對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)精選(九篇)

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第1篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)類課程；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程設(shè)置

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）14-0181-03

一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的社會(huì)學(xué)淵源

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，是對(duì)工業(yè)革命帶來的種種城市問題和矛盾的一種回應(yīng)。諸如英國(guó)著力于解決住房問題、德國(guó)致力于解決城市擴(kuò)展、美國(guó)的重心則是城市的美化方面等。雖然各個(gè)國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐活動(dòng)方面表現(xiàn)出一定的差異性，但不得不說，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌生與工業(yè)化、城市化有著直接的關(guān)系，多數(shù)西方資本主義國(guó)家經(jīng)歷了“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生”這樣一種線性過程。開始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，不僅是一場(chǎng)技術(shù)性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業(yè)本身除了牟利的動(dòng)機(jī)之外，從19世紀(jì)開始就成為促成城鎮(zhèn)化的積極因素和巨大推動(dòng)力。在這場(chǎng)技術(shù)革命當(dāng)中，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓矗F路的修建使工業(yè)企業(yè)選址脫離原材料產(chǎn)地成為可能，城市逐漸成為產(chǎn)業(yè)和人口的聚集之地，與此同時(shí)，空氣污染、公共衛(wèi)生問題、住房問題特別是貧民窟的出現(xiàn)，引起了一些社會(huì)學(xué)家的關(guān)注。針對(duì)英國(guó)大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達(dá)了一個(gè)社會(huì)學(xué)家對(duì)城市問題的關(guān)注，書中試圖通過開展一場(chǎng)重大的社會(huì)變革來解決城市問題，為此，他構(gòu)建了一個(gè)是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的田園城市模式。20世紀(jì)初，圍繞美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系形成的社會(huì)學(xué)派對(duì)芝加哥城市的社會(huì)問題進(jìn)行了一系列的實(shí)證研究，社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域逐漸與城市研究出現(xiàn)了交集，為后來的都市社會(huì)學(xué)的誕生奠定了基礎(chǔ)。英國(guó)社會(huì)學(xué)家格迪斯注意到工業(yè)革命、城市化對(duì)人類社會(huì)的影響，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)改革的重要手段，強(qiáng)調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架，把城市放到區(qū)域的層面上進(jìn)行分析，注重社會(huì)因素對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。城市社會(huì)問題的關(guān)注與研究催生了城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的發(fā)展。在當(dāng)今全球城市化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，城市社會(huì)問題日益復(fù)雜和多樣化，如何有效解決城市社會(huì)問題，不僅是社會(huì)學(xué)家關(guān)注的問題，也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展的動(dòng)力之一。

二、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展與教育現(xiàn)狀

城市經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過程，人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和研究也在不斷地深化。雖然西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于建筑學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也被大多數(shù)人認(rèn)為是一門實(shí)用型的技術(shù)科學(xué)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在一定程度也促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)具有全局性、綜合性和政策性特點(diǎn)的工作，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，涉及的學(xué)科不斷增多，逐漸和其他學(xué)科的研究范圍相互交叉，研究?jī)?nèi)容相互滲透，研究方法相互借鑒，學(xué)科多元化趨勢(shì)日漸凸顯。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部公布新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級(jí)學(xué)科，在此之前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)僅僅是建筑學(xué)一級(jí)學(xué)科所屬的二級(jí)學(xué)科，其他研究方向諸如區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等均在其他學(xué)科中覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)置，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，有利于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。目前，設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校數(shù)量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學(xué)、地理學(xué)和園林成立和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設(shè)置上來看，主干課程仍然大多是以設(shè)計(jì)、工程技術(shù)類為主，由于受辦學(xué)歷史和專業(yè)特色的影響，一些學(xué)校增設(shè)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)類、管理類、信息技術(shù)相關(guān)課程。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)問題的研究深入，國(guó)家也開始注重城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文方面的教育，從2000年開始，全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)開始開展一年一度的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程作業(yè)交流評(píng)優(yōu)活動(dòng)，社會(huì)調(diào)查逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)中增加的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程的定位與設(shè)置

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)為空間問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的核心，但隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃已不能解決城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從其他學(xué)科中吸收相關(guān)的理論來充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的發(fā)展和實(shí)踐，同時(shí)，具備一定的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才越來越符合市場(chǎng)的需求。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向來看，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人才必須具備具有對(duì)城市復(fù)雜環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)和思考，特別是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的宏觀分析與把握?！度珖?guó)高等學(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求――城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)》中提到城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查教學(xué)任務(wù)的課程有“城市社會(huì)學(xué)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)”、“城市研究專題”、“社會(huì)調(diào)查研究方法”、“規(guī)劃設(shè)計(jì)與綜合社會(huì)實(shí)踐”、畢業(yè)設(shè)計(jì)”，以上課程均明確提出了規(guī)劃專業(yè)應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查理論和方法為教學(xué)內(nèi)容的要求。社會(huì)調(diào)查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論的內(nèi)容之一，在實(shí)踐環(huán)節(jié)越來越顯示出它的基礎(chǔ)性作用和對(duì)規(guī)劃實(shí)踐的科學(xué)性的影響。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)類課程教學(xué)內(nèi)容分為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩部分，社會(huì)類課程既包括基礎(chǔ)理論課程，又要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)調(diào)查方法的應(yīng)用。學(xué)生通過對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)類課程的學(xué)習(xí)，不僅能夠更加系統(tǒng)、全面地認(rèn)識(shí)城市，也為科學(xué)規(guī)劃城市奠定基礎(chǔ)。

依托于風(fēng)景園林設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)比較偏向于物質(zhì)形態(tài)和景觀的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在教學(xué)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)，忽略學(xué)生社會(huì)學(xué)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，重設(shè)計(jì)，輕調(diào)查，因此，如何在以工科為背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中建立社會(huì)類課程的特色教學(xué)內(nèi)容成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)融合在理論、實(shí)踐、應(yīng)用環(huán)節(jié)的教學(xué)中去。建立從“理論―實(shí)踐―應(yīng)用”的課程教學(xué)內(nèi)容體系。在梳理相關(guān)高校課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為城市社會(huì)類課程理論環(huán)節(jié)的課程應(yīng)當(dāng)包括城市社會(huì)學(xué)和社會(huì)調(diào)查研究方法兩門課程，分別作為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修課，實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告，作為專業(yè)實(shí)踐和實(shí)習(xí)的一部分。應(yīng)用環(huán)節(jié)的內(nèi)容包含在畢業(yè)設(shè)計(jì)前期調(diào)查分析部分中，作為考核畢業(yè)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。圍繞理論―實(shí)踐―應(yīng)用這條主線，筆者在城鄉(xiāng)規(guī)劃四年制課程教學(xué)環(huán)節(jié)中設(shè)置了不同階段的相關(guān)課程和階段目標(biāo)，如表1所示。

四、四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)類課程教學(xué)探索

針對(duì)四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學(xué)現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢(shì)下的復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)立，教學(xué)內(nèi)容選擇，考核方式和實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行探索，主要包括以下方面：

1.建立以培養(yǎng)復(fù)合型人才為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)。所謂復(fù)合型人才是指具有寬闊的專業(yè)知識(shí)，具有多種能力和發(fā)展?jié)撃?，以及和諧發(fā)展的個(gè)性和創(chuàng)造性的人才。復(fù)合型人才包括知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型人才既要有扎實(shí)的設(shè)計(jì)能力，同時(shí)也要具備對(duì)城鄉(xiāng)復(fù)雜問題的思考和分析能力。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程的教學(xué)目標(biāo)旨在通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠從社會(huì)學(xué)的角度觀察和發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中的復(fù)雜問題，并有一個(gè)系統(tǒng)的、整體的認(rèn)識(shí)。并能夠?qū)⑸鐣?huì)學(xué)的研究方法和社會(huì)調(diào)查方法在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)踐工作中加以應(yīng)用。

2.社會(huì)熱點(diǎn)導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學(xué)中具有十分重要的基礎(chǔ)地位，它的作用在于系統(tǒng)、簡(jiǎn)明地?cái)⑹龊徒忉尰局R(shí)和理論。但社會(huì)發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的過程，教材的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展速度，就出現(xiàn)了課程內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)或聯(lián)系不密切的情況。理論落后于實(shí)踐必然導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容喪失興趣。在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生興趣的有效途徑就是將社會(huì)熱點(diǎn)融入教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生主動(dòng)關(guān)注和思考社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從專業(yè)角度去解決問題。例如我國(guó)城市規(guī)劃目前的熱點(diǎn)諸如海綿城市、多規(guī)融合、存量規(guī)劃等，這些都是城市適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的變革，和社會(huì)發(fā)展和城市問題密切相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃如何來面對(duì)和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)是一個(gè)值得思考的問題。因此，在教學(xué)過程中從專業(yè)熱點(diǎn)導(dǎo)入問題，讓學(xué)生深入了解社會(huì)熱點(diǎn)的背景，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，社會(huì)熱點(diǎn)導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容必將激發(fā)學(xué)生更大的學(xué)習(xí)興趣。

3.建立有效銜接的課程關(guān)聯(lián)的教學(xué)模式。社會(huì)類課程的教學(xué)內(nèi)容不僅僅包括社會(huì)學(xué)理論和方法的學(xué)習(xí)，最重要的是使學(xué)生能夠從社會(huì)學(xué)的角度來審視城市發(fā)展，將社會(huì)學(xué)延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史中去，在理論教學(xué)內(nèi)容上主動(dòng)關(guān)聯(lián)到其他課程的內(nèi)容上去，比如城市發(fā)展史、城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境等課程相關(guān)內(nèi)容。另外，在教學(xué)安排上，合理安排各課程教學(xué)順序，城市社會(huì)學(xué)和社會(huì)調(diào)查研究方法兩門課的理論學(xué)習(xí)安排在大二階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告安排在專業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`內(nèi)容中去，安排在大三階段，作為應(yīng)用環(huán)節(jié)的畢業(yè)設(shè)計(jì)前期調(diào)查分析結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)安排，在大四階段安排。

4.建立教學(xué)―實(shí)踐―應(yīng)用三維一體式的聯(lián)動(dòng)教學(xué)方法。在以前的教學(xué)過程中，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為社會(huì)學(xué)課程理論性較強(qiáng)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重實(shí)踐有些偏離，事實(shí)上城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的實(shí)踐能力的培養(yǎng)離不開對(duì)城市現(xiàn)象和城市復(fù)雜問題的分析和解讀，社會(huì)類課程恰巧彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。因此在教學(xué)方法的使用上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)教授法和學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一。任何一個(gè)理論的誕生都是依托于特定時(shí)代背景之下，因此，筆者認(rèn)為在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的理論填鴨式的教學(xué)方法，將學(xué)生的思維穿越到特定的歷史時(shí)期，以歷史為坐標(biāo)，用歷史發(fā)展的眼光來解讀理論，最終任何一個(gè)偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)知更深入、更全面。另外，通過案例討論，增強(qiáng)學(xué)生的思考能力的培養(yǎng)，在討論中發(fā)現(xiàn)問題、深化理論學(xué)習(xí)。實(shí)踐環(huán)節(jié)中，建立城市社會(huì)實(shí)踐調(diào)查平臺(tái)，將社會(huì)實(shí)踐調(diào)查和專業(yè)實(shí)習(xí)與關(guān)聯(lián)課程結(jié)合起來，特別是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容、社會(huì)實(shí)踐調(diào)查和專業(yè)實(shí)習(xí)，課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)串聯(lián)起來，建立從教學(xué)―實(shí)踐―應(yīng)用的三維一體式的聯(lián)動(dòng)教學(xué)方法。教育部文件《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高度重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實(shí)踐能力。要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)?！背青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會(huì)類課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括以下幾種類型：第一，課程內(nèi)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。第二，專業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。第三，畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。通過以上三環(huán)節(jié)的教學(xué)，從課程練習(xí)到實(shí)踐應(yīng)用，形成課程實(shí)踐教學(xué)主線，在實(shí)踐教學(xué)的考核過程中，通過舉行評(píng)優(yōu)活動(dòng)，特別是與全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本課程作業(yè)（規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)查報(bào)告）交流評(píng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，提高學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語(yǔ)

基于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃思想發(fā)展的社會(huì)學(xué)淵源的思考，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)公共政策的屬性日漸凸顯。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科地位的提升也賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃更大的社會(huì)責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展離不開社會(huì)類學(xué)科的交流與融合，目前四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃教育重視設(shè)計(jì)能力培養(yǎng)，缺少對(duì)社會(huì)學(xué)方法的認(rèn)知和思維方式的鍛煉，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究方法應(yīng)當(dāng)是一種有結(jié)構(gòu)的多學(xué)科方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應(yīng)當(dāng)是跨學(xué)科的交流與整合，因此，四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會(huì)類課程的建設(shè)顯得尤為必要，如何將社會(huì)類課程進(jìn)行有效融合和銜接還需要進(jìn)一步的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹康，西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃簡(jiǎn)史[M].南京：東南大學(xué)出版社，2010.

第2篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

一、組織保障情況

我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視該項(xiàng)工作，及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，配備了兼職工作人員，切實(shí)加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。

二、貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況

1、積極學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，我局精心制訂了學(xué)習(xí)和宣傳計(jì)劃，多次組織干部職工召開專題會(huì)議，要求相關(guān)工作人員逐條熟悉具體內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)涵并在工作中嚴(yán)格落實(shí)。

2、積極做好房產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。近年來，針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)存在的違規(guī)開發(fā)、變相經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)等違法違規(guī)行為，我局多次開展拉網(wǎng)式的排查。一是對(duì)每一個(gè)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行檢查，通過開發(fā)企業(yè)自查及下小區(qū)走訪調(diào)查等方式，查出問題要求立即整改處理；二是采取分片分路段進(jìn)行暗訪、取證的方式，對(duì)我縣縣城私人建房進(jìn)行全面調(diào)查。2008年以來我局共查處8起房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)案件，其中開發(fā)企業(yè)5起，私人3起。

三、工作中存在的主要問題

通過這次自查，我們感到，在貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作中，雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著一些問題，主要是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳教育工作還不夠廣泛和深入，群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還不夠。

四、下一步工作打算

第3篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的法定文件，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我部調(diào)整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問題：

（一）一些城市隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止。近年來，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市占地規(guī)模迅速擴(kuò)張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地范圍，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢(shì)。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)開工建設(shè)；有的城市違反法定程序，隨意調(diào)整規(guī)劃，違規(guī)越權(quán)審批；有的城市未經(jīng)科學(xué)論證和履行程序，違規(guī)進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目的選址，損害公共利益，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護(hù)，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟(jì)利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴(yán)重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補(bǔ)的損失。

（三）一些城市忽視風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、亂搭亂建，嚴(yán)重破壞自然景觀；有的城市將風(fēng)景名勝區(qū)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給企業(yè)，進(jìn)行超強(qiáng)度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。

（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，我國(guó)城市建設(shè)中的資源能源浪費(fèi)日益嚴(yán)重，因浪費(fèi)造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設(shè)計(jì)壽命的一半；個(gè)別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。

上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級(jí)的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。二是缺乏事前事中監(jiān)督機(jī)制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施；歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復(fù)原，必須事先對(duì)破壞行為進(jìn)行制止和糾正。但長(zhǎng)期以來，上級(jí)對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對(duì)較為薄弱，待問題曝光并調(diào)查處理時(shí)，往往已經(jīng)造成較大損失。

為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會(huì)出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一種快速反應(yīng)、及時(shí)處置的監(jiān)督機(jī)制?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，我部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開始了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用分析

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預(yù)防和制止違法違規(guī)行為的預(yù)警機(jī)制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項(xiàng)新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過上級(jí)向下級(jí)派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)政策，以及經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個(gè)特點(diǎn)：

一是督察員長(zhǎng)期駐在被督察城市，通過參加會(huì)議、調(diào)閱文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行旁站式監(jiān)督，可以實(shí)時(shí)掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際情況，特別是各項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)的落實(shí)情況，是對(duì)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補(bǔ)充。

二是督察員可以不受派駐地行政機(jī)構(gòu)制約，獨(dú)立、公正地提出對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動(dòng)違規(guī)的有力措施。

三是督察員都是規(guī)劃領(lǐng)域的專家，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動(dòng)地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

從制度設(shè)計(jì)方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督關(guān)口前移，建立了一種事前預(yù)防、事中制止的預(yù)警機(jī)制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費(fèi)，是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與管理的重要抓手。

（二）實(shí)踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用。

20世紀(jì)初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家都有國(guó)家規(guī)劃師或國(guó)家規(guī)劃督察員對(duì)城市的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結(jié)合起來，有效保護(hù)古建筑、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國(guó)四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點(diǎn)工作也取得了明顯成效。

在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作，目前已向34個(gè)城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作運(yùn)作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為的有效制約，對(duì)地方規(guī)劃管理工作的有力推進(jìn)。主要包括：

一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領(lǐng)導(dǎo)上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時(shí)警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)超過國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設(shè)，保護(hù)了風(fēng)景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違反規(guī)劃控制條件，占?jí)河玫丶t線外的山體和綠化帶進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。督察員對(duì)此及時(shí)進(jìn)行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對(duì)沿江風(fēng)光帶等風(fēng)景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長(zhǎng)協(xié)商暫停建設(shè)，促使該項(xiàng)目重新論證。

二是增強(qiáng)地方政府對(duì)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。通過督察員的努力，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權(quán)威，做到“動(dòng)土必有規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動(dòng)約見督察員，虛心征求意見、認(rèn)真制訂整改措施。

三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實(shí)踐，地方規(guī)劃主管部門認(rèn)識(shí)到督察員制度能夠進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃部門依法行政，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)、收回了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加快編制規(guī)劃管理?xiàng)l例；一些城市強(qiáng)化“四線”和規(guī)劃強(qiáng)制性條款的嚴(yán)格實(shí)施，落實(shí)對(duì)不可再生資源的保護(hù)。

實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國(guó)現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國(guó)情，可以對(duì)違法違規(guī)行為從源頭上進(jìn)行預(yù)防和制止，對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體從思想意識(shí)上進(jìn)行提醒和警示，對(duì)規(guī)劃主管部門從工作效能上進(jìn)行提高和強(qiáng)化，能夠發(fā)揮防患于未然的預(yù)警作用，是城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。

三、進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預(yù)警作用

第4篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通等原因造成。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進(jìn)規(guī)劃編制方法,強(qiáng)化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強(qiáng)配套政策的研究等對(duì)策來提高規(guī)劃編制的可操作性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對(duì)策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國(guó)規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：

第5篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 生態(tài)建筑 設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各方面的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，人類的居住和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)三者之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，這種現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在一部分較為發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)地區(qū)，盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重破壞，不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人類社會(huì)面臨的這一問題，我們要構(gòu)建出真正適于我們?nèi)祟惿娴纳鷳B(tài)聚居環(huán)境。而一直以來，中國(guó)建筑的理念大多是借鑒一些西方的建筑理念，沒有對(duì)自身的情況有足夠的認(rèn)識(shí)，事實(shí)證明我國(guó)越來越嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和人類居住等一些社會(huì)問題已經(jīng)不是借鑒西方建筑理念能解決的，所以我們必開拓出適合我國(guó)實(shí)際情況的獨(dú)立的建筑理念，也就是將人與自然和諧發(fā)展的觀念貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑中去。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是相關(guān)部門對(duì)于城鄉(xiāng)各方面的發(fā)展以及空間布局的合理建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，合理節(jié)約地利用自然資源來改善人們所生活的環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃不論是對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還是對(duì)居民的生活都是有著至關(guān)重要的作用，通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃可以有效地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)結(jié)合的工作進(jìn)程，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要綜合考慮各個(gè)方面的因素，合理協(xié)調(diào)和處理經(jīng)濟(jì)、文化以及政治等方面的發(fā)展?fàn)顩r，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要保障文化的同步發(fā)展，還要符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的核心思想就是要在發(fā)展人的物質(zhì)需求的同時(shí)還要注重人們對(duì)于精神方面的需求，其主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，重視建筑和周圍環(huán)境的融合。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)要求建筑本身的風(fēng)格要與周圍的環(huán)境相互融合，建筑在設(shè)計(jì)的過程中要充分重視建筑理念和生態(tài)理念的結(jié)合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，盡量發(fā)揮自然資源強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力來塑造建筑本身的生態(tài)環(huán)境，建筑與生態(tài)環(huán)境融合的過程包括建筑材料、建筑的理念以及建筑物的風(fēng)格等許多因素的融合，要在不破壞本有環(huán)境基礎(chǔ)的前提下，最大化原有保留環(huán)境中的初始狀態(tài)，真正做到建筑與環(huán)境的自然融合。第二，建筑材料的應(yīng)用一定要綠色環(huán)保。建筑材料是建筑物的基本構(gòu)成要素，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑所選用的建筑材料一定要綠色環(huán)保才能夠體現(xiàn)生態(tài)建筑的根本理念，但是目前我國(guó)很多建筑工程中所選用的建筑材料質(zhì)量不過關(guān)，達(dá)不到環(huán)保的要求，這不僅會(huì)破壞周圍的環(huán)境，還會(huì)對(duì)人們的身體造成不良影響，而生態(tài)建筑主張的是全程采用綠色環(huán)保的建筑材料，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)又能夠保證人們的身體健康不受到影響。第三，建筑周圍的人文環(huán)境的營(yíng)造。良好的人文環(huán)境能夠?qū)θ说男那楹退枷氘a(chǎn)生積極的影響，讓人們生活在一個(gè)輕松舒適的環(huán)境中，讓人們?cè)谄綍r(shí)的生活和工作中保持愉快的心情，現(xiàn)代人們生活壓力越來越大，良好的人文環(huán)境能夠幫助人們釋放心里的壓力，有利于人們的身心健康，所以營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境，是改善人們生活品質(zhì)的重要途徑，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)建筑的趨勢(shì)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑發(fā)展存在的問題

2.1.不能深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)建筑的概念

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)建筑有著許多不同的概念，但是其核心的內(nèi)容是一致的，就是生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)要充分考慮到生態(tài)理念和建筑理念的融合，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際情況，將建筑和周圍環(huán)境中的奇特因素進(jìn)行科學(xué)合理的安排，使建筑真正融入到周圍的環(huán)境中，同時(shí)建筑物內(nèi)部氣候條件還要保持良好的狀態(tài)，建筑本身要具備良好的自我調(diào)節(jié)能力，還要還要具有壽命長(zhǎng)、無污染、節(jié)約資源、改善周圍環(huán)境等優(yōu)勢(shì)。但是在很大一部分人的眼里，建筑物周圍只要有一定的綠化就可以被稱為生態(tài)建筑，又或者建筑物的內(nèi)部加一下植物的點(diǎn)綴就是生態(tài)建筑，這些都只是對(duì)生態(tài)建筑比較淺顯的認(rèn)識(shí)，并沒有深刻地對(duì)其含義進(jìn)行研究，是對(duì)生態(tài)建筑的片面認(rèn)識(shí)。

2.2.缺乏現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)也被廣泛地應(yīng)用到建筑的設(shè)計(jì)中去，城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑更加應(yīng)該加入更多的現(xiàn)代化技術(shù)，通過信息技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到城鄉(xiāng)建筑的資源利用率的提升，增強(qiáng)建筑的節(jié)能功能。但是由于人們觀念的落后，盡管現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，卻沒有在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中得到充分的應(yīng)用，這就導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)中的生態(tài)理念無法完全的被表達(dá)出來，降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑的現(xiàn)代化水平。

2.3.無法理論結(jié)合實(shí)踐

隨著生態(tài)建筑的理念的越來越深入，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理論也逐漸成熟，很多關(guān)于生態(tài)建筑的論文也為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑提供了理論支持，但是目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑中，卻沒有很好地將這些理論應(yīng)用到實(shí)踐中去，導(dǎo)致理論與實(shí)踐活動(dòng)的脫離，還有的直接套用理論，忽略了結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ膶?shí)際情況，造成建筑的不合理等情況。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)改進(jìn)措施

3.1.加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度改革的進(jìn)程

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的改革，要求我們發(fā)揮創(chuàng)新的思維，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不利因素進(jìn)行改革，建立一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與神態(tài)建筑設(shè)計(jì)完美的結(jié)合，提高人們的生活品質(zhì)，改善人們的生活環(huán)境，加快生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的工作進(jìn)程，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的良好發(fā)展。在實(shí)際的改革過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，包括生態(tài)建筑的合理需求和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境現(xiàn)狀來制定改革的方針政策，提倡城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的理念，最大限度上節(jié)約資源，提高資源利用率。

3.2.創(chuàng)新生態(tài)建筑觀念和設(shè)計(jì)方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃在對(duì)生態(tài)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要不斷的更新現(xiàn)有的理論知識(shí)，從觀念和方法方面進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取將生態(tài)建筑的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到最大的發(fā)揮，對(duì)于生態(tài)建筑以往的成功案例進(jìn)行分析，參考其設(shè)計(jì)精髓，在根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，讓生態(tài)建筑和周圍的環(huán)境能夠達(dá)到最佳的平衡狀態(tài)，改革傳統(tǒng)的建筑理念中錯(cuò)誤的或者落后的觀念，創(chuàng)新思維，融合多種設(shè)計(jì)理念和思維，使生態(tài)建筑的設(shè)計(jì)達(dá)到最佳效果，為人們提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程。

3.3.增強(qiáng)生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力

生態(tài)建筑最重要的特點(diǎn)就是將居住者和周圍的自然環(huán)境有效地連接起來，在對(duì)建筑物進(jìn)行建造和使用的過程中，不斷地調(diào)整其狀態(tài)，增強(qiáng)建筑的自我調(diào)節(jié)能力，與周圍的自然環(huán)境能夠更好地融合在一起，建筑物的內(nèi)部要的布局設(shè)置要做到科學(xué)合理，給人們提供一個(gè)舒適的生活環(huán)境，注重生態(tài)建筑的內(nèi)部采光，與環(huán)境更加和諧的溝通，加強(qiáng)建筑的對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。在生態(tài)建筑的內(nèi)部要盡量多的放置一些綠色植物，凈化室內(nèi)空氣，調(diào)節(jié)室內(nèi)的空氣濕度，使內(nèi)部的環(huán)境達(dá)到最佳狀態(tài)，內(nèi)部環(huán)境得到充分的優(yōu)化，才能夠更好地與室外的環(huán)境融合，進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)建筑的自我調(diào)節(jié)能力．

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，人們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)更要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，生態(tài)建筑的理念很好地解決了我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境難以協(xié)調(diào)問題，我們要大力弘揚(yáng)生態(tài)建筑的理念，為我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)設(shè)計(jì)；地方特色

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的同步進(jìn)程中，“城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程”，[1]扮演著方向性的決定作用。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，往往是由縣級(jí)以上人民政府制定，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在相對(duì)被動(dòng)的執(zhí)行層面，盡管其對(duì)地方發(fā)展最了解最有發(fā)言權(quán)，相對(duì)既定的規(guī)劃其只能在既有的框架內(nèi)發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)維護(hù)大局與地方特色創(chuàng)建的統(tǒng)一。

1基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的角色類型

雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能參與的機(jī)會(huì)與權(quán)限較少，但因其對(duì)基層管理與發(fā)展的完全法定權(quán)限，決定了其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中多樣性的角色類型。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)主體之一

盡管在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有實(shí)質(zhì)性的法定權(quán)利或職責(zé)，開展規(guī)劃的起草、擬定與頒行工作，但卻能根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際，在既定的大行政區(qū)劃內(nèi)，做出自己的主動(dòng)性努力，制定自己轄區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，并作為基層建議或意見形式，上報(bào)給上級(jí)政府作為參考，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主動(dòng)性地參與。

1.2規(guī)劃建設(shè)主體

這是最突出的角色之一。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作上，其幾乎沒有任何發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響的機(jī)會(huì)，但在實(shí)際建設(shè)實(shí)施中，在其行政轄區(qū)內(nèi)還必須依靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，才能切實(shí)地把工作做好。這是因?yàn)槭紫?，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是具體建設(shè)推動(dòng)的主體。其次，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是建設(shè)監(jiān)管的主體。

1.3關(guān)系協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體

城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域宏觀，直接決定其牽一發(fā)而動(dòng)全身的利益與關(guān)系整合需要。在大區(qū)劃內(nèi)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是被協(xié)調(diào)的單元之一，也是在其權(quán)限區(qū)劃內(nèi)協(xié)調(diào)與權(quán)衡的主體。[2]二是，權(quán)衡自己行政區(qū)劃與規(guī)劃內(nèi)的大局和其他行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

2基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動(dòng)性表現(xiàn)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃及其發(fā)展中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然處在相對(duì)從屬的地位，但由于其對(duì)自己區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有直接建設(shè)實(shí)施與各種監(jiān)管推動(dòng)作用，因而，其可以立足自己的職責(zé)權(quán)限發(fā)揮自己在規(guī)劃制定與實(shí)施中的主動(dòng)性。

2.1主動(dòng)調(diào)研，突出地方特色性

即站在地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或者相對(duì)成熟的發(fā)展趨勢(shì)緯度，為了追求發(fā)展的良性提升，地方政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際展開的主動(dòng)調(diào)研，在集中群眾智慧與發(fā)展建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步維護(hù)與保持地方特色在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的持續(xù)性地位。首先，地方特色保護(hù)性主動(dòng)調(diào)研。其次，地方特色引領(lǐng)性作用發(fā)揮主動(dòng)調(diào)研。

2.2主動(dòng)建議，突出地方積極性

這種主動(dòng)性主要發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定實(shí)施之前。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在上級(jí)政府或主管部門的要求開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建議或意見的調(diào)研活動(dòng)，把能確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色性建議或意見征集上來以供制定部門參考，最大化發(fā)展規(guī)劃制定的參與作用。例如，為“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展”，“針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活特點(diǎn)、圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展的鄉(xiāng)規(guī)劃體系和技術(shù)規(guī)范”的調(diào)研等。[3]第二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要為了維護(hù)地方特色發(fā)展或合法權(quán)益，展開的民意性調(diào)研活動(dòng)，希望通過公眾參與提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)規(guī)劃中的地位或影響力，以獲得在規(guī)劃大局中更大的發(fā)展空間。例如，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性認(rèn)識(shí)深入”的時(shí)代背景下，“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程”的共識(shí)和現(xiàn)象逐漸增多，“引導(dǎo)和促進(jìn)非政府組織的參與”成為一種潮流。[4]尤其是那些在坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣區(qū)發(fā)展中起到較大的作用的大型企業(yè)或集團(tuán)公司等，他們的建議或意見在當(dāng)前發(fā)揮著更大的影響力。

2.3主動(dòng)擬定，突出地方創(chuàng)造性

即基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了突破現(xiàn)有發(fā)展困局，積極地從其所屬縣區(qū)或省市發(fā)展的大趨勢(shì)中，根據(jù)自己的地理位置、產(chǎn)業(yè)分布以及其他的可以借助的優(yōu)勢(shì)等，展開自己的創(chuàng)造性思考，在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃內(nèi)擬定自己微觀的規(guī)劃。其目的有兩個(gè)：其一，希望能在服從規(guī)劃大局的情況下贏得自己相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃空間。其二，希望讓自己的創(chuàng)造性對(duì)整個(gè)規(guī)劃大局產(chǎn)生積極地刺激或影響。

3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的被動(dòng)性表現(xiàn)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色被動(dòng)性是顯而易見的，這種被動(dòng)主要源于其行政級(jí)別低與處在基層的位置。第一，地方發(fā)展目標(biāo)與大局方向沖突情況的被動(dòng)性認(rèn)可。即在大局方向更長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)與提升地方發(fā)展層次的前提，地方政府需要暫時(shí)地作出犧牲。盡管這種犧牲會(huì)對(duì)地方造成短時(shí)期內(nèi)的大困難，卻能在這種陣痛后贏得更加良性的發(fā)展。第二，地方發(fā)展觀念與大局理念不同情況的被動(dòng)性遵守。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在提升認(rèn)識(shí)樹立科學(xué)發(fā)展理念的過程中，遵守大局規(guī)劃，作出科學(xué)犧牲。第三，地方具體工作與大局發(fā)展速度不一情況的被動(dòng)性開展。

4基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中角色的主動(dòng)與被動(dòng)權(quán)衡

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與實(shí)施的實(shí)際工作中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法行政的前提下，可以靈活地轉(zhuǎn)變自己的主動(dòng)或被動(dòng)地位，實(shí)現(xiàn)自己在規(guī)劃發(fā)展的能動(dòng)性與創(chuàng)造性。首先，大局性權(quán)衡。在基層政府實(shí)際的作用發(fā)揮中，雖然基層要服從大局，但若在大局的某些方面或細(xì)節(jié)背離實(shí)際的情況下，地方政府也需要作出自己的創(chuàng)造性改變，利用各種合法的程序或方式，積極地維護(hù)大局和地方的合法權(quán)益，這種權(quán)衡典型地表現(xiàn)為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整個(gè)區(qū)劃內(nèi)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公平性。例如，“城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度建設(shè)是"十二五"期間保障城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正的有效措施”。[5]其次，地方特色性權(quán)衡。即在影響大局的情況下，地方政府可以在既定的規(guī)劃框架內(nèi)，作出適合自己發(fā)展的特色性創(chuàng)新。一方面，可以在大局內(nèi)作出特色創(chuàng)新嘗試；另一方面，針對(duì)較為優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，可以借助規(guī)劃契機(jī)，尋求拓展性發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，某種產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展，或某種基地?cái)U(kuò)大建設(shè)等，不僅推廣了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌，也為整個(gè)規(guī)劃發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。再如，對(duì)于那些污染嚴(yán)重或環(huán)境破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)”中，可以“立足自己城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要”，積極尋求在大局內(nèi)的“社會(huì)生態(tài)平衡”機(jī)會(huì)，“引導(dǎo)城鄉(xiāng)和諧、健康發(fā)展”。[6]

結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，隨著群眾法制意識(shí)、參與意識(shí)與參與能力的不斷提高，及參與渠道的多樣化，規(guī)劃制定與實(shí)施的各責(zé)任主體，都會(huì)充分接受到來自于民間與其他非政府性單位的建議或意見，由于他們與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)與職責(zé)往來的密切性，他們首先會(huì)對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級(jí)政府、規(guī)劃大局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際與群眾利益訴求之間，處在較為兩難的尷尬境地。

參考文獻(xiàn)

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[2]李倩. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃公平公正[J]. 城市規(guī)劃，2011（3）：13-14,17

[3]趙之楓，范霄鵬. “鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”之分――《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后的鄉(xiāng)規(guī)劃思考[J]. 城市發(fā)展研究，2011（10）：103-110

[4]應(yīng)巧艷，王波. 城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的有效性研究[J]. 廣西社會(huì)科學(xué)，2011（1）：137-140

第7篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；影響；改善措施

在當(dāng)前城市的發(fā)展與規(guī)劃中，城市人口的迅猛增加及人們對(duì)生活水平需求的不斷提升是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)所要應(yīng)對(duì)的主要問題。怎樣將城鄉(xiāng)規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境更好的進(jìn)行平衡成為了城市規(guī)劃部門需要深入思考的事情。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是各個(gè)級(jí)別政府統(tǒng)一對(duì)城市及鄉(xiāng)村的發(fā)展空間進(jìn)行布局、對(duì)生態(tài)環(huán)境及自然環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)自然資源進(jìn)行利用及維護(hù)社會(huì)秩序。其具有公共政策的特性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高土地利用為根本，以改善生態(tài)環(huán)境為任務(wù)，范圍包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人民居住空間的整體規(guī)劃。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展原則

（一）科學(xué)性原則

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)其科學(xué)性原則，存進(jìn)城市規(guī)劃及社會(huì)發(fā)展，在城市建設(shè)、土地應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)劃銜接，不但要制定高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)劃進(jìn)行城建建設(shè)。

（二）聚集性原則

增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)依靠城鄉(xiāng)企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，將資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理利用，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，聚集一些能力較強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)造自身城鄉(xiāng)特色，形成占有品牌。

（三）創(chuàng)新性原則

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)、企業(yè)共同建設(shè)的運(yùn)行模式，利用科學(xué)技術(shù)沖破傳統(tǒng)城市規(guī)劃枷鎖，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具創(chuàng)新性、時(shí)代性。

（四）可持續(xù)性原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)人、自然之間的關(guān)系，保證資源的有效開發(fā)及利用，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)動(dòng)態(tài)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證規(guī)劃進(jìn)行的有序、合理。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃來講，其大量注重對(duì)城市用地緊缺的解決方面。這就導(dǎo)致城市增快了對(duì)周邊區(qū)域的擴(kuò)展及規(guī)劃，造成了城市邊緣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。伴隨著最近幾年城市內(nèi)洪澇頻發(fā)的情況出現(xiàn)，城市周邊地區(qū)濕地的儲(chǔ)水能力就受到了更多的關(guān)注。同時(shí)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市規(guī)劃同農(nóng)村規(guī)劃相區(qū)分，環(huán)境保護(hù)重視城市而忽略鄉(xiāng)村的情況嚴(yán)重。主要包含兩方面問題：其一，分布在農(nóng)村的企業(yè)所造成的污染日益嚴(yán)重，工礦污染及城市污染也逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；其二，城市垃圾對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境也造成了污染。一些城市將生活垃圾堆放到周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，污染了農(nóng)村的土壤及水源，而污染的土壤及水源所種植出的農(nóng)作物，同樣污染了城市的飯菜。對(duì)于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響問題，就應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃方法，利用當(dāng)前環(huán)保理論為指導(dǎo)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，在保證城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的改善措施

（一）以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

首先應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃及管理，將城鄉(xiāng)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。城市同鄉(xiāng)村是相互輔助、相互制約的關(guān)系，無論什么情況，都無法斬?cái)喑鞘屑班l(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)。為了更好的保證城市及鄉(xiāng)村發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)路線，就應(yīng)進(jìn)一步整合二者之間的聯(lián)系，完善對(duì)鄉(xiāng)村及城市的調(diào)控，進(jìn)行管理。

其次，同生態(tài)學(xué)相結(jié)合進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。生態(tài)學(xué)是一門探討生物同環(huán)境間聯(lián)系及作用的學(xué)科。因?yàn)槿藗兊男袨榛顒?dòng)對(duì)自然環(huán)境造成了很大的影響，所以，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將人、環(huán)境及資源三方面內(nèi)容相協(xié)調(diào)，更好的保證城市發(fā)展及生態(tài)環(huán)境。可以從以下三點(diǎn)入手：其一，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)環(huán)境及其發(fā)展進(jìn)行分析，基于此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的開發(fā)及利用，環(huán)境的保護(hù)等工作。人們?cè)谶M(jìn)行資源利用時(shí)，不但要注重對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還要提高資源利用率，充分利用資源進(jìn)行生產(chǎn)、生活等工作；其二，從生態(tài)環(huán)境日益明顯的問題來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作應(yīng)將凈化水源、保護(hù)大氣等自然功能當(dāng)做重點(diǎn)內(nèi)容，注重人們身心健康，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；其三，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)同生態(tài)學(xué)的基本要求相結(jié)合，選取相應(yīng)的生態(tài)功能、布局及資源配置等，再整合可變條件，制定可行性生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案，盡可能對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

最后，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。就是指在規(guī)劃落實(shí)后對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境變化的原因進(jìn)行分析、對(duì)未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，探討預(yù)防方案及解決措施，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。組織建立環(huán)境評(píng)價(jià)小組，對(duì)相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行說明，起草規(guī)劃預(yù)案，向相關(guān)部門匯報(bào)。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)估》中規(guī)定“應(yīng)將專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)案進(jìn)行上報(bào)審批，進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。”這一法規(guī)以法律形式保證在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)環(huán)境的充分考慮。另外，建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論譜系，詳見圖1。

（二）人工結(jié)構(gòu)調(diào)整

因?yàn)槌鞘凶鳛槿藗兓顒?dòng)較為密集的區(qū)域，且基礎(chǔ)設(shè)施工程大量應(yīng)用，人為分割自然區(qū)域情況明顯，再加上城市自身對(duì)環(huán)境的改造范圍較廣，生態(tài)環(huán)境受到人為干涉的情況顯著。所以，進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)不但要對(duì)城市區(qū)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行思考，同時(shí)也要考慮其同周邊大區(qū)域的生態(tài)通道對(duì)接問題。這也是穩(wěn)定大區(qū)域內(nèi)小系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，詳見圖2。

（三）增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理

想要保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展，就必須增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，不但要將生態(tài)學(xué)同規(guī)劃相融合，同時(shí)也要將其思想融入規(guī)劃的各個(gè)內(nèi)容中，對(duì)建筑施工用地、管理等方面進(jìn)行落實(shí)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)操作，在規(guī)劃管理中融入環(huán)保觀念。

1.建設(shè)項(xiàng)目占地方面

城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目占地方面應(yīng)進(jìn)行詳盡的管理，對(duì)其選址、布局等進(jìn)行掌控。在占地方面，對(duì)擬定建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，分析可能出現(xiàn)的問題，探討相關(guān)就解決措施。將一切不合法的可能導(dǎo)致環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，從根本上排除。建設(shè)項(xiàng)目送審時(shí)，申請(qǐng)資料應(yīng)包含環(huán)保部門的審批意見，否則不予辦理，進(jìn)而保證建設(shè)同環(huán)境共同發(fā)展。

2.建設(shè)項(xiàng)目施工方面

在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)對(duì)環(huán)境的設(shè)計(jì)要求制定方案，并上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，探討預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的措施，并進(jìn)行投資預(yù)算，進(jìn)而將建設(shè)影響降至最低。對(duì)于上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，如果沒有環(huán)保部門的相關(guān)文件，審批部門應(yīng)不予受理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施應(yīng)與工程主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建筑、同時(shí)投入使用。

對(duì)于道路建設(shè)方面來講，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的作用。但是，道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境也有嚴(yán)重的危害。對(duì)于道路施工建設(shè)時(shí)，應(yīng)依照先地下后地上的建設(shè)順序，在工程開工前期確定管線路線，保證管線安全。對(duì)于一些沒有能力建設(shè)管線的施工，應(yīng)在道路的主要位置埋設(shè)過路管，防止日后重復(fù)挖掘路面情況。各個(gè)管線的權(quán)屬部門應(yīng)將管線路線上報(bào)相關(guān)規(guī)劃管理部門，再由規(guī)劃管理部門進(jìn)行統(tǒng)一安排，防止出現(xiàn)失誤，保證住民生活穩(wěn)定。

3.建設(shè)項(xiàng)目審查方面

建設(shè)項(xiàng)目的審查工作是規(guī)劃管理的重要組成部分，同時(shí)也是保證城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的重要因素。在建設(shè)項(xiàng)目審查時(shí)，應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法力度，增強(qiáng)管理規(guī)劃人員的生態(tài)環(huán)保觀念，全面發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目定期或不定期進(jìn)行審查，及時(shí)制止違法建設(shè)活動(dòng)，依法進(jìn)行處理。管理人員應(yīng)增強(qiáng)自身環(huán)保認(rèn)識(shí)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序，為人們創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美、舒適、潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

總結(jié)：

總而言之，我們都渴望在一個(gè)安定、和諧、美好的環(huán)境中生活，希望我們居住的地球生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。因此，一定要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題同城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)行市政管網(wǎng)技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃技術(shù)等。因此，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及改善措施問題應(yīng)引起相關(guān)工作人員的深入思考與廣泛探索。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂斌.城市規(guī)劃生態(tài)化探討―論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2006（04）.

第8篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；法制化

前言

社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級(jí)政府可以科學(xué)、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關(guān)職能部門積極探索的一個(gè)方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時(shí)，還要在活躍地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平為依據(jù)，落實(shí)對(duì)各級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量有了保障，那么城市化建設(shè)，甚至經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量也就在根本上得到保證。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的背景

（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)的背景

隨著社會(huì)建設(shè)的不斷完善，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，我國(guó)城市化的步伐也實(shí)現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國(guó)城市化建設(shè)實(shí)施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進(jìn)作用無可替代。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)土地科學(xué)使用、促進(jìn)人居環(huán)境改善?；诔青l(xiāng)規(guī)劃，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺(tái)了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化發(fā)展趨勢(shì)

新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責(zé)任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對(duì)規(guī)劃法的作用和定地位，進(jìn)行了詳細(xì)的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實(shí)的“實(shí)質(zhì)性”，這就促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進(jìn)度。

二、有關(guān)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實(shí)《城市規(guī)劃法》的狀況

雖然我國(guó)在城市化建設(shè)發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設(shè)的質(zhì)量，曾針對(duì)規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺(tái)，并沒有真正發(fā)揮其作用。因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》雖然在一定程度上，細(xì)化明確了規(guī)劃工作。但是針對(duì)規(guī)劃和管理的關(guān)系，卻沒有真正給出法制化明細(xì)，而且建設(shè)發(fā)展的速度快，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導(dǎo)致很多城市，在落實(shí)《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實(shí)方式不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、落實(shí)程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃編制和實(shí)施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實(shí)，主要還是因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》在于控制性詳細(xì)規(guī)劃的法律地位不明確．

三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細(xì)規(guī)劃

我國(guó)社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放三十幾年的時(shí)間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的帶動(dòng)下，我國(guó)城市建設(shè)和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設(shè)面前，表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設(shè)高速發(fā)展的需要，這就導(dǎo)致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及城市化建設(shè)的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴(yán)重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因?yàn)檎邩O有可能違反我國(guó)“依法治國(guó)”的行政原則。

四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定的解讀

為了進(jìn)一步緩解了城市建設(shè)高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴(yán)重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對(duì)我國(guó)“依法治國(guó)”的行政原則的破壞，我國(guó)針對(duì)規(guī)劃工作新出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責(zé)任劃分，并在此基礎(chǔ)上不但進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關(guān)系，還特別針對(duì)規(guī)劃法的作用和定地位，進(jìn)行了詳細(xì)的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實(shí)的“實(shí)質(zhì)性”，這就促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進(jìn)度。這在一定意義上可以促進(jìn)，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時(shí)的質(zhì)量，也在促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作朝科學(xué)化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進(jìn)的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，在很大程度上，實(shí)現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質(zhì)量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施

（一）加速推進(jìn)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎(chǔ)上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內(nèi)容。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學(xué)、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應(yīng)的自由裁定量在建設(shè)管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭(zhēng)議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后．科學(xué)合理性，政策導(dǎo)向性以及利益協(xié)調(diào)性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提供切實(shí)科學(xué)合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，更要堅(jiān)決防范以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為執(zhí)導(dǎo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，始終充分認(rèn)識(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)權(quán)益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元”對(duì)城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃很有借鑒價(jià)值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結(jié)構(gòu)才能保證詳細(xì)規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結(jié)構(gòu)和相對(duì)整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴(yán)密保證控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范性。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而也會(huì)造成對(duì)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國(guó)法制進(jìn)程方面的日益完善，也在很大程度上為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進(jìn)作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實(shí)的“實(shí)質(zhì)性”，這就促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進(jìn)度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向前發(fā)展的進(jìn)程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的效率?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)

劃建設(shè)領(lǐng)域的一件大事。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束性關(guān)系．標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進(jìn)步。在實(shí)踐中，這一新的立法內(nèi)容必將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)管理體制和方法帶來深刻的影響．同時(shí)也將對(duì)規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國(guó)未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙民.推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法治化——談《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的規(guī)劃與建設(shè)管理的羈束關(guān)系[J].城市規(guī)劃,2008,32(1):51-53,66.

第9篇：對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 農(nóng)村規(guī)劃

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察

專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭(zhēng)在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)白果村全國(guó)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風(fēng)貌整治組、現(xiàn)場(chǎng)辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，做到了事事有人抓，件件有落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

“××經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績(jī)，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國(guó)色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總

規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長(zhǎng)峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。