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酒后駕車的違法行為在杭州一直比較多發(fā)。僅2007年6月1日至9月10日,杭州交警在杭州高架道路上便查獲酒后駕車130余起,平均每天查處數(shù)量超過1起,其中醉酒駕駛的38起,占30%。而2007年上半年,杭州市因酒后駕駛引發(fā)道路交通事故162起,造成16人死亡。
對(duì)這些違法駕駛?cè)说某闃诱{(diào)查數(shù)據(jù)顯示:從性別上看,大部分為男性;從年齡上看,以30歲至40歲居多;從職業(yè)上看,基本上都是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。
正是在這樣的背景下,2007年6月1日,杭州市紀(jì)委、市委組織部、市公安局、市人事局、市監(jiān)察局等5個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重道路交通違法行為預(yù)防查處工作機(jī)制的通知》。通知中明確規(guī)定,杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員如有包括酒后駕車在內(nèi)的嚴(yán)重道路交通違法行為,除按照交通法接受處罰外,還將抄告其所在單位。很多人將其稱為“面子罰單”。
杭州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,之所以這樣規(guī)定,一方面是希望司機(jī)所在單位能對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育;另一方面,也希望通過通報(bào)這樣“丟面子”的事情,能讓司機(jī)們感受到社會(huì)輿論的壓力。
“面子罰單”將影響年度考核
2007年9月11日0時(shí)20分,余某駕駛浙A5Z2××小車,行駛至杭州中河高架涌金立交二層時(shí),被正在高架路面巡邏的杭州市交警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)民警發(fā)現(xiàn)異常。交警示意其靠邊停車,讓其出示駕駛證時(shí),交警發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)擞嗄碀M嘴酒氣。在對(duì)余某進(jìn)行酒精測(cè)試后,交警認(rèn)定其為酒后駕車。
當(dāng)時(shí),余某也很快認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤,主動(dòng)配合交警接受檢查,并愿意接受處罰。但是,他還是拿到了編號(hào)為“機(jī)抄告(2007)第1號(hào)”的“杭州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重道路交通違法行為抄告單”。
在這張抄告給杭州某中學(xué)的1號(hào)“面子罰單”上,這樣寫道:
“杭州某高級(jí)中學(xué)駕駛員,系你單位職工,車號(hào)浙A5Z2××,2007年9月11日,在中河高架路涌金立交二層,因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車,按照《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》第七十九條第一款、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條第一款,被處罰款500元、暫扣駕駛證3個(gè)月?,F(xiàn)依據(jù)杭州市紀(jì)委、市委組織部、市公安局、市人事局、市監(jiān)察局《關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重道路交通違法行為預(yù)防查處工作機(jī)制的通知》(市紀(jì)發(fā)[2007]10號(hào))予以抄告,請(qǐng)按規(guī)定處理?!?/p>
有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這樣一張簡(jiǎn)單的抄告單,雖然字?jǐn)?shù)不多,但對(duì)當(dāng)事人的影響卻很大。
《關(guān)于建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重道路交通違法行為預(yù)防查處工作機(jī)制的通知》明確規(guī)定:機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員因交通違法行為被抄告一次,予以談話教育;一年內(nèi)累計(jì)抄告兩次以上,給予誡勉談話或通報(bào)批評(píng);因嚴(yán)重交通違法行為被處以行政拘留以上處罰的,給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí),機(jī)關(guān)工作人員遵守道路交通安全法律、法規(guī)情況,將被列入年度考核范圍,交通違法情節(jié)嚴(yán)重的年度考核定為不合格,對(duì)一年內(nèi)被抄告一次以上的,年度考核不得定為優(yōu)秀。另外,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況,也將被納入領(lǐng)導(dǎo)干部日常教育管理和考核的范圍,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察、提拔、使用的依據(jù)之一。
當(dāng)然,也不是所有的道路交通違法行為都會(huì)被抄告單位,被抄告的違法行為主要有5種,包括無駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車輛;發(fā)生道路交通事故后逃逸、故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者冒名頂替;飲酒后或醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛;因交通違法行為受到行政拘留處罰;機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部有交通違法行為且公車私駕。
杭州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,杭州下發(fā)該通知并成立領(lǐng)導(dǎo)小組,目的是為了進(jìn)一步嚴(yán)肅法紀(jì),建立一種長(zhǎng)效管理機(jī)制,從源頭上讓全市黨員干部和全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員心中都有安全駕車的意識(shí),做好帶頭表率作用,自覺執(zhí)行交通法規(guī),推進(jìn)道路交通安全的社會(huì)化管理。
出臺(tái)3個(gè)月無一例抄告
這一規(guī)定的出臺(tái),引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任郎友興教授認(rèn)為,它不僅是對(duì)原有信息互通機(jī)制的一種細(xì)化,對(duì)公務(wù)人員來說是多了一道必要的“緊箍咒”。
一位姓郭的女士也非常支持這種做法,她說:“讓酒后駕駛者在單位受到批評(píng),讓同事們都知道他的違法行為,相信會(huì)起到更好的教育效果。”已有10多年駕齡的王師傅很贊同郭女士的說法。他說,現(xiàn)在一些年輕司機(jī)總是抱著僥幸的心理,想著怎么躲避處罰,而不是選擇不去沾酒,“開出這樣的罰單,在單位能夠起到一定的警示作用,是件好事”。
還有網(wǎng)友甚至提出,“面子罰單”是個(gè)好辦法,除了抄告單位外,最好還能在報(bào)紙上曝光,相信這樣能達(dá)到更好的警示效果。
事實(shí)上,“面子罰單”的威懾力的確不小。據(jù)了解,規(guī)定出臺(tái)后3個(gè)多月,杭州市交警沒有發(fā)現(xiàn)一起涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的嚴(yán)重道路交通違法行為,直至發(fā)生上述這起案件。
對(duì)此,杭州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為有幾方面原因:首先是該通知的出臺(tái),對(duì)廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員起到了警醒作用,違法行為確有減少;其次,本規(guī)定的執(zhí)行還是相當(dāng)人性化的,對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的一般交通違規(guī)行為,是不抄告的,只有情節(jié)嚴(yán)重惡劣的才會(huì)抄告給紀(jì)委、監(jiān)察局和當(dāng)事人所在單位;還有,也不排除一些違法行為沒有被交警部門發(fā)現(xiàn),有漏網(wǎng)之魚,因?yàn)橐揽磕壳暗木Ξ吘惯€沒法做到每一條道路24小時(shí)都有人執(zhí)法。
杭州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人說,這次的“顏面懲罰”規(guī)定,絕不是作秀,也不是一次專項(xiàng)整治,而是作為一項(xiàng)制度會(huì)一直堅(jiān)持下去,交警部門將會(huì)定期向杭州市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門通報(bào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的嚴(yán)重道路交通違法情況。一旦符合通知規(guī)定的,將毫不留情面地抄告其所在單位。
至于在這個(gè)制度實(shí)施過程中,是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打招呼、個(gè)別執(zhí)法人員徇私情等問題,該負(fù)責(zé)人表示,也有這種可能性,但杭州市紀(jì)委目前還沒有發(fā)現(xiàn)這些情況,一旦發(fā)現(xiàn),他們將會(huì)嚴(yán)肅處理。同時(shí),今后他們也會(huì)重視這個(gè)問題,在實(shí)施過程中將通過不斷完善操作機(jī)制,以避免這種情況發(fā)生。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員違反交通法規(guī),發(fā)現(xiàn)一起就要嚴(yán)查一起,不管他是誰,絕對(duì)不能留面子,講人情。對(duì)違反交通法者進(jìn)行面子懲戒,也許就能避免一個(gè)家庭甚至幾個(gè)家庭的破碎。”這位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí),多次這樣強(qiáng)調(diào)。
有人質(zhì)疑處罰是否有點(diǎn)過
面對(duì)這一涉及面子的懲戒舉措,很多人拍手稱快,表示堅(jiān)決支持。但也有人認(rèn)為,向單位公開駕駛?cè)说倪`法信息有不妥之處,因?yàn)檫@種“顏面懲罰”措施,可能會(huì)給當(dāng)事人帶來某些潛在、未知的“風(fēng)險(xiǎn)”。比如單位領(lǐng)導(dǎo)、同事會(huì)因此而對(duì)當(dāng)事人的品行產(chǎn)生懷疑,對(duì)其信任度有所降低,甚至還可能因此丟掉工作等等。
網(wǎng)友“Leopard”堅(jiān)決不支持這種做法:“酒后駕車行為是違法的,應(yīng)該受到相應(yīng)的法律制裁,可對(duì)酒后駕駛者實(shí)施這樣的處罰,把個(gè)人違法信息公開,是否有侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的嫌疑?”也有人提出,這是否給交警帶來了新的尋租機(jī)會(huì)?
也有法律界人士認(rèn)為,這張落款為“杭州市公安局交警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)”的抄告單,其本身就存在法律有無授權(quán)的疑問,而且也牽涉到公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯。因?yàn)橐坏⑦`法信息抄告當(dāng)事人所在單位,并且還跟考核、評(píng)優(yōu)、提拔掛鉤,就會(huì)涉及當(dāng)事人的人格權(quán)、隱私權(quán)等其他權(quán)利。當(dāng)事人的考核、評(píng)優(yōu)、提拔等情況如何,極有可能會(huì)影響當(dāng)事人這一生的事業(yè)前途,這也正是這個(gè)通知會(huì)有這么大威懾力的真正原因所在??扇绻麅H一次交通違法,就影響當(dāng)事人一生的事業(yè)前途,是否有些過分?還有,這些信息如果主動(dòng)告知單位,往往會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)排斥,在單位內(nèi)部產(chǎn)生新的緊張關(guān)系,甚至?xí)せ?,不利于社?huì)穩(wěn)定。
一些基層民警也擔(dān)憂,“面子罰單” 雖然初衷很好,但畢竟觸及中國(guó)人最看重的面子問題,該措施推行下去很可能會(huì)遇到較大的阻力。
對(duì)此,杭州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,酒后駕車、無證駕駛、交通事故逃逸等行為,屬于嚴(yán)重交通違法行為,每個(gè)公民都應(yīng)該避免,更何況是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。而通過“面子罰單”加重機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的違法處罰力度,正是希望領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員在生活中也能起到很好的表率作用。另外,交通執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,只看當(dāng)事人交通行為本身是否違法,如果是違法,而且其嚴(yán)重程度已經(jīng)達(dá)到抄告條件,那交警部門便將按規(guī)定抄告市紀(jì)委、市監(jiān)察局和其所在單位。而至于該當(dāng)事人為什么喝酒、在哪里喝酒、和誰一起喝酒,都不是酒后駕車的理由,執(zhí)法人員也不會(huì)過問,所以除了該違法行為本身,整個(gè)執(zhí)法過程根本不會(huì)涉及當(dāng)事人的其他個(gè)人隱私。
道路交通管理是管理科學(xué)中的一個(gè)重要組成部分,是一種以穩(wěn)定社會(huì)、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、追求社會(huì)效益為目標(biāo)的社會(huì)管理。作為窗口部門的公安交通管理部門必須在社會(huì)管理創(chuàng)新中,通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新實(shí)踐,探索出一條人民群眾滿意的社會(huì)管理創(chuàng)新的道路,以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,滿足群眾的需求。
一、公安交通管理中已采取的方法與措施
(一)在車輛與駕駛員管理方面
車輛與駕駛員管理是指公安交通管理部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)車輛及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行檢驗(yàn)、考核、登記、核發(fā)牌證,以及對(duì)車輛駕駛?cè)藛T員進(jìn)行教育管理的一項(xiàng)專門工作。車輛與駕駛員管理是公安交通管理的重要組成部分,是公安交通管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能,是公安交通管理的主要工作之一,由車管所負(fù)責(zé)。當(dāng)前已采取的創(chuàng)新性措施主要有:
1.放寬了殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的條件。隨著機(jī)動(dòng)車技術(shù)的不斷發(fā)展,部分殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車的需求已能夠?qū)崿F(xiàn)。在2010年4月1日實(shí)施的公安部111號(hào)令中,增加了殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車的車型,放寬了聽力殘疾的、上肢殘疾的、下肢殘疾的3類殘疾人申領(lǐng)駕駛證的范圍①。
2.簡(jiǎn)化了摩托車駕駛證的申領(lǐng)程序。原來規(guī)定摩托車駕駛證考試時(shí),“科目一”考完以后,10天以后才考“科目二”,20天以后才考“科目三”?,F(xiàn)在已取消了這個(gè)時(shí)間間隔,同一天內(nèi)可以把三個(gè)科目都考完。②
3.允許在暫住地申領(lǐng)摩托車駕駛證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工者越來越多,由于該人群普遍處于中低收入,因此其選擇的代步工具(或運(yùn)輸工具)往往以摩托車為多,對(duì)在異地學(xué)摩托車的要求也比較多。為了避免城市務(wù)工人員由于異地不能申領(lǐng)摩托車駕駛證而無證駕駛,減輕這部分人員回原籍申領(lǐng)駕駛證等不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在2009年7月1日實(shí)施的公安部“十項(xiàng)交通管理便民利民措施”中,放寬了這一限制。
4.延長(zhǎng)了提交體檢證明的周期。按照原來的規(guī)定,持有大型客車、大型貨車、中型客車和牽引車等大車駕駛證的駕駛?cè)?,每年要提交一次體檢證明。自2009年7月1日開始,規(guī)定上述人員改為每?jī)赡晏峤灰淮误w檢證明。
5.增加了延期辦理駕駛證業(yè)務(wù)的規(guī)定。規(guī)定如果駕駛?cè)艘驗(yàn)槌鰢?guó)、服兵役等等情況,不能按時(shí)進(jìn)行體檢,或者是不能按時(shí)進(jìn)行換證,這種情況可以向車管所申請(qǐng)延期辦理業(yè)務(wù),延期的期限最長(zhǎng)不能超過3年。③
6.?dāng)U大了駕駛證業(yè)務(wù)代辦的范圍。原來規(guī)定只有駕駛證業(yè)務(wù)補(bǔ)證、換證的業(yè)務(wù)可以委托其他人來代辦。而在2009年7月1日實(shí)施的公安部“十項(xiàng)交通管理便民利民措施”中,擴(kuò)大了業(yè)務(wù)代辦的范圍,包括提交體檢證明、駕駛證注銷、延期辦理等業(yè)務(wù),都可以代辦。
7.提供了駕駛員由于疏忽而導(dǎo)致駕駛證被注銷的法律救助。原來規(guī)定駕駛證因?yàn)闆]有按期提交體檢證明,或者是沒有按期換證一年以上的要注銷駕駛證。在實(shí)際中,很多駕駛員往往并非故意不按期換證或提交體檢證明,只是忘記了或因?yàn)榉N種原因沒有收到車管所的有關(guān)提醒,而導(dǎo)致駕駛證被注銷。駕駛證一旦被注銷,需2年后才可以重新申請(qǐng),這意味著從事交通運(yùn)輸業(yè)的人員至少2年時(shí)間內(nèi)沒有了工作,很多群眾反映代價(jià)太大。因此,在2009年7月1日實(shí)施的公安部“十項(xiàng)交通管理便民利民措施”中規(guī)定,由于上述原因駕駛證注銷沒有超過兩年的,由駕駛員本人提出申請(qǐng),參加道路交通安全法律法規(guī)及相關(guān)知識(shí)考試合格的,可以直接恢復(fù)原來的駕駛資格。
8.實(shí)行由汽車品牌專賣店(4S店)代辦機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記。群眾購(gòu)車后即可現(xiàn)場(chǎng)辦理登記、領(lǐng)取牌證,車輛管理所采取事后審核、歸檔核查和日常巡查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。地市級(jí)車輛管理所要實(shí)現(xiàn)50%以上的國(guó)產(chǎn)小型微型載客汽車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)由銷售商代辦。在農(nóng)村地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”,要實(shí)現(xiàn)50%以上的摩托車注冊(cè)登記業(yè)務(wù)由銷售商代辦。①為了落實(shí)公安部的要求,云南省在2010年底在全省推行摩托車“帶牌銷售”,購(gòu)車者在半小時(shí)內(nèi)即可完成購(gòu)買摩托車的手續(xù)。
9.加大了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的力度。在公安部“交警系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作措施”中,要求實(shí)現(xiàn)城區(qū)車駕管服務(wù)半徑不超過5公里。實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)車管所均可辦理國(guó)產(chǎn)小型汽車登記業(yè)務(wù),有條件的交警中隊(duì)可以辦理或代辦摩托車登記業(yè)務(wù)。機(jī)動(dòng)車駕駛證和行駛證的換證、補(bǔ)證,以及提交駕駛?cè)松眢w條件證明等業(yè)務(wù),由地(市)車輛管理所下放到縣(市)車輛管理所。具備條件的交警中隊(duì)可以受理或者辦理部分業(yè)務(wù)。
10.實(shí)行車輛管理所“一窗式”綜合服務(wù),所有業(yè)務(wù)受理窗口均可以辦理機(jī)動(dòng)車和駕駛證業(yè)務(wù)。
11.定期組織民警下鄉(xiāng),為農(nóng)民集中辦理摩托車登記、檢驗(yàn)及其駕駛證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。如:大理云龍縣交警大隊(duì)針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娹k理摩托車業(yè)務(wù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,極為不便的情況,抽調(diào)警力組成“流動(dòng)車管所”,開展送考下鄉(xiāng)活動(dòng),把考場(chǎng)前移到農(nóng)村,變?cè)瓉碥嚬芩撵o態(tài)服務(wù)為動(dòng)態(tài)服務(wù),讓農(nóng)民朋友在家門口便可考領(lǐng)摩托車駕駛證,為農(nóng)民朋友申領(lǐng)摩托車駕駛證提供方便,受到群眾好評(píng)。②
12.為規(guī)范駕駛員培訓(xùn)工作,云南省2011年在全省16個(gè)州市推廣IC卡計(jì)時(shí)里程駕駛員培訓(xùn)管理。
(二)在違法處理方面
1.為方便群眾就近辦理交通違法業(yè)務(wù),要求加快業(yè)務(wù)下放,強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)交警隊(duì)綜合管理職能,要求有條件的交警中隊(duì)辦理交通違法處理業(yè)務(wù)。③
2.針對(duì)當(dāng)前群眾普遍反映的異地交通違法處理不便的問題,公安部“交警系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作措施”中要求,各地交警部門要加強(qiáng)與財(cái)政、銀行等部門的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)異地處理交通違法和繳納罰款。推行在省際公路交界處設(shè)立交通違法處理站,方便外地駕駛?cè)颂幚碓诒镜匕l(fā)生的交通違法。
3.為方便群眾辦理交通違法業(yè)務(wù),規(guī)定對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的交通違法行為,當(dāng)事人可以在省、自治區(qū)范圍內(nèi),自行選擇違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)動(dòng)車登記地的公安交通管理部門處理。
4.為把交通管理工作延伸至農(nóng)村,云南省于2011年在全省286個(gè)農(nóng)村公安派出所建立內(nèi)設(shè)交警中隊(duì)。
(三)在道路交通事故處理方面
1.加大了對(duì)事故處理民警權(quán)力的限制與監(jiān)督,增加程序的透明度。如:規(guī)定除簡(jiǎn)易程序外,參與事故調(diào)查處理的交警不得少于二人;增加了事故認(rèn)定復(fù)核程序;對(duì)交警故意或者過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,將依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任;造成后果嚴(yán)重的,還應(yīng)追究交管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等。這些規(guī)定有利于保障交管部門依法履行職責(zé)和保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。#p#分頁標(biāo)題#e#
2.對(duì)交通事故自行協(xié)商情形作出了具體規(guī)定。針對(duì)目前城市交通普遍堵塞的現(xiàn)狀,對(duì)北京的“小事故快速處理模式”進(jìn)行了借鑒,以緩解普遍出現(xiàn)的堵塞現(xiàn)象。根據(jù)北京市交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,自《機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理辦法》于2007年7月1日實(shí)施以來的1年多時(shí)間里,事故當(dāng)事人自行處理率已達(dá)75%以上,因交通事故造成的道路擁堵比上一年度下降了60%。這表明,“小事故快速處理模式”已對(duì)北京市減少道路擁堵起到了關(guān)鍵作用。因此,在2009年1月1日起施行的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中規(guī)定:機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故,或非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或者行人發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故的,當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭(zhēng)議的,可以自行協(xié)商處理損害賠償事宜。
3.明確了交管部門的通知義務(wù)。要求因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用的,交警部門要直接介入并書面通知保險(xiǎn)公司。交管部門的通知義務(wù)有利于在傷員慘重的事故中讓保險(xiǎn)公司及時(shí)支付搶救費(fèi)用,有助于機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)有效地發(fā)揮作用。
4.全面推行交通事故民事?lián)p害賠償糾紛調(diào)解制度。要求50%以上的縣(市、區(qū))建立人民調(diào)解工作機(jī)制。要建立交通事故保險(xiǎn)理賠中心,對(duì)輕微交通事故實(shí)行快速處理、快速理賠。要建設(shè)交通事故法庭、設(shè)立交通事故社會(huì)救助基金,建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的工作體系,方便群眾及時(shí)申請(qǐng)法律救濟(jì)。
(四)充分利用互聯(lián)網(wǎng),方便群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)
1.實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)向車輛管理所傳輸機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明信息,群眾不必再到車輛管理所提交身體條件證明。
2.設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)和電話服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)選取機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌證和駕駛證、預(yù)約駕駛?cè)丝荚?、信息變更備案、處理交通違法等5項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理功能;實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車和駕駛證信息查詢、交通違法情況查詢、交通事故處理情況查詢、業(yè)務(wù)辦理咨詢等4項(xiàng)信息查詢功能;實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)、辦事流程、表格下載等3項(xiàng)警務(wù)公開功能。有條件的總隊(duì)要建立全省(區(qū)、市)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)和電話服務(wù)平臺(tái)。
3.在商業(yè)中心、社區(qū)、大型企業(yè)等場(chǎng)所或單位,設(shè)立交通管理服務(wù)站,為群眾提供交通安全宣傳教育、業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢等服務(wù),以及代辦或者受理、辦理機(jī)動(dòng)車行駛證和駕駛證補(bǔ)證、換證、身體條件證明提交、交通違法行為處理等業(yè)務(wù)。以上方法與措施的實(shí)施,為公安交通管理工作注入了新的活力,取得了較好的社會(huì)效益。但是,隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,交通管理問題會(huì)日益突出,公安交通管理部門必須牢固樹立服務(wù)理念,強(qiáng)化科技應(yīng)用,深化機(jī)制創(chuàng)新,不斷改進(jìn)工作,提高服務(wù)管理水平。
二、公安交通管理部門社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展思路
(一)進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通管理工作的重視與支持
交通問題關(guān)乎民生,道路交通秩序和道路交通安全直接反映了一個(gè)地區(qū)的社會(huì)形象,關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定大局。交通管理工作需要各級(jí)黨委、政府的重視與支持作為保障,因此,公安交通管理部門要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府把道路交通安全工作列入重要議事日程,爭(zhēng)取通過立法或省級(jí)政府規(guī)章形式,出臺(tái)交通安全社會(huì)化管理辦法,進(jìn)一步明確黨委、政府特別是相關(guān)職能部門在交通管理工作中的具體義務(wù)和責(zé)任。
(二)不斷探討公安交通管理部門社會(huì)管理創(chuàng)新的新思路、新方法
1.仿照治安管理部門“社區(qū)民警”模式,設(shè)立“社區(qū)交警”。各交警大隊(duì)(或交警中隊(duì))可以將轄區(qū)進(jìn)行分片(段),指定由專人擔(dān)任“社區(qū)交警”,并向轄區(qū)群眾發(fā)放警民聯(lián)系卡,注明民警的姓名以及聯(lián)系方式。“社區(qū)交警”負(fù)責(zé)接受群眾對(duì)車輛、駕駛證相關(guān)信息查詢;駕駛員的違法信息查詢;車輛、駕駛證相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;事故處理相關(guān)問題咨詢;駕駛?cè)颂峤簧眢w條件證明等。同時(shí),“社區(qū)交警”還應(yīng)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行交通安全宣傳、教育,并解答有關(guān)交通安全法律、法規(guī)等方面的問題。
2.設(shè)立“交警超市”,方便群眾辦理車管業(yè)務(wù)。如:昆明市交警支隊(duì)計(jì)劃在未來一段時(shí)間內(nèi),選擇2到3個(gè)社區(qū),進(jìn)行“交警超市”試點(diǎn)。屆時(shí),市民可以輕松地從“交警超市”中領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車落戶、變更等表格,并完成一些簡(jiǎn)單的機(jī)動(dòng)車手續(xù)變更等內(nèi)容。同時(shí),“交警超市”也可根據(jù)實(shí)際情況,第一時(shí)間對(duì)社區(qū)內(nèi)的車輛、駕駛員進(jìn)行管理。①
3.積極開展“開門評(píng)警”等活動(dòng),采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法,搞好警民互動(dòng)。通過邀請(qǐng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、客運(yùn)單位及多車單位等部門代表到交警隊(duì)座談,切實(shí)了解和掌握他們對(duì)交通管理和交警隊(duì)伍的期盼和訴求。通過開設(shè)定期的交通文明訪談、交通熱線咨詢欄目等,開辟警民溝通渠道。通過大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下訪、中隊(duì)民警走訪和執(zhí)法辦案回訪活動(dòng),廣泛收集意見,集中分析研判,有效整改落實(shí),不斷推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。
4.認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部“六進(jìn)”要求,抓好交通安全宣傳教育工作。在交通安全宣傳教育中,要不斷創(chuàng)新工作方法,積極探索群眾喜聞樂見、樂于接受、內(nèi)容豐富、形式新穎、切合實(shí)際、易于理解的交通安全宣傳模式,真正將交通安全宣傳教育工作落到實(shí)處。
5.利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代科技手段,共建和諧警民關(guān)系。通過網(wǎng)上公安局以及微博、QQ群等新型媒介,搭建警民互動(dòng)交流新平臺(tái),正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,改善警民關(guān)系;主動(dòng)聽取群眾意見,自覺接受群眾評(píng)議,進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。
6.深入推進(jìn)信息化建設(shè),為推動(dòng)公安交通管理工作的發(fā)展,提供有力的技術(shù)支撐。要逐步建立網(wǎng)上車管所、網(wǎng)上交警隊(duì)、網(wǎng)上辦公服務(wù)大廳、網(wǎng)上宣傳隊(duì)等,推行網(wǎng)上辦公,拓寬服務(wù)渠道。針對(duì)道路交通管理科技投入不可能一步到位的情況,積極協(xié)調(diào)與交通運(yùn)輸、治安管理等部門的監(jiān)控設(shè)備與資源的共享。加強(qiáng)交警隊(duì)信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)伺c交通違法、交通事故等信息的關(guān)聯(lián)查詢;建立“車輛和駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)信息服務(wù)中心”,通過電話、傳真、手手機(jī)短信互聯(lián)網(wǎng)、郵政快遞等,為群眾提供信息告知、業(yè)務(wù)咨詢、代辦業(yè)務(wù)等服務(wù)。
7.加強(qiáng)完善警力機(jī)制。進(jìn)一步完善勤務(wù)管理機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)路段承包責(zé)任制,進(jìn)一步實(shí)行路段到人,責(zé)任明確,把警力投入到事故多發(fā)、違法多見的路段,切實(shí)提高路面見警率和管事率。科學(xué)安排好傍晚、凌晨和雙休日等特殊重點(diǎn)時(shí)段的路面勤務(wù),保證巡邏密度和強(qiáng)度,確保不留死角,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,嚴(yán)格把好路面管控關(guān)。#p#分頁標(biāo)題#e#
8.積極探索推進(jìn)“交、巡合一”的新型警務(wù)模式。一直以來,由于交警和治安巡警兩個(gè)警種獨(dú)立工作,交警對(duì)治安事件的處置受限,而巡警對(duì)道路交通也無管理權(quán)限,交巡警無法形成合力,是對(duì)有限警力的極大浪費(fèi)。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn),一警多能是警務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。自重慶市2010年2月7日起實(shí)施交巡警合一改革以來,各地積極進(jìn)行交巡警合并試點(diǎn),并已積累了一定的經(jīng)驗(yàn),取得了較好的效果。實(shí)行“交巡合一”的新型警務(wù)模式,能夠增強(qiáng)有限警力的復(fù)合型功能,在警力總數(shù)不變的前提下,使警力達(dá)到“1+1>2”的作用。交巡警合一,既能維護(hù)道路交通秩序,又能維護(hù)社會(huì)治安秩序,既能快速處警,又能避免重復(fù)出警,有效地提高了快速反應(yīng)能力。
9.不斷改革創(chuàng)新車輛與駕駛員管理工作。針對(duì)云南省地處邊疆、少數(shù)民族眾多、且很多少數(shù)民族群眾不識(shí)漢字的實(shí)際情況,積極開發(fā)使用少數(shù)民族文字的“道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試”計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)。針對(duì)使用計(jì)算機(jī)考試有困難的群眾,在考試人對(duì)相關(guān)道路交通安全法律、法規(guī)熟悉的前提下,可以調(diào)整機(jī)動(dòng)車駕駛證理論考試的方式,如:紙質(zhì)試卷考試、口試等。另外,為最大限度地保證在用車輛的安全性能,減少因車況不良而引發(fā)的交通事故的發(fā)生,公安交通管理部門應(yīng)積極與車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)調(diào),啟用機(jī)動(dòng)車“流動(dòng)檢測(cè)站”送檢上門,為邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾服務(wù)。
一、工作目標(biāo)
(一)確保全縣道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)"零增長(zhǎng)"。專項(xiàng)行動(dòng)期間,道路交通事故死亡人數(shù)比去年同期有所減少,力爭(zhēng)不發(fā)生一次死亡3人以上的特大道路交通事故,杜絕一次死亡5人以上的特大道路交通事故。
(二)全縣公路機(jī)動(dòng)車超速,貨車超限,客車超員,酒后駕駛,違法超車,無證駕駛,三輪汽車、殘廢車和拖拉機(jī)違法載人、無牌無證機(jī)動(dòng)車上路等交通違法行為明顯減少,超過規(guī)定時(shí)速50%以上的超速、醉酒駕車、客車超員20%以上等嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制。
(三)月底以前完成市級(jí)督辦的2處道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)整治工作。年內(nèi)縣級(jí)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)(段)和市、縣級(jí)臨水、臨崖、高落差危險(xiǎn)路段整治啟動(dòng)率達(dá)到100%,治理完成率80%以上。
(四)重點(diǎn)車輛(客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、學(xué)生接送車)和駕駛?cè)巳繉?shí)現(xiàn)戶籍化管理。其中,重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说男畔⒉杉省⑼馐〖侠瓩C(jī)臨時(shí)檔案建立率、一年內(nèi)駕齡的駕駛?cè)?實(shí)習(xí)標(biāo)志"發(fā)放率、中小學(xué)生專門接送車輛標(biāo)志牌發(fā)放率均要達(dá)到100%。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)路面管控,從嚴(yán)查處交通違法行為
1、實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)。公安、交通、農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,由安監(jiān)部門牽頭成立交警、交通、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法檢查組,加強(qiáng)路面監(jiān)管。交通部門要全面了解和掌握客運(yùn)班車通過本轄區(qū)的時(shí)間、行駛路線等情況,并及時(shí)提供給聯(lián)合執(zhí)法檢查組,以便有針對(duì)性地部署警力;對(duì)客運(yùn)主要線路,特別是跨地市長(zhǎng)途客運(yùn)線路和重點(diǎn)旅游線路,要加強(qiáng)巡邏、重點(diǎn)布控,做到對(duì)營(yíng)運(yùn)客車以及中小學(xué)校的校車、接送車逢車必查,逐車登記,及時(shí)查處客運(yùn)車輛超員、超速行駛、駕駛?cè)似隈{駛等嚴(yán)重交通違法行為。要繼續(xù)嚴(yán)厲查處貨車超限違法行為,特別加強(qiáng)"十一"黃金周期間旅游線路的交通安全管理,迅速形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。整治期間,確定安文臺(tái)口為固定的聯(lián)合執(zhí)法檢查點(diǎn),進(jìn)行定點(diǎn)檢查,東仙線為主包括磐縉線、墨新線為流動(dòng)檢查線路,每天要分別安排人員進(jìn)行巡查,形成定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的管控網(wǎng)絡(luò)。
2、實(shí)行"四個(gè)一律"。對(duì)限速70公里/小時(shí)及以上限速路段車速超過限速50%以上的駕駛?cè)?,或在限?0公里/小時(shí)及以下限速路段車速超過限速70%以上的駕駛?cè)?,一律給予吊銷駕駛證處罰;對(duì)酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?,一律予以暫扣駕駛證3個(gè)月的處罰;對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?,一律予以暫扣駕駛證6個(gè)月的處罰;對(duì)無證駕駛汽車和醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?,一律予以行政拘?0日以上(含)的處罰。
3、實(shí)行科學(xué)監(jiān)管。公安、交通部門要認(rèn)真排查事故多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車型、重點(diǎn)人群,科學(xué)調(diào)整警力開展針對(duì)性管理。公安交警部門要充分發(fā)揮科技裝備的作用,將警力和6F測(cè)速儀器、車載雷達(dá)等裝備重點(diǎn)投向交通高峰、事故多發(fā)時(shí)段和路段,調(diào)整勤務(wù)考核辦法,引導(dǎo)執(zhí)勤民警從單純追求執(zhí)勤"數(shù)量"向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變,提高交通違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率。加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,對(duì)懸掛外地牌照逃避監(jiān)控處罰的車輛,要列入黑名單,在路面管理中予以重點(diǎn)監(jiān)控,一經(jīng)查獲,從嚴(yán)處理。
4、實(shí)行重點(diǎn)管控。公安、教育部門要督促學(xué)校在加強(qiáng)對(duì)校車駕駛?cè)说陌踩逃幕A(chǔ)上,從嚴(yán)執(zhí)行中、小學(xué)生接送車安全檢查制度,要求駕駛?cè)嗽诔鲕嚽氨仨殞?duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查,杜絕安全設(shè)施不全和機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動(dòng)車上路行駛,并保證駕駛員須有三年以上的安全駕齡,做好中小學(xué)生接送車輛標(biāo)志牌發(fā)放工作,確保發(fā)放率達(dá)到100%。同時(shí),教育部門要切實(shí)做好學(xué)生外出活動(dòng)的交通安全管理工作。公安、安全監(jiān)管部門要堅(jiān)決執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品通行證》制度,加強(qiáng)危化品運(yùn)輸車輛的檢查和管理,嚴(yán)格控制其通行路線、時(shí)間,對(duì)未按規(guī)定通行路線、時(shí)間行駛以及超速、超載等嚴(yán)重違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格予以查處。公安、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要深化、完善公安駐農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)室制度,嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)載人、無證駕駛、報(bào)廢和脫檢車上路等嚴(yán)重違法行為。交通、公安部門要結(jié)合鄉(xiāng)村道路的特點(diǎn),重點(diǎn)查處占道堆物施工、晾曬農(nóng)作物等影響安全行車的違法行為。
(二)強(qiáng)化源頭管理,努力消除交通安全隱患
1、加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管。公安、交通部門要嚴(yán)格審查客運(yùn)車輛駕駛?cè)说鸟{駛資格,公安部門要對(duì)近3年來有重大以上交通責(zé)任事故、記滿12分和一年內(nèi)有2次超員或1次超員50%的駕駛?cè)艘皶r(shí)向交通部門通報(bào),并責(zé)令單位對(duì)其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位或解聘。交通部門要嚴(yán)格落實(shí)"三關(guān)一監(jiān)督"制度,監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)管理,督促落實(shí)責(zé)任主體;加大對(duì)客運(yùn)車輛及駕駛?cè)诉\(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止駕駛?cè)似隈{駛、超速行駛等交通違法行為。公安部門要積極配合交通、安全監(jiān)管部門,定期對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的交通運(yùn)輸單位,要停業(yè)整頓,限期達(dá)標(biāo),逾期不能達(dá)標(biāo)的予以取締。
2、加強(qiáng)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)斯芾?。公安部門要切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)?戶籍化"管理措施,排摸掌握客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、學(xué)生接送車輛和外省貨運(yùn)車輛底數(shù)、車輛安全技術(shù)狀況及駕駛?cè)税踩熊嚽闆r,規(guī)范信息采集、錄入,做到一車一檔、一人一檔,實(shí)現(xiàn)路面管控和源頭管理信息互通和戶籍化,逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要在工作中著力強(qiáng)化外省籍車輛的管理,通過引導(dǎo)建立自治組織、建立專門數(shù)據(jù)庫(kù),切實(shí)把外省籍車輛納入本地化管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)外省籍車輛交通安全管理工作的新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)駕駛?cè)嗽搭^管理,嚴(yán)把縣管車輛考試關(guān)和把機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?實(shí)習(xí)標(biāo)志"等制度落到實(shí)處。新聞部門要配合公安、交通部門推行客車超員、三輪汽車、拖拉機(jī)載人有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,通過報(bào)紙、廣播等媒體進(jìn)行公開宣傳,以增強(qiáng)廣大群眾的交通安全意識(shí),對(duì)交通違法行為形成有效監(jiān)督。
3、完善道路安全設(shè)施。公安、交通、安監(jiān)部門加強(qiáng)事故原因調(diào)查和分析,確保完成市級(jí)事故多發(fā)點(diǎn)(段)整治,加大交通事故多發(fā)路段排查整治力度;加大道路基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)投入,完善主干公路交通標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施,新建、改建公路安全設(shè)施建設(shè),做到新建、改建道路時(shí),交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通監(jiān)控、防撞護(hù)欄及其他交通安全設(shè)施,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與道路同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。
(三)加大宣傳力度,增強(qiáng)全民交通安全意識(shí)
1、深化"五進(jìn)"活動(dòng)。公安、宣傳、教育等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展以"關(guān)愛生命,平安出行"為主題的交通安全宣傳教育工程,深入到中小學(xué)校、客運(yùn)企業(yè)和公里沿線企業(yè)、村鎮(zhèn)大力開展以《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》和交通安全"十不違"為主要內(nèi)容的交通安全宣傳教育,不斷深化交通安全宣傳"進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭"的"五進(jìn)"工作,把交通安全宣傳教育工作貫穿于預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)始終。
2、深入開展專項(xiàng)行動(dòng)宣傳。宣傳、新聞部門要積極配合公安交管部門在《今日》和廣播電視等媒體上開設(shè)專欄專題,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中查處的嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行新聞曝光,通報(bào)典型事故案例和分析事故原因,強(qiáng)化人民群眾的交通安全自我保護(hù)意識(shí)。
3、執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合。公安部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合群眾辦牌辦證、接受交通違法處罰、處理交通事故等業(yè)務(wù)及日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中,向群眾宣傳交通安全法律、法規(guī)。在車管所、駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)及有條件的執(zhí)勤崗點(diǎn)展出交通安全宣傳掛圖,播放光盤。交通部門要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)等重點(diǎn)單位,組織開展交通安全學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),落實(shí)內(nèi)部交通安全管理措施,發(fā)揮客運(yùn)企業(yè)的帶頭和示范作用。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門要結(jié)合農(nóng)時(shí)特點(diǎn),采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式,加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?/p>
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣委委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳志身為組長(zhǎng),縣府辦、交通、安監(jiān)、教育局、農(nóng)業(yè)、交警大隊(duì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的預(yù)防重特大道路交通事故專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)放在交警大隊(duì),由交警大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任。各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照本方案精神,結(jié)合實(shí)際,精心組織,迅速行動(dòng),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化督查,狠抓落實(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)期間,縣政府將派聯(lián)合督查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門進(jìn)行督查,月下旬各有關(guān)部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),縣政府將對(duì)照四項(xiàng)工作目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核,對(duì)措施有力,成效明顯,特別是死亡人數(shù)同比去年減少且沒有發(fā)生特大交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰;對(duì)工作不力、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,要在全縣通報(bào)批評(píng),對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上特大事故的,要組織倒查,嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。
(一)切實(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理力度。交警的主戰(zhàn)場(chǎng)在路面,執(zhí)法管理的威懾力體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。要始終秉承“從嚴(yán)從嚴(yán)再?gòu)膰?yán)”的方針,對(duì)嚴(yán)重交通違法行為實(shí)行“零容忍”,切實(shí)提高查處的有效性和震懾性??萍嫉膹V泛應(yīng)用,解放了警力,提高了管理實(shí)效,在嚴(yán)密路面管控,有效查處交通違法行為方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用,但也出現(xiàn)個(gè)別地方現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度弱化,非現(xiàn)場(chǎng)違法查處比例達(dá)85%以上,并呈逐年上升趨勢(shì)。對(duì)此,要切實(shí)采取有效措施,通過對(duì)路面通行秩序、違法行為發(fā)生率以及形成事故成因的有效分析研判和碰撞,科學(xué)引導(dǎo)路面民警執(zhí)法管理的重點(diǎn)和方式,切實(shí)提高民警現(xiàn)場(chǎng)查處的比重,并以此作為提高路面見警率、管事率的有效舉措。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)省際卡點(diǎn)建設(shè),切實(shí)做到警力、科技、設(shè)施三到位,切實(shí)落實(shí)勤務(wù)職責(zé),不斷加大對(duì)過境車輛特別是外省籍交通違法車輛的查處力度。(二)做到嚴(yán)重違法行為查處工作常態(tài)化。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省公安廳《全省公安機(jī)關(guān)深化禁“酒駕”五條嚴(yán)管措施》和《關(guān)于實(shí)施嚴(yán)重道路交通違法行為五條常態(tài)嚴(yán)管措施的通知》,特別要建立健全“酒駕”查處小分隊(duì),切實(shí)做到天天查、夜夜查,讓老百姓認(rèn)可、社會(huì)肯定且事故預(yù)防有效的事一抓到底,常抓不懈,管出規(guī)矩,管出安全。要繼續(xù)加大對(duì)5次、10次以上車輛違法行為記錄未處理的查處力度,提高執(zhí)法管理的有效性和針對(duì)性。省公安廳交管局將繼續(xù)對(duì)禁“酒駕”和“三個(gè)率”等重點(diǎn)工作進(jìn)行排名,以推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。前幾年對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法的有力整治,在改善秩序、事故預(yù)防方面發(fā)揮了積極的作用。2011年下半年開始,由于全力推動(dòng)民警上路,加大對(duì)嚴(yán)重違法行為的查處,第四季度發(fā)生一次死亡3人以上事故6起,同比減少8起,其中9月、12月未發(fā)生一起一次死亡3人以上事故。經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐再次證明,加強(qiáng)路面管控是預(yù)防事故、改善交通秩序的最直接最有效舉措。同時(shí),要按照“什么問題突出就解決什么問題”的原則,下大力氣解決好影響本地道路交通秩序的突出問題。要全力做好黨的十、省第十三次黨代會(huì)的交通安全保衛(wèi)工作,保障道路交通的有序、安全、暢通。
始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)性、源頭性工作作為提高交通管理水平的立足點(diǎn)
(一)扎實(shí)開展“三項(xiàng)排查治理”工作。要以深化“平安暢通縣市(區(qū))”創(chuàng)建工作為載體,有序、有力、有效地開展道路交通安全“三項(xiàng)排查治理”工作,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。第一,積極會(huì)同交通、安監(jiān)等部門并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站的作用,在5月底前開展以鄉(xiāng)道、村道為重點(diǎn)的新一輪公路臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段及事故多發(fā)點(diǎn)段的基礎(chǔ)排查,并建立檔案,推動(dòng)當(dāng)?shù)卣贫ㄖ卫碛?jì)劃,以進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村公路安全通行條件。第二,積極會(huì)同交通、教育、安監(jiān)等部門全面開展?fàn)I運(yùn)客車(包括旅游車)、校車、企業(yè)自備接送車的排查,參照戶籍管理的辦法,建立專門檔案,落實(shí)民警專管,對(duì)校車和企業(yè)自備接送車駕駛?cè)斯芾砜山梃b原交通安全片組的形式,實(shí)現(xiàn)戶籍化管理,以此進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)、單位交通安全主體職責(zé)的落實(shí)。第三,積極會(huì)同交通、農(nóng)業(yè)以及有關(guān)警種認(rèn)真開展對(duì)外省籍常駐我省車輛,包括客車(含小客車)、貨車、工程運(yùn)輸車、農(nóng)用汽車等基礎(chǔ)排查工作,參照外來人口管理辦法,認(rèn)真研究解決這些車輛的安全檢驗(yàn)、違法處理不及時(shí)和安全教育不到位等問題。開展“三項(xiàng)排查治理”是加強(qiáng)基礎(chǔ)性源頭性管理的重要內(nèi)容,是預(yù)防重特大交通事故的重要舉措,也是全年交通安全的一項(xiàng)重要工作,需要精心組織、精心實(shí)施、務(wù)求實(shí)效。目前,全省車管部門按照部局的要求對(duì)營(yíng)運(yùn)客車、校車等排查已全面展開,要結(jié)合省公安廳交管局的統(tǒng)一部署與要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。(二)不斷增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。2012年是實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的關(guān)鍵之年,要繼續(xù)扎實(shí)開展“四個(gè)六”活動(dòng),不斷提升宣傳教育覆蓋面和實(shí)效性,確保文明交通環(huán)境的形成。要建立社會(huì)化交通安全宣傳教育機(jī)制建設(shè),大力推進(jìn)文明交通志愿者活動(dòng),推動(dòng)客貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步完善駕駛?cè)说陌踩逃拓?zé)任制的全面建立,不斷擴(kuò)大宣傳教育領(lǐng)域。要不斷培育宣傳教育基地和陣地,深化交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),逐步推廣應(yīng)用國(guó)家科技行動(dòng)計(jì)劃在本省的相關(guān)示范項(xiàng)目,繼續(xù)聯(lián)合FM93交通之聲等新聞媒體開展“交通安全巡回宣傳月”等公益宣傳活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性。同時(shí),會(huì)同有關(guān)部門擬在全省范圍開展新聞媒體交通安全宣傳報(bào)道突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。(三)不斷提高科技應(yīng)用能力。始終堅(jiān)持科技強(qiáng)警建設(shè),引領(lǐng)交通管理可持續(xù)發(fā)展。要力爭(zhēng)在年內(nèi)基本完成省、市、縣際公路卡點(diǎn)和主要國(guó)省道沿線交警中隊(duì)的卡點(diǎn)攔截系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)建設(shè),形成省、市、縣三級(jí)管控防線,努力提高交通管理整體水平。要加大移動(dòng)警務(wù)、多功能移動(dòng)勤務(wù)車載系統(tǒng)、交通警務(wù)巡邏 緝查系統(tǒng)和大隊(duì)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。充分利用公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái),進(jìn)一步完善實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),加大對(duì)套牌車、盜搶車、重點(diǎn)違法行為的查處力度。要進(jìn)一步推進(jìn)跨警種、跨部門的信息交換和共享,提升系統(tǒng)資源支撐實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的效能。要擴(kuò)大國(guó)家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃示范建設(shè)成果,尤其是指揮中心應(yīng)用軟件在全省的推廣。逐步深化警用地理信息系統(tǒng)在交通管理工作中的應(yīng)用,不斷提升科技管理水平。加強(qiáng)科技設(shè)施建設(shè)的日常使用、運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng),對(duì)省級(jí)直接投入建設(shè)的道路監(jiān)控等項(xiàng)目通過驗(yàn)收后,一律移交當(dāng)?shù)卮箨?duì),實(shí)行落地管理和維護(hù),省、市兩級(jí)將建立健全督促檢查機(jī)制,以確保系統(tǒng)的正常、規(guī)范應(yīng)用。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)基層實(shí)戰(zhàn)單位建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《交警基層單位用房功能區(qū)管理規(guī)定》,加強(qiáng)對(duì)公路中隊(duì)的分類指導(dǎo),特別要規(guī)范農(nóng)村交警中隊(duì)的勤務(wù)規(guī)定和裝備保障。交警專項(xiàng)編制要落實(shí)到位,確保全部充實(shí)到新建農(nóng)村中隊(duì),同時(shí)要繼續(xù)加大對(duì)新建中隊(duì)以及營(yíng)房改建中隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障力度,不斷改善一線民警的辦公條件和工作環(huán)境。積極爭(zhēng)取財(cái)政在政策上的支持,進(jìn)一步完善全省公安交警系統(tǒng)“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān),收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費(fèi)保障工作機(jī)制,完善部門內(nèi)控制度建設(shè),抓好縣級(jí)交警業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的實(shí)施工作。繼續(xù)嚴(yán)把車輛登記、檢驗(yàn)和駕駛證考試關(guān),切實(shí)采取有效措施,提高摩托車檢驗(yàn)率。抓好杭州支隊(duì)復(fù)雜道路路段模擬考試試點(diǎn)工作,同時(shí)要研究加大在駕駛證考試中交通事故預(yù)防常識(shí)等內(nèi)容的比例和份額,不斷提高駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量。
始終堅(jiān)持把注重民意作為提高服務(wù)社會(huì)管理能力的切入點(diǎn)
城市交通行車難、停車難的問題已蔓延至中小城市。要充分利用黨委政府重視的有利契機(jī),主動(dòng)研究、有所作為,當(dāng)好黨委政府的參謀,積極爭(zhēng)取在城市交通規(guī)劃、政策方面的話語權(quán)。要在城市交通的規(guī)劃、建設(shè)等階段就積極參與解決城市交通“規(guī)劃、建設(shè)、管理”相互脫節(jié)的問題。要立足本職,持之以恒地開展城市交通秩序整治工作,以嚴(yán)管來彌補(bǔ)交通參與者安全意識(shí)上的不足,有效抓好行車、停車秩序,同時(shí)科學(xué)合理適時(shí)地運(yùn)用“單行、禁左、錯(cuò)峰、限行”等交通組織措施和交通需求管理,實(shí)現(xiàn)城市道路資源利用的最大化。深入推進(jìn)信號(hào)燈智能控制系統(tǒng)、路口監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的應(yīng)用,不斷提升城市交通管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。要善于借用科研院校、省市專家組等外力解決本地城市交通中的疑難問題,并幫助培養(yǎng)一批城市交通管理人才。(二)不斷完善拓展為群眾辦事的服務(wù)平臺(tái)。這幾年來,全省創(chuàng)設(shè)了不少方便群眾辦事的工作平臺(tái),特別是社區(qū)交通管理服務(wù)站、流動(dòng)車管所建設(shè)、交通事故快速理賠中心、交通事故損害賠償人民調(diào)解機(jī)制、方便繳納罰款的牡丹暢通卡、交通違法行為異地處罰以及“網(wǎng)上車管所”等舉措的推出和實(shí)施,創(chuàng)新了服務(wù)管理,方便了群眾辦事。對(duì)這些行之有效的方法,一定要加以不斷完善和推廣,讓廣大交通參與者得到實(shí)惠。按照“少走路面、多走網(wǎng)上”的工作思路,繼續(xù)傾力打造“網(wǎng)上交警隊(duì)”、“網(wǎng)上車管所”平臺(tái),擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍,特別要擴(kuò)大為社會(huì)提供交通違法行為查詢、交通違法自助繳納罰款等遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)受理或辦理的工作范圍,實(shí)行網(wǎng)上選號(hào)和網(wǎng)上預(yù)約業(yè)務(wù),盡量將群眾吸引到網(wǎng)上辦理交通管理有關(guān)業(yè)務(wù),不斷拓寬便民利民服務(wù)渠道。(三)不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合。以深化“平安暢通縣(市、區(qū))”、“暢通工程”創(chuàng)建和實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”為載體,加強(qiáng)與相關(guān)部門、相關(guān)警種的協(xié)作配合,全面推進(jìn)交通管理綜合治理工作,特別要會(huì)同有關(guān)部門督促企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任,繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)交通安全工作機(jī)制建設(shè)和工作平臺(tái)構(gòu)建,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站建設(shè)。要繼續(xù)抓好校車、?;愤\(yùn)輸車的安全監(jiān)管,特別加強(qiáng)校車交通安全工作,積極當(dāng)好政府參謀,加大德清校車交通安全管理模式的推廣力度,全力保障學(xué)生安全。要繼續(xù)配合有關(guān)部門推動(dòng)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管、電動(dòng)自行車安全管理等工作的落實(shí),開展好重點(diǎn)安全監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)公布制度、評(píng)選安全運(yùn)輸企業(yè)和優(yōu)秀駕駛員等活動(dòng),通過有效的載體,進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和配合,合力夯實(shí)交通安全基礎(chǔ)。
(一)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作部署、執(zhí)行、督促檢查不力,致使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作不能順利開展的;
(二)無不可抗拒力因素不能如期完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)和目標(biāo),工作效能低下,城鄉(xiāng)市容環(huán)境面貌無有效改善的;
(三)對(duì)因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力而引發(fā)的重大安全責(zé)任事故及重大突發(fā)公共事件瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、緩報(bào)或者防范、救援、處置不當(dāng)?shù)模?/p>
(四)違法占用、挪用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金或城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的;
(五)對(duì)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)過渡安置點(diǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)恢復(fù)重建的公用設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和管理不安排、不部署、不檢查、不落實(shí),致使發(fā)生疫情或?yàn)?zāi)區(qū)群眾集體上訪的;
(六)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)或部門依法提出的《執(zhí)法監(jiān)督建議書》不依法辦理并給予回復(fù)的。
第二條為盡快有效推進(jìn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,提高行政效能,改善人居和發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》(省政府令第193號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定,制定本辦法。
第三條本辦法適用于與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有關(guān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員。
第四條有關(guān)行政主管部門、組織及其工作人員在行政審批中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任:
(一)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理規(guī)定審批建(構(gòu))筑物等建設(shè)項(xiàng)目,影響市容市貌整潔、污染環(huán)境或者妨礙城市公共交通的;
(二)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)審批市場(chǎng)、攤點(diǎn)、商業(yè)建筑、娛樂場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)及布點(diǎn),對(duì)主要景點(diǎn)景區(qū)、賓館、居民小區(qū)、公園、車站、碼頭、廣場(chǎng)等旅游線路和公共場(chǎng)所環(huán)境造成影響的;
(三)違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批發(fā)放《選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的。
第五條有關(guān)行政機(jī)關(guān)、部門、組織及其工作人員在實(shí)施其他行政管理工作過程中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任:
(一)對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和超場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的行為管理整治不力,致使亂擺亂賣現(xiàn)象嚴(yán)重,影響市場(chǎng)、街道環(huán)境整潔和妨礙交通的;
(二)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車亂停亂放以及車輛和行人的交通違法行為管理整治不力,導(dǎo)致交通秩序混亂,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)交通順暢的;
(三)對(duì)亂扔亂倒垃圾、在公共場(chǎng)所放養(yǎng)寵物等影響公共環(huán)境衛(wèi)生行為管理整治不力,造成公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重的;
(四)對(duì)亂設(shè)亂貼廣告以及其他亂掛亂刻亂畫行為管理整治不力,影響市容市貌和公共場(chǎng)所環(huán)境整潔的;
(五)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未封閉、噪聲擾民和揚(yáng)塵污染等違規(guī)施工行為,以及不及時(shí)清運(yùn)、亂堆亂倒建筑垃圾或在運(yùn)輸途中撒漏建筑垃圾的行為管理整治不力,長(zhǎng)期影響街道、市容環(huán)境整治和周邊居民生活環(huán)境的;
(六)對(duì)城鎮(zhèn)小街小巷的改造不力,影響居民生產(chǎn)生活和城鎮(zhèn)整體形象的;
(七)對(duì)違法建(構(gòu))筑物整治拆除不力,影響市容市貌整潔或妨礙道路交通的;
(八)城鎮(zhèn)物業(yè)管理不規(guī)范的;
(九)對(duì)“城中村”整治不力的;
(十)城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢,管理不力,超標(biāo)排放,未完成治污減排目標(biāo)的;
(十一)因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不力,受到人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢、批評(píng)的。
第六條行政過錯(cuò)責(zé)任追究的處理方式:
(一)責(zé)令作出檢查;
(二)暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)限期調(diào)離工作崗位;
(五)告誡、誡勉;
(六)責(zé)令辭職;
(七)辭退、解聘。
以上處理方式可以單獨(dú)使用,也可合并使用。
行政過錯(cuò)行為構(gòu)成違紀(jì)的,依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
交通整治通告范文一
為規(guī)范城區(qū)道路車輛通行秩序,確保城區(qū)道路交通安全、暢通、有序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,決定在市中心城區(qū)開展道路交通秩序綜合整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下:
一、從20xx年8月1日起,以下區(qū)域和道路全天時(shí)限制非市區(qū)號(hào)牌摩托車、電動(dòng)摩托車通行和停放(特種摩托車除外):
塔北路與雙坡路交叉路口經(jīng)雙坡路、寶慶東路、建設(shè)南路至邵陽大道和建設(shè)南路交叉路口為東界;邵陽大道和建設(shè)南路交叉路口經(jīng)邵陽大道、佘湖橋、邵洲路至邵洲路與西湖南路立交路口為南界;高速公路邵陽南收費(fèi)站沿西湖路、敏州西路、寶慶西路、雪峰路、白公城路、西湖橋、資江北路、資興路、汽車北站、魏源路、蔡鍔大道至蔡鍔廣場(chǎng)為西界;從魏源路與蔡鍔大道交叉路口經(jīng)魏源路、資江一橋、昭陵西路、紅星路、雙清路、塔北路至塔北路與雙坡路交叉路口為北界;界線道路及此區(qū)域內(nèi)的所有道路、里巷為限制通行路段。
二、禁止利用各類非營(yíng)運(yùn)客車、摩托車、電動(dòng)車、助力車等非營(yíng)運(yùn)車輛從事出租營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
三、嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車亂停亂擺、無牌無證、故意遮擋或污損號(hào)牌,嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車,嚴(yán)禁不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、助力車上道路行駛。
四、處罰依據(jù):根據(jù)《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》第二十七條之規(guī)定,對(duì)未取得城市公共客運(yùn)營(yíng)運(yùn)證件經(jīng)營(yíng)城市公共客運(yùn)業(yè)務(wù)的,處以5000元以上30000元以下的罰款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第六十四條之規(guī)定,對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)無證駕駛機(jī)動(dòng)車的人員一律行政拘留;對(duì)無牌無證、假牌假證的車輛一律扣留;對(duì)妨礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的人員,一律行政拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;對(duì)違反禁止通行規(guī)定的摩托車、電動(dòng)摩托車從嚴(yán)查處。
交通整治通告范文二
為全面改善市中心城區(qū)道路交通秩序,努力構(gòu)建文明安全和諧有序新xx,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,決定在市中心城區(qū)開展交通秩序整治活動(dòng),集中整治市中心城區(qū)主次干道各類交通違法行為?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下:
一、禁止行人違反交通信號(hào)通行、隨意橫穿道路、翻越隔離護(hù)欄,禁止乘車人向車外拋灑廢棄物。違者,處20元罰款。
二、機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí),應(yīng)當(dāng)減速行駛,違者罰款100元;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行,違者罰款200元;機(jī)動(dòng)車行經(jīng)沒有交通信號(hào)的道路時(shí),遇行人橫過道路,應(yīng)當(dāng)避讓,違者罰款100元。
三、禁止機(jī)動(dòng)車亂穿亂插、違法掉頭、違法超車、逆向行駛,禁止機(jī)動(dòng)車違反交通信號(hào)通行,違者依法嚴(yán)處。
四、禁止機(jī)動(dòng)車亂停亂放,距離公共汽車站30米以內(nèi)的路段不得停放機(jī)動(dòng)車,對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停放的,可以指出違法行為,并予以口頭警告,令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處100元罰款,并將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。
五、禁止任何單位和個(gè)人違法占用道路施劃停車泊位,違者由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以每車位500元罰款。
六、對(duì)安裝遮陽傘、加裝頂燈等擅自改變機(jī)動(dòng)車外形和已登記的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的,責(zé)令恢復(fù)原狀,并處以500元罰款。
七、禁止無牌無證、假牌套牌機(jī)動(dòng)車上道路行駛,違者除依法處以罰款外,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)依法扣留機(jī)動(dòng)車。
八、禁止酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、醉酒駕駛非機(jī)動(dòng)車,嚴(yán)禁駕駛機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛,違者依法嚴(yán)處。
九、駕駛自行車、電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、客運(yùn)人力三輪車在市中心城區(qū)道路內(nèi)通行,有下列情形之一的,依法處50元罰款,拒絕接受罰款處罰的,扣留其非機(jī)動(dòng)車。(一)違反交通信號(hào)通行的。(二)逆向行駛的。(三)未在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛的;在沒有劃分非機(jī)動(dòng)車道的道路上,未靠道路右側(cè)行駛的。(四)不按規(guī)定載人載物的。(五)客運(yùn)人力三輪車在市中心城區(qū)通行的。(六)違法停放的。(七)安裝遮陽傘等影響安全的設(shè)施的。
十、駕駛摩托車在市中心城區(qū)道路內(nèi)通行,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定,違者罰款100元。(一)摩托車應(yīng)當(dāng)遵守右側(cè)通行原則,并在專用車道內(nèi)行駛;在沒有設(shè)置專用車道的道路上,應(yīng)當(dāng)在最右側(cè)車道行駛。(二)禁止摩托車在南湖大道華天大酒店路口至火車站、xx大道西華天大酒店路口至花板橋路口、巴陵中路九龍商廈路口至新路口通行。
十一、禁止大貨車在公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)定的禁行路段、禁行時(shí)段通行。確需要出入市中心城區(qū)的貨運(yùn)車輛,應(yīng)當(dāng)?shù)焦步煌ü芾聿块T辦理臨時(shí)通行證;車輛必須隨車攜帶臨時(shí)通行證,按指定時(shí)間、路線通行。
十二、市中心城區(qū)道路禁止拖拉機(jī)通行,違者罰款100元。
十三、禁止摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)助力車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、人力三輪車非法營(yíng)運(yùn)、占道為市,違者由政府相關(guān)職能部門依法處以罰款,扣留車輛15日。
十四、駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以收繳,強(qiáng)制報(bào)廢;對(duì)駕駛?cè)颂?00元以上2000元以下罰款,并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。
十五、生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的,沒收非法生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車成品及配件,并處非法產(chǎn)品價(jià)值3倍以上5倍以下罰款;有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,予以查封。涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十六、禁止未經(jīng)批準(zhǔn)非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)活動(dòng),違者責(zé)令停止違法行為,并依法處5000元以上30000元以下罰款。
十七、非出租汽車擅自安裝頂燈、計(jì)價(jià)器等客運(yùn)設(shè)施或者標(biāo)識(shí)的,依法責(zé)令其改正,并處以3000元以下罰款。
十八、對(duì)圍攻、謾罵、毆打執(zhí)法人員,阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》從重處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十九、本通告中所稱市中心城區(qū)是指xx樓區(qū)、xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)。
二十、本通告自之日起施行。
xx市人民政府
20xx年9月26日
交通整治通告范文三
為切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)道路機(jī)動(dòng)車(含摩托車)違法停放的管理工作,確保城區(qū)道路暢通、市容整潔有序,為市民營(yíng)造一個(gè)宜居的生活環(huán)境。特向社會(huì)通告如下:
一、定于2015年2月1日起,公安交警部門與城管執(zhí)法部門聯(lián)合開展城區(qū)道路違法停車集中整治行動(dòng),包括對(duì)違反規(guī)定停放的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行勸離、抄牌、查處、以及對(duì)嚴(yán)重阻礙交通的違法車輛進(jìn)行強(qiáng)制拖離等工作。
二、整治及管理范圍包括人民路、珠泉路、中華路、禾倉(cāng)路、金田路、晉屏大道、嘉禾大道、建設(shè)路、體育路等路段的機(jī)動(dòng)車道和人行道。
三、通過整治形成常態(tài)后,對(duì)城區(qū)道路違反規(guī)定停放的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行勸離、抄牌、查處等工作由公安交警部門委托城管執(zhí)法部門行使。
四、被查處的違法車輛自接到處罰通知七個(gè)工作日內(nèi)到城管執(zhí)法部門接受處理;七個(gè)工作日內(nèi)未接受處理的,城管執(zhí)法部門將違法停車案件移送交警部門統(tǒng)一錄入交警處罰平臺(tái),由交警部門負(fù)責(zé)處理。
五、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定停放車輛處人民幣一百元罰款。強(qiáng)制拖離現(xiàn)場(chǎng)的違法車輛統(tǒng)一停放于城南停車場(chǎng),不收取拖車和停車產(chǎn)生的費(fèi)用。
六、望廣大市民自覺遵守,將機(jī)動(dòng)車按規(guī)定停放。
嘉禾縣城市管理行政執(zhí)法局
嘉禾縣公安局交通警察大隊(duì)
年1 月20 日
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計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題,以預(yù)防重特大道路交通事故為第一要?jiǎng)?wù),以增強(qiáng)人民群眾交通安全感和滿意度為目標(biāo),以牢固樹立執(zhí)法為民思想為核心,以科技強(qiáng)警和信息化建設(shè)為支撐,以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證,緊緊抓住社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,不斷推進(jìn)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系“三項(xiàng)建設(shè)”,著力提高實(shí)戰(zhàn)打擊能力、預(yù)防管控能力、排堵通暢能力、應(yīng)急處突能力、優(yōu)化服務(wù)能力。以新的思路、新的理念、新的舉措、新的作為、新的業(yè)績(jī)努力實(shí)現(xiàn)公安交管工作新跨越,以昂揚(yáng)向上的資態(tài)和卓有成效的工作實(shí)績(jī)?nèi)I(yíng)造安全暢通、和諧穩(wěn)定、文明有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
年全縣道路交通管理工作總體要求是創(chuàng)新特色、打造品牌、營(yíng)造亮點(diǎn),爭(zhēng)創(chuàng)一流,單項(xiàng)工作求跨越、重點(diǎn)工作求突破、整體工作提檔次。要達(dá)到的目標(biāo)是:(一)道路交通保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì),重特大交通事故得到有效遏制,不發(fā)生惡性特大交通事故,萬車死亡率低于全市水平,交通死亡事故逃逸案件偵破率達(dá)90%以上;(二)管控措施扎實(shí)有效,道路交通暢通有序,不發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、區(qū)域通擁堵;(三)“三項(xiàng)建設(shè)”不斷深化,信息化建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),規(guī)范化執(zhí)法明顯提升,警民關(guān)系進(jìn)一步和諧,各項(xiàng)重大工作任務(wù)全面落實(shí);(四)應(yīng)急處突能力不斷提高,特勤警衛(wèi)任務(wù)圓滿完成;(五)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),警務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范,杜絕發(fā)生嚴(yán)重影響公安交警形象的違法違紀(jì)問題,杜絕因管理和執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的和輿情危機(jī)??h委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同度、社會(huì)認(rèn)知度和人民群眾的滿意度切實(shí)增強(qiáng)。
三、任務(wù)措施
堅(jiān)持“警力跟進(jìn)警情,執(zhí)法力求規(guī)范,服務(wù)順應(yīng)民生,管理緊扣警務(wù)”的原則,圍繞全年總體目標(biāo),年公安交管工作任務(wù)概括為:把握兩個(gè)重心、力促四個(gè)突破、建立六項(xiàng)機(jī)制。
(一)把握兩個(gè)重心:一是牢牢把握隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這個(gè)重心,精心打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型、廉潔型警隊(duì)。大隊(duì)將年確定為交警作風(fēng)建設(shè)年,全隊(duì)要通過扎實(shí)深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng),下茬立勢(shì)解決在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法執(zhí)勤、為民服務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面存在的突出問題。要以“忠誠(chéng)、為民、公正、奉獻(xiàn)”為核心價(jià)值,凝聚力量、鼓舞斗志、引領(lǐng)隊(duì)伍。要堅(jiān)定理想信念,把政治建警的要求落到實(shí)處。要增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng),把教育訓(xùn)練落到實(shí)處。要激發(fā)生機(jī)活力,把科學(xué)管理落到實(shí)處。要整肅紀(jì)律作風(fēng),把廉潔從警落到實(shí)處。要把和諧警營(yíng)建設(shè)作為新時(shí)期建警之要、帶警之道,積極營(yíng)造心平氣順、率先力行、和睦共事的領(lǐng)導(dǎo)班子,全力構(gòu)建榮辱與共、風(fēng)清氣正、愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的民警隊(duì)伍,大力弘揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的交警精神。領(lǐng)導(dǎo)班子要著力練就領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、指揮調(diào)度、宏觀調(diào)控的本領(lǐng);科室民警要提升作風(fēng)硬、有素質(zhì)、會(huì)指導(dǎo)、能協(xié)調(diào)的能力;車管、事故等窗口崗位民警要鍛造快節(jié)湊、高效率、守規(guī)程、講正氣的作風(fēng);一線執(zhí)勤民警要堅(jiān)持每日一練、每周一學(xué)、每月一考活動(dòng),切實(shí)提高事故處理,應(yīng)急處突、排堵保暢、搶險(xiǎn)救災(zāi)、特勤警衛(wèi)等的演練,不斷提高善戰(zhàn)能力。要狠抓民警日常行為規(guī)范和作風(fēng)養(yǎng)成,進(jìn)一步規(guī)范指揮動(dòng)作、規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范舉止言行,努力做到警務(wù)管理像部隊(duì)一樣嚴(yán)格,學(xué)習(xí)氛圍像學(xué)校一樣濃厚,民警間關(guān)系像家庭一樣和睦。與此同時(shí),全體民警要按照文化育警的要求,不斷加強(qiáng)法律法規(guī)、政治理論、科學(xué)文化、人文經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)學(xué)習(xí),大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及科所隊(duì)長(zhǎng)學(xué)習(xí)筆記3萬字以上,每位民警學(xué)習(xí)筆記不得少于2萬字,堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合,不斷充實(shí)完善自我,切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定水平、打擊違法犯罪水平、事故預(yù)防水平、道路管控水平和服務(wù)群眾水平。要建立問責(zé)律警制度,針對(duì)民警在日常工作學(xué)習(xí)、生活中可能存在違反各種制度、規(guī)定和工作紀(jì)律的苗頭,及時(shí)懲戒警示,防患未然,以“零容忍”的鐵腕嚴(yán)整警風(fēng)警紀(jì),確保交警隊(duì)伍健康發(fā)展。二是牢牢把握道路安暢這個(gè)重心,確保道路交通平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。要緊緊抓住事故預(yù)防這一要?jiǎng)?wù),以安全聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)一步健全社會(huì)化事故預(yù)防工作機(jī)制和源頭預(yù)防、查糾預(yù)防、基礎(chǔ)預(yù)防、科技預(yù)防等管控措施。國(guó)、省道重點(diǎn)預(yù)防3人以上特大事故,縣鄉(xiāng)道路和低等級(jí)公路重點(diǎn)預(yù)防“冷門”事故。全面推行交通事故民事賠償人民調(diào)解制度,年底前建立人民調(diào)解工作室,調(diào)解案件比例達(dá)到40%以上。不斷健全社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu),確保受害人得到救助。要進(jìn)一步深化“平安暢通縣”和示范公路創(chuàng)建活動(dòng),嚴(yán)歷懲處嚴(yán)重交通違法行為,實(shí)行精細(xì)化目標(biāo)管控,確保嚴(yán)重道路交通違法行為得到有效遏制。年內(nèi)開展三次有規(guī)模、有聲勢(shì)、有目標(biāo)、有重點(diǎn)的“雷霆”系列整治行動(dòng),對(duì)那些影響道路交通暢通安全的超員、超速、無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證行駛、摩托車、三輪車、低速載貨汽車非法營(yíng)運(yùn)載客,出租車、客運(yùn)車、工程車、不按規(guī)定行駛經(jīng)營(yíng)以及機(jī)動(dòng)車亂停亂放、亂鳴喇叭、不系安全帶、行人橫穿馬路等違法行為進(jìn)行強(qiáng)力整治。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊(duì)包線、民警包段的工作責(zé)任制,及時(shí)掌握路況路情,因情施策,大膽探索,不斷創(chuàng)新管理模式,促使交通管理更加科學(xué)嚴(yán)密、實(shí)用有效。要大力推進(jìn)交通管理服務(wù)站建設(shè),不斷延伸管理觸角,努力促使交通管理網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化。
(二)力促四個(gè)突破:一是車駕管工作要有新突破。以等級(jí)化評(píng)定為載體,加快素質(zhì)型、規(guī)范型、服務(wù)型、廉潔型、高效型車管所建設(shè),廣泛深入的開展人民滿意車管所評(píng)選活動(dòng),不斷延伸車管業(yè)務(wù),嘗試在中隊(duì)設(shè)立車駕管業(yè)務(wù),盡可能解決群眾報(bào)戶辦證難的問題。積極推行流動(dòng)車管所服務(wù),為群眾提供更加便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要爭(zhēng)取推行告知服務(wù),對(duì)機(jī)動(dòng)車臨近檢驗(yàn)、報(bào)廢和駕駛?cè)藫Q證等提前告知,提醒群眾按期辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行考試工作紀(jì)律,規(guī)范考試程序,完善考試流程,確保駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量,盡力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車登記、駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)信息應(yīng)用功能,進(jìn)一步完善場(chǎng)地駕駛技能考試系統(tǒng),切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)工作的監(jiān)督管理,實(shí)行摩托車“帶牌銷售”,提高機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記率、檢驗(yàn)率和報(bào)廢率。二是信息化建設(shè)要有新突破。堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)公安交管工作現(xiàn)代化,加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型。要以信息化高端應(yīng)用為突破口,加快科技強(qiáng)警步伐。以信息化綜合應(yīng)用為載體,牽引警務(wù)機(jī)制改革。以信息化基礎(chǔ)應(yīng)用為支撐,大力推進(jìn)警務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化,以信息化執(zhí)法應(yīng)用為抓手,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善信息平臺(tái)、車輛和駕駛?cè)斯芾?、交通違法處理、交通事故處理、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)功能,全面提高信息化在交通管理中的應(yīng)用水平。
一線民警實(shí)行“警務(wù)通”執(zhí)法,減少執(zhí)法環(huán)節(jié),確保及時(shí)有效。要盡力爭(zhēng)取多方支持,加快電子監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)和公路卡口建設(shè),強(qiáng)力使其在查緝布控,糾違治亂中發(fā)揮應(yīng)有作用。要利用先進(jìn)的交通控制系統(tǒng),監(jiān)控系統(tǒng),定期分析路況流量,增強(qiáng)道路管理的針對(duì)性和有效性。要進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),加快公安交管信息與社會(huì)信息的交換共享,積極有效的向社會(huì)提供交通違法告知、車駕管服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要積極探索網(wǎng)上預(yù)約服務(wù),為群眾提供便捷服務(wù)。要狠抓現(xiàn)代科技技能的學(xué)習(xí)掌握,45歲以上民警必須掌握微機(jī)基本技能,45歲以下民警必須熟練應(yīng)用微機(jī)開展本職工作。三是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要有新突破。要廣泛深入的開展社會(huì)主義法治理念教育、執(zhí)法為民教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和廉潔從警教育,確保執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,要不斷規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法動(dòng)作、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法文書和執(zhí)法程序,健全執(zhí)法制度,堅(jiān)持執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和每月案卷評(píng)查,積極推行攝像、錄音等執(zhí)法音像記錄和電子文檔,使執(zhí)法更具有權(quán)威性和保障力。四是優(yōu)警強(qiáng)警要有新突破。要積極回應(yīng)廣大公安交通民警的所需、所想、所盼、所求,促使民警身心均衡發(fā)展。要進(jìn)一步凈化優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊襲警、辱警等不良事件,要理直氣壯的為民警撐腰壯膽、排除干擾、解除憂患。要想盡一切辦法為民警提拔任用、職級(jí)待遇、生活工作、住房辦公等創(chuàng)造條件。要舍得投資,為民警裝備必須的交通工具、警械器材和防護(hù)設(shè)備。要靈活把握政策,搞好民警福利待遇,為交管工作注入活力,增添后勁。
(三)建立六項(xiàng)機(jī)制:一是建立月講評(píng)工作機(jī)制。按照“十先百優(yōu)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的總體部署,全隊(duì)每月進(jìn)行一次講評(píng),通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)、對(duì)策研討會(huì)以及明察暗訪等形式,總結(jié)工作得失,分析交通形勢(shì),研究管理對(duì)策,部署交管任務(wù)。二是建立聯(lián)合考核機(jī)制。依據(jù)實(shí)際情況,制定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的考核辦法,半年、年底抽調(diào)各科所隊(duì)長(zhǎng)及骨干進(jìn)行聯(lián)合考評(píng),增強(qiáng)考核工作的透明度。三是建立督導(dǎo)包干機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分包科室責(zé)任制,在加強(qiáng)日常聯(lián)系的同時(shí),凡所包轄區(qū)發(fā)生重大交通事故或重大擁堵,要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮。四是建立基層鍛練和“熱點(diǎn)”崗位輪換交流機(jī)制。為鍛練機(jī)關(guān)民警,解決一線警力不足的實(shí)際問題,大隊(duì)抽調(diào)35歲以下年輕民警下派進(jìn)行鍛練,體驗(yàn)下情,積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。熱點(diǎn)崗位滿3年以上的民警分期輪換交流,盤活警力資源。五是建立交叉檢查機(jī)制。重大專項(xiàng)行動(dòng),由大隊(duì)統(tǒng)一指揮,實(shí)行分包片區(qū)交叉檢查,相互學(xué)習(xí),取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同促進(jìn)。六是建立新聞機(jī)制。及時(shí)通報(bào)公安交管工作和隊(duì)伍建設(shè)情況,交通動(dòng)態(tài),宣傳交安法規(guī),教育鼓舞群眾。
四、工作要求
(一)年公安交管工作迎來新一輪機(jī)遇和挑戰(zhàn),全力做好公安交管工作具有特別重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此,廣大民警務(wù)必保持清醒頭腦,堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行好縣委、縣政府、縣局黨委和市支隊(duì)的重大部署和決策,做到不折不扣,令行禁止;堅(jiān)決樹立爭(zhēng)先恐后,勇創(chuàng)一流的決心和信心,嚴(yán)格崗位目標(biāo)管理,強(qiáng)化交管措施,誓奪優(yōu)秀警隊(duì);堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)警令禁令,視形象為生命,全力塑造公安交警新形象;堅(jiān)決關(guān)注民生,以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),不斷拓寬為民、利民、幫民的服務(wù)舉措,爭(zhēng)取人民群眾的最高獎(jiǎng)賞。
(二)各科室要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)的工作方案,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,突出抓好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,要以牢牢把握隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),規(guī)范執(zhí)法為生命線,安全暢通為要?jiǎng)?wù),提高全民交通意識(shí)為主題,建立交通管理長(zhǎng)效機(jī)制為主攻方向,多策并舉、狠抓落實(shí),努力實(shí)現(xiàn)事故少、秩序好、黨委政府放心、人民群眾滿意的目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】扣分;行政處罰;違法
中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-0278(2014)07-108-03
某人士駕駛證的記分周期啟示日期為8月8日,其于2013年8月4日在遼寧省某高速上超速駕駛,2014年車輛年審時(shí)才被告知此事,并在2013.8.8-2014.8.8記分周期內(nèi)被扣除3分,在向深圳市交管局申請(qǐng)復(fù)議時(shí)被告知,根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,扣分不屬于具體行政行為,不屬于行政復(fù)議的受案范圍。由此事件引發(fā)了以下四個(gè)問題思考,第一,扣分是否屬于行政處罰;第二,扣分的合法性;第三,扣分周期的確定;第四,“規(guī)定"56條的“同時(shí)進(jìn)行”的內(nèi)容。
一、扣分是否屬于行政處罰
(一)現(xiàn)有觀點(diǎn)
第一,認(rèn)為是中間行政行為。有學(xué)者根據(jù)行為的過程角度,將行政行為劃分為中間行政行為與最終行政行為。當(dāng)行政主體對(duì)某一事件最終處理完畢時(shí)所實(shí)施的行為,是最終行政行為。而中間行為,是指這種行為僅構(gòu)成對(duì)某事處理過程中的一個(gè)環(huán)節(jié),并未對(duì)某事作出最終處理。這種行為是為其他行為服務(wù)的一種臨時(shí)性的行為如扣押。
第二,有的學(xué)者認(rèn)為違章扣分實(shí)質(zhì)上是一種行政處罰行為。無論從立法目的,還是執(zhí)法強(qiáng)度以及給相對(duì)人造成的后果來看,扣分都應(yīng)該被并入行政處罰的法律范疇。扣分屬于類似于行政警告的申誡罰,目的是通過這一方式來譴責(zé)駕駛員的違章行為,從而促使他們遵守交通規(guī)則,同時(shí)不會(huì)受到權(quán)利上的很大損害。同時(shí),當(dāng)周期內(nèi)被記滿分時(shí)還產(chǎn)生了類似與行政處罰中的“轉(zhuǎn)罰”,即對(duì)駕駛員強(qiáng)制進(jìn)行考試等處罰手段。因此,扣分已可能損害到駕駛員的實(shí)體權(quán)利,而且它比一般的警告更具有威懾力。考試是一種綜合多種義務(wù)、較為嚴(yán)厲的行政處罰,它是一種等同于吊扣駕駛證的能力罰。這正是記分對(duì)駕駛員發(fā)生震懾力的原因所在。其次,顯而易見,考試必定會(huì)給駕駛員造成金錢上的損失后果等同于財(cái)產(chǎn)罰。因此,不論是從立法動(dòng)機(jī),還是造成后果上看,對(duì)違章駕駛員記分和考試是一種完整意義上的行政處罰行為。
第三,有學(xué)者認(rèn)為記分屬于類似行政警告的申誡罰。申誡罰是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒,申明其有違法行為,通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響,引起其精神上的警惕,使其不再違法的處罰形式,但不剝奪或限制管理相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利。警告是申誡罰的一種主要形式。對(duì)交通違法的駕駛?cè)藢?shí)行記分,目的是通過這一方式來譴責(zé)駕駛?cè)说倪`法行為,實(shí)質(zhì)上,作為一種周期內(nèi)無法消除的書面警告形式,記分顯然屬于申誡罰范疇。同時(shí),當(dāng)周期內(nèi)記滿12分時(shí),還產(chǎn)生了類似于行政處罰中的“轉(zhuǎn)罰”,即對(duì)駕駛?cè)藦?qiáng)制進(jìn)行考試。因此,記分已可能損害到駕駛?cè)藢?shí)體權(quán)利(即復(fù)考造成的各種實(shí)體權(quán)利損失)和可期待利益(即無扣分獎(jiǎng)勵(lì)),比警告更具有威懾力和嚴(yán)厲性。
(二)本文觀點(diǎn)
行政處罰的核心在于“制裁”,即通過行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予處罰,來維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?!疤幜P直接指向的目標(biāo)是行政違法行為,要對(duì)違法行為進(jìn)行懲戒,使其蒙受一定的痛苦或損失,所以說行政處罰的目的是懲戒性?!?/p>
根據(jù)《道路交通安全法》第二十四條第一款,公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,除依法給予行政處罰外,實(shí)行累積記分制度。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?,扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證,對(duì)其進(jìn)行道路交通安全法律、法規(guī)教育,重新考試;考試合格的,發(fā)還其機(jī)動(dòng)車駕駛證。第二款,對(duì)遵守道路交通安全法律、法規(guī),在一年內(nèi)無累積記分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?,可以延長(zhǎng)機(jī)動(dòng)車駕駛證的審驗(yàn)期。具體辦法由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。
從上述規(guī)定可以看出,“累積記分制度”設(shè)計(jì)的目的有兩個(gè),一是制裁,二是鼓勵(lì)。從制裁的層面看,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳绻羞`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為,公安機(jī)關(guān)交通部門可以對(duì)其駕駛證進(jìn)行扣分,而扣分累積達(dá)到一定分值時(shí),須扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。也就是說,隨著扣分的增多,駕駛?cè)吮銜?huì)背負(fù)著較大的壓力,來保證自己不在一定的期限內(nèi)被扣除該上限的分?jǐn)?shù)。因?yàn)橐坏{駛證被扣留,則要重新考試。而考過駕駛證的人都知道,除了需要花費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本外,還有寶貴的時(shí)間成本。從鼓勵(lì)的角度看,在一年內(nèi)沒有累計(jì)積分的,可以延長(zhǎng)駕駛證的審驗(yàn)期。因此根據(jù)這兩點(diǎn)可以看出,“累積記分制度”側(cè)重于“制裁”,通過特定的處罰方式對(duì)行政相對(duì)人的行為作出回應(yīng),以示警戒。情節(jié)嚴(yán)重的,還給予暫扣駕駛證的處罰。
根據(jù)《道路交通安全法》第八十八條,對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類包括:警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。由于“累積積分制度”偏向于“制裁”駕駛?cè)说倪`法行為,嚴(yán)重時(shí)可以暫扣駕駛證。而根據(jù)《行政處罰法》第八條第一款第七項(xiàng),法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
因此,從“扣分”層面上,雖然并沒有明確規(guī)定“扣分”為行政處罰,但是由于其具有“制裁”性,并且可能導(dǎo)致暫扣駕駛證的行政處罰,再加上《行政處罰法》的規(guī)定,由此可以認(rèn)定,“扣分”屬于行政處罰。
二、扣分的合法性
正如上述指出的《道路交通安全法》第二十四條,“累積記分制度”已在法律層面上被制定,其具體的法律后果也如前述,制裁與鼓勵(lì)。
根據(jù)《立法法》第五十六條第一款,國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī)。第二款,行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定:(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);(二)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。第七十一條第一款,國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。第二款,部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
《行政處罰法》第十條第一款,行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。第二款,法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十二條第一款,國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
因此,《道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施條例”)、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中的有關(guān)“扣分”制度的制定并不是子虛烏有,它們是在上位法尚無具體規(guī)定的基礎(chǔ)上做出的,至于其關(guān)于“行政處罰的行為、種類和幅度”的規(guī)定是否合法,筆者在下文將會(huì)論及。
三、扣分周期的確定
在《道路交通安全法》中并沒有關(guān)于“扣分周期的”明確規(guī)定,只有“一年無累計(jì)記分的可以延長(zhǎng)審驗(yàn)期”的規(guī)定。
而在《實(shí)施條例》第二十四條第一款,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谝粋€(gè)記分周期內(nèi)記分未達(dá)到12分,所處罰款已經(jīng)繳納的,記分予以清除;記分雖未達(dá)到12分,但尚有罰款未繳納的,記分轉(zhuǎn)入下一記分周期。
《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十五條第一款,道路交通安全違法行為累積記分周期(即記分周期)為12個(gè)月,滿分為12分,從機(jī)動(dòng)車駕駛證初次領(lǐng)取之日起計(jì)算。
根據(jù)前兩條規(guī)定,在一個(gè)記分周期內(nèi),如果記分未達(dá)到12分,但有罰款沒有處理,則記分轉(zhuǎn)入下一個(gè)周期。即如本事件的某人士,其在上一個(gè)記分周期內(nèi)并不知道他有違章駕駛的行為,不可能去特定的系統(tǒng)或者服務(wù)臺(tái)查詢自己的違章駕駛記錄,然而正是因?yàn)檫@種“不知情”導(dǎo)致了他的“分”記在下個(gè)周期內(nèi),也就是原本下個(gè)周期可以“干干凈凈”的記錄,莫名的被“污染”了,由此損害了他的利益。
如前述,“扣分”實(shí)際上是一種行政處罰,這在《道路交通安全法》上是被隱性的承認(rèn)。而作為一種行政處罰,根據(jù)《行政處罰法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。也就是說,“扣分”作為一種行政處罰,行政機(jī)關(guān)必須“告知”當(dāng)事人有關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù),而當(dāng)事人有權(quán)“陳述和申辯”。
但是在《實(shí)施條例》第二十三條第三款規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供記分查詢方式供機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬樵儭T凇兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》第二十條規(guī)定,交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后三日內(nèi),公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供查詢;并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。這兩條規(guī)定的是在進(jìn)行違法行為處罰的時(shí)候,公安機(jī)關(guān)要提供相關(guān)手段供社會(huì)查詢。至于查詢與否,則由公眾自己決定,即公眾是否知悉,公安機(jī)關(guān)并不管。這與《行政處罰法》的規(guī)定不符,該規(guī)定明確行政機(jī)關(guān)做出行政處罰必須“告知”相對(duì)人,使其知悉,還有保證其“陳述和申辯”的權(quán)利。而上述的規(guī)定則嚴(yán)重違反了法律的規(guī)定。
而在本案中,交管部門擅自在下一個(gè)周期,即2013.8.8―2014.8.8扣分,并且沒有告知當(dāng)事人,也就是該處罰本應(yīng)該在2013.8.4―8.8日給予并告知。行政機(jī)關(guān)的這種程序在法理上是違法的,其做出的行政處罰并不成立。此外,由于行政機(jī)關(guān)并沒有在違法行為發(fā)生的期限(2013.8.4―2014.8.8)內(nèi)做出,其給予行政處罰的期限已經(jīng)過去,那么何來“未處理的記分進(jìn)入下一個(gè)周期”的規(guī)定呢?
經(jīng)過上述,交管部門的行為性質(zhì)上屬于“行政強(qiáng)制執(zhí)行”。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條第三款,行政強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第十二條,行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:1.加處罰款或者滯納金;2.劃撥存款、匯款;3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;4.排除妨礙、恢復(fù)原狀;5.代履行;6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。顯然,代為“扣分”這并不是行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式。
因此,交管部門對(duì)某人士的做法是違法的,而《實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定違背了上位法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)不予適用。
而從另一角度看,《道路交通安全法》第二十四條的規(guī)定,“除依法給予行政處罰外,實(shí)行累積記分制度?!边@句話可不可以理解為在給予“處罰”時(shí)才實(shí)行“累積記分制度”呢?筆者認(rèn)為答案應(yīng)是肯定的。那么,本事件中行政機(jī)關(guān)并沒有給予該人士處罰,根據(jù)上述解釋,又何來“累計(jì)積分”呢?
四、“規(guī)定”56條的“同時(shí)進(jìn)行”的內(nèi)容
《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第五十六條,對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為,處罰與記分同時(shí)執(zhí)行。此處的“扣分”應(yīng)做一種事實(shí)行為看待,即記分作為一種管理手段,在某些必須給予處罰和記分的違法行為上,兩者要同時(shí)成立,否則,事后不可再給予。
五、目前相關(guān)司法實(shí)踐
在郁祝軍與常州市武進(jìn)區(qū)公安局交通巡邏警察大隊(duì)交通行政處罰糾紛上訴案中,原告郁祝軍對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)其處以200元罰款,記3分的處罰不服,在對(duì)行政復(fù)議的決定不服后向法院提訟。一審法院認(rèn)為交警對(duì)原告的交通違法行為記3分,不屬于單獨(dú)對(duì)交通違法行為處罰的種類,而是公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行交通管理的一種技術(shù)手段,記分必須與處罰同時(shí)執(zhí)行。從而做出被告對(duì)原告所作出的公安交通管理簡(jiǎn)易程序行政處罰決定,職權(quán)依據(jù)合法,程序合法,事實(shí)確鑿,適用法律、法規(guī)正確的結(jié)論。
在門a訴上海市公安局閔行分局A支隊(duì)處罰及行政賠償案中,原告認(rèn)為被告對(duì)原告所作的行政處罰沒有依據(jù),故訴請(qǐng)要求撤銷被告所作的閔行公交決字[2011]第×××號(hào)公安交通管理行政處罰決定,被告退賠原告駕駛證扣分3分并向原告賠禮道歉。法院認(rèn)為對(duì)于原告要求被告退賠駕駛證記分3分的請(qǐng)求,因該記分不屬行政處罰決定的內(nèi)容,故對(duì)該請(qǐng)求不予處理。
在檀群艷與望江縣公安局交通管理大隊(duì)處罰糾紛上訴案中,上訴人認(rèn)為根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為,處罰與記分同時(shí)執(zhí)行。法院根據(jù)《道路交通安全法》第88條否定該觀點(diǎn),認(rèn)為記分不是行政處罰。
可以看出,目前司法實(shí)踐中并不把“扣分”行為認(rèn)定為“行政處罰”,通常認(rèn)為其為一種管理措施,非法律層面的“處罰”。
六、總結(jié)
綜上所述,在駕駛證逾期扣分的情形下,行政機(jī)關(guān)的這種行為是違反法律的規(guī)定的,因?yàn)椤翱鄯帧弊鳛橐环N行政處罰,其實(shí)施必須“告知”相對(duì)人,并且聽取其“陳述和申辯”。這種任意的,無視法律的規(guī)定的行為應(yīng)該給與相關(guān)制裁,同時(shí)現(xiàn)有的行政法規(guī)和規(guī)章與該法不符的,應(yīng)給予修正或者將相關(guān)規(guī)定刪除。
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在實(shí)習(xí)過程中,我也發(fā)現(xiàn)了許多明顯的問題,這成為我們嚴(yán)格執(zhí)法、塑造良好交通環(huán)境的嚴(yán)重阻礙。以查處違法車輛、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行違法處理為例,以下是我對(duì)這一問題的闡述和看法。
1、硬件設(shè)施有欠缺,是執(zhí)法過程的主要阻礙
在執(zhí)法過程中,民警裝備的完善是執(zhí)法順暢、執(zhí)法便捷的重要保障。首先,在上路查車的任務(wù)中,警車配置存在很大的問題。中隊(duì)的警車大多存在老化、部分配件失靈的問題,在執(zhí)行巡邏和追逃等緊急任務(wù)時(shí),偶爾會(huì)因車輛性能問題,影響快速有效的執(zhí)法,長(zhǎng)此以往,甚至可能出現(xiàn)不可預(yù)料的危險(xiǎn)情況。解決問題的辦法就是對(duì)警車進(jìn)行定期保養(yǎng),甚至直接更換車輛,民警在使用過程中也要注意對(duì)車輛的維護(hù)。這既是對(duì)執(zhí)法過程高效順暢的保障,也是對(duì)民警人身安全的保護(hù)。
2、偶爾對(duì)查車地點(diǎn)的選擇不夠靈活,間接降低了工作效率
在夜晚查車的過程中,有時(shí)選擇的地點(diǎn)不太恰當(dāng)。舉例來說,一次夜查曾在城郊高速旁進(jìn)行。那條道路上沒有路燈,路面寬度很小,從這里經(jīng)過的車輛也是寥寥無幾,存在酒駕的可能性更是極小。雖說存在酒駕或醉駕人員抱有僥幸心理抄小路的可能,但這種現(xiàn)象畢竟是極少數(shù)。
2、執(zhí)法過程受到當(dāng)事人的抵觸
在處理酒駕、醉駕等危險(xiǎn)駕駛罪的過程中,經(jīng)常有當(dāng)事人不愿配合,甚至對(duì)民警惡語相向的情況出現(xiàn)。在一次派出所采集信息的過程中,當(dāng)事人聽說要采集手機(jī)信息,立刻產(chǎn)生了抵觸情緒,認(rèn)為個(gè)人信息不應(yīng)被輸入到網(wǎng)絡(luò)中。經(jīng)工作人員再三解釋后,當(dāng)事人才愿意配合工作。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),證明人民群眾對(duì)執(zhí)法過程還存在諸多疑問,是法律意識(shí)的欠缺。我們相關(guān)部門應(yīng)加大這方面的宣傳力度,適當(dāng)公開執(zhí)法的必要流程,提高普及度,增強(qiáng)人民群眾對(duì)我們公安機(jī)關(guān)的信任感。
實(shí)習(xí)的光陰像流水般的過著,很多工作都很快上手。面對(duì)違章車輛我都嚴(yán)格處理,按程序辦事,在民警前輩們的精心指導(dǎo)下,我已經(jīng)可以靈活應(yīng)對(duì)多種交通違法問題,并在他們的身上學(xué)會(huì)了如何跟群眾打交道,如何處理一些群眾違法后抗法事件。四個(gè)多月的實(shí)習(xí)生活,已讓我融入這個(gè)大家庭,成為了交警隊(duì)的一員,在這個(gè)大家庭中我既學(xué)到了民警對(duì)待工作認(rèn)真的精神,也感受到優(yōu)秀集體的團(tuán)結(jié)一致、執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng),讓我能近距離的感受到了他們的優(yōu)秀品質(zhì),深刻的體會(huì)到了作為一名基層民警所肩負(fù)的責(zé)任,同時(shí)也體會(huì)到了民警們工作的辛苦、幸福和挑戰(zhàn)。說辛苦,是因?yàn)槊刻斓墓ぷ髁亢艽?,要處理的事情非常多,工作的時(shí)候基本沒有閑得時(shí)候,而且無論是刮風(fēng)下雨,還是烈日暴曬都時(shí)時(shí)在崗,很辛苦。說幸福,是因?yàn)樵谶@個(gè)戰(zhàn)斗的集體里,同志們都相互幫助,團(tuán)結(jié)一心,有很多人關(guān)心你,讓人有一種家的感覺,很幸福。說挑戰(zhàn),是因?yàn)槊刻斓墓ぷ骶褪且幚泶蟠笮⌒「鞣N各樣的事故,每個(gè)事故都不一樣,面對(duì)的每個(gè)人也都不一樣,還必須需要工作的專業(yè)知識(shí),要想干好這個(gè)工作充滿了挑戰(zhàn)。
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