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一、指導思想
要突出“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳與檢查森林消防安全、把檢大森林火災隱患、把保障人民群眾生命安全作為近階段森林防火工作的第一要務。同時,要廣泛普及森林防火法律法規(guī)和防火知識,不斷增強全民森林防火意識,進一步強化各項防火措施的落實,確保我鎮(zhèn)森林防火工作取得好的成績。
二、宣傳月和火災隱患排查月時間
活動時間:9月26日—10月25日
三、主要任務
(一)宣傳月活動
1、各村、有關單位要組織開展一次森林防火宣傳月活動,充分利用各種宣傳手段,廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》等國家法律法規(guī),開展森林防火案例宣傳以案釋法。
2、要召開秋冬季森林防火專題會議,部署秋冬季森林防火工作。
3、宣傳普及森林防火意識和撲救森林火災的安全避險知識,提高廣大人民群眾防范和撲救森林火災的能力。
4、要組織森林消防安全知識宣傳,開辟防火宣傳欄,利用廣播、宣傳標語等形式開展森林防火安全教育,擴大森林防火安全宣傳的覆蓋面。每村至少要張貼宣傳標語3條以上,要對以往的森林防火宣傳標語進行刷新。
5、宣傳月期間要廣泛宣傳林緣田邊草等可燃物計劃燒除工作的重要意義和燒除操作規(guī)程,引導農(nóng)民群眾自覺參與計劃燒除工作,組織好計劃燒除林緣田邊草工作,變群眾無序用火為有序用火。
6、要積極組織屬地的中小學校開設森林防火安全教育課程,結合森林防火宣傳單發(fā)放及簽收回執(zhí)單的活動,進一步提高林區(qū)群眾的防火意識。
7、要在進山主要路口設置森林防火宣傳警示標牌和各類通俗易懂的宣傳標語,公告“12119”全國森林火災統(tǒng)一報警電話。
(二)火災隱患排查
1、各村要組織開展一次安全責任制的落實情況、安全宣傳培訓和教育情況、森林應急隊伍的組建情況、滅火器材儲備和應急措施的落實等情況。
2、排查各村防火工作是否部署到位,各項措施是否落實,重點檢查火源管控和撲救準備等工作落實情況。
3、排查林緣邊、公路旁、與林地緊密相連的加油站點、垃圾堆放點等是否有森林火災隱患,防范措施是否到位。查林內各處廠礦企業(yè)、寺廟、旅游景點以及燒烤等的防范設施是否合理規(guī)范。
4、排查各村森林火災預案和撲救措施是否落實。
5、排查林地內電力線路走廊可燃物是否清理干凈,林內臨時作業(yè)點防火措施是否落實。
6、對火災多發(fā)區(qū)、高火險區(qū)和重點地區(qū),要選派得力人員進行蹲點督查,查隱患、排險情、堵疏漏,堅持避免大的問題發(fā)生。在組織開展森林火災隱患大排查過程中,發(fā)現(xiàn)存在隱患要責成業(yè)主限期整改,確保不留死角,杜絕隱患。
四、工作要求
(一)加強組織領導。森林防火工作責任重大,宣傳工作是做好森林防火的第一道工序,是預防森林火災的第一道屏障,各村、有關單位要切實加強對宣傳工作的組織領導,確保森林防火宣傳工作不走過場,取得實效。
(二)認真制定方案。要在總結幾年來宣傳工作好經(jīng)驗、好做法的基礎上,制定森林防火宣傳教育工作方案,落實工作任務,明確工作重點,分工負責,保證森林防火宣傳工作持續(xù)有序地開展。
為加強對森林防火工作的有效監(jiān)督,進一步落實森林防火行政領導負責制,增強領導干部的責任意識,有效預防和撲救森林火災,最大限度地減少森林火災造成的損失,保護森林資源,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)國務院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實施辦法》等有關規(guī)定,特制定本意見。
一、適用范圍
本意見適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火有關責任單位、森林防火指揮部成員單位及其相關工作人員。
二、森林防火職責
森林防火實行各級行政領導負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關單位森林防火工作的主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行國家森林防火的方針政策、法律法規(guī)和省、市、縣森林防火工作部署。
(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位森林防火指揮機構,明確專職干部負責日常工作。
(三)逐步建立森林防火基金制度,有計劃地進行林區(qū)森林防火設施建設,落實宣傳、撲救等有關森林防火經(jīng)費。
(四)開展森林火災綜合治理,加大森林防火宣傳力度,落實森林防火防范措施,制定撲火預案,組織森林防火安全檢查,切實消除火災隱患。
(五)堅持森林防火值班制度,保持信息暢通,及時發(fā)現(xiàn)森林火情,掌握火情動態(tài),有效組織和指揮撲救森林火災。
(六)建立義務森林撲火隊伍,加強撲火訓練,提高撲火人員素質,做到常備不懈。
(七)負責本轄區(qū)生產(chǎn)性用火的監(jiān)督管理,嚴把生產(chǎn)性用火審核、審批關,落實防范措施。
(八)負責森林火災的組織撲救工作,轄區(qū)內一旦發(fā)生森林火災,必須迅速組織隊伍上山撲救,主要領導必須親臨現(xiàn)場指揮。
(九)建立毗連地區(qū)護林聯(lián)防組織,做好聯(lián)防地區(qū)的森林防火工作,發(fā)現(xiàn)毗連地區(qū)森林火災及時通報。
(十)配合調查處理森林火災案件。
三、責任追究
(一)有下列情形之一的,由縣森林防火指揮部給予通報批評并責令寫出書面檢查,限期整改。
1、未落實野外火源管理辦法的;
2、未建立護林防火組織和森林撲火隊伍的;
3、防火期內未落實巡山隊伍等防火措施的;
4、有森林火災隱患經(jīng)縣森林防火指揮部指出而不加以消除的;
5、森林防火資金沒有落實影響森林防火工作開展的;
6、轄區(qū)一年內累計發(fā)生森林火警5次的;
7、在森林防火期內不堅持24小時值班,值班電話無人接聽,值班人員擅自離崗的。
(二)因森林防火工作不到位,具有下列情形之一的,追究主要責任人和有關責任人的責任。
1、在轄區(qū)內,森林火災受害面積一次性達100畝(含100畝)以上至500畝(不含500畝)以下或一年內累計達1000畝(含1000畝)以上的,視情節(jié)輕重,給予主要責任人通報批評或給予行政警告及以上行政處分,對有關責任人給予通報批評或相應的行政處分。
2、在轄區(qū)內,森林火災受害面積一次性達500畝(含500畝)以上或一年內累計達1500畝(含1500畝)以上或造成人員傷亡事故的,視情節(jié)輕重,給予主要責任人行政警告及以上行政處分,對有關責任人給予相應的行政處分;
3、森林火災造成國家級風景區(qū)、特種用途林及國家重要設施嚴重破壞的,對主要責任人和有關責任人從嚴處分。
對責任人的通報批評及行政處分,由縣監(jiān)察局會同縣森林防火指揮部辦公室調查核實后,按照人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災頻發(fā),森林防火形勢異常嚴峻。縣森林防火指揮部領導對火災頻發(fā)的態(tài)勢高度關注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊全力以赴撲救森林火災,縣森林防火指揮部領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導多次深入火場組織指揮撲救?,F(xiàn)將我縣1-2月份森林火災發(fā)生情況匯報如下:
一、森林火災發(fā)生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災頻發(fā),截止**月**日,我縣共發(fā)生森林火災19起,目前全縣因森林火災造成的經(jīng)濟損失達150多萬元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災,1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入,2起起火原因正在調查。縣森林公安局共查破森林火災案件17起,其中查破森林火災刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業(yè)系統(tǒng)**年工作總結會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,**副市長致電給各縣(區(qū))政府主要領導,傳達市委**書記、市政府**市長對森林防火工作的指示,并要求務必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要歸位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉發(fā)了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作,為全縣人民營造一個安定團結的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬元森林防火專用經(jīng)費,用于縣專業(yè)森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬元的森林防火專用經(jīng)費,縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費中支出9萬元給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為當前森林防火工作經(jīng)費。
7、為加快火災案件查處力度,從嚴從快處理火災肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反野外生產(chǎn)用火行為進行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實值班制度,及時報送信息。今年以來,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度,科學調度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛(wèi)星監(jiān)測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時上報上級有關部門和領導;專業(yè)森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發(fā)生火情,主要領導立即趕赴現(xiàn)場,迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制,每天當班人員認真做好來電記錄和匯報,做到有事及時匯報,無事報平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質層增多,森林火險等級為高危險。
二認識不到位。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。
三野外用火頻繁。當前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災隱患大。
四信息報送不及時。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對森林火災情況報告不及時,對衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊30人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設有半專業(yè)撲火隊,但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設,不能在第一時間內撲救本轄區(qū)內的林火。
四、下一步工作措施
一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區(qū)、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓,精心組織,周密安排,明確責任。嚴格執(zhí)行主要領導同志親自抓,分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責任不落實,工作措施不到位,造成森林火災或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責任,確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。
二抓認識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責任制的落實,實行行政首長負責制,層層簽訂森林防火責任狀,落實責任,落實森林防火成員單位部門包村責任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責,形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊,由一名森林公安帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權,罰沒款縣財政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育??h廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》,對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語,每個街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個村的每個屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經(jīng)濟帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊,經(jīng)費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災撲滅后,要清除余火,清理火場,預防死灰復燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災后,森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現(xiàn)場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預測預報工作,隨時做好人工增雨的準備工作。
八下?lián)芙o每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬元森林防火經(jīng)費要做到??顚S?,不能挪用,縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費真正做到專款專用。
九切實加強火源監(jiān)控。嚴格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴禁一切野外用火。同時,采取超常規(guī)措施,突出抓好重點林區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護林員加強巡邏,及時糾正違法用火行為,防止火種進山入林。
十切實做好各項撲救森林火災準備??h專業(yè)森林消防隊、以及德孚保護區(qū)半專業(yè)森林消防隊和那馬林場半專業(yè)森林消防隊,24小時集結待命,時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時做好一切準備工作,做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報告,迅速啟動森林火災撲救應急預案,快速反應,科學組織撲救,確?!按蛟纭⒋蛐?、打了”,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(十一)強化督查工作。近期縣森林防火指揮部組織力量深入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場開展森林防火工作督查。要采取抽查、明查暗訪等方式,對全縣森林防火工作的組織領導、責任制落實、半專業(yè)撲火隊伍建設、物資儲備、防火宣傳、火源管理、值班調度等情況進行嚴格檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問題及時提出整改意見,切實抓好各項防范措施的落實。同時,縣森林公安要加大火案的查處力度,采取舉報有獎辦法,對提供起火原因知情者提供200元至3000元的獎勵,以加大森林火災案件查處力度。并且對重大森林火災的責任人從重、從快處理。
【關鍵詞】轉變觀念;宣傳教育;提高防火意識
【 abstract 】 the forest and forest resources is on the basis of human survival, a forest fire prevention system, forest fire prevention and control is to protect the forest and forest resources of the basic measures. Green town after years of experience and combining with the actual local, change the traditional ideas, in order to fire prevention publicity for important measures, improve the entire town of fire protection consciousness, realize the control by the masses.
【 keywords 】 changing ideas; Propaganda education; Improve fire prevention consciousness
中圖分類號: S762.3文獻標識碼:A文章編號:
1、森林和森林資源的功用及意義
森林作為地球土重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源,具有蓄水保土、防風固沙、減少災害、調節(jié)氣候、凈化大氣、美化環(huán)境、降低噪音、養(yǎng)育生物、保留物種、提供林產(chǎn)品,滿足人類生產(chǎn)和生活需要,保護森林,減少森林火災,對于環(huán)境保護,經(jīng)濟發(fā)展和科學研究有重要意義。
2、森林火災的特點和對人類的危害
森林火災是指由自然或人為理由引起的失去人為制約并對森林造成破壞作用的森林燃燒現(xiàn)象。它是危害森林資源的主要災害之一,具有季節(jié)性、突發(fā)性、難以預料和發(fā)現(xiàn)晚、但可以頂防等特點。森林火災一旦發(fā)生,能對人的生命安全和財產(chǎn)造成很大的損失,對生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞,影響到人們的工作、生活、休息。我國早在20世紀印年代就頒布了《森林防火條例》,說明我國對森林防火的高度重視。
3、地理環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況
會澤縣雨祿鄉(xiāng)位于會澤縣城東南70公里,全鄉(xiāng)為山地地貌,轄區(qū)面積241.66平方公里。雨祿鄉(xiāng)地處云貴高原烏蒙山主峰地段,東與大井鎮(zhèn)和宣威市接攘,南鄰魯納鄉(xiāng)和待補鎮(zhèn),西與新街鄉(xiāng)相連,北與者海鎮(zhèn)毗鄰。鎮(zhèn)內最高海拔3021米,最低海拔1598米。全年光照充足,氣候溫暖,冬無嚴寒,夏無酷暑。氣候溫涼,屬滇東北亞熱半干燥地區(qū),年平均氣溫16.5℃;年平均降雨量為800毫升,平均降雨150天。全鎮(zhèn)有林地面積14.5萬畝,森林覆蓋率40.5%。轄13個村委會,181個村民小組,254個自然村。全鄉(xiāng)總人口40371人,其中非農(nóng)業(yè)人口1197人,農(nóng)業(yè)人口39174人;總人口中少數(shù)民族主要有回族和彝族,鄉(xiāng)內農(nóng)民的生活不足主要依靠種植業(yè),農(nóng)地多開墾于林緣或林中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中燒雜草桔桿、燒地埂、燒灰積肥等陋習難以轉變,容易跑火形成森林火災,是本地區(qū)最大的火災隱患。
4、森林防火措施
“預防為主,積極消滅”是我國防火的一貫方針,在此方針指導下,與省、州、縣森林防火工作同步,在雨祿鄉(xiāng)黨委、政府和上級主管部門統(tǒng)一領導下,定崗、定人、定責,組建鄉(xiāng)森林防火指揮所;制定森林防火工作領導帶班制度及24小時值班制度;組織義務撲救隊,定期進行各項防火技能和常識培訓;明確后勤保障措施,保障通信暢通、車輛及時到位,以及其他各項的協(xié)調配合;逐級簽訂森林防火責任狀和與村民簽訂防火責任書;進行防火宣傳教育,嚴格制約火源。從制度上把責任層層落實到位,但僅有嚴密的制度,卻無法從根本上轉變廣大群眾的傳統(tǒng)觀念,提高人們的防火意識和法制觀念,更無法調動廣大群眾的參與積極性和支持。對防火,靠你靠我和大家,人人有責;滅火,打早打小,事事無患,無法落到實處。
5、傳統(tǒng)的防火意識及現(xiàn)實狀況
由于環(huán)境、歷史、社會、經(jīng)濟、文化等理由,重取輕予觀念的存在,人們對森林防火,保護存活環(huán)境的意識淡薄,對存活環(huán)境重要性的認識不充分,普遍存在的觀點:森林防火是林業(yè)部門的職能工作,與己無關?!吧址阑?,人人有責”的觀念沒有貫穿到日常生活中,雖有完善的防火措施,但森林防火工作仍處于被動局面,無法實現(xiàn)群防群治的日的。同時山區(qū)地理環(huán)境復雜,交通、通信的滯后,全鎮(zhèn)在歷年雖沒發(fā)生一般森林火災,但防火工作也面臨嚴峻考驗。針對此情況,在各項措施并重的同時,結合實際,把狠抓宣傳教育,提高全鎮(zhèn)防火意識和法制觀念作為重點,變被動為主動,群防群治,實現(xiàn)森林防火千秋業(yè),生態(tài)安全萬代興,為子孫后代幸福的目的。
6、宣傳教育采取的應對措施
“以人為本,依法治火”的理念和原則,始終貫穿于我國的《森林防火條例》,新的《森林防火條例》是我國森林防火發(fā)展史仁的里程碑。雨祿鄉(xiāng)在針對森林火災的突發(fā)性強、破壞性大、危害性高、處置困難等特點,以森林火災重防源,嚴格制約火源是關鍵為指導,結合當?shù)貙嶋H,采取了以下宣傳教育措施。
6.1 加大宣傳力度,擴大宣傳范圍
結合省、市、縣森林防火工作會議,在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下,把森林防火工作作為重點來抓。在采取嚴格防火措施的同時,狠抓宣傳教育工作,加大宣傳力度,從當?shù)貙嶋H出發(fā),動員各方面的力量,積極開展森林防火宣傳教育活動。在防火宣傳月,大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》等法律、法規(guī)。宣傳森林防火的重要性、社會性、必要性、長期性以及預防和撲救林火的基本常識。進一步提高全民防火意識和法制觀念,使各項防范措施得到有效落實,并得到廣大干部群眾的理解、支持與參與。以實現(xiàn)全民總動員,防火保安全。
6.2 結合實際,因材施教
堅持把抓好宣傳教育作為森林防火的第一道防線,僅僅圍繞強素質,提能力,減災害這一主題,突出防火政策法規(guī),森林防火基本常識,應急避險知識,先進典型等。對居住在林區(qū)的村民、放牧人員、林區(qū)從事經(jīng)營活動人員及長期出人林區(qū)的人員,必須宣傳到位。對林區(qū)中小學校開展“五個一”宣傳教育活動;以及對特殊人群,采取各種有效形式,因地制宜,因人施教,加強憐理。不斷加大宣傳力度,努力營造良好的森林防火氛困,使“森林防火,人人有責”成為全社會的共識,形成群防群治的良好局而。
6.3 森林防火與林業(yè)持續(xù)發(fā)展相結合
森林防火,保護森林和森林資源,目的是為了實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益,建設社會主義精神文明和物質文明。把森林防火上升到社會主義建設高度,有利于帶動全鄉(xiāng)人民建設社會主義新農(nóng)村的積極性,使森林防火山由自發(fā)階段上升到自覺階段。只有良好的生態(tài)環(huán)境作后盾,林業(yè)經(jīng)濟才能得到持續(xù)發(fā)展,才能帶動國家、集體、個人的經(jīng)濟發(fā)展,建設社會主義新農(nóng)村,為子孫后代創(chuàng)造良好的存活空間。
6.4加強聯(lián)防、積極宣傳
針對與外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣接界的林區(qū),堅持“自防為主,積極聯(lián)防,團結互助,保護森林的原則的同時,必須廣泛.深人地宣傳森林防火知識,做到家喻戶曉,人人皆知,以提高片區(qū)內廣大干部群眾愛林,護林的積極性。把制約火源,搞好護林防火及禁止一切破壞森林的行為變成自覺行為,依靠各方面的力量,把森林火災降低到最低水平,為開創(chuàng)林業(yè)的新局面作出貢獻。
參考文獻
[1]會澤縣林業(yè)局編.會澤林業(yè)志.1997.1.
關鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問題;預防對策;浙江蒼南
森林防火,人人有責。森林火災是森林最危險的敵人,也是林業(yè)最可怕的災害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析蒼南縣森林防火現(xiàn)狀及實踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對策,旨在提高當?shù)厣址阑鹫w水平,對蒼南縣生態(tài)建設具有重要的意義。
1現(xiàn)狀
蒼南縣位于浙江省東南沿海,與福建省福鼎市毗鄰,是浙江省的南大門,也是浙江省的海洋大縣,是個地少人多的沿海林區(qū)縣。蒼南縣領導十分重視森林防火工作,堅持預防為主、積極消滅的方針,加強基礎建設,采取一系列積極的預防措施,把做好森林防火作為保護蒼南縣滅荒成果、保護環(huán)境資源、保護物質財富、保護社會平安的重要工作來抓,縣委、縣政府主要領導親自部署森林防火工作,檢查工作落實情況,并從組織、資金、設施上加強森林防火工作,取得了顯著成績。從1993年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災9.7次,受害森林面積14.33hm2,火災受害率0.03%。全縣有山林的39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位有29個沒有發(fā)生森林火災,占總數(shù)的74%。全縣沒有發(fā)生重大、特大森林火災,確保了“滅荒”成果和人民生命財產(chǎn)的安全。蒼南縣森林防火工作的主要做法和經(jīng)驗有以下方面。
1.1加強宣傳,提高群眾森林防火意識
蒼南縣十分重視森林防火工作,將每年10月1日至翌年5月30日定為森林防火期,同時規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、重陽節(jié)、冬至、勞動節(jié)、國慶節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點時期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺進行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴重性的認識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
1.2各級建立健全森林防火組織機構
蒼南縣政府專門成立了森林防火指揮部,以林業(yè)局為主單獨設立縣森林防火辦公室,并核定編制,專門負責全縣森林防火日常工作,還建立縣森林消防大隊,下設縣直屬森林消防中隊和7個片區(qū)(靈溪片區(qū)、金鄉(xiāng)片區(qū)、橋墩片區(qū)、礬山片區(qū)、赤溪片區(qū)、馬站片區(qū)、望里片區(qū))森林消防中隊,確保每支森林消防中隊20人以上的規(guī)模。全縣39個山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場、水果場、茶場也成立了森林防火指揮所,配備1~2名專職干部,確定1位領導任指揮。全縣353個重點行政村成立森林防火領導小組,一級抓一級,層層抓落實。
1.3抓好森林防火撲火隊伍建設,明確管護責任
蒼南縣充分利用原有專職、兼職護林員隊伍,目前全縣配有護林員293人,其中專職護林員116人,兼職護林員177人,該隊伍分布于全縣各個林區(qū)山頭地段巡山護林。通過與護林員簽訂護林防火責任制合同書,明確管護責任、范圍和獎罰措施,使護林員成為瞭望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,蒼南縣先后建立21支以青年民兵、共青團員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務撲滅隊伍,每年進入防火期前,對撲火隊進行為期7d的森林撲火技術培訓,進一步提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。
1.4加大森林防火資金投入
蒼南縣財政每年安排一定的森林防火專項基金,用于購置預防與撲救火災的工具、補貼誤工、培訓人員等,防火工作資金到位,加強森林防火基礎設施建設。截至目前,全縣已投入基礎設施建設經(jīng)費90多萬元,建造瞭望臺站9個,配備了無線電中繼臺、基地臺和對講機,使森林防火通訊網(wǎng)絡逐步形成,購置了風力滅火機等撲火工具。全縣每年開辟防火隔離帶逾130km,2010年春季,在大漁、藻溪、縣林場營造了防火林帶逾6.67hm2。防火基礎設施的加強,有效地提高了防火、撲火能力。
2存在的問題
2.1森林內可燃物增加
蒼南縣森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結構調整后,石油天燃氣的使用日益普及,人為對森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內可燃物載量甚至超過了國際公認的警戒線,發(fā)生火災的物質基礎條件完全具備,極易引發(fā)森林火災,自然因素造成森林火災發(fā)生的形勢越來越嚴峻。
2.2野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時有效措施進行布防。隨著近年經(jīng)濟的發(fā)展,山村的康莊公路逐漸增多,林區(qū)機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
2.3森林自身的防火性能不高
蒼南縣針葉林面積所占比重過大,針葉林占79%,而闊葉林及其他林種占21%。林種比較單一,尤其是成片的馬尾松純林,容易發(fā)生森林火災,一旦發(fā)生火災則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災撲救帶來更大壓力。
3預防對策
3.1提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災能力的最有效措施[1]。因此,從營林措施入手,在森林火災易發(fā)、多發(fā)地段建設好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結合、標本兼治,以實現(xiàn)長治久安。
3.2健全森林防火預測和值班制度
做好森林防火信息化的服務保障工作,提高人員業(yè)務素質和整體管理水平[2],隨時掌握轄區(qū)內的林火狀況,為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎;嚴格健全值班制度,建立以護林員為主體的巡山查火護林隊,對野外用火起到火情報告作用,對審批后的用火起到監(jiān)督作用;縣政府要制定好切實可行的森林火災撲救預案,規(guī)范森林火災撲救程序,明確職責[3];一旦發(fā)生森林火警、火災,必須做到先電話報告縣森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調度及時、信息暢通。
3.3推行森林火災保險,減輕林農(nóng)風險
隨著集體林權制度的改革,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化,給山區(qū)森林防火工作帶來了許多新的問題。抓好森林防火工作也更為重要,一旦發(fā)生火災,會使林農(nóng)的生產(chǎn)、生活陷入困境。森林火災保險對于森林火災能起到有效的防御和分擔風險的作用[4],發(fā)生意外,則由保險機構負責理賠。能夠及時地對火災造成的損失予以補償,減少林農(nóng)損失。
4參考文獻
由于受持續(xù)高溫干旱天氣等因素的影響,今年年初以來,我縣森林火災頻發(fā),森林防火形勢異常嚴峻??h森林防火指揮部領導對火災頻發(fā)的態(tài)勢高度關注,采取了超常規(guī)措施,組織縣專業(yè)森林消防隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊全力以赴撲救森林火災,縣森林防火指揮部領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導多次深入火場組織指揮撲救?,F(xiàn)將我縣1-2月份森林火災發(fā)生情況匯報如下:
一、森林火災發(fā)生及查處情況
今年年初以來,我縣森林火災頻發(fā),截止3月4日,我縣共發(fā)生森林火災19起,目前全縣因森林火災造成的經(jīng)濟損失達150多萬元,為歷年之最。發(fā)生19起森林火災中,有14起是因燒田、燒地邊草、燒甘蔗引起的森林火災,1起是遷墳燃炮引起森林火災,2起境外火燒入,2起起火原因正在調查??h森林公安局共查破森林火災案件17起,其中查破森林火災刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火災行政案件12起,林業(yè)行政處罰12人,罰款26000元。
二、防控主要措施
今年以來,縣委、縣政府把森林防火工作作為重中之重壓倒一切的穩(wěn)定工作來抓。
1、1月8日,市人民政府召開了全市冬季森林防火工作視頻會議。我縣接著召開冬季森林防火工作會議,戴副縣長對全縣的森林防火工作進行全面部署。
2、2月4日,在召開全縣林業(yè)系統(tǒng)2009年工作總結會上,縣委董副書記、戴副縣長對森林防火工作進行再動員、再部署。
3、2月8日,市森林防火指揮部電示重點縣(區(qū))禁火令。2月10日,我縣全縣禁火令,截止3月4日我縣共發(fā)放森林防火宣傳資料6.5萬份。
4、2月10日晚,王健副市長致電給各縣(區(qū))政府主要領導,傳達市委劉正東書記、市政府謝澤宇市長對森林防火工作的指示,并要求務必高度重視,召開專題會議研究布置森林防火工作,特別要嚴令鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要歸位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府給各縣(區(qū))人民政府下發(fā)了《關于做好當前森林防火工作的緊急通知》,我縣轉發(fā)了市下達的森林防火緊急通知到各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場,分析當前我縣森林防火工作的嚴峻形勢,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府全力做好森林火災防范及撲救工作,為全縣人民營造一個安定團結的節(jié)日環(huán)境。
6、2月24日,縣人民政府撥給縣林業(yè)局15萬元森林防火專用經(jīng)費,用于縣專業(yè)森林消防隊購置防火器材、物資等裝備。同時又撥給每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3萬元的森林防火專用經(jīng)費,縣林業(yè)局又從其它經(jīng)費中支出9萬元給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為當前森林防火工作經(jīng)費。
7、為加快火災案件查處力度,從嚴從快處理火災肇事者,縣林業(yè)局采取超常措施,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違反野外生產(chǎn)用火行為進行批評教育和處罰,并公開曝光,是儆效尤。
8、落實值班制度,及時報送信息。今年以來,全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行24小時領導帶班、干部職工輪流值班制度,科學調度,及時處置火情,確保政令暢通。對衛(wèi)星監(jiān)測反饋的熱點及群眾舉報的情況,及時上報上級有關部門和領導;專業(yè)森林消防隊24小時集中待命,隨時做好撲火準備。一旦發(fā)生火情,主要領導立即趕赴現(xiàn)場,迅速組織指揮撲救。同時實行市防火辦的“一天三報”制,每天當班人員認真做好來電記錄和匯報,做到有事及時匯報,無事報平安。
三、存在的問題和原因
一天氣原因影響。從2009年6月至今,全縣持續(xù)高溫干旱,地面雜草、林下腐質層增多,森林火險等級為高危險。
二認識不到位。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導對森林防火工作的重要性認識不足、重視不夠、措施不力、責任落實不到位。
三野外用火頻繁。當前正是煉山及農(nóng)事用火的季節(jié),野外生產(chǎn)用火頻繁,森林火災隱患大。
四信息報送不及時。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對森林火災情況報告不及時,對衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點未能按規(guī)定反饋。
五撲火力量不足。目前我縣只有一支專業(yè)森林消防隊30人,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設有半專業(yè)撲火隊,但人員參差不齊、裝備不足、有的形同虛設,不能在第一時間內撲救本轄區(qū)內的林火。
四、下一步工作措施
一切實加強組織領導。認真貫徹落實3月1日召開的全國、全區(qū)、全市森林防火電視電話會議精神。嚴格按照各級領導對當前森林防火工作的指示,把森林防火工作作為當前中心工作任務來抓,精心組織,周密安排,明確責任。嚴格執(zhí)行主要領導同志親自抓,分管領導具體抓。要按照“四不放過”的原則,對因責任不落實,工作措施不到位,造成森林火災或撲救不力的,要依法依規(guī)追究責任,確保各級森林防火行政領導責任制落到實處。
二抓認識。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要把森林防火作為當前壓倒一切的中心工作來抓,狠抓責任制的落實,實行行政首長負責制,層層簽訂森林防火責任狀,落實責任,落實森林防火成員單位部門包村責任,鄉(xiāng)干部包村、村干組干包戶。
三抓好森林防火互動聯(lián)防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間要與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯互相通報森林防火信息,一旦發(fā)生森林火災要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有責,形成全社會齊抓共管的局面。動員所有的護林員按照劃定的責任山范圍進山巡查,縣森林防火指揮部派出森林防火巡邏隊,由一名森林公安帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要派出森林防火巡邏隊進村、屯、重點林區(qū)巡查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法用火的,該罰款的罰款,該捕的捕??h林業(yè)局授權各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站行使林業(yè)行政處罰權,罰沒款縣財政全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四抓宣傳教育??h廣播電視局每晚要在**頻道連續(xù)播放《森林防火條例》、《**縣人民政府2010年森林防火令》、《森林火災案件舉報有獎通告》,對森林公安機關查處的森林火災案件進行曝光,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在顯著的位置懸掛橫額、張貼宣傳標語,每個街天要廣播宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要派出工作組進村入戶開展森林防火宣傳工作,在每個村的每個屯召開宣傳大會,要與群眾算一筆經(jīng)濟帳政治帳,使他們懂得引發(fā)森林火災得不償失。每個屯要張貼1張《百色市森林火災禁火令》,每戶簽收1張《**縣2010年森林防火令》,切實做到森林防火宣傳工作不留空白。
五增強撲救森林火災的力量。要在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建半專業(yè)森林消防隊,經(jīng)費開支列入縣財政預算,落實隊伍撲火器材物資裝備,隊員每月每人300元,打一場火補助50元,以后撲滅森林火災,以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊為主要力量,立足“打早、打小、打了”,火災撲滅后,要清除余火,清理火場,預防死灰復燃。
六抓火案查處。發(fā)生森林火災后,森林公安機關要立即組織力量在第一時間到達火災現(xiàn)場,開展案件偵破工作,加大破案力度,已偵破的森林火災案件要從嚴從重處罰,檢察院法院要提前介入,該重判的重判,決不能出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象。
七氣象部門要抓好天氣預測預報工作,隨時做好人工增雨的準備工作。
八下?lián)芙o每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4萬元森林防火經(jīng)費要做到??顚S茫荒芘灿?,縣財政、審計、紀檢等部門要做好跟蹤督查,確保森林防火經(jīng)費真正做到??顚S谩?/p>
九切實加強火源監(jiān)控。嚴格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度,組織力量密切監(jiān)控,在禁火令期間,嚴禁一切野外用火。同時,采取超常規(guī)措施,突出抓好重點林區(qū)、自然保護區(qū)等重點區(qū)域的森林火災防范工作。各了望臺(哨)和護林員全天候密切監(jiān)視火情。要求護林員加強巡邏,及時糾正違法用火行為,防止火種進山入林。
十切實做好各項撲救森林火災準備??h專業(yè)森林消防隊、以及德孚保護區(qū)半專業(yè)森林消防隊和那馬林場半專業(yè)森林消防隊,24小時集結待命,時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。同時做好一切準備工作,做到人員、機具、車輛、通訊“四到位”,一旦接到火情報告,迅速啟動森林火災撲救應急預案,快速反應,科學組織撲救,確保“打早、打小、打了”,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓,提高全民的森林防火意識。一是制作發(fā)放森林防火戶主通知書1.5萬份發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條,發(fā)至兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場,重點林區(qū)、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發(fā)放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行廣泛的宣傳;六是發(fā)放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內進行張貼;七是發(fā)放森林防火知識問答讀本100本,供鄉(xiāng)、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強防火意識。
2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中:縣級森林防火預案1份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場森林防火預案4份。
3、為認真搞好森林防火知識的培訓??h政府安排防火培訓經(jīng)費2萬元,及時實施開展森林防火知識培訓,到目前為止,縣、鄉(xiāng)、村三級開展森林防火知識培訓24場次,培訓鄉(xiāng)、村、組基層領導干部,林業(yè)系統(tǒng)干部職工681人。
4、狠抓森林防火責任制的落實,嚴格執(zhí)行森林防火行政首長負責制??h、鄉(xiāng)、村三級層層落實責任,簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中,縣級3份,鄉(xiāng)級21份。
5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份,實現(xiàn)了森林防火目標責任制到農(nóng)戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實了100%的監(jiān)護管理人。三是對重點林區(qū)墳主進行清理,對林區(qū)墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區(qū)人員進行實名登記,100%的落實防火責任。五是對違規(guī)用火行為和森林火災肇事者,嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處,對已發(fā)生的森林火災和野外違反規(guī)定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關鍵時段”的火源管理?!霸?、春節(jié)、清明、五一”節(jié)期間,縣、鄉(xiāng)、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點林區(qū)、路口、山頭、地塊、墓區(qū)等實行重點監(jiān)管,消除火災隱患。
7、采取超常規(guī)措施,加大森林火災和野外違反規(guī)定用火的查處打擊力度。縣、鄉(xiāng)、村三級,嚴格按照《森林防火條例》的相關規(guī)定,嚴肅查處森林火災肇事者,并制定切實可行的村規(guī)民約,強化野外火源管理,嚴查野外違規(guī)用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災3起,野外違規(guī)用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費6600.00元。
二、存在的困難和問題
1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大,森林防火涉及千家萬戶,林農(nóng)交錯,死角地方農(nóng)事用火十分突出,極易發(fā)生森林火災。
2、少數(shù)基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發(fā)生,十分突出。
3、森林防火經(jīng)費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉(xiāng)兩級森林防火經(jīng)費至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業(yè)、半專業(yè)季節(jié)性撲火隊伍建設難度加大。農(nóng)村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工,撲火隊伍建設十分困難,一旦發(fā)生火情,及時撲救山火十分困難,存在重大森林火災隱患。
5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區(qū)、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區(qū)公路建設滯后,交通工具缺乏,嚴重制約著森林防火工作??h、鄉(xiāng)、村三級森林防火辦公設備陳舊老化,特別是鄉(xiāng)、村兩級森林防火實施設備空白,極不適應森林防火工作的需要。
三、下步工作意見
1、繼續(xù)認真搞好森林防火知識的宣傳培訓,著力提高和增強全民的森林防火意識。
剛才,我們收聽收看了全省森林防火工作電視電話會議,*省長在會上作了重要講話,各地各有關部門要按照會議要求,認真抓好貫徹落實。下面,就貫徹落實全省電視電話會議精神,進一步抓好我市當前和今后一個時期森林防火工作,再強調幾點意見。
一、要進一步提高認識,切實增強做好森林防火工作的責任感和使命感
去冬以來,我市各級黨委、政府高度重視森林防火工作,各級森林防火指揮部認真貫徹“預防為主,積極撲救”的方針,積極組織廣大干部群眾,采取一系列措施,努力遏制森林火災高發(fā)勢頭和人員傷亡事故的發(fā)生,最大限度地減少森林火災的損失,取得了森林防火工作的階段性成效。
但不容忽視的是,當前,我市森林防火工作面臨的形勢依然十分嚴峻。據(jù)市森林防火指揮部統(tǒng)計,今年1至2月份,全市發(fā)生森林火警17起,過火面積160多畝,而且大部分發(fā)生在2月下旬。特別是進入3月份以來,氣溫回升,雨水較少,天氣干燥,全市山火頻繁發(fā)生。僅3月1日至4日,全市共計發(fā)生森林火災2起,其中含山縣1起,無為縣1起,尤其是無為縣牛埠鎮(zhèn)的森林火災到現(xiàn)在還沒有得到有效控制。同時還發(fā)生了多次火警,我市當前森林防火形勢十分嚴峻。目前,我市還處于防火期,客觀上,隨著氣候逐漸回暖,人員戶外活動增多,極易引發(fā)山林火災;但主觀上,也存在一些問題。有的地方和單位對森林防火工作的重要性、長期性和艱巨性認識不足,存在重發(fā)展、輕保護,重撲救、輕預防等現(xiàn)象;有的地方對火源的監(jiān)控和管理存在漏洞和死角,沒有落實護林員和巡山人員,群眾在林區(qū)內隨意用火的現(xiàn)象還仍然存在;有的地方撲火物資缺乏,撲火機具沒有專人維修保養(yǎng),不能滿足需要等等。對此,我們要切實采取有效措施,認真加以解決。
森林火災是一種突發(fā)性強、危害性大的自然災害。做好森林防火工作,事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全,事關林業(yè)發(fā)展大局和生態(tài)安全,既是一項經(jīng)濟工作,也是一項社會工作,更是一項政治工作。各級、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的大局出發(fā),以高度的政治責任感和使命感,把森林防火工作作為一件要事來抓,認真吸取含山、無為發(fā)生森林火災的教訓,舉一反三,堅決克服松懈麻痹思想,切實加強領導,采取有力措施,確保不發(fā)生大的森林火災。
二、周密部署,全面落實森林防火各項措施
近日,市防指已經(jīng)下發(fā)《關于切實做好春季森林防火工作的緊急通知》,就做好春季森林防火工作提出了明確要求。各地和有關部門要高度重視,超前部署,確保森林防火各項措施落到實處。
一要加強組織領導,層層落實責任。各級政府要對本地森林防火工作負全責,政府主要負責同志為第一責任人,分管負責同志為主要責任人,一級抓一級,一級對一級負責,使每座山頭、每塊林地都要有責任單位和責任人。要嚴格森林防火責任追究制,對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引起森林火災、造成重大損失的,要依法追究有關人員的責任。
二要嚴格火源管理,加強值班調度。各縣區(qū)要根據(jù)實際情況,適時森林防火令、劃定區(qū)域、地段,采取必要的防范措施,嚴防發(fā)生火災。要堅持疏堵結合的原則,精心組織開展可燃物清理,既要加強對災后重建及燒荒等野外生產(chǎn)用火的監(jiān)管,確保災后重建和春耕春種順利進行,又要通過組織開展隱患大排查,嚴防死守重點部位和重點人員,堅決管住違規(guī)用火。對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、重點林區(qū)和火災多發(fā)地段、墓地、寺廟等場所,要指派專人死看硬守,日夜巡邏。嚴禁在林區(qū)上墳燒紙、燃放煙花爆竹等,嚴格控制林區(qū)野外用火。各級防火指揮部要堅持有領導帶班的24小時森林防火值班制度,確保信息暢通。
三要加強宣傳教育,提高防火意識。要堅持“預防為主、積極撲滅”的方針和“群防群治”的原則,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火政策法規(guī)和相關知識,進一步擴大宣傳的覆蓋面,提高廣大干部群眾的森林防火意識。在進入林區(qū)的主要路口和風景旅游區(qū),要設置森林防火警示標牌,加強對進山人員的防火宣傳。要出動宣傳車深入林區(qū)進行廣泛宣傳,尤其要加強對林區(qū)中小學生安全防火知識的教育,真正做到家喻戶曉、人人皆知,使預防森林火災成為全社會的自覺行動。
四要嚴格執(zhí)行報告制度,確保火情信息暢通。各地要嚴格落實森林火災報告歸口管理制度,一旦發(fā)現(xiàn)火情要立即向市防火辦報告,對國家林業(yè)局防火辦通報的衛(wèi)星監(jiān)測的熱點信息,必須及時負責地進行核查,及時反饋核查結果。在防火期內要實行火情“零報告”制度,有火報火情,無火報平安,確?;鹎閯討B(tài)、蔓延趨勢、撲救情況和領導指示等重要信息暢通無阻,及時、迅速、有效處置可能發(fā)生的森林火災。
五要加強預案落實,積極做好撲火準備。各地要針對當前森林防火的嚴峻形勢,把可能發(fā)生森林火災的各種情況考慮周全,進一步完善撲火預案,全面落實撲火的組織指揮、人員調配、機具裝備、交通運輸、通訊聯(lián)絡和后勤保障等工作。對各類撲火機具要進行一次全面檢修,確保設施完好,各專業(yè)森林消防人員要保持臨戰(zhàn)狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火突擊人員要時刻保持高度戒備狀態(tài),隨時聽從調遣,一旦遇有火情,要及時出擊,確保打早、打小、打了。市防指要通報各縣區(qū),責成各地在撲火過程中加強安全防范,確保不得再出現(xiàn)人員傷亡事件。
【關鍵詞】林業(yè)資源;森林;防火;管理措施
1 加強森林防火管理的重要性
1.1 加強森林防火管理有助于保護生態(tài)環(huán)境
眾所周知,森林資源對于我國的林業(yè)資源保護具有重要意義,加強森林防火管理不僅是發(fā)展林業(yè)資源的需要,更是保護生態(tài)環(huán)境的需要。由于我國屬于林業(yè)資源較為匱乏的國家,加上我國本身砍伐樹木、破壞環(huán)境的現(xiàn)象較為嚴重,若是發(fā)生森林火災,其后果不堪設想。由此可見,加強森林防火管理是保護我國林業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的基礎與必要工作。
1.2 加強森林防火管理有助于和諧社會的構建
森林防火管理對于林區(qū)人民同樣具有重要意義,森林火災不僅威脅著生態(tài)環(huán)境的安全,而且嚴重威脅著林區(qū)人民的人身安全與財產(chǎn)安全。只有切實做好防火知識宣傳教育,加強森林防火管理,才能真正保護人民的生存環(huán)境,避免導致我國經(jīng)濟建設及人民生命、財產(chǎn)安全受到破壞。
2 加強森林防火的管理措施分析
2.1 加強森林防火的宣傳教育
加強森林防火管理,增強林業(yè)資源的保護,首先應當大力宣傳森林防火知識,加強其防火知識重要性及管理措施的宣傳與教育??梢酝ㄟ^開展各類宣傳電視、廣播與新聞廣告的方式進行防火管理知識講解,或通過設置各類宣傳口號、防火宣傳單、警示標牌等方式不斷向護林人員與林區(qū)人民灌輸森林防火安全意識及意義。經(jīng)過各式各樣的森林防火宣傳與教育,引導人民資源投身到森林防火工作之中來,從我做起、從小做起,從根本上解決森林防火管理的力量問題。
此外,防火管理人員可以拓展各類宣傳途徑進行防火知識講解,例如,在各類報紙、電視臺、廣播節(jié)目進行防火管理重要性及措施介紹,或通過政務信息、各類新聞媒體進行大力宣傳。還可以在附近的中小學校門口及林區(qū)范圍內進行宣傳,以黑板報、宣傳單、文藝匯演、宣傳畫冊發(fā)放等各種形式,尤其應當加大力度向游客及林區(qū)人民進行防火管理宣傳、教育。
2.2 加強火源管理
2.2.1 加強野外生產(chǎn)用火及生活用火的管理
2.2.1.1 加強野外生產(chǎn)用火管理
其一,煉山、燒荒、燒牛坡等生產(chǎn)用火應當選在安全防火期內進行,在進行生產(chǎn)用火之前,必須確保其防火線質量合格、審批手續(xù)完善,并事先準備好撲火人員與撲火器械、工具,確保余火被完全清理干凈。此外,若天氣為大風天、傍晚,或屬于高火險期,則必須避免在此類時期進行野外生產(chǎn)用火。
2.2.1.2 加強野外生活用火管理
護林人員應當加強野外生活用火管理,確保野營人員生火做飯后離開前已將火源、余火徹底清理、撲滅。其用火地點適宜在接近河流、道路燈較為安全的地點,并在靠森林的一邊及時設置好防火線,由專人負責用火管理。
2.2.2 加強上墳燒紙用火管理
在清明節(jié)等關鍵節(jié)日,要突擊組織宣傳巡邏隊伍開展宣傳教育和巡邏,在墳地集中的地方,組織專人看守,在通往墳地的道口設立宣傳提示牌。確保在用火前必須將用火場地周圍的可燃物全面清理干凈,用火后必須等完全熄滅后才能離開。
2.2.3 加強兒童及智力不全的人員管理
少年兒童和智力不健全人員是森林防火的重點監(jiān)管對象,必須加強對家長、教師和監(jiān)護人的教育,請他們嚴格對兒童和呆傻人員進行看管,并通過與監(jiān)護人簽訂保證書確保其不在野外玩火。
2.3 加強森林防火工作措施的落實
2.3.1 加大力度推行森林防火責任制
加強森林防火工作的管理,根據(jù)森林防火責任制,將防火管理部門中的各個人員的職責進行分門別類,由工作人員切實做好本分工作,將責任落實到管理工作上來。
其中,護林管理部門應當重點加強防火及救火的方案設置,并加強防火指揮系統(tǒng)、資源共享系統(tǒng)的建設,以高效、快速、全面的信息傳輸方式提供相應的防火管理與撲火信息,以便確保在火災發(fā)生的第一時刻探測到相應的警報信息。此外,落實森林防火責任制,應當采用簽訂責任狀、防火公約、樹立責任標牌等形式,把火源管理的責任落實到人頭、林地。加強護林人員防火管理的責任心,嚴格按照管理法規(guī)進行日常巡查,加大森林防火的管理力度。
2.3.2 完善森林防火運行機制
完善森林防火預案和應急預案、落實與完善規(guī)章制度,啟動每日零報告制度,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的森林防火運行機制。
通過建立健全的防火運行機制,可以全面、有效的排除各種隱患。其中,各地應當在林區(qū)及時組織力量開展森林火災隱患大排查,隱患排查要做到縱到底,橫到邊,不留死角,不留盲區(qū),確保漏洞得到及時堵塞,及時消除隱患。
2.3.3 加強巡查
為了及時發(fā)現(xiàn)火情,護林人員必須每天定期定時進行巡查、巡護,尤其在防火警戒期應當加大巡查的力度,這是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的第一步。巡查巡護一般由護林防火人員執(zhí)行。巡護方式主要有步行、騎自行車、騎摩托、乘坐汽車等。巡護主要任務有:進行森林防火宣傳,控制野外違章用火;依法檢查和監(jiān)督防火規(guī)章制度執(zhí)行情況;及時發(fā)現(xiàn)報告火情并積極組織撲救。
2.4 加強森林消防隊伍的建設
2.4.1 提高森林消防隊伍的專業(yè)素質水平
為了提高森林消防隊伍的專業(yè)素質,加強其撲火技術的培訓,提高其撲火的效率及質量是十分必要的。
首先,應當加強消防隊的技術培訓,可以通過火災模擬、演練的方式,結合其相應的地形、風向、風速等因素,進行消防救火演練,鍛煉消防員技術水平的同時,提高其應變能力。
其次,在防火期間,消防隊伍要處于高度的臨戰(zhàn)狀態(tài),消防車輛和風力滅火機加足燃料,嚴陣以待,每天堅持起動試驗,背水桶加滿水,通訊電臺和手持機落實專人使用保管,保持通訊聯(lián)絡,確保萬無一失,一聲令下,立即行動。
最后,加強消防隊員的體能訓練,提高隊員的體能,鍛煉其意志力,時刻處于高度警惕之中,加強消防安全事項的管理,選取最適宜的撲火工具及撲火策略展開消防工作。
2.4.2 加強森林消防物質、設備的建設
各種撲火機具和電臺通訊設備以及消防專業(yè)車輛,是森林消防隊不可缺少的戰(zhàn)斗武器,必須要嚴格管理,堅持經(jīng)常保養(yǎng)維修,落實專人負責。消防庫房要保持清潔衛(wèi)生,各種機具編號注冊,要擺放整齊。
3 小結
綜上所述,為了避免發(fā)生重大森林火災,保護我國林業(yè)資源,必須加強對火源的管理及防火隊伍的建設,從根本上杜絕火災的發(fā)生,以免給林業(yè)資源帶來巨大的經(jīng)濟損失,影響我國的生態(tài)環(huán)境水平,提高林業(yè)資源防火管理質量,從而可以有效的保證林業(yè)資源的安全性,推動林業(yè)的科學化、合理化發(fā)展。
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