(duì)于一些小型民營(yíng)企業(yè)和剛成立的民營(yíng)企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助其建立各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)用制度管理公司、用制度約束人員，使企業(yè)員工盡心盡職地干好本職工作。對(duì)那些規(guī)章制度已不能適應(yīng)新形式發(fā)展需要的企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢(shì)的變化和企業(yè)的需要及時(shí)協(xié)助民營(yíng)企業(yè)建章立制，補(bǔ)塞漏洞，防患于未然。
1、協(xié)助建立廉政制度。檢察機(jī)關(guān)要幫助民營(yíng)企業(yè)建立一整套廉政制度，尤其是大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，要建立本企業(yè)管理制度相適應(yīng)的較為科學(xué)和可操作的廉政制度，使民營(yíng)企業(yè)的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外，建議民營(yíng)企業(yè)對(duì)本企業(yè)中易發(fā)生犯罪的重點(diǎn)崗位工作人員和較大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的有關(guān)人員簽訂廉政責(zé)任書。責(zé)任書應(yīng)明確具體約束條款，明確責(zé)任和處罰決定。使企業(yè)的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）和其他有一定“權(quán)限”的人員不管在職務(wù)上、在崗位上或在購(gòu)銷活動(dòng)中，形成犯罪預(yù)防的縱向橫向約束機(jī)制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識(shí)。
2、協(xié)助建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防犯罪組織。建議民營(yíng)企業(yè)特別是較大的民營(yíng)企業(yè)成立預(yù)防犯罪組織或指定專人負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防的監(jiān)督和落實(shí)。
3、協(xié)助企業(yè)健全財(cái)務(wù)、采購(gòu)、供銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)制度。對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂的民營(yíng)企業(yè)，要幫助其建立科學(xué)正規(guī)的財(cái)務(wù)管理制度，使其在財(cái)務(wù)管理上真正作到“三分三清一落實(shí)”。三分即：會(huì)計(jì)與出納分開(kāi)，經(jīng)辦人與審批人分開(kāi)，管理費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用分開(kāi)；三清即：每一筆資金來(lái)源清、用途清、去向清；一落實(shí)即：財(cái)務(wù)人員的職責(zé)范圍和責(zé)任落得實(shí)，形成“經(jīng)理（廠長(zhǎng)）批錢不用錢，會(huì)計(jì)管帳不管錢，出納管錢不管帳”的良性資金管理機(jī)制。對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的采購(gòu)、銷售等重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)可協(xié)助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，參加其招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)工作，臨場(chǎng)監(jiān)督，預(yù)防犯罪。
三、打擊和預(yù)防并舉，通過(guò)打擊促進(jìn)預(yù)防
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪分子，大都比較狡猾、犯罪手段比較隱蔽、善于隱藏罪證，不易遏制。在預(yù)防方面要做到打防并舉、標(biāo)本兼治，檢察官要象一個(gè)高明的醫(yī)生那樣，既能開(kāi)“藥方”，又能做“手術(shù)”，在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，及時(shí)剖析犯罪發(fā)生的原因、產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)以及犯罪所承擔(dān)的法律后果，以起到殺一儆百、警示后人的效果。
（一）抓住重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪。在辦理民營(yíng)企業(yè)的案件中，要在維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)秩序的情況下，依法辦案、文明辦案，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公正、公平、寬容而又有約束力的社會(huì)環(huán)境。
1、依法嚴(yán)懲企業(yè)改制過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)犯罪。目前的民營(yíng)企業(yè)有一大部分是通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、租賃、承包等形式參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)的，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展犯罪預(yù)防工作中，發(fā)現(xiàn)原在國(guó)企的工作人員有貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為時(shí)，要依法嚴(yán)厲打擊。
2、發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用公司資金、商業(yè)受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)，及時(shí)建議公安部門立案查處。由于檢察機(jī)關(guān)辦理這類案件有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，在公安機(jī)關(guān)查處此類案件時(shí)，我們要充分運(yùn)用檢察指導(dǎo)偵查、律師見(jiàn)證等制度指導(dǎo)公安及時(shí)收集、固定證據(jù)。通過(guò)打擊懲治此類犯罪，進(jìn)一步凈化民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)健康快速地發(fā)展壯大。
3、采取有效措施遏制民營(yíng)企業(yè)的行賄問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的方方面面，民營(yíng)企業(yè)向其他單位行賄的現(xiàn)象比較多，這與我們反腐敗斗爭(zhēng)是格格不入的，因此，我們?cè)诿駹I(yíng)企業(yè)中進(jìn)行犯罪預(yù)防時(shí)，做好行賄問(wèn)題的預(yù)防工作也是我們搞好民營(yíng)企業(yè)犯罪預(yù)防的一個(gè)很重要的方面。
（二）嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)的瀆職侵權(quán)及索賄受賄等職務(wù)犯罪案件，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
四、建立與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度
