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關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);管理;新農(nóng)村建設(shè)
中圖分類號:F303.3 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2009)06-0034-01
1 明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)與管理現(xiàn)狀
二十世紀八十年代以來,明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)以突出試點建設(shè)的示范帶動為主,按照“五統(tǒng)一”的原則,因地制宜,分級分類搞好村鎮(zhèn)建設(shè)工作,取得一定成效。一是抓好省級“百鎮(zhèn)試點”瀚仙鎮(zhèn)的試點建設(shè)工作。于1993年全面完成鎮(zhèn)區(qū)本點及下轄11個行政村的規(guī)劃編制工作,鎮(zhèn)區(qū)于1994年基本完成遷入新址,鎮(zhèn)區(qū)面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉(xiāng)紫云村的試點建設(shè)工作。經(jīng)過幾年的建設(shè),規(guī)劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成,農(nóng)民建新房以二層半的庭院式為主,也建成并入住,農(nóng)村居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境得到極大改善,該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮(zhèn)于2006年完成總體規(guī)劃調(diào)整修編,橋南小區(qū)等新區(qū)竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設(shè)工作,委托省村鎮(zhèn)發(fā)展中心編制規(guī)劃,成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前,全縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)87公頃,人均居住面積18.32平方米/人,實有公共建筑面積12.01萬平方米,生產(chǎn)性建筑6.25萬平方米,人均公共綠地面積2.78平方米,公共廁所18座;全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)92公頃,人均居住面積17.81平方米/人,實有公共建筑面積9.95萬平方米,生產(chǎn)性建筑6.68萬平方米,人均公共綠地面積2.35平方米,公共廁所21座。
2 村鎮(zhèn)建設(shè)存在主要問題
明溪縣村鎮(zhèn)建設(shè)進展雖順利,但還存在一些日益突出的問題,主要表現(xiàn)在:
(1)規(guī)劃編制水平參差不齊,規(guī)劃實施隨意性較大。大多數(shù)村鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總規(guī)多是在二十世紀八九十年代編制的,規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全,很多規(guī)劃沒有組織技術(shù)評審,規(guī)劃起點低,沒有體現(xiàn)地方特色。
(2)人口外流嚴重,農(nóng)民建設(shè)的積極性不高。我縣村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較慢,交通不便,信息不靈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè);部分村鎮(zhèn)出國人口太多,農(nóng)村里只剩下“老弱病殘”者,村鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重缺乏,村鎮(zhèn)人氣不旺;部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)認識上存在偏差,沒有認識到自己是新農(nóng)村建設(shè)的主體,片面地認為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事,存在嚴重的“等、靠、要”思想,積極主參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高。
(3)小城鎮(zhèn)規(guī)模小,功能不完善。多數(shù)小城鎮(zhèn)人口在2000―3200人左右,小城鎮(zhèn)規(guī)模過小,布局比較分散,產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢,經(jīng)濟集聚功能差,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?,城市化氣息淡薄,造成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,其效益也難發(fā)發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的最大難題。相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施較差,城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高,影響了我縣城鎮(zhèn)化的進程。
(4)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多,設(shè)施不配套,投入少,機制不活,嚴重制約了村鎮(zhèn)建設(shè)面貌根本改變,村鎮(zhèn)垃圾無害化處理處于初始階段,環(huán)境面貌未從根本上改變。
(5)村鎮(zhèn)建設(shè)管理力度不夠,重建輕管的現(xiàn)象普遍存在。由于主管部門人員少,隊伍力量不足,對村鎮(zhèn)內(nèi)的違法建設(shè)查處不力。
3 發(fā)展的基本思路和目標
(1)基本思路。一是要堅持科學規(guī)劃、合理布局。按照超前、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的要求,進一步明確村鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向,提高規(guī)劃建設(shè)水平。二是要堅持產(chǎn)業(yè)支撐、特色帶動。堅持村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉,立足小城鎮(zhèn)區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,培育養(yǎng)大城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動村鎮(zhèn)建設(shè),以村鎮(zhèn)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式,集中力量,梯次推進,有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展重點小城鎮(zhèn),進而帶動一般村鎮(zhèn)加快發(fā)展。四是要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(2)發(fā)展目標和重點。立足實際,分類梯次抓好規(guī)劃編制工作,2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮(zhèn)以及屬于“132計劃”內(nèi)的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作,2007年抓好24個整治村的規(guī)劃編制及建設(shè)工作,力爭2009年全面完成示范村、整治村的規(guī)劃編制工作,并免費提供村民住宅建設(shè)圖,努力使我縣村鎮(zhèn)初步達到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、管理有序的目標,實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”要求。
4 村鎮(zhèn)建設(shè)的主要對策措施
“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,加大村鎮(zhèn)建設(shè)和管理力度,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),是時代的要求,也是我縣主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此,提出以下建議與對策措施:
(1)正確處理新農(nóng)村建設(shè)與新村建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,把發(fā)展生產(chǎn)擺在首位,決不能僅僅把新農(nóng)村建設(shè)簡章地理解為新村建設(shè),必須聯(lián)系我縣實際,揚優(yōu)勢、創(chuàng)特色,有計劃、有步驟、有重點地全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展。
(2)正確處理政府引導(dǎo)與農(nóng)民主導(dǎo)作用的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村必須落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)備,實行“兩個反哺”,增加公共財政對“三農(nóng)”的投入,充分發(fā)揮政府在宣傳發(fā)動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導(dǎo)作用。同時也要看到,農(nóng)村范圍廣、基礎(chǔ)差,政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,變“要我建”為“我要建”,使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行為。
(3)加大村莊規(guī)劃編制力度。各村鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時,一要制定切實可行的村莊規(guī)模和撤舊建新方案,合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系,合理確定農(nóng)民點選址,保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。四要充分考慮各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和廣大農(nóng)民群眾的意愿,分新建型、改造型、環(huán)境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規(guī)劃,切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,始終堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則。
(4)走發(fā)動村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理的新路子。村莊規(guī)劃在很大程度上不同于城市規(guī)劃,村莊整治規(guī)劃編制歸根到底就是要注重調(diào)查研究、發(fā)動公眾參與、走群眾路線。從規(guī)劃的基礎(chǔ)資料收集至規(guī)劃方案完成的各個階段,發(fā)動村民參與,廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規(guī)劃方案公示等多種方式,了解村民意愿,促進村民參與規(guī)劃,取得群眾對規(guī)劃的支持,讓規(guī)劃更符合當?shù)厣a(chǎn)、生活需要。
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);工程質(zhì)量;監(jiān)督管理
Abstract: in view of the present situation of quality management of village and town construction engineering, points out the main problems existing in current rural construction engineering management, puts forward three suggestions of village and town construction engineering quality management.
Keywords: rural construction; engineering quality; supervision and management
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A文章編號:
引言
目前,我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期,村鎮(zhèn)居民在解決了人類賴以生存的“衣、食”基本需求之后,住房成為居民消費需求的重要方面,富裕起來的農(nóng)民建房熱情高漲,而且建設(shè)規(guī)模也越來越大,隨之而來,村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量越來越受到關(guān)注。
一、村鎮(zhèn)建設(shè)工程存在的主要問題
我國村鎮(zhèn)建設(shè)總體上還處于低水平發(fā)展階段,帶有很大的自發(fā)性和盲目性,與加快推進城市化進程的要求極不適應(yīng),村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴大和工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督的矛盾日益突出。
1、村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量管理體系不健全
目前的建設(shè)管理體系下,各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門普遍缺少具有質(zhì)量、安全專業(yè)知識的管理人員,沒有足夠力量和能力進行村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)管。同時,因村鎮(zhèn)建設(shè)工程分布較分散,所花費的監(jiān)管成本比城市要高出很多,目前縣一級的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)也沒有能力覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、現(xiàn)有法律法規(guī)對村鎮(zhèn)工程適用性、操作性不強
鑒于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制,一直以來村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作中涉及的方方面面的關(guān)系缺乏明確的法律約束和界定,對工作內(nèi)容也缺乏規(guī)范和要求,完全參照現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標準和管理制度執(zhí)行,不符合村鎮(zhèn)建設(shè)工程的特點和農(nóng)村的現(xiàn)有條件。加之管理資源和人員嚴重缺位,致使一些管理制度無法執(zhí)行到位。近來雖然各地方政府相繼出臺了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法,明確了責任分工,但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門專業(yè)技術(shù)人員匱乏很難把一些具體措施落到實處。
3、存在眾多質(zhì)量安全隱患
首先是有些農(nóng)村房屋建筑選址不當,隱藏著遭洪水、滑坡等自然災(zāi)害的威脅。二是農(nóng)村自建房一般由個體工匠承擔施工。個體工匠量大、分散、穩(wěn)定性差加上專業(yè)素質(zhì)較低,缺乏對工匠的有效管理,致使在農(nóng)村建房中觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故不斷發(fā)生,嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。三是農(nóng)村自建房存在較多質(zhì)量隱患,無正規(guī)設(shè)計圖紙,地基地質(zhì)狀況不明,施工中缺乏質(zhì)量控制手段,進場建筑材料不進行抽樣檢測,普遍使用廢舊材料。四是一些地方政府為吸引投資,發(fā)展經(jīng)濟,不加分析地減免各類管理費用和減少辦理各類手續(xù),默許和支持了一些開發(fā)區(qū)或工程項目躲避質(zhì)量安全監(jiān)督,留下質(zhì)量安全隱患。
二、做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理建議
1、采取有效措施,強化監(jiān)督管理力度
村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理要從村鎮(zhèn)規(guī)劃源頭抓起。多年來,農(nóng)村居民布局散亂,基礎(chǔ)設(shè)施不到位,住宅建筑形式不美觀,農(nóng)村人居環(huán)境較差,農(nóng)民自建房無章法,已經(jīng)是農(nóng)村建設(shè)中的突出問題??h級建設(shè)行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,重點加強對本行政區(qū)域內(nèi),特別是村鎮(zhèn)新建工程中執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查,并建立相應(yīng)的巡查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。
健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu),加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。在穩(wěn)定縣一級監(jiān)督執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè),充實專業(yè)技術(shù)人員,逐步增強質(zhì)量監(jiān)管力量。
縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度,監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上,加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度;同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則,對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
2、針對特點實施不同監(jiān)管方式
村鎮(zhèn)建設(shè)工程宜分區(qū)域確定監(jiān)管重點和內(nèi)容,合理分配監(jiān)管力量。村莊邊遠區(qū)域的工程,在確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位的監(jiān)督的基礎(chǔ)上逐步加大巡查和抽查力度。農(nóng)民自建房要以技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)為主。強化對住宅工程的監(jiān)管,進一步提高住宅工程質(zhì)量,創(chuàng)新監(jiān)管機制。一是提高住宅工程質(zhì)量通病治理的認識,建立住宅工程質(zhì)量通病治理的責任體系。二是強化工程質(zhì)量標準的執(zhí)行,積極防范住宅工程質(zhì)量通病的產(chǎn)生。
一、我縣村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及原因
上世紀70年代以來,我縣村鎮(zhèn)建設(shè)先后經(jīng)歷了三個不同的發(fā)展階段:70年代末期,農(nóng)村生產(chǎn)力相對落后,土地使用管制嚴格,較短耕植半徑內(nèi)的“兵落式”土坯房居民點和自然土路,構(gòu)成了同時期村鎮(zhèn)建設(shè)的主體格局;80年代,農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包,生產(chǎn)力水平得到空前發(fā)展,村鎮(zhèn)建設(shè)速度加快,磚木房逐步取代了土坯房,但村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍無明顯改善,環(huán)境仍無明顯改觀;90年代以來,農(nóng)村經(jīng)濟進一步搞活,富裕起來的農(nóng)民擁有更多的資金實施住房改造。但由于原有村鎮(zhèn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程緩慢,一大批農(nóng)戶放棄原有宅基地,開始沿路、騎路建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)的住宅。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,我縣村鎮(zhèn)建設(shè)水平與過去相比有了質(zhì)的飛躍,農(nóng)村面貌大為改觀。但是,受生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展速度和群眾思想觀念等因素的制約,我縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理還相當落后,離新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在:
(一) 村鎮(zhèn)規(guī)劃明顯滯后。目前,我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,多數(shù)是在上世紀八九十年代編制完成的,由于規(guī)劃編制單位資質(zhì)不全,大部分方案沒有組織技術(shù)評審,規(guī)劃起點不高,線條較粗,缺乏真正的指導(dǎo)價值和作用。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,原有村鎮(zhèn)規(guī)劃的“硬傷”逐步暴露出來,越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村居民的生活需求。
(二) 村鎮(zhèn)環(huán)境亟需改善。一是村鎮(zhèn)道路建設(shè)進度緩慢。特別是大多數(shù)村莊道路還是自然路和碎磚石路,且長期受到自然、人為的損毀,“下雨一團糟,天晴一把刀”的出行現(xiàn)狀一直沒有大的變化。二是群眾飲水安全問題仍然比較突出。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進展不快,目前全縣還有很大一部分村莊居民飲用水質(zhì)不達標。三是農(nóng)村衛(wèi)生狀況差。垃圾亂到、污水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑的現(xiàn)象還比較普遍,不少地方隨意搭設(shè)牛棚、豬欄、廁所等等,嚴重破壞了村鎮(zhèn)環(huán)境。
(三) 村鎮(zhèn)建設(shè)管理混亂。對農(nóng)民自主建設(shè)缺乏積極引導(dǎo)和必要管理,農(nóng)民沿路、騎路建房現(xiàn)象普遍,任意占用耕地建房、不按規(guī)劃建房屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我縣國道、省道、縣道兩側(cè)60%被居民占用,且朝向隨意,雜亂無序,既影響村鎮(zhèn)整體和諧,也給道路交通安全帶來了不少隱患。
通過深入調(diào)查分析,產(chǎn)生上述問題的原因主要是四個方面:一是建設(shè)管理主體思想認識不到位。一直以來,自上而下,各級政府“重城市,輕農(nóng)村”的思想較重,認為城市建設(shè)對經(jīng)濟增長拉動作用大,處于發(fā)展的主導(dǎo)地位,而農(nóng)村建設(shè)對經(jīng)濟增長拉動力不強,不需要整體規(guī)劃;把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理解成拆房子、搬村子等簡單建筑行為,沒有正確認識到只有搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,才能科學預(yù)測村鎮(zhèn)發(fā)展方向,集約利用土地,優(yōu)化資源配置,綜合安排各項公共設(shè)施建設(shè)。不少鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)村建設(shè)心存畏難情緒,認為建設(shè)新農(nóng)村是國家的事,是上級主管部門的事,工作消極、被動,等、靠、要思想嚴重,對村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展缺乏應(yīng)有的積極性。大部分農(nóng)村群眾舊習慣、舊思想根深蒂固,在自主建設(shè)上缺乏大局觀念和公共意識。二是規(guī)劃編制工作不力。村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才匱乏。僅有的規(guī)劃編制專業(yè)人員也主要把精力投入在縣城規(guī)劃的編制上,很少有人去關(guān)注村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的研究和編制。規(guī)劃編制工作職責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由縣建設(shè)部門編制,而縣建設(shè)部門認為自己的職責僅限于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和督促,具體工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行負責實施。三是管理體制不優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不全。上世紀90年代初期,為遏制農(nóng)村雜亂建房行為,縣建設(shè)主管部門曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置村鎮(zhèn)助理員,專門負責農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所整體轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心,只具備指導(dǎo)服務(wù)職能,執(zhí)法權(quán)限上收,造成村鎮(zhèn)建設(shè)管理和違法建設(shè)查處缺位,加劇了村鎮(zhèn)建設(shè)管理的混亂。農(nóng)村建設(shè)管理規(guī)劃銜接不夠。農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、通村公路交通規(guī)劃、安全飲水規(guī)劃、能源利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及村鎮(zhèn)整治規(guī)劃等還沒有形成有效銜接,導(dǎo)致土地、建設(shè)等行政主管部門在行使職權(quán)過程中,難以形成有效的工作合力。四是建設(shè)資金投入不足。一方面,我縣鎮(zhèn)、村兩級負債普遍嚴重,而農(nóng)民對村級集體籌資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施又缺乏足夠信任,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金籌集十分困難。另一方面,盡管國家和省級對新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的項目資金,但大多比較分散,整合使用難度大,且多數(shù)需要地方配套,我縣縣、鄉(xiāng)兩級財力薄弱,對上級項目資金配套往往有心無力。
二、加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理的對策建議
要從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的突出問題,進一步推進全縣新農(nóng)村建設(shè),必須改變現(xiàn)有管理體制和機制,在發(fā)展方式上堅持新建與整治并舉,在建設(shè)秩序上堅持控制與引導(dǎo)并舉,在實施建設(shè)上堅持規(guī)劃與管理并舉。具體而言,就是要抓好以下幾個方面的工作:
(一) 加強宣傳引導(dǎo),充分激活村鎮(zhèn)建設(shè)的各種積極因素。新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)建設(shè)整治是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,建設(shè)周期長,必須加強宣傳,充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農(nóng)村政策宣傳。要向群眾大力宣傳國家加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義和方針政策,增強廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體意識。二是加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。要靈活方式,進一步強化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳,增強農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的法制觀念,使農(nóng)村干部群眾認識到規(guī)劃、建設(shè)與管理的嚴肅性和強制性,正確處理局部利益與整體利益,當前建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系。三是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的宣傳。加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃作用的宣傳力度,使農(nóng)村干部群眾充分認識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)各項建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等諸多方面的積極作用,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,從“要我搞規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阋?guī)劃”,積極營造全社會共同支持、共同參與新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的良好社會氛圍。
(二) 科學編制規(guī)劃,有效提高農(nóng)村土地綜合利用水平。規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和基礎(chǔ)。沒有良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃,就難以實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學發(fā)展和長效發(fā)展。我們要在充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,廣泛征求農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上,組織有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位,開始著手全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的新一輪修編和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。特別是在編制村莊規(guī)劃時,要堅持按照新農(nóng)村建設(shè)的標準和要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局,因地制宜地高標準規(guī)劃。一是對城郊型村莊,如縣城郊的大圣村、埠河鎮(zhèn)郊的南村等,要充分利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民居住小區(qū)。二是對集市型村莊,如申津渡村(在申津渡集鎮(zhèn)內(nèi)),金紅村和雙仁村(在章田寺鄉(xiāng)胡廠集鎮(zhèn)內(nèi))等,要把村莊與現(xiàn)有的自然小集鎮(zhèn)融為一體,統(tǒng)一進行規(guī)劃。三是對新建型村莊,如花基臺地區(qū)的陳榨村、保恒垸村等,要將多個小型自然村莊搬遷到地勢、交通條件優(yōu)越的位置集中建設(shè)新村莊。四是對改造型村莊,如埠河鎮(zhèn)的楊潭村、馬市村、合意村等,要通過重新規(guī)劃和控制管理,將散亂建房逐步遷建到規(guī)劃點。五是對整治型村莊,如孟溪大垸內(nèi)的陸興村、金崗村、永新村等,要積極搞好村莊基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。要發(fā)揮好典型示范作用,以新農(nóng)村建設(shè)和血防整縣推進為契機,加快完成新農(nóng)村試點村村莊建設(shè)規(guī)劃編制,及時總結(jié)甘家廠鄉(xiāng)陸興村等試點村規(guī)劃建設(shè)的典型經(jīng)驗和做法,以點帶面推動全縣的村莊建設(shè)規(guī)劃工作。當前,要加大村鎮(zhèn)測繪、選址力度,扎實抓好規(guī)劃編制的前期準備工作,力爭用2-3年時間內(nèi),完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制問題,促進土地的合理利用。
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);規(guī)劃管理;問題;對策
中圖分類號:TU984文獻標識碼: A
前言
在我國,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占城市發(fā)展建設(shè)的比例很大,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。它涉及到千家萬戶的切身利益,事關(guān)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化的全局。在經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中,我們要逐漸對村鎮(zhèn)進行相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè),提高村鎮(zhèn)的生活水平和居住條件,在其規(guī)劃建設(shè)的過程中,我們不可避免的會遇到一些問題,有必要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題進行研究,以便提出具有可行性、有效性的對策,優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境、文化的和諧統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展。
1. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題
1.1村鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)以及管理上非常薄弱
相對城市規(guī)劃來說,村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計、建設(shè)以及管理上都十分薄弱。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制會因農(nóng)村的土地政策約束,以及手土地調(diào)整的阻礙而難以實施。并且我國農(nóng)村的涉農(nóng)收費已經(jīng)慢慢地取消,所以說村鎮(zhèn)管理已經(jīng)基本處在零收費的狀態(tài),也就是說村鎮(zhèn)建設(shè)在缺少資金和人員的情況,根本無法將相應(yīng)的管理做到位。也就是目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的主要問題就是資金和人員投入不夠,和村鎮(zhèn)的發(fā)展無法達到協(xié)調(diào),影響了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。不僅如此在規(guī)劃上,村鎮(zhèn)水平距離城市規(guī)劃水平仍存在一定的差距。
1.2群眾規(guī)劃意識較弱
由于我國部分地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)起步相對較晚,所以大部分農(nóng)民的思想中規(guī)劃意識非常薄弱,不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃的意義、作用以及對自身生活的影響,甚至很多農(nóng)民都不知道村鎮(zhèn)規(guī)劃是什么。而村鎮(zhèn)居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃的不了解同時也反映出了政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳工作做的仍不到位。所以讓居民了解村鎮(zhèn)規(guī)劃是政府必須要做的,政府要加強針對村鎮(zhèn)規(guī)劃的有利宣傳,通過宣傳不斷的加強村鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識,鼓勵村鎮(zhèn)居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃以及非法建筑進行監(jiān)督,由此就可以在村鎮(zhèn)居民的幫助下有效的建立起社會監(jiān)督,并且這種由被動轉(zhuǎn)為主動的管理方式對于村鎮(zhèn)規(guī)劃來說具有一定的推動作用。
1.3村鎮(zhèn)建設(shè)的檔次較低
由于村鎮(zhèn)規(guī)劃比較落后,并且加上資金不到位、觀念陳舊等因素,目前我國大多數(shù)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的檔次都相對較低,距離城市化的標準仍存在較大的距離。很多村鎮(zhèn)在建設(shè)中都會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況,供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)以及道路等建設(shè)都不完善,明顯處在一種滯后的情況。而基礎(chǔ)設(shè)施不完善就會導(dǎo)致村鎮(zhèn)在建設(shè)之后還會存在有新房卻無道路,有道路卻無排水等現(xiàn)象,并且目前我國大部分村鎮(zhèn)中建筑物的格局仍是沿路式,并且基本都2、3層建筑為主,除此之外,村鎮(zhèn)的綠化、美化程度較低,村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境并沒有發(fā)生巨大的改變。
2. 完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的必要性
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭,是建設(shè)管理的依據(jù),也是本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的框架。構(gòu)建具有當?shù)靥攸c,以功能分區(qū)為結(jié)構(gòu)、以經(jīng)濟聯(lián)系為內(nèi)涵的村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。
1.1突出特色。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其不同的區(qū)位特點為,自然條件,經(jīng)濟類型,在總體規(guī)劃中突出其特點,如我市地處景區(qū)的貢川鎮(zhèn),突出風景旅游的民俗文化特色,在景區(qū)周邊的中心村原址改造和節(jié)約土地方面進行重點研究制定完善規(guī)劃建設(shè)方案。我市曹遠鎮(zhèn)及其工業(yè)開發(fā)區(qū)都在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置特殊,是進入城區(qū)的必經(jīng)之路之一,也是城區(qū)的“大門”,它能給進入市區(qū)的人帶來較強的視覺沖擊,留下深刻的影響。建議將我市曹遠鎮(zhèn)納入城市建筑風格和色彩控制專項規(guī)劃內(nèi)。做好城市規(guī)劃區(qū)外城市周邊建筑物風格的控制,和城區(qū)做好相互銜接、相互協(xié)調(diào),特別是新建的新村建設(shè)點,嚴格建筑風格和色彩控制,把握好村民房屋斜屋面,塑造特色風格。
1.2對近期將建設(shè)發(fā)展的地塊,抓住詳規(guī)的編制;對中長期建設(shè)發(fā)展的區(qū)域,抓住控制性詳細規(guī)劃的編制。詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的細化和量化,在修編總體規(guī)劃的同時,組織對村鎮(zhèn)重要地段及主要路段,結(jié)合可能實施的建設(shè)項目編制修建性詳細規(guī)劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設(shè)規(guī)劃。
1.3在規(guī)劃編制中,注意規(guī)劃的彈性,如村鎮(zhèn)內(nèi)功能區(qū)的兼容性。從而避免在實施規(guī)劃時因建設(shè)項目的變化而頻繁地修改規(guī)劃,也為今后的發(fā)展留有余地,增加規(guī)劃的可操作性。在近期規(guī)劃建設(shè)中對各項指標控制,以保證環(huán)境質(zhì)量為原則,使各項建設(shè)活動不會盲目進行。
3. 加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的對策分析
3.1超前科學規(guī)劃,合理建設(shè)。
完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系,做到專人負責、責任明確、考核到位。充分調(diào)動政府、專業(yè)機構(gòu)、農(nóng)民的積極性,邀請地方建筑設(shè)計院所,結(jié)合當?shù)氐乩憝h(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素,按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。要站在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度,努力從單純追求規(guī)模擴大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來,適應(yīng)農(nóng)村生活水平不斷提高的需求。根據(jù)實際情況和自然景觀,合理確定建設(shè)標準,條件好的村鎮(zhèn)要高起點規(guī)劃建設(shè),條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。要提高房屋設(shè)計水平,務(wù)求新穎別致,美觀大方,經(jīng)濟實用。
3.2加強管理,確保各方責任到位。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,搞好配合。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點負責做好規(guī)劃經(jīng)費的籌措,規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術(shù)論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作,建設(shè)部門要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃經(jīng)費到位的情況下,負責做好技術(shù)資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術(shù)指導(dǎo)、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關(guān)資料,提前做好規(guī)劃建設(shè)用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。村莊和農(nóng)民要積極配合上級部門的規(guī)劃,在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局,確保建設(shè)規(guī)劃落地。
3.3切實保護好生態(tài)環(huán)境。
村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài),生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,在加快農(nóng)民致富的進程中保留一片青山綠水。
3.4建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督機制。
嚴格按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等一系列法律法規(guī)要求,加強規(guī)劃實施審批管理,落實村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可制度,健全村鎮(zhèn)兩級工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督制約機制,加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠技術(shù)培訓(xùn),加強村鎮(zhèn)設(shè)計市場監(jiān)管力度,推行村莊標準建筑圖集,杜絕無圖施工,強化抗震設(shè)防工作,確保人民生命財產(chǎn)安全。加大村鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管力度,落實工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標責任制,健全村鎮(zhèn)工程竣工備案制度,強化服務(wù)意識,規(guī)范村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)交易行為。
4. 結(jié)束語
綜上所述,這些問題直接關(guān)系到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學性,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)的落實,進而影響和諧社會的構(gòu)造。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中,我們在加強基礎(chǔ)建設(shè)的同時要不斷做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作,對整個規(guī)劃建設(shè)進行科學的考慮,通過我們的努力完成好各有特色村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),實現(xiàn)建設(shè)依托規(guī)劃,規(guī)劃服務(wù)于建設(shè)。造福于村鎮(zhèn),受益于村民。
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各位代表、各位同志:
今天,我代表xx鎮(zhèn)村建辦就村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作作如下匯報。
上半年,我辦緊緊圍繞黨委、政府制定的“三大工程”目標,努力從源頭上糾正行業(yè)不正之風。盡心盡力,圍繞方便群眾、服務(wù)群眾、以“人民滿意”為奮斗目標和準則,做了一定的工作:
1、完成了xx鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,將作為我鎮(zhèn)今后村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指南針。
2、創(chuàng)建江蘇省生態(tài)鎮(zhèn)已完成專家評審工作,下一步將對存在的問題進行整改復(fù)查。
3、開工建設(shè)日處理50噸的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,可望年內(nèi)建成并投入使用。
4、組建了百人保潔隊伍,逐步改善村莊環(huán)境衛(wèi)生。
5、實施姜溱公路xx段的拓寬改建工程,目前已完成花木移植工作,電力桿線遷移、房屋縮讓方案已制定完成。
6、確定了長江水和天然氣管道安裝工程在xx鎮(zhèn)境內(nèi)的線路走向。
7、規(guī)范各類廣告燈箱,過街橫幅,彰顯xx特色,做優(yōu)做美xx。
8、制定了單位建設(shè)、村民建房的規(guī)范性管理文件,并嚴格實施,上半年,共審批發(fā)放村民建房《規(guī)劃許可證》48份。
由于村鎮(zhèn)建設(shè)工作點多面廣,工作內(nèi)容繁多,我們經(jīng)過深入調(diào)查分析,以機關(guān)制度為指導(dǎo),我辦又建立健全了首問負責制、服務(wù)承諾制、崗位職責、人員職責表、工作學習制度、辦證工作流程及注意事項等制度,這些制度的建立健全,使工作有章可依,有了具體的程序,提高了辦事效率,方便了群眾辦事,樹立了部門形象。同時,我辦又突出抓好工作人員的素質(zhì)建設(shè),定期組織學習研究,定期組織矛盾協(xié)調(diào),不定期現(xiàn)場辦公,不定期巡查走訪。全體工作人員在工作和生活上始終做到“勿以惡小而為之,勿以善小而不為;做人要有人樣,做官不能有官樣。”
(一)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理意識薄弱
目前,許多村鎮(zhèn)的建設(shè)檔案管理意識比較薄弱,對建設(shè)檔案的重視程度不夠,主要表現(xiàn)為:首先,一些村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員缺乏基本的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案法規(guī)知識,對建設(shè)檔案管理工作不夠重視,沒有將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理工作列入議事日程;其次,在村鎮(zhèn)建設(shè)管理活動中,村鎮(zhèn)檔案管理人員沒有按照國家有關(guān)規(guī)定要求,對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案進行收集與整理;最后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對村鎮(zhèn)級建設(shè)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。
(二)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理機構(gòu)不健全
目前,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中,存在村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理機構(gòu)不健全的問題,使村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理混亂,從而出現(xiàn)無檔可查的情況。具體體現(xiàn)為:第一,許多村鎮(zhèn)政府雖然建有檔案室,并配有檔案工作人員,但是村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中,對建設(shè)檔案收集管理工作不夠重視,許多村鎮(zhèn)對領(lǐng)導(dǎo)及檔案工作人員沒有進行明確的分管;第二,大部分村鎮(zhèn)還沒有建立完善的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理規(guī)章制度與制約機制,導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)活動中所形成的文件資料在歸檔、保管、移交及利用方面沒有相應(yīng)的制約,一些村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案在國土員及規(guī)劃員手中保管;第三,對于工程建設(shè)過程中形成的資料,大多數(shù)都是由建設(shè)單位的相關(guān)人員保管,如果建設(shè)單位的相關(guān)人員的工作發(fā)生變動,則會使村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的去向不明。
(三)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理不規(guī)范
多數(shù)村鎮(zhèn)僅收集施工單位移交的建設(shè)檔案,而涉及工程項目的立項、環(huán)評、測繪、批復(fù)等文件材料甚少,或是只有立項、批復(fù)等文件而沒有施工單位形成的材料。部分村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)審批和項目建設(shè)工作中除一張申請表和一份合同外,幾乎沒有形成其他的建設(shè)文件。此外,村鎮(zhèn)建設(shè)文件用?不規(guī)范、規(guī)格不統(tǒng)一、文件字跡模糊等現(xiàn)象嚴重。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員沒有經(jīng)過建設(shè)檔案專業(yè)知識培訓(xùn),缺乏基本的建設(shè)文件材料歸集管理知識,對建設(shè)文件材料的形成、收集范圍、立卷歸檔程序了解不夠,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,不適應(yīng)實際工作需要。
(五)資金支持缺乏,設(shè)施設(shè)備陳舊
缺乏資金支持和設(shè)施設(shè)備陳舊是村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中存在的重點問題,這些問題的存在對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的開展產(chǎn)生了消極影響,主要表現(xiàn)為:一方面,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的開展需要投入一定的資金,而對村鎮(zhèn)機關(guān)來說,其辦公經(jīng)費本來就不是十分富足,這就使得村鎮(zhèn)機關(guān)在村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作中無法投入足夠的資金,也就很難配齊專業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備,如電腦、溫濕度控制儀等;另一方面,許多村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室的辦公場所及檔案庫房的面積比較小,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房只有一到兩間,且包括查閱室、接待室及接收室等,這就會給村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的正常開展帶來一定的阻礙。
二、加強村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作的措施
(一)加大投入,獎優(yōu)懲劣
事業(yè)經(jīng)費是檔案工作的重要物質(zhì)保障,但是目前大部分村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室都存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識村鎮(zhèn)檔案“功在當代,利在千秋”的重要意義,在經(jīng)費安排上要盡可能地照顧到檔案工作,滿足設(shè)備購置、館庫建設(shè)和檔案保護等工作的需要。上級建設(shè)行政主管部門也應(yīng)通過工作考核建立長效激勵機制,對全市的村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作進行評先評優(yōu),并給予一定的經(jīng)費資助,用于支持檔案事業(yè)的發(fā)展需要。
(二)提高對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作重要性的認識
要想加強村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作,就需要提高對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作重要性的認識,把村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理納入政府的重要議事日程中。村鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村的大事,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案是建設(shè)歷史的記錄,因此,為了將村鎮(zhèn)的歷史性變化記錄下來,就需要村鎮(zhèn)加強建設(shè)檔案管理工作,把村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理納入政府的重要議事日程,做好村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、施工、管理及維修等資料的建檔工作,并將其妥善保管,使之成為日后修改規(guī)劃的基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范管理,提高檔案質(zhì)量
20__年村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下,全體工作人員以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)會黨的十七大會議精神,堅決服從鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),精誠團結(jié),扎實工作。現(xiàn)將村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)中心20__年所做的工作總結(jié)如下:
一、認真學習,不斷加強自身政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)
組織辦公室全體人員認真學習黨的十七大報告,努力鉆研業(yè)務(wù),學習《小城鎮(zhèn)建設(shè)》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等書,學習有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面法律、法規(guī)等,積極參加鎮(zhèn)里每周一定期理論學習會及各類考試活動。
二、充分發(fā)揮本部門職能作用,做好本部門業(yè)務(wù)工作和鎮(zhèn)里中心工作
1、加強辦公室內(nèi)務(wù)管理,隨時保持清潔的辦公環(huán)境。在財務(wù)管理方面,嚴格按照財務(wù)管理制度開展工作。對公務(wù)接待的所有開支做到日清月結(jié),嚴格按照相關(guān)制度要求支出接待費用。對各項費用報銷和重大經(jīng)費支出,堅持票據(jù)要素齊全,層層把關(guān)審批的原則。同時,在支出各項費用時,做到了精打細算,堅持“從簡、從細、從嚴”六字方針搞好工作,既節(jié)約了開支,又不影響正常支出。按期出版政務(wù)公開欄;認真做好來人來訪工作,熱情接待,細致解釋,讓群眾滿意。
2、在08年的農(nóng)戶建房審核過程中,嚴格按審核農(nóng)戶建房“十不批”原則執(zhí)行,堅決守住基本農(nóng)田這條保護紅線,對不該建房的堅決一律不得上報審批,認真落實“三到現(xiàn)場”制度,做到公正、公開審核。通過全體辦公室成員的共同努力,順利完成了農(nóng)戶建房的落實、審核工作。并按照漢政發(fā)[20__]57號文件和隆國土資耕[20__]54號文件辦理《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》132戶。
3、積極服從鎮(zhèn)里安排的中心工作,參加彭海木材交易市場租地,漢莊王家山變電站和龍?zhí)墩ㄋ巶}庫征地等工作。在征地過程中,隨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一起到村里做村民的思想工作,對涉及到的相關(guān)情況做解釋說明,搞好配合,踏實的搞好土地面積丈量等工作。協(xié)助巖箐村調(diào)處林權(quán)糾紛,現(xiàn)巖箐村關(guān)于林權(quán)的糾紛已全部調(diào)解。
4、村建辦所掛村賈官。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過村建辦的努力,賈官村委會的支持,現(xiàn)已完成鎮(zhèn)黨委、政府下達的烤煙任務(wù),完成率為100%,新農(nóng)合參合率為100%,政策性用糧比往年有所好轉(zhuǎn)。
5、加強集鎮(zhèn)建設(shè)管理,20__年出讓土地三宗零三米,共0.432畝。成交價格為132632.00元,位于新街子?xùn)|西大街以北,南北大街以東拐角空置處,購買人為鄭紹彩。
三、存在的問題及不足
漢莊集市管理混亂。集鎮(zhèn)街子建筑物質(zhì)量較差,多為臨時建筑,較為簡陋,且亂建、亂占現(xiàn)象較為普遍。由于集鎮(zhèn)總規(guī)出不來,集市以路為街,各經(jīng)營戶占道經(jīng)營,牲畜市場和柴禾市場只能暫時放在新街子南北大街街面上,導(dǎo)致管理混亂,清潔衛(wèi)生差。
四、今后工作及努力方向
1、進一步加強對自身業(yè)務(wù)能力的提高,搞好本部門工作人員關(guān)于村建辦業(yè)務(wù)的培訓(xùn),加強學習。
2、努力完成黨委、政府下達的烤煙任務(wù),以及其他各項工作任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃;質(zhì)量安全;村莊環(huán)境;規(guī)劃觀念
1、要解決好村莊規(guī)劃嚴重滯后問題
“規(guī)劃是龍頭”,村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規(guī)劃,但是這些規(guī)劃基本上是上個世紀90年代中期編制的,有的甚至是上世紀80年代末編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年,村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當時編制規(guī)劃時由于受到經(jīng)費、編制人員素質(zhì)等方面的影響,村莊規(guī)劃的水準普遍不高,大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上,對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規(guī)劃,有的甚至只是一張示意圖,而且圖紙的精確度很低,不具有實際操作性。這些村莊規(guī)劃已明顯滯后,適應(yīng)不了當前新農(nóng)村建設(shè)的要求,亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。在新編規(guī)劃時要注意六個方面問題:一是起點要高。村莊的現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、建設(shè)規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力通訊規(guī)劃圖、道路規(guī)劃圖和說明書等都必須齊全,同時規(guī)劃要有超前意識,至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經(jīng)濟發(fā)展、地理條件、區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況,以及今后的發(fā)展?jié)摿?,堅持“一村一策”的原則,科學合理地編制規(guī)劃。三是要充分聽取群眾的意見。農(nóng)民群眾對本村的情況最了解,在編制規(guī)劃過程中要認真聽農(nóng)民群眾的意見,為了方便群眾看懂規(guī)劃圖紙,規(guī)劃圖紙的標示要簡單明了,圖例要明確,并用中文標示。
2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問題
村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規(guī)劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因,房屋在原地就不能重建,這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在四個方面:一是村莊總體規(guī)劃沒有留足非農(nóng)建設(shè)用地,甚至根本就沒規(guī)劃出新區(qū),村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因,土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協(xié)商調(diào)整土地,由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜,加上資金等原因,大部分土地調(diào)整難以實現(xiàn)。四是兄弟姐妹之間老住房產(chǎn)權(quán)相互協(xié)調(diào)難。要解決土地調(diào)整難的問題:一是在修編土地利用總體規(guī)劃時根據(jù)實際需要留足規(guī)劃建設(shè)用地。最近,國土資源部出臺六項措施支持新農(nóng)村建設(shè)就有修編的相關(guān)內(nèi)容。在編制村莊規(guī)劃時充分利用預(yù)留建設(shè)用地規(guī)劃好新區(qū),為村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難掃平道路。二是探索農(nóng)村村民宅基地有償調(diào)劑和農(nóng)戶退出宅基地集體有償收儲機制。三是大力開展農(nóng)村土地整理和宅基地整理,通過整理置換的用地指標優(yōu)先滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)使用,多余的指標可在市域范圍有償調(diào)劑,調(diào)劑凈收益優(yōu)先返還用于村莊整治中的公共設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施改善。四是要積極清理農(nóng)村廢棄地,盤活存量,促進流轉(zhuǎn),發(fā)揮效益。
3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問題
目前,農(nóng)村村集體經(jīng)濟薄弱,許多村年集體收入在萬元以下,有的甚至連村干部工資都難以兌現(xiàn)。而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面:一是編制村莊規(guī)劃的費用,目前縣(市、區(qū))村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個村莊規(guī)劃的費用一般在一萬至三萬元之間,如果請大專院?;蛞?guī)劃設(shè)計院編制的話費用要高得多,一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題:一是“建設(shè)新農(nóng)村,要讓公共財政的陽光真正照耀到農(nóng)村?!苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主體是政府,政府要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策,即國民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜,通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等,加強對農(nóng)村的支持。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要搶抓機遇,積極向省、市、縣有關(guān)部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作,享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司,專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項基礎(chǔ)設(shè)施。
4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問題
目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患:一是有些房屋建筑選址不當,直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差,存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工,采用劣質(zhì)建材,外墻不加粉刷,極易在暴雨、臺風的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問題:一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評估內(nèi)容,在批準建設(shè)用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風口、有嚴重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶,嚴禁在地質(zhì)、自然災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地;對存有重大安全隱患的選址,要盡快調(diào)整,防患于未然。二是要加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作,廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)規(guī)范標準,增強廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識,嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序,及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違法建設(shè)行為。對不執(zhí)行法定建設(shè)程序或違反國家有關(guān)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定的行為要堅決依法嚴肅查處。三是職能部門要加強對村鎮(zhèn)建筑工匠管理,抓好個體工匠培訓(xùn),維護村鎮(zhèn)建筑市場秩序,保障村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。四是加強農(nóng)村建設(shè)項目的設(shè)計管理。對農(nóng)居民二層以上的建筑,沒有設(shè)計圖紙或設(shè)計達不到要求的一律不予發(fā)放建設(shè)工程許可證。五是抓好建筑材料質(zhì)量管理。鋼材、水泥、磚等材料,一經(jīng)使用難以更換,無法補救,必須抓好進場材料的檢查。
5、要解決好“空心村”問題。
“空心村”常被一些群眾這樣形容:“外面像個村,進村不是村,老屋沒人住,荒地雜草生。”“空心村”是指在農(nóng)村村莊建設(shè)中,由于缺乏科學規(guī)劃、宅基地管理不嚴等原因,導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴張,形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象。“空心村”不僅浪費土地資源,影響村莊景觀,也阻礙了村莊規(guī)劃的實施?!翱招拇濉笔歉鞣N因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工,家中房屋多年無人居住。二是無規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒有報請土地規(guī)劃部門同意,只是和村干部私下協(xié)商得到默許,便占用耕地私搭亂建,造成既成事實。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房,而老宅卻不拆,原因是年輕人住新房,舊房給老年人居住,或是用來放置生產(chǎn)工具和糧食等。如何改造“空心村”,筆者認為,一是要把村莊規(guī)劃擺在首位,對農(nóng)民建房堅持先規(guī)劃,后批地,確保建設(shè)有序進行。二是要嚴格推行“一戶一宅”制,鼓勵農(nóng)民拆舊建新,農(nóng)民新建房屋時,必須簽訂合同,保證搬進新房后及時拆除舊房;對于“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況,要制定相應(yīng)的解決辦法,如收購舊房預(yù)留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當補償?shù)取H窃诟脑臁翱招拇濉惫ぷ髦?,要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,政府重在引導(dǎo),拆房、安置、規(guī)劃、公用設(shè)施、補償標準、經(jīng)費籌措等事項,由村民討論定下制度,大家共同遵守。
二、闖出來的路子
村級民主管理是一項新事物,貴在創(chuàng)新。怎樣尋找村級民主管理的路子,在最佳結(jié)合點上破題,我們借鑒外地經(jīng)驗,結(jié)合本村實際,以開拓創(chuàng)新總攬全局,以操作實用為出發(fā)點,以建立和諧***,確保一方平安為目標,闖出了“四個一”的新路子,形成了我們自己的村級民主管理的特色。
(二)運行創(chuàng)新,一張通用箋管好村務(wù)活動。我們認為,村級民主管理是全體村民的共同行為,但更重要的是村干部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村干部怎樣去開展公共管理活動,必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此,我們以“五事”活動為中心,科學設(shè)計印制了“通用箋”并高標準制作了干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個文件夾一切村務(wù)活動,全部使用通用箋,一改過去干部從事村務(wù)管理活動說過撂過,或干部記在本本上,裝在提包里,雜亂無章,難以保存,不便公開的弊端。與此同時,通用箋具有四種功能:一是規(guī)范記錄功能,設(shè)計有事項、摘要、處理結(jié)果等欄目,真實反映村務(wù)活動全貌;二是合同協(xié)議功能,如集中議事,對形成的決議,干部和村民代表均須在通用箋上簽字,具有合同協(xié)議性質(zhì),干部和村民都須執(zhí)行;三是監(jiān)督督辦功能,如辦理某一事務(wù),由誰負責、什么時間完成,通用箋上均寫的清清楚楚,一方面增強了村組干部辦事的緊迫感和時效性,另一方面村民可依據(jù)通用箋查詢督辦;四是存檔備查,為村務(wù)管理提供真實依據(jù)。截至目前,我們村干部的辦公桌上放著通用箋,所有村務(wù)活動隨說隨記,已經(jīng)成為我們村組干部時刻不離的辦公載體和工具。
(三)機制創(chuàng)新,一套好程序確保高效運行。機制是一切工作高效運行的內(nèi)在動力和保證,同時它又蘊涵在事物運行的規(guī)范性程序之中。對此我們著重建立了四個方面的運行程序。一是財務(wù)審批程序,村組所有的財務(wù)事項發(fā)生后,經(jīng)手人必須在原始憑證上注明用途并簽字,交民主理財小組集體審批,村務(wù)公開監(jiān)督小組審核,再報辦事處農(nóng)村財務(wù)核算中心審計,確認合法、合理、準確無誤后入帳。對不合理開支,村民主理財小組和監(jiān)督小組有權(quán)否決;二是村務(wù)公開程序,村組所有財務(wù)審批程序后,在每月5日前在公開墻上逐筆公開;三是村民議事程序,所有重大事項按照《村民議事規(guī)則》,由村民委員會提出,交村民代表集體討論,所作決議必須符合四個原則,即政策法規(guī)原則,民主決策原則,緊扣主題原則,少數(shù)服從多數(shù)原則;四是建設(shè)項目發(fā)包程序,所有項目必須由村民代表會議首先定出標的,再召開村民會議競標,對中標者村組必須在公開墻上進行公示。上述四個方面的程序,構(gòu)筑了我村民主管理的規(guī)范性平臺,確保了我村各項事務(wù)的高效運行。
(四)評價創(chuàng)新,一張評價表強經(jīng)民主監(jiān)督。從一定意義說。我們村組干部既是村民的公仆,又是村級民主管理的主角,肩負著高標準高質(zhì)量搞好民主管理的重任。為了提高村組干部的為民服務(wù)辦實事的的責任心和緊迫感,我們借鑒民主評議干部和人大行風評議的作法,在每季度末定期評事中,組織村民代表對村組干部落實“五事”工作情況,讓村民了解全村“五事”的工作全貌;二是每個村組作“五事”工作述職報告,匯報本季度作了哪些工作,為群眾辦了哪些實事;三是制作了《***村組干部第×季度“五事”工作評價表》,將所有村組干部名字全部打上,分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次,采取無記名投票的方式,由村民代表根據(jù)村組干部個人述職情況獨立思考的填票,在自己認為符合的欄內(nèi)打“√”或“×”。評價過后,村委會還要在公開墻上將評價情況公開公示。這樣就將村組干部整體推到了村民代表面前,接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評價。在4月1日第一季度評事中,“五事”工作作得好的干部述職生動,村民代表喜笑顏開,作得差的無話可說,窘迫汗顏。在這次評議中滿意率最高,被評為“優(yōu)秀辦事干部”的村民兵連長張思友感慨地說:“一張評價表硬化了民主監(jiān)督,給我們村組干部都畫了一個像,使我們接受了一次心靈的洗禮?!?/p>
三、干出來的效益
實踐證明,村務(wù)公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統(tǒng)工程,又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業(yè),雖然我村實施僅四個月的時間,即取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,全村的社會面貌和村民的精神風貌就發(fā)生了質(zhì)的變化和飛躍,向我們展示了無限的燦爛和光明。
一是密切了黨群干群關(guān)系,促進了和諧洲的建設(shè)。
自我們開展村級民主管理以來,我們干部心系群眾,相信群眾,依靠群眾,尊重群眾,事事同群眾商量;群眾享有對村務(wù)最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),有事愿向我們干部說,有話愿對我們干部講,長期以來形成的干群對立的堅冰被融化,過去群眾“見了干部想發(fā)火,干群說話就吵架,干部辦事就猜疑”的可悲局面已經(jīng)成為歷史,全村出現(xiàn)了干群齊努力,共同奔小康,共建和諧***的生動局面。
四是實現(xiàn)了由亂到治的轉(zhuǎn)變,促進了全村社會穩(wěn)定。俗話說“大亂必有大治”,通過村務(wù)公開和民主管理,使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前,全村第一季度做到了小事不出組,全由村民集體討論決定,村民心服,大家如意;大事不出村,村民代表集體研究決策,當場拍板,共同辦理,杜絕了集體上訪,全村和諧祥和,社會穩(wěn)定。去年的上訪代表李開付感慨地說:“如果以前村干部都象現(xiàn)在這樣辦事,我們也不會到北京、到省里去上訪?!?/p>
四、今后的發(fā)展設(shè)想
客觀地看,我村在村務(wù)公開民主管理中,還應(yīng)該注意以下問題:一是民主管理才剛剛起步,還有很多方面亟待完善,以滿足廣大村民日益增長的民主管理的意識和需求;二是繼續(xù)維護和調(diào)動廣大村參與民主管理的積極性,保護廣大村民的熱情;三是不能忽冷忽熱,必須持之以恒,建立長效機制;四是嚴格執(zhí)行制度,加強監(jiān)督。為此,今后我們***村民主管理的發(fā)展設(shè)想是“一穩(wěn)四擴三加大”?!耙环€(wěn)”就是穩(wěn)定現(xiàn)在已經(jīng)擬定和正在實施的村級民主管理框架和格局,確保工作的連續(xù)性?!八臄U”就是村務(wù)公開的范圍,力爭最大限度地公開一切村務(wù)活動;擴大村組干部為民辦事的項目,力爭最大限度地公開一切村務(wù)活動;擴大村組干部為民辦實事的項目,力爭對村民要求的事項應(yīng)辦盡辦;擴大干部問事的頻率,力爭高效快捷地掌握全體村民的愿望和動態(tài);擴大集中議事的領(lǐng)域,力爭將所有事項納入集中議事的內(nèi)容。“三加大”即加大定期評事力度,強化社會評價機制;加大宣傳力度,強化全體村民的參與意識和監(jiān)督意識;加大經(jīng)濟發(fā)展力度,建設(shè)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展的和諧社會。
各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們:雖然我們在村級民主管理中取得了一定成績,但是同各級黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時,這些成績的取得來之不易,我們必須精心呵護,謹慎操作,在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,虛心學習兄弟單位的先進經(jīng)驗,以“而今邁步從頭越”的精神,繼續(xù)矢志不渝地探索村級民主管理的規(guī)律,完善創(chuàng)新村級民主管理的思路,為建設(shè)和諧***而努力奮斗。