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關(guān)鍵詞:生物防火林帶 功能 問題措施
近年來,國家林業(yè)局把建設(shè)生物防火林帶工程,實施綠色防火作為預(yù)防林火蔓延,減少森林火災(zāi)損失和危害,促進(jìn)森林資源長治久安的一項戰(zhàn)略措施來抓,組織制定了生物防火建設(shè)規(guī)劃,專門做出決定明確要求各地把以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與林業(yè)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收,并采取一系列切實有力措施全面推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè),使全國生物防火林帶建設(shè)由此步入一個嶄新的發(fā)展階段。綠色防火取得了突破性進(jìn)展。我國生物防火林帶由1998年的35.5萬公里迅速發(fā)展到2001年的46.8萬公里,南方福建、廣東等部分省區(qū)已初步建成了以生物防火林帶為主體的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。隨著各地生物防火林帶工程建設(shè)全面推進(jìn),其良好的多種效益正逐步展現(xiàn)出來。
一、生物防火林帶主要功能
1、防火效能高。營造生物防火林帶,在森林邊緣建立阻隔帶,或?qū)⒋竺娣e集中連片森林的分隔成若干小區(qū),一旦發(fā)生火情,可將火源阻隔在林緣之外,即使在林內(nèi)著火,也可將山火有效控制在隔離帶內(nèi),起到阻火、隔火和斷火作用。擁有防火林帶11萬多公里,平均每公頃有林地密度高達(dá)15米的福建省,近五年來,全省森林火災(zāi)發(fā)生率平均每10萬公頃3.9次,年均森林火災(zāi)受害率為0.44‰,都比前五年大幅度下降。森林火災(zāi)損失逐年減少,主要是各級政府高度重視,全民防火意識普遍提高,防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,而初具規(guī)模的生物防火林帶在預(yù)防和控制森林火災(zāi)方面發(fā)揮的積極作用,也是功不可沒。
2、經(jīng)濟(jì)效益好。木荷等生物防火林帶的主要樹種,不僅易于栽植,生長較快,而且材質(zhì)優(yōu)良,是制作家具和地板的上等原料。據(jù)調(diào)查,18年生木荷林帶,平均1公頃活立木蓄積為126立方米,平均每公頃木荷林帶年收入可達(dá)數(shù)千元。另據(jù)專家測算,以新造木荷防火、用材兩用林帶為例,按現(xiàn)價計算,每投入1元,到公益成熟期采伐,可創(chuàng)產(chǎn)值18.58元,投入產(chǎn)出比是1:18。如營造果樹型防火林帶,將林帶建設(shè)與農(nóng)民致富結(jié)合起來,經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著。
3、生態(tài)和社會效益顯著。營造闊葉防火樹種和經(jīng)濟(jì)果木林帶,一方面可以改變單一林分為混交林,有利于優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)、抑制森林病蟲害、保持生物多樣性;另一方面在原來開設(shè)防火線的山脊上栽植防火林帶,能夠充分利用土地資源,增加森林面積,有效減少雨水對防火線的沖涮,對防止水土流失、提高土壤肥力有明顯作用。一些地方在行政區(qū)域交界和山林權(quán)屬界線處建造生物防火林帶,使之成為防火屏障和清晰明確的權(quán)屬界線,穩(wěn)定了山林權(quán)屬,減少了火災(zāi)和山林糾紛的發(fā)生,維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定,保障了人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序,促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外,營造生物防火林帶同點(diǎn)燒防火線、開設(shè)生土帶都是防止林火蔓延的主要措施,但與后者相比較,綠色防火具有許多優(yōu)勢。一是可以充分利用土地資源。每開設(shè)1公里10米寬的阻隔帶需占用1公頃有林地,全國目前38萬公里需占用近40萬公頃土地。二是節(jié)約投資。雖然生物防火林帶工程建設(shè)初期投入較大,但維護(hù)生物防火林帶與維修“全光式”防火線相比,節(jié)省用工和經(jīng)費(fèi),據(jù)了解,在防火線上種植木荷,4年后林帶郁閉,每年維護(hù)1公頃防火林帶需10個工,而維修1公頃防火線需67個工,對比節(jié)約57個工,按每個322嘸計,每公頃可節(jié)約1140元,如果將目前全國的近40萬公里機(jī)耕隔離帶的一半改造成防火林帶,每年僅維護(hù)經(jīng)費(fèi)一項即可減少支出超億元。三是防止水土流失。防火線大多開設(shè)在山脊、山崗,這些地方一般坡度較大,長期去除地表植被,必將變成不毛之地,一遇暴雨,大部分土壤表土成被沖走,有的形成帶溝、地槽,個別地段露出風(fēng)化石。點(diǎn)燒防火線還會造成環(huán)境污染,偶爾還會造成跑火。營造防火林帶則可避免上述弊端。
二.我國生物防火林帶所面臨的問題
我國的生物防火林帶工程建設(shè)雖然取得了初步成效,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,并在防火阻火中發(fā)揮了日益顯著的作用。但目前我國的生物防火林帶建設(shè)仍處于較低水平,全國平均每公頃有林地只有2.94米,且發(fā)展極不平衡,有的省區(qū)甚至還是空白。根據(jù)全國生物防火林帶工程建設(shè)規(guī)劃,到建設(shè)期末,將建設(shè)林火阻隔帶343萬公里,其中生物防火林帶188萬公里,使全國平均每公頃有林地有阻隔帶24.2米,其中林帶13.2米,相當(dāng)于666公頃為一網(wǎng)格,不僅可以基本控制重大、特大森林火災(zāi)的發(fā)生,而且還能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。據(jù)測算,按規(guī)劃完成生物防火林帶工程建設(shè),平均每年可增加收入30億元,減少水土流失1億多萬噸。
三,生物防火林帶工程營造的措施
生物防火林帶工程是一項投資少、見效快、長期受益的防火基礎(chǔ)性設(shè)施,只有堅持不懈地抓好,形成網(wǎng)絡(luò)體系,才能充分發(fā)揮其綜合效益。因此,必須進(jìn)一步加大工作力度,加快生物防火林帶工程建設(shè)步伐。
1、加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識。
利用各種宣傳媒體,廣泛宣傳生物防火林帶特有的防火效能和多種效益,提高廣大林區(qū)群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對營造生物防火林帶重要性、必要性的認(rèn)識,使?fàn)I造生物防火林帶為林區(qū)干部群眾的自覺行動。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。
各級林業(yè)主管部門應(yīng)把生物防火林帶工程建設(shè)擺上重要議事日程,納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃,作為造林綠化責(zé)任制和森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核考核。對工作扎實、成效顯著的單位和個人,及時給予表彰獎勵;對發(fā)展緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),應(yīng)進(jìn)行通報批評;對工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題或弄虛作假的,應(yīng)采取必要的調(diào)控措施,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3、依靠科技,提高水平。
1)是將生物防火林帶建設(shè)納入生態(tài)公益林和商品林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2)是加強(qiáng)防火樹種的選優(yōu)、繁育以及防火樹種優(yōu)化配置和提高抗火性能研究,大力推廣生物防火林帶營造適用技術(shù)。
3)是建立優(yōu)良樹種、優(yōu)良品種的種源基地和苗木培育基地,為營造生物防火林帶培育優(yōu)質(zhì)種苗。
4、健全制度,強(qiáng)化管理。
1)是建立完整的林帶管理制度,加強(qiáng)林帶動態(tài)管理。
2)是建立檢查驗收管護(hù)制度,確保工程質(zhì)量。
3)是建立獎懲制度,激勵先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
5、完善政策,加快發(fā)展。
1)是多渠道籌措資金,努力增加生物防火林帶工程建設(shè)投入。
×一、退耕還林工程全面完成造林任務(wù)。退耕還林工程是今年我縣實施的兩大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程之一。今年我縣退耕還林工程造林任務(wù)萬畝,包括上年度未完成畝和××年度萬畝任務(wù)。任務(wù)下達(dá)后,我縣各級各有關(guān)部門積極行動,及時開展宣傳發(fā)動、丈量土地、挖坑整地、調(diào)苗造林、技術(shù)指導(dǎo)等工作,迅速掀起退耕還林。截止月底,我縣已全面完成退耕還林造林任務(wù)。原創(chuàng):至止,我縣已全面完成自治區(qū)下達(dá)⒋××年的萬退耕還林造林任務(wù),避免了造林的連年欠帳,大大減輕了明年退耕還林工作的壓力;同時也為及早全部兌現(xiàn)退耕還林錢糧打下良好基礎(chǔ)。
×在春季造林期間,我局共組織調(diào)運(yùn)了多萬株苗木用于退耕還林造林,主要樹種有馬尾松、杉、香椿、任豆、板栗等,苗木的質(zhì)量均達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn),為確保造林質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
×二、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工程扎實有序開展。這也是我縣兩大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程之一。我縣已按照工程建設(shè)的要求,組建了由名護(hù)林員組成的管護(hù)隊伍,具體負(fù)責(zé)全縣個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村萬畝國家級生態(tài)公益林的管護(hù);在試點(diǎn)區(qū)交通要道、重點(diǎn)區(qū)域建立了塊標(biāo)準(zhǔn)較高永久性宣傳標(biāo)語牌。目前,自治區(qū)已下?lián)芄茏o(hù)經(jīng)費(fèi)萬元;我局正組織技術(shù)人員開展試點(diǎn)管護(hù)小班、范圍調(diào)整等前期工作,待前期工作完成后,及時將管護(hù)經(jīng)費(fèi)管護(hù)區(qū)群眾和護(hù)林員,增加試點(diǎn)區(qū)群眾的收入,提高群眾保護(hù)生態(tài)公益林的自覺性和責(zé)任感。全部管護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)放工作力爭于月底前完成。
×三、林政資源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。上半年以來,我局把抓好林政資源管理工作當(dāng)作保證我縣林業(yè)生產(chǎn)正常開展的重要措施來抓,嚴(yán)格森林采伐限額管理,嚴(yán)格執(zhí)行伐區(qū)的伐前設(shè)計、伐中監(jiān)督、伐后驗收、原創(chuàng):更新補(bǔ)跡,加大對破壞森林資源管理和林業(yè)稅費(fèi)收繳力度,取得了良好成效。上半年我縣所下達(dá)的采伐指標(biāo)沒有突破采伐限額;共依法收取“兩金一費(fèi)”萬元,罰沒款收入萬元,分別比去年同期增加和。從數(shù)據(jù)上看,林政資源管理力度比去年得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(一)嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的要求,強(qiáng)化各村、各單位森林防火責(zé)任,各村、各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制,明確劃分森林防火責(zé)任區(qū),落實防火責(zé)任人,簽訂防火責(zé)任狀。各村干部負(fù)責(zé)的防火區(qū)域和工作目標(biāo)要向社會公布,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要結(jié)合集體林權(quán)制度改革,規(guī)范森林、林地、林木承包合同,把森林防火工作內(nèi)容和依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明確寫入合同。進(jìn)一步明確和落實馬亓山、林區(qū)周邊單位的防火責(zé)任。要建立相應(yīng)的森林防火聯(lián)席會議制度,作為森林防火工作的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常森林防火工作的協(xié)調(diào)和緊急狀態(tài)下的應(yīng)急指揮。
(二)部門聯(lián)動,齊抓共管,發(fā)揮森林防火指揮部成員單位作用。實行部門抓教育,建立健全應(yīng)急分隊,關(guān)鍵時段服從指揮。進(jìn)一步明確各森林防火指揮部成員職能和責(zé)任區(qū),認(rèn)真履行承擔(dān)的職責(zé)義務(wù),并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題。實行經(jīng)常性督查和重點(diǎn)性督查相結(jié)合,采取定期和不定期檢查的方式,督促各村防火措施落到實處。
(三)把宣傳教育作為森林防火的基礎(chǔ)性工作,多渠道、多形式地宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識和安全避險知識,強(qiáng)化依法用火責(zé)任,營造全社會關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實落實森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村、進(jìn)機(jī)關(guān)活動,支持建立森林防火志愿者隊伍參與防火宣傳教育,提高全社會森林防火意識,健全“橫到邊、縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò),使森林防火教育覆蓋全社會。確定每年元旦、春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日期間開展全鎮(zhèn)森林防火宣傳周活動,11月為全鎮(zhèn)森林防火宣傳月,開展集中主題宣傳。按照宣傳教育體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加密進(jìn)山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點(diǎn)部位森林防火固定標(biāo)牌的設(shè)置,制作懸掛森林火險等級標(biāo)識旗幟,建立健全重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋的宣傳教育、預(yù)警體系。
(四)要在防火期內(nèi)禁火令。按照上級“關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全的相關(guān)要求,堅決執(zhí)行“四個一律”(對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者,非公職人員一律依法予以經(jīng)濟(jì)處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留;公職人員一律開除公職;在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職;野外用火引起森林火災(zāi)的,無論成災(zāi)與否,一律嚴(yán)厲查辦)。各村、各單位要對森林防火通告、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行宣傳。
二、加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊伍建設(shè),提高森林火災(zāi)防撲作戰(zhàn)能力
(一)全面完成應(yīng)急分隊建設(shè)任務(wù)。各村建立防火期內(nèi)全天值班備勤的應(yīng)急分隊隊伍;要按照《省森林消防專業(yè)隊建設(shè)與管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備和物資儲備,加強(qiáng)隊伍的規(guī)范化、軍事化管理;同時要根據(jù)森林防火工作的需要,依托應(yīng)急分隊、民兵預(yù)備役建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊;要對森林消防隊員定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練。重要節(jié)假日及森林防火期內(nèi),要集中食宿,強(qiáng)化訓(xùn)練,加強(qiáng)巡邏檢查,及時制止違規(guī)用火行為。
(二)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制,切實提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。建立鎮(zhèn)、村二級森林防火聯(lián)防機(jī)制,成立村級義務(wù)撲火隊。重點(diǎn)村居要以青壯年為主配備撲火隊伍。各村必須擔(dān)負(fù)起本區(qū)域森林防火的第一責(zé)任。森林防火工作涉及兩個以上村居的,要建立聯(lián)防制度,確立聯(lián)防區(qū)域,建立聯(lián)防組織。
(三)加強(qiáng)林區(qū)護(hù)林員隊伍建設(shè)。按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn),配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊伍,加強(qiáng)對護(hù)林員的監(jiān)督檢查和管理、考核。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高森林防火長效運(yùn)行能力
(一)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須切實做到“五個結(jié)合”,即:與水源建設(shè)結(jié)合、與公路建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、與旅游開發(fā)結(jié)合、與公墓建設(shè)結(jié)合。林業(yè)站要對林區(qū)防火隔離帶統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶。林區(qū)建設(shè)的各類工程必須開設(shè)防火隔離帶或營造防火林帶,并與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。要有計劃地改造林內(nèi)道路、林邊、田邊樹種,根據(jù)山區(qū)特點(diǎn),種植刺槐、麻櫟等樹種,形成具有一定阻隔能力的防火林帶。要依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路,按照每側(cè)50米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火隔離帶。采取栽植生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機(jī)滅草劑等方法,3年內(nèi)完成重點(diǎn)林區(qū)的隔離帶建設(shè),建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)格。
(二)完善林區(qū)公路網(wǎng)絡(luò),對林區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃。把為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合,按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步3公里半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。
(三)做好水源建設(shè)保護(hù)工作。水利站要搞好林區(qū)水源布局建設(shè),做到平時抗旱澆灌、發(fā)生森林火災(zāi)時滅火。要充分利用河流、湖泊、水庫、小溪、沼澤、池塘等,形成森林防火水源條件。
(四)實施農(nóng)戶搬遷改造工程。要結(jié)合生態(tài)文明村鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,逐步將核心生態(tài)區(qū)內(nèi)的村居及零星散戶搬遷出林區(qū),集中居住。
(五)改革喪葬習(xí)俗。民政所要統(tǒng)一規(guī)劃,按照一個行政村一處或多個行政村一處標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地。新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益性墓地,現(xiàn)有散墳3年內(nèi)遷入公墓。公益性墓地要建設(shè)防火墻,開設(shè)隔離帶。
(六)加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合景區(qū)建設(shè),制定中長期森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,開設(shè)防火隔離帶,建設(shè)林火監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及撲火物資的儲備。
四、建立穩(wěn)定的森林防火投入機(jī)制,提高森林防火裝備能力
(一)要認(rèn)真落實森林防火資金投入的政策規(guī)定,把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算。按照森林防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,實行森林火災(zāi)有償防控和救助制度,建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機(jī)制。要按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則,從每年的經(jīng)營收入中安排一定數(shù)量的專項資金,用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。管好用好生態(tài)效益補(bǔ)償基金。
(二)森林防火重點(diǎn)村居要至少建設(shè)一處防火物資儲備庫,并按照物資儲備標(biāo)準(zhǔn)儲備足夠數(shù)量的物資。每年對撲火機(jī)具進(jìn)行及時補(bǔ)充,定期維修保養(yǎng),確保能夠隨時調(diào)用。森林消防專業(yè)隊要按照標(biāo)準(zhǔn)配足裝備,增加一定數(shù)量先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機(jī)具。
五、完善應(yīng)急預(yù)案,提高森林防火應(yīng)急處置能力
(一)要進(jìn)一步完善火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案,全面提高應(yīng)對森林突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。預(yù)案內(nèi)容要著重體現(xiàn)責(zé)任制、預(yù)防措施、撲救方案的落實和應(yīng)急反應(yīng)、保障機(jī)制的建立。同時要有針對性的組織撲救實戰(zhàn)演練,確保預(yù)案的可操作性。
關(guān)鍵詞:生物防火林帶工程;營造;問題與思考
生物防火帶工程是我國為促進(jìn)森林資源長治久安的一項重要工程,不僅可以減少森林火災(zāi)帶來的危害與損失,保護(hù)當(dāng)?shù)氐娜嗣衽c資源的安全,同時,還具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1 生物防火林帶的重要作用
1.1 防火性能
生物防火帶的營造首要的目的就是充分利用灌木、草本、喬木等樹種之間的抗火性與耐火性能,作為森林天然的火災(zāi)隔離帶,有效地預(yù)防和控制森林火災(zāi),減小火災(zāi)大面積擴(kuò)散和造成的損失等,具有阻火、隔火、防火、斷火,保護(hù)森林資源與人民生命和財產(chǎn)安全的重要作用。
1.2 經(jīng)濟(jì)效益
防火樹種因木質(zhì)緊實,吸水性能好,樹材優(yōu)良,生長速度較快,是木材家居和工程建設(shè)的重要原材料,同時,防火樹木的栽種還可以豐富森林樹種,建議廣泛栽種名貴、珍惜的鄉(xiāng)土樹種。將生物防火帶與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市場需求相結(jié)合,不僅投資少、見效快,而且時效長,可以有效地增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。
1.3 生態(tài)功能
生態(tài)防火林帶的種植需要對森林進(jìn)行規(guī)劃,并且根據(jù)樹種結(jié)構(gòu)和品類、林分狀態(tài)等進(jìn)行栽種,屬于防護(hù)林的組成部分,所以,防火林帶也具備防止水土流失、美化自然、凈化空氣、改善氣候、防風(fēng)固沙、減少噪音、綠化環(huán)境的作用。同時,由于樹種結(jié)構(gòu)的搭配與調(diào)整,使森林成為混交林,有效地抑制了純林或簡單林的病蟲害傳播,具有較強(qiáng)的生態(tài)功能。
1.4 標(biāo)識劃分
生態(tài)防火帶由于樹種的不同,林分結(jié)構(gòu)不同,可以在森林中作為道路的標(biāo)識,由于其形狀以帶、條狀分布,可以作為行政區(qū)域劃分交界和山林權(quán)屬界線,減少村與村之間的矛盾,維護(hù)林區(qū)周圍的社會安定,促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。
2 我國生物防火林帶面臨的問題
2.1 生物防火林帶建設(shè)水平較低
由于部分地區(qū)對防火林認(rèn)識不清,對于樹種的防火性能不了解,只是考慮便于管理,減輕工作強(qiáng)度,不注意森林結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改造,一直保持單一林和原始林的栽種,或是營造防火帶面積、密度、選苗、栽種、走向、森林郁閉度不符合規(guī)格要求,不能充分發(fā)揮防火作用。
2.2 部分林區(qū)承包者或是管理者盲目追求經(jīng)濟(jì)利益
只在所屬的林區(qū)范圍栽種經(jīng)營樹種,認(rèn)為防火林帶所占用的資金與山地是經(jīng)濟(jì)資源與成本的浪費(fèi),因此,具有抵觸心理,同時,連片森林之間的合作關(guān)系沒有搭建,互相都不愿主動參與進(jìn)行隔離帶的建設(shè),導(dǎo)致防火帶矛盾問題較為突出。
3 生物防火林帶工程營造的措施
3.1 大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)研究,全面因素結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計
森林工作者應(yīng)根據(jù)地區(qū)的地形走勢、自然環(huán)境、氣候條件、林分結(jié)構(gòu)、樹種配比等關(guān)系,對森林進(jìn)行整體的規(guī)劃,包括防火帶栽種位置、面積、形狀、密度、郁閉度、經(jīng)營管理水平、工程量、投資金額、利用率等,進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)計。強(qiáng)化科技研究,將地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方因素與日常工作相結(jié)合,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求,培育優(yōu)良種苗,為防火帶工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。同時,完善管理方式,對各環(huán)節(jié)操作進(jìn)行嚴(yán)格控制:一方面促進(jìn)森林防火工作;另一方面保障林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益,減少林區(qū)之間的矛盾與糾紛,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。
3.2 建立健全相關(guān)制度,強(qiáng)化責(zé)任管理
通過國家法律法規(guī),地方規(guī)章制度,相關(guān)部門要求,根據(jù)可能出現(xiàn)的問題制定詳細(xì)的管理規(guī)定,使其具有可操作性,便于管理。同時,政府還要對生態(tài)防火帶工程建設(shè)工作給予資金的投入,納入林業(yè)重要管理事項之中,在政策方面給與一定的優(yōu)惠條件,促進(jìn)森林防火工作的完成。加強(qiáng)相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實責(zé)任問題,對完成不善、質(zhì)量不合格、弄虛作假的行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.3 做好生物防火林的宣傳工作
對林區(qū)的承包者進(jìn)行基礎(chǔ)知識普及,做好林農(nóng)思想的引導(dǎo)工作,協(xié)助其對防火樹種的挑選,分辨防火與不防火樹種的區(qū)別。如1級防火樹種有大葉黃楊、石楠、冬青、樟樹、海桐、臭椿、木荷、枇杷等;2級防火樹種有夾竹桃、桅子、核桃、女貞、廣玉蘭、加楊、青楊、楓樹、麻櫟、槐樹、槲樹、銀杏、棕櫚、柳樹、泡桐等。除了對樹的品種選擇外,還要注意栽種樹種對當(dāng)?shù)氐倪m生性,無毒無異味,抗病蟲害能力,經(jīng)濟(jì)價值等綜合價值的挑選。并對森林防火管理的相關(guān)法律、法規(guī),以及地方規(guī)章制度進(jìn)行宣傳,呼吁群眾積極參與,支持與配合防火帶工作的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
一.森林防火的形勢與任務(wù)
(一)概況
縣位于貴州省東緣,黔東南苗族侗族自治州東部,東經(jīng)108°48′37″—109°24′35″,北緯26°23′29″—26°16′49″。東臨湖南省靖州縣,西靠劍河縣,南與黎平縣接壤,北與天柱縣為界。境內(nèi)一般海拔高度400-800米,最高海拔1344.7米(西南固本鄉(xiāng)龍干山),最低海拔282米(東部陽豆溪清水江山境處),南北最寬39.6公里,東西長55.5公里,總面積有1600.85平方公里。
縣屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。因境內(nèi)植被條件較好,對氣候的分配有了相應(yīng)的調(diào)節(jié),故氣候溫和,雨量充沛。由于受到境內(nèi)復(fù)雜的地形和植被條件等因素的影響,所以具有明顯的山地主體氣候和林區(qū)氣候的特點(diǎn)。
(二)動植物資源概況
境內(nèi)植物資源以杉木、馬尾松、竹林、油茶林、常綠、落葉闊、葉林、灌木林、草坡等8種植被為主,總面積15910公頃,林業(yè)林地115892公頃,其中有林地78105公頃,經(jīng)濟(jì)林4083公頃,竹林429公頃,蔬林地618公頃,苗圃地14公頃,無林地15.708公頃,非林地43207公頃,森林覆蓋率為51.72%。
境內(nèi)動物資源以獸類、鳥類、爬行類、魚類等類型?,F(xiàn)存獸類20余種:野豬、豪豬、箭豬、巖羊、黃羊、樟子、猴子、野貓、大靈貓、小靈貓、白面貍、九節(jié)貍、狐貍、野狗、水獺、野兔、竹舢、松鼠、膨鼠、竹鼠、老鼠、水鼠、刺犯、穿山甲、旱獺?,F(xiàn)存鳥類:喜鵲、烏鴉、燕子、貓頭鷹、猴頭鷹、巖鷹、鷂鷹、飛虎、野雞、谷鳴、竹雞、紅腹錦雞、秧雞、黃譽(yù)、黃鵬、白頭翁、打魚郎、八哥、畫眉、白騖、白級、野鴨、鴛鴦、鴿?jì)Q、布谷鳥、鸚鵡、雪鳥、斑鳩、山麻雀等等。
二、“十一五”期間森林防火情況和基本做法
(一)森林防火情況
我縣作為貴州省重點(diǎn)林區(qū),多年來國家在森林防火設(shè)施建設(shè)上給予了重點(diǎn)扶持,使森林防火設(shè)施設(shè)備從無到有、從少到多。據(jù)統(tǒng)計截止2009年,鏡屏縣在林火測報、林火監(jiān)測、阻隔系統(tǒng),通訊系統(tǒng)、撲救工具等設(shè)施設(shè)備上都進(jìn)行了較大投入。在林火測報方面,已建森林火預(yù)測預(yù)報機(jī)構(gòu)個,配備人;在林火監(jiān)測方面,已建了望臺座;在通訊系統(tǒng)方面,配有門有線電話,臺超短波電臺;在撲救工具方面,已有防火指揮車輛、宣傳車輛、運(yùn)兵車輛,其他撲火工具件(包括風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、二號工具等)。另外在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)上已有林區(qū)道路KM,防火隔離帶KM,防火林帶KM。
(二)森林防火工作基本做法
五年來,我縣各級黨委、政府及林業(yè)主管部門從思想上高度重視森林防火工作,以保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)森林防火工作的指示精神,在上級林業(yè)主管部門的支持和指導(dǎo)下,堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,始終緊抓森林防火工作不放松,強(qiáng)化各項森林防火措施的落實。其基本做法是:
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實行政首長責(zé)任制。建立健全各級森林防火組織體系和撲火隊伍。各縣、區(qū)成立了護(hù)林防火指揮部,建立了縣區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū))森林防火責(zé)任制,層層簽訂了防火安全責(zé)任狀,進(jìn)一步落實了森林防火行政首長負(fù)責(zé)制,并確定了重點(diǎn)森林防火責(zé)任單位。全縣設(shè)有護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)個,組建專業(yè)撲火隊支人,半專業(yè)撲火隊支人,形成了較為完善的森林防火指揮和撲救體系。
二是制訂有關(guān)規(guī)定,規(guī)范了森林防火行為。先后制訂了《森林火災(zāi)撲救預(yù)案》,《森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員分工包片責(zé)任制》,《森林防火考核獎勵辦法》,《生物防火阻隔帶工程建設(shè)實施辦法》,以及加強(qiáng)森林防火工作布告、通告等一系列規(guī)定、辦法。同時加強(qiáng)了森林防火辦公室內(nèi)部業(yè)務(wù)建設(shè),森林防火工作逐步走向規(guī)范化、制度化。
三是加強(qiáng)宣傳,提高全民防火意識。多年來,我們始終把提高全民防火意識作為森林防火第一道工序來抓,不斷加強(qiáng)宣傳教育。共出防火專刊期,防火宣傳碑牌處,書寫標(biāo)語條,印發(fā)宣傳通告(冊)份,出動防火宣傳車次。
四是投入資金,建立了森林防火設(shè)施基礎(chǔ)。通過多年的努力,我縣累計投入了防火資金近萬元,購置了通訊設(shè)備、防火車輛、撲火機(jī)具,修建了一些防火了望臺(哨),開辟了防火道、林道和生物防火隔離帶,建立了專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊,在森林防火技術(shù)也進(jìn)行了多次培訓(xùn),初步建立了森林防火設(shè)施、隊伍和技術(shù)基礎(chǔ),火災(zāi)發(fā)生率逐年下降。
(三)主要困難和問題
我縣是全省經(jīng)濟(jì)相對落后的地市之一,林區(qū)的居民生產(chǎn)生活用火繁雜,致使森林火災(zāi)發(fā)生十分頻繁。其中民俗活動、吸煙、燒荒及生產(chǎn)性用火占95%以上,起火時間具有不確定性,突發(fā)性強(qiáng)。這與我縣森林植被構(gòu)成單一(多為落葉針葉林和落葉闊葉林),林下可燃物多有很大關(guān)系,這是引發(fā)較大森林火災(zāi)的潛在威脅。隨著改革開放的不斷深入,旅游資源的進(jìn)一步開發(fā),旅游觀光的人數(shù)將越來越多,人員流動性更大,野外火源管理和控制將越來越復(fù)雜,難度越來越大,現(xiàn)有的森林防火手段和措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。當(dāng)前存在的主要問題是交通、通訊設(shè)施落后,沒有有效的預(yù)防和控制火災(zāi)的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施和設(shè)備,林火阻隔系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡(luò),森林防火技術(shù)和手段落后,防火資金匱乏等等,所有這些限制了六安市進(jìn)行有效林火監(jiān)管、及時撲救火災(zāi)和減少火災(zāi)損失的能力。
三、“十二五”森林防火規(guī)劃的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
圍繞“以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)”的林業(yè)發(fā)展基本思路,貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo),以實現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”目標(biāo)。積極建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系,不斷提高森林消防綜合能力和控制火災(zāi)的綜合治理水平,確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善,最大限度地防止和減少森林火災(zāi)可能造成的損失和影響,為國民經(jīng)濟(jì)騰飛和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
(二)原則
按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,規(guī)劃將堅持以下幾個基本原則:
1.堅持預(yù)防為主、綜合治理的原則。
2.堅持科技教育優(yōu)先的原則。
3.堅持因地制宜、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、不斷提高的原則。
4.堅持社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合的原則。
5.堅持動員全社會開展森林防火、地方投入與國家補(bǔ)助相結(jié)合的原則。
(三)項目建設(shè)范圍、內(nèi)容和目標(biāo)
1.進(jìn)一步完善全縣森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
2.在原森林防火指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建立一個高效率、高科技、高度統(tǒng)一的全縣森林防火指揮中心。
3.進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火組織,使之與縣級指揮機(jī)構(gòu)形成指揮網(wǎng)絡(luò),完善森林防火工作規(guī)范化、制度化。
4.進(jìn)一步建設(shè)好森林防火生物阻隔帶,制定完善森林防火的配套規(guī)劃。
5.加強(qiáng)對現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍的配備和培訓(xùn)。
6.完善森林火災(zāi)保險體制,建立和確定一套適合我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林火災(zāi)評估、補(bǔ)償辦法,確保森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以內(nèi)。
7.多方籌集資金,爭取國家投入,增加防火物質(zhì)儲備量。
8.在十一五建設(shè)成果基礎(chǔ)上,為有效預(yù)防和撲滅可能的森林火災(zāi),在交通不便的林區(qū)增加林區(qū)道路建設(shè)資金投入。
四、總體規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)
(一)指揮中心
森林防火指揮中心的職責(zé)是傳達(dá)貫徹上級森林防火指揮部的決策命令,做好全縣森林防火的預(yù)防工作,檢查監(jiān)督下級森林防火工作的落實情況,發(fā)生火災(zāi),報告上級森林防火指揮部,指揮組織撲救,調(diào)集撲救力量、交通工具和撲火物質(zhì),確保撲救工作順利進(jìn)行,減少火災(zāi)造成損失,探討總結(jié)科學(xué)有效的撲火機(jī)制。十二五期間,要新配置指揮車1輛,GPS平臺模塊1套,基礎(chǔ)矢量地理數(shù)據(jù)庫1套。
(二)生物防火隔離帶
按照因地制宜、適地適樹的原則,采用營造或砍灌墾覆的方法,要新建立、、及輻射地生物防火林帶。嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn),確保施工質(zhì)量,充分發(fā)揮其防火作用。加大力度建立村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶,在條件適宜的地方,適當(dāng)營造防火溝、防火墻等其他隔離帶。通過重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的方式,力爭到2015年建立起完善的林火阻隔體系。
十二五期間,新建林內(nèi)防火林帶公里,新建村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶公里,其他隔離帶公里,基本形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年,力爭使林內(nèi)防火林帶達(dá)到公里,村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶達(dá)到公里,在全縣形成理想的、比較完善的、與現(xiàn)代森林防火工作相適應(yīng)的林火阻隔體系,能充分發(fā)揮防火安全的功能。
(三)隊伍建設(shè)
全面加強(qiáng)森林消防隊伍建設(shè)。按照政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、吃苦耐勞、能打硬仗的標(biāo)準(zhǔn),不斷加強(qiáng)森林消防隊伍建設(shè),逐步達(dá)到森林消防人員的數(shù)量、質(zhì)量和消防隊伍的分布與森林防火工作的需要相適應(yīng)。積極做好防火培訓(xùn)基地建設(shè),大力加強(qiáng)森林消防隊伍的培訓(xùn)工作,不斷提高森林消防隊伍的整體素質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)對森林消防隊伍的資金投入,不斷強(qiáng)化森林消防的裝備、充實防火物資儲備,提升森林消防的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。
2011年全縣新建撲火專業(yè)隊伍支,人員達(dá)到人;半專業(yè)隊伍支,人員人。到2015年撲火專業(yè)隊伍要達(dá)到支,人員人;半專業(yè)隊伍要達(dá)到支,人員人。同時積極壯大群眾性森林消防力量,到2015年全縣所有防火重點(diǎn)村每村建立一支撲火應(yīng)急分隊,人員不低于20人。按照配備標(biāo)準(zhǔn)對撲火隊伍進(jìn)行設(shè)備及撲火物資配備,全面提高森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力,確保達(dá)到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝的要求。
(四)林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
強(qiáng)化林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步推進(jìn)林火監(jiān)測的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。遵循突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則,按照縣內(nèi)防火等級區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn),防火等級區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn),首先對一級火險地帶的村、以及自然保護(hù)區(qū)建立并完善全面的林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成空中監(jiān)測與地面巡邏相結(jié)合的立體監(jiān)控模式。其次逐步加大對國家公益林及山外四鎮(zhèn)火險重點(diǎn)隱患地帶的監(jiān)測覆蓋面,力爭到2015年監(jiān)測覆蓋面達(dá)到100%。積極加強(qiáng)瞭望臺建設(shè),配足監(jiān)測儀器和設(shè)備。加強(qiáng)防火檢查站、護(hù)林哨卡和巡火隊等地面防火力量建設(shè),形成強(qiáng)大的森林防火預(yù)警監(jiān)測合力,有效發(fā)現(xiàn)和控制火源,在最短時間內(nèi)組織撲救。
十二五期間,建立森林防火專用氣象站臺座,火險因子采集站個,新建瞭望臺座,配置望遠(yuǎn)鏡架,定位儀臺,視頻監(jiān)控系統(tǒng)套,計算機(jī)臺,摩托車輛,其他輔助設(shè)備套。2011年,在十一五基礎(chǔ)上,增建氣象站臺座,火險因子收集站個,計算機(jī)臺,瞭望臺座,定位儀臺,望遠(yuǎn)鏡架,視頻監(jiān)控系統(tǒng)個,其他輔助設(shè)備套。大力加強(qiáng)林火預(yù)測預(yù)報和防火通訊隊伍建設(shè),到2015年專職或兼職林火監(jiān)測人員達(dá)到人,防火通訊人員達(dá)到人,林火信息管理、預(yù)測預(yù)報人員各達(dá)到人。
(五)物質(zhì)儲備
加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充實物資儲備,大力鞏固防火后勤保障。防火基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲備狀況事關(guān)森林火災(zāi)撲救成敗與效率,是現(xiàn)代森林防火工作的必備依托。目前全縣的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲備仍然相當(dāng)薄弱,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專用防火物資儲備倉庫,甚至處于空白狀態(tài)。當(dāng)全面加強(qiáng)十二五期間的防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物資儲備工作。
十二五期間,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,力爭新建防火物資倉庫個,每個面積不少于30平方米;新建防火檢查站個,面積50平方米;新建防火專業(yè)隊伍營房個,每個面積不少于30平方米;專用培訓(xùn)設(shè)施個,每個面積40平方米;新建宣傳碑(牌)塊。在防火物資儲備方面,購置滅火水槍把,風(fēng)力滅火機(jī)臺,風(fēng)水滅火機(jī)臺,油鋸臺,水泵臺,砍刀把,消防鏟把,割灌機(jī)臺,GPS個,撲火服套,越野運(yùn)兵車輛,普通運(yùn)兵車輛,達(dá)到基本適應(yīng)十二五森林防火工作的需要。
(六)林區(qū)道路建設(shè)
布局合理、密度適宜的林區(qū)道路可以有效阻隔林火的蔓延,同時為火災(zāi)撲救贏得有利時機(jī)。十二五期間,在原有林區(qū)道路基礎(chǔ)上,新建各級道路計公里,其中區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、國家級公益林的林區(qū)道路密度要達(dá)到每公頃米,確保道路林火阻隔作用有效發(fā)揮。
五、投資概算與資金籌措
(一)投資概算
1.指揮中心建設(shè):萬
2.生物防火隔離帶建設(shè):萬
3.隊伍建設(shè):萬
4.林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè):萬
5.物質(zhì)儲備:萬
6.林區(qū)道路建設(shè):萬
十一五期間森林防火規(guī)劃總投資萬元。
(二)資金籌措
根據(jù)總體規(guī)劃原則,國家投資部分納入基本建設(shè)計劃,按項目建設(shè)進(jìn)度分期投入,地方配套資金要納入地方財政預(yù)算和地方統(tǒng)籌,分年度投入。
六、主要政策及保障措施
森林防火必須和林業(yè)其它項目一起納入各級政府、部門的整體工作安排中去,為此必須要有以下幾個方面的主要政策保障執(zhí)行,才能使我縣的森林防火十二五計劃得以全面實施。
(一)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,部門配合是基礎(chǔ)
由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公益林項目建設(shè)和新的林權(quán)制度改革不斷深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和林區(qū)群眾日常生產(chǎn)活動增加,這些都給森林的火源管理增加了難度。各級行政領(lǐng)導(dǎo)要以行政區(qū)域劃定負(fù)責(zé)制,把森林防火工作納入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要任務(wù)來抓,堅持縣、鄉(xiāng)、村級行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂森林防火責(zé)任狀,實行定期定員包片負(fù)責(zé)制度。林業(yè)部門要做好政府的參謀,提供信息和技術(shù)服務(wù),協(xié)調(diào)各部門之間的配合,形成合力,共同為實現(xiàn)我縣森林防火的近遠(yuǎn)期目標(biāo)作出努力。
(二)專業(yè)的落實,撲火隊伍是保證
實現(xiàn)專業(yè)、半專業(yè)與業(yè)余義務(wù)撲火隊伍相結(jié)合。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng),危害性大,必須要有一支有組織、有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍,才能實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo),同時要把森林防火任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安消防、聯(lián)防的目標(biāo)任務(wù)。縣級部門建立一支專業(yè)的撲火指揮和快速反應(yīng)隊伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、消防、林業(yè)站組成半專業(yè)撲火隊伍,村級可由村辦林場、村辦企業(yè)的的基干民兵為主體組成業(yè)余撲火隊伍。
(三)體系的建設(shè),監(jiān)測預(yù)防是根本
建立完善的森林防火預(yù)警體制,加強(qiáng)宣傳教育工作力度。針對各轄區(qū)內(nèi)不同的火險地段和不同時期、不同對象進(jìn)行靈活多樣的宣傳方式,加強(qiáng)森林防火知識的宣傳和法制教育,達(dá)到全社會共同管理的目的。在預(yù)防措施上除了建立完善的預(yù)警體系,實施好已規(guī)劃的生物防火隔離帶項目的建設(shè)。
一、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧
今年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各涉農(nóng)部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的”建設(shè)國際稻米城,爭當(dāng)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵”的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真貫徹落實十七大及十七屆三中全會精神,一手全力以赴抓抗災(zāi)救災(zāi),一手堅定不移抓農(nóng)業(yè)發(fā)展,克服了特殊困難,頂住了特殊壓力,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三改善:
——新農(nóng)村試點(diǎn)村快速推進(jìn)。2009年納入全縣試點(diǎn)工作范圍的自然村共100個,其中省級試點(diǎn)自然村74個。今年以來,我們牢固樹立“戰(zhàn)役意識”“民本意識”“平臺意識”三種意識,緊扣提升試點(diǎn)村農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境五種生活品質(zhì)目標(biāo),突出重點(diǎn),創(chuàng)新機(jī)制,強(qiáng)化措施,不斷提升試點(diǎn)工作的操作層面和工作水平,取得了良好的效果。今年全縣共投入資金3138.32萬元,截止到11月底,全縣74個省級新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)100%完成村莊規(guī)劃;建設(shè)村內(nèi)主干道107.9公里,改水3917戶,改廁3319戶,改房1319戶,使用清潔能源1971戶,其中使用沼氣戶數(shù)939戶,使用太陽能戶數(shù)832戶;各試點(diǎn)自然村電視和電話基本普及。全縣已形成“一村一品”試點(diǎn)村75個,其中貢米、雷竹、吊瓜、泡桐、蠶桑、無籽西瓜、蔬菜等種植類的專業(yè)村46個,生豬、龍蝦、漁業(yè)、珍珠、獺兔、麻羊等養(yǎng)殖類的專業(yè)村15個,加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等各類的專業(yè)村14個;試點(diǎn)村農(nóng)民人均“一村一品”純收入2437萬元,占全縣農(nóng)民人均純收入的47.1%。
——“一大四小”工程建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全縣上下堅持以“四化“為目標(biāo),嚴(yán)格按照“弘揚(yáng)抗冰保電精神,決戰(zhàn)‘一大四小’工程”及“全縣總動員,會戰(zhàn)一百天,決勝十萬畝,綠化我萬年”的要求,以山上綠化為依托、以通道綠化為重點(diǎn)、以城鎮(zhèn)綠化為突破口、以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為支撐,不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加大投入,廣泛宣傳,積極組織動員全社會各方面的力量參與造林綠化,有力地推進(jìn)了我縣“一大四小”工程建設(shè)。全縣已完成新造林5萬畝,其中補(bǔ)植3萬畝;完成育苗1780畝,雷竹施肥1萬畝,義務(wù)植樹60萬株。今冬明春10萬畝造林任務(wù),截止目前,已全部落實造林主體,外業(yè)規(guī)劃設(shè)計全部完成,全縣完成整地挖穴面積6萬余畝。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)?!度f年縣用水安全規(guī)劃》已獲縣人大常委會批準(zhǔn);《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》編制工作已進(jìn)入尾聲,三個規(guī)劃的編制,必將為我縣今后爭取水利項目奠定扎實基礎(chǔ)。姚坊電排站更新改造工程全面完工,徹底解決了我縣濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排澇問題,這是我縣水利工程建設(shè)史上的一個重要里程碑。在6月份的防汛過程中,該工程經(jīng)受住了洪水的考驗,并發(fā)揮了重大的作用;張家山及8座小(一)型水庫除險加固工程已開工建設(shè),完成小(二)型以上病險水庫除險加固25座,解決存在農(nóng)村安全飲水問題人口2.2萬人,改造中低產(chǎn)田1.25萬畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝,全面啟動大港橋渠系加固工程。爭取到齊埠圩除險加固工程等21水利設(shè)施建設(shè)項目列入國家或省相關(guān)項目籠子,項目資金將過億元;創(chuàng)新水務(wù)管理機(jī)制,成立了萬年縣水務(wù)管理委員會,向水務(wù)一體化管理邁出了重要一步;成功組建了大禹水利投資有限公司,將有效破解水利工程建設(shè)資金瓶頸。
三穩(wěn):
——糧食作物穩(wěn)定增產(chǎn)。通過實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程,確保了糧食主產(chǎn)縣的地位不動搖。全縣共落實水稻面積59.62萬畝,較去年增加3.53畝,糧食總產(chǎn)量達(dá)4.77億斤,較去年增加0.04億斤,實現(xiàn)了連續(xù)五年超歷史。
——畜牧水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全縣注冊養(yǎng)豬企業(yè)共發(fā)展到23家,成立了養(yǎng)豬合作社5個,建立種豬場6個(其中一級資質(zhì)2個,二級資質(zhì)4個),建成萬頭以上規(guī)模豬場20個,年出欄100頭以上的專業(yè)戶196戶(其中:1000頭以上的有48戶)。預(yù)計全年生豬出欄60.2萬頭,其中:供港7.3萬頭,分別比去年增長20.2%、25.86%;生豬產(chǎn)值預(yù)計可達(dá)9.3億元,較去年增長41.3%。肉類總產(chǎn)量51280噸,以生豬為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.28億元。全縣共完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積65600畝,同比增長1.7%。其中珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)6000畝,完成水產(chǎn)品產(chǎn)量XX0噸,同比增長37.9%,水產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到2.6億元,同比增長30.9%。
——農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)鍵增長。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)22.28億元,同比增長39.25%,農(nóng)民人均收入3720元,同比增長101元,增長2.8%。
三提升:
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。萬年珍珠集團(tuán)順利重組,貢米、生豬二大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速,其中萬年貢米集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸大米生產(chǎn)線已開工建設(shè),生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)4個萬頭豬場正在新建。萬年貢米集團(tuán)已成為省上市指導(dǎo)公司,珍珠集團(tuán)成為市上市指導(dǎo)公司,萬年生豬集團(tuán)的上市準(zhǔn)備工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。萬年貢米集團(tuán)可望實現(xiàn)產(chǎn)值13.85億元,同比增長19.4%;生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)預(yù)計出欄生豬58萬頭,實現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元(數(shù)字來于生豬集團(tuán),其計算的產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)局上報的全縣生豬產(chǎn)值);全縣各類農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到250家,新增6家,萬年貢米集團(tuán)、萬年生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、萬年珍珠集團(tuán)、鳳珠實業(yè)公司、喜果綠化公司5家企業(yè)成功入選省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),15家企業(yè)入圍市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評選名單;雷竹、油茶、吊瓜、食用菌、蔬菜五大新型產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。雷竹種植面積已達(dá)1萬畝,油茶面積2萬畝,吊瓜面積3000畝,食用菌面積5萬平方米,大棚蔬菜基地近1000畝。農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊73家,新增8家;農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)478人;14個專業(yè)村被列入省“雙十雙百雙千”工程“一村一品”專業(yè)示范村;新獲綠色食品標(biāo)志2個,全縣獲得綠標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)11個;五家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)實施單位已完成計劃投資額的77.6%,預(yù)計12月上旬可以全部進(jìn)行項目驗收。共4頁,當(dāng)前第1頁1
——民生工程保障水平明顯提升。認(rèn)真落實國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,發(fā)放早稻良種補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼3384萬元,能繁母豬政策性保險覆蓋面100%。大力實施陽光工程和雨露計劃,培訓(xùn)新型農(nóng)民3300人。扎實推進(jìn)了12個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的扶貧工作,扶貧搬遷移民400人;保障城鎮(zhèn)低保對象2885戶、9460人,發(fā)放低保金1263萬元,人均補(bǔ)差達(dá)140元;保障農(nóng)村低保對象4529戶、10835人,發(fā)放低保金675萬元,人均補(bǔ)差達(dá)50元,發(fā)放城鄉(xiāng)低保對象副食品補(bǔ)貼157.9萬元;發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金386萬元,極大地緩解了困難群眾看病難問題。開展了五保對象普查活動,全縣共核定五保對象2521人,下發(fā)五保金380萬元。水庫移民扶持政策全面落實,撥付移民項目資金172.5萬元。
——森林防火防控水平明顯提升。面對災(zāi)后森林防火前所未有的嚴(yán)峻形勢,全縣各級投入前所未有的人力精力,采取前所未有的斷然措施,打贏了一場科學(xué)防火的人民戰(zhàn)爭。(1)高位推動。將原森林防火指揮部升格為由縣委書記任第一總指揮、縣長為總指揮、分管副縣長為指揮的森林防火指揮部,進(jìn)一步加強(qiáng)了森林防火的領(lǐng)導(dǎo)。同時,縣政府專門從財政安排了60萬元經(jīng)費(fèi),用于購置滅火裝備,切實提高防火專業(yè)隊伍防火滅火能力。(2)四級聯(lián)防。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級森林防火聯(lián)防長效機(jī)制,縣里成立了一支30人以上的森林防火專業(yè)消防隊,實行軍事化管理,集中食宿,24小時在崗待命。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組按營、排、班的民兵建制形式,分別成立了一支40人以上的半專業(yè)森林消防隊,20人以上的森林防火應(yīng)急隊,10人以上的森林防火巡邏隊,形成了四級聯(lián)防、群防群控的良好局面。(3)全縣動員。從各縣直單位抽調(diào)了1409名干部在全縣143個村(居)委會、1268個自然村和居民小組開展“千名干部進(jìn)村入戶”活動,廣泛宣傳森林防火知識。防火期間,以縣長令的形式印發(fā)了7萬余份《萬年縣森林防火禁火令》、印刷了7萬份《森林防火基礎(chǔ)知識小冊》發(fā)放到全縣每個農(nóng)戶手中,并在全縣中小學(xué)校廣泛開展了“小手拉大手、小孩教父母”活動,將森林防火知識、法規(guī)帶進(jìn)千家萬戶,做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。通過以上一系列措施,有效地遏制了森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢,實現(xiàn)了清明期間“零”火災(zāi)目標(biāo)。
總的來看,2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主題突出、特色鮮明、措施扎實、成效顯著,但也還存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)為:一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少,規(guī)模不大,帶動能力不強(qiáng)的問題仍然比較突出;二是種糧比較效益下降。從XX年年9月份開始,全縣化肥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲,目前,復(fù)合肥較去年同期增長80%,尿素增長25%,鉀肥增長100%,磷肥增長90%,農(nóng)藥增長10—20%,因農(nóng)資價格上漲,每畝雙季稻種植成本增加了130元左右,而國家補(bǔ)貼為每畝136元,比去年增加了57元,農(nóng)資漲價幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家惠農(nóng)補(bǔ)貼幅度,較大程度影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效;三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。雖然從XX年開始實施的三年病除水庫除險加固任務(wù)全面完成,梓埠聯(lián)圩電排站更新改造工程順利結(jié)束,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善,但我縣仍還有較多小型水庫、萬畝以下圩堤極需除險加固。同時,由于渠系配套工程嚴(yán)重不足,灌溉設(shè)施薄弱,導(dǎo)致渠系水利用系數(shù)偏低,水庫雖然修好了,但不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
二、2010年工作思路及措施
2010年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年,也是我縣“打好社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年,根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展改革形勢,按照縣委、縣政府戰(zhàn)略部署,2010年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是:堅持以十七大和十七屆三中全全精神為指導(dǎo),以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以農(nóng)民增收為核心,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),著力推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè),努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
綜合各種因素,2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo):農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.06億元,同比增長8%;農(nóng)民人均收入達(dá)到3936元,同比增長5.8%;糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5億斤以上。具體工作思路可以概括為:創(chuàng)新一個機(jī)制,推進(jìn)三大建設(shè),實施五大工程。
(一)實施五大工程,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后,從根本上弱化了我縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢。必須始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑,大力實施“龍頭帶動、市場牽動、基地促動、標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動、內(nèi)外聯(lián)動”五大工程,努力構(gòu)建龍頭企業(yè)加工附加值高、帶動農(nóng)戶增收能力強(qiáng)、特色基地發(fā)展速度快的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、大力實施標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動工程。堅持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置,加大監(jiān)管力度,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。加快質(zhì)量安全檢測站建設(shè)步伐,健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè),完善監(jiān)測手段,提高監(jiān)測能力,組織開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和抽檢活動,公布監(jiān)測結(jié)果,杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場,確保消費(fèi)安全。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用,生產(chǎn)過程,產(chǎn)品質(zhì)量實行全程監(jiān)控,切實從源頭上杜絕各種安全隱患,嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌,支持發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品,加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。力爭2009年認(rèn)定無公害產(chǎn)地3個、認(rèn)證綠色或有機(jī)食品4個。共4頁,當(dāng)前第2頁2
2、大力實施內(nèi)外聯(lián)動工程。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢,加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和溝通,密切農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)往來,強(qiáng)化信息、市場、管理、資源多方面交流、對接、聯(lián)姻,力爭在更高層次、更廣范圍開展戰(zhàn)略合作,有力提升我縣農(nóng)業(yè)開放度和外向度;堅持以“現(xiàn)代、科技、規(guī)模、高效”為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與對系,積極引進(jìn)臺資企業(yè),加快贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè),力爭到2010年,該試驗區(qū)初具規(guī)模,發(fā)揮出示范效益;積極鼓勵各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶,突破傳統(tǒng)地域界線,走出萬年門戶,開發(fā)利用外地資源,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外向擴(kuò)張。
3、大力實施龍頭帶動工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產(chǎn)集團(tuán)和省市龍頭企業(yè),做好項目扶持、技術(shù)服務(wù)等工作,力爭三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)早日上市,其它龍頭企業(yè)實力更強(qiáng)、帶動作用更大。研究出臺扶持本縣骨干企業(yè)的具體措施和評選辦法,重點(diǎn)扶持50個強(qiáng)勢骨干企業(yè),促使全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)整體崛起。進(jìn)一步發(fā)揮我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,吸引縣外資本、民營資本、工商資本到我到投資、開發(fā)農(nóng)業(yè),重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集團(tuán),借助外力發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、鏈條長的大型農(nóng)業(yè)項目,用一流企業(yè)、一流技術(shù)、一流產(chǎn)品盡快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。力爭今年新增農(nóng)業(yè)企業(yè)10家,其中加工型企業(yè)新增5家。
4、大力實施市場牽動工程。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的市場體系,以批發(fā)市場和區(qū)域性專業(yè)市場為重點(diǎn),放手發(fā)展、積極引導(dǎo)、逐步完善,為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,發(fā)展壯大以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù),加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè),抓緊實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織的聯(lián)網(wǎng),開拓?zé)o形市場。
5、大力實施基地促動工程。高度重視糧食生產(chǎn)。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程,切實穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農(nóng)業(yè),重點(diǎn)抓好裴梅的3000畝有機(jī)貢米基地、湖云的萬畝省級水稻高產(chǎn)示范片、以梓埠為主的20個萬頭豬場、以石鎮(zhèn)為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設(shè)。力爭2009年生豬出欄70萬頭,實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制,深入推進(jìn)農(nóng)村改革
在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,針對一家一戶分散經(jīng)營與大市場不相適應(yīng),勞力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素利用不充分,雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的層次薄弱等矛盾,重點(diǎn)在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度上下功夫,努力推進(jìn)經(jīng)營體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。一是依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能為重點(diǎn),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)管理和服務(wù),鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等多種經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,切實創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、長期性和制度性的關(guān)鍵性舉措,研究制定扶持政策措施,促進(jìn)加快發(fā)展。使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和完善雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營及發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效載體。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),加快扭轉(zhuǎn)雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的功能薄弱的格局。適應(yīng)農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)。重點(diǎn)通過深化基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新,奠定農(nóng)業(yè)公益的基礎(chǔ);研究制定扶持發(fā)展經(jīng)營組織的政策措施,不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,使其成為完善雙層經(jīng)營體制和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。
(三)推進(jìn)三大建設(shè),切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,抓好項目申報工作。緊緊抓住國家實施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的戰(zhàn)略機(jī)遇,認(rèn)真研究和用好國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,盯緊重點(diǎn)支持領(lǐng)域和項目,做好項目的策劃、規(guī)劃、立項、編制及申報工作,爭取有更多項目進(jìn)入國家、省級計劃籠子,確保并爭取突破應(yīng)有份額。另一方面,抓好項目實施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》設(shè)審;抓緊實施大港橋、群英2座中型及11座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工作,切實做好大港橋(含余源)水庫灌區(qū)渠系配套加固工作,全面啟動萬畝圩堤齊埠圩除險加固和鄱陽湖二期治理第6個單項工程,大力實施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點(diǎn)的水土保持項目,繼續(xù)推進(jìn)造地增糧富民工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝;解決全縣12鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2萬人口的農(nóng)村飲水安全問題。
2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)。堅持用經(jīng)營的策略建設(shè)新農(nóng)村不動搖,以打造有個性的特色化村莊為核心,進(jìn)一步創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法,強(qiáng)力推進(jìn),快速啟動,較好保持新農(nóng)村建設(shè)工作在全省、全市格局的領(lǐng)先地位。在選點(diǎn)定點(diǎn)上,突出“三個優(yōu)先”:優(yōu)先選擇國道、省道沿線和中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊的村莊列入明年試點(diǎn)范圍,集中力量打造連線成片精品亮點(diǎn);優(yōu)先選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的個性化村莊,并給予疊加點(diǎn)扶持其改善基礎(chǔ)設(shè)施和打造工作特色。優(yōu)先選擇先期成立理事會、組織完成“三清”、簽訂農(nóng)戶分戶項目協(xié)議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點(diǎn)。在工作方法上,堅持“四個結(jié)合”:堅持把新農(nóng)村建設(shè)工作同實施“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略相結(jié)合,把新農(nóng)村建設(shè)工作同弘揚(yáng)稻作文化相結(jié)合,把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設(shè)結(jié)合,把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實施民生工程相結(jié)合。在推進(jìn)機(jī)制上,注重“五個強(qiáng)化”:強(qiáng)化結(jié)對共建機(jī)制、強(qiáng)化項目推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化投入多元機(jī)制、強(qiáng)化獎優(yōu)罰劣機(jī)制。共4頁,當(dāng)前第3頁3
3、推進(jìn)“一大四小”工程建設(shè)。緊緊圍繞“一大四小”工程建設(shè)三年總體目標(biāo),深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革,加快推進(jìn)造林主體多元化、林權(quán)交易市場化、林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。力爭再完成造林綠化10萬畝,森林覆蓋率達(dá)到63%,提前一年完成省里提出的預(yù)定目標(biāo)。一是推進(jìn)造林主體多元化。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、責(zé)權(quán)利結(jié)合的原則,在穩(wěn)定所有權(quán),完善承包權(quán)的基礎(chǔ)上,堅持依法、平等、自愿、有償原則,積極鼓勵林地合理流轉(zhuǎn);盡快出臺具體政策,鼓勵各類法人、經(jīng)濟(jì)實體和個人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)。二是推進(jìn)林權(quán)交易市場化。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和評估中心,成立網(wǎng)上林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺,力爭將網(wǎng)上林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺打造成全省乃至全國最大的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng),充分激活和規(guī)范全縣林權(quán)交易市場。三是推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以楊樹、泡桐等樹種為主的工業(yè)原料林基地,進(jìn)一步壯大以雷竹、油茶、花卉為主的經(jīng)濟(jì)林基地,積極培育和扶持林業(yè)加工企業(yè),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。力爭新建雷竹基地3萬畝,油茶基地4萬畝,林業(yè)產(chǎn)值突破10億元。
2010年,林業(yè)工作以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照縣委實施倍增計劃的要求,堅持科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計、認(rèn)真實施;堅持苦干、實干、巧干;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重實效。遵循自然規(guī)律,因地制宜,喬、灌合理配置,各種樹木混交栽植,艱苦創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先,高質(zhì)量地完成全年造林綠化任務(wù),實現(xiàn)三年任務(wù)一年完成。
(二)任務(wù)目標(biāo)
2010年建設(shè)任務(wù)是:完成綠色園區(qū)、綠色通道、綠色河道、綠色林網(wǎng)、綠色村莊為重點(diǎn)的造林工程,增加有林地面積10萬畝,增加林木616.2萬株,森林覆蓋率提高4.7個百分點(diǎn)。重點(diǎn)是“兩區(qū)三路”建設(shè)。即:天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綠化工程建設(shè)、天津林海現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以及京滬、津滄、唐津高速公路綠化整改工程建設(shè)。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)隔離帶工程不斷帶、不留死角,天津林?,F(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)要填滿林木,不留空地;三條高速公路綠化整改任務(wù)全面完成。
1、造林綠化
(1)綠色園區(qū)工程(2009年已完成部分綠化工程),植樹58202.8畝、349.2萬株。主要以子牙園區(qū)和林海園區(qū)為主。樹種以楊樹107、108和果樹為主。
(2)綠色道路工程,植樹19334畝、121.5萬株,其中京滬高鐵兩側(cè),植樹9700畝、53.4萬株;縣級公路植樹6030畝、37.5萬株;鄉(xiāng)村公路植樹3604畝、30.6萬株。樹種以花灌木、常綠樹、亞喬木等觀賞樹為主。
(3)綠色河道工程,植樹4000畝、44萬株,主要是二級以下河道,樹種以喬木為主。
(4)綠色林網(wǎng)工程,分布于全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),植樹12463.2畝、68.5萬株,樹種以楊樹為主。
(5)綠色村莊工程,規(guī)劃環(huán)村林建設(shè)141個村,植樹6000畝、33萬株,樹種以風(fēng)景樹為主。
2、育苗
為全縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提供優(yōu)質(zhì)種苗,2010年計劃完成育苗1000畝。
3、土方工程
項目建設(shè)總動土方量117.7萬方,包括:挖方80.7萬方,運(yùn)方37萬方。
4、打井及設(shè)施配套
按照我縣目前機(jī)井灌溉保澆面積,在設(shè)施配套齊全的條件下,每500畝林地打機(jī)井一眼,共規(guī)劃打深井200眼。
(三)工作措施
1、抓基礎(chǔ),嚴(yán)把苗木關(guān)
組建苗木調(diào)查小分隊,由主管森檢工作的局長帶隊,專業(yè)技術(shù)人員參加,深入全縣摸清苗木品種、數(shù)量,同時聯(lián)系周邊地區(qū)苗圃,掌握苗木情況,落實造林苗源并嚴(yán)把苗源病蟲害關(guān),保證本縣苗木和外調(diào)苗木全覆蓋檢疫,嚴(yán)防病蟲害苗木的流入,確保全縣新植樹木質(zhì)量好、成活率高。
2、抓機(jī)制,推動造林
繼續(xù)搞好下鄉(xiāng)推動,組建由局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊,專業(yè)技術(shù)人員參加的下鄉(xiāng)推動小分隊,造林期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程工地進(jìn)行造林推動,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣造林綠化工作。實行領(lǐng)導(dǎo)干部綠化責(zé)任制,包鄉(xiāng)、包片、包重點(diǎn)工程,全力推進(jìn)造林林綠化工作。
3、抓服務(wù),提高質(zhì)量
充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)綠化工程的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。以局林業(yè)工作站、果樹技術(shù)推廣站、森林病蟲防治檢疫站、林業(yè)技術(shù)推廣中心為主體,抽調(diào)精干力量,組織專業(yè)人員,全程開展技術(shù)服務(wù)活動。采取印制造林明白紙、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放小冊子、搞電視講座、開展科技趕集、下鄉(xiāng)實地指導(dǎo)等形式全方位開展技術(shù)服務(wù)。為高質(zhì)量地完成造林綠化任務(wù)提供技術(shù)保障。
4、抓網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化森防
加強(qiáng)森防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化以國家級測報點(diǎn)為依托、7個專業(yè)監(jiān)測預(yù)報點(diǎn)為重點(diǎn)、19個監(jiān)測點(diǎn)為基礎(chǔ)的有害生物監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè),重點(diǎn)對美國白蛾、楊扇舟蛾實施監(jiān)測;對光肩星天牛、春尺蠖、楊樹病害實施測報,有效、準(zhǔn)確地掌握全縣有害生物的發(fā)生動態(tài),全面掌握全縣發(fā)生分布情況。同時,把美國白蛾防治作為全年防治工作的重點(diǎn),采取有力措施,組織發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門做好防治工作。
5、抓制度,完善管理
全面展開集體林權(quán)制度改革,完善集體林權(quán)制度改革的配套制度。從2010年開始到2013年,利用3年時間,基本完成全縣林木明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。建立起以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包為主、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營體制,逐步實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、自然生態(tài)良好、農(nóng)村社會和諧的目標(biāo)。工作積極穩(wěn)妥,做到不趕進(jìn)度、不走過場,有序推進(jìn)。
6、抓防火,保護(hù)成果
一是制定今冬明春森林防火宣傳方案和森林防火工作方案;二是開展森林火災(zāi)安全隱患大檢查。進(jìn)入防火期,對本縣重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位的森林防火的組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實情況、森林防火設(shè)施、林地火災(zāi)隱患等情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題和火災(zāi)隱患,及時下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書,責(zé)令限期整改,消除隱患;三是深入基層積極探索林權(quán)改制后森林防火工作中存在的各種利弊,針對我縣東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異,建立應(yīng)對森林火災(zāi)的長效管理機(jī)制;四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在我縣3個重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)裝備庫,配齊軟硬設(shè)施,提高森林火災(zāi)防控能力。
一、基本情況。
縣林業(yè)局是政府組成部門,主要擔(dān)任指導(dǎo)全縣林業(yè)生產(chǎn)工作、管理全縣林業(yè)資源,做好林業(yè)各項調(diào)查,為政府提供詳實可靠的林業(yè)決策依據(jù)等職責(zé)。擔(dān)負(fù)著管理全縣152.8萬畝林業(yè)用地和256.2萬m3的森林資源的管理和保護(hù)任務(wù)。
林業(yè)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、林政股、營林股等三個行政管理股(室)和技術(shù)推廣站、森防站、木檢站、防火辦等服務(wù)性事業(yè)機(jī)構(gòu)。基層設(shè)有七個林業(yè)工作站、三個木材檢查站及五個護(hù)林站。下屬單位有:森林公安局、森林消防隊、林業(yè)科學(xué)研究所(東方紅林場)等3個行政事業(yè)單位和林業(yè)工業(yè)公司、林業(yè)工商公司等2個企業(yè)單位。
二、正確履行綜治職責(zé),創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境。
林業(yè)部門始終堅持穩(wěn)定壓倒一切,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理的指導(dǎo)思想,自覺的把維護(hù)社會穩(wěn)定作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提,作為一年四季都不能有絲毫放松的工作來抓。一是不斷加大宣傳力度,提高群眾保護(hù)林業(yè)資源的意識。2011年,利用宣傳車、標(biāo)語、廣播、電視、專刊等多種形式進(jìn)行林業(yè)法律法規(guī)宣傳,據(jù)統(tǒng)計今年進(jìn)行電視專訪4次,辦簡報和專刊22次,印制宣傳畫冊500份,各種宣傳圖、宣傳標(biāo)語1萬多條,發(fā)放宣傳單10萬多份,出動宣傳車60余次,群發(fā)防火短信1萬余條,累計費(fèi)用達(dá)16萬元。通過廣泛宣傳林業(yè)政策法規(guī),使廣大群眾了解政策,遵守法規(guī),自覺行動起來,舉報毀林案件,揭發(fā)犯罪分子,形成全社會共同關(guān)心林業(yè)工作的局面。二是不斷加強(qiáng)綜治領(lǐng)導(dǎo)。我局將綜治和維穩(wěn)工作列入局重要議事日程,及時調(diào)整完善了綜治及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了以局黨委書記、局長為組長,班子成員為副組長,各股室主要負(fù)責(zé)人為成員的綜治及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由專人負(fù)責(zé)具體工作。同時,成立了幫教領(lǐng)導(dǎo)小組。所有班子成員,繼續(xù)采取一幫一結(jié)對的方式,實行對分子的監(jiān)控和幫教責(zé)任制,做到平時經(jīng)常性監(jiān)控,特殊時期24小時監(jiān)控,在“五一”、“國慶”、“中秋”等重要節(jié)假日和黨代會換屆期間,由局長和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到下屬單位了解、排查一切不穩(wěn)定因素,并安排局各股、室、站主要負(fù)責(zé)人做好值班工作。特別是針對林業(yè)系統(tǒng)的分子,進(jìn)行嚴(yán)密布控,安排專人24小時與分子保持聯(lián)系,確保幾年來無一名分子入昌、進(jìn)京或串聯(lián)。目前所有原練習(xí)成員已基本轉(zhuǎn)化,其本人已堅決表示再也不練。三是全面落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。每年年初都要精心安排該項工作,由局長負(fù)總責(zé),各個班子成員各管一片,把責(zé)任進(jìn)行明確劃分,誰主管誰負(fù)責(zé)。由局長和各個班子成員簽訂責(zé)任狀,再由班子成員和所管轄的股、室、站、下屬各單位簽訂責(zé)任狀,做到事由人管、責(zé)有人負(fù),形成有問題不推卸,也不能推卸的層層緊扣的社會治安綜合治理管理體系。所有涉林由人武部長負(fù)責(zé),涉及山林權(quán)屬矛盾糾紛的由林政口子的分管副局長負(fù)責(zé),涉及森林防火等安全生產(chǎn)的由縣防火辦主任負(fù)責(zé),涉及亂砍濫伐、非法征占用林地等林業(yè)案件的由森林公安局長負(fù)責(zé)等,嚴(yán)格要求各個包片的班子成員按照綜治委的布置要求實施,確保年初制定的各項綜治目標(biāo)的完成。做到對不穩(wěn)定的因素堅持“早發(fā)現(xiàn)、早控制、立足抓早抓小抓苗頭”,及時研究解決事關(guān)穩(wěn)定的重大問題。四是嚴(yán)密部署。各位班子領(lǐng)導(dǎo)無論在大會小會上,在下鄉(xiāng)督查工作中,在安排各項工作中都把穩(wěn)定工作擺在首位,一切工作必須從穩(wěn)定大局出發(fā),決不允許有損穩(wěn)定的事項發(fā)生。積極配合縣委、縣政府各項穩(wěn)定工作,調(diào)動大量的人力、物力配合全縣的社會治安綜合治理工作。五是建立健全了相關(guān)制度。建立健全了社會綜治重大事項報告制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度、工作例會制度等相關(guān)工作制度,做到每個季度召開工作例會一次,每個星期進(jìn)行一次矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查。六是進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。成立了林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行了重大事項報告、任職回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度,建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制。同時,建立了信息制度,確定基層各站負(fù)責(zé)人為信息員,建成了綜治和維護(hù)穩(wěn)定的工作網(wǎng)絡(luò)。七是加強(qiáng)矛盾糾紛隱患排查。及時組織班子成員和分管口子工作人員開展林業(yè)生產(chǎn)安全、森林防火、糾紛矛盾隱患排查,發(fā)現(xiàn)一起就解除一起,確保了全年沒有大的和矛盾糾紛發(fā)生。八是幫助排憂解難。由于局屬的林科所(東方紅林場)、林業(yè)工業(yè)公司、林業(yè)工商公司經(jīng)濟(jì)非常薄弱,很難維持正常的職工福利保障,局領(lǐng)導(dǎo)千方百計,想方設(shè)法為這些下屬單位尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),并安排一定經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于保證職工不因生活費(fèi)問題而造成的個人上訪和群訪事件。
三、強(qiáng)化組織管理,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。
一是規(guī)范林業(yè)工作流程。我局印制了《縣林業(yè)局服務(wù)指南》,工作人員人手一冊,《指南》對林業(yè)行政審批事項,依法科學(xué)設(shè)定集中審批項目和審批權(quán)限,公開各項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),公開辦事流程,公布咨詢電話,極大地方便了林農(nóng)辦事,提高了工作效率。同時,簡化審批手續(xù),集中辦理,優(yōu)惠對待,建立山林權(quán)屬流轉(zhuǎn)、山林糾紛調(diào)處工作臺帳,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
二是加強(qiáng)項目管理。近些年,我縣先后向上爭取實施了一批適合林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)項目如退耕還林工程、生態(tài)公益林項目、日元貸款項目、長防林工程、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目、血防林工程等,這些項目的實施對我縣的生態(tài)建設(shè)起到很大作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)項目管理,我局出臺了《縣林業(yè)局營造林工程(項目)管理辦法》,規(guī)范了項目申報、審批、實施、驗收、報帳等程序,所有林業(yè)項目嚴(yán)格按照事前公示招標(biāo)、事中嚴(yán)格監(jiān)理、事后督查驗收的程序進(jìn)行操作,在縣電視臺進(jìn)行公示,對符合項目實施條件的予以申報,簽訂造林合同,繳納造林保證金,在實施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理,并適時組織項目督查,同時,進(jìn)行工程效能監(jiān)察評估,對項目實施好、管理到位的給予獎勵,對項目實施差的單位或個人取消實施新的林業(yè)項目資格。建立健全項目管理檔案,做到圖、表、卡、電子數(shù)據(jù)庫等統(tǒng)一無誤,徹底改變了原有項目實施程序不規(guī)范、操作不透明、管理紊亂、檔案不全等現(xiàn)象。在項目資金上嚴(yán)格執(zhí)行國家項目資金管理制度,做到??睢?、專人管理,保障各項資金足額,及時地發(fā)放到實施業(yè)主手中,避免產(chǎn)生矛盾形成群訪事件。
三是簡化辦事程序。在減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間方面,努力做到三個30%縮減,審批辦理時限大力縮減,各事項平均縮減了30—50%,大大提高了辦事效率。
1、造林10萬畝,其中人工造林5萬畝,封山育林5萬畝。
2、義務(wù)植樹90萬株。
3、新建核桃產(chǎn)業(yè)基地6萬畝。4、做好森林防火工作,確保我縣森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。
5、做好森林病蟲害防治工作,確保森林病蟲害成災(zāi)率控制在1.6‰以內(nèi)。
6、做好苗木繁育工作,確保種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上。
7、加大執(zhí)法力度,做好森林資源保護(hù)工作。
8、加大林業(yè)宣傳力度。
1、扎實推進(jìn)造林綠化。20__年依托__防護(hù)林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等工程建設(shè),繼續(xù)抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側(cè)、兩河周邊、旅游景區(qū)周圍等區(qū)域造林綠化。
2、積極組織開展全民義務(wù)植樹。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的基本方針,調(diào)動農(nóng)民綠化美化的積極性,在農(nóng)村“四旁”(村旁、宅旁、水旁、路旁),以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn),兼顧經(jīng)濟(jì)效益,大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化,發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì),推動新農(nóng)村建設(shè)步伐,完成義務(wù)植樹90萬株。
3、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模。抓好核桃片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),新增核桃基地6萬畝,確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務(wù)的完成。
4、深入開展公益林管護(hù)工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點(diǎn)公益林和2萬畝省級公益林的管護(hù)工作,加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理,做到定額支付、報賬管理和專款專用,確保補(bǔ)償基金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。另一方面要按照《__省省級公益林區(qū)劃界定辦法》,認(rèn)真、科學(xué)地做好省級公益林的區(qū)劃界定和審批工作,力爭將沒有納入重點(diǎn)公益林范圍的林地,盡可能多地納入省級公益林保護(hù)面積,最大范圍地實現(xiàn)我縣森林資源的有效保護(hù)。
5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育,強(qiáng)化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作,通過設(shè)置防火警示牌、發(fā)放防火宣傳冊、張貼防火標(biāo)語、群發(fā)防火短信等手段,組織形式多樣的森林防火宣傳活動,確保橫向到邊,縱向到底,不留死角,不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控,消除火災(zāi)隱患。組織力量經(jīng)常性地開展火災(zāi)隱患排查整改活動,增設(shè)防火檢查點(diǎn)、加大巡護(hù)密度等措施,注重節(jié)假日關(guān)鍵時期和林場林區(qū)、重點(diǎn)進(jìn)山口、墳地等關(guān)鍵區(qū)域,加強(qiáng)對癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護(hù),嚴(yán)格野外火源管理,嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為,做到見煙就查,見火就抓,現(xiàn)行就罰,寧拘不罰。三是抓技能培訓(xùn),提高撲救能力。加強(qiáng)森林消防隊伍訓(xùn)練,積極組織開展安全撲火、科學(xué)撲火的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高撲救能力。四是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保信息及時。搞好了望監(jiān)測系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)信息監(jiān)測和捕獲能力,以便及時為火情撲救提供準(zhǔn)確信息。
6、加強(qiáng)封山禁牧工作。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,落實優(yōu)惠政策,集中人力、物力、財力,堅決徹底禁牧,保護(hù)好造林成果。
7、抓好林政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度,對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項目不得審核審批。加強(qiáng)對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處,加強(qiáng)林地監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為,強(qiáng)化對非法征占用林地行為的打擊,減少林地的非法流失。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地限額管理,嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度,嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執(zhí)法力度,積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項行動,森林公安和執(zhí)法隊協(xié)同作戰(zhàn),嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。
8、搞好森林病蟲害防治工作。20__年繼續(xù)以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點(diǎn),實施專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治等森林病蟲害防治新機(jī)制,籌建民間森林病蟲害防治協(xié)會和專業(yè)防治服務(wù)隊,全面實施監(jiān)控,加大預(yù)防和防治力度,嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害,將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。
9、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)與金融部門的合作,積極開展林權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),完善林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度,為林農(nóng)再生產(chǎn)提供良好的金融服務(wù)。推進(jìn)林地流轉(zhuǎn),規(guī)范資源流轉(zhuǎn)行為,鼓勵林農(nóng)將林地以出租、轉(zhuǎn)讓和承包等方式流轉(zhuǎn)給公司、大戶造林,快速林業(yè)發(fā)展步伐。
(一)強(qiáng)化宣傳,營造氛圍。利用多種渠道形式,廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態(tài)道德文化等方面的豐富內(nèi)容、深邃內(nèi)涵,不斷提高人們對生態(tài)文化的認(rèn)知,促進(jìn)生態(tài)文化的繁榮,倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生態(tài)理念。進(jìn)一步宣傳有關(guān)林業(yè)法律政策,增強(qiáng)全民綠化意識,提高廣大群眾造林的自覺性和積極性,形成全社會參與、全民動手進(jìn)行造林綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。并適時召開現(xiàn)場會、觀摩會、調(diào)度會,做好組織發(fā)動,確保
綠化工作順利開展。(二)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。對全縣造林工程實行“集中連片,規(guī)模治理”造林模式,造林時期重點(diǎn)放在雨季,造林重點(diǎn)突出在國省干道、旅游景區(qū)周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則,逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度,編制高標(biāo)準(zhǔn)的施工方案,采取喬灌結(jié)合,以喬為主,針闊葉結(jié)合,以針葉為主,構(gòu)建生態(tài)林、防護(hù)林、景觀林生態(tài)屏障,為創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。
(三)創(chuàng)新機(jī)制,加大投入。一方面放活造林機(jī)制。實現(xiàn)由農(nóng)戶一家一戶分散性造林方式向?qū)嵤I(yè)隊伍承包造林方法轉(zhuǎn)變。另一方面搞活資金投入機(jī)制。為確保資金落實到位,依托__林業(yè)工程建設(shè)資金支持的同時,拓寬籌資渠道,加大投資力度。一是保證財政投入。縣財政對通道綠化和荒山綠化繼續(xù)予以補(bǔ)助,側(cè)重于重點(diǎn)地域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)景區(qū)的綠化補(bǔ)助。二是分包縣直單位、廠礦企業(yè)對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發(fā)改、水利、交通、扶貧、林業(yè)等部門支農(nóng)專項資金,在造林綠化工程建設(shè)上捆綁使用。四是鄉(xiāng)、村多方籌資,以勞代資,積極開展社會造林。
(四)科技造林,確保質(zhì)量。一是搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。造林施工前,對林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)整地、栽植、管護(hù)等技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn),形成縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系,提高了群眾造林技術(shù)水平。二是推廣造林新技術(shù)。大力推廣容器苗造林,使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進(jìn)適用造林技術(shù)。三是嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)把質(zhì)量。造林施工中,林業(yè)局技術(shù)人員和鄉(xiāng)村技術(shù)干部現(xiàn)場指導(dǎo),縣林業(yè)技術(shù)人員始終工作在造林第一線,全程加強(qiáng)造林質(zhì)量管理,嚴(yán)把造林“四關(guān)”,即整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān),及時解決造林中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題,做到不合格整地穴不發(fā)放苗木,不合格苗木不栽植入穴,提高造林質(zhì)量,確保栽一棵,活一棵。四是積極加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)系,詳細(xì)了解氣候變化和降雨信息,準(zhǔn)確把握雨季造林的最佳時機(jī)。
(五)加強(qiáng)管護(hù),保護(hù)成果。一是將新造林地全部納入__工程管護(hù)區(qū),全面落實封山護(hù)林措施,防止人畜破壞;二是完善管護(hù)措施。新造林地一律插標(biāo)立界,白石封山,樹立管護(hù)標(biāo)牌,制定護(hù)林公約。森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林隊伍體系,健全和完善林木管護(hù)制度,把管護(hù)任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村、戶,把管護(hù)責(zé)任落實到人。同時,嚴(yán)格控制火災(zāi)對造林的毀壞,對新造林地死看死守,嚴(yán)禁火種進(jìn)山入林,有效保護(hù)造林成果。
(六)強(qiáng)化督導(dǎo),落實獎懲。造林期間,工程綠化領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期和不定期相結(jié)合的辦法進(jìn)行檢查,實行一月一調(diào)度,一檢查,一評比,一通報,新聞媒體跟蹤報道,及時報道造林綠化情況,鼓勵先進(jìn),鞭策落后。