突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)現(xiàn)狀

在交通運輸部組織協(xié)調(diào)下，我國已陸續(xù)編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國家、省、市和港口四級海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業(yè)海上救助隊伍和四個海上專業(yè)救助飛行隊伍；建立了各級海上搜救中心，應(yīng)急反應(yīng)機制逐步完善，應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動，應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強。

盡管我國應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急反應(yīng)機制逐步完善，應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實施，但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全事故為例：據(jù)統(tǒng)計，僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故（包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經(jīng)濟損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、沉（毀）船數(shù)和死亡（含失蹤）人數(shù)指標(biāo)分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經(jīng)濟損失指標(biāo)上升了43.07%。這表明：當(dāng)前我國海上突發(fā)事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力還有待進一步提高。

我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)存在的問題

目前，我國應(yīng)對海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實際需要，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實際，對應(yīng)急的關(guān)鍵信息進行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，沒有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng)，也沒有明確誰是事故現(xiàn)場的直接救助指揮，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強。

應(yīng)急管理機制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒有實現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，各單位往往獨自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練，海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制還沒有很好理順。

應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足，應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實際需要，社會應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練，國家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進一步提高。

應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善?？冃гu估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機制，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。目前我國海上救援應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善，沒有相對獨立的機構(gòu)對整個救援過程進行完整評估，海上救援任務(wù)完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準(zhǔn)確評判應(yīng)急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進一步提升。

完善應(yīng)急救援機制，提高海上應(yīng)急救助能力

我國海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是：以提高海上應(yīng)急救助能力為目標(biāo)，以應(yīng)急資源管理、信息平臺建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊伍、專業(yè)救援隊伍和救助志愿者隊伍建設(shè)為保證，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。具體應(yīng)著重做好以下三個方面的工作。

1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是應(yīng)急管理部門實施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。

一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級，提高應(yīng)急管理的效率效果；二是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實用，每個預(yù)案都要體現(xiàn)針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實際。

二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔(dān)，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，預(yù)案實施要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人，并明確其失職失責(zé)的要承擔(dān)的責(zé)任。

三是各專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任部門要按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。

2、建立高效的應(yīng)急管理機制

建立和完善海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，是提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)性，是有序、高效實施海上救援的有力制度保障。

一是建立和完善海上安全信息預(yù)警制度。完善熱帶風(fēng)暴、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮和霧天等極端天氣海上交通預(yù)警機制，建立預(yù)警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準(zhǔn)確預(yù)警信息。

二是完善海上交通突發(fā)事件分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件信息報告制度。組織相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對海上交通突發(fā)事件預(yù)警級別劃分和分類標(biāo)準(zhǔn)進行研究并作出具體規(guī)定；加強海上交通突發(fā)事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體、主要內(nèi)容和范圍。

三是建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處理機制啟動程序，確保應(yīng)急處理機制啟動的快速化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急處理機制啟動程序，應(yīng)著力把握以下三項原則：一是信息傳遞、上報要迅速準(zhǔn)確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴(yán)密，處置得當(dāng)。

四是健全海上突發(fā)事件風(fēng)險評估體系。一要對海上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查統(tǒng)計、分析匯總和風(fēng)險評估，建立有關(guān)風(fēng)險隱患情況普查數(shù)據(jù)庫；二要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，并對海上重大應(yīng)急救援案例進行評估，逐步完善海上各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)，開展海上交通突發(fā)事件風(fēng)險評估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律，建立風(fēng)險隱患調(diào)查和監(jiān)控的長效機制。

3、健全應(yīng)急資源與救援人員組織保障體系

健全應(yīng)急資源和救援人員組織保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提高海上應(yīng)急救助能力的關(guān)鍵所在。

一是建立應(yīng)急資源貯備體系。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級負責(zé)、分類管理的原則，建立專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，形成對應(yīng)急專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資的動態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，切實保障應(yīng)急處置工作的需要。

二是加強海上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，進一步加強各級應(yīng)急指揮機構(gòu)及其分支機構(gòu)的建設(shè)。同時，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，嚴(yán)格落實突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制度。

三是完善應(yīng)急管理投入增長機制。落實專業(yè)救助單位經(jīng)費來源，保證應(yīng)急管理、應(yīng)急處置及日常培訓(xùn)、演練工作經(jīng)費，滿足海上應(yīng)急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和海上應(yīng)急救援的能力。

四是健全搜救隊伍專業(yè)化培訓(xùn)機制。推進海上應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作，在“十二五”期間，除建成一個專業(yè)化綜合性的海上應(yīng)急訓(xùn)練基地外，各救助局還應(yīng)建立具有區(qū)域特點的專業(yè)化培訓(xùn)基地；不斷完善搜救隊伍專業(yè)化培訓(xùn)和實操訓(xùn)練機制，進一步推動搜救隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，提高海上應(yīng)急救助能力。

五是制定海上救援志愿者隊伍建設(shè)和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海上救援志愿者隊伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、考核、激勵和保障等方面的工作機制，科學(xué)推進志愿者隊伍建設(shè)，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，健全保障機制，加大志愿者培訓(xùn)和活動交流力度，做到專群結(jié)合，以專帶群，有效發(fā)揮志愿者隊伍作用。

六是加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，建成各級各類海上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｖ鸩酵晟茖＜倚畔⒐蚕砗蛥⑴c應(yīng)急管理工作機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為提高海上救助能力提供堅強的理論技術(shù)支撐。

第2篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

Abstract: Skiing is a physical course requiring highly quality and skills of learners and response capabilities . At the same time, the sport's age section chief is wide: long or less time learners, large age span. For the large number of ski learners, it is not easy to carry out individual education. Because of various factors, snow and ice eduction such asskiing has some risk. This article will briefly discuss contingency plans and security systems of juvenile ski education.

關(guān)鍵詞：青少年；滑雪教學(xué)；應(yīng)急預(yù)案；安全保障體系

Key words: adolescent; ski teaching; emergency plan; security system

中圖分類號：G86 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0249-01

1應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與安全保障體系

1.1 突發(fā)事件的分類和界定標(biāo)準(zhǔn)。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指在學(xué)校冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練活動時突然發(fā)生的運動損傷、意外傷害、公共衛(wèi)生、社會安全等重大災(zāi)難事件。

運動損傷：在冰雪體育教學(xué)活動中造成人體組織或器官在解剖上的破壞或生理功能上的紊亂，稱為運動損傷。

意外傷害：是指因自然災(zāi)害而引起的突發(fā)事件：雪暴、地震、風(fēng)災(zāi)對人體造成的傷害。或突然發(fā)生的事件對人體造成的損傷，包括物理、化學(xué)和生物因素，它分為非致命損傷和意外死亡。

公共衛(wèi)生：是指重大的傳染性疾病、突發(fā)性疫情、群體性食物中毒等。

社會安全：是指人為因素而引起的突發(fā)事件：火災(zāi)、交通事故、建筑質(zhì)量等，以及重大治安案件和其他事件。

1.2 組織機構(gòu)和職責(zé)分工。①設(shè)定指揮室和領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組，由冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練基地所在地點的“單位法人負總責(zé)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，在處理突發(fā)事件時行使決策指揮職能，并對應(yīng)急處理程序進行督察和指導(dǎo)。②設(shè)專門的辦公室。其主要職責(zé)是應(yīng)對突發(fā)事件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好備災(zāi)救災(zāi)工作；負責(zé)與應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)職能部門聯(lián)系，指導(dǎo)不同類型突發(fā)事件管理事務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)科室掌握突發(fā)事件預(yù)警信息，負責(zé)收集和傳遞突發(fā)事件基礎(chǔ)信息，掌握危險源、危險場所和地點、危險人物等基礎(chǔ)信息，建立應(yīng)急管理信息運轉(zhuǎn)流程，及時掌握和統(tǒng)計、分析信息，為領(lǐng)導(dǎo)提供突發(fā)事件管理的決策依據(jù)。③突發(fā)事件應(yīng)急處理專家技術(shù)指導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是應(yīng)對突發(fā)事件，實施相應(yīng)的救援行動；對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)測分析，制定應(yīng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)急計劃；突發(fā)事件發(fā)生后，視不同種類的突發(fā)事件，根據(jù)實際需要臨時增加與本類型突發(fā)事件相關(guān)的職能部門的力量，是應(yīng)對突發(fā)危機事件的主要行動力量。④突發(fā)事件應(yīng)急處理監(jiān)督組。其主要職責(zé)是負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作的監(jiān)察和督辦工作，落實責(zé)任制情況，調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任事件和追究有關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職等問題；承擔(dān)本系統(tǒng)安全管理監(jiān)察職能，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件人、財、物的儲備、調(diào)動、協(xié)調(diào)與保障；負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后社會宣傳和新聞單位接待工作，包括防災(zāi)救災(zāi)宣傳、組織志愿者隊伍等事宜；確定依法應(yīng)對緊急事態(tài)的法治原則，解決突發(fā)事件處置中法律糾紛等問題。

1.3 應(yīng)對重大突發(fā)事件的運行機制。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，教學(xué)與訓(xùn)練基地所在省市教育職能部門、各類各級學(xué)校重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要立即行使核心領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)職責(zé)，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)及時向上級主管部門報告。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體行使突發(fā)事件協(xié)調(diào)和救助職能，包括組織有關(guān)專家進行災(zāi)害分析，給領(lǐng)導(dǎo)做科學(xué)決策的依據(jù)；協(xié)調(diào)公安、消防、交通、衛(wèi)生防疫和疾病控制、安全生產(chǎn)及緊急搶險部門，實施緊急救助聯(lián)合行動；協(xié)調(diào)突發(fā)事件后勤保障工作；做好媒體報道和宣傳工作等。

應(yīng)急指揮中心作為指揮中樞，設(shè)立24小時聯(lián)系電話。應(yīng)急狀態(tài)期間，各單位必須保證通訊網(wǎng)絡(luò)24小時暢通。

2安全救護的原則與保障

2.1 高校冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練安全救護的原則。診斷搶救應(yīng)及時準(zhǔn)確，情況通報應(yīng)全面到位，事故報告應(yīng)認真核實，是學(xué)校冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練突發(fā)事件安全救護的三大原則。

2.2 高校冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練中的安全保障。積極貫徹和落實以人為本、居安思危、預(yù)防為主、減少傷害的主動預(yù)防保障策略和措施。根據(jù)學(xué)生年齡特點、認知能力和法律行為能力，設(shè)計和完善有關(guān)學(xué)校冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練中突發(fā)事件安全保護的相關(guān)制度和措施，強化學(xué)生的自我保護意識教育和自我保護訓(xùn)練，以抗拒風(fēng)險和減少不安全因素。

冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練突發(fā)事件的物質(zhì)保障。在學(xué)校組織冰雪體育教學(xué)與訓(xùn)練過程中，作為組織實施者應(yīng)有考慮周詳?shù)陌踩胧?，作好縝密完整的訓(xùn)練計劃和充分的物質(zhì)準(zhǔn)備。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案一旦啟動，必須確保各種信息渠道通暢；急救物資特別是醫(yī)療救護物資要及時到位；提供一定的交通工具和交通線路；通過各種渠道和方式充分利用多種資源落實安全和急救措施，以保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動，降低事故損失，減少傷亡事故，以保證應(yīng)急預(yù)案的實施和急救工作的順利進行。

3教學(xué)到位和學(xué)者自覺性是滑雪運動中安全的根本

3.1 教學(xué)上必須做到詳細解說。

3.2 學(xué)員們應(yīng)該具備一些滑雪的基本常識：①視力不好的滑雪者，別戴隱形眼鏡滑雪，因為跌倒后隱形眼鏡如果掉落，找回來的可能性幾乎不存在。盡量配戴有邊框的由樹酯鏡片制造的眼鏡，即使萬一受到撞擊也不易碎裂。②不怕摔就怕撞是雪場上的一句老話。的確，意外的沖撞很危險，如果眼看就要撞到人、樹或者其他障礙物，最安全的辦法就是自己摔到，摔倒后不要隨意掙扎，盡量迅速降低重心向后坐。一般情況下，可以舉手和雙臂，屈身，任其向下滑動，要避免頭號部朝下，更要避免翻滾。③如果要進行高山滑雪，那么在滑雪之前應(yīng)該首先仔細了解滑雪道的高度、寬度、長度、坡度以及走向。由于高山滑雪是一項處于高速運動中的體育項目，看來很遠的地方一眨眼就到了眼前，滑雪者不事先了解滑雪道的狀況，滑行中一旦出現(xiàn)意外情況，根本就來不及做出反應(yīng)，這一點對初學(xué)者尤其重要。④另外，需要清楚地滑雪索道的開放時間，在無工作人員看守時切勿乘坐，以免發(fā)生不必要的意外。

參考文獻：

第3篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：油田；突發(fā)事件；應(yīng)急知識；培訓(xùn)；探討

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-02

企業(yè)安全管理、環(huán)境保護及員工健康的應(yīng)急反應(yīng)工作，是隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化管理發(fā)展而發(fā)展。作為國有重點企業(yè)的大慶油田有限責(zé)任公司，各類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作要扎實開展、富有成效，除了圍繞諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，編制具有針對性、控制性、適用性較強的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，更重要的是圍繞各類、各種應(yīng)急知識開展有效培訓(xùn)活動，讓油田崗位相關(guān)人員完全掌握和熟練運用預(yù)案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，降低事件造成的各種損失。為此，現(xiàn)結(jié)合大慶油田基層單位突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作，進行應(yīng)急知識培訓(xùn)的有效性分析與有效培訓(xùn)途徑的探討。

一、油田突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)的有效性分析

油田各單位要將生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)活動開展得富有成效，必須圍繞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，探索、創(chuàng)新、運行有效培訓(xùn)新方式，體現(xiàn)以下三個方面的特點：

1.油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要具有針對性。大慶油田的二級單位很多，有生產(chǎn)與保障單位之分；大慶油田的工作崗位更多，有前線與后線崗位之別。油田每個單位的每個崗位都有突發(fā)事件發(fā)生的可能性，不同的崗位有不同的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不同的應(yīng)急預(yù)案必須開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)活動。所以，油田不同的單位、不同的崗位要全面有效開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，必須區(qū)分不同的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織崗位人員針對相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行對號入座學(xué)習(xí)，只有搞好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案針對性培訓(xùn)，才能有效提升各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行者的執(zhí)行能力，最大限度地降低事件造成的傷害與損失。

2.油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要體現(xiàn)時效性。油田任何突發(fā)事件，都是在某種條件下形成、某種環(huán)境下發(fā)生，往往反映某個時期、某個時段應(yīng)急反應(yīng)工作的特點。所以，油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)特別注重在事件易發(fā)期，開展相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案專項培訓(xùn)。油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)有必要體現(xiàn)時效性。

3.油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)要堅持經(jīng)常性。油田應(yīng)急預(yù)案是針對突發(fā)事件的應(yīng)急對策，直接控制事件的損失程度，不但要求執(zhí)行者學(xué)習(xí)掌握預(yù)案相應(yīng)內(nèi)容，更需要執(zhí)行者長期熟記與熟悉預(yù)案全部規(guī)定。為此，要想持久牢記油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，必須持續(xù)針對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性的應(yīng)急反應(yīng)知識培訓(xùn)，不斷提升預(yù)案執(zhí)行人的執(zhí)行效率與處理能力。所以，油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定之后或修改之后，不是培訓(xùn)一次結(jié)束，而是需要經(jīng)常講解培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)掌握、持續(xù)模擬演練，只有圍繞應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性培訓(xùn)活動，才能為油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行奠定堅實基礎(chǔ)。

二、油田突發(fā)事件應(yīng)急知識有效培訓(xùn)途徑的探討

如何增強油田突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)的針對性、時效性和經(jīng)常性，我認為，油田各單位有必要探索“三、三、三”有效培訓(xùn)途徑。

1.要搞好油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的有效培訓(xùn)，需要構(gòu)建與運行“三定”培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)

（1）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的定員培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。油田各單位編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的人員，是精通預(yù)案實施所對應(yīng)崗位生產(chǎn)管理的多名專家?？梢詫⑦@些人直接定為預(yù)案教培主體，集中先教會崗位生產(chǎn)操作骨干，再由骨干人員在崗位傳播，構(gòu)建與運行“定員式”拓展培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。

圖1 油田突發(fā)事件應(yīng)急知識定員培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)圖

（2）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的定點培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行點位是相關(guān)崗位，執(zhí)行者是崗位操作人員?？梢园杨A(yù)案執(zhí)行的相關(guān)崗位設(shè)定為培訓(xùn)點位，將崗位員工確定為培訓(xùn)對象，由集中培訓(xùn)的骨干人員擔(dān)當(dāng)預(yù)案講解員，構(gòu)建與運行“定點式”傳授培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)（見圖2）。

圖2 油田突發(fā)事件應(yīng)急知識定點培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)圖

（3）構(gòu)建與運行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的定項培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。油田不同職能的單位、不同工藝的崗位，執(zhí)行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案各有所不同。因此，為了增強油田突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)的針對性，有必要構(gòu)建與運行“定項式”的專業(yè)培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)，開展劃分單位、細分崗位、區(qū)分預(yù)案的定項培訓(xùn)活動。如：大慶油田采油礦構(gòu)建與運行生產(chǎn)崗位“定項式”培訓(xùn)系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)（見圖3），將預(yù)案培訓(xùn)細分到井站。

圖3 油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的定項培訓(xùn)系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)圖

2.要搞好油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的有效培訓(xùn)，需要健全與實行“三分”培訓(xùn)管理機制

（1）健全與實行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的分期培訓(xùn)目標(biāo)管理制度。油田各單位既然將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入到員工技能操作培訓(xùn)工作之中，就應(yīng)該同技術(shù)培訓(xùn)一樣，分期預(yù)案培訓(xùn)辦班要有培訓(xùn)目標(biāo)，既有培訓(xùn)通過率的總目標(biāo)，也要有人員出勤率、理論考試及格率、模擬演練達標(biāo)率等分目標(biāo)。不但要確定預(yù)案培訓(xùn)的總目標(biāo)與分目標(biāo)，使突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)有衡量標(biāo)準(zhǔn)，還有必要通過健全與實行突發(fā)事件應(yīng)急知識的分期培訓(xùn)目標(biāo)管理制度，進一步提升全油田崗位人員對突發(fā)事件應(yīng)急處理水平。

（2）健全與實行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的分路培訓(xùn)計劃執(zhí)行制度。要實現(xiàn)油田突發(fā)事件應(yīng)急知識培訓(xùn)目標(biāo)，需要實施具體培訓(xùn)措施加以保證，也就是要有措施具體的突發(fā)事件分路應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃與計劃執(zhí)行制度。如：春季由安全管理一路開展以防火等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為重點的培訓(xùn)，夏季由生活保障一路開展以防中暑等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為重點的培訓(xùn)，冬季由井站管理多路開展以防凍等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為重點的培訓(xùn)，分路搞好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的事前計劃編制，并在培訓(xùn)中嚴(yán)格計劃執(zhí)行制度。

（3）健全與實行油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的分項培訓(xùn)檢查考核制度。一項工作完成的如何，需要事中檢查與事后驗收，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)也是如此。所以，要使油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的分項培訓(xùn)活動富有成效，除了確定培訓(xùn)目標(biāo)、執(zhí)行培訓(xùn)計劃，還要在每次培訓(xùn)之中，采取以賽代培、以問代訓(xùn)等形式，進行培訓(xùn)效果檢查；在每次培訓(xùn)之后，采取理論考試與模擬演練相結(jié)合、考評工作于獎金評定相結(jié)合等形式，進行培訓(xùn)驗收與考核。因此，在每個單位、每個崗位開展的油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的分項培訓(xùn)中，有必要通過健全與實行分項培訓(xùn)檢查考核制度，把油田應(yīng)急反應(yīng)的分項培訓(xùn)工作抓實抓細、抓出成效。

3.要搞好油田突發(fā)事件應(yīng)急知識的有效培訓(xùn)，需要探索與推行“三更”及時培訓(xùn)方法

（1）探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急人員更換后的及時培訓(xùn)方法。油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的組織機構(gòu)是由各級相關(guān)人員構(gòu)成，少則十幾人，多則幾十人，由于一些人員職務(wù)調(diào)整、崗位變動，應(yīng)急人員經(jīng)常出現(xiàn)更換情況。要讓剛加入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織機構(gòu)中的人員快速了解、掌握突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，需要探索人員調(diào)換跟近引導(dǎo)、人員更換跟蹤指導(dǎo)、人員增加跟上宣教等及時培訓(xùn)新途徑，推行油田突發(fā)事件應(yīng)急人員更換后的及時培訓(xùn)新方法，達到突發(fā)事件應(yīng)急人員人人懂應(yīng)急、個個會應(yīng)急的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急措施更改后的及時培訓(xùn)方法。隨著油田的發(fā)展、管理的進步，對油田突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)常提出一些新的要求。所以，油田突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的各項應(yīng)急措施，經(jīng)常會按照上級的要求和生產(chǎn)管理的需要，進行幾項或多項更改。要使相關(guān)人員及時掌握油田突發(fā)事件新的應(yīng)急措施，需要探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急措施更改后的修訂人及時講解、骨干人員及時傳授等培訓(xùn)方法，使油田突發(fā)事件應(yīng)急措施更改的跟進培訓(xùn)工作得到快速到位。

（3）探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)更新后的及時培訓(xùn)方法。為了有效提高油田應(yīng)急工作能力與運作水平，崗位突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)也在逐步更新。為此，相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案也隨著應(yīng)急技術(shù)的更新而進行匹配性的改變。所以，油田各單位在油田突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)更新、預(yù)案修訂之后，有必要探索與推行油田突發(fā)事件應(yīng)急新技術(shù)請專家講解、新預(yù)案由專人及時講授等培訓(xùn)新方法，使油田應(yīng)急技術(shù)得到更新的同時，應(yīng)急新技術(shù)的及時培訓(xùn)工作也得到有效落實。

三、油田突發(fā)事件應(yīng)急知識有效培訓(xùn)方式的探討結(jié)論

油田各單位要將安全管理、環(huán)境保護及員工健康的應(yīng)急知識培訓(xùn)活動持久開展并富有成效，充分體現(xiàn)針對性、時效性、經(jīng)常性，有必要探索突發(fā)事件應(yīng)急知識的有效培訓(xùn)新方式。本文明確了需要構(gòu)建與運行培訓(xùn)管理新網(wǎng)絡(luò)、需要健全與實行培訓(xùn)管理新機制、需要探索與推行及時培訓(xùn)新方法的三種觀點，指出了突發(fā)事件應(yīng)急知識有效培訓(xùn)方式的探索思路。得出的結(jié)論是：通過探創(chuàng)新、推行各類、各種應(yīng)急知識有效培訓(xùn)途徑，可以使油田崗位相關(guān)人員時刻掌握和熟練運用預(yù)案，提高突發(fā)事件的控制處理能力，并對油田應(yīng)急工作管理創(chuàng)新具有一定的指導(dǎo)性與引導(dǎo)性。

第4篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

應(yīng)急管理工作，關(guān)系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門務(wù)必充分認識加強應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作的重大意義，牢樹立憂患意識、責(zé)任意識，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出的位置來抓，不斷提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、切實抓好應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

（一）建立健全應(yīng)急管理體制和機制?？h政府應(yīng)急辦要切實履行運轉(zhuǎn)樞紐、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認真落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政負責(zé)制，健全應(yīng)急組織機構(gòu)，落實會商制度；建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地原則”為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急工作機制；積極探索多渠道組織民間應(yīng)急資源，逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調(diào)與合作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要按照“整合資源、便于工作”的要求，建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，落實專（兼）職人員，明確職能職責(zé)，盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應(yīng)急管理體系，推動基層應(yīng)急管理工作的順利開展。應(yīng)急管理的工作機構(gòu)和人員調(diào)整變動要及時報縣政府應(yīng)急辦備案。

（二）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。建設(shè)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案體系。縣政府應(yīng)急辦每兩年組織相關(guān)部門對《縣總體應(yīng)急預(yù)案》進行修訂；縣國土、公安（消防）、水務(wù)、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責(zé)任部門每兩年組織對各類專項應(yīng)急預(yù)案進行修訂，并組織各專項應(yīng)急預(yù)案成員單位修訂完善《部門應(yīng)急預(yù)案》；縣教育、衛(wèi)生、經(jīng)信、商務(wù)、文廣、住建等行業(yè)主管部門負責(zé)對學(xué)校、醫(yī)院、工礦商貿(mào)企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責(zé)本轄區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，要做到職責(zé)明確，任務(wù)到人，切實增強預(yù)案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。

（三）執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度。突發(fā)事件信息報告和預(yù)警制度要按照《關(guān)于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（政辦〔〕38號）要求，盡快落實突發(fā)事件信息情報員，負責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作，實現(xiàn)與縣和各類專業(yè)應(yīng)急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告制度，準(zhǔn)確把握突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)和報告標(biāo)準(zhǔn)，明確信息報告的責(zé)任主體、工作程序和時限要求，確保突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確。

（四）提高突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估及應(yīng)對處置專家隊伍、搶險救災(zāi)骨干隊伍、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備數(shù)據(jù)庫。要按照突發(fā)事件應(yīng)急處置程序要求，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強分析研判。嚴(yán)肅緊急狀態(tài)下的工作紀(jì)律，縣政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導(dǎo)職能作用，及時、準(zhǔn)確地做好下情上報，上情下傳工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行各項應(yīng)急指令，按照預(yù)案要求，快速、科學(xué)、有效處置各類突發(fā)事件，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

三、不斷加大應(yīng)急資源保障監(jiān)管力度

財政部門要將提升應(yīng)急保障能力的日常工作經(jīng)費納入年度預(yù)算。此外，每年還要安排必需的應(yīng)急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經(jīng)費和抗災(zāi)救災(zāi)專項資金，并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作資金保障有力。配齊配足重點部門必需的應(yīng)急救援設(shè)施，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急投入機制。有效整合抗災(zāi)救災(zāi)資源是提高應(yīng)急管理效率的重要手段。縣政府應(yīng)急辦要切實做好抗災(zāi)救災(zāi)組織指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌抗災(zāi)救災(zāi)資源，準(zhǔn)確統(tǒng)計、審核、報送災(zāi)害損失，積極向上爭取抗災(zāi)救災(zāi)的資金和物資，妥善處理抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合，按照職責(zé)分工，牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)各項工作。

四、及時開展應(yīng)急管理宣教和預(yù)案演練活動

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（政辦[]83號）的要求，有針對性地開展形式多樣的應(yīng)急宣教活動，營造公眾關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理的社會氛圍?？h文廣部門要定期組織媒體開辦應(yīng)急宣傳專欄、專題、專訪，刊播應(yīng)急知識、政府應(yīng)急管理工作動態(tài)和應(yīng)急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應(yīng)急知識宣教工作推進到社區(qū)、鄉(xiāng)村?？h教育部門要負責(zé)讓應(yīng)急知識進學(xué)校、進課堂，力求教育一名學(xué)生，帶動一個家庭，輻射整個社會?？h經(jīng)信、民政、國土、公安、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（氣象）、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務(wù)等部門要加強崗位培訓(xùn)，及時開展應(yīng)急演練，定期舉辦應(yīng)急知識專題講座，增強公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。

第5篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資；突發(fā)事件；儲備體系

一、引言

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急物流為突發(fā)事件提供應(yīng)急救援物資，應(yīng)急物資是應(yīng)急物流實現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)。因此研究應(yīng)急物資體系，提高物流系統(tǒng)應(yīng)急能力，具有理論和實踐意義。

二、應(yīng)急物資分類和體系

1.應(yīng)急物資的分類。按照用途可將應(yīng)急物資分為生命支持、交通運輸、防護用品、照明設(shè)備、工程材料類等十三類；按照需求的原因分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟安全事件五類；按照使用緊急程度分為緊急級、嚴(yán)重級和一般級三類。緊急級指對挽救生命財產(chǎn)損失，穩(wěn)定局勢起關(guān)鍵作用且極重要的物資，嚴(yán)重級指對減輕災(zāi)害損失，縮小災(zāi)情范圍非常重要的物資，一般級指有利于災(zāi)害救急，減輕災(zāi)害的損失且必要的物資；按照使用范圍分為通用類和專用類。通用類物資適合一般情況下救災(zāi)工作的普遍需要。專用類物資則視具體情況而定。

2.應(yīng)急物資儲備體系。從社會角度看，應(yīng)急物資包括政府、企業(yè)、市場、非政府組織等儲備的物資。政府儲備是應(yīng)急物資儲備體系的核心，突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間把應(yīng)急物資調(diào)往事發(fā)地點，最大限度地減少損失；企業(yè)儲備是應(yīng)急物資儲備的重要組成部分，政府通過出資的方式委托企業(yè)進行應(yīng)急物資儲備或者企業(yè)根據(jù)自身風(fēng)險特征自行儲備物資；市場儲備是將市場流通的應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備中；非政府組織也進行了必要的應(yīng)急物資儲備，但因起步較晚，儲備的種類和數(shù)量遠遠不能滿足需要。

從儲備模式看，應(yīng)急物資儲備分為實物儲備、生產(chǎn)能力儲備和合同儲備。實物儲備是將應(yīng)急物資以實物形式儲存在倉庫中，突發(fā)事件發(fā)生可隨時調(diào)用。生產(chǎn)能力儲備是通過和企業(yè)簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時企業(yè)能按協(xié)議要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制救災(zāi)物資。合同儲備是通過與已有物資的部門或單位簽訂合同，確保突發(fā)事件發(fā)生時能調(diào)用這些物資。

三、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)存在的問題

1.儲備分散，缺乏統(tǒng)籌管理。我國應(yīng)急物資儲備機構(gòu)尚未統(tǒng)一，不同系統(tǒng)和災(zāi)種間存在獨立管理、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)等問題。除此之外，應(yīng)急物資儲備的主體是市級和突發(fā)事件易發(fā)的縣級人民政府，客觀上造成地區(qū)間儲備的差異。

2.儲備數(shù)量和種類不足。中央應(yīng)急物資儲備的數(shù)量和種類遠不能滿足巨災(zāi)需求，應(yīng)急物資儲備的布局也不合理；地方缺乏足夠的物資儲備，儲備的數(shù)量和種類不足，甚至大多數(shù)縣級政府尚未進行應(yīng)急物資儲備。

3.儲備設(shè)施和手段落后。由于應(yīng)急倉庫的建設(shè)資金由地方自籌，受到資金的限制，大部分應(yīng)急救災(zāi)儲備倉庫的建設(shè)尚不完善。此外，儲備物資管理的信息化程度較低，缺乏救援物資的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，不同地區(qū)互聯(lián)互通困難，難以實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)。

4.相關(guān)法律規(guī)范缺失。目前我國尚未形成完備的應(yīng)急物資法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有法規(guī)涉及面有限，空白較多且針對性不夠。大多法規(guī)僅規(guī)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，沒有擴大到社會組織、企業(yè)和個人。

四、完善應(yīng)急物資儲備體系的途徑

1.健全應(yīng)急物資聯(lián)動機制。政府部門要建立應(yīng)急物資調(diào)運的聯(lián)動機制，確保儲備在各部門的各類應(yīng)急物資能夠快速有序的參與救援。地區(qū)間應(yīng)通過應(yīng)急物資聯(lián)動機制提高物資的使用效率。相鄰地區(qū)可根據(jù)應(yīng)急物資需求的相似性聯(lián)合儲備物資，確保突然事件發(fā)生時可緊急調(diào)用物資。

2.完善應(yīng)急物資管理體系。要優(yōu)化應(yīng)急物資儲備體系，確定各級政府應(yīng)急物資儲備的比例關(guān)系，統(tǒng)籌安排政府、企業(yè)和其他社會組織的應(yīng)急物資儲備工作，有效配置應(yīng)急資源。選擇合適的儲備方式，力爭以最小的投入換來最大的社會效益。

3.改善應(yīng)急物資儲備設(shè)施。充分利用現(xiàn)有倉庫資源，調(diào)劑倉庫容量余缺，合理利用有效配置，對物資儲備倉庫布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立信息共享的大物資儲備體系，加強物資儲備監(jiān)測、應(yīng)急事件監(jiān)測、預(yù)警信息，確保應(yīng)急物資及時調(diào)撥供應(yīng)。

4.健全應(yīng)急物資法律保障。在法律上明確應(yīng)急物資運轉(zhuǎn)過程中政府、企業(yè)、社會等各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，制定物資流通標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項目，推動應(yīng)急物流社會化，通過制度建設(shè)引導(dǎo)和推動應(yīng)急物流各領(lǐng)域的工作。

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第6篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的特點

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。高校學(xué)生突發(fā)事件是指在高校范圍內(nèi)發(fā)生的、或與教師或?qū)W生有直接關(guān)聯(lián)的學(xué)生突發(fā)事件。高校學(xué)生突發(fā)事件的特點，一是苗頭隱蔽性。事件來得突然，無法預(yù)料時間，沒有癥狀或規(guī)律可循，令人措手不及。二是問題多變性。事件發(fā)生的原因眾多，錯綜復(fù)雜，認識不清可能造成較嚴(yán)重的社會影響。三是處理迫切性。事件發(fā)生后，需要快速做出反應(yīng)，快速分析判斷，快速有效處置。四是群體自發(fā)性，學(xué)生思想活躍，消息源靈通，通訊手段快捷，事件一旦發(fā)生，可能立即引起學(xué)生集中關(guān)注，引發(fā)群體性事件。五是危害多元性。事件發(fā)生，可能干擾學(xué)校正常秩序，造成學(xué)生心理恐慌、產(chǎn)生心理陰影、導(dǎo)致不良后果等連鎖反應(yīng)。一些事件雖小，但其危害性有時卻更持久，會長期在學(xué)生中造成不良影響。

二、輔導(dǎo)員在高校學(xué)生突發(fā)事件中的角色定位

從當(dāng)前各高校處理學(xué)生突發(fā)事件的實踐看，青年大學(xué)生個性特征鮮明，自我意識凸顯，價值目標(biāo)多元，處事激揚沖動，這個群體最容易直接引發(fā)沖突或受到學(xué)生突發(fā)事件影響、沖擊或危害。身兼學(xué)生教育管理重任的輔導(dǎo)員，顯然是維護學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量。

從教育部對輔導(dǎo)員的定性看，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》和《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》均規(guī)定：“輔導(dǎo)員是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者?！蓖瑫r，《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》明確提出輔導(dǎo)員的一項重要職業(yè)功能是“危機事件應(yīng)對”，其中高級標(biāo)準(zhǔn)要求具有對危機事件的分析預(yù)判、協(xié)調(diào)處理，完善機制、凝練研究等四項能力。作為學(xué)生教育管理的主體，輔導(dǎo)員素質(zhì)決定著高校處理學(xué)生突發(fā)事件的水平和效率，輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件的能力，更是集中體現(xiàn)著高校的氣質(zhì)形象和思想政治教育的有效性。

三、輔導(dǎo)員應(yīng)對高校學(xué)生突發(fā)事件的能力體系

輔導(dǎo)員應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)具備五種能力：一是人格影響力。所謂人格影響力，是輔導(dǎo)員通過思想引領(lǐng)、道德感染和行為示范等方式，在學(xué)生群體所產(chǎn)生的榜樣力量與集體影響。輔導(dǎo)員人格影響力建立在日常嚴(yán)格、細致的班級管理過程中，建立在尊重學(xué)生的利益和價值基礎(chǔ)上，這是一種依靠輔導(dǎo)員個體優(yōu)秀人格來影響、帶動、感召學(xué)生的能力。學(xué)生突發(fā)事件具有苗頭隱蔽性，因此功夫在平時，沒有一定的人格影響力，輔導(dǎo)員很難獲知、搜集和處理信息。

二是準(zhǔn)確判斷力。在事件萌芽階段，輔導(dǎo)員應(yīng)保持清醒的頭腦，具有準(zhǔn)確無誤的判斷力，這是一種判斷形勢、抓住關(guān)鍵、認清實質(zhì)的能力。學(xué)生突發(fā)事件具有問題多變性，能否及時掌握事件的性質(zhì)、來由、規(guī)模、影響和發(fā)展，能否敏銳洞察、綜合分析、反饋及處理信息，取決于準(zhǔn)確的判斷力。沒有準(zhǔn)確判斷力，很難對不同屬性的問題進行分類指導(dǎo)，難以提出行之有效的處理方案。

三是果斷執(zhí)行力。在事件發(fā)生階段，輔導(dǎo)員應(yīng)有高效的執(zhí)行能力，這是一種采取有效措施快速反應(yīng)、溝通表達、組織決策的落實能力。學(xué)生突發(fā)事件具有處理迫切性，能否領(lǐng)悟上級指令和目標(biāo)、不折不扣落實執(zhí)行要求，取決于果斷的執(zhí)行力。執(zhí)行力中，重要的是心態(tài)和技能。危機到來之時，即使上級部門和領(lǐng)導(dǎo)制定了正確的應(yīng)急決策，如果基層輔導(dǎo)員沒有果斷執(zhí)行力，也難以確保決策效果。

四是高效控制力。在事件發(fā)展階段，輔導(dǎo)員應(yīng)有高效的控制力，這是一種以身作則、凝聚人心、穩(wěn)定事態(tài)的能力。學(xué)生突發(fā)事件具有群體自發(fā)性，存在人群集中、信息四散、情緒不穩(wěn)等狀況。怎樣臨陣不亂、處變不驚，怎樣管理調(diào)節(jié)群體混亂的局面，取決于高效的控制力。沒有高效控制力，很難管理和控制群體和局勢動態(tài)。

第7篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

啟示一：完善科學(xué)預(yù)案

強化應(yīng)急能力，首先需要建立健全一套完備的預(yù)警和應(yīng)急制度。早在2004年，蕪湖市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組辦公室就研究制定了《蕪湖市突發(fā)金融風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案》。目前，人民銀行市、縣兩級分支行分別制定了《突發(fā)金融風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案》和《金融流動性風(fēng)險救助預(yù)案》，實行分類指導(dǎo)、分級負責(zé)的原則。銀行監(jiān)管部門自2006年年初以來，也自上而下全面開展了應(yīng)急管理工作。

然而，目前金融突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)中仍然存在一些問題：如從法律制度層面看，金融突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏有力支撐；從實際操作層面看，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏實質(zhì)性演練；從機制建設(shè)層面看，金融突發(fā)事件信息缺乏有效溝通；從責(zé)權(quán)利層面看，金融突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏考核制約機制等。

建議：加速相關(guān)法律法規(guī)的制定或修改工作，規(guī)范應(yīng)急體系建設(shè)行為。加快應(yīng)急體系機制建設(shè)，加強各部門、各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。增強應(yīng)急預(yù)案演練的計劃性，分級、分步實施，同時還要對預(yù)案進行測評，對預(yù)案進行修補和完善。完善權(quán)責(zé)考核制度，明確管理部門及相應(yīng)權(quán)責(zé)，嚴(yán)格追究應(yīng)急處置管理工作的失職、瀆職行為，切實推動應(yīng)急管理工作。

啟示二：加強技防設(shè)施

總體上看，蕪湖市區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點物理防范設(shè)施普遍較好，技術(shù)防范設(shè)施也基本到位，但部分網(wǎng)點技術(shù)防范設(shè)施存在漏洞，金融營業(yè)網(wǎng)點安全防范達標(biāo)驗收合格率還有待提高。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠的農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，由于其自身經(jīng)營效益和規(guī)模的限制，不論是防范功能、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，還是處置突發(fā)事件的水平都有一定差距，同時由于這些機構(gòu)、網(wǎng)點地處偏僻，人員稀少，容易受到犯罪分子的侵襲，更需要引起有關(guān)部門的警覺。

建議：按照GA38（2004）部辦標(biāo)準(zhǔn)，全面加強銀行業(yè)金融機構(gòu)金庫、營業(yè)網(wǎng)點的防范措施。當(dāng)前要根據(jù)各類金融機構(gòu)金庫和營業(yè)網(wǎng)點風(fēng)險等級和規(guī)模效益，加快對不達標(biāo)營業(yè)網(wǎng)點的改造力度，政府及行政安全監(jiān)管部門要加大安全檢查和指導(dǎo)力度，幫助各基層金融營業(yè)網(wǎng)點做好自身安全防范工作，堅決杜絕各類不安全隱患。

啟示三：增強人防意識

第8篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；經(jīng)濟影響；綜述

突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴(yán)重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對的突發(fā)事件。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強度逐年提高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進行綜述異常重要。

一、國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家在災(zāi)害研究開始較早且處領(lǐng)先地位。如美國、日本在20世紀(jì)50年代開始投入大量人力、物力，對自然災(zāi)害進行研究。Brannen（1954）對1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災(zāi)害與發(fā)展的關(guān)系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評估模型都具有開創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運用調(diào)整跨學(xué)科綜合研究的分析框架，強調(diào)不同風(fēng)險類別的判別、理解決策過程和社會脆弱性；Cole（1994）運用社會核算矩陣模型估計出災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災(zāi)害條件方面的有效性，包含空間特征的線性規(guī)劃模型解釋了通過市場或者行政手段進行資源分配可以達到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設(shè)立減緩措施標(biāo)準(zhǔn)的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災(zāi)難以后一段時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設(shè)施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲水區(qū)應(yīng)對干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認為風(fēng)險收益分析可以有效地作為風(fēng)險管理工具加以運用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對完善建筑法規(guī)以及相應(yīng)的風(fēng)險基礎(chǔ)保險政策的經(jīng)濟影響做了經(jīng)驗分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎(chǔ)設(shè)施狀況、交通網(wǎng)絡(luò)與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結(jié)合能夠更精確的測度災(zāi)害影響；George Horwich（2002）認為神戶大地震后日本迅速恢復(fù)的主要因素包括相對較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導(dǎo)向的市場反應(yīng)。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應(yīng)急管理方法。西方學(xué)者對自然災(zāi)害影響的評估模型如表1-1所示。

西方國家政府已經(jīng)認識到突發(fā)事件管理的重要性。如美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是聯(lián)邦應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急程序協(xié)調(diào)各部門、機構(gòu)減少各種突發(fā)事件對經(jīng)濟、社會的破壞。英國內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個部門的緊急應(yīng)變工作。秘書處還負責(zé)確定突發(fā)事件處理過程中的輕重緩急，改善各級政府、各公共和私營部門，以及志愿者的應(yīng)對能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國“危機管理中心”，并針對國家安全、社會治安和自然災(zāi)害等不同危機類型建立了不同的危機管理機制。

資料來源：根據(jù)國家社科基金委員會網(wǎng)站統(tǒng)計。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在學(xué)術(shù)層面上，我國初期研究著重從經(jīng)濟學(xué)的角度研究災(zāi)害預(yù)測、防治、控制和善后過程中的規(guī)律性。包括處理災(zāi)害經(jīng)濟問題的基本原理，治理災(zāi)害及變害為利措施的經(jīng)濟效果的指標(biāo)體系，提高除災(zāi)、治災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)濟效果的評價方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來，災(zāi)害影響評估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢，但主要以單災(zāi)種的直接經(jīng)濟損失研究為主，而作為國民財富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災(zāi)害評估的系統(tǒng)組成和災(zāi)害評估的基本過程，從性質(zhì)分類上總結(jié)了災(zāi)害評估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險分析的理論和方法，包括致災(zāi)因子分析、承災(zāi)體研究、損失風(fēng)險評估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失評估的基本模式和方法、自然災(zāi)害評估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并對中國地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災(zāi)害分類評估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評價技術(shù)與模糊聚類技術(shù)應(yīng)用到具體的地質(zhì)災(zāi)害評估中。武漢工業(yè)學(xué)院（湖北?。┓莻鹘y(tǒng)安全研究中心的學(xué)者也較早涉足災(zāi)害經(jīng)濟損失評估領(lǐng)域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對防災(zāi)減災(zāi)征用補償、自然災(zāi)害經(jīng)濟損失評估方法進行了嘗試性研究。我國重視對突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年至2012年國家社科基金相關(guān)項目共28項，另有重大專項課題和招標(biāo)課題。如表1-2所示。

在實踐層面上，由于重大的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災(zāi)害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災(zāi)害評估、防災(zāi)政策的研究更具實踐性。我國災(zāi)害研究與管理部門已建立了用于單災(zāi)種研究的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，開始關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測與評估研究及相應(yīng)技術(shù)，如水利部、科學(xué)院的實時洪水監(jiān)測系統(tǒng)及水災(zāi)風(fēng)險評估系統(tǒng)，中國科學(xué)院與國家氣象局的臺風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害信息及減災(zāi)系統(tǒng)，中國科學(xué)院、國家教委所屬有關(guān)科研、教學(xué)部門的應(yīng)急氣象衛(wèi)星對小區(qū)域自然災(zāi)害進行應(yīng)急評估的技術(shù)系統(tǒng)等。我國在災(zāi)害預(yù)測、工程減災(zāi)、災(zāi)害管理及災(zāi)害立法等方面取得了可喜成就。同時開展了自然災(zāi)害形成綜合機制研究和綜合預(yù)報，以及綜合減災(zāi)的理論方法研究。

三、研究現(xiàn)狀評述

國外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評估因子及數(shù)據(jù)的采集與測算與我國國情有很大差別。國內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟損失，而對基于自然、經(jīng)濟和社會因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預(yù)評估方法研究較少。

參考文獻：

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[2]張顯東，梅廣清.西方災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)研究的歷史回顧[J].災(zāi)害學(xué)，1998年第4期.

第9篇：突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)范文

Abstract： Through the analysis of the mechanisation of the emergency nature， the development and evolution， emergency handling and the participants' coordination， as well as the application needs of the depth of cases， this paper studies the superiority and the basic means of representation of expressing the emergency by ontology and discusses the basic process of ontology development.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；案例；知識表示；本體

Key words： emergency；case；knowledge expression；ontology

中圖分類號：TP391.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）32-0176-03

0 引言

突發(fā)事件案例是應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)氋F的資源，近年來案例庫的建設(shè)也得到了發(fā)展，但總案例的形式仍然是以文本的形式為主，盡管從紙面遷移到了計算機系統(tǒng)中，但本質(zhì)上并無太大變化。因此對案例的利用仍舊停留在簡單和混沌的狀態(tài)。

本文從知識管理的角度對案例所蘊含的信息和知識加以剖析，準(zhǔn)確鎖定案例知識的表示方法，為基于知識管理的案例庫建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這對于引入人工智能、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，促進案例利用水平具有積極意義。

1 突發(fā)事件案例知識表達的訴求

所謂知識表示就是指把知識客體中的知識因子與知識關(guān)聯(lián)起來，突發(fā)事件的內(nèi)在機理、現(xiàn)有的技術(shù)手段及其發(fā)展趨勢，案例知識的應(yīng)用預(yù)期等因素決定了知識表示策略和方法。

1.1 突發(fā)事件的性質(zhì)易變及發(fā)展演化的多變性

根據(jù)發(fā)生概率的大小以及危害程度，可以將事件分為干擾、危機和突發(fā)事件三種情況，三者之間往往存在逐級轉(zhuǎn)化的關(guān)系，可以看作事物發(fā)展過程中性質(zhì)不同的三個階段，在應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)中，分別對應(yīng)不同的工作機制。圖1示意了干擾、危機和突發(fā)事件的性質(zhì)變化機理。

突發(fā)事件的發(fā)展和演化體現(xiàn)出了過程的復(fù)雜性。

突發(fā)事件的發(fā)展指的是事件的影響在程度和范圍等不同層面的擴展，從程度上講主要是指事件對承載體的破壞能力和破壞程度的增強，從范圍來講包括時間和空間的變化。

突發(fā)事件的演化是指事件在發(fā)生發(fā)展過程中性質(zhì)、類別級別，物質(zhì)及化學(xué)形式，范圍及區(qū)域等要素變化過程，表現(xiàn)為蔓延、轉(zhuǎn)換、衍生和耦合四種形式。

蔓延和轉(zhuǎn)化都是事件隨著自身的發(fā)展而產(chǎn)生了新的事件，不同之處在于，轉(zhuǎn)化是指新舊事件之間存在著一種接續(xù)關(guān)系，新的事件產(chǎn)生時，它的前導(dǎo)事件已經(jīng)消失。蔓延則是新舊事件并存。

衍生是指某一突發(fā)事件發(fā)生后，由于突發(fā)事件以外的因素而導(dǎo)致后一類突發(fā)事件的發(fā)生。耦合是指兩個或兩個以上因素共同作用導(dǎo)致突發(fā)事件進一步加劇。

突發(fā)事件性質(zhì)易變及發(fā)展演化的多變性和非線性，對知識表示的完備性提出了較高的要求。

1.2 突發(fā)事件中參與者的組織與協(xié)同的復(fù)雜性

我們國家的應(yīng)急組織體系是一個縱橫結(jié)合的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系，在具體的突發(fā)事件處置中，參與的人員和組織可能來自不同的系統(tǒng)和層次，形成具有共同目標(biāo)的行動體。面向突發(fā)事件，它們會形成新的組織結(jié)構(gòu)，如矩陣式的組織結(jié)構(gòu)：縱向形成按職能劃分的專業(yè)組織，橫向上以突發(fā)事件的當(dāng)前任務(wù)為驅(qū)動，組成行動小組。根據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模和程度，這些組織的規(guī)模和聯(lián)結(jié)程度會有很大的區(qū)別。在處置工作中，必然還會涉及到工作職責(zé)的分工協(xié)調(diào)，應(yīng)急資源的調(diào)配權(quán)限的分配及其實際運行狀態(tài)等諸多問題。

參與者的組織協(xié)同的復(fù)雜性，要求知識表示具有一定的彈性，同時能夠很好地表達各種形式的關(guān)系和約束。

1.3 案例和案例庫的深度應(yīng)用需求對知識表達要求

可以預(yù)見，突發(fā)事件案例應(yīng)用將繼續(xù)得到拓展，其中案例對于應(yīng)急決策支持是一個研究熱點。

基于案例的推理（CBR）是應(yīng)急決策支持技術(shù)的一個重要分支，其主要的思想就是從記憶或以往案例庫（Case Base）中查找與該新問題相同或最為相似的源案例（Source Case）。對眾多案例進行同異比較，判斷新發(fā)生的問題與以前發(fā)生過的問題之間的相似性、關(guān)聯(lián)性，調(diào)整以前的經(jīng)驗和方法，用一些可量化的方式，形成支持方案。這一過程需要案例的表示具有規(guī)范性、共通性，從而才能夠通過相似性計算提高匹配準(zhǔn)確度。

此外，案例在應(yīng)急管理研究、教育培訓(xùn)等方面也有了更深入的應(yīng)用，其共同的特征是將案例中的事實等顯性的知識所蘊含的隱性知識（技能知識和人力知識）提煉出來。這就要求知識的表達方法要具備相應(yīng)的表述隱性知識的潛質(zhì)。

2 突發(fā)事件案例的知識表達原則

根據(jù)上節(jié)對相關(guān)因素的分析，在選擇知識表達方式時，應(yīng)遵循以下原則：

①案例表示方式能夠與應(yīng)急案例專有的知識構(gòu)成相匹配，其要點包括：

1）案例的過程化表示，突發(fā)事件本身的發(fā)展演變過程以及人們的應(yīng)對過程構(gòu)成了突發(fā)事件的過程，這一過程在信息系統(tǒng)中可能會采取工作流等方式來表示和處理。知識表示方法要對此有好的支持。

2）案例的層次性和多粒度表示，案例本身可以從不同的粒度來進行觀察，一個大事件可能分解為若干小事件，原子事件可重構(gòu)為新的事件。因此要求表示方法能夠有靈活的粒度變化和組合管理能力。

3）案例的演化關(guān)聯(lián)表示，案例的蔓延、轉(zhuǎn)化、衍生、耦合使得案例之間構(gòu)成了關(guān)聯(lián)關(guān)系，表示方法應(yīng)具有表達演化關(guān)聯(lián)的能力。

②案例表示的可擴展性，能夠汲取新的認知。表示方法在核心穩(wěn)定的前提下，具有納新變更的機制。

③案例的表示要能夠與現(xiàn)有的、可以預(yù)見的信息技術(shù)處理方法相適應(yīng)，表示的模型能夠方便地以計算機數(shù)據(jù)庫或文件系統(tǒng)儲存，能夠支持高效便捷的查詢檢索。

④案例的表示能夠方便轉(zhuǎn)換支持機器理解，要能夠在語義層次上達到統(tǒng)一，為機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用提供條件。

⑤案例的表示能夠方便地轉(zhuǎn)化生成友好的人機界面，使領(lǐng)域?qū)＜?、?yīng)急專業(yè)管理人員易于理解使用。

3 突發(fā)事件案例的本體表示

目前知識表示方法已有多種，如謂詞邏輯、語義網(wǎng)絡(luò)、框架、面向?qū)ο?、本體等。它們各具特點，同一種知識可以采用不同的表示法，不同的表示法會產(chǎn)生完全不同的效果。何紹華、馬創(chuàng)新等對幾種有代表性的方法進行了比較研究，他們主要從知識表示方法對知識本身表達的完備性、表示方法的機器理解和實現(xiàn)難度、使用者（人）對表示方法的理解的難度三個大的維度進行評估。結(jié)論認為，本體表示方法在知識表達的完備性、用戶理解、機器推理等方面表現(xiàn)較其他的方法有優(yōu)勢，該方法的主要的缺陷則表現(xiàn)為實現(xiàn)難度較大。本文認為本體方法的這些特性適合作為現(xiàn)階段突發(fā)事件案例的知識表示方法。

本體原本是一個哲學(xué)概念，本體被引入知識表示領(lǐng)域，用來表達人們對于問題領(lǐng)域的知識的共同理解，描述其中概念與概念之間的關(guān)系。本體論的基本元素是詞匯（term）/概念（concept），轉(zhuǎn)而構(gòu)成同質(zhì)化的類（class）和子類（sub-class），然后各個類和概念之間加入了適合的關(guān)系（relation）后，形成了一個簡單的本體。近年來，本體被應(yīng)用于信息與知識的表達，本體模型具有開放、可伸縮、長于描述語義關(guān)聯(lián)的特性，能夠有力的支撐應(yīng)用領(lǐng)域知識的共享與重用，具有顯性化隱性知識的能力。

以過程表示為例，ISO國際標(biāo)準(zhǔn)組織PSL，它是一種描述語言和本體，其擴展集的元素可用于描述具體應(yīng)用和實踐中的過程，包括事件的執(zhí)行樹（Occurrence Trees）、子活動（Subactivity）、具體狀態(tài)（Discrete States）、原子活動（Atomic Activity）、復(fù)雜活動（Complex Activity）和活動執(zhí)行事件（Activity Occurrences）。這些描述的機制對于案例活動的表述清晰準(zhǔn)確，容易與本體化的應(yīng)急預(yù)案作比對，可以抽取過程復(fù)用，在應(yīng)急決策支持中形成新的處理方案。

本體對于本文提出的突發(fā)事件案例的知識表達原則大都有較好的支持，限于篇幅，對本體表達案例知識的其他特性不做展開探討。

4 突發(fā)事件案例本體的開發(fā)和應(yīng)用過程

采用本體作為突發(fā)事件案例知識的表示方法，在實踐中其核心的工作是開發(fā)案例本體，一般由應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜液捅倔w工程師協(xié)作，從應(yīng)急領(lǐng)域的知識、以及各種形式存在的案例資料中，按照本體開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)過程，抽取術(shù)語、概念、關(guān)系，構(gòu)成案例本體。

圖1為采用本體表示法開發(fā)的案例本體的局部，案例本體采用形式語言O(shè)WL描述，此處以UML作可視化展示。

案例本體形成之后，各種來源、形式和結(jié)構(gòu)的案例資源按照案例本體的規(guī)約，通過注釋、格式化、形式化等整理加工，形成本體化的數(shù)字化信息，存儲于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，作為后續(xù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

通過研究，本文認為以本體作為突發(fā)事件案例知識的表示方法，對于案例知識的表達、案例知識共享以及基于案例的決策推理均能夠有較好的支持，案例本體的開發(fā)工作量巨大，在具體過程中尚有大量的細節(jié)問題值得研究。

參考文獻：

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