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關(guān)鍵詞:情商 核心競爭力 人力資源管理
1 情商的概念
20世紀(jì)90年代初期,美國耶魯大學(xué)的心理學(xué)家彼得?薩洛韋和紐罕布什大學(xué)的約翰?邁耶提出了情緒智能、情緒商數(shù)概念。1995年,美國哈佛大學(xué)心理學(xué)教授、《紐約時報》專欄作家丹尼爾?戈爾曼在眾多理論的基礎(chǔ)上,經(jīng)過一段時間的研究,發(fā)表了一種理論。該理論認(rèn)為,有一組品質(zhì)跟個人的智商基本上沒有關(guān)系,但是這種品質(zhì)可以得到很好的培養(yǎng),對個人的幸福和事業(yè)的成功產(chǎn)生驚人的效果。他把這組品質(zhì)叫“情商”(Emotional Quotient,簡稱EQ)。
在《情緒智商》中,戈爾曼認(rèn)為情商是指一個人控制自己的情緒,認(rèn)知他人情緒并進行協(xié)調(diào)的能力。相對于智商而言,它更能決定人的成功和命運。戈爾曼將情商概括為五方面的能力:認(rèn)識自身情緒的能力;妥善管理自身情緒的能力;自我激勵的能力;認(rèn)知他人情緒的能力;人際關(guān)系的管理能力。
2 人力資源管理專業(yè)及就業(yè)特點
2.1 人力資源管理專業(yè)特點
人力資源管理是從事與“人”相關(guān)的工作,人力資源管理者需要具備各種各樣源于“人”的技能,如溝通力、合作力、談判力、領(lǐng)導(dǎo)力,同時還應(yīng)擁有優(yōu)秀人品,如正直、靈性、寬容、謙恭等。也就是說,從事人力資源管理工作的人需要在情商方面加以錘煉,養(yǎng)成較高的情商。
社會對人力資源專業(yè)人才的需求包括宏觀和微觀兩部分。從宏觀上看,一個國家/地區(qū)的人力資源開發(fā)的政策環(huán)境、人力資源開發(fā)與管理的法律與制度建設(shè)都是決定一個國家/地區(qū)人力資源利用效率的大問題。從微觀上看,人力資源管理與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略密切相關(guān)。對人力資源專業(yè)人才的需求分為兩個方向,一個是側(cè)重于企業(yè)人力資源管理規(guī)劃的開發(fā),可以從事職業(yè)HR顧問的工作,另一個是企業(yè)具體的HR管理,如助理專員主管經(jīng)理總監(jiān)(行政副總裁) 的職業(yè)發(fā)展通衢。
2.2 人力資源管理專業(yè)就業(yè)特點
人力資源管理專業(yè)的主要就業(yè)渠道是各種企事業(yè)單位的人力資源部門和政府機關(guān)的人事部門,以及人才測評機構(gòu)和職業(yè)咨詢機構(gòu)。從崗位分析、績效評估,到企業(yè)的人員招聘、員工薪酬福利制定、員工培訓(xùn)等工作都需要人力資源專業(yè)知識,可以說任何一個需要“效率與公平”的組織都需要人力資源管理專業(yè)的人才。所以就業(yè)形勢較好,專業(yè)較對口。
在實業(yè)界,雖然從事人力資源管理工作的人員來自不同的學(xué)科背景(如工商管理、法律、外貿(mào)、社會學(xué)等),但本專業(yè)的畢業(yè)生在人力資源的管理意識方面還具有自身優(yōu)勢。如何在眾多的競爭對手中脫穎而出,就需要人力資源管理專業(yè)的學(xué)生明確自己的核心競爭實力――情商,不斷地在提升專業(yè)能力的基礎(chǔ)上,使情商方面的養(yǎng)成成為優(yōu)勢。
管理實踐中,從事人力資源管理工作的人應(yīng)具備以下品質(zhì):①要能代表公司的企業(yè)文化,要有高尚的操守,尊重其他員工。②要有客戶服務(wù)精神。其它部門、員工都是人力資源部的內(nèi)部客戶。人力資源管理人員要提供解決方案,不能局限于事務(wù)性的管理層次。③要有較強的團隊合作意識。④要有相當(dāng)?shù)挠H和力和溝通力。
總之,做好人力資源工作,人品比技巧更重要。只有自己公正、尊重別人,才能取得別人的信任。
3 如何培養(yǎng)人力資源管理專業(yè)學(xué)生的情商
情商是人力資源管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)的核心競爭力,如何在本科學(xué)習(xí)期間養(yǎng)成高情商?本文主要從兩個層次加以討論。一方面是社會實踐,另一方面是個人修煉。
3.1 社會實踐
3.1.1 利用實踐教學(xué)環(huán)節(jié)
充分利用學(xué)校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié),如人力資源管理專業(yè)認(rèn)識實習(xí)、人力資源管理崗位見習(xí)、人員測評分析、畢業(yè)實習(xí)等。人力資源管理工作是操作性較強的崗位,在就業(yè)中需要一定的實踐經(jīng)驗。而對于本科畢業(yè)生而言,經(jīng)驗欠缺是存在的事實。人力資源管理專業(yè)的學(xué)生必須在一定的工作實踐中才能領(lǐng)悟工作的真實狀況,體會如何將所學(xué)的理論知識轉(zhuǎn)化為具體的感性認(rèn)識。同時,在感知工作伙伴的認(rèn)知后,才能提高對情商的理解和認(rèn)識。
3.1.2 參與班級、學(xué)生會管理
每個學(xué)生都存在于具體的組織中,如班級、學(xué)生會、團委等,每個組織都有各自的目標(biāo),其共性之處都是“人”的組織。班級是專業(yè)學(xué)生所處的較小的單元,但管理好一個班級仍然不容易。如何將來自不同地域、不同背景、不同個性的同學(xué)凝聚在一起,并服務(wù)好大家,這需要的不僅僅是“管理”,而是勝于管理的情商的實踐。學(xué)生會是學(xué)生的正式組織,有其具體的使命、目標(biāo)及管理模式,比較接近現(xiàn)實的管理環(huán)境。人力資源管理的學(xué)生應(yīng)利用這個平臺,把本專業(yè)的特長發(fā)揮好,增強自身的管理及服務(wù)意識。
3.1.3 通過社團活動
學(xué)校社團是在共同興趣、愛好前提下自愿形成的非正式組織,是大學(xué)生進行情商錘煉的團隊。作為組織,滿足了校園生活社會化、豐富化的特征,在一定程度上促進了學(xué)生的情商發(fā)展。社團具有以下的特點:①自發(fā)性。社團的成立具有很強的自主性,其創(chuàng)立均是在一位或幾位同學(xué)的倡議下,通過一定的程序,簡單形成。在具體的管理中充分展現(xiàn)了大學(xué)生的自我管理、自我服務(wù)的能力。②協(xié)作性。社會的成員均來自不同學(xué)院、不同專業(yè),在這個組織中人際的溝通與協(xié)調(diào),處理人際關(guān)系的能力會得到很大的提升。人力資源管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)廣泛參與其中,使自己的情商得以全方位的培養(yǎng)。
3.2 個人修煉
從個人角度,培養(yǎng)情商主要在于細(xì)節(jié)的關(guān)注及錘煉。情商是一個人的綜合素質(zhì),人的每一個微小行為都可以反映出情商。需要通過有益的啟示反復(fù)領(lǐng)悟、實踐逐漸內(nèi)化在自己的行為習(xí)慣中。培養(yǎng)每個行為習(xí)慣的過程又是重塑自我的過程,所以在修煉某一個細(xì)微行為或培養(yǎng)某個習(xí)慣的時候,就是對我們整體情商、心態(tài)、觀念的調(diào)整。
具體的關(guān)注點概括為以下幾個方面。
①養(yǎng)成良好的習(xí)慣。想要擁有高情商,首先必須建立好習(xí)慣。習(xí)慣是在一定時間后形成的“慣性”,而這種“慣性”具有很強的力量。好的習(xí)慣能夠產(chǎn)生正能量,帶來成功;不好的習(xí)慣產(chǎn)生破壞力,使人不斷受挫。所以,為了未來卓越要克服不好的習(xí)慣,建立好的習(xí)慣。習(xí)慣分為:思維習(xí)慣和行為習(xí)慣,改變行為之前先改變思維習(xí)慣,因為思維發(fā)生在行為之前。習(xí)慣是一種選擇,假如在某種情況下,每次你都有這種反應(yīng),導(dǎo)致你以后這樣做起來很容易,就形成了習(xí)慣,而不管是好習(xí)慣還是壞習(xí)慣,所以,你可以選擇對自己有利的好習(xí)慣。②了解自我。錘煉情商的基石是通過自我意識的提升來了解自我。了解自己的興趣愛好、偏好、個性等及這些特征如何影響自身與客觀外界的關(guān)系。W?詹姆斯的觀點認(rèn)為自我意識包括三個心理成分:自我認(rèn)識、自我體驗、自我調(diào)節(jié)。從內(nèi)容上看,自我意識分為生理自我、社會自我和心理自我。而某個年齡段的自我意識的缺失會影響到下一個年齡段的自我意識的建立。了解自我可以通過不同渠道來實現(xiàn),如自我分析、他人觀點、不同經(jīng)歷、自我披露等。只有在深刻了解自我的基礎(chǔ)上,才能感知他人的情緒并協(xié)調(diào)之。③換位思考。認(rèn)知他人情緒的有效方法。在人際交往中,每個人都有看問題的不同視角,這源于個人的知識背景、經(jīng)歷和感悟等。所以,在溝通中不要用自己喜歡的方式去對待別人,而要用別人喜歡的方式去對待對方。溝通不僅僅是信息的傳遞,更重要的是讓對方理解并認(rèn)可。換位思考需要有同理心,能感同身受對方的情緒。具有較高情商的人通常能站在對方的角度思考問題,看待問題更加全面,在人際溝通方面能做得更好。換位思考也叫“移情”,這種能力是一種習(xí)慣,需要在交往中不斷地養(yǎng)成。同時,換位思考也是一種意識,需要通過反復(fù)實踐中強化。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 岱山島;漁業(yè)資源;拖網(wǎng)漁獲物;生物多樣性
中圖分類號 S932.4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)14-0252-03
Status of Fishery Resources Near Daishan Island in Zhejiang Province
ZHU Jian ZHANG Yu-rong YAN Zhong-yong JIN Yan-jian LI Zi-meng
(Marine Fishery Research Institute of Zhejiang Province,Scientific Observing and Experimental Station of Fishery Resources for Key Fishing Grounds,Ministry of Agriculture,Key Laboratory of Sustainable Utilization of Technology Research for Fishery Resource of Zhejiang Province,
Zhoushan Zhejiang 316100)
Abstract Based on the data from two oceanographic censuses in the Daishan Island waters in May and October of 2015,this paper discussed the spatial-temporal distribution of fish density involved in some impact factors such as advantages,as well as diversity.The results showed that there were 23 kinds of 3 species in spring and 21 kinds of 3 species in autumn.The average weight and species density of fishery resources of spring were significantly higher than autumn.The mean spring fishery resources weight density was 1.6 times than autumn,and the mean fishery resources weight density of spring was 2.0 times than autumn.The dominant species of spring and autumn were common types of the East China Sea.The biodiversity、 abundance and the evenness index distribution were all low.
Key words Daishan island;fishery resources;trawl catches;biodiversity
岱山島是舟山群島的第二大島,面積100 km2,海岸線全長97 km。該島擁有全國著名的漁場,漁場海域受長江、甬江、錢塘江等江河?xùn)|流及北方南下的黃海冷水團和南方北上的臺灣暖流的影響,咸淡水交匯,暖寒流交錯,水質(zhì)肥腴,生長著各種魚類166種,以及其他的多種藻類、蝦、蟹[1]。本文通過2015 年春季(5 月)和秋季(10 月)對岱山島周圍海域分別進行調(diào)查取樣,研究該岱山島周圍海域的漁業(yè)資源的種類組成、數(shù)量分布、群落結(jié)構(gòu),現(xiàn)介紹如下。
漁業(yè)生物各種類生態(tài)優(yōu)勢度通過相對重要性指數(shù)來研究,相對重要性指數(shù)包含了重要信息,比如生物的個體數(shù)、生物量和出現(xiàn)頻率。物種IRI 》100時,為優(yōu)勢種。
2 調(diào)查結(jié)果
2.1 拖網(wǎng)漁獲物種類組成
2015年春季游泳生物拖網(wǎng)調(diào)查結(jié)果:采集的拖網(wǎng)漁獲物樣品經(jīng)分析鑒定,共有游泳生物32種,鑒定到的有30種;隸屬10目23科;其中,魚類7目13科18種,占56.25%;蝦類(包括爬行蝦類)2目6科9種,占28.12%;蟹類1目4科5種,占15.63%。
春季(5月):有游泳生物23種,隸屬9目19科;其中,魚類6目10科12種,占52.17%;蝦類(包括爬行蝦類)2目5科6種,占26.09%;蟹類1目4科5種,占21.74%。
秋季(9月):有游泳生物21種,隸屬9目14科;其中,魚類6目8科11種,占52.38%;蝦類(包括爬行蝦類)2目4科7種,占33.33%;蟹類1目2科3種,占14.29%(表1)。
2.2 拖網(wǎng)漁獲物分類群組成
2015年春(5月)、秋(9月)季游泳生物調(diào)查結(jié)果:拖網(wǎng)24網(wǎng),23網(wǎng)有效網(wǎng)次(其中秋季12網(wǎng),有效網(wǎng)次11網(wǎng));總漁獲重量為18 267.6 g,總漁獲尾數(shù)為40 213尾。從漁獲物重量組成看,蝦類漁獲量占優(yōu)勢,為12 345.8 g,占漁獲物重量組成的67.58%;魚類漁獲量4 394.4 g,占漁獲物重量組成的24.06%;蟹類漁獲量最少,為1 527.4 g,占漁獲物重量組成的8.36%。漁獲物尾數(shù)組成主要為蝦類、魚類、蟹類,漁獲尾數(shù)分別為27 506、12 518、189尾,分別占漁獲物總尾數(shù)的68.40%、31.13%、0.47%。蝦類在漁獲物尾數(shù)中占優(yōu)勢。
春季12網(wǎng)漁獲物重量12 376.3 g占總漁獲物的67.75%,春季的漁獲物明顯大于秋季;秋季11網(wǎng)漁獲物重量5 891.3 g,占總漁獲物的32.25%;春季漁獲尾數(shù)32 315尾,占80.36%,秋季漁獲尾數(shù)7 898尾,占19.64%(表2)。
2.3 漁獲物優(yōu)勢種
2015年春季(5月)拖網(wǎng)調(diào)查海域魚類優(yōu)勢種為葛氏長臂蝦、矛尾蝦虎魚、脊尾白蝦、日本鼓蝦、三疣梭子蟹;常見種為中華櫛孔蝦虎魚、細(xì)鰲蝦、中華舌鰨、疣背寬額蝦、鐘馗蝦虎魚、小黃魚。
2015年秋季(9月)拖網(wǎng)調(diào)查海域魚類優(yōu)勢種為脊尾白蝦、葛氏長臂蝦、日本y、龍頭魚、中華櫛孔蝦虎魚;常見種為中華舌鰨、巨指長臂蝦、口蝦蛄、日本鼓蝦(表3)。
2.4 漁業(yè)資源密度(重量、尾數(shù))
2015年春、秋季調(diào)查海域不同類群漁業(yè)資源密度(重量、尾數(shù)),結(jié)果如表4所示??梢钥闯?,調(diào)查海域漁業(yè)資源重量密度以蝦類最大,為10.41 kg/km2;魚類和蟹類次之,分別為2.40、1.16 kg/km2;平均漁業(yè)資源重量密度13.97 kg/km2。漁業(yè)資源尾數(shù)密度方面,蝦類、魚類和蟹類尾數(shù)資源密度分別為22.22、8.63、0.08千尾/km2;平均漁業(yè)資源尾數(shù)密度30.93千尾/km2。
從時間分析,秋季平均漁業(yè)資源尾數(shù)密度都明顯小于春季。秋季平均漁業(yè)資源重量密度15.15 kg/km2,平均漁業(yè)資源尾數(shù)密度20.31 千尾/km2。春季平均漁業(yè)資源重量密度12.79 kg/km2,平均漁業(yè)資源尾數(shù)密度41.55 千尾/km2。
調(diào)查海域春、秋季各拖網(wǎng)站位漁業(yè)資源密度(重量、尾數(shù)),結(jié)果如表5所示??梢钥闯?,春季,調(diào)查海域漁業(yè)資源重量密度以DS17站位最大,為89.86 kg/km2;最低站位為DS12站位,為1.17 kg/km2;平均資源重量密度12.79 kg/km2。調(diào)查海域漁業(yè)資源尾數(shù)密度也以DS17站位最大,為237.35千尾/km2;最低站位為DS12站位,為3.36千尾/km2;平均資源尾數(shù)密度41.55千尾/km2。秋季調(diào)查海域漁業(yè)資源重量密度以S08站位最大,為35.98 kg/km2;最低站位為S03站位,沒有漁獲;平均資源重量密度15.15 kg/km2。調(diào)查海域漁業(yè)資源尾數(shù)密度以S08站位最大,為53.69千尾/km2;最低站位為S03站位;平均資源尾數(shù)密度20.31千尾/km2。
2.5 生態(tài)學(xué)特征
2015年春季(5月),調(diào)查海域生物(重量)多樣性指數(shù)在0.897~1.862之間,平均為1.408。均勻度指數(shù)在0.390~0.776之間,平均0.609。豐度指數(shù)在1.058~2.309之間,平均1.519。單純度在0.184~0.590之間,平均0.320。生物(尾數(shù))多樣性指數(shù)在0.848~1.472之間,平均為1.138。均勻度指數(shù)在0.386~0.625之間,平均0.493。豐度指數(shù)分布在0.918~2.004之間,平均為1.330。單純度在0.313~0.553 之間,平均0.411(表6)。
2015年秋季(9月),調(diào)查海域生物(重量)多樣性指數(shù)在0~2.195之間,平均為1.104。均勻度指數(shù)在0~0.702之間,平均0.490。豐度指數(shù)在0~2.304之間,平均1.277。單純度在0~0.785之間,平均0.411。生物(尾數(shù))多樣性指數(shù)在0~1.539之間,平均為0.787。均勻度指數(shù)在0~0.600之間,平均0.350。豐度指數(shù)分布在0~2.228之間,平均為1.233。單純度在0~0.945 之間,平均0.533(表7)。
3 結(jié)論
海域生物群落結(jié)構(gòu)狀況應(yīng)依據(jù)《海水增養(yǎng)殖區(qū)檢測技
術(shù)規(guī)程》提供的生物多樣性指數(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)進行衡量調(diào)查,H′
4 參考文獻
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進入20世紀(jì)以來,全球化的生態(tài)危機日益嚴(yán)重,面對傳統(tǒng)人類中心主義帶來的生態(tài)惡化,人們開始重新反思人與自然之間的關(guān)系?!艾F(xiàn)代人類中心主義”仍然肯定人在與自然關(guān)系中的優(yōu)越性,但不再一味的強調(diào)其主宰地位,主張在維護自身利益的同時承認(rèn)其他物種生存與發(fā)展的需要,在人類與自然互相需求的角度上尋求人與自然的和諧相處。可持續(xù)發(fā)展觀正是人類在“現(xiàn)代人類中心主義”這一環(huán)境倫理價值觀指導(dǎo)下提出的解決當(dāng)代生態(tài)困境的一種理念,其基本要義是“尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào),既能滿足當(dāng)代的需求而又不對滿足后代人的需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路”。到20世紀(jì)90年代,實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為全球性共識,它要求漁業(yè)管理必須在確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用的前提下,通過平衡資源利用的效率和平等目標(biāo),爭取廣泛的社會支持和參與,特別是漁民的支持和參與,來實現(xiàn)漁業(yè)資源利用的社會效率最大化目的。
1.1基于權(quán)利的海洋漁業(yè)管理理念政府集權(quán)管理會帶來效率損失,并不是解決海洋漁業(yè)資源“公地悲劇”的唯一辦法。隨著海洋漁業(yè)資源衰退,世界各國從19世紀(jì)末開始逐步引入產(chǎn)出控制措施,其理念是基于權(quán)利的漁業(yè)管理理念,主張依靠市場機制,通過權(quán)利的買賣來確定誰有權(quán)參與漁業(yè)、分配總可捕量(TAC),主要包括總可捕量(TAC)、個別漁獲配額(IQ)、個別可轉(zhuǎn)讓漁獲配額(ITQ)及漁船漁獲量限制(VCQ)。實施個別可轉(zhuǎn)讓配額(ITQ)制度就被認(rèn)為是確立個人財產(chǎn)權(quán)的第一步且是重要的一步,將有助于利用市場機制克服政府集權(quán)的漁業(yè)管理模式所遇到的問題。個別可轉(zhuǎn)讓配額的理論本質(zhì)就是在政府管轄權(quán)范圍內(nèi)對海洋共有資源所實施的“私有化運動”。TAC制度是指在一定時期、特定的區(qū)域范圍內(nèi),對特定的魚類品種和資源設(shè)定所允許的捕撈努力量的最大值。ITQ是在TAC的基礎(chǔ)之上,為避免漁業(yè)生產(chǎn)的過度投資和漁業(yè)資的過度捕撈,將漁業(yè)資源總可捕量(TAC)劃分成若干個較小的捕撈配額分配給個別漁業(yè)生產(chǎn)單位,包括漁民、漁船、漁業(yè)公司等,漁業(yè)生產(chǎn)單位可在獲得的捕撈配額內(nèi)自由捕撈,并且這些配額可在市場上進行自由買賣、交換與轉(zhuǎn)讓,以提高資源配置效率。在這種制度下,每個漁業(yè)生產(chǎn)單位獲得了特定的漁獲份額,而且只能在自己所獲得的捕撈配額范圍內(nèi)進行捕撈,減少了漁民或漁業(yè)公司之間的捕撈競爭;這種制度還可以使配額擁有者自行決策捕撈多少與如何捕撈,他們把自己當(dāng)做資源擁有者,會主動與漁業(yè)管理部門合作并同一些漁業(yè)違法行為作斗爭,漁民保護和合理利用資源的積極性得到了激勵;另外,由于配額可以在市場上自由交易,使配額轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效益好的漁民或漁業(yè)公司,從而有助于調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。作為一種產(chǎn)出控制制度,ITQ制度在漁業(yè)發(fā)達國家也得到廣泛應(yīng)用。ITQ制度在許多國家實施的過程中也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。首先,引發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)單位的不正當(dāng)經(jīng)營,副漁獲物的丟棄、謊報漁獲量都將降低漁獲統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性,從而嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的養(yǎng)護效果;其次,可能會出現(xiàn)一些投機行為以及高效益的漁業(yè)生產(chǎn)單位大量購買捕撈配額,控制市場,形成行業(yè)壟斷,導(dǎo)致社會財富分配不公,進而引發(fā)一些社會公平問題;再次,這一制度實施成本高,執(zhí)行起來較復(fù)雜,并且主要適用于捕撈單一種類的魚類,對多種魚類的混棲性資源管理有相當(dāng)難度。
1.2基于社區(qū)的海洋漁業(yè)管理理念無論是基于政府還是權(quán)利的方式來管理公共資源都無法阻止“公地悲劇”的廣泛發(fā)生。20世紀(jì)90年代以來,作為政府集中管理和以市場為導(dǎo)向的私人管理之間的第三條道路,以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理理念出現(xiàn)并發(fā)展起來。社區(qū)是一個社會功能相對完整,能夠滿足居民生活基本需要的一種介于政府與家庭之間的組織形式。社區(qū)居民往往有相似的價值觀和生活習(xí)俗等,漁民社區(qū)組織也是如此。社區(qū)漁民作為漁業(yè)資源的直接利益相關(guān)者在海洋漁業(yè)資源管理與資源養(yǎng)護中擔(dān)當(dāng)著重要角色?;谏鐓^(qū)的漁業(yè)管理是指,漁業(yè)資源的使用者積極主動參與漁業(yè)資源管理,同政府漁業(yè)管理部門共同承擔(dān)漁業(yè)資源管理的權(quán)利與責(zé)任的一種漁業(yè)管理理念和制度??梢詮囊韵聝蓚€方面來理解基于社區(qū)的漁業(yè)管理理念:首先,該理念主張政府把權(quán)力下放到社區(qū)和使用者團體,使其能獲準(zhǔn)參與漁業(yè)資源管理,漁民作為直接利益相關(guān)者參與資源管理與養(yǎng)護,有效彌補了政府資源管理的局限性,并且漁業(yè)資源使用者可參與當(dāng)?shù)貪O業(yè)政策的制定,對政策制定過程比較了解,又能增強漁民對政策的認(rèn)同感,這種賦權(quán)化的管理方式能節(jié)約漁業(yè)管理成本,調(diào)動漁民積極性,增強其為改進漁業(yè)資源系統(tǒng)這一共同利益而作出努力的責(zé)任感;其次,由于漁業(yè)資源使用者長期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動,掌握了當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源比較全面和詳細(xì)的信息資料,能給研究者帶來啟發(fā)并產(chǎn)生解決當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源管理問題切合實際的方法,社區(qū)成員共享信息、相互監(jiān)督,社區(qū)的各種條件、技術(shù)等資源得到充分利用,在提高管理效率的同時,很大程度上也能增強社區(qū)漁民抵御風(fēng)險的能力。基于社區(qū)的海洋漁業(yè)管理理念及其衍生的管理制度在實施過程中也存在一些缺陷。首先,政府官僚機構(gòu)不愿向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)轉(zhuǎn)移資源的控制權(quán),即使進行了權(quán)力的轉(zhuǎn)移,社區(qū)公共機構(gòu)也不一定擁有政治權(quán)威性、社會合法性、管制資源利用的行政水平和技術(shù)能力;其次,地方性社區(qū)具有在抵抗外部風(fēng)險上的脆弱性(如投機性投資,漁業(yè)資源退化等)和較小社區(qū)所擁有的管理資源的有限性(如科學(xué)的研究、監(jiān)督、服從及強制等);再次,漁民社區(qū)組織對產(chǎn)權(quán)制度和政府管理制度的實施具有促進作用,但是組織的過度自治化及對組織內(nèi)成員的行為產(chǎn)生的“軟約束”,會削弱制度實施的綜合效果。這些新問題新情況的出現(xiàn)與研究,激發(fā)專家學(xué)者們不斷進行理念創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。
2基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理理念
傳統(tǒng)的人類中心主義和經(jīng)過修正的現(xiàn)代人類中心主義,都堅持人類主體地位。雖然現(xiàn)代的人類中心主義表面看已開始重視保護自然環(huán)境,但這仍是人類為了長期向大自然索取資源而作出的選擇,這種價值觀主導(dǎo)的海洋漁業(yè)管理理念必然會存在前文所述的種種局限性。隨著人類對自然的認(rèn)識越來越科學(xué)、全面,人類越來越強調(diào)人與人、人與自然的和諧統(tǒng)一。生態(tài)中心論起源于利奧波德的“大地倫理”,主張把道德關(guān)懷擴展到整個生命系統(tǒng),承認(rèn)自然有其“內(nèi)在價值”,其關(guān)注的則是生態(tài)系統(tǒng)本身的完整與和諧。它把生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)作一個整體,強調(diào)生物之間的相互聯(lián)系、相互依存以及由各物種組成的生態(tài)系統(tǒng)的重要性。這樣,自然資源利用倫理觀由“人類中心主義”向“生態(tài)中心倫理”轉(zhuǎn)變,帶來漁業(yè)資源管理理念的創(chuàng)新?;谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理是基于科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)知識,強調(diào)人類行為與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互影響,結(jié)合漁民知識、漁民權(quán)益、生態(tài)科學(xué)知識等因素進行綜合治理。
2.1背景與內(nèi)涵從20世紀(jì)40年代開始,隨著生態(tài)學(xué)學(xué)科理論體系的完善,以及人類對自身與自然的關(guān)系的重新審視,在傳統(tǒng)的環(huán)境管理中逐步引入了生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論和方法。20世紀(jì)80年代以來,關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理理論的大量研究著作問世,該理念開始在國外一些國家得到認(rèn)可。直到20世紀(jì)90年代,關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理理念的研究和應(yīng)用成為新的熱點。1992年,聯(lián)合國召開環(huán)發(fā)首腦會議,對生態(tài)系統(tǒng)給予充分重視,自此,考慮生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋漁業(yè)國際文書陸續(xù)頒布,一些區(qū)域性的國際組織開始采用生態(tài)系統(tǒng)方法來管理海洋漁業(yè)?;谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(2003)給出的定義是:為了平衡不同的社會目標(biāo),漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法通過考慮生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的、非生物的以及人類的知識和不確定性,并同時考慮他們之間的相互作用,從而在生態(tài)學(xué)范圍內(nèi)所采取的一種綜合漁業(yè)管理方法。雖然學(xué)界關(guān)于該理念的定義不同,但大多是在生態(tài)系統(tǒng)理念基礎(chǔ)上闡釋,主張環(huán)境背景下的漁業(yè)資源管理。筆者認(rèn)為,基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理是基于對海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和功能可靠的科學(xué)知識以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)相互作用和生態(tài)過程了解基礎(chǔ)之上,為恢復(fù)和維持海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展,提高海洋生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力,綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟、社會、技術(shù)等因素而采取的對人類的漁業(yè)活動的一體化綜合管理。以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)管理的概念為開展?jié)O業(yè)管理提供了最佳視野,其目的在于維持生態(tài)系統(tǒng)健康的同時使其能夠為人類提供可持續(xù)利用的產(chǎn)品和服務(wù)。
2.2優(yōu)勢與缺陷基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理理念有諸多優(yōu)勢:多層次的合作;利益相關(guān)者的參與;信息共享;科學(xué)和政策之間的彌合,克服單學(xué)科的局限性;基于共識的決策。該管理理念不僅重視海洋科學(xué)所提供的海洋物理、生物等知識在科學(xué)決策過程中作用,也同樣重視利益相關(guān)者、地方政府等社會因素的作用。該理念力求在掌握海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各元素及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上,保持生態(tài)系統(tǒng)的活力與健康發(fā)展,并同時獲得生態(tài)、社會與經(jīng)濟效益。但這種管理理念在具體的實踐中并不理想,很大原因在于海洋漁業(yè)問題本身的復(fù)雜性。社會、經(jīng)濟和體制給漁業(yè)管理、漁業(yè)資源以及水生環(huán)境自身帶來許多復(fù)雜問題,如:存在多個相互沖突的目標(biāo);漁民和捕撈船隊多個捕撈單元以及它們之間的沖突;復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)、社會文化對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的影響;經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)、漁民和政策法規(guī)之間的相互作用和沖突;社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的相互作用;由于生態(tài)系統(tǒng)存在不穩(wěn)定性和復(fù)雜性,容易降低外界因素對其有益的影響,降低管理效率。
3對我國海洋漁業(yè)管理的啟示
我國是世界漁業(yè)大國之一,漁業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來,由于過度捕撈和近海資源過度開發(fā),海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。為了更好地保護海洋漁業(yè)資源,加強海洋漁業(yè)管理理念研究,創(chuàng)新海洋漁業(yè)管理體制迫在眉睫。前文論述的世界海洋漁業(yè)管理理念的發(fā)展與演變對我國海洋漁業(yè)管理理念研究和制度構(gòu)建有著豐富的啟示,具體如下。
3.1加強科普宣傳,引導(dǎo)公眾樹立正確的海洋生態(tài)倫理價值觀隨著生態(tài)環(huán)境日益惡化,以及此起彼伏的環(huán)保運動的發(fā)展,人們開始意識到,僅僅從技術(shù)層面并不能徹底解決環(huán)境問題,必須轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖膬r值觀。海洋生態(tài)系統(tǒng)是大自然的重要組成部分之一,在海洋漁業(yè)管理方面,我們應(yīng)該強調(diào)物種之間的相互依存,人類行為與海洋系統(tǒng)的相互影響,引導(dǎo)公眾樹立正確的海洋生態(tài)倫理價值觀,加強對實施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理的必要性認(rèn)識,追求海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。要充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等傳播媒介,組織科普宣傳,對漁民們開展形式多樣的宣傳教育,努力宣傳基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理理論和制度。
3.2加強基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理措施研究,先試點探索后推廣實施目前,一些國家如美國、澳大利亞等已經(jīng)開始應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法來管理海洋漁業(yè),中國仍采用傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理措施。在傳統(tǒng)漁業(yè)管理措施中,海洋伏季休漁以及海洋自然保護區(qū)制度在客觀上屬于生態(tài)系統(tǒng)方法的范疇,但是這與生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理理念還有很大差距。我們應(yīng)當(dāng)積極組織力量,在加強生態(tài)系統(tǒng)漁業(yè)管理的理論研究基礎(chǔ)上,根據(jù)我國近海漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)現(xiàn)狀加強基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋漁業(yè)管理措施的研究。在此基礎(chǔ)上,積極組織試點,及時反饋,汲取經(jīng)驗,然后再根據(jù)各地實情組織推廣實施。
3.3近海漁業(yè)發(fā)展社區(qū)管理,遠(yuǎn)洋漁業(yè)加強行業(yè)協(xié)會管理我國現(xiàn)行的海洋漁業(yè)管理體制主要由政府來制定政策,具有明顯的“控制與命令”式特點。這種管理方式容易導(dǎo)致政府和漁民之間的二元博弈,漁民千方百計規(guī)避政府約束,增強捕撈強度,最終導(dǎo)致政府管理成本增加,離最初的目的相去甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)該積極主動借鑒世界海洋漁業(yè)管理理念研究和實踐經(jīng)驗,由單一政府管理轉(zhuǎn)向政府、漁民、漁業(yè)合作組織、科學(xué)家等利益相關(guān)者共同治理模式。對近海漁業(yè)實施社區(qū)管理,充分發(fā)揮社區(qū)管理的優(yōu)勢,改善漁民和政府的關(guān)系,使?jié)O民有權(quán)參與政策制定過程,增強漁民的政策認(rèn)同感;我國漁民普遍文化水平不高,還應(yīng)當(dāng)加強漁民和漁業(yè)研究專家之間的合作,提高漁民的勞動技能。對遠(yuǎn)洋漁業(yè)可大力發(fā)展?jié)O業(yè)合作組織,分擔(dān)政府職責(zé),加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)的行業(yè)協(xié)會管理,充分發(fā)揮其在政府和漁民之間的橋梁和紐帶作用,降低漁業(yè)管理成本,提高管理效率。通過以上漁業(yè)合作和信息共享機制,創(chuàng)設(shè)新的管理模式。
3.4積極跟蹤國際海洋漁業(yè)管理理念研究前沿,加強國際交流與合作目前國際海洋漁業(yè)管理研究的熱點包括社區(qū)管理、共同管理、生態(tài)系統(tǒng)方法等。我國應(yīng)加強對這些新的理念和方向的跟蹤研究,把握發(fā)達國家和專家機構(gòu)漁業(yè)管理研究的新動向,為我國海洋漁業(yè)管理理念研究和實踐探索注入新的生機。另外,由于我國海洋漁業(yè)管理的研究相較于世界而言起步較晚,在全球化的背景下,我們應(yīng)當(dāng)積極參加國際性會議和重大研究項目,加強雙邊和多邊合作,共同應(yīng)對海洋漁業(yè)管理中存在的問題。
3.5完善相應(yīng)的漁業(yè)法規(guī),保障漁民權(quán)益目前關(guān)于漁業(yè)的相關(guān)規(guī)定,大部分是從農(nóng)業(yè)的視角加以規(guī)定,缺乏特殊性。另外,關(guān)于漁業(yè)管理的法規(guī)意見制定年代久遠(yuǎn),已經(jīng)不適合當(dāng)前的管理需要。由于漁業(yè)法律法規(guī)的缺失和不健全,漁業(yè)管理缺乏依據(jù),漁民權(quán)益不能得到充分保障。為此,應(yīng)當(dāng)適時修訂《漁業(yè)法》,確立漁民的漁業(yè)權(quán),使之更好地保障廣大漁民的合法權(quán)益,保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這其中,要準(zhǔn)確界定和區(qū)分以盈利為目的的商業(yè)性捕撈群體和以捕撈為謀生手段的傳統(tǒng)漁民的身份,從立法上確立傳統(tǒng)生計漁民的漁業(yè)基本經(jīng)營制度,通過立法程序使其持有的捕撈許可證可以繼承和流轉(zhuǎn)。
4結(jié)語
各項主要指標(biāo)完成情況
送魚良種下鄉(xiāng)5戶,完成責(zé)任目標(biāo)100;水面精養(yǎng)畝數(shù)計500畝,全面完成工作目標(biāo);魚種產(chǎn)量25噸,超過責(zé)任目標(biāo)二十五個百分點;水產(chǎn)品總產(chǎn)量380噸,比責(zé)任目標(biāo)多26.67;其中名特優(yōu)產(chǎn)量100噸,完成責(zé)任目標(biāo)125,人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量90噸,超過責(zé)任目標(biāo)十二個百分點;漁業(yè)產(chǎn)值243萬元,完成責(zé)任目標(biāo)103.85。
加強漁政隊伍建設(shè),提高自身業(yè)務(wù)水平
漁政工作是一項作業(yè)面廣、時間不定、常不被人理解的有一定難度的工作,要想干好漁政工作除了需要工作人員有一個不怕苦、不怕臟、不怕累的端正工作態(tài)度外,還要求政策性強、法律知識廣、技術(shù)水平高,才能適應(yīng)這一項工作。為此我站派漁政檢查員前往__市參加農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班和額市法制培訓(xùn)班,提高執(zhí)法水平,能夠熟練地、正確地運用法律武器,使執(zhí)法人員真正具備良好業(yè)務(wù)素質(zhì);并聘請有專業(yè)特長的技術(shù)人員對全站人員進行水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)知識培訓(xùn),提升工作人員技術(shù)素質(zhì),然后再對全市各水產(chǎn)養(yǎng)殖戶及有志于從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的個人進行技術(shù)培訓(xùn),提高養(yǎng)殖戶們的技術(shù)水平。
三、以加強禁漁期工作為中心全面強化天然水面監(jiān)管工作
額爾古納市河流眾多,泡子沼池星羅棋布,天然內(nèi)河水面超過13萬畝,水質(zhì)肥沃,盛產(chǎn)各種冷水魚類,漁業(yè)資源可謂豐富,繁育著珍貴的冷水魚類資源,主要有細(xì)鱗魚、哲羅魚、鯉魚、鯽魚、狗魚、東北雅羅魚、泥鰍、花鰍、棒花等20多種,此外還生長繁衍著珍貴的水獺和水貂,底棲動物褶紋冠蚌。但是由于多年來的掠奪式捕撈作業(yè),使得天然漁業(yè)資源銳減,市民們的普遍感覺是魚兒變少了、魚兒變小了,許多珍貴的漁類看不見了。
為了能讓我們的子孫們有魚吃,我們作為漁業(yè)行政管理部門要堅決杜絕那種捕撈子孫魚等非法違規(guī)行為,在禁漁期到來之前一周就通過地方電視臺圖文十五分欄目提前禁漁期通知,在各人口聚集地張貼禁漁期通告,并印發(fā)各種宣傳材料赴各地宣傳,讓每一位市民都知道禁漁期的重要性、自覺維護漁業(yè)資源、增強遵守《漁業(yè)法》、合理利用漁業(yè)資源的意識;在禁漁期內(nèi)派出漁政人員蹲守在各個可能性的捕撈作業(yè)點,嚴(yán)禁私捕濫撈作業(yè)、使用絕戶網(wǎng)作業(yè)、電魚、炸魚、電魚等行為,由于我市水面分布廣,工作戰(zhàn)線長,漁政執(zhí)法人員有限,我站非常注重發(fā)動群眾力量,通過設(shè)立監(jiān)督舉報電話、通告等形式,充分調(diào)動民眾參與與唯利是圖的不法分子的斗爭的積極性,力爭從源頭上堵住違法捕撈作業(yè);并聯(lián)合交警對各交通道口的可疑車輛進行排查,嚴(yán)禁收購不法商販非法運輸和收購漁獲物;各漁政人員每天除在早市等各農(nóng)貿(mào)市場檢查外,還深入各大街小巷進行檢查,嚴(yán)厲打擊儲藏銷售非法漁獲物行為。
截至目前,我站已累計進行漁政執(zhí)法檢查306次,說服批評教育違反禁漁期規(guī)定的販魚者70余人次,沒收漁獲物三起,價值330.00元,處罰違規(guī)者一人次,漁政執(zhí)法現(xiàn)場結(jié)案率為100,有力的震懾了非法捕撈者.對瀕臨絕種的自治區(qū)保護品種:細(xì)鱗魚、哲羅魚起到一定的保護作用??梢哉f額市農(nóng)牧業(yè)局緊抓捕撈、收購、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié),以宣、教、罰等多種形式督促漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
四、扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),保證市民餐桌供應(yīng)
我市南部河流河道彎曲,湖泡、沼澤地較多,適當(dāng)修以堤壩,均可用于養(yǎng)殖,養(yǎng)殖水面面積可達千余公頃,主要養(yǎng)殖品種有鯉魚、鯽魚、鰱、鳙、草魚等,其中以鯉魚為首;養(yǎng)殖周期一般均為兩年;養(yǎng)殖方式基本上是草原小型湖泡養(yǎng)殖,利用天然湖泡進行小水面馴化養(yǎng)魚,粗放粗養(yǎng),投入少,成本低,能給漁民帶來一定的收益。目前現(xiàn)有10戶養(yǎng)殖戶,均為個體,由于個人資金薄弱,投資比較小,基本上構(gòu)不成有規(guī)模,其中兩戶發(fā)展為休閑漁業(yè),集餐飲、垂鈞、娛樂于一體,每逢旅游季節(jié)來往游人絡(luò)繹不絕,經(jīng)濟效益相對較高。
為服務(wù)好各養(yǎng)殖戶,幫助他們搞好養(yǎng)殖,在3月下旬我站養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)人員開展了送科技下鄉(xiāng)活動,向養(yǎng)殖戶們講解越冬之后魚苗如何喂養(yǎng),并就在湖面解凍后,怎樣防治春季魚類病蟲害、如何施肥、如何投餌、魚苗品種調(diào)劑等問題進行專題講座,并為5戶養(yǎng)殖水平較高的養(yǎng)殖戶送去優(yōu)良魚種;到7月下旬,時逢我市水域汛情嚴(yán)重,水面養(yǎng)殖受災(zāi)戶有三分之一之多,針對這種情況水產(chǎn)站養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)人員及漁政檢查員在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下親赴受災(zāi)養(yǎng)殖戶,與養(yǎng)殖戶共同抗洪,使養(yǎng)殖戶有了主心骨和技術(shù)后盾,將經(jīng)濟損失降到最低,我們漁政人員也贏得了養(yǎng)殖戶的好口碑。據(jù)統(tǒng)計我市今年人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達到90噸,超過上級指標(biāo)十二個百分點。
五、樹立漁政文明執(zhí)法形象
我站結(jié)合農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制落實工作,以“以漁業(yè)法規(guī)武裝人、以正確態(tài)度凝聚人、以漁政精神鼓舞人、以思想教育說服人、以熱情服務(wù)親近人、以一視同仁感動人。”為宗旨,明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和漁政人員崗位責(zé)任制,分工明確,各負(fù)其責(zé),在工作當(dāng)中要求漁政人員統(tǒng)一著裝,亮證執(zhí)法,言談舉止要文明,態(tài)度不蠻橫,處理有依有據(jù),程序要規(guī)范,自覺接受社會各界和輿論的監(jiān)督,建立了漁政文明執(zhí)法形象。
六、迎來自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)漁政工作。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為目的,通過加強領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,落實禁漁期制度各項措施,促進我市水域生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、管理目標(biāo)
采取有效措施,加強監(jiān)督管理,做到船進港、網(wǎng)上岸,確保禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)“江中無漁船、水中無網(wǎng)具、市場無魚”,確保禁漁漁船無違規(guī)事件發(fā)生;加強服務(wù),關(guān)心漁民生活,確保漁區(qū)社會穩(wěn)定。
三、禁漁范圍和禁漁時間
禁漁范圍:市轄江段,上起碼頭鎮(zhèn)嶺,下至李家口,全長19.5公里。
禁漁時間:自2011年4月1日12時至6月30日12時。
四、禁漁內(nèi)容
在禁漁范圍和禁漁期內(nèi),禁止所有捕撈作業(yè)以及其他任何形式的破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的作業(yè)活動。
禁漁期間,市四大家魚原種場需采捕天然水產(chǎn)苗種,必須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核報農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn),取得特許捕撈許可證后,方可從事相關(guān)活動。其它單位和個人一律不準(zhǔn)從事相關(guān)捕撈活動。
五、組織機構(gòu)
禁漁期制度是貫徹實施國務(wù)院印發(fā)的《中國水生生物資源養(yǎng)護綱要》的重要舉措,堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),市政府對今年禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員作相應(yīng)調(diào)整。市委常委徐新安任組長,市政府辦公室副主任談際貴、市畜牧水產(chǎn)局局長董樂建任副組長,市畜牧水產(chǎn)、公安、工商、水利、交通等部門和碼頭、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由市畜牧水產(chǎn)局副局長鄒紅兵擔(dān)任。沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo),具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的禁漁工作。
六、宣傳發(fā)動
禁漁成員單位和沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把宣傳工作當(dāng)作頭等大事來抓,采取各種方式,充分利用電視、廣播、報紙等各種新聞媒體,以及張貼通告、標(biāo)語、散發(fā)傳單等多種形式,在各種場合、利用各種時機廣泛宣傳禁漁工作的重要性和必要性。各部門要在3月28日前,將“禁漁通告”和相關(guān)宣傳材料張貼到漁村、碼頭、船頭和菜市場,宣傳材料和限期清除網(wǎng)具的通知要分發(fā)到沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個漁民手中。通過大力宣傳報道,讓社會各界更加關(guān)注、支持禁漁期制度,配合禁漁管理工作,從而營造一個良好的社會氛圍。
七、管理措施
1、建立舉報制度。沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全舉報制度,在《瑞昌報》、宣傳欄等媒體公布舉報電話,24小時接受廣大漁民群眾和輿論的監(jiān)督。市禁漁管理辦公室舉報電話:0792-4222975。
2、加強協(xié)調(diào)配合。禁漁前期,各地要認(rèn)真做好清江活動,對轄區(qū)內(nèi)水域進行檢查清理,做到3月28日前漁船全部靠港,網(wǎng)具全部上岸。漁政、公安、工商、水利、國土、司法等有關(guān)部門,要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查專項整治行動,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。公安部門要加大打擊力度,對嚴(yán)重破壞禁漁秩序,阻撓漁政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等不法分子,要堅決依法懲處;國土資源、水利等部門要對勘探、采砂等加強監(jiān)管。工商與漁政部門共同配合,重點對市場運輸渠道、碼頭等實行監(jiān)控管理,杜絕禁漁區(qū)內(nèi)的漁貨進入市場。漁政部門要全力以赴,派人派船駐守禁漁區(qū),堅持晝夜巡邏值班檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
3、開展專項整治行動。禁漁期間,為確保禁漁的各項工作落到實處,市禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織漁政、公安等有關(guān)部門,開展一系列的專項整治行動。具體安排如下四個階段:
(1)3月23日—28日,宣傳發(fā)動階段,以漁民自行拆除網(wǎng)具情況、漁船進港靠岸情況作為重點,落實“分片包干”責(zé)任制。
(2)3月28日—4月28日,以巡江巡湖檢查、查處違規(guī)網(wǎng)具和漁船為重點。
(3)5月1日—30日,對沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點水域、交界水域,特別是“五一”期間禁漁管理交叉檢查;
(4)6月1日—6月30日,市禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織漁政、公安等有關(guān)部門,就沿江各地后期管理工作進行巡回檢查,鞏固禁漁成果。
4、妥善安排好禁漁期間漁民生產(chǎn)生活。在禁漁期間,市漁政部門要協(xié)助財政、民政等部門解決好困難漁民的生活低保問題,并積極引導(dǎo)漁民群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),開辟新的就業(yè)渠道,確保漁區(qū)社會穩(wěn)定和禁漁期制度的順利實施。
關(guān)鍵詞 魚??;大水面;暴發(fā);原因;防治措施
中D分類號 S942 文獻標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739(2017)08-0242-01
吉林省是東北地區(qū)主要江河的河源省份,松花江、圖們江、鴨綠江、東遼河和綏芬河均發(fā)源于吉林省,漁業(yè)資源豐富,總水面達64萬hm2,養(yǎng)魚水面約26.67萬hm2,人均占有內(nèi)陸水面在全國列第3位,可養(yǎng)魚水面在全國排第8位。江河湖庫星羅棋布,以查干湖為首的湖庫生態(tài)養(yǎng)魚迅速發(fā)展。由于人口增長,工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進,大量營養(yǎng)元素(N、P等)以及有機物排入湖泊中,致使藻類等水生生物過量繁殖,水體溶解氧減少、透明度下降,湖泊水質(zhì)迅速惡化[1],導(dǎo)致魚病頻發(fā)或大面積暴發(fā),嚴(yán)重制約著湖庫漁業(yè)的發(fā)展。
1 水環(huán)境誘發(fā)湖庫大面積暴發(fā)魚病的原因分析
水環(huán)境是魚類生存、繁衍的必要條件,湖庫水環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系水生動物的健康和水產(chǎn)品安全,保護水環(huán)境對促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近幾年來,工業(yè)廢水、農(nóng)田灌溉廢水及生活廢水隨地表徑流進入湖庫中,使湖庫中氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)迅速增加,水體富營養(yǎng)化加劇,破壞了水域生態(tài)平衡系統(tǒng);另外,干旱的連年發(fā)生,使湖庫蓄水量驟減,富營養(yǎng)化程度加劇,水環(huán)境中有害藻類大量繁殖,水中有毒有害物質(zhì)增加,魚類賴以生存的條件受到嚴(yán)重威脅;惡劣的條件使有害病毒、細(xì)菌、寄生蟲等大量滋生,致使湖庫魚病頻繁發(fā)生,漁業(yè)資源受到嚴(yán)重沖擊。
2 水資源狀況及水資源評價的重要性
水環(huán)境惡化嚴(yán)重制約著生態(tài)漁業(yè)的健康發(fā)展,全面了解水資源狀況,才能因地制宜地修復(fù)水環(huán)境、改良水質(zhì),維護生態(tài)環(huán)境。要全面評價水域水資源狀況應(yīng)監(jiān)測水溫、透明度、pH值、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、無機氨氮(亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮)、非離子氨、總氮、總磷、磷酸鹽、揮發(fā)酚、氰化物、砷、鉻、鎘、銅、鋅、鉛、汞以及浮游動物、浮游植物、細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群等指標(biāo)。水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)依據(jù)《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 11607―1989)分析方法進行測定。浮游生物測定依據(jù)《生物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《水生生物監(jiān)測手冊》進行檢驗分析。要全面評價水資源狀況,需對湖庫進行1次全面系統(tǒng)的漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測,并據(jù)此提出漁業(yè)資源利用的綜合措施。
3 防治措施
根據(jù)水資源調(diào)查和評價數(shù)據(jù),有的放矢進行水資源修復(fù),營造良好的生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)漁業(yè)和防治魚病暴發(fā)的主要技術(shù)措施。水資源修復(fù)首先需要找出污染的原因,通過截斷外源污染,控制內(nèi)源污染,進行生態(tài)修復(fù)。水質(zhì)修復(fù)技術(shù)包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)和工程治理修復(fù)等技術(shù)措施。目前以水體生物修復(fù)技術(shù)為主,其他修復(fù)技術(shù)為輔。
大水面魚病已成為困擾湖庫漁業(yè)發(fā)展的主要制約因素。魚病的綜合防治、生態(tài)養(yǎng)殖、水質(zhì)修復(fù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是水產(chǎn)工作者呼吁的主題,但有關(guān)方面的研究卻很不深入,缺乏科學(xué)依據(jù)。魚類在生長發(fā)育過程中,不斷地從其賴以生存的水環(huán)境中獲取自身所需的各種營養(yǎng)物質(zhì),并與外界水環(huán)境之間不斷地進行物質(zhì)和能量的交換,有良好的食物鏈和生態(tài)平衡,才能維持魚類正常的生長和繁育。當(dāng)水環(huán)境受到污染,魚類無法通過機體調(diào)節(jié)而適應(yīng)環(huán)境變化時,體內(nèi)環(huán)境的平衡就會被破壞,從而引發(fā)機體障礙,導(dǎo)致發(fā)病[2]。
水生動物疾病的致病菌多數(shù)是條件致病菌,水質(zhì)條件的惡化為其滋生和繁衍提供了有利條件,致病細(xì)菌大量繁衍,導(dǎo)致傳染疾病大量發(fā)生[3]。作為大水面湖庫漁業(yè),由于水面積比較大,無法使用藥物或較難使用藥物防治,應(yīng)該以生態(tài)防治為主,通過生物吸收水中過多的營養(yǎng)元素,起到凈化水質(zhì)的作用,有利于維護水體生態(tài)平衡。生物修復(fù)是國內(nèi)外新的環(huán)境工程技術(shù),已被成功地應(yīng)用于土壤、城市河湖、地下水、近海洋面、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域,必將成為當(dāng)今以及未來環(huán)境修復(fù)的重要手段。水環(huán)境的生物修復(fù)法是通過有益微生物、水生植物以及水生動物利用、吸收水環(huán)境中多余的氮、磷等有機物質(zhì),轉(zhuǎn)化為機體所需的能量物質(zhì),從而將有害元素轉(zhuǎn)化為漁業(yè)可利用的資源,使污染的水環(huán)境的質(zhì)量和功能得以恢復(fù),通常也稱其為生態(tài)修復(fù)法。
以沉水植物為主的水生植被包括漂流植物、挺水植物和浮游植物,利用湖泊沿岸淺灘的植物和微生物的作用,形成人工凈化生態(tài)系統(tǒng)[4]。人工生物浮床技術(shù)是將水生植物、蔬菜、花卉等栽種在浮床上,通過植物的根系吸收、吸附富營養(yǎng)化水體中多余的氮、磷等物質(zhì),從而起到凈化水體的作用。
4 參考文獻
[1] 趙永宏,鄧祥征,戰(zhàn)金艷,等.我國湖泊富營養(yǎng)化防治與控制策略研究進展[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2010,33(3):92-98.
[2] ,梁金升,周安友.生態(tài)環(huán)境在養(yǎng)魚生產(chǎn)中的意義[J].養(yǎng)殖生產(chǎn),2013(8):28-29.
關(guān)鍵詞:水庫養(yǎng)魚;探討
中圖分類號:S964.6文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
我國現(xiàn)有各種類型水庫8 900余座,總水面超過200萬公頃,占淡水總水面的11.5%,其中可養(yǎng)魚的水面估計超過180萬公頃,占全國淡水可養(yǎng)水面的32%。水庫是農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、漁業(yè)養(yǎng)殖的主要區(qū)域,網(wǎng)箱養(yǎng)殖是一項高投入、高產(chǎn)出、適合大水面的漁業(yè)方式,具有投資少、產(chǎn)量高、見效快的特點,水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖能夠最經(jīng)濟和最大程度地利用現(xiàn)有水庫資源。近年來, 各地對發(fā)展水庫養(yǎng)魚比較重視, 水庫養(yǎng)魚已有所起步, 取得了一定成效, 但是認(rèn)識尚不統(tǒng)一, 發(fā)展不快,產(chǎn)量還很低, 因此, 對水庫進行綜合開發(fā)利用, 發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的潛力還很大。本文僅從當(dāng)前水庫養(yǎng)魚存在的問題作一初淺分析, 提出發(fā)展水庫養(yǎng)魚應(yīng)采取的對策, 供參考。
1 水庫養(yǎng)魚存在的問題
據(jù)調(diào)查, 水庫養(yǎng)魚發(fā)展緩慢的原因主要有以下幾個方面:
認(rèn)識不足
有的水庫由于具有發(fā)電兼灌溉功能, 有的純屬灌溉用, 沒有認(rèn)識到水庫養(yǎng)魚的重要性, 管水不管魚; 有的只考慮到權(quán)屬問題, 認(rèn)為養(yǎng)魚是份外事, 未能對水庫進行綜合利用,發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。因此, 對水庫這一分散水面視而不抓或抓得很少, 沒有看到水庫養(yǎng)魚的潛力, 有的甚至認(rèn)為水庫不集中, 對水庫水面荒蕪熟視無睹。
1.2 沒有落實責(zé)任制, 普遍存在管理不善
有的水庫雖然實行了承包養(yǎng)魚生產(chǎn), 但存在水庫養(yǎng)魚承包期限短, 包而不全, 包而不死, 彈性很大的現(xiàn)象, 造成水庫養(yǎng)魚承包者不敢投資, 水面浪費嚴(yán)重, 有的甚至進行掠奪性生產(chǎn), 破壞了水庫的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。
養(yǎng)魚技術(shù)薄弱, 科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)水平極低
這是一個普遍問題, 特別是許多承包水庫養(yǎng)魚者不懂科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù),存在放天養(yǎng), 有收則收, 無收則了現(xiàn)象;有的完全套用池塘養(yǎng)魚的辦法, 不懂在水庫這一特定水體環(huán)境如何進行養(yǎng)魚,水庫養(yǎng)魚承包者只懂放養(yǎng)常規(guī)魚類品種, 而對養(yǎng)殖品種的合理搭配以及養(yǎng)殖名優(yōu)品種根本不懂, 放養(yǎng)量低, 放養(yǎng)的魚種規(guī)格偏小且品種單一, 因而造成產(chǎn)量低, 水面利用率不高, 水庫養(yǎng)魚經(jīng)濟效益差, 水庫養(yǎng)魚承包者嘗不到甜頭。
2 發(fā)展水庫養(yǎng)魚的對策
2.1 提高認(rèn)識, 把水庫養(yǎng)魚作為發(fā)展增養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)的主攻方向之一
由于土地管理法規(guī)的不斷完善, 對耕地的保護越來越嚴(yán)格, 占用耕地開挖魚塘養(yǎng)魚受到嚴(yán)格控制, 但是隨著水利、水電事業(yè)的發(fā)展, 興建了許多大小水庫, 又為發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)提供了良好場所。近年來, 各級對發(fā)展水庫養(yǎng)魚有了新的認(rèn)識, 水庫養(yǎng)魚雖然取得了一定成效, 但對發(fā)展水庫養(yǎng)魚潛力和意義還沒有足夠的認(rèn)識。因此, 必須認(rèn)真總結(jié)水庫養(yǎng)魚的經(jīng)驗、教訓(xùn), 推廣水庫養(yǎng)魚的先進經(jīng)驗和新技術(shù),提高對綜合開發(fā)利用水庫這一寶貴資源發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的潛力的認(rèn)識, 要象重視耕地一樣重視對宜漁水庫的合理開發(fā)和綜合利用, 發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。要根據(jù)水庫的類型、地理條件、水質(zhì)、水溫、水量等情況, 統(tǒng)一規(guī)劃, 分類指導(dǎo), 認(rèn)真協(xié)調(diào), 制定漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)方案, 對宜漁水庫要合理確定養(yǎng)魚的最低水位線, 確保漁業(yè)生產(chǎn)的順利進行。同時, 還要因地制宜, 發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)經(jīng)濟動物增養(yǎng)殖。
2.2 全面落實責(zé)任制, 實行水域養(yǎng)殖證制度
要進一步落實和完善水庫漁業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制, 合理確定每一輪養(yǎng)魚生產(chǎn)承包周期(建議一輪以 5 年為宜), 嚴(yán)格實行水域養(yǎng)殖證制度, 所有的水庫漁業(yè)生產(chǎn)承包合同必須報經(jīng)縣漁業(yè)行政主管部門審核和備案。這樣, 既有利于加強監(jiān)督檢查, 促進水庫漁業(yè)生產(chǎn)的落實, 也有利于充分調(diào)動水庫養(yǎng)魚承包者的積極性。
2.3 普及和提高科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)
目前水庫養(yǎng)魚利用率低、漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量低的重要因素之一就是養(yǎng)魚技術(shù)不普及, 因此, 當(dāng)務(wù)之急就是要搞好科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)的培訓(xùn), 積極普及和推廣先進科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù), 提高水庫養(yǎng)魚承包者的養(yǎng)殖技術(shù)水平??梢圆扇∨e辦培訓(xùn)班、編寫科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)小冊子、印發(fā)小資料等形式, 因地制宜地制定切實可行的水庫養(yǎng)魚生產(chǎn)技術(shù)方案, 并根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié), 適時進行漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo), 引導(dǎo)水庫養(yǎng)魚承包者進行科學(xué)養(yǎng)魚, 搞好生產(chǎn), 幫助水庫養(yǎng)魚承包者掌握科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù), 提高科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)水平, 使水庫養(yǎng)魚承包者真正體會科學(xué)技術(shù)的重要作用。同時, 要為水庫養(yǎng)魚承包者做好種苗供應(yīng)等漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)。
2.4 加強漁政管理, 嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)法》
要保護漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益,保護水庫漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源, 實施水庫漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對放養(yǎng)量不足(實際放養(yǎng)量低于同類水庫平均放養(yǎng)量的 60%) 等造成水庫水面荒蕪的, 應(yīng)責(zé)令水庫養(yǎng)魚承包者限期開發(fā)利用, 對逾期不開發(fā)利用或達不到要求的, 應(yīng)終止承包者的承包經(jīng)營權(quán)。
3 提高水庫養(yǎng)魚效益的措施
水庫養(yǎng)魚由于魚種放養(yǎng)不足、品種不全,造成養(yǎng)魚單產(chǎn)較低。要提高水庫養(yǎng)魚效益,可采取以下幾項措施:
3.1 人工培育魚種
水庫養(yǎng)魚,魚種的需求量很大,一般大中型水庫每年需投放幾十萬尾鰱、鳙魚種。利用網(wǎng)箱在水庫內(nèi)進行高密度集約化精養(yǎng),是獲得魚種高產(chǎn)的有效途徑。
3.2 放養(yǎng)大規(guī)格魚種
水庫水面廣、風(fēng)浪大,烏鱧、鱖魚等兇猛魚類多,投放的魚種要體質(zhì)健壯、體色光澤好,規(guī)格在 12 厘米以上;若投放 10 厘米以下、體質(zhì)弱的小魚種,往往不能適應(yīng)水庫的環(huán)境,也易被兇猛魚類吞食掉。
3.3 充分利用水體,合理混養(yǎng)
養(yǎng)殖水面在幾十畝至幾百畝,水質(zhì)特別肥或進行投餌、施肥的水庫,一般每畝水面可放養(yǎng)魚種 300~400 尾,并以養(yǎng)鰱、鳙魚為主,其中鳙魚占 55%~60%,鰱魚占30%~35%,鯉、鯽、鳊、草魚等魚類占 5%~15%;在水質(zhì)較清瘦、水草豐富的情況下,應(yīng)主養(yǎng)草魚,其中草魚占65%~70%,鰱魚占 15%,鳙魚占 10%,鯉、鯽、鳊魚占 5%左右。
3.4 做好水質(zhì)管理
在洪汛來臨前,應(yīng)預(yù)泄腐臭、溶氧極少的底層死水,這樣可以防止魚類隨水逃掉和天然餌料含量豐富的水庫上層水大量流失,洪水帶來的大量無機及有機肥料也將集于水庫中,使水質(zhì)變肥。在魚類生長旺盛的 6~9 月份,應(yīng)盡可能保持較高的水位,以達到“寬水養(yǎng)大魚”的目的。同時,為了促進魚類生長,在有條件的水庫,還應(yīng)廣辟肥源和餌源,人工種植藕蓮、鵝草和蘇丹草等,通過施肥培育水體中的餌料。
3.5 保護和增殖水庫中天然經(jīng)濟魚類資源
非人工放養(yǎng)而在水庫中生長的魚類稱天然經(jīng)濟魚類,主要有鯉魚、鯽魚和蝦類,其產(chǎn)量雖然低于人工養(yǎng)殖的經(jīng)濟魚類,但抓好資源保護和增殖工作,經(jīng)濟效益也很可觀。在春季魚類生殖季節(jié)要禁漁,保護產(chǎn)卵親魚、魚卵和幼魚。秋末冬初要對水庫中的天然經(jīng)濟魚類捕大留小,并設(shè)法清除水庫中的烏鱧、鱖魚等兇猛魚類,這對充分開發(fā)水庫養(yǎng)魚的潛力,奪取穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增產(chǎn)增收有重要意義。
總之, 發(fā)展水庫養(yǎng)魚潛力很大, 當(dāng)務(wù)之急是: 必須提高認(rèn)識, 高度重視綜合開發(fā)利用水庫發(fā)展增養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn),全面貫徹落實水域養(yǎng)殖證制度, 搞好科學(xué)養(yǎng)魚技術(shù)指導(dǎo), 加強漁政管理, 以促進水庫養(yǎng)魚的全面發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:漁政執(zhí)法;存在問題;對策分析
中圖分類號:D927 文獻標(biāo)識碼:A
目前漁業(yè)發(fā)展的速度比較快,為有效的促進促進農(nóng)民的豐產(chǎn)增收發(fā)揮著巨大的作用,同時也豐富了城市居民的菜籃子,使得百姓有更多的魚類食品可以選擇食用,也有效的提升了水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。漁政執(zhí)法是確保水產(chǎn)品安全和質(zhì)量的重要途徑,主要是打擊通過下毒、電擊等違法捕魚的行為,目的在于對水生環(huán)境進行保護,維護漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序,從而更好的確保漁業(yè)的健康和可持續(xù)的發(fā)展,促進漁民的豐產(chǎn)增收。
1目前漁政執(zhí)法過程中存在的問題分析
目前,雖然很多地區(qū)的漁政執(zhí)法部門在工作中取得了一些不錯的成績,對水產(chǎn)品的安全監(jiān)督發(fā)揮了十分重要的積極作用,同時也有力的保護了漁業(yè)資源,嚴(yán)厲的打擊了一些非法捕撈野生動物的行為,促進了漁業(yè)的健康發(fā)展,但是在漁政執(zhí)法中還存在著一些亟待解決的問題。
1.1 執(zhí)法的主體職責(zé)不夠明確
在漁政執(zhí)法過程中執(zhí)法的主體職責(zé)還不夠明確,管理部門之間責(zé)任不清與職權(quán)交叉情況嚴(yán)重,這容易造成執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況出現(xiàn),也會使得漁民對于執(zhí)法部門的權(quán)威性造成一定的質(zhì)疑,影響到漁政執(zhí)法的效果.
1.2 執(zhí)法隊伍和監(jiān)督機構(gòu)之間的關(guān)系還沒有理
漁政的執(zhí)法隊伍和漁政監(jiān)督機構(gòu)之間的關(guān)系還沒有理順,特別是一些基層的漁政執(zhí)法工作缺少有效的工作機制,缺少辦案的人員和經(jīng)費。一些基層的漁政站同時也掛著水產(chǎn)站的牌子,極為有限的工作人員要從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活動;還要開展?jié)O政執(zhí)法,這和法律的規(guī)定嚴(yán)重不符,難以有效的開展有效漁政執(zhí)法工作。
1.3 漁業(yè)法律還不夠完善
目前的漁業(yè)法律和法規(guī)不夠完善,有些法律本身就缺少很好的實踐操作性,法律之間的界限又比較模糊,加上一些地方的配套法規(guī)沒有跟上,漁政執(zhí)法人員在進行漁政執(zhí)法的時候也很難對一些違法行為進行準(zhǔn)確的定論。
1.4 漁業(yè)執(zhí)法的程序有待進一步規(guī)范
很多地方的漁政執(zhí)法人員自身的辦案水平還需要提升,一些地區(qū)的漁政監(jiān)督執(zhí)法沒有按照要求進行必要的政務(wù)公開。特別是一些執(zhí)法人員沒有在辦案的過程中統(tǒng)一著裝,亮證執(zhí)法,隨意性太強。這些都會影響到漁政執(zhí)法的效果。
1.5 漁業(yè)法律的宣傳還不到位
在漁業(yè)的保護和開發(fā)利用中,目前還存在著重開發(fā)而輕保護的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)在全社會都宣傳水生野生動物保護和開發(fā)的法律法規(guī),增強漁民的法律意識,促進人與自然的和諧發(fā)展。
2對于加強漁業(yè)執(zhí)法的建議探討
2.1提升對于漁業(yè)執(zhí)法工作的認(rèn)識,強化對于漁業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)
各級漁業(yè)的主管部門和漁政監(jiān)督的機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)充分的認(rèn)識到漁業(yè)資源管理和水產(chǎn)品安全的重要性,抓住目前全社會關(guān)注食品安全的有利時機,充分的開展各項工作,和其他的部門做好協(xié)調(diào),加大對漁政執(zhí)法的宣傳,使得漁政的管理人員都能夠認(rèn)識到強化水產(chǎn)品的監(jiān)督是確保水產(chǎn)品安全的重要途徑,建立一直素質(zhì)水平高,業(yè)務(wù)能力強的漁政執(zhí)法隊伍,促進漁政執(zhí)法工作的順利開展。
2.2積極轉(zhuǎn)化漁政的功能,為漁民做好服務(wù)工作
漁政執(zhí)法的目的是為了加強對生態(tài)環(huán)境的保護和水產(chǎn)品安全,從本質(zhì)上來講是服務(wù)和保障漁民的正當(dāng)合法利益。在工作中,漁政執(zhí)法要做好對于群眾的各項宣傳工作,積極服務(wù)廣大漁民,為漁民多辦好事,多辦實事,大力引導(dǎo)漁民進行水產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,養(yǎng)殖一些品種新,經(jīng)濟價值高的水產(chǎn)品。對于符合無公害的水產(chǎn)品要進行產(chǎn)地的認(rèn)證,做好其他服務(wù)漁民生產(chǎn)的各項工作,促進漁政部門工作職能的轉(zhuǎn)變。
2.3加強對于漁業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)
漁政部門要通過多種形式提升漁政執(zhí)法人員的辦案水平,在工作中可以實行崗位上崗制,采取優(yōu)勝劣汰的管理模式,培養(yǎng)一批知法、守法的漁政執(zhí)法人員。特別是要強化對于基層漁政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng),提升他們的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力,最終建立一支高效、廉潔的執(zhí)法隊伍,促進漁業(yè)工作的健康發(fā)展。
2.4強化對于漁業(yè)法規(guī)的教育和宣傳,提升全社會的法制意識
漁政部門要通過現(xiàn)場咨詢、座談會和一些展覽的形式對漁業(yè)法規(guī)進行宣傳,使得更多的人了解漁業(yè)法規(guī),喚起群眾自覺保護水生動物,維護良好的水域生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性,營造有利于漁政發(fā)展的良好環(huán)境,提升全社會的法制觀念,促進漁業(yè)的健康發(fā)展。
3結(jié)語
本文主要對漁政執(zhí)法過程中存在的問題進行了分析,進而研究了相關(guān)的對策和思路。漁業(yè)執(zhí)法最終的目的還是規(guī)范市場,保護生態(tài)和服務(wù)漁民,因此漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,朝著服務(wù)和幫助漁民增產(chǎn)豐收的防線進行發(fā)展,這樣才能夠更好的促進漁業(yè)執(zhí)法工作在新時期的發(fā)展。
參考文獻
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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹縣第十五次黨代會精神,以把水產(chǎn)業(yè)建成哈爾濱地區(qū)優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)殖基地為目標(biāo);以保護漁業(yè)資源,增殖自然水域資源,引進名特優(yōu)品種等水產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為帶動;以促進健康養(yǎng)殖發(fā)展,增加漁民收入為重點;堅持“嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)管理、持續(xù)利用”的方針;把握新形勢、適應(yīng)新變化,采取措施加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,鞏固成果,扎實推進水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
養(yǎng)殖水面達到30500畝,水產(chǎn)品產(chǎn)量達到3400噸,漁業(yè)產(chǎn)值達到3610萬元,馴化養(yǎng)魚完成4000畝,引進名特優(yōu)新品種200萬尾,名特優(yōu)養(yǎng)殖面積達到15000畝。
(一)池塘養(yǎng)殖區(qū)。以縣魚種場為龍頭,包括4個魚種基地和加信福安、養(yǎng)殖小區(qū)等9個魚場,放養(yǎng)面積達到3300畝,以發(fā)展馴化養(yǎng)魚為主,是苗種培育和成魚養(yǎng)殖的主要區(qū)域,也是實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)殖的主要產(chǎn)區(qū),名特優(yōu)放養(yǎng)面積達到98%以上。
(二)旅游開發(fā)小區(qū)。以長壽湖、欣悅山莊、翠嶺山莊為主,養(yǎng)殖水面達到3950畝,利用漁業(yè)優(yōu)勢,多業(yè)并舉,大力發(fā)展旅游業(yè)。
(三)水庫坑塘養(yǎng)殖區(qū)。以關(guān)門山水庫、長壽湖及29座小水庫和1067處小塘壩構(gòu)成,放養(yǎng)面積達到22740畝,以發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、綜合漁業(yè)為主,是綠色水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū),大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。
三、工作重點
(一)進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,投資50萬元完成縣魚種場5000平方米的路面硬化任務(wù)。
(二)引進名特優(yōu)新魚苗200萬尾,馴化養(yǎng)魚面積達到4000畝,漁民人均收入達到8780元。
(三)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性,營造輿論氛圍,做好三項記錄,苗種生產(chǎn)場戶要持證生產(chǎn),確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)無事故。
(四)加強增殖自然資源工作,人工放流魚苗100萬尾。
四、保證措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新工作機制。一是在創(chuàng)新機制上突出“實”。在重點創(chuàng)建工作中繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,承包責(zé)任制,市場運作制,考核評比制,長效管理制,堅持建管齊抓,切實保證創(chuàng)建工作取得實效。開展優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的服務(wù),保證漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是創(chuàng)建工作突出“快”。對創(chuàng)建項目建設(shè)做到明確責(zé)任目標(biāo),明確完成時限,確保創(chuàng)建工作順利完成。三是在監(jiān)督管理上突出“嚴(yán)”。健全重點工作組織管理機構(gòu),把目標(biāo)任務(wù)分解到人,嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核,確保職責(zé)履行到位。