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重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第1篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級指示后,第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(市區(qū)要在1個(gè)小時(shí)內(nèi)、鄉(xiāng)村在2個(gè)半小時(shí)內(nèi)趕往事發(fā)現(xiàn)場),采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并迅速向上級質(zhì)監(jiān)部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告情況。各級處置機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在趕赴案發(fā)現(xiàn)場后,應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮小組,現(xiàn)場指揮小組的組長由應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長擔(dān)任,加強(qiáng)現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援工作。并可視突發(fā)及重大事件情況下設(shè):

1、現(xiàn)場處理組:負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示,隨時(shí)報(bào)告事件處理情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及人員分工合作進(jìn)行救援工作,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù),并進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

2、通訊聯(lián)絡(luò)組:負(fù)責(zé)保證現(xiàn)場指揮與當(dāng)?shù)卣蜕霞壍耐ㄓ嵚?lián)絡(luò)暢通,溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

3、預(yù)備機(jī)動(dòng)組:由指揮領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)確定,機(jī)動(dòng)組力量由指揮領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)和使用。

二、控制事態(tài)

現(xiàn)場指揮小組要采取必要的緊急措施維護(hù)現(xiàn)場秩序、控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防危害或影響進(jìn)一步擴(kuò)大。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序的要求,依法當(dāng)即開展現(xiàn)場檢查、物證獲取,現(xiàn)場勘驗(yàn)確認(rèn)存在問題的,按照規(guī)定做好違法產(chǎn)品的依法查封、扣押等強(qiáng)制性措施。

三、檢驗(yàn)

對需抽樣檢驗(yàn)的應(yīng)立即抽樣送檢,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)立即安排人員檢驗(yàn),檢驗(yàn)結(jié)果迅速報(bào)告現(xiàn)場指導(dǎo)小組。

四、采取措施

執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)危及人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全或會(huì)造成人身和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重傷害的違法產(chǎn)品,要采取必要措施,快速調(diào)查清楚違法產(chǎn)品擴(kuò)散范圍、程度及具體流向地點(diǎn)。同時(shí)要迅速報(bào)告市政府,通報(bào)相關(guān)部門,依法追繳違法產(chǎn)品,嚴(yán)禁違法產(chǎn)品的銷售、使用(食用)和再加工;違法產(chǎn)品已流向其它縣(市)行政區(qū)域的,要迅速查明具體的產(chǎn)品品種、數(shù)量、流入地的具體地點(diǎn)后,發(fā)出協(xié)查函依法進(jìn)行追繳并向市局報(bào)告;違法產(chǎn)品已流向其它省轄市的,由市局向其它市的質(zhì)監(jiān)部門發(fā)出協(xié)查函依法進(jìn)行追繳并上報(bào)省局;如流向省外的,由市局迅速向省局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告相關(guān)情況,服從省局領(lǐng)導(dǎo)小組指揮做好違法產(chǎn)品的追繳工作。對進(jìn)入流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的,將情況通報(bào)工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門,建議相關(guān)部門進(jìn)行清查。同時(shí),責(zé)令企業(yè)限期追回違法產(chǎn)品,依法處理并進(jìn)行監(jiān)督銷毀。

五、懲罰

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法的事實(shí)和造成的后果等,已涉嫌犯罪的,要依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求,立即移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的,不符合許可條件的企業(yè),建議有關(guān)部門吊銷有關(guān)證照;獲證企業(yè)的違法行為構(gòu)成吊銷許可證的,由省局或國家質(zhì)檢總局吊銷生產(chǎn)許可證。

六、信息匯報(bào)

突發(fā)及重大事件的對外宣傳信息,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定,辦公室統(tǒng)一對外公布。對于較大和一般性突發(fā)事件處置情況和相關(guān)信息,由省、市局報(bào)省政府或質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后,可對外。未經(jīng)許可,任何部門和個(gè)人不得以任何形式泄露或公布?,F(xiàn)場遇新聞媒體記者調(diào)查、采訪要遵守宣傳紀(jì)律,謹(jǐn)慎對待,注重自身形象、維護(hù)系統(tǒng)聲譽(yù)。

七、政令暢通

現(xiàn)場處理必須做到政令暢通、步調(diào)一致、令行禁止、各司其職,各負(fù)其責(zé),任何人都不得因?yàn)楣ぷ鞯氖韬鰧?dǎo)致不應(yīng)有的損失和對質(zhì)監(jiān)部門的損害。

八、保證工作順利進(jìn)行

現(xiàn)場執(zhí)法受阻或遇暴力抗法的,由現(xiàn)場指揮小組及時(shí)向110報(bào)警或與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,取得公安協(xié)助,促進(jìn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。如果遇到暴力抗法致人傷亡,要盡快與公安部門取得聯(lián)系,并迅速向市委、市政府和上級局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;在當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T組織協(xié)調(diào)下,采取有效措施,避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,最大限度地做好穩(wěn)定工作,并要保護(hù)相關(guān)證據(jù)。

九、應(yīng)急救援

由于產(chǎn)品質(zhì)量問題引起人員中毒、嚴(yán)重受傷或死亡的,應(yīng)配合相關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作。

第2篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

 

一.組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé).

 

公司成立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,組長黨支部書記xx同志擔(dān)任,副組長由生產(chǎn)經(jīng)理xx、技術(shù)經(jīng)理xx同志擔(dān)任,成員由部門、車間負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮組,搶險(xiǎn)組和后勤保障組。

 

1.指揮組由xx、xx組成。在第一時(shí)間突發(fā)事件的相關(guān)情況,第一時(shí)間組織員工疏散,第一時(shí)間組織員工自救,保證員工人身安全,第一時(shí)間保證公司財(cái)產(chǎn)和員工財(cái)產(chǎn)安全,第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

 

2.搶險(xiǎn)組:由20名員工組程:由xx任組長,xx任副組長,組員由xx、xx、xx、xx、xx、xx承擔(dān)危難工作,在保證自身安全的前提下完成任務(wù)。

 

3.后勤保障組:由6名同志組成,xx任組長,xx為副組長,組員由xx、xx擔(dān)物資裝備供應(yīng),切實(shí)保證突發(fā)事件工作所需。

 

二.突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案措施

 

1.發(fā)生一般火警、火災(zāi)事故、設(shè)備事故、人身傷害事故及其他突發(fā)事件,當(dāng)班值班人員應(yīng)立即報(bào)告車間、部門和公司領(lǐng)導(dǎo),逐級上報(bào)?;鹁馂?zāi)撥打119請求救援。人身傷亡事故應(yīng)立即送醫(yī)院治療,或撥打120請求救援,但不管是哪類事故,搶險(xiǎn)救護(hù)時(shí)都要先切斷電源或采取防護(hù)措施后再組織救護(hù),防止事態(tài)擴(kuò)大。

 

2.發(fā)生重大火災(zāi)事故,應(yīng)立即切斷電源,迅速向公司匯報(bào),公司逐級向上反映。崗位人員撥打119救援電話請求援后,首先組織自救,使用現(xiàn)場的滅火器進(jìn)行滅火,根據(jù)著火部位、性質(zhì)也可用現(xiàn)場備用的防火沙、土、水進(jìn)行滅火,電氣火災(zāi)要用干粉滅火器,變壓器、油罐等用水冷卻時(shí),人要遠(yuǎn)離,嚴(yán)防爆炸傷人,待消防專業(yè)人員趕到后,在專業(yè)人員指揮下配合滅火。

 

3.發(fā)生人身傷亡事故,發(fā)現(xiàn)人員要立即向班組長、車間主任、部門、公司逐級上報(bào)后,還要通知醫(yī)院工傷搶救小組,立即趕赴現(xiàn)場組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時(shí)用消炎止痛藥物擦洗患處,若為出血嚴(yán)重,要用干凈布料進(jìn)行包扎止血。若傷者發(fā)生骨折要保持靜從事靜臥。若發(fā)生嚴(yán)重?zé)齻?、燙傷,要立即用冷水沖洗30分鐘以上,若傷者已昏迷、休克,要立即抬至通風(fēng)良好的地方,進(jìn)行人工呼吸或按摩心臟,待醫(yī)生到達(dá)后立即送醫(yī)院搶救。

 

4.若發(fā)生食物中毒事故,救援人員在救援時(shí)要了解中毒原因,迅速把中毒人員抬至通風(fēng)良好處進(jìn)行一般性搶救,并立刻送往醫(yī)院搶救。

 

5.發(fā)生重大設(shè)備事故,要立即報(bào)告,同時(shí)停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn),處理事故時(shí),要有專業(yè)人監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行檢修程序和停送電確認(rèn)制度,防止打亂仗,冒險(xiǎn)作業(yè)。

 

6.發(fā)生爆炸事故,要立即關(guān)閉爆炸源,若有人員傷亡,按人員傷亡預(yù)案救援。

 

7.發(fā)生各類事故都要保護(hù)好現(xiàn)場,待事故調(diào)查分析處理。

 

三.注意事項(xiàng)

 

1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要保證24小時(shí)開機(jī),認(rèn)真做好各項(xiàng)預(yù)防工作,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付各類突發(fā)事件發(fā)生。

 

2.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作要聽從指揮,服從安排,要切實(shí)做到安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

 

第3篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、在已形成金融穩(wěn)定機(jī)制基礎(chǔ)上,開展日常監(jiān)測活動(dòng)。根據(jù)《××市金融公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的維護(hù)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,我支行建立了全市房地產(chǎn)信貸市場、商業(yè)銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查、票據(jù)業(yè)務(wù)、政府背景貸款、大企業(yè)貸款等7個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r。

二、加強(qiáng)對法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評估。按季對農(nóng)合行財(cái)務(wù)變動(dòng)情況、貸款投向、不良貸款的變動(dòng)情況進(jìn)行分析、判斷,及時(shí)向上級行反饋農(nóng)合行的經(jīng)營狀況。同時(shí),通過按旬對農(nóng)合行備付金率的監(jiān)測,及時(shí)掌握農(nóng)合行流動(dòng)性狀況,9月份,由于農(nóng)合行業(yè)務(wù)人員操作失誤,引起存款準(zhǔn)備金不足,我們及時(shí)予以提示,并將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。并召見職能部門負(fù)責(zé)人談話,指出問題的嚴(yán)重性,在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控頻繁的情況下,必須強(qiáng)化流動(dòng)性管理,以防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、建立了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議。為發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制,我支行擬定了銀行業(yè)信貸信息共享、預(yù)警協(xié)議,以××市政府確定的年度星級以上企業(yè)、對外投資達(dá)到1000萬元以上的企業(yè)、市政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、市政府背景貸款項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為監(jiān)測對象,監(jiān)測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經(jīng)營活動(dòng)和投資變化。通過日常數(shù)據(jù)監(jiān)測,加強(qiáng)銀行業(yè)內(nèi)部的信息交流與溝通,及時(shí)把握金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài),達(dá)到防范信貸風(fēng)險(xiǎn)目的。

四、擴(kuò)大金融穩(wěn)定監(jiān)測范圍,將保險(xiǎn)業(yè)納入監(jiān)測對象。通過召開例會(huì),交換統(tǒng)計(jì)信息等形式,及時(shí)向轄內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)通報(bào)金融數(shù)據(jù)。如上半年,保險(xiǎn)公司向我們匯報(bào)其在開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中遇到的人力、財(cái)力方面的問題,我支行經(jīng)過調(diào)查了解后,及時(shí)向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監(jiān)測和通過,形成同業(yè)之間長期交流、溝通、合作機(jī)制,營造公平、有序競爭環(huán)境,有利于金融健康運(yùn)行。

五、牽頭成立了××市金融突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮小組,并成立了專家咨詢組,將工作職責(zé)具體落實(shí)到各部門和相關(guān)人員,提高應(yīng)急工作效率,以達(dá)到有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融和社會(huì)穩(wěn)定的目的。

第4篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、適用范圍

本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上(含30萬元)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重,影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括:

(一)學(xué)校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故;

(二)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故;

(三)學(xué)校(幼兒園)建筑工程發(fā)生的安全事故;

(四)學(xué)校(幼兒園)師生發(fā)生的集體急性中毒事故;

(五)發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;

(六)學(xué)校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故;

(七)各類自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故;

(八)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故;

(九)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件;

(十)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故;

(十一)校外集體活動(dòng)、集會(huì)、演出等發(fā)生師生傷亡的事故;

(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動(dòng)中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大。

二、實(shí)施原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在旬陽縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作??h教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施;各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展重特大安全事故搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作??h教育局局長任組長,分管副局長、紀(jì)檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長。成員由各股辦、室負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管安全工作副局長任辦公室主任,教育股長、行政股長、人事股長、計(jì)財(cái)股長、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級各類學(xué)校校長(幼兒園長)為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告、現(xiàn)場保護(hù)等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校(幼兒園)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案;

(二)定期指導(dǎo)預(yù)案的演練;

(三)重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時(shí),快速向縣委、縣政府、市教育局匯報(bào)并向相關(guān)部門報(bào)告事故及突發(fā)事件的實(shí)際情況;

(四)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開展現(xiàn)場安全保衛(wèi),事故區(qū)域警戒和治安管理,維護(hù)學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會(huì)治安。

(五)做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作,阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)出事故現(xiàn)場。

(六)組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案,快速開展搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的處理工作。

(七)配合有關(guān)部門對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。

(八)配合上級部門對事故的調(diào)查和處理工作。

(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。

(十)大型考試活動(dòng),有突發(fā)性的苗頭,要加強(qiáng)對事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校,現(xiàn)場指揮,控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告

(一)各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時(shí)間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實(shí)情況分別報(bào)告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

縣教育局值班電話:

(二)事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告,報(bào)送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

(三)事故報(bào)告包括以下內(nèi)容:

1、發(fā)生事故的單位及事故類別,發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn);

2、事故的簡要經(jīng)過,傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的初步估計(jì);

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;

4、事故搶救處理情況和所采取的措施;

5、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間;

(四)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報(bào)告后,除了向局長報(bào)告外,須立即向縣政府分管副縣長報(bào)告,同時(shí)報(bào)縣委辦室和報(bào)市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實(shí)際情況,請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行事故現(xiàn)場保護(hù)和證據(jù)收集。

六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對策和措施

(一)重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后,縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,并隨時(shí)將搶險(xiǎn)情況和應(yīng)急處理情況上報(bào)縣政府和市教育局。

(二)重特大事故發(fā)生后,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,立即請交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復(fù)被損壞的道路,水、電、通訊等設(shè)施。

(三)請公安、交警加強(qiáng)事故現(xiàn)場保護(hù)。請衛(wèi)生部門第一時(shí)間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員,并做好事故現(xiàn)場的防疫工作。

(四)事故發(fā)生后,各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長要親自掛帥,組織有效的搶險(xiǎn)救援工作,同時(shí)做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。

七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級各類學(xué)校、幼兒園、各民辦教育機(jī)構(gòu)要牢牢樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,要把安全工作作為學(xué)校當(dāng)前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學(xué)校、幼兒園各項(xiàng)安全制度。逐級簽訂安全責(zé)任書,明確各部門安全工作職責(zé),并建立安全工作責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強(qiáng)對所屬村小、教學(xué)點(diǎn)的安全管理,經(jīng)常性地檢查督促,及時(shí)消除安全隱患。

第5篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生,而企業(yè)在其中的環(huán)境義務(wù)的缺失是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的主要承擔(dān)者,同時(shí)很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者,其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。文章重點(diǎn)討論企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù),并對該項(xiàng)義務(wù)在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)不足,提出完善建議。

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務(wù) 企業(yè)環(huán)境義務(wù) 突發(fā)環(huán)境事件

一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

(一)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的一般規(guī)定

企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體,其在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定,其中既有法律層面的規(guī)定,也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定;既有環(huán)境法領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)定,也有其他部門法領(lǐng)域中對企業(yè)環(huán)境義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

第一,相關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條第1款規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?!痹摋l規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律基礎(chǔ)。而第四章關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設(shè)立了具體環(huán)境義務(wù),其中第27條規(guī)定了排污申報(bào)義務(wù)。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德、誠實(shí)守信,接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?!痹摋l款規(guī)定了企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而企業(yè)環(huán)境義務(wù)正是其社會(huì)責(zé)任之一。

到目前,我國涉及企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中,為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報(bào)、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報(bào)告等義務(wù)。

第二,地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定

2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》重點(diǎn)規(guī)定了上海排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),同時(shí)加大了相關(guān)的懲治力度,規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行如下的環(huán)境義務(wù):第一,企業(yè)負(fù)有建設(shè)、運(yùn)行和管理環(huán)保設(shè)施的義務(wù);第二,企業(yè)須分開排污口與雨水口;第三,企業(yè)具有報(bào)告污染物排放狀況的義務(wù);第四,限期治理的期限不超過十二個(gè)月,該期間排污最多不超過法定標(biāo)準(zhǔn)的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗(yàn)收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務(wù)。國家環(huán)??偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部)2003年6月16日的《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》規(guī)定了上市公司進(jìn)行環(huán)保核查的義務(wù):2003年9月24日的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務(wù)。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設(shè)定環(huán)境義務(wù),如1997年《南京市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。

(二)突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定

第一,有關(guān)法律規(guī)定

我國《環(huán)境保護(hù)法》第四章第31條規(guī)定:“因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成污染事故的單位,必須立即采取措施處理,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告,接受調(diào)查處理??赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)防范?!?/p>

第二,作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件,與突發(fā)事件一致,都應(yīng)當(dāng)由我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》統(tǒng)一管理

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第22條規(guī)定:“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告”;第23條規(guī)定:“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位,應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案,并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查,及時(shí)采取措施消除隱患,防止發(fā)生突發(fā)事件”。

第三,在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理方面

我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應(yīng)急義務(wù),即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件,排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì),造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的,必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施,通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民,并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門,接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務(wù),條文如是:“環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,被檢查單位必須如實(shí)反映情況,提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應(yīng)急處理方面,《海洋環(huán)境保護(hù)法》第17條第1款規(guī)定了單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)義務(wù)和報(bào)告義務(wù)、接受調(diào)查處理的義務(wù),即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人,必須立即采取有效措施,及時(shí)向可能受到危害者通報(bào),并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告,接受調(diào)查處理”;第18條第4款規(guī)定“沿??赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位,應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定,制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。”在突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處理方面,《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應(yīng)急義務(wù)、通報(bào)和報(bào)告的義務(wù)以及接受調(diào)查處理的義務(wù)。

第四,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定方面

雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定義務(wù),但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了地區(qū)性企業(yè)原編制指南,對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案制定義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實(shí)施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)(企業(yè)事業(yè)單位版)》,廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫指南》,《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制框架指南》,廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》;以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》等。

二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)規(guī)定的問題分析

(一)義務(wù)內(nèi)容規(guī)定不夠完備

筆者認(rèn)為,企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)應(yīng)該包括了一般性的環(huán)境義務(wù)和特殊的企業(yè)環(huán)境義務(wù),也就是企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù),在現(xiàn)有法律規(guī)定中應(yīng)急有較為完善的規(guī)定,在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應(yīng)急處理義務(wù),依本文的設(shè)想,可以分為預(yù)防階段義務(wù)、環(huán)境報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章,規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報(bào)告義務(wù)和處置義務(wù),而對事前的預(yù)防義務(wù)的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預(yù)案編制的要求不夠具體,使得各企業(yè)在制定預(yù)案時(shí)比較茫然,制定出來的內(nèi)容不是大同小異,就是大相徑庭。而即使是重點(diǎn)規(guī)定的報(bào)告和處置義務(wù)方面,也仍然存在諸多不足之處,對企業(yè)義務(wù)與政府部門職責(zé)之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。

(二)規(guī)定的操作性有待加強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)有了口號式的要求,但是如何落到實(shí)處,需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領(lǐng)域,我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法律法規(guī),但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件中的政府職責(zé),重點(diǎn)在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)則落筆甚少。

三、關(guān)于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務(wù)的具體構(gòu)想

(一)突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律體系設(shè)想

筆者認(rèn)為,對于此項(xiàng)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的法律應(yīng)當(dāng)通過不同層面的法律規(guī)定,將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)有指導(dǎo)性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進(jìn)行明確的規(guī)定,并掌握好個(gè)法律法規(guī)之間的銜接性,具體說來應(yīng)當(dāng)包括:

第一,法律層面規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合基本法,起著指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務(wù),特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù),應(yīng)當(dāng)給予更具針對性的原則性規(guī)定,使之成為企業(yè)環(huán)境義務(wù)具體規(guī)定的上位法依據(jù);《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》作為突發(fā)事件領(lǐng)域的上位法,應(yīng)當(dāng)對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)予以明確的規(guī)定,使得突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急立法有章可循;各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的單行法律,如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等,要對各自領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)進(jìn)行細(xì)致、可行的規(guī)定,而不是倡導(dǎo)性、原則性的口號式規(guī)定;非環(huán)境保護(hù)的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡量依照《環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,注意與環(huán)境法的相關(guān)規(guī)定的銜接。

第二,法規(guī)規(guī)章規(guī)定

有了法律規(guī)定,還要有逐層深入和細(xì)化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細(xì)則,才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)落到實(shí)處?!秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序和內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定,使企業(yè)編制預(yù)案更為有效、方便管理。應(yīng)當(dāng)建立《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源信息公開辦法》,嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務(wù)的不利法律后果。

(二)突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容設(shè)想

按照本文的觀點(diǎn),突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務(wù)應(yīng)當(dāng)劃分為一般義務(wù)和應(yīng)急處理義務(wù)。其中一般義務(wù)屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務(wù),已有比較完備的規(guī)定。重點(diǎn)在于企業(yè)應(yīng)急處理義務(wù)方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強(qiáng)和完善。而企業(yè)的應(yīng)急處理義務(wù)又可分為:預(yù)防義務(wù),報(bào)告義務(wù)以及處置義務(wù)。

第一,在預(yù)防義務(wù)方面

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確人員培訓(xùn)義務(wù)的內(nèi)容,培訓(xùn)義務(wù)內(nèi)容具體包括:a.應(yīng)急救援人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和方法;b.應(yīng)急指揮人員、監(jiān)測人員、運(yùn)輸司機(jī)等特別培訓(xùn)的內(nèi)容和方法;c.員工環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法;d.外部公眾(周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等)環(huán)境應(yīng)急基本知識(shí)宣傳的內(nèi)容和方法;e.應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄、考核表;最后,企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊(duì)伍的組成人員應(yīng)當(dāng)辦理意外傷害保險(xiǎn),為應(yīng)急隊(duì)伍人員提供相應(yīng)的保障。

第二,在環(huán)境信息報(bào)告方面

筆者建議對于報(bào)告的時(shí)限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報(bào)義務(wù),可以做出時(shí)限較為嚴(yán)格的規(guī)定,這樣可以督促企業(yè)加強(qiáng)自身活動(dòng)的監(jiān)測管理,盡早報(bào)告雖然存在誤報(bào)的幾率加大,但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征,早報(bào)有利于事件的有效控制和最終解決;而由于發(fā)生原因的復(fù)雜性和突變性,要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報(bào)義務(wù)要更加科學(xué),詳細(xì)。

第三,在處置義務(wù)方面

筆者認(rèn)為該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容:第一,依據(jù)可用的急救資源列表,如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員的信息,迅速聯(lián)系,展開救援工作;第二,預(yù)備地區(qū)應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表,防范中毒事件的發(fā)生;第三,根據(jù)化學(xué)品特性和污染方式,對現(xiàn)場傷員的分類;第四,針對污染物的不同屬性,采取相應(yīng)的傷員現(xiàn)場治療方案;第五,根據(jù)傷員的分類,將不同類型傷員的安排至相應(yīng)的醫(yī)院救治機(jī)構(gòu);第六,根據(jù)企業(yè)預(yù)案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護(hù)基本程序,建立現(xiàn)場急救站;第七,有計(jì)劃有步驟地按照救助方案及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。除此之外,還應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立隔離區(qū)的范圍、方式,現(xiàn)場應(yīng)急人員的安全保證等等。

第6篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況

我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應(yīng)急總體預(yù)案(即鄉(xiāng)應(yīng)急管理制度),同時(shí)建立了鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)水上應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)處置應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)森林防火安全應(yīng)急預(yù)案、建立了鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)水上應(yīng)急演練預(yù)案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應(yīng)急預(yù)案等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;在08年的時(shí)候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應(yīng)急救援預(yù)案、唐家山堰塞湖防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等14個(gè)預(yù)案。

學(xué)校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案、傳染病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校緊急事態(tài)預(yù)案、學(xué)生急性傷病處置預(yù)案、實(shí)驗(yàn)傷害事故的防范及處置預(yù)案、外來人員安全管理預(yù)案、校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)樓緊急疏散預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、體育課意外運(yùn)動(dòng)傷害應(yīng)急預(yù)案等19個(gè)預(yù)案。

菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、外來人員安全管理預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。

頁巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、放炮作業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個(gè)預(yù)案。

社區(qū)建立了安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、處置應(yīng)急預(yù)案、鐵水火龍表演安全應(yīng)急預(yù)案等7個(gè)預(yù)案

我鄉(xiāng)從2005年至今根據(jù)縣府應(yīng)急總案,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際基本建立起了應(yīng)急預(yù)賽建設(shè)的體系,主要是采取政府牽頭,分級負(fù)責(zé)的原則,逐步建立起各級各部門的應(yīng)急預(yù)案,并在近幾年通過各種活動(dòng)逐步對各項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了完善和修訂。特別是通過孝德文化旅游節(jié),全國內(nèi)河水上救援應(yīng)急演練等大型活動(dòng),對我鄉(xiāng)建立的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)了驗(yàn)證和修訂。

二、應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題和困難

1、預(yù)案編制缺乏專業(yè)性

由于我們鄉(xiāng)人員少,專業(yè)人才特別缺乏,而各種預(yù)案的制訂都需要有具備一定的專業(yè)知識(shí),所以編制的預(yù)賽的專業(yè)性不夠,很多預(yù)案的編制都僅停留在安全性的考慮上,而應(yīng)急防控,應(yīng)急救援等專業(yè)性要求相對較強(qiáng)的環(huán)節(jié)就顯得不夠細(xì)。

2、預(yù)案編制驗(yàn)證和修訂困難

由于很多預(yù)案都是根據(jù)縣級總案和上級部門預(yù)案編制,如地質(zhì)災(zāi)害,自然災(zāi)害,重大食品安全、重大疫病防控等,這些預(yù)案本身是針對特定的條件的,不發(fā)生就沒辦法驗(yàn)證其是否科學(xué)合理,而無法驗(yàn)證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生,預(yù)案的執(zhí)行也就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

3、預(yù)案物質(zhì)的準(zhǔn)備和儲(chǔ)備困難

由于預(yù)案的執(zhí)行本身也需要一定的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備,這就需要一定的經(jīng)費(fèi)支持,而鄉(xiāng)級財(cái)政資金困難是普遍現(xiàn)象,這就導(dǎo)致很多預(yù)案的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲(chǔ)備不足,如果預(yù)案發(fā)生,而物質(zhì)準(zhǔn)備不足,就會(huì)給預(yù)案執(zhí)行帶來影響。

4、預(yù)案經(jīng)費(fèi)的解決困難

沒有專項(xiàng)的預(yù)案經(jīng)費(fèi)解決渠道,預(yù)案的經(jīng)費(fèi)只能通過擠占其他資金的方式來解決,這就導(dǎo)致預(yù)案經(jīng)費(fèi)總是處于緊張狀態(tài),也會(huì)影響預(yù)案的執(zhí)行。

三、預(yù)案編制的建議

第7篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案;缺陷;完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定,國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷,預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個(gè)案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來,我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣,對我國公路、鐵路和航空交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))不同程度受災(zāi),其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū))受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見,也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn),各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動(dòng)。

電力方面,自2008年1月12日起,華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘,對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。1月23日,國家電網(wǎng)啟動(dòng)了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,南方電網(wǎng)也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面,1月22日,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知,要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢,根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)通訊保障應(yīng)急預(yù)案,全力保障通訊暢通。至1月底,各電信、郵政運(yùn)營部門已全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動(dòng)已啟動(dòng)最高等級應(yīng)急通信方案;中國網(wǎng)通全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視郵車運(yùn)行情況。

氣象方面,隨著災(zāi)情的發(fā)展,中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會(huì)商會(huì),部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。1月25日上午,中國氣象局啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午,又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū))也啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運(yùn)輸方面,由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響,京廣線南段部分旅客列車晚點(diǎn)。1月24日,鐵路部門緊急啟動(dòng)預(yù)案,加強(qiáng)調(diào)度指揮,全力組織晚點(diǎn)列車趕點(diǎn)。

公路運(yùn)輸方面,受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動(dòng)了公路春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。

民政方面,1月30日,民政部適時(shí)啟動(dòng)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,第一時(shí)間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線,幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到,2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后,各地區(qū)及有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求,積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施,維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序,組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能,開展受災(zāi)群眾生活救助工作,努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面,國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測管等一系列通知,各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求,交通部、公安部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會(huì)、鐵道部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款,妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門,組織人力物資裝備,充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。

通過這一個(gè)案,可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想,應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時(shí)的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題,并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底,全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成,已制定各類預(yù)案約135萬多件,各?。▍^(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%,高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析,發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個(gè)明顯的問題:

1.預(yù)案體系尚不完整,缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案,但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中,有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng):鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案;鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案;鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案;鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案;鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案;鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案;鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案;鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況,是因?yàn)轭A(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見,或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估制度,也沒有將風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2.預(yù)案的內(nèi)容簡單,缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析,可以很清楚地看到,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分:總則;組織指揮體系及職責(zé);預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;應(yīng)急響應(yīng);后期處置;保障措施;附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。而檢驗(yàn)一個(gè)預(yù)案是否可行,最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢,那就難以起到應(yīng)有的作用,也無法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。

3.缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例,由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò),因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且,一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害,通訊設(shè)備同時(shí)還會(huì)遭受破壞。關(guān)于通信保障,《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道:“電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施,保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施,協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?!薄秶液藨?yīng)急預(yù)案》寫道:“……(2)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場的通信需要,由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。(3)核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí),盡可能利用國家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。(4)應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí),根據(jù)有關(guān)方面提出的要求,采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí),動(dòng)用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?!笨梢钥吹?,預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的,且無法看出各部門之間的合作。

實(shí)踐中,突發(fā)事件發(fā)生后,仍然是靠傳統(tǒng)的會(huì)議方式商討應(yīng)對方案,這無疑會(huì)大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中,中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會(huì)商會(huì),部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。但這種工作機(jī)制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4.預(yù)案的制定有待完善。

第一,應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系,但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中,應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下,國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后,省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案,之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí),多數(shù)情況下照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案,沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序,有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及,但總體而言較為簡單、原則。

第二,缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案,幾乎都是某一級政府或者某個(gè)部門、企事業(yè)單位自行制定的,少有幾個(gè)關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例,如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案,可能應(yīng)急活動(dòng)會(huì)開展得更有效率、更有秩序。

5.預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化,適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序,至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定:“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況,應(yīng)急預(yù)案演練情況,以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況,及時(shí)評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案?!痹S多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺,加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視,實(shí)踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》(Civil Contingencies Act 2004)。目前已經(jīng)形成以該法為總綱,以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個(gè)文件為具體指導(dǎo),地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類:總體預(yù)案(geneHc plan);專項(xiàng)預(yù)案(specific plan)以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級預(yù)案(single— agency,multi— agency and multi— level plan)。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩(Mitigation)、準(zhǔn)備(Preparedness)、響應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個(gè)階段。根據(jù)2002年《國土安全法》(Homeland Security Act of 2002)的要求,美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》(National Response Plan,NRP)。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》(Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006)是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面,也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》(Emergency Management and avil Protection Act)于1990年生效,歷經(jīng)數(shù)次修改。《應(yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案,對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這些事項(xiàng)包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國家,法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動(dòng)的核心,自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點(diǎn),值得我們借鑒。

第一,預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例,應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個(gè)步驟:危險(xiǎn)描述;確定目的;確定任務(wù)與應(yīng)對措施;搭建組織機(jī)構(gòu);確定各項(xiàng)義務(wù)。對于每一個(gè)步驟,應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是,這些國家均重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估程序,有的國家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟,有的國家雖視風(fēng)險(xiǎn)評估為獨(dú)立的程序,但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如,在英國,《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負(fù)責(zé)對災(zāi)害和威脅進(jìn)行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度,將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果分為低風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級別。處置者將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì),且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì),篇幅較長,具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵部分:對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述;應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù),這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式;應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng),包括預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急救援活動(dòng)的開展等;災(zāi)后恢復(fù)與重建;預(yù)案的修訂與演練。

第三,重視應(yīng)急活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu),明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動(dòng)的主體與靈魂,英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會(huì)非常明確且詳細(xì)地寫明各類組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動(dòng)中的地位及其義務(wù)。此外,預(yù)案中會(huì)詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如,美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項(xiàng)活動(dòng),包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四,注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作,以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中,也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如,美國加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào),是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào),另一方面注意不同層級政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如,英國的法律要求每個(gè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系;提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò);促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五,重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件,認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險(xiǎn)評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進(jìn)行檢查。例如,英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正,并應(yīng)當(dāng)階段性地對預(yù)案進(jìn)行重新審查;如果預(yù)案有修訂,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動(dòng)的一些缺陷會(huì)有所暴露,例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不充足等;也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識(shí)到的危險(xiǎn)情況;還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1.改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個(gè)共通性問題即是內(nèi)容簡單,缺乏可操作性,針對性不強(qiáng)?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害,具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述,英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì),篇幅較長,具有很強(qiáng)的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn),完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手:第一,應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對風(fēng)險(xiǎn)的總體描述。例如,制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體描述;制定部門預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括描述。第二,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述,而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分吸取經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮想象,設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三,注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言,突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個(gè)單一的部門單獨(dú)完成,需要許多部門的配合。因此,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào),包括部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案之間的協(xié)調(diào),以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四,明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù),特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五,詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序,應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力,通過預(yù)案的修訂使其獲得時(shí)效性。

2.完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序,筆者認(rèn)為,我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟:[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié),對實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用,同時(shí),為各個(gè)應(yīng)急部門提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì),有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括:行政首長或其代表,應(yīng)急管理部門,消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門;廣播、電視等新聞媒體;法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后,須確定編制計(jì)劃,明確任務(wù)分工,保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn),提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù),而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。

危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素,分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件,以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況,總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故,來識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是:一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故,最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位,以及最可能出現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息:受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域,以及該區(qū)域的影響因素(例如地形、交通、風(fēng)向等);預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型(例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所);可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞,包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路;可能的環(huán)境影響;可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。

風(fēng)險(xiǎn)評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果,評估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),造成破壞(或傷害)的可能性,以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞(或傷害)程度。通??赡軙?huì)選擇對最嚴(yán)重的情況(頂級事件)進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息:發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性,或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性;對人造成的傷害類型(急性、延時(shí)或慢性的)和相關(guān)的高危人群;對財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型(暫時(shí)、可修復(fù)或永久的);以及對環(huán)境造成的破壞類型(可恢復(fù)或永久的)。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估,包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估,明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí),應(yīng)當(dāng)在評價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外,預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案,包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等,以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉,并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性,應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審,包括組織內(nèi)部評審和專家評審,必要時(shí)請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn),批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下,各級政府部門的專項(xiàng)預(yù)案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意,由同級人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)進(jìn)行。部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),自行印發(fā),并應(yīng)報(bào)行政主管部門備案。例如,某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,須按有關(guān)規(guī)定報(bào)該地震局備案;各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)該省地震局備案。

3.重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化,只有及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂,才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化,適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進(jìn)一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況,應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案:其一,發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過時(shí)。其二,從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險(xiǎn),或者表明需要更好的應(yīng)急程序,或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三,應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的,特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序,并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四,組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)。其五,關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則,必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng),包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六,有關(guān)的法律規(guī)定被修改,或者制定了新的法律規(guī)定,需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次,如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》,載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容,主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》(2004年)、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》(2005年)、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,主要參考《國土安全法》(2002年)、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》(2006年)、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

第8篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

(1)為了迅速、有效地處置黃金周期間旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護(hù)旅游者的生命安全,維護(hù)我區(qū)旅游形象,特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國傳染病防治法》

(3)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

(4)《旅行社管理?xiàng)l例》

(5)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

(6)《中國公民出國旅游管理辦法》

(7)《旅游安全管理暫行辦法》

(8)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》

(9)《省旅游管理?xiàng)l例》

(10)《市旅游黃金周突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

(1)本預(yù)案適用于區(qū)處置旅游黃金周期間旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

(2)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件,包括:水旱等氣象災(zāi)害;民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故;其他各類重大安全事故等。

(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件,包括:突發(fā)性重大傳染性疾病疫情,群體性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。

(4)突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件、黃金周期間大型旅游節(jié)慶活動(dòng)和游客密集場所事故。包括:發(fā)生港澳臺(tái)和外國游客死亡事件,在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、游客密集場所、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.4基本原則

(1)以人為本,救援第一。在處理旅游黃金周突發(fā)事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(2)屬地救護(hù),就近處置。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),緊密配合,共同做好應(yīng)急救援工作,運(yùn)用一切力量,力爭在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

(3)及時(shí)報(bào)告,信息暢通。各有關(guān)單位在接到事件救援報(bào)告時(shí),要在第一時(shí)間內(nèi),立即向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告,或邊救援邊報(bào)告,并及時(shí)處理和做好有關(guān)善后工作。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

(1)區(qū)假日旅游指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

成員:區(qū)假日旅游指揮中心成員單位(公安分局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)物價(jià)局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局及各鎮(zhèn)辦)負(fù)責(zé)人。

區(qū)假日旅游指揮中心處置旅游突發(fā)事件的主要職責(zé)是:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急救援工作;確定應(yīng)急救援工作方案;部署和組織有關(guān)部門及鎮(zhèn)辦對黃金周突發(fā)事件進(jìn)行緊急救援工作。

區(qū)假日旅游指揮中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)旅游文物局。辦公室主任由區(qū)旅游文物局局長擔(dān)任,副主任由主管副局長擔(dān)任。區(qū)假日旅游指揮中心成員單位的負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)人。辦公室主要職責(zé)是:匯集、上報(bào)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急處置和進(jìn)展情況;提出具體的應(yīng)急處置、救援方案和措施建議;協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作,組織旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的新聞,起草旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件指揮部文件、簡報(bào),負(fù)責(zé)區(qū)旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔;承擔(dān)區(qū)假日旅游指揮中心日常事務(wù)和交辦的其他工作。

2.2工作職責(zé)

(1)按照安全第一,預(yù)防為主的方針,認(rèn)真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關(guān)規(guī)定。

(2)堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行統(tǒng)一指揮,分級管理。

(3)負(fù)責(zé)通知有關(guān)人員和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對旅游行業(yè)黃金周實(shí)發(fā)事件的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,負(fù)責(zé)上報(bào)各類旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件。

(4)認(rèn)真落實(shí)事故處理的“四不放過”(事故原因未查清不放過;責(zé)任人員未處理不放過;整改措施未落實(shí)不放過,有關(guān)人員未受教育不放過)原則,對工作不負(fù)責(zé)任、者要建議進(jìn)行責(zé)任追究。

(5)依法對本轄區(qū)內(nèi)旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援預(yù)案的制定與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

(6)建立健全區(qū)旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制,適時(shí)旅游警告。區(qū)假日旅游指揮中心應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的黃金周突發(fā)事件的預(yù)告信息,以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況,適時(shí)通過媒體本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示,并及時(shí)將情況上報(bào)市假日旅游指揮中心。

3.應(yīng)急救援適用單位

3.1旅行社

(1)要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定黃金周組、接團(tuán)的安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(2)按規(guī)定做好各類合同的簽訂,旅行社要與游客和旅游車輛單位簽訂租用合同,明確安全生產(chǎn)等工作責(zé)任。

(3)制訂和實(shí)行旅游團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中的旅游安全措施,要求全體員工都要熟悉安全救援常識(shí)、應(yīng)急救援預(yù)案和安全防范措施。

(4)要選擇符合旅游運(yùn)營規(guī)定的車輛為旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)。

(5)對開展特殊旅游項(xiàng)目的活動(dòng),事前必須制定好各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和措施。

(6)帶團(tuán)導(dǎo)游員隨時(shí)向旅游者提醒安全注意事項(xiàng),旅途中遇特殊情況,要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

3.2旅游星級飯店

(1)要成立黃金周旅游安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

(2)認(rèn)真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備工作,防范各類可能發(fā)生的重特大事故。

(3)要對員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn),熟悉安全防范措施、應(yīng)急救援預(yù)案和救護(hù)常識(shí)。

(4)對餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生防疫要達(dá)標(biāo)。對重要的公共場所要加強(qiáng)值班制度和衛(wèi)生消毒制度。

(5)堅(jiān)持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控室等24小時(shí)值班制度,嚴(yán)格操作規(guī)程。

3.3旅游景區(qū)(點(diǎn))、游樂場所

(1)成立黃金周安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組等組織。

(2)要制定各類游覽、游樂規(guī)則和游客須知。

(3)加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的客運(yùn)索道、纜車、游船等特種設(shè)備的檢查,堅(jiān)持日小檢、周中檢、月大檢,要保存好原始檢查記錄。

(4)各景區(qū)(點(diǎn))在旅游黃金周期間,要充分加強(qiáng)保衛(wèi),做好重點(diǎn)時(shí)段的游客分流疏散工作。

(5)加強(qiáng)對全體員工進(jìn)行旅游安全應(yīng)急救援培訓(xùn),提高救護(hù)技能。

4.旅游行業(yè)黃金周突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

4.1當(dāng)事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)假日旅游指揮中心辦公室,并就近尋找有關(guān)救援單位。

4.2事故單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后,應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入應(yīng)急處理工作狀態(tài),以最快的時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場,展開搶險(xiǎn)救援行動(dòng),防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,并書面將事故發(fā)生及救援情況及時(shí)上報(bào)區(qū)假日旅游指揮中心。

4.3區(qū)假日旅游指揮中心接到發(fā)生事故報(bào)告后,應(yīng)在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場,組織有關(guān)部門緊急救援,保護(hù)現(xiàn)場,妥善處理善后事宜。并同時(shí)報(bào)告區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局、市假日旅游指揮中心辦公室。

第9篇:重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制注意事項(xiàng)

突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、公共性、危害性、事件的多變性和多樣性等特點(diǎn)。近年來,隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展,突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢,特別是由于化學(xué)品泄露而引發(fā)的環(huán)境污染事故發(fā)生頻率增加。分析原因主要是因?yàn)槲覈a(chǎn)型的企業(yè)中有眾多落后的手工作業(yè)的小企業(yè),在生產(chǎn)過程中企業(yè)管理松弛而造成跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分普遍;多數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全,重經(jīng)濟(jì)利益、忽視安全管理的理念也是釀成重大環(huán)境污染事故的溫床;同時(shí)由于沒有系統(tǒng)的防范和應(yīng)急措施,發(fā)生事故后往往手忙腳亂,不知所措,不能及時(shí)最大限度地降低損失。因此,為有效降低突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,最大程度地保障人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,化工企業(yè)依據(jù)企業(yè)具體情況而編制有針對性的、可操作性的、不斷完善的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是十分迫切的,是環(huán)境應(yīng)急管理的重要手段,是有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的重要措施。

一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的原則

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》規(guī)定,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下幾點(diǎn)原則:(1)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定;(2)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的實(shí)際;(3)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上,與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);(4)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;(5)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng);(6)應(yīng)急保障措施明確,并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;(7)預(yù)案基本要素完整,附件信息正確;(8)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

二、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容

針對于化工企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容應(yīng)包括:(1)總則:包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;(2)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé):包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;(3)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制:包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等; (4)應(yīng)急處置:包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息、應(yīng)急終止等程序和措施;(5)后期處置:包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;(6)應(yīng)急保障:包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;(7)監(jiān)督管理:包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等;(8)附則:包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)施日期等;(9)附件:包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。

三、編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)的注意事項(xiàng)

1.提高預(yù)防意識(shí)、防患未然是編制預(yù)案的目的

通過制定化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,主要可以起到以下兩方面作用:(1)總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),明確化工企業(yè)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,并針對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)提出相應(yīng)的預(yù)防思路和辦法;(2)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應(yīng)急預(yù)案可保障應(yīng)急救援的及時(shí)出動(dòng),并采取正確應(yīng)急措施,防止突發(fā)事件的蔓延,從而減少人員傷亡、降低對環(huán)境的污染和危害。因此,提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),強(qiáng)化預(yù)防突發(fā)事件的應(yīng)急措施,從事后處置為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合的全過程管理,最大可能地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

2.認(rèn)真剖析企業(yè)情況、突出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析是編制預(yù)案的前提

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制時(shí),編制人員應(yīng)到生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察;同時(shí)要認(rèn)真并仔細(xì)觀察企業(yè)所在地地理位置,周圍環(huán)境狀況。詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施及其運(yùn)行狀況,辨識(shí)原材料、輔助材料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、最終產(chǎn)品及危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,分析企業(yè)內(nèi)部可能潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等,拍照記錄重要、重點(diǎn)部位。根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況收集完整的、有效的圖件、詳細(xì)的和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,包括:企業(yè)地理位置圖、廠區(qū)總平面布置圖、生產(chǎn)工藝圖、生產(chǎn)用原材料及存儲(chǔ)情況、污(廢)物產(chǎn)生及排放情況、污(廢)物處理設(shè)施設(shè)計(jì)資料、排污許可證、應(yīng)急組織人員的分工安排及應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況等。

3.責(zé)任明確、分工合理是編制預(yù)案的保障

應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)分工明確、責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。若應(yīng)急人員的職責(zé)發(fā)生改變或崗位人員發(fā)生變動(dòng),可及時(shí)調(diào)整應(yīng)急人員的職責(zé)分配,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理工作格局;其次,應(yīng)立即上報(bào)上級政府部門,由上級的政府部門全面協(xié)調(diào),借助社會(huì)廣大的力量,啟動(dòng)應(yīng)急互助機(jī)制,發(fā)揮企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。

4.針對性和可操作性強(qiáng)的應(yīng)急措施是編制預(yù)案的核心

化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中所涉及的應(yīng)急措施,應(yīng)是建立在前期風(fēng)險(xiǎn)源分析的基礎(chǔ)上,編制突發(fā)事故現(xiàn)場應(yīng)急的方案和詳盡的操作程序,只有這樣該預(yù)案才具有針對性和可操作性。

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