綠色金融財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：綠色金融財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 財(cái)政政策 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 建議和對(duì)策

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)規(guī)律支配人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進(jìn)行利用和回收，以這些為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施開(kāi)源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷轉(zhuǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出政策問(wèn)題

（一）為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融部門(mén)投入資金不足

實(shí)現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國(guó)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年，中國(guó)的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對(duì)比較松散，強(qiáng)度缺乏的問(wèn)題就很突出。節(jié)能和中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)面的經(jīng)濟(jì)投資在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大。目前，我國(guó)在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入各級(jí)一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對(duì)比較低，很難有效地遏制中國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

（二）沒(méi)有設(shè)立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個(gè)循環(huán)基金，是一個(gè)長(zhǎng)期的，可持續(xù)的資金來(lái)源。29個(gè)國(guó)家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國(guó)在1992年的時(shí)候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪?guó)政府實(shí)施的需求管理方案。到現(xiàn)在為止，國(guó)家還沒(méi)有建立獨(dú)立的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的特別基金和專(zhuān)項(xiàng)基金，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項(xiàng)目，相當(dāng)不穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴(yán)重，在許多國(guó)家，許多省，直轄市提出這樣的口號(hào)，“財(cái)政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效，追求經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開(kāi)始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴(yán)重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)的思考

（一）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融投資

在未來(lái)的公共財(cái)政改革過(guò)程中，要對(duì)投資的范圍進(jìn)行改變，改變投資范圍的太寬這個(gè)問(wèn)題，逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面的需要，進(jìn)行國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應(yīng)加大投入，支持促進(jìn)有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)方面，政府應(yīng)加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)加大必要的財(cái)政投資力度。

（二）在消費(fèi)支出方面，提高政府綠色采購(gòu)制度

政府綠色采購(gòu)是一個(gè)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機(jī)，傳真機(jī)，辦公用品，各種車(chē)輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購(gòu)制度，應(yīng)采取以下措施：建立綠色采購(gòu)的基本理念，綠色供應(yīng)系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國(guó)際慣例，政府采購(gòu)應(yīng)該有足夠的信息透明度，主要是通過(guò)綠色采購(gòu)的清單來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。綠色采購(gòu)清單是編制由有關(guān)政府部門(mén)認(rèn)證的，政府采購(gòu)的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品清單?，F(xiàn)行國(guó)際體系中，包括強(qiáng)制性和指導(dǎo)性清單，可以被列入政府綠色采購(gòu)的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購(gòu)政策的實(shí)施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）利用政府直接投資，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資購(gòu)買(mǎi)性支出的開(kāi)支，我們的政府應(yīng)該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利發(fā)展，例如，水利重大項(xiàng)目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相對(duì)比較低，這樣可以調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。這些利國(guó)利民的措施，都可以采用政府直接進(jìn)行投資的方式，這樣見(jiàn)效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會(huì)發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金是復(fù)雜的，一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實(shí)好支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算支出，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過(guò)各種途徑來(lái)為財(cái)政方面的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)備，例如經(jīng)費(fèi)可以來(lái)源于財(cái)政支持，可以來(lái)源于資源稅改革方面，可以來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)等等。此外，專(zhuān)項(xiàng)資金投資，要加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府金融，科研機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵(lì)市民進(jìn)行循環(huán)消費(fèi)，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長(zhǎng)速度要高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立君. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策研究[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者 , 2011,(06)

[2]趙杰;李明曉;循環(huán)經(jīng)濟(jì)與稅收政策支持[J];青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2006.(01)

第2篇：綠色金融財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞?演經(jīng)濟(jì)波動(dòng) ; 內(nèi)外失衡 ; 通貨膨脹 ; 供給管理

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123.16 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A [文章編號(hào)]1673-0461(2011)07-0001-05

2010年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究主要集中在宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)性平衡、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、政府的供給管理與需求管理、非均衡運(yùn)行中的財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)性等問(wèn)題上，并取得了新的進(jìn)展。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)性平衡問(wèn)題

后危機(jī)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。劉偉等通過(guò)國(guó)民資金流量表核算資料，對(duì)近年來(lái)中國(guó)國(guó)民收入分配格局的變化趨勢(shì)及其對(duì)國(guó)內(nèi)總需求結(jié)構(gòu)的影響程度進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡有密切關(guān)系。他們分析了這種失衡的制度性背景，認(rèn)為改善這種失衡是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀效率的重要保證。[1]

王晉斌認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的路徑是要平衡內(nèi)需與外需之間的關(guān)系，而不能采取簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。在改革內(nèi)需結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要加快自主創(chuàng)新的步伐，規(guī)避高新技術(shù)產(chǎn)品的低附加值化現(xiàn)象以挖掘?qū)I(yè)化的潛力，并通過(guò)穩(wěn)定人民幣幣值和人民幣“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)金融政策與貿(mào)易政策的融合，發(fā)揮金融促貿(mào)易的功能，以形成擴(kuò)展外需的新增長(zhǎng)極。[2]

文貫中認(rèn)為，面對(duì)外需增長(zhǎng)的下降,中國(guó)急需提振內(nèi)需，然而，中國(guó)現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)造成兩種結(jié)構(gòu)性扭曲：第一種扭曲表現(xiàn)為中國(guó)未能在農(nóng)業(yè)比重急劇下降的同時(shí)相應(yīng)減少農(nóng)村人口的比重，造成城市化的嚴(yán)重滯后和城鄉(xiāng)收入差的惡化；第二種扭曲表現(xiàn)為中國(guó)未能將其服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重提高到世界的平均水平，造成農(nóng)村的普遍隱性失業(yè)和集聚效應(yīng)的浪費(fèi)。中國(guó)必須改革其土地制度以降低高昂的城市化成本，才能提振內(nèi)需，走上可持續(xù)增長(zhǎng)道路。[3]

楊圣明針對(duì)人民幣匯率在國(guó)際上面臨升值，而在國(guó)內(nèi)又面臨貶值的雙重壓力矛盾對(duì)立現(xiàn)象進(jìn)行了研究，認(rèn)為其根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低懸殊、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低懸殊、中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格水平過(guò)低等。指出，提高我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是減緩壓力的根本；推進(jìn)新一輪的價(jià)格改革是減緩壓力的關(guān)鍵；改善中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)是減緩壓力的重要舉措；人民幣國(guó)際化是減緩壓力的必由之路。[4]

王保安從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與制度建設(shè)等方面，對(duì)結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。研究認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡與矮化的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，要從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)新完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境與體制保障。[5]

二、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)問(wèn)題

王成勇等運(yùn)用STAR模型理論探討了我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期階段的劃分、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的非對(duì)稱性和持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)在各個(gè)波動(dòng)階段之間轉(zhuǎn)換的內(nèi)在演化機(jī)理。實(shí)證研究表明，把經(jīng)濟(jì)周期階段劃分為緊縮、恢復(fù)和擴(kuò)張三個(gè)機(jī)制已經(jīng)能夠較好地刻畫(huà)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，但是劃分為緊縮、恢復(fù)、擴(kuò)張和衰退四個(gè)機(jī)制，在整體擬合效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的解釋能力方面都有顯著提高；經(jīng)濟(jì)在各機(jī)制之間的平滑轉(zhuǎn)換速度和機(jī)制狀態(tài)是否平穩(wěn)，闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期階段較強(qiáng)的非對(duì)稱性及其內(nèi)在演化機(jī)理。[6]

張成思運(yùn)用隨機(jī)波動(dòng)模型分析了1980年1季度～2008年4季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性特征的動(dòng)態(tài)變化。實(shí)證結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代末是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)趨向平穩(wěn)化的分水嶺。研究認(rèn)為，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的不斷發(fā)展與完善增強(qiáng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗沖擊的能力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨向平穩(wěn)化轉(zhuǎn)變。[7]

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)出某些既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不同于發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的特征：一方面我國(guó)居民消費(fèi)波動(dòng)的幅度大于產(chǎn)出波動(dòng)；另一方面，我國(guó)的就業(yè)波動(dòng)較為平滑而投資和資本波動(dòng)過(guò)大。陳曉光等建立了一個(gè)RBC模型對(duì)此進(jìn)行了解釋。模型引入了異質(zhì)性消費(fèi)者和異質(zhì)性廠商以及部分消費(fèi)者和部分廠商在金融市場(chǎng)上所面臨的信貸約束；鑒于我國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要影響力，模型還引入了政府消費(fèi)，以反映政府支出對(duì)消費(fèi)者和廠商的外生沖擊。研究發(fā)現(xiàn)：信貸約束是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特征的一個(gè)重要傳導(dǎo)機(jī)制，而政府消費(fèi)沖擊則是一個(gè)重要的波動(dòng)源。[8]

高士成運(yùn)用Blanchard和Quah（1989）提出的長(zhǎng)期識(shí)別條件，通過(guò)引入貿(mào)易依存度等外生變量，采用SVAR方法對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的沖擊進(jìn)行分解，并討論了中國(guó)短期總供給和總需求曲線的斜率。研究結(jié)果表明：中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要影響因素為需求沖擊，同時(shí)，總需求和總供給曲線的斜率也與理論基本相符，不存在“斜率之謎”。[9]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可能是由多種沖擊因素共同引發(fā)。李猛等沿著“條條塊塊”思路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊源進(jìn)行完整的分解。研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有大約30%的部分來(lái)源于地方政府沖擊。研究發(fā)現(xiàn)，官員腐敗對(duì)地方政府短期化行為的影響具有顯著性，而現(xiàn)有文獻(xiàn)所強(qiáng)調(diào)的財(cái)稅激勵(lì)和政治晉升激勵(lì)對(duì)地方政府短期化行為的影響并不顯著。[10]

三、政府的供給管理與需求管理問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀穩(wěn)定課題組通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控進(jìn)行了國(guó)際比較，突出了中國(guó)宏觀調(diào)控的特色。通過(guò)省際分析揭示了中國(guó)特色宏觀調(diào)控及其與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)反思所形成的交集，特別是“結(jié)構(gòu)性”調(diào)控作為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的意義。提出了后危機(jī)時(shí)代中國(guó)宏觀調(diào)控的新思維：①把握宏觀調(diào)控主線：突出供給管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；②完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)：推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減弱政府性驅(qū)動(dòng)；③轉(zhuǎn)移宏觀調(diào)控的重心：從工業(yè)化到城市化；④拓寬宏觀調(diào)控的視野：關(guān)注世界發(fā)展中的中國(guó)因素，加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)。[11]

李連發(fā)認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控面對(duì)的形勢(shì)是資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲和通脹預(yù)期逐漸形成。在跨期轉(zhuǎn)移購(gòu)買(mǎi)力方面，人民幣作為跨期價(jià)值儲(chǔ)存載體的吸引力下降，而房產(chǎn)等有價(jià)資產(chǎn)的吸引力上升，這是推動(dòng)通脹和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的主要原因。行政性的局部的結(jié)構(gòu)性政策可能仍然會(huì)有些效果，但有效性將隨時(shí)間推移而下降，這些措施可能難以緩解中長(zhǎng)期通脹和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的壓力。確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展是硬道理，短期內(nèi)將控制通貨膨脹作為首要的政策目標(biāo)，回歸穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮利率在管理通脹預(yù)期中的重要作用。[12]

2010年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控面臨極為復(fù)雜的局面，既要防止經(jīng)濟(jì)刺激政策可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)刺激政策過(guò)早退出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和把握好政策調(diào)控的尺度是非常重要的。柳欣提出了與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“實(shí)物經(jīng)濟(jì)”理論完全不同的“貨幣經(jīng)濟(jì)”的分析方法，表明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨“滯脹”的危險(xiǎn)，提出以16%的名義GDP增長(zhǎng)率作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)加速城市化進(jìn)程調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。[13]

劉偉等回顧了“十一五”期間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)為，2006年～2010 年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，但同時(shí)也產(chǎn)生了深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，這就要求中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控也發(fā)生深刻的變化，尤其應(yīng)該注重需求管理和供給管理的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。研究指出了現(xiàn)階段加強(qiáng)供給管理的必要性以及應(yīng)該采取的主要措施。[14]

黃益平等研究了我國(guó)通貨膨脹的決定因素。他們分別運(yùn)用向量誤差修正模型（VECM）和結(jié)構(gòu)向量自回歸模型（SVAR）分析了月度同比和月度環(huán)比數(shù)據(jù)。研究表明，過(guò)剩流動(dòng)性、產(chǎn)出缺口、房?jī)r(jià)和股價(jià)對(duì)通脹會(huì)產(chǎn)生正向影響。結(jié)構(gòu)脈沖響應(yīng)分析表明沖擊的影響主要反映在前5個(gè)月，10個(gè)月后基本消失。研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)剩流動(dòng)性和產(chǎn)出缺口是影響通脹的重要因素。研究認(rèn)為，考慮到資產(chǎn)價(jià)格對(duì)通脹的溢出效應(yīng)，中央銀行應(yīng)密切關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)。同時(shí)，管理流動(dòng)性的措施仍然是控制通脹的主要手段，進(jìn)一步推進(jìn)利率和匯率的自由化進(jìn)程至關(guān)重要。[15]

張曉慧等通過(guò)構(gòu)建一個(gè)全球化背景下基于“兩部門(mén)悖論”的簡(jiǎn)單模型框架，對(duì)全球通脹變化及其機(jī)理進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析。研究發(fā)現(xiàn), 近年來(lái)全球通脹呈現(xiàn)幾個(gè)突出特征：一是“結(jié)構(gòu)性”價(jià)格上漲已經(jīng)并很可能在未來(lái)成為通脹的主要表現(xiàn)形式；二是由金融投機(jī)引發(fā)的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格暴漲成為導(dǎo)致 CPI 、PPI大漲的重要原因；三是CPI 、PPI明顯上漲時(shí)，往往已處在經(jīng)濟(jì)金融泡沫最后破裂的前夜，因此在衡量周期變化上CPI特別是核心CPI會(huì)相對(duì)滯后。研究認(rèn)為，鑒于全球化背景下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通脹機(jī)理所發(fā)生的變化，在宏觀調(diào)控中更加關(guān)注更廣泛意義上的價(jià)格變動(dòng)，探索更為科學(xué)合理地衡量整體價(jià)格水平的途徑和方法。[16]

四、非均衡運(yùn)行中的財(cái)政政策及其有效性問(wèn)題

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策。2010年，對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策及其有效性問(wèn)題研究成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。張延運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義模型對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)支出與物價(jià)水平之間的關(guān)系進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì) 1992年~ 2009 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)支出與物價(jià)水平有兩期滯后的正相關(guān)關(guān)系，中國(guó)的財(cái)政政策具有兩期滯后的“通貨膨脹效應(yīng)”。[17]

王立勇利用HP 濾波方法估計(jì)了我國(guó)潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口，并測(cè)算出我國(guó)通脹缺口，進(jìn)而從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度定量分析了財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)方面的有效性。研究結(jié)果表明，1996 年后財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的績(jī)效明顯改善，財(cái)政政策調(diào)控掌握了一定的提前量，且效率仍處于不斷提高進(jìn)程中。研究認(rèn)為，在穩(wěn)定物價(jià)方面，財(cái)政政策績(jī)效不容樂(lè)觀，我國(guó)財(cái)政政策的主要調(diào)控目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非物價(jià)穩(wěn)定，通貨膨脹主要還是一種貨幣現(xiàn)象，應(yīng)該主要利用貨幣政策來(lái)調(diào)控。[18]

閆坤等認(rèn)為，在良好復(fù)蘇背景的支持下，沉淀在經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)張性政策效力被激活，通貨膨脹的壓力驟然增大?？傮w上我國(guó)主要稅種的收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政收入體系的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能得到完善，財(cái)政支出重點(diǎn)逐步向社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移，形成了由經(jīng)濟(jì)外延性擴(kuò)張向社會(huì)外延性擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變。為防范通貨膨脹，支持經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，應(yīng)采用帶有內(nèi)部收斂性的政策協(xié)同，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的同時(shí)，有效防止和控制通貨膨脹就成為宏觀調(diào)控政策的首要目標(biāo)。[19]

郭杰從固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源入手，實(shí)證研究了國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、企事業(yè)單位自籌資金與貨幣供給、工業(yè)品銷(xiāo)售率以及銀行間7天拆借利率之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。通過(guò)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度方面的識(shí)別條件，構(gòu)建五因素的SVAR模型。研究結(jié)果表明，政府投資對(duì)私人部門(mén)投資的影響并不顯著，私人部門(mén)投資對(duì)總需求變動(dòng)敏感，政府投資通過(guò)影響總需求會(huì)對(duì)私人部門(mén)投資產(chǎn)生影響，從而揭示了政府投資對(duì)私人部門(mén)投資的影響路徑。[20]

王智強(qiáng)采用主成分分析法得到一個(gè)權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹兩大目標(biāo)的整體目標(biāo)變量，然后用隨機(jī)前沿模型分析中國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的效率水平以及對(duì)整體目標(biāo)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策的效率邊界水平更高，采用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更有效，而貨幣政策的效率邊界水平較小，對(duì)其使用要更為謹(jǐn)慎。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為合理和有效，而貨幣政策更多情況下應(yīng)該配合財(cái)政政策，起到穩(wěn)定和輔的作用。[21]

五、非均衡運(yùn)行中的貨幣政策及其有效性問(wèn)題

萬(wàn)曉莉等利用對(duì)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性沒(méi)有要求的Bounds Testing方法，系統(tǒng)地考察了我國(guó)貨幣需求在 1987年~2008年20年間的特征。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在考慮匯率（預(yù)期）和外部因素的條件下，我國(guó)在長(zhǎng)期里才有穩(wěn)定的貨幣需求。雖然我國(guó)的資本賬戶還未完全放開(kāi)，但是貨幣替代和資本流動(dòng)效應(yīng)表現(xiàn)明顯。人民幣貶值（升值）預(yù)期將顯著減少（增加）居民和企業(yè)對(duì)人民幣的需求，這意味著央行在對(duì)匯率進(jìn)行控制的條件下要進(jìn)一步保持貨幣政策獨(dú)立性的難度將越來(lái)越大。[22]

李成等通過(guò)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下包含多個(gè)非有效資產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)模型，理論推演得到中央銀行貨幣政策反應(yīng)函數(shù)即最優(yōu)利率規(guī)則。研究顯示，利率調(diào)控不僅需要對(duì)產(chǎn)出與通貨膨脹的動(dòng)向做出反應(yīng)，還要對(duì)資產(chǎn)價(jià)格及匯率變動(dòng)有相應(yīng)的調(diào)整。利用中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)顯示，中央銀行的貨幣政策調(diào)控整體上遵循了最優(yōu)利率規(guī)則，該規(guī)則能夠?yàn)橹袊?guó)貨幣政策實(shí)施提供一定的參照尺度，衡量貨幣政策的松緊變化；我國(guó)利率調(diào)控主要針對(duì)產(chǎn)出和通貨膨脹，對(duì)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格及匯率變化的反應(yīng)系數(shù)相對(duì)較小或不顯著，說(shuō)明中央銀行沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)價(jià)格等因素給予過(guò)多的關(guān)注。[23]

王立勇等對(duì)開(kāi)放條件下的VAR模型進(jìn)行非線性檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)貨幣政策具有非線性特征。應(yīng)用LSTVAR模型分析發(fā)現(xiàn)，低增長(zhǎng)狀態(tài)下，信貸正負(fù)沖擊的產(chǎn)出效應(yīng)和利率正負(fù)沖擊的價(jià)格效應(yīng)都具有顯著非對(duì)稱性；高增長(zhǎng)狀態(tài)下，利率和信貸的正負(fù)沖擊對(duì)產(chǎn)出具有顯著非對(duì)稱效應(yīng)，貨幣、利率和信貸的正負(fù)沖擊對(duì)價(jià)格皆具有顯著非對(duì)稱效應(yīng)；在正向沖擊方面，貨幣和信貸的產(chǎn)出效應(yīng)以及利率和信貸的價(jià)格效應(yīng)在不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下具有顯著非對(duì)稱性；在負(fù)向沖擊方面，信貸的產(chǎn)出效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)都具有較明顯非對(duì)稱性。而且，低增長(zhǎng)狀態(tài)下，信貸的產(chǎn)出擴(kuò)張效應(yīng)和貨幣、信貸的價(jià)格擴(kuò)張效應(yīng)較強(qiáng)；高增長(zhǎng)狀態(tài)下，貨幣的產(chǎn)出緊縮效應(yīng)和貨幣、信貸的價(jià)格緊縮效應(yīng)較強(qiáng)。[24]

彭方平等應(yīng)用非線性平滑轉(zhuǎn)換面板模型，從微觀層面對(duì)我國(guó)貨幣政策成本效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明，我國(guó)貨幣政策存在顯著的成本效應(yīng)，即在短期內(nèi)加息可能引起通貨膨脹；貨幣政策的成本效應(yīng)具有顯著的非對(duì)稱性，相比經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的貨幣政策成本效應(yīng)更顯著。上述結(jié)論所蘊(yùn)含的貨幣政策建議在于：在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固、通貨膨脹較為敏感的背景下，對(duì)待加息要慎重，以免造成經(jīng)濟(jì)滯脹。[25]

黃武俊通過(guò)修正后的Karras產(chǎn)出與價(jià)格模型，對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下中國(guó)貨幣政策效果進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：①中央銀行采取擴(kuò)張性的貨幣政策動(dòng)機(jī)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下受到制約，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高對(duì)中國(guó)保持較低的通貨膨脹水平起著積極作用；②經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高主要通過(guò)金融市場(chǎng)和影響工資―價(jià)格調(diào)整速度兩個(gè)渠道影響貨幣政策效果，兩個(gè)渠道對(duì)貨幣政策效果影響機(jī)制不同；③貨幣政策對(duì)產(chǎn)出的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高而減弱，對(duì)價(jià)格的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高而增強(qiáng)。研究認(rèn)為，貨幣政策中介目標(biāo)應(yīng)逐漸由數(shù)量性指標(biāo)向價(jià)格性指標(biāo)過(guò)渡，最終應(yīng)確定為以穩(wěn)定物價(jià)為單一目標(biāo)。[26]

范從來(lái)考察了實(shí)踐中貨幣政策目標(biāo)由多目標(biāo)向單一目標(biāo)收斂的現(xiàn)象，指出了我國(guó)貨幣政策目標(biāo)的重新定位問(wèn)題，認(rèn)為，我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特殊性與復(fù)雜性決定了我國(guó)的貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該涵蓋充分就業(yè)的目標(biāo)。[27]

張雪蘭等利用1996年～2009 年的經(jīng)濟(jì)金融季度數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)貨幣政策的有效性進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)探查。結(jié)果表明：我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程中并不存在很明顯的時(shí)滯，但操作目標(biāo)、中介目標(biāo)、最終政策目標(biāo)間的相關(guān)性不強(qiáng)，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢，繼而影響了貨幣政策的有效性。研究認(rèn)為，要提高貨幣政策的有效性，應(yīng)從建立良好的政策實(shí)施環(huán)境著手，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的宏觀和微觀基礎(chǔ)，并加強(qiáng)其與其他經(jīng)濟(jì)政策的搭配與協(xié)調(diào)。[28]

六、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組從經(jīng)濟(jì)資本化的角度，對(duì)中國(guó)資本積累、技術(shù)選擇行為及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究。研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)漸次推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)資源存量快速資本化過(guò)程。在20世紀(jì)80、90年代，經(jīng)濟(jì)資本化表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資本形成。新世紀(jì)以來(lái)，資本化則伴隨人民幣升值，資本市場(chǎng)向國(guó)際接軌，土地等要素價(jià)格重估而推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)資本化對(duì)于經(jīng)濟(jì)趕超和效率改進(jìn)有正面激勵(lì)效應(yīng)，但對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新卻可能有一定的抑制作用，導(dǎo)致中國(guó)的TFP增長(zhǎng)率在低水平波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)資本化出現(xiàn)偏移，資源向資產(chǎn)部門(mén)過(guò)快集中，出現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)格快速上漲、產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。只有對(duì)現(xiàn)行制度和政策進(jìn)行調(diào)整，才能有效激勵(lì)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。[29]

湯向俊等運(yùn)用 1970年～2008 年間跨國(guó)面板數(shù)據(jù)，研究表明在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬低于勞動(dòng)力的邊際貢獻(xiàn)，GDP中資本形成率呈現(xiàn)先上升后下降的倒 U型特征。1978年～2008 間省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析表明，政府生產(chǎn)性傾向以及國(guó)有部門(mén)較低的融資成本，使中國(guó)較高的資本形成率得以持續(xù)。研究認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和金融業(yè)的改革，改變政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)高投資增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提供微觀基礎(chǔ)。[30]

陳彥斌等使用附加人力資本的增長(zhǎng)核算模型考察了1978年～2007年的中國(guó)TFP增長(zhǎng)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。研究認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴資本投入，從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要完成向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在 2000 年以后突出表現(xiàn)出來(lái)的出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式很可能在未來(lái)難以為繼，人力資本、科技進(jìn)步和制度改革應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康持續(xù)增長(zhǎng)所需要依賴的主要?jiǎng)恿?。[31]

鐘水映等利用 1990年～2007年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建空間計(jì)量模型，采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法對(duì)人口紅利、空間外溢與省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究認(rèn)為，人口紅利的顯著增加促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從區(qū)域來(lái)看，人口紅利對(duì)東、中、西的省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的促進(jìn)作用，但彼此之間存在明顯差異，東部存在顯著的人口紅利外溢，但中西部的外溢效應(yīng)不顯著；從區(qū)際來(lái)看，東、中之間存在一定的空間溢出效應(yīng)，而其他區(qū)域之間均不顯著。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在顯著的空間外溢。[32]

陳詩(shī)一基于方向性距離函數(shù)對(duì)改革以來(lái)中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了重新估算，發(fā)現(xiàn)正確考慮環(huán)境約束的實(shí)際全要素生產(chǎn)率比傳統(tǒng)不（正確）考慮環(huán)境因素的估算值低了很多。改革以來(lái)中國(guó)實(shí)行的一系列節(jié)能減排政策有效地推動(dòng)了工業(yè)綠色生產(chǎn)率的持續(xù)改善，特別是從20世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初，中國(guó)工業(yè)綠色生產(chǎn)率增長(zhǎng)最快并達(dá)到頂峰，且重工業(yè)生產(chǎn)率、效率和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)首次全面超過(guò)輕工業(yè)，初步彰顯環(huán)境政策綠色革命成效。雖然2002年以后重化工業(yè)膨脹暫時(shí)惡化了工業(yè)生產(chǎn)率，但基于國(guó)家對(duì)節(jié)能減排與發(fā)展新能源和低碳技術(shù)的高度戰(zhàn)略重視，中國(guó)新一輪綠色工業(yè)革命為期不遠(yuǎn)。[33]

第3篇：綠色金融財(cái)政政策范文

一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)性平衡問(wèn)題

后危機(jī)時(shí)期,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。劉偉等通過(guò)國(guó)民資金流量表核算資料,對(duì)近年來(lái)中國(guó)國(guó)民收入分配格局的變化趨勢(shì)及其對(duì)國(guó)內(nèi)總需求結(jié)構(gòu)的影響程度進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡有密切關(guān)系。他們分析了這種失衡的制度性背景,認(rèn)為改善這種失衡是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀效率的重要保證。[1]

王晉斌認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的路徑是要平衡內(nèi)需與外需之間的關(guān)系,而不能采取簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。在改革內(nèi)需結(jié)構(gòu)的同時(shí),要加快自主創(chuàng)新的步伐,規(guī)避高新技術(shù)產(chǎn)品的低附加值化現(xiàn)象以挖掘?qū)I(yè)化的潛力,并通過(guò)穩(wěn)定人民幣幣值和人民幣“走出去”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)金融政策與貿(mào)易政策的融合,發(fā)揮金融促貿(mào)易的功能,以形成擴(kuò)展外需的新增長(zhǎng)極。[2]

文貫中認(rèn)為,面對(duì)外需增長(zhǎng)的下降,中國(guó)急需提振內(nèi)需,然而,中國(guó)現(xiàn)行的土地制度已經(jīng)造成兩種結(jié)構(gòu)性扭曲:第一種扭曲表現(xiàn)為中國(guó)未能在農(nóng)業(yè)比重急劇下降的同時(shí)相應(yīng)減少農(nóng)村人口的比重,造成城市化的嚴(yán)重滯后和城鄉(xiāng)收入差的惡化;第二種扭曲表現(xiàn)為中國(guó)未能將其服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重提高到世界的平均水平,造成農(nóng)村的普遍隱性失業(yè)和集聚效應(yīng)的浪費(fèi)。中國(guó)必須改革其土地制度以降低高昂的城市化成本,才能提振內(nèi)需,走上可持續(xù)增長(zhǎng)道路。[3]

楊圣明針對(duì)人民幣匯率在國(guó)際上面臨升值,而在國(guó)內(nèi)又面臨貶值的雙重壓力矛盾對(duì)立現(xiàn)象進(jìn)行了研究,認(rèn)為其根本原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低懸殊、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率高低懸殊、中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格水平過(guò)低等。指出,提高我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是減緩壓力的根本;推進(jìn)新一輪的價(jià)格改革是減緩壓力的關(guān)鍵;改善中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)是減緩壓力的重要舉措;人民幣國(guó)際化是減緩壓力的必由之路。[4]

王保安從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策與制度建設(shè)等方面,對(duì)結(jié)構(gòu)失衡的深層次原因進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。研究認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡與矮化的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,要從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,需要?jiǎng)?chuàng)新完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境與體制保障。[5]

二、經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)問(wèn)題

王成勇等運(yùn)用STAR模型理論探討了我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期階段的劃分、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的非對(duì)稱性和持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)在各個(gè)波動(dòng)階段之間轉(zhuǎn)換的內(nèi)在演化機(jī)理。實(shí)證研究表明,把經(jīng)濟(jì)周期階段劃分為緊縮、恢復(fù)和擴(kuò)張三個(gè)機(jī)制已經(jīng)能夠較好地刻畫(huà)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非線性動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu),但是劃分為緊縮、恢復(fù)、擴(kuò)張和衰退四個(gè)機(jī)制,在整體擬合效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的解釋能力方面都有顯著提高;經(jīng)濟(jì)在各機(jī)制之間的平滑轉(zhuǎn)換速度和機(jī)制狀態(tài)是否平穩(wěn),闡釋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期階段較強(qiáng)的非對(duì)稱性及其內(nèi)在演化機(jī)理。[6]

張成思運(yùn)用隨機(jī)波動(dòng)模型分析了1980年1季度~2008年4季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性特征的動(dòng)態(tài)變化。實(shí)證結(jié)果顯示,20世紀(jì)90年代末是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)趨向平穩(wěn)化的分水嶺。研究認(rèn)為,貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的不斷發(fā)展與完善增強(qiáng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)抗沖擊的能力,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨向平穩(wěn)化轉(zhuǎn)變。[7]

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)出某些既不同于發(fā)達(dá)國(guó)家,也不同于發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的特征:一方面我國(guó)居民消費(fèi)波動(dòng)的幅度大于產(chǎn)出波動(dòng);另一方面,我國(guó)的就業(yè)波動(dòng)較為平滑而投資和資本波動(dòng)過(guò)大。陳曉光等建立了一個(gè)RBC模型對(duì)此進(jìn)行了解釋。模型引入了異質(zhì)性消費(fèi)者和異質(zhì)性廠商以及部分消費(fèi)者和部分廠商在金融市場(chǎng)上所面臨的信貸約束;鑒于我國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要影響力,模型還引入了政府消費(fèi),以反映政府支出對(duì)消費(fèi)者和廠商的外生沖擊。研究發(fā)現(xiàn):信貸約束是解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特征的一個(gè)重要傳導(dǎo)機(jī)制,而政府消費(fèi)沖擊則是一個(gè)重要的波動(dòng)源。[8]

高士成運(yùn)用Blanchard和Quah(1989)提出的長(zhǎng)期識(shí)別條件,通過(guò)引入貿(mào)易依存度等外生變量,采用SVAR方法對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的沖擊進(jìn)行分解,并討論了中國(guó)短期總供給和總需求曲線的斜率。研究結(jié)果表明:中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要影響因素為需求沖擊,同時(shí),總需求和總供給曲線的斜率也與理論基本相符,不存在“斜率之謎”。[9]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可能是由多種沖擊因素共同引發(fā)。李猛等沿著“條條塊塊”思路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沖擊源進(jìn)行完整的分解。研究表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有大約30%的部分來(lái)源于地方政府沖擊。研究發(fā)現(xiàn),官員腐敗對(duì)地方政府短期化行為的影響具有顯著性,而現(xiàn)有文獻(xiàn)所強(qiáng)調(diào)的財(cái)稅激勵(lì)和政治晉升激勵(lì)對(duì)地方政府短期化行為的影響并不顯著。[10]

三、政府的供給管理與需求管理問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀穩(wěn)定課題組通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析,對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和宏觀調(diào)控進(jìn)行了國(guó)際比較,突出了中國(guó)宏觀調(diào)控的特色。通過(guò)省際分析揭示了中國(guó)特色宏觀調(diào)控及其與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)反思所形成的交集,特別是“結(jié)構(gòu)性”調(diào)控作為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的意義。提出了后危機(jī)時(shí)代中國(guó)宏觀調(diào)控的新思維:①把握宏觀調(diào)控主線:突出供給管理,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整;②完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ):推進(jìn)市場(chǎng)化改革,減弱政府性驅(qū)動(dòng);③轉(zhuǎn)移宏觀調(diào)控的重心:從工業(yè)化到城市化;④拓寬宏觀調(diào)控的視野:關(guān)注世界發(fā)展中的中國(guó)因素,加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)。[11]

李連發(fā)認(rèn)為,當(dāng)前宏觀調(diào)控面對(duì)的形勢(shì)是資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲和通脹預(yù)期逐漸形成。在跨期轉(zhuǎn)移購(gòu)買(mǎi)力方面,人民幣作為跨期價(jià)值儲(chǔ)存載體的吸引力下降,而房產(chǎn)等有價(jià)資產(chǎn)的吸引力上升,這是推動(dòng)通脹和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的主要原因。行政性的局部的結(jié)構(gòu)性政策可能仍然會(huì)有些效果,但有效性將隨時(shí)間推移而下降,這些措施可能難以緩解中長(zhǎng)期通脹和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的壓力。確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展是硬道理,短期內(nèi)將控制通貨膨脹作為首要的政策目標(biāo),回歸穩(wěn)健的貨幣政策,進(jìn)一步發(fā)揮利率在管理通脹預(yù)期中的重要作用。[12]

2010年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)控面臨極為復(fù)雜的局面,既要防止經(jīng)濟(jì)刺激政策可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹,又要防止經(jīng)濟(jì)刺激政策過(guò)早退出所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷和把握好政策調(diào)控的尺度是非常重要的。柳欣提出了與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“實(shí)物經(jīng)濟(jì)”理論完全不同的“貨幣經(jīng)濟(jì)”的分析方法,表明我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨“滯脹”的危險(xiǎn),提出以16%的名義GDP增長(zhǎng)率作為宏觀調(diào)控的目標(biāo),在保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),通過(guò)加速城市化進(jìn)程調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。[13]

劉偉等回顧了“十一五”期間我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況,認(rèn)為,2006年~2010 年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,但同時(shí)也產(chǎn)生了深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾,這就要求中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控也發(fā)生深刻的變化,尤其應(yīng)該注重需求管理和供給管理的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。研究指出了現(xiàn)階段加強(qiáng)供給管理的必要性以及應(yīng)該采取的主要措施。[14]

黃益平等研究了我國(guó)通貨膨脹的決定

因素。他們分別運(yùn)用向量誤差修正模型(VECM)和結(jié)構(gòu)向量自回歸模型(SVAR)分析了月度同比和月度環(huán)比數(shù)據(jù)。研究表明,過(guò)剩流動(dòng)性、產(chǎn)出缺口、房?jī)r(jià)和股價(jià)對(duì)通脹會(huì)產(chǎn)生正向影響。結(jié)構(gòu)脈沖響應(yīng)分析表明沖擊的影響主要反映在前5個(gè)月,10個(gè)月后基本消失。研究發(fā)現(xiàn),過(guò)剩流動(dòng)性和產(chǎn)出缺口是影響通脹的重要因素。研究認(rèn)為,考慮到資產(chǎn)價(jià)格對(duì)通脹的溢出效應(yīng),中央銀行應(yīng)密切關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)。同時(shí),管理流動(dòng)性的措施仍然是控制通脹的主要手段,進(jìn)一步推進(jìn)利率和匯率的自由化進(jìn)程至關(guān)重要。[15] 張曉慧等通過(guò)構(gòu)建一個(gè)全球化背景下基于“兩部門(mén)悖論”的簡(jiǎn)單模型框架,對(duì)全球通脹變化及其機(jī)理進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析。研究發(fā)現(xiàn), 近年來(lái)全球通脹呈現(xiàn)幾個(gè)突出特征:一是“結(jié)構(gòu)性”價(jià)格上漲已經(jīng)并很可能在未來(lái)成為通脹的主要表現(xiàn)形式;二是由金融投機(jī)引發(fā)的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格暴漲成為導(dǎo)致 CPI 、PPI大漲的重要原因;三是CPI 、PPI明顯上漲時(shí),往往已處在經(jīng)濟(jì)金融泡沫最后破裂的前夜,因此在衡量周期變化上CPI特別是核心CPI會(huì)相對(duì)滯后。研究認(rèn)為,鑒于全球化背景下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通脹機(jī)理所發(fā)生的變化,在宏觀調(diào)控中更加關(guān)注更廣泛意義上的價(jià)格變動(dòng),探索更為科學(xué)合理地衡量整體價(jià)格水平的途徑和方法。[16]

四、非均衡運(yùn)行中的財(cái)政政策及其有效性問(wèn)題

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我國(guó)采取了擴(kuò)張性財(cái)政政策。2010年,對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策及其有效性問(wèn)題研究成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。張延運(yùn)用國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義模型對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)支出與物價(jià)水平之間的關(guān)系進(jìn)行分析。通過(guò)對(duì) 1992年~ 2009 年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn),政府購(gòu)買(mǎi)支出與物價(jià)水平有兩期滯后的正相關(guān)關(guān)系,中國(guó)的財(cái)政政策具有兩期滯后的“通貨膨脹效應(yīng)”。[17]

王立勇利用HP 濾波方法估計(jì)了我國(guó)潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口,并測(cè)算出我國(guó)通脹缺口,進(jìn)而從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度定量分析了財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定物價(jià)方面的有效性。研究結(jié)果表明,1996 年后財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的績(jī)效明顯改善,財(cái)政政策調(diào)控掌握了一定的提前量,且效率仍處于不斷提高進(jìn)程中。研究認(rèn)為,在穩(wěn)定物價(jià)方面,財(cái)政政策績(jī)效不容樂(lè)觀,我國(guó)財(cái)政政策的主要調(diào)控目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而非物價(jià)穩(wěn)定,通貨膨脹主要還是一種貨幣現(xiàn)象,應(yīng)該主要利用貨幣政策來(lái)調(diào)控。[18]

閆坤等認(rèn)為,在良好復(fù)蘇背景的支持下,沉淀在經(jīng)濟(jì)中的擴(kuò)張性政策效力被激活,通貨膨脹的壓力驟然增大?？傮w上我國(guó)主要稅種的收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì),財(cái)政收入體系的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能得到完善,財(cái)政支出重點(diǎn)逐步向社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移,形成了由經(jīng)濟(jì)外延性擴(kuò)張向社會(huì)外延性擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變。為防范通貨膨脹,支持經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇,應(yīng)采用帶有內(nèi)部收斂性的政策協(xié)同,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的同時(shí),有效防止和控制通貨膨脹就成為宏觀調(diào)控政策的首要目標(biāo)。[19]

郭杰從固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源入手,實(shí)證研究了國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、企事業(yè)單位自籌資金與貨幣供給、工業(yè)品銷(xiāo)售率以及銀行間7天拆借利率之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。通過(guò)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度方面的識(shí)別條件,構(gòu)建五因素的SVAR模型。研究結(jié)果表明,政府投資對(duì)私人部門(mén)投資的影響并不顯著,私人部門(mén)投資對(duì)總需求變動(dòng)敏感,政府投資通過(guò)影響總需求會(huì)對(duì)私人部門(mén)投資產(chǎn)生影響,從而揭示了政府投資對(duì)私人部門(mén)投資的影響路徑。[20]

王智強(qiáng)采用主成分分析法得到一個(gè)權(quán)衡了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹兩大目標(biāo)的整體目標(biāo)變量,然后用隨機(jī)前沿模型分析中國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的效率水平以及對(duì)整體目標(biāo)的影響。研究發(fā)現(xiàn),財(cái)政政策的效率邊界水平更高,采用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更有效,而貨幣政策的效率邊界水平較小,對(duì)其使用要更為謹(jǐn)慎。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為合理和有效,而貨幣政策更多情況下應(yīng)該配合財(cái)政政策,起到穩(wěn)定和輔的作用。[21]

五、非均衡運(yùn)行中的貨幣政策及其有效性問(wèn)題

萬(wàn)曉莉等利用對(duì)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性沒(méi)有要求的Bounds Testing方法,系統(tǒng)地考察了我國(guó)貨幣需求在 1987年~2008年20年間的特征。結(jié)果發(fā)現(xiàn),在考慮匯率(預(yù)期)和外部因素的條件下,我國(guó)在長(zhǎng)期里才有穩(wěn)定的貨幣需求。雖然我國(guó)的資本賬戶還未完全放開(kāi),但是貨幣替代和資本流動(dòng)效應(yīng)表現(xiàn)明顯。人民幣貶值(升值)預(yù)期將顯著減少(增加)居民和企業(yè)對(duì)人民幣的需求,這意味著央行在對(duì)匯率進(jìn)行控制的條件下要進(jìn)一步保持貨幣政策獨(dú)立性的難度將越來(lái)越大。[22]

李成等通過(guò)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下包含多個(gè)非有效資產(chǎn)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)模型,理論推演得到中央銀行貨幣政策反應(yīng)函數(shù)即最優(yōu)利率規(guī)則。研究顯示,利率調(diào)控不僅需要對(duì)產(chǎn)出與通貨膨脹的動(dòng)向做出反應(yīng),還要對(duì)資產(chǎn)價(jià)格及匯率變動(dòng)有相應(yīng)的調(diào)整。利用中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)顯示,中央銀行的貨幣政策調(diào)控整體上遵循了最優(yōu)利率規(guī)則,該規(guī)則能夠?yàn)橹袊?guó)貨幣政策實(shí)施提供一定的參照尺度,衡量貨幣政策的松緊變化;我國(guó)利率調(diào)控主要針對(duì)產(chǎn)出和通貨膨脹,對(duì)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格及匯率變化的反應(yīng)系數(shù)相對(duì)較小或不顯著,說(shuō)明中央銀行沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)價(jià)格等因素給予過(guò)多的關(guān)注。[23]

王立勇等對(duì)開(kāi)放條件下的VAR模型進(jìn)行非線性檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn),我國(guó)貨幣政策具有非線性特征。應(yīng)用LSTVAR模型分析發(fā)現(xiàn),低增長(zhǎng)狀態(tài)下,信貸正負(fù)沖擊的產(chǎn)出效應(yīng)和利率正負(fù)沖擊的價(jià)格效應(yīng)都具有顯著非對(duì)稱性;高增長(zhǎng)狀態(tài)下,利率和信貸的正負(fù)沖擊對(duì)產(chǎn)出具有顯著非對(duì)稱效應(yīng),貨幣、利率和信貸的正負(fù)沖擊對(duì)價(jià)格皆具有顯著非對(duì)稱效應(yīng);在正向沖擊方面,貨幣和信貸的產(chǎn)出效應(yīng)以及利率和信貸的價(jià)格效應(yīng)在不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下具有顯著非對(duì)稱性;在負(fù)向沖擊方面,信貸的產(chǎn)出效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)都具有較明顯非對(duì)稱性。而且,低增長(zhǎng)狀態(tài)下,信貸的產(chǎn)出擴(kuò)張效應(yīng)和貨幣、信貸的價(jià)格擴(kuò)張效應(yīng)較強(qiáng);高增長(zhǎng)狀態(tài)下,貨幣的產(chǎn)出緊縮效應(yīng)和貨幣、信貸的價(jià)格緊縮效應(yīng)較強(qiáng)。[24]

彭方平等應(yīng)用非線性平滑轉(zhuǎn)換面板模型,從微觀層面對(duì)我國(guó)貨幣政策成本效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果表明,我國(guó)貨幣政策存在顯著的成本效應(yīng),即在短期內(nèi)加息可能引起通貨膨脹;貨幣政策的成本效應(yīng)具有顯著的非對(duì)稱性,相比經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期,經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的貨幣政策成本效應(yīng)更顯著。上述結(jié)論所蘊(yùn)含的貨幣政策建議在于:在宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固、通貨膨脹較為敏感的背景下,對(duì)待加息要慎重,以免造成經(jīng)濟(jì)滯脹。[25]

黃武俊通過(guò)修正后的Karras產(chǎn)出與價(jià)格模型,對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下中國(guó)貨幣政策效果進(jìn)行了研究。結(jié)果表明:①中央銀行采取擴(kuò)張性的貨幣政策動(dòng)機(jī)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下受到制約,經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高對(duì)中國(guó)保持較低的通貨膨脹水平起著積極作用;②經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高主要通過(guò)金融市場(chǎng)和影響工資—價(jià)格調(diào)整速度兩個(gè)渠道影響貨幣政策效果,兩個(gè)渠道對(duì)貨幣政策效果影響機(jī)制不同;③貨幣政策對(duì)產(chǎn)出的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高而減弱,對(duì)價(jià)格的影響會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提高而增強(qiáng)。研究認(rèn)為,貨幣政策中介目標(biāo)應(yīng)逐漸由數(shù)量性指標(biāo)向價(jià)格性指標(biāo)過(guò)渡,最終應(yīng)確定為以穩(wěn)定物價(jià)為單一目標(biāo)。[26]

范從來(lái)考察了實(shí)踐中貨幣政策目標(biāo)由多目標(biāo)向單一目標(biāo)收斂的現(xiàn)象,指出了我國(guó)貨幣政策目標(biāo)的重新定位問(wèn)題,認(rèn)為,我國(guó)貨幣政策的最終目標(biāo)不應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),但是中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的特殊性與復(fù)雜性決定了我國(guó)的貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該涵蓋充分就業(yè)的目標(biāo)。[27]

張雪蘭等利用1996年~2009 年的經(jīng)濟(jì)金融季度數(shù)據(jù),對(duì)我國(guó)貨幣政策的有效性進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)探查。結(jié)果表明:我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程中并不存在很明顯的時(shí)滯,但操作目標(biāo)、中介目

標(biāo)、最終政策目標(biāo)間的相關(guān)性不強(qiáng),貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠通暢,繼而影響了貨幣政策的有效性。研究認(rèn)為,要提高貨幣政策的有效性,應(yīng)從建立良好的政策實(shí)施環(huán)境著手,改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的宏觀和微觀基礎(chǔ),并加強(qiáng)其與其他經(jīng)濟(jì)政策的搭配與協(xié)調(diào)。[28] 六、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組從經(jīng)濟(jì)資本化的角度,對(duì)中國(guó)資本積累、技術(shù)選擇行為及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行研究。研究認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)歷著一個(gè)漸次推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)資源存量快速資本化過(guò)程。在20世紀(jì)80、90年代,經(jīng)濟(jì)資本化表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的資本形成。新世紀(jì)以來(lái),資本化則伴隨人民幣升值,資本市場(chǎng)向國(guó)際接軌,土地等要素價(jià)格重估而推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)資本化對(duì)于經(jīng)濟(jì)趕超和效率改進(jìn)有正面激勵(lì)效應(yīng),但對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新卻可能有一定的抑制作用,導(dǎo)致中國(guó)的TFP增長(zhǎng)率在低水平波動(dòng),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)小。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)資本化出現(xiàn)偏移,資源向資產(chǎn)部門(mén)過(guò)快集中,出現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)格快速上漲、產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。只有對(duì)現(xiàn)行制度和政策進(jìn)行調(diào)整,才能有效激勵(lì)內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。[29]

湯向俊等運(yùn)用 1970年~2008 年間跨國(guó)面板數(shù)據(jù),研究表明在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,由于勞動(dòng)者獲得的報(bào)酬低于勞動(dòng)力的邊際貢獻(xiàn),GDP中資本形成率呈現(xiàn)先上升后下降的倒 U型特征。1978年~2008 間省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析表明,政府生產(chǎn)性傾向以及國(guó)有部門(mén)較低的融資成本,使中國(guó)較高的資本形成率得以持續(xù)。研究認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和金融業(yè)的改革,改變政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)高投資增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提供微觀基礎(chǔ)。[30]

陳彥斌等使用附加人力資本的增長(zhǎng)核算模型考察了1978年~2007年的中國(guó)TFP增長(zhǎng)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。研究認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴資本投入,從長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要完成向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,在 2000 年以后突出表現(xiàn)出來(lái)的出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式很可能在未來(lái)難以為繼,人力資本、科技進(jìn)步和制度改革應(yīng)該是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康持續(xù)增長(zhǎng)所需要依賴的主要?jiǎng)恿Α31]

鐘水映等利用 1990年~2007年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建空間計(jì)量模型,采用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法對(duì)人口紅利、空間外溢與省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究認(rèn)為,人口紅利的顯著增加促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);從區(qū)域來(lái)看,人口紅利對(duì)東、中、西的省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有顯著的促進(jìn)作用,但彼此之間存在明顯差異,東部存在顯著的人口紅利外溢,但中西部的外溢效應(yīng)不顯著;從區(qū)際來(lái)看,東、中之間存在一定的空間溢出效應(yīng),而其他區(qū)域之間均不顯著。同時(shí)還發(fā)現(xiàn),地區(qū)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均存在顯著的空間外溢。[32]

陳詩(shī)一基于方向性距離函數(shù)對(duì)改革以來(lái)中國(guó)工業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了重新估算,發(fā)現(xiàn)正確考慮環(huán)境約束的實(shí)際全要素生產(chǎn)率比傳統(tǒng)不(正確)考慮環(huán)境因素的估算值低了很多。改革以來(lái)中國(guó)實(shí)行的一系列節(jié)能減排政策有效地推動(dòng)了工業(yè)綠色生產(chǎn)率的持續(xù)改善,特別是從20世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)初,中國(guó)工業(yè)綠色生產(chǎn)率增長(zhǎng)最快并達(dá)到頂峰,且重工業(yè)生產(chǎn)率、效率和技術(shù)進(jìn)步增長(zhǎng)首次全面超過(guò)輕工業(yè),初步彰顯環(huán)境政策綠色革命成效。雖然2002年以后重化工業(yè)膨脹暫時(shí)惡化了工業(yè)生產(chǎn)率,但基于國(guó)家對(duì)節(jié)能減排與發(fā)展新能源和低碳技術(shù)的高度戰(zhàn)略重視,中國(guó)新一輪綠色工業(yè)革命為期不遠(yuǎn)。[33]

第4篇：綠色金融財(cái)政政策范文

積極財(cái)政政策的五項(xiàng)主要內(nèi)容

新一輪財(cái)政政策主要有五項(xiàng)內(nèi)容:第一,擴(kuò)大政府投資。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力格局下,投資無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。第二,擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債。而且專(zhuān)為地方發(fā)債2000億元,為中央項(xiàng)目提供配套,這是歷史上的第一次。第三,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施大約為市場(chǎng)主體帶來(lái)6000億元的活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場(chǎng)活力的政策手段。第四,全面啟動(dòng)和強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼政策工具。尤其是在擴(kuò)大消費(fèi)政策體系建設(shè)方面,財(cái)政政策充分發(fā)揮了作用,這也是歷史上規(guī)模最大的一次。第五,政府采購(gòu)政策。這項(xiàng)政策對(duì)拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)行了全方位配合,包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,都可以看到政府采購(gòu)政策工具的影子。

新一輪財(cái)政政策有什么特點(diǎn)?我想也有五個(gè)。

第一,政策力度最大。9500億元的赤字是歷史新高。財(cái)政刺激方案占整個(gè)GDP的3.2%,而全球大國(guó)均在2.3%以下,很顯然,我們刺激力度是很大的。第二,政策工具動(dòng)用比較齊全。五大政策工具聯(lián)合聯(lián)動(dòng),組成合力。第三,導(dǎo)向明確。突出表現(xiàn)在:既要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保就業(yè),又要打造中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)十大產(chǎn)業(yè)的振興,對(duì)“十六大”科技專(zhuān)項(xiàng)與重點(diǎn)的支持,可以看出,財(cái)政政策在大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,“保增長(zhǎng)”重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,在推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的同時(shí),更加注重“質(zhì)量復(fù)蘇”。第四,重點(diǎn)突出。突出表現(xiàn)在解決民生問(wèn)題上,無(wú)論是政府的公共投資,還是補(bǔ)貼政策,都突出解決民生問(wèn)題。比如說(shuō),今年我們用于社會(huì)保障體系建設(shè)的支出為2930億元,是歷史最高一年。擴(kuò)大消費(fèi)政策主要取向就是惠民惠農(nóng)。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的五個(gè)主要表現(xiàn)

積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相配合,對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了積極的影響。當(dāng)全世界中流擊水、左沖右突之時(shí),我們已經(jīng)春暖花開(kāi),風(fēng)景獨(dú)好了。我們的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)是非常典型的“V”字型態(tài)勢(shì),陡降急升。去年第四季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)為6.8%,今年一季度為6.1%,二季度到了7.1%。這種典型的“V”特征形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ),并呈逐步強(qiáng)化之勢(shì)。

以上特征具體表現(xiàn)在一些先行指標(biāo)的向好:

第一,經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)迅速。我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資1??7月份增長(zhǎng)了32.9%。其中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)了40.1%,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。第二,消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。1??7月社會(huì)消費(fèi)品零售額比上年同期增長(zhǎng)15%,房地產(chǎn)銷(xiāo)售增長(zhǎng)31.5%。在這一過(guò)程中,整個(gè)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)很快,尤其是出現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次農(nóng)村消費(fèi)高于城市兩個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.4%,這應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光。第三,出口降幅收窄,1??7月份下降了23%,但是環(huán)比增長(zhǎng)10.7%,尤其是新出口訂單率達(dá)到了52.1%,上升了5.7%。當(dāng)然我們對(duì)出口有不同的看法,因?yàn)槌隹趯?duì)GDP的貢獻(xiàn),有一個(gè)基本的前提是外匯收支基本平衡,目前極大順差的現(xiàn)狀很難說(shuō)是有效增加了國(guó)民財(cái)富。從這個(gè)角度來(lái)講,出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的作用,我們要多角度、多方位看待。第四,工業(yè)增加值穩(wěn)步回升。今年1~2月增加3.8%,5月份達(dá)到8.9%,6月份為10.7%,連續(xù)9個(gè)月正增長(zhǎng)。用電量、貨運(yùn)量環(huán)比增長(zhǎng)迅速。鐵路請(qǐng)車(chē)率8月份上升80%。第五,財(cái)政收入出現(xiàn)了正增長(zhǎng)。1月份是-17.1%,到了7月份是正的10.2%,政府收入正增長(zhǎng),有利于增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的五項(xiàng)主要制約因素

當(dāng)前的財(cái)政宏觀調(diào)控面臨五大制約因素。既要保增長(zhǎng)又要調(diào)結(jié)構(gòu),既要保穩(wěn)定又要促改革,既要保就業(yè)又要推進(jìn)科技進(jìn)步,在政策取向上是有矛盾的,或是雙向要求的。也就是說(shuō),財(cái)政政策的目標(biāo)不是單一的,是多目標(biāo)、多重性的,這樣,財(cái)政政策與宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多種困境,或者說(shuō)是多重制約:

第一,增長(zhǎng)模式制約。在新一輪百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)影響下,以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式受到了挑戰(zhàn)。西方國(guó)家尤其是以美國(guó)為代表的國(guó)家(我國(guó)對(duì)歐美出口占40%以上),他們的消費(fèi)方式、支持消費(fèi)的信貸模式已經(jīng)發(fā)生了變化。二是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化還有很多不確定性,依靠外貿(mào)出口導(dǎo)向已不現(xiàn)實(shí)。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響主要是外貿(mào)下降、外資減少和外匯儲(chǔ)備的損失。假設(shè)美元貶值10%,我們1.36萬(wàn)元人民幣就沒(méi)有了。財(cái)政政策不得不考慮這些因素,從而逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

第二,資源環(huán)境制約。我國(guó)單位GDP能耗無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比,差距都非常大。與全世界平均值相比,我們高了3倍;比美國(guó)高6.4倍;比日本高11.4倍。全國(guó)農(nóng)田面積有1/3以上經(jīng)受酸雨區(qū)侵襲,流經(jīng)城市的河流90%被污染,這些狀況對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)形成非常大的制約,這也是財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不考慮的調(diào)控與制約因素。

第三,社保制約。從一般理論講,金融危機(jī)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好機(jī)遇,但前提必須是社保體系的完善和社會(huì)穩(wěn)定。在這方面,我們社會(huì)保障體系的建設(shè)起步比較晚,覆蓋率也低,政策零碎化。而社保體系的建設(shè)與完善本身就是財(cái)政政策的重要內(nèi)容,已成為新一輪調(diào)控的雙重壓力或制約。

第四,體制制約。中國(guó)的宏觀調(diào)控效率為什么這么低?改革開(kāi)放以來(lái)我們五次宏觀調(diào)控都出現(xiàn)了重復(fù)性,尤其是結(jié)構(gòu)、舊機(jī)制方面的重復(fù)性比較明顯,主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善、滯后的地方較多,毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使財(cái)政政策的效率效益受損。

第五,自身困境。2009年中國(guó)財(cái)政赤字將擴(kuò)增至9500億元,已達(dá)到歐盟所定3%的警戒線,雖然歐盟的標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)科學(xué)的測(cè)算,只是經(jīng)驗(yàn)的估計(jì),但應(yīng)有參考價(jià)值,應(yīng)引起我們的警惕。我國(guó)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際上也有所不同,實(shí)際債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要大一些,從這個(gè)角度講,我們不能盲目地發(fā)行國(guó)債。財(cái)政政策宏觀調(diào)控必須考慮公共風(fēng)險(xiǎn)與自身的可持續(xù)性。

未來(lái)宏觀調(diào)控應(yīng)突出的五項(xiàng)重點(diǎn)

我想下一步財(cái)政宏觀調(diào)控還應(yīng)突出五個(gè)重點(diǎn)或趨向。我們既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極的財(cái)政政策,鞏固好當(dāng)前企穩(wěn)回升勢(shì)頭,保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí),也要防止“東西南北中,一齊打沖鋒”的低水平重復(fù)建設(shè)。

第一,應(yīng)穩(wěn)定政府投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下,政府投資無(wú)疑是引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。大家知道為應(yīng)對(duì)危機(jī)安排有4萬(wàn)億的投資規(guī)模,其中中央財(cái)政是1.18萬(wàn)億,2008年四季度已安排了1040萬(wàn)元,今明兩年的投資力度相似,也就是說(shuō),明年的投資力度會(huì)有一個(gè)持續(xù)的穩(wěn)定狀態(tài),這也是堅(jiān)持積極財(cái)政政策的重要標(biāo)志。

第二,要打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策體系。就我個(gè)人感覺(jué),這是新一輪財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)。我們總說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠政府投資,不科學(xué)、不穩(wěn)定,只有擴(kuò)大內(nèi)需才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正途。新一輪積極財(cái)政政策,著力在擴(kuò)大消費(fèi)方面打造一個(gè)完整的政策體系。比如說(shuō)實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”,實(shí)施了家電和汽車(chē)的以舊換新,實(shí)施了“節(jié)能惠民工程”等。今年已推出了電機(jī)和空調(diào)兩大類(lèi),你買(mǎi)一級(jí)、二級(jí)節(jié)能空調(diào)政府給你補(bǔ)貼。如果中國(guó)人把空調(diào)都換成一級(jí)能耗空調(diào),一年節(jié)約的電量相當(dāng)于整個(gè)“三峽電站”一年的發(fā)電量。

第三,要培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)極,重點(diǎn)是做好“加減乘除”法。

做加法。就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。已出臺(tái)“五縱五橫”的支持政策。哪“五縱”?第一是“金太陽(yáng)工程”?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)了很多多晶硅,但95%以上出口了。污染留下了,好處讓給其他國(guó)家了?，F(xiàn)在我們加大光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快光伏電站建設(shè)的政策支持體系已經(jīng)出臺(tái),正在落實(shí)當(dāng)中。第二是新能源汽車(chē)。已經(jīng)開(kāi)始推向市場(chǎng),在13個(gè)城市試點(diǎn)。第三是可再生能源的建筑利用,推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑。第四是風(fēng)電規(guī)?；?。必須是規(guī)?；?、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)符合要求的項(xiàng)目。第五是生物質(zhì)能源發(fā)展。所謂“五橫”,即公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、試點(diǎn)推廣示范和用戶的消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),是一個(gè)完整的政策體系。

做減法。就是淘汰落后產(chǎn)能。我們今年安排了380億元的資金用于節(jié)能減排,強(qiáng)化節(jié)能減排的力度,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

做乘法。是指支持自主創(chuàng)新,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資,放大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持能力,支持高科技企業(yè)技術(shù)裂變。

做除法。主要是解決國(guó)有企業(yè)深化改革問(wèn)題,分離企業(yè)辦社會(huì),解決企業(yè)的“瘦身”問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快產(chǎn)業(yè)化集群,為國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供政策支撐。

第5篇：綠色金融財(cái)政政策范文

［關(guān)鍵詞］綠色經(jīng)濟(jì);財(cái)政金融支持;存在的問(wèn)題;相關(guān)措施

所謂綠色經(jīng)濟(jì)，主要是指以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主，實(shí)施的一項(xiàng)環(huán)境污染較小、生產(chǎn)方式集約以及資源消耗低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。綠色經(jīng)濟(jì)模式和以往的經(jīng)濟(jì)模式相比較來(lái)看有著明顯的不同之處，對(duì)于以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，是以損壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而綠色經(jīng)濟(jì)模式不一樣，其是以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為主的發(fā)展方式，由于該項(xiàng)方式有著明顯的先進(jìn)性特征，因此各個(gè)領(lǐng)域逐漸加大了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的重視程度。不過(guò)，從綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，還有著一些難度，具體表現(xiàn)為資金不足、財(cái)政金融不到位等方面，這些現(xiàn)象完全限制了綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

1發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的作用

1.1可以加深人們對(duì)自然資源的關(guān)注度

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性目的是為了對(duì)自然環(huán)境加以保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)和自然資源處于和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，科學(xué)合理的使用環(huán)境資源，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上避免對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。我國(guó)自從進(jìn)入了信息化時(shí)代以后，各項(xiàng)信息均得到了快速的傳播，從各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中均可以了解到關(guān)于環(huán)保方面的情況，人們也越來(lái)越重視該種現(xiàn)象，積極主動(dòng)地參與到了環(huán)境保護(hù)工作中。從中可以看出，伴隨著人們對(duì)環(huán)保的關(guān)注，無(wú)論是在企業(yè)運(yùn)行期間，還是平時(shí)的生活中，均有利于綠色經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

1.2能夠進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境加以優(yōu)化

自從提出了綠色經(jīng)濟(jì)政策以后，我國(guó)便結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀頒布了相關(guān)的財(cái)政金融政策，目的是促使當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展為綠色經(jīng)濟(jì)，其屬于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式，可以避免污染問(wèn)題造成的各方面影響。在企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)期間，雖然綠色成本有了一定的增加，不過(guò)處理污染的費(fèi)用卻隨之減少，如此一來(lái)，便可以處于平衡狀態(tài)，加深生產(chǎn)人員的環(huán)境保護(hù)理念，幫助消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，最終達(dá)到優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的目的。

2從綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析財(cái)政金融政策支持背景下的各項(xiàng)問(wèn)題

2.1我國(guó)財(cái)政投入綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金較少，難以持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)階段，要想加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政資金的支持，可是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)融資方面還有著較多的問(wèn)題，沒(méi)有充足的財(cái)力來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。通過(guò)相關(guān)探究得出，產(chǎn)生該種現(xiàn)象的根本性因素是因?yàn)樨?cái)政支持以及收入差距過(guò)大，問(wèn)題太過(guò)明顯，而且我國(guó)政府部門(mén)的支持力度不足，沒(méi)有全面集社會(huì)力量發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2.2我國(guó)沒(méi)有制定完善的法律體系

自從綠色經(jīng)濟(jì)概念提出以后，到現(xiàn)在已經(jīng)有三十多年的時(shí)間，我國(guó)逐漸將目標(biāo)放在了綠色經(jīng)濟(jì)方面，并展開(kāi)了諸多嘗試，可是，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)之間的矛盾較大，問(wèn)題非常多，使得我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間還面臨著較高的難度。另外，我國(guó)雖然在相關(guān)會(huì)議開(kāi)展期間已經(jīng)提出了綠色經(jīng)濟(jì)政策，可是因?yàn)榉蓷l文以及財(cái)政金融政策不健全等，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，一旦缺乏法律政策的約束，便難以將財(cái)政金融政策對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的作用激發(fā)出來(lái)。

2.3綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具備風(fēng)險(xiǎn)性高以及投資數(shù)量多的特征

綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)有著良好的發(fā)展前景，不過(guò)自身也具備基礎(chǔ)性薄弱以及投資多、面臨的風(fēng)險(xiǎn)性大等諸多缺陷，如果經(jīng)營(yíng)不到位的話，就會(huì)產(chǎn)生極高的風(fēng)險(xiǎn)性，使得金融資產(chǎn)不敢輕易涉足。對(duì)于我國(guó)商業(yè)銀行來(lái)講，通常是將貸款目標(biāo)放在了利潤(rùn)高以及發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)上，可是諸如新興的綠色經(jīng)濟(jì)，由于發(fā)展形式不清晰，所以商業(yè)銀行不敢接觸，有所顧忌。即使我國(guó)財(cái)政給予綠色經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的支持，但我國(guó)財(cái)政資金較少，難以完全借助財(cái)政資金來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.4綠色經(jīng)濟(jì)有著較長(zhǎng)的發(fā)展周期

在綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，不管是選取材料、生產(chǎn)還是加工以及銷(xiāo)售等方面，都需要注重環(huán)保工作，因此投資比較多，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期較長(zhǎng)，受此方面的影響，有的企業(yè)根本不愿意發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，覺(jué)得自身的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到影響，顯然，該項(xiàng)理念非常片面，僅重視短期利益，并沒(méi)有以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主。在財(cái)稅金融政策方面，特別是銀行信貸通常會(huì)選取效果快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貸款，不過(guò)，如此一來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生資金鏈斷開(kāi)現(xiàn)象，完全阻礙了推行綠色經(jīng)濟(jì)政策。

3財(cái)稅金融大力扶持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

3.1強(qiáng)化財(cái)政金融對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度

集財(cái)政政策與貨幣政策為一體，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，合理控制財(cái)政在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的支出情況，將稅收優(yōu)惠政策落實(shí)于綠色產(chǎn)業(yè)中，促使綠色經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，在全面改革稅費(fèi)的基礎(chǔ)上合理使用各項(xiàng)資源。面對(duì)污染新高并且消耗量多的企業(yè)來(lái)講，需要征收重稅，幫助企業(yè)朝著節(jié)約型和綠色趨勢(shì)發(fā)展，采取優(yōu)惠利率的方式激發(fā)部門(mén)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。此外，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也離不開(kāi)財(cái)政方面各金融市場(chǎng)的支持，因此需要主動(dòng)尋找這兩方面的幫助。總之，只有合理的采取財(cái)稅金融方式，才有利于轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，使其朝著綠色經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)。

3.2將綠色信貸的作用發(fā)揮出來(lái)

所謂綠色信貸，主要是指在企業(yè)運(yùn)行期間，對(duì)企業(yè)開(kāi)展一系列的信貸控制，避免出現(xiàn)高消費(fèi)和污染的產(chǎn)品銷(xiāo)售，和社會(huì)環(huán)保需求相一致。不過(guò)，綠色信貸的引進(jìn)對(duì)銀行來(lái)講可能會(huì)產(chǎn)生一些影響，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)縮減，不過(guò)銀行要想獲取可持續(xù)發(fā)展，就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度入手，做好自身的轉(zhuǎn)型工作，借助信貸等金融政策來(lái)指導(dǎo)企業(yè)用戶合理的發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型的綠色內(nèi)部發(fā)展體系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.3制定健全的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)財(cái)稅金融政策

有關(guān)部門(mén)需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀入手，根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特征來(lái)制定完善的政策，引進(jìn)操作性極強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政金融政策來(lái)解決綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資方面的難度，加深企業(yè)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的重視程度，激發(fā)企業(yè)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的積極性。我國(guó)政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上所投入的精力比較多，其可以為綠色經(jīng)濟(jì)制訂最佳的戰(zhàn)略方案。

3.4將金融投資為主、財(cái)政扶持為輔的戰(zhàn)略理念落實(shí)于高風(fēng)險(xiǎn)以及高投資的綠色產(chǎn)業(yè)中

面對(duì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較多可是投資大以及風(fēng)險(xiǎn)多的綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)講，我國(guó)財(cái)政以及金融機(jī)構(gòu)需要給予一定的支持，秉承金融投資為主而財(cái)政扶持為輔的基本理念。要想解決綠色經(jīng)濟(jì)資金不充足的現(xiàn)象，就需要科學(xué)合理的進(jìn)行金融方面的投資，這是最為關(guān)鍵的一種方式，綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要想更好的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)經(jīng)由商業(yè)銀行、證券市場(chǎng)和金融投資等融資渠道獲得相關(guān)的資金。并且政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持力度，采取諸多資金為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。

第6篇：綠色金融財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：開(kāi)放經(jīng)濟(jì) FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易和外國(guó)直接投資（FDI）增長(zhǎng)很快，作為衡量開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要數(shù)量指標(biāo)，它標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)一方面給我國(guó)的資源環(huán)境帶來(lái)了積極影響，以FDI和國(guó)際貿(mào)易為主要載體的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)有利于為環(huán)境治理提供比較充足的資金；此外開(kāi)放有利于我國(guó)提高環(huán)保意識(shí)和改善環(huán)保技術(shù)。另一方面越來(lái)越開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)并未使我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式得到徹底改變，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約, 在現(xiàn)有國(guó)際分工中，中國(guó)成為資源消耗和環(huán)境污染的主要場(chǎng)所，在增長(zhǎng)過(guò)程中付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。目前在研究環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，各國(guó)的研究重心都放在提高本國(guó)資源的使用效率以及環(huán)境保護(hù)水平上，一般很少考慮開(kāi)放條件的影響，而開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境的影響卻不容忽視。

一、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件對(duì)中國(guó)資源環(huán)境的影響

Grossman和Krueger(1995)提出，首先，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大在工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)保持不變的前提下，會(huì)帶來(lái)更多的能源耗費(fèi)與環(huán)境污染；其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源與環(huán)境也有明顯影響，輕工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢水污染密集型行業(yè)，而重工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢氣污染密集型行業(yè)。人們通常認(rèn)為的重工業(yè)比輕工業(yè)污染更多，這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)；再次，工業(yè)生產(chǎn)率的提升，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)不變的條件下，將有利于能源消費(fèi)和污染排放總量減少。因此開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的影響主要是從進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的影響分析，從而分析其對(duì)資源與環(huán)境的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)。

（一）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。

周力（2008）利用計(jì)量方法對(duì)凈出口額與相關(guān)污染指標(biāo)之間進(jìn)行了相關(guān)性分析，認(rèn)為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)能源消費(fèi)與污染排放具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，在技術(shù)未能明顯突破、能源結(jié)構(gòu)基本不變的前提條件下，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)與能源和環(huán)境的總量關(guān)系必然是矛盾的。

1、進(jìn)出口貿(mào)易順差造成資源環(huán)境惡化。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為年均9.81%，高速的增長(zhǎng)必然對(duì)資源環(huán)境提出更高的要求。尤其是加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始加速，其中對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)很快，資源環(huán)境代價(jià)急劇上升。如（表1.）所示，從2003年之后中國(guó)貨物與服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益提高，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右颉?007年,中國(guó)的貿(mào)易順差高達(dá)2600多億美元,對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將近20%?？焖僭鲩L(zhǎng)的進(jìn)出口貿(mào)易尤其是大量的貿(mào)易順差使我國(guó)資源能源消費(fèi)與環(huán)境污染排放正向增長(zhǎng)。

尤其是“十五”期間，中國(guó)凈出口增長(zhǎng)快速，到2005年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了24.1%的高位，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度提高。同時(shí)這個(gè)時(shí)期的單位GDP能耗年均提高1.8%，SO2排放量年均增長(zhǎng)1.4%(見(jiàn)表2)?？梢园l(fā)現(xiàn)這其中對(duì)外貿(mào)易也起了一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然從（表1.和表2.）的數(shù)據(jù)也不難看出，在“十一五”時(shí)期隨著對(duì)外依存度的平緩下降，尤其是2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)和我國(guó)綜合環(huán)境治理政策的影響，我國(guó)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降，“十一五”主要資源、環(huán)境年均增長(zhǎng)指標(biāo)開(kāi)始下降，明顯好于“十五”時(shí)期。

2、FDI對(duì)資源環(huán)境的影響

與出口貿(mào)易相比，外商直接投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)更為顯著。入世之后我國(guó)FDI的快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勢(shì)的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)單純從數(shù)據(jù)分析也不難發(fā)現(xiàn)外資增長(zhǎng)與我國(guó)相關(guān)的環(huán)境污染指標(biāo)之間呈正向關(guān)系，我國(guó)外商直接投資增加了能源消費(fèi)與污染排放?？傮w看來(lái)，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)(特別是FDI)的規(guī)模效應(yīng)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著負(fù)面作用。

（二）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

1、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成我國(guó)環(huán)境污染加劇

我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中加工貿(mào)易的增長(zhǎng)尤為迅速，加工貿(mào)易的比重在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中的比重顯著上升。

尤其自2004年以來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品在中國(guó)貿(mào)易順差的增長(zhǎng)中占有很大份額。2002年中國(guó)的鋼鐵進(jìn)口超過(guò)出口450%；而2006年出口超過(guò)進(jìn)口230%，這不僅使中國(guó)成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，而且也使之成為最大的鋼鐵出口國(guó)。當(dāng)年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)所消費(fèi)的能源在國(guó)家能源消費(fèi)中所占比例為18%，而中國(guó)家庭部門(mén)所消費(fèi)的能源只占10% 。中國(guó)重工業(yè)消費(fèi)的能源在國(guó)家的能源需求中所占比例由2001年的39%上升到2006年的54%。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的碳排放及污染超過(guò)其他多數(shù)能源（見(jiàn)表4）。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的出口導(dǎo)向政策推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，目前中國(guó)處于國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，重化工產(chǎn)品的大量出口加重了國(guó)內(nèi)環(huán)境污染。

2、外商直接投資結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染。

在過(guò)去的20多年中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資主要以環(huán)境、資源、能源以及勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)為主，不合理的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家將主要的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。 2009年我國(guó)外資投入行業(yè)中制造業(yè)為第一位，占全部外資總額的51.95%（見(jiàn)表5），工業(yè)行業(yè)較其他行業(yè)而言對(duì)資源環(huán)境的影響更大。

（三）開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)。

在我國(guó)輕工業(yè)部門(mén)，內(nèi)、外資企業(yè)的生產(chǎn)效率比較接近，甚至許多外資的生產(chǎn)效率低于內(nèi)資企業(yè)；在重工業(yè)部門(mén)，外資企業(yè)的生產(chǎn)效率普遍顯著高于內(nèi)資企業(yè)；綜合看來(lái)，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)伴隨著對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的逐步融入，更低的貿(mào)易壁壘不僅使國(guó)有企業(yè)感受到節(jié)能型外國(guó)公司所造成的壓力，而且也使得它們能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所享用的節(jié)能技術(shù)，顯著提高中國(guó)存量資本的效率。開(kāi)放條件下外商投資企業(yè)、國(guó)際貿(mào)易也顯著提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平，替代了原有的較低的技術(shù)。開(kāi)放降低了工業(yè)企業(yè)的單位能耗，使我國(guó)的工業(yè)能耗迅速下降。截至2000年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的每個(gè)單位產(chǎn)出所需要的能源比1978年減少了66%。這意味著中國(guó)2001年在全球能源需求中只占據(jù)了10%，如果按照它在1978年時(shí)的表現(xiàn)，它本應(yīng)占據(jù)25%。

一般而言，污染排放總量由經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度(單位污染品產(chǎn)出排污量)三要素共同決定。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下一方面伴隨著資本投入的增加必然會(huì)擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)由我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)位影響因素帶來(lái)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易與FD以加工制造業(yè)所占比重更高，這兩方面的因素會(huì)造成污染排放量上升，而技術(shù)進(jìn)步等因素又會(huì)降低排污強(qiáng)度。綜上所述，雖然貿(mào)易與投資自由化也會(huì)通過(guò)技術(shù)溢出等傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)能源與環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響，但是，基于規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的主導(dǎo)作用，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)能源與環(huán)境的最終影響仍是消極的。

二、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)造成資源環(huán)境惡化的原因分析

中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易與外商直接投資帶動(dòng)了重工業(yè)發(fā)展，是能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。2005年工業(yè)部門(mén)能源需求占總需求的比重為63.8%，而當(dāng)年工業(yè)GDP只占比為47.8%，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)部門(mén)的單位能耗顯然高于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)（見(jiàn)表6和表7）。盡管在改革開(kāi)放后中國(guó)重工業(yè)的單位能耗日益下降，重工業(yè)的過(guò)快發(fā)展仍然導(dǎo)致我國(guó)能源消耗總量增速過(guò)快。

2011年目前中國(guó)重工業(yè)過(guò)度投資受到產(chǎn)品出口貿(mào)易的刺激以及外商直接投資的帶動(dòng)，但是其根本原因還在于：中國(guó)的能源密集型工業(yè)享受著較低的運(yùn)營(yíng)成本。地方政府不僅為外商投資企業(yè)提供價(jià)格低廉的土地，而且以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的背景下，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策時(shí)還經(jīng)常與政策相背離，再有中國(guó)目前的環(huán)境稅費(fèi)過(guò)低，也無(wú)法反映其真實(shí)的成本。中國(guó)的能源價(jià)格在歷史上也從未反映出環(huán)境成本。此外在建設(shè)時(shí)間縮短的同時(shí)，勞動(dòng)力成本也低于發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于資金成本巨大的能源密集型部門(mén)來(lái)說(shuō)這些優(yōu)勢(shì)形成了中國(guó)重工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì)。受到以上因素的影響，自1998年以來(lái)中國(guó)大多數(shù)高能耗工業(yè)以稅前收益計(jì)算的利潤(rùn)已經(jīng)從不到1%復(fù)蘇至4%～7%。2007年，金屬、玻璃、化工以及水泥等工業(yè)的利潤(rùn)超過(guò)了紡織、服裝、家具以及電子的利潤(rùn)。特別是鋁業(yè)在贏利能力上有了極大的增長(zhǎng)，其稅前利潤(rùn)在過(guò)去幾年間從5%增長(zhǎng)至14%（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表8）。

高利潤(rùn)阻礙了合理的資源配置，使資本流向集中于這些行業(yè)。鋼鐵企業(yè)的數(shù)量在2002～2006年間就翻了一番，其他能源密集型工業(yè)的情況也與此類(lèi)似。重工業(yè)行業(yè)過(guò)于分散也不利于行業(yè)總體能耗效率的提高。

三、基于以上分析，我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境財(cái)政政策的完善主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新；3.理順資源能源價(jià)格和環(huán)境成本。具體政策包括：

（一）構(gòu)搭建環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度體系框架

1、構(gòu)建資源環(huán)境產(chǎn)品定價(jià)制度，將資源環(huán)境產(chǎn)品的稀缺性和環(huán)境成本體現(xiàn)在現(xiàn)行價(jià)格體系中。

2、構(gòu)建綠色財(cái)政收入制度，包括建立環(huán)境稅、資源稅與消費(fèi)稅等稅制綠化改革等。

3、構(gòu)建環(huán)保財(cái)政支出制度，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)、盡快實(shí)行政府綠色采購(gòu)以及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付等。

（二）建立資源環(huán)境產(chǎn)品定價(jià)制度

以完善水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格為重點(diǎn)，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。加快推進(jìn)成品油和天然氣價(jià)格改革； 完善煤炭成本構(gòu)成機(jī)制；積極推進(jìn)電力價(jià)格改革；加大水價(jià)改革力度；對(duì)水、電等能源類(lèi)消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制。在資源性產(chǎn)品的定價(jià)中充分反映資源稀缺、環(huán)境成本、資源枯竭后的退出成本和市場(chǎng)供求狀況，充分發(fā)揮價(jià)格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用，鼓勵(lì)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，完善包括排污費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境收費(fèi)制度。

（三）建立綠色財(cái)政收入制度

1、綠化現(xiàn)行與資源環(huán)境相關(guān)的稅種

逐步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)型增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系， 改變稅收和財(cái)政收入過(guò)度依賴固定資產(chǎn)投資和資源能源等生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)的局面。倡導(dǎo)適度消費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)奢侈品、一次性消費(fèi)品征收消費(fèi)稅的商品范圍，加強(qiáng)對(duì)一次性餐盒、大排放量汽車(chē)、汽油等消費(fèi)的調(diào)節(jié)力度。逐步將水資源和土地資源等納入資源稅的征稅對(duì)象。

2、盡快開(kāi)征獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境稅

加快制定和實(shí)施獨(dú)立型環(huán)境稅制度， 根據(jù)污染物排放和產(chǎn)品的污染性分別設(shè)立二氧化硫稅和廢水排放稅等稅目，以調(diào)控生產(chǎn)者的污染排放行為， 并作為政府間稅權(quán)劃分方面的改革試點(diǎn)。

3、全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用制度

建立主要污染物排放指標(biāo)有償分配制度。嚴(yán)格完善收費(fèi)制度，提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式改革，通過(guò)使用者付費(fèi)吸納社會(huì)資金，充分體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境成本。

4、加大政策性金融融資支持力度

利用政策性銀行,來(lái)強(qiáng)化對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的資金支持。開(kāi)發(fā)性金融可以通過(guò)低息貸款、無(wú)息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補(bǔ)資源環(huán)境治理的基礎(chǔ)項(xiàng)目在長(zhǎng)期建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的商業(yè)信貸缺位的問(wèn)題。此外通過(guò)國(guó)家財(cái)政擔(dān)保,由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,投資于一些周期長(zhǎng)、規(guī)模大的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。并利用金融創(chuàng)新工具為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供具有穩(wěn)定性并可以長(zhǎng)期使用的資金。

（四）建立環(huán)保財(cái)政支出制度

1、優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。改變?cè)械耐顿Y模式，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、盡快實(shí)行政府綠色采購(gòu)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，制定積極的國(guó)家環(huán)保公共投資政策，將環(huán)境服務(wù)均等化作為公共財(cái)政保障重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保環(huán)?？颇恐С鲱~的增幅高于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，并將新增財(cái)力更多地用于環(huán)境保護(hù)。

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第7篇：綠色金融財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）2-0039-02

1 引言

京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問(wèn)題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長(zhǎng)效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級(jí)階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。

治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長(zhǎng)期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為治理京津冀大氣污染提供長(zhǎng)效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國(guó)財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國(guó)還沒(méi)有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國(guó)在信貸考核體系中，還沒(méi)有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒(méi)有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。

2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對(duì)策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過(guò)程中，牢固樹(shù)立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，最大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對(duì)京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

2.1 近期應(yīng)采取的具體措施

（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，以抑制各地為爭(zhēng)取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過(guò)程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問(wèn)題。

（2）加大中央對(duì)環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。

（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對(duì)承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵(lì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過(guò)增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)和布局新的l展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，爭(zhēng)奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過(guò)京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

2.2 中長(zhǎng)期應(yīng)采取的措施

（1）完善制度保障條件，提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。主要體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時(shí)征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時(shí)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過(guò)制度化的政府綠色采購(gòu)，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會(huì)提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。

（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，以整治非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污為重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)管，開(kāi)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實(shí)付出高昂代價(jià)。并采取督導(dǎo)檢查與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。

（3）嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項(xiàng)目的審批。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)轄區(qū)的督導(dǎo)，對(duì)廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定和，強(qiáng)化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實(shí)效。

（4）加大對(duì)市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟空氣污染防治科普專(zhuān)欄。同時(shí)，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識(shí)普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。

（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，專(zhuān)項(xiàng)檢查以京津冀為重點(diǎn)并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個(gè)督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說(shuō)， 各類(lèi)大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的辦理情況是此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查結(jié)果將作為對(duì)地方政府考核的依據(jù)。

（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實(shí)現(xiàn)公司盈利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)t和500萬(wàn)t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟(jì)效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進(jìn)環(huán)境守法的手段和機(jī)制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，交由全社會(huì)共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問(wèn)題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進(jìn)[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過(guò)程，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來(lái)源分類(lèi)，是從點(diǎn)到線、從線到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類(lèi)，通過(guò)分析京津冀地區(qū)實(shí)際情況，分析出其主要污染源，針對(duì)污染源的不同提出了治理大氣污染問(wèn)題的建議和對(duì)策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。

致謝：本文在資料整理過(guò)程中，得到了霸州市環(huán)保局的大力支持與幫助，在此表示感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]王延杰.京津冀治理大氣污染的財(cái)政金融政策協(xié)同配合[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2015，29（1）：13～18.

[2]張 皎.加快京津冀治污一體化的建議[J].經(jīng)濟(jì)界，2015（3）：22.

[3]趙顏顏.京津冀地區(qū)大氣污染源淺析[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（11）：139.

[4]彭建強(qiáng)，張 波.河北省建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障面臨問(wèn)題與對(duì)策[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：39～42.

Analysis on Prevention and Countermeasures for the

Atmospheric Pollution in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Zhang Yajuan， Du Wenli， Han Zhanpo

（Bazhou Environmental Protection Bureau， Bazhou， Hebei 065700， China）

第8篇：綠色金融財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：綠色金融；可持續(xù)發(fā)展；綠色金融產(chǎn)品

中D分類(lèi)號(hào)：F832.0 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

Abstract：At present， our country is in an important period of economic transition， the development of green finance has a huge role in promoting China's economy.China is still in the stage of green financial exploration.Many developed countries and new industrial countries develop green finance earlier than our country，so China should avoid weaknesses and take the essence for promoting the development of green finance.

Key words：green finance；sustainable development；green financial products

一、引言

（一）發(fā)展綠色金融的背景

近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到了持續(xù)增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境約束的矛盾日益凸顯[1]。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，在我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[2]。在這種背景下，綠色金融將是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要戰(zhàn)略，是金融業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁[3]，因此發(fā)展綠色金融是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的必走之路。

（二）發(fā)展綠色金融的意義

綠色金融業(yè)務(wù)在全球逐步興起，越來(lái)越多的國(guó)家都在大力發(fā)展本國(guó)的綠色金融，無(wú)疑證明綠色金融對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有很大的意義。第一，有利于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。利用金融機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用將社會(huì)資金引向有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，可以適當(dāng)?shù)拇驌粑廴緡?yán)重的企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)[4]。第二，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，間接地將公眾的投資引向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一些高污染、高消耗的重工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)向污染少的行業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色金融概述

（一）“綠色金融”概念

綠色金融，又稱環(huán)境金融，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色金融的定義總體來(lái)說(shuō)可以分為兩類(lèi)：一是金融業(yè)促進(jìn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將社會(huì)資源引導(dǎo)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從中發(fā)揮導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是指金融業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，金融行業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，必須保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部資金運(yùn)行流暢，促使行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

就綠色金融而言，在國(guó)外學(xué)者的很多文獻(xiàn)中，對(duì)其研究各有不同，但重點(diǎn)均體現(xiàn)金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系上。Jeucken（2006）對(duì)金融機(jī)構(gòu)的自身可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，得出綠色金融的發(fā)展對(duì)金融行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用[5]。國(guó)內(nèi)對(duì)綠色金融研究相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)起步較晚，國(guó)內(nèi)的研究者研究重點(diǎn)主要集中在我國(guó)國(guó)情上。麥均洪和徐楓（2015）對(duì)綠色金融影響因素得出“還款能力”是影響綠色金融的主要因素。宋曉玲（2013）通過(guò)研究西方銀行業(yè)綠色金融政策主要采取的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，得到西方銀行業(yè)綠色金融實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示，有利于中國(guó)綠色金融的發(fā)展[6]。

三、我國(guó)綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的綠色金融業(yè)務(wù)起步較晚，處于初級(jí)階段，主要涉及三個(gè)主要的領(lǐng)域，包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券，以綠色信貸為主。全球共有60多家金融機(jī)構(gòu)宣布采納赤道原則，其項(xiàng)目融資額約占全國(guó)的85%，但我國(guó)只有興業(yè)銀行一家赤道銀行。國(guó)內(nèi)主要的銀行都有開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)，包括的綠色金融產(chǎn)品類(lèi)型多、領(lǐng)域?qū)拸V，以國(guó)內(nèi)五大國(guó)有銀行和興業(yè)銀行為例。中國(guó)銀行2015年綠色信貸余額 4123.15億元，同比增長(zhǎng)36.96%；農(nóng)業(yè)銀行2015年綠色信貸余額5431億元，同比增長(zhǎng)15.6%；工商銀行2015年綠色信貸7028.43億元，比上年增長(zhǎng)7.3%；建設(shè)銀行2015年綠色信貸7 335.63億元，同比增長(zhǎng)50.61%；交通銀行截至報(bào)告期內(nèi)，支持的環(huán)保項(xiàng)目節(jié)約標(biāo)煤622.9萬(wàn)噸，節(jié)約水833.6萬(wàn)噸，減排二氧化碳當(dāng)量1 409.5萬(wàn)噸；興業(yè)銀行截至2015年，綠色信貸余額8 046億元，減排二氧化碳當(dāng)量7 161.99萬(wàn)噸，節(jié)約水量28 565.06萬(wàn)噸。可見(jiàn)，幾個(gè)主要的國(guó)內(nèi)銀行均開(kāi)展了綠色金融業(yè)務(wù)，也都取得了一定的成效，為中國(guó)的環(huán)境保護(hù)提供了很大的渠道，各個(gè)銀行的主張也各有不同，但都以環(huán)境保護(hù)為中心，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)提倡行業(yè)內(nèi)的綠色運(yùn)營(yíng)，綠色發(fā)展。

四、中國(guó)發(fā)展綠色金融的建議

（一）政府角度

1.政府財(cái)政政策扶持?，F(xiàn)在實(shí)行的綠色金融業(yè)務(wù)目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)下很少有機(jī)構(gòu)愿意主動(dòng)去實(shí)行綠色發(fā)展，很難產(chǎn)生正的外部性。政府應(yīng)該給予一定的財(cái)政支持，給予金融企業(yè)一定的利益分配，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率。2.健全法律法規(guī)。政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的立法，探索綠色金融法，以法律形式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)環(huán)保政策的順利實(shí)施。

（二）公眾角度

1.提高環(huán)保意識(shí)。作為公眾，應(yīng)該最先意識(shí)到環(huán)境污染的危害，應(yīng)該提高環(huán)保意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，培養(yǎng)綠色環(huán)保意識(shí)，為綠色金融打造良好的社會(huì)氛圍。2.樹(shù)立綠色消費(fèi)觀。社會(huì)公眾作為消費(fèi)者，應(yīng)該樹(shù)立正確的綠色消費(fèi)觀，拒絕購(gòu)買(mǎi)有害環(huán)境的消費(fèi)品，認(rèn)識(shí)到綠色金融產(chǎn)品的益處，積極購(gòu)買(mǎi)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的綠色金融產(chǎn)品。

（三）金融機(jī)構(gòu)角度

1.創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。目前，我國(guó)的綠色金融產(chǎn)品還不是很多，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。金融機(jī)構(gòu)是綠色金融產(chǎn)品的發(fā)源地，機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該嚴(yán)格控制內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)的安全性，從本質(zhì)上健全綠色金融體系。

參考文獻(xiàn)：

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[5]Jeuckn，M.sustainable Finance and Banking[M].USA：The Earthscan Publication，2006.

第9篇：綠色金融財(cái)政政策范文

根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，G20成員國(guó)集體的財(cái)政赤字已從2007年的1.1％增長(zhǎng)至2009年的8.1％。G20國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得益于減稅，但是支出要花較長(zhǎng)時(shí)間才能反映成效。至今年7月中旬，加拿大已經(jīng)投入了其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中81％的資金，法國(guó)投入60％，美國(guó)投入41％。

為了更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金必須年年遞增，否則經(jīng)濟(jì)將會(huì)受財(cái)政拖累。增速減隉。以美國(guó)為例，如果立法者規(guī)定2001年減稅到期，美國(guó)將在2011年面臨占GDP2.5％的財(cái)政拖累。

來(lái)自IMF的消息稱。這場(chǎng)金融危機(jī)將重創(chuàng)公共財(cái)政。危機(jī)發(fā)生前，發(fā)達(dá)國(guó)家G20A員國(guó)平均政府負(fù)債總額占GDP的79％，而經(jīng)濟(jì)倒退、財(cái)政救援將使這一數(shù)字在2014年達(dá)到120％。

為了安撫這些憂慮，政府必須平衡兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。他們可能很快收緊財(cái)政政策，撤回一些仍然需要的刺激政策。但是如果他們始終隨意投資，他們將會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的公債壓力，這些負(fù)擔(dān)可能會(huì)擠出私人投資資金。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭加快

【美】《紐約時(shí)報(bào)》

就在8個(gè)月前，成千上萬(wàn)的 工人還在因全球經(jīng)濟(jì)下滑而關(guān)閉的工廠外面游事?，F(xiàn)在，其中很多工廠已經(jīng)重新開(kāi)業(yè)，又開(kāi)始雇人了。中國(guó)下崗工人重返工作崗位的情景與美國(guó)形成鮮明對(duì)比。很多中國(guó)人都覺(jué)得，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)回到了正軌上來(lái)。

這種信心源自中國(guó)在三個(gè)方面作出的努力：經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，寬松的銀行貸款政策，政府對(duì)出口的廣泛支持。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方面的力度超過(guò)美國(guó)，能夠以快得多的速度支付經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的款項(xiàng)，使之變成新的鐵路和公路。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更重要的是正在產(chǎn)生巨大效益兩項(xiàng)工作：更加寬松的貸款政策和出口支持。

亞洲的演化

[美]《時(shí)代》

在20世紀(jì)90年代末那場(chǎng)金融危機(jī)之后的10年里，發(fā)展中的亞洲取得了引人注目的成就。但正如在投資領(lǐng)域常說(shuō)的那樣，過(guò)去的成就無(wú)法保證未來(lái)的業(yè)績(jī)。當(dāng)前的全球衰退暗示亞洲應(yīng)尋找新的增長(zhǎng)模式。從這次變革中崛起的“下一個(gè)亞洲”需要從關(guān)注增長(zhǎng)數(shù)量轉(zhuǎn)為關(guān)注增長(zhǎng)質(zhì)量。盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量是一個(gè)模糊不清的概念，但其特征無(wú)疑涵蓋更好的平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性和融合。這正是亞洲經(jīng)濟(jì)一次重要轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，這次轉(zhuǎn)型將使亞洲經(jīng)濟(jì)比現(xiàn)在更促進(jìn)消費(fèi)、更輕型、更綠色?！跋乱粋€(gè)亞洲”需要更多地以這些尺度來(lái)衡量成就。

華爾街的新鍍金時(shí)代

[美]《新聞周刊》