前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的森林防火管控措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
今天我們在這里召開全市森林防火工作會議,主要任務是貫徹落實全國森林草原防火工作電視電話會議和省主要領導對森林防火工作的要求精神,安排部署我市森林防火工作。剛才,*同志宣讀了《關于切實做好近期森林防火工作的緊急通知》,*同志對當前的森林防火工作做了具體安排,下面,為貫徹通知精神,抓好各項工作落實,我再強調(diào)三點意見。
一、統(tǒng)一思想,認清當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢。近年來,我市森林防火工作始終堅持預防為主、積極消滅的方針,堅持責任單位負總責,建立健全防火組織體系,強化森林防火職能,全面落實森林防火責任制度,狠抓防火責任追究,森林火災防控能力顯著增強,有效保護了我市生態(tài)文明建設成果,確保了林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。這些成績來之不易,在肯定成績的同時,還要清醒認識到我們存在的問題和不足。
一是森林火災發(fā)生的歷史趨勢警示我們要真正重視今年的森林防火工作。全省和我市近年來火災發(fā)生的趨勢和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示,每隔五年森林火災都會有一個集中爆發(fā)的趨勢,*-*年,全省年平均發(fā)生火災*起,其中*年*起、*年*起,分別處于兩個峰值高點;
我市年平均發(fā)生森林火災*起,其中*年*起、*年火災*起,特別是*年還出現(xiàn)了人員意外傷亡事件。今年又到了*年左右的關鍵點,加上今年春季干旱少雨,森林火災可能會集中爆發(fā),我們務必要高度重視,積極做好相關預防工作。
二是當前的氣候條件不利于春季森林防火工作。據(jù)氣象部門預測,我市從今天到清明節(jié)期間,將持續(xù)保持*℃左右的溫度,加上春節(jié)過后我市無明顯降水,全市森林火險等級將持續(xù)維持在中度危險以上,森林防火形勢十分嚴峻。從反饋的情況看,僅*月*日至*日五天內(nèi)就集中爆發(fā)了*起森林火險,尤其是上周四在*鎮(zhèn)發(fā)生的火險,雖然火情不大,卻引起了省主要領導的關注,還動用了省森林航空消防直升機進行滅火。另外,我市已進入上墳祭祖的高峰期,燒香點燭、燒紙錢等野外用火增加,給森林防火工作帶來了巨大壓力,形勢不容樂觀。上周日,省應急管理廳吳忠華廳長對我市的消防安全、森林防火等工作進行了實地暗訪,對森林防火工作也提出了明確要求。希望各單位各部門清醒認識當前森林防火面臨的嚴峻形勢,切實增強責任感和緊迫感,把森林防火工作抓緊抓好。
三是思想認識有待加強。一方面,我市近年來沒有發(fā)生過比較大的火情,部分干部容易產(chǎn)生麻痹松懈思想和僥幸心理,喪失應有的警惕性;
另一方面,各森林防火責任單位的分管同志變動較大,絕大部分都沒有森林防火工作的經(jīng)驗,對森林火災的危害性、責任追究的嚴肅性認識不夠,容易對森林防火工作產(chǎn)生懈怠。各負責同志要認真研究森林防火條例,學習相關業(yè)務知識,按照要求,切實履行好職責范圍內(nèi)的各項工作。有豐富火場經(jīng)驗的老同志更要提高認識,克服僥幸心理,積極做好表率,扎實做好森林防火各項工作。
四是森林火災管控的難度在逐年增大。在可燃物存量上,我市有林地面積在快速增加,加上近幾年未發(fā)生大的森林火災,林內(nèi)的可燃物積累每公頃已經(jīng)超過了發(fā)生重特大森林火災的臨界線。在火源管控上,一方面,我市林地面積在逐漸擴大,受涉農(nóng)涉林多種經(jīng)營活動的影響,林緣“燒荒”“燒地頭”現(xiàn)象較多,清明節(jié)上墳祭祖、燒香燒紙、燃放鞭炮等傳統(tǒng)習慣,短時間內(nèi)難以根本改變。
春季氣候不穩(wěn)定,時常出現(xiàn)大風天氣,一旦野外出現(xiàn)沒有得到及時管控的明火,極易引發(fā)大面積火災,甚至威脅人民群眾的人身財產(chǎn)安全,造成重大損失。另一方面,隨著我市全域旅游的快速發(fā)展,森林旅游發(fā)展迅速,進入林區(qū)觀光休閑的人員逐年增加,在林區(qū)范圍搭建帳篷露營和露天燒烤等現(xiàn)象也日漸增多,引發(fā)森林火災的不確定因素在不斷增大,使林區(qū)火源管控的點更多、線更長、面更廣,管控的難度越來越大。
二、突出重點,積極做好森林防火預防工作。杜絕重大森林火災事故和人員傷亡事故,確保一般森林火災不過夜、森林火災受害率低于*.*‰,是省森林防火會議確定的工作目標,大家要從維護濟源生態(tài)安全的大局出發(fā),親自部署、落實各項措施,堅決實現(xiàn)“力爭不發(fā)生、力爭不成災、力爭不出現(xiàn)人員傷亡”的工作目標。
一要抓好火源管理。我市最近發(fā)生的森林火災,都是開荒燒雜、上墳燒紙等人為原因引發(fā)的,嚴格管控,杜絕違規(guī)火源進山入林,就能有效控制森林火災。
要規(guī)范林區(qū)野外用火。嚴格實行野外用火許可制度,一旦出現(xiàn)四級以上的火險天氣,要停止一切野外用火。各鎮(zhèn)、各林場、各景區(qū)要對所有的墳頭地塊登記造冊,與戶主簽訂防火責任書。林農(nóng)相間經(jīng)常發(fā)生森林火災的部位,要以村為單位,以村規(guī)民約形式予以登記,嚴格規(guī)范林農(nóng)用火。要嚴控火源進山入林。重點部位要安排入山檢查站,嚴格把好“入山登記、出山銷號”關,管好“清明”“五一”等重要時段的“火險高峰關”,做好林區(qū)內(nèi)“癡、呆、傻”的“重點人員關”,把違規(guī)火源拒之于林區(qū)之外。
要做好巡視巡查工作。加強對進山作業(yè)和游玩人員的管理,嚴禁攜帶火種進山入林。認真開展隱患排查和防火巡護等執(zhí)勤活動,嚴密監(jiān)視林區(qū)動向。發(fā)現(xiàn)火情要及時報告、立即處理,最大限度減少損失?!扒迕鳌薄拔逡弧惫?jié)日期間,各責任單位要組織足夠的力量巡山護林,堅持早晚鳴鑼、白天巡山、適時張貼野外用火禁令,特別是對寺廟、墳場、風景旅游點、自然保護區(qū)等重點部位要加強巡查,采取死看硬守等措施,杜絕火災隱患。
二要抓好宣傳教育。要突出森林防火政策、法律、法規(guī)的宣傳,重點做好我市近期發(fā)生的典型案件的宣傳教育,使群眾吸取教訓,提高群防群治意識。要突出森林火災預防、撲救等安全措施的宣傳,使所有進入火場的人員,能夠時刻關注自己的安全狀況,知道如何避險、如何逃生。要做好防火宣傳月、“清明”、“五一”等關鍵時期的防火宣傳工作,重點部位要建設長效的森林防火宣傳通道或宣傳走廊。新聞媒體要采取多種形式,加大宣傳和曝光典型案件的力度,用“身邊事”來警示、教育“身邊人”,切實發(fā)揮好教育引導和警示作用,讓各責任單位、各村干部真受警示、真知敬畏。
三要做好撲火準備。實踐證明,演練能真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進工作,最近幾天對火情的處置工作,就是實戰(zhàn)演練。火情的發(fā)生充分暴露了我們工作中存在的問題和漏洞,也給我們敲響了警鐘,大家必須認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,查清問題存在的根源,制定針對性的整改措施,盡快補齊工作短板。
要做好應急預案。市防火辦要及時修改完善森林防火應急預案,組織好各項演練工作,提前做好處置突發(fā)火情的準備工作,確保能夠及時、高效處置森林火災。一旦出現(xiàn)火情,要嚴格按照應急預案執(zhí)行,尤其是指揮人員不能隨意變更,要根據(jù)實際情況,采取果斷措施,避免因多重領導而導致指揮不當?shù)那闆r發(fā)生。
要強化隊伍建設。目前,我市很多單位的防火人員性質(zhì)相對比較復雜,各類人員在待遇保障方面差距很大,一定程度上影響了防火隊伍的穩(wěn)定性。要盡快完善用人機制,提高相關人員的待遇,健全管理制度,確保防火隊伍整體穩(wěn)定。同時,要加大森林火災撲救培訓力度,每一位撲火指揮員、撲火隊員都要了解安全撲火的基本戰(zhàn)術(shù)、組織指揮要領、安全常識和基本逃生方法,防止盲目指揮、盲目撲火造成人員傷亡。要進一步鞏固專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設,形成應急撲救網(wǎng)絡,*小時集中待命,在重點地域開展巡邏守護。
要做到科學撲救。樹牢“以人為本,科學撲救”的理念,把撲火安全放在首位,各鎮(zhèn)、各林場、各景區(qū)要為撲火隊員購買人身意外傷害保險,嚴禁安排無撲火經(jīng)驗的干部到火場指揮,嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火,嚴禁村民無序、無組織上山撲火,非因特別緊急情況,不提倡夜間在陡峭山區(qū)撲火。對于一般的森林火災,分管領導必須在第一時間到火場指揮撲救,對于重點林區(qū)、復雜地形環(huán)境、有珍貴樹種的林地發(fā)生的森林火災和*小時仍不能得到控制的火災,主要負責同志必須到火場進行指揮。
要加大物資儲備。目前,我市基層責任單位的物資裝備還比較落后,個別單位甚至嚴重不足,大家要正視問題,盡快補充或提升裝備質(zhì)量,要對撲火裝備、車輛、機具進行一次全面檢修、維護、保養(yǎng),確保關鍵時刻拿得出、用得上。要強化經(jīng)費保障。各責任單位必須把防火經(jīng)費列入財政預算,確保到位。各景區(qū)必須按森林防火條例規(guī)定,將不低于門票收入的*%用于森林防火工作。涉及到林區(qū)的企業(yè),要加大防火投入,組建應急隊伍,儲備物資裝備,強化技能培訓。
三、要加強領導,確保森林防火各項工作落到實處。一要落實責任。嚴格落實森林防火行政領導負責制,把森林防火責任落實到山頭、地頭、人頭,不留死角、不留盲區(qū)。各鎮(zhèn)主要負責同志,要明確各自的森林防火工作責任,親自研究部署森林防火工作,及時發(fā)現(xiàn)、研究并解決存在的問題。
二要嚴格追責。落實森林防火工作內(nèi)部通報制和約談制,進一步加大依法治火力度,對森林防火工作責任制不落實、預防措施不到位、火災處置遲緩等問題,要嚴查問責。對于近日發(fā)生的火情,市林業(yè)局在通報總結(jié)時不能泛泛而談,一定要把責任具體到單位具體到人,不僅要警醒當事人,而且要教育各相關單位的所有同志們,讓大家牢記守土必須盡責,不盡責就要被追責。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,區(qū)直各有關單位:
近期發(fā)生的兩起森林火災為我區(qū)的護林防火工作敲響了警鐘,為切實做好護林防火工作,按照市區(qū)主要領導安排,現(xiàn)就有關事宜緊急通知如下:
一、強化作戰(zhàn)意識,落實各級責任。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,區(qū)直有關部門要充分認清護林防火工作的長期性和重要性,以高度的政治敏銳性和政治責任感切實抓好護林防火工作。要認真汲取兄弟市縣森林火災的教訓,針對當前火災發(fā)生的規(guī)律和特點,超前謀劃,采取切實有效措施,狠抓各項防火措施落實。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要負責人作為第一責任人要親自安排、檢查護林防火工作,切實解決防火工作中存在的問題;分管負責人作為直接責任人,要全力以赴抓落實、抓整改。進一步完善包保責任體系,把森林防火責任層層分解落實、一抓到底。
二、開展隱患排查,補齊各類短板。從即日起,區(qū)森林防火指揮部各成員單位要聯(lián)合所包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)不間斷開展火災隱患大排查活動,明確排查人員、排查內(nèi)容、排查要求并落實主體責任。排查組要深入基層第一線開展明察暗訪,尤其要重點排查墳頭周圍、道路兩側(cè)和林緣地帶雜草清除情況,對進山人員的管控情況,護林員的上崗履責情況,應急隊員的作戰(zhàn)備勤、訓練情況以及物資儲備情況等進行徹底排查。要開展全面專項檢查,重點查找在工作中存在的短板,對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和工作中存在的問題,要立即整改到位,切實做到縱向到底、橫向到邊、不留死角,確保檢查層層深入、壓力層層傳遞、責任層層落實、整改層層到位。
三、實行封山管理,嚴格火源管控。要在林區(qū)主要路口、重點部位安排專門巡護人員,24小時嚴防死守,堅決堵住入山火源。所有護林員要嚴格落實網(wǎng)格化管理制度,認真履職盡責,切實做到有效管控。要采取一切可能采取的措施,形成看護、巡邏、督查三級防范體系,做到巡好山、看好人、盯住墳、守好林。對火險等級較高、易發(fā)生森林火災的區(qū)域,要嚴格管控野外生產(chǎn)生活用火,嚴禁在林內(nèi)上墳燒紙、燃放鞭炮、野炊、吸煙等行為,對重點林區(qū)周邊從事施工等活動的單位要嚴格限制,必須施工的要嚴加管控。要對智障人員逐一落實監(jiān)護人,嚴防無行為能力和限制行為能力人員野外用火。對進山游人、上墳祭奠人員以及其他進山人員,一律收繳火種并進行防火宣傳教育。重點區(qū)域堅決實行封山管理,嚴禁一切無關人員進山,確保森林安全。
四、強化預警響應,做好撲火準備。要進一步細化和完善森林火災應急預案。氣象、林業(yè)部門要做好森林火險的預測、預報、預警工作,及時利用天氣預報、手機短信、網(wǎng)絡平臺等第一時間向社會森林火險等級信息和高火險警報。應急隊伍隨時待命,一旦發(fā)生火情,能夠迅速反應,立即組織重兵撲救,將火災消滅在初發(fā)階段。
五、加強宣傳教育,嚴肅責任追究。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體,開展豐富多樣的宣傳活動,大力宣傳森林防火法律法規(guī),宣傳森林防火的嚴峻形勢和重要意義,積極倡導文明旅游、文明祭祀,自覺抵制林內(nèi)燒紙、野炊、吸煙等危險性用火行為,重點林區(qū)要加大宣傳力度。結(jié)合野外違規(guī)用火專項整治行動,對發(fā)生在林區(qū)內(nèi)的違規(guī)用火行為和已經(jīng)發(fā)生的森林火災案件,公安、林業(yè)部門要迅速組織力量偵破查處,依法嚴懲肇事者,公開曝光警示。
為進一步全面落實森林防火責任,切實治理林區(qū)野外非法用火,確保森林資源安全,全面貫徹落實《州森林防火指揮部關于印發(fā)州森林防火行政執(zhí)法年活動實施方案的通知》文件精神,結(jié)合交通行業(yè)實際,全面做好今冬明春森林草原防火工作,現(xiàn)就做好森林草原防火工作作如下通知:
一、提高認識,加強領導
做好森林草原防火工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全,對建設美麗生態(tài)、和諧幸福具有重要意義。各縣、各單位、各項目指揮部要高度重視森林草原防火安全工作,認真分析當前森林草原防火工作形勢,充分認識做好森林草原防火工作的極端重要性,切實加強領導,認真安排,周密部署,采取有力措施,確保各項預防措施落實到位。
二、增添措施,全面做好森林草原防火工作
一是落實護林防火責任。要采取有力措施,按照“誰主管、誰負責”原則,層層落實防火責任,切實將防火責任落實到具體科室、班組、個人,形成橫向到邊、縱向到底的完整責任鏈,嚴防因責任不落實引發(fā)火災事故。
二是加強護林防火安全檢查。各縣、各單位、各施工項目指揮部要將野外用火納入項目管理,嚴禁無序用火。全面開展防火安全大檢查,重點加強施工場所、民工駐地、野外料場火源管控安全檢查,通過自查互查,全力排除火災隱患。同時,各施工項目指揮部在停止施工前,要對用電進行全面清理,對暫時不用的線路,要切斷電源,對老舊線路要及時清理。要加強機具、油料登記管理,嚴防油料管理不慎引發(fā)火災事故。要加強野外用火管理,嚴防管理不到位引發(fā)草原森林火災。要加強對在建項目護林防火工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,督促及時整改到位。
三是加強防火宣傳教育。全面宣傳和執(zhí)行《森林防火條例》、《省林區(qū)野外火源管理辦法》、《藏族自治州林區(qū)野外用火管理辦法》、《藏族自治州森林防火工作責任追究暫行規(guī)定》等森林防火相關法律法規(guī),重點強化民工安全用電、用火教育,對看守工棚人員要進行專題防火培訓,增強防火意識。防火教育要堅持知識性和實用性相結(jié)合,既要宣傳防火有關法律法規(guī)及防火知識,又要針對火災案例和我州防火形勢和特點,有針對性的講解日常生活、道路施工中怎樣安全用火、用電,通過多角度、多形式、多層次宣傳教育,不斷提高防火意識,營造全社會重視防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。
四是強化火源管理。要認真貫徹“預防為主”的方針,加強火源管理,針對民工駐地、施工場所等重要部位火源管理任務重、難度大的特點要采取有效措施,強化源頭管理,堅決做到人走火滅。
關鍵詞:森林防火 預防 管理
一森林防火的意義
森林防火的必要性在于森林是人類不可多得的寶貴財富。然而,森林火災能使這些寶貴資源付之一炬。因此,防止森林火災就是保護自然資源。森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要森林是人類及野生動物賴以生存的良好環(huán)境。眾所周知,森林在維持和保護生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而,森林火災會使森林的這些功能減弱,甚至消失。因此,防止森林火災就是保護生態(tài)環(huán)境。森林防火是保護森林發(fā)展林業(yè)的需要在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上,廣泛開展植樹造林、綠化國土仍是我國林業(yè)所要做的主要工作。森林防火關系到千家萬戶,森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎,森林火災會使森林遭受破壞,甚至消失,給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難。另外,森林火災還會直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。因此,森林防火不僅要防止意外因素引發(fā)的森林火災,而且還要同少數(shù)不法分子作斗爭,防止其故意縱火,維護林區(qū)社會安定。
一、 做好森林防火工作的措施與對策
(一)堅持預防為主
1開辟防火隔離帶。必須認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針,開辟防火隔離帶,阻止森林火災的發(fā)生和蔓延,確保森林資源安全,對新造林地、補植改造林地、撫育改造林地和封禁管護林地采取劈撫的方法,開辟防火隔離帶(網(wǎng)).依據(jù)火災發(fā)生頻率、地類、森林類型等狀況,分別布設并開辟下列3種類型的防火隔離帶:網(wǎng)格狀:對連片面積較大、植被不是十分茂密的造林地采取網(wǎng)格狀劈撫.帶寬應保證在主要雜草高度的10倍以上,通常寬10m,新造林地、幼林間隔30一50m,中齡林間隔50—100m,割除帶內(nèi)的易燃雜草,并集中覆土填埋或清理出林地.條帶狀:對無立木林地采取條帶狀劈撫.條帶狀割除邊坎、道路邊上的易燃雜草,并集中覆土填 埋或清理出林地.全面劈除。
2合理選擇樹種。防火林帶必須采用抗火、阻火或耐火的樹種進行營造,防火樹種有:山杜英、苦櫧、青岡、冬青、火力楠、女貞、深山、枇杷、竹子、楊桐、珊瑚、油茶、茶樹、楊梅、桂 花、柑桔等.
3林層的選擇。生物防火林帶結(jié)構(gòu)主要采用通風結(jié)構(gòu)的單層林型(山脊地帶)或緊密型結(jié)構(gòu)的復層混交林型(山麓地帶).為了保證防火林帶的通行功能,山脊防火林帶中央應有4m以上的寬帶,既可以作為道 路和撲火時的安全通道,又有利于寬帶內(nèi)的樹形成 良好的樹冠結(jié)構(gòu),而且寬帶還是氣流的緩沖區(qū),有利 于降低風速,從而有利于林帶阻止飛火,提高阻火效能.
(二)切實加強管理
1進一步加強責任落實,全面落實森林防火責任制。通過層層簽訂責任書,把森林防火的各項責任和措施全部落實到位,確保森林防火工作事有人管、責有人擔。完善機制,強化管理。根據(jù)森林管護的難易程度和護林人員的工作能力,劃定責任區(qū),落實責任制,制定嚴格的獎懲考核辦法。將林區(qū)分級管理,責任到人,實行管護責任與績效考核有機結(jié)合
2是進一步加強火源監(jiān)管,落實“預防為主”的方針。圍繞“預防為主,積極消滅”的工作方針和“打早、打小、打了”的工作目標,堅持“嚴”字當頭,“細”字為先,分級落實火源管控措施和聯(lián)防機制,加強林地巡查,筑牢用火審批、入山檢查、林區(qū)巡護、管護責任等幾道防線,確保橫到邊、縱到底、無死角漏洞。清剿林地火患,堅決杜絕林區(qū)吸煙、燒烤、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等行為,嚴肅查處違規(guī)用火,有效控制人為用火,堅決遏制森林火災發(fā)生。
3是進一步加強森林防火基礎建設,提升應急處置能力。在應急處置上狠下工夫,進一步修訂完善各類應急處置預案,健全森林防火分級響應機制。
4加強宣傳教育,增強全民森林防火意識。加強宣傳,大造聲勢。進入防火期,以宣傳教育為手段,以規(guī)范用火、安全用火為主題,以保護森林資源、杜絕森林火災為目的,組織人員深入周邊村組廣泛宣傳森林防火知識,大力宣傳森林防火法律法規(guī)。不斷提高林區(qū)群眾做好森林防火工作的自覺性和主動性。一要加大電視、廣播、報紙等新聞媒體的森林防火公益宣傳力度,營造全社會關心、支持、參與森林防火工作的氛圍。二要狠抓森林防火宣傳設施建設,在全市的森林公園、外環(huán)林帶、大型生態(tài)片林等重要有林地區(qū)設置護林防火警告、警示標志,普及森林防火知識,加強警示教育。三要向林地周圍的社會團體、企事業(yè)單位和廣大市民發(fā)放森林防火告知書等宣傳資料,提高市民的森林防火意識。
5強管火源,嚴堵漏洞。根據(jù)火險形勢及時派出工作組深入村社和主要林區(qū)嚴格檢查;堅持林區(qū)巡回檢查,橫向到邊,縱向到底,不掛空檔,不留死角;加強火源管理,嚴禁野外用火,消除火災隱患。
6增加投入,確保安全。在林場經(jīng)費十分緊張的情況下,印制防火宣傳資料和購買森林防火法律知識讀本發(fā)放到每個護林員手中和周邊村民群眾家中,聘請專業(yè)技術(shù)人員將林場儲備的風力滅火機、汽油鋸、滅火水袋、二號工具等防撲火機具及電臺、對講機、通訊線路進行了全面檢修,確保遇有火災正常使用,為打贏森林防火這場硬仗提供充分的物資基礎保障。
總之,森林防火,滿足人們對森林的游憩休閑需求,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,提高人民生活水平,具有十分重要的意義.
參考文獻:
1邸雪穎,劉忠新,鄒全程.歐美及中國林火損失分析[J].森林防火,2007(4):42-44.
安化縣煙溪鎮(zhèn)的森林防火工作一直抓好得緊,抓得實,連續(xù)4 年僅發(fā)生森林火災4起。煙溪林業(yè)站站長楊振湘因此被評為全省森林防火先進工作者。今年45歲的楊振湘扎根林業(yè)基層已近20 年,勤勤懇懇,開拓創(chuàng)新,在森林防火中積累了一套行之有效的經(jīng)驗。大家稱之為“五注重”。
首先是注重“聯(lián)防”。楊振湘擔任林業(yè)站站長后,深知森林防火工作的特殊性,必須上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動,做到群防群治。他首先積極主動向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導匯報、請示,由政府行文成立了多部門負責人組成的森林防火領導小組,從而在重大火災發(fā)生的關鍵時刻有了調(diào)兵遣將的“尚方寶劍”。同時還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應急分隊、村組撲救小組,形成覆蓋上下左右的防火滅火體系。一旦發(fā)生火情,及時報告、及時組織撲救,把損失降到最低程度。
其次是注重“預防”。楊振湘堅持“六不燒”、“十不準”的制度。訂好森林防火責任書,明確各村村主任為第一責任人,落實各項防火措施。為了早發(fā)現(xiàn)、早報告、早出擊、早撲救,鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部向各村、公民公布了報警電話,確保24小時通訊暢通。每年進入高火險期之前,由林業(yè)站為主以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部名義對各村進行檢查,發(fā)現(xiàn)有火災隱患的及時責令整改。
嚴禁在林邊、樹下、用電設施附近堆放柴草。2010 年至2013 年累計清理林緣可燃物隱患200 多起。
第三是注重“常防”。楊振湘緊緊依靠黨委、政府,充分發(fā)動群眾,對重點防火區(qū)開出防火隔離帶。在重點防火期內(nèi),嚴禁一切野外用火。在重點節(jié)日做到死看死守。每到清明節(jié)前就發(fā)出《森林防火的緊急通知》,召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級防火工作會,制定撲火預案,做好撲救火災的各項準備工作。全體管護隊員到崗到位,把路口、守墳頭,嚴格火源管控,及時發(fā)現(xiàn),及時制止。
當前進山入林、野外活動等現(xiàn)象增多,我市重點森林火險區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處林內(nèi)風高物燥,氣溫偏高,森林火險等級迅速攀升。為切實抓好當前全市森林防火工作,結(jié)合我市實際,現(xiàn)將相關事項通知如下:
一、增強火患認識,全面落實森林防火責任措施
森林防火是當前全市應對應急突發(fā)事件的重中之重。各鎮(zhèn)、街道辦事處、市政府森林防火指揮部成員單位要從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā),充分認識當前森林防火的嚴峻形勢,增強責任感和使命感,高度重視森林防火工作。對森林防火工作要統(tǒng)籌安排,嚴格要求,落實責任制度,真正做到山有人管、林有人護,責有人擔。要全面進行再宣傳、再安排、再部署,加強對重點火險地段重點防范,及時消除火災隱患,查缺補漏,促使森林防火的各項責任目標和任務落到實處。要廣泛開展以《森林防火條例》為主題的宣傳教育活動,營造濃厚的防火氛圍,進一步提高廣大干部群眾森林防火意識,真正做到家喻戶曉,人人皆知。
二、抓好源頭管理,加強野外用火和監(jiān)督檢查
各鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府森林防火指揮部成員單位要迅速開展野外用火管理管控專項檢查,要突出重點部位,抓住關鍵環(huán)節(jié),管住重點人群,嚴格管制野外用火,嚴格控制火源入山。特別要加大對癡、呆、傻、精神病患者及未成年人的監(jiān)督和管護,防止用火、玩火而發(fā)生各類火災事件。對入山道路口等重點部位,要重點布防,加強巡查,增崗設卡,嚴防死守,堅決堵住火源進山。森林資源管護隊員要強化責任意識、大局意識,巡山護林執(zhí)勤要全面到崗,責任要落實到專人,瞭望監(jiān)測要全方位、多角度、大范圍,確?;鹎榈谝粫r間發(fā)現(xiàn)、及時組織撲救,確保不發(fā)生大的森林火災、火警。
三、樹立安全意識,全面搞好防火培訓與演練
各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關單位要強化“安全第一,科學撲救”意識,加強森林火災撲救專業(yè)化培訓,要結(jié)合本地的火險形勢,制定和完善撲火預案,認真做好火災的組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡和后勤保障等工作。要搞好森林火災撲救演練,全面提高撲滅森林火災能力,一旦發(fā)生森林火災要科學指揮、精心組織,展開安全有序地撲救,提高撲救能力,降低火災損失,堅決杜絕森林火災人員傷亡事故的發(fā)生。
四、加大防火投入,做好撲火物資保障工作
按照森林火災預防和撲救工作屬地管理的原則,各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關單位負責對本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作的統(tǒng)一領導,要按照市政府森林防火指揮部要求抓好森林資源管護隊伍建設,加大經(jīng)費投入,切實做好物資儲備、車輛、機具后勤保障,抓好防火物資儲備,做到準備充分,有備無患,加強撲火機具檢修維護,確保關鍵時刻拿得出、用得上、效果好。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導,以建設生態(tài)為目標,以宣傳《省森林防火條例》和《省林區(qū)野外用火管理辦法》為主題,以提高全民森林防火意識為前提,
以落實森林防火責任制為關鍵,以狠抓野外火源管理為中心,以加強森林防火隊伍、基礎設施建設和建立森林防火長效機制為根本,以嚴厲處罰違規(guī)用火為保障,堅持綜合治理,標本兼治,確保森林生態(tài)安全。
二、工作目標
全面完成森林防火“六有”工作,夯實基層森林防火基礎設施。完善森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng),提升森林防火綜合防控能力。避免較大森林火災,嚴防重特大森林火災,堅決杜絕發(fā)生人員傷亡事故,確保森林火災受害率控制在0.1‰以下,森林火災案件查處率達100%。
三、健全機構(gòu),加強領導
(一)、護林防火領導小組
2、森林防火小組成員及責任區(qū)
四、工作重點
(一)提早部署森林防火工作。提早召開森林防火工作會,全面部署2014年森林防火工作,制定森林防火工作方案,做到早動員、早部署。要適時召開森林火險形勢分析會,找準薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取有效防范措施,防患于未然。
(二)全面落實森林防火責任。各村要高度重視,切實增強工作責任感和使命感,將森林防火工作納入重要議事日程,逐級簽訂森林防火目標責任書,將責任落實到人頭,把任務分解到山頭,構(gòu)建起嚴密的森林防火責任體系,全力抓好轄區(qū)森林防火工作。要按照職責分工,認真履行職責,主動做好森林火災預防、撲救的服務和保障工作。
(三)繼續(xù)加大防火宣傳教育。各村要堅持把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務來抓,制定切實可行的《森林防火宣傳工作方案》,重點抓好四項工作:一是突出宣傳重點。要在重要時段、重要地段,加強宣傳教育工作,干部職工、護林人員要深入林區(qū)居民點、作業(yè)點農(nóng)戶家開展面對面的宣傳,特別是偏遠山區(qū)和火災多發(fā)段,要處處張貼《森林防火禁火令》,做到防火宣傳進村入戶,不留死角。二是豐富宣傳形式。要采取各種會議的形式和張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳手冊等多種途徑,大張旗鼓地為森林防火工作造輿論、造聲勢,進一步提高廣大人民群眾對森林防火重要性的認識。三是拓展宣傳廣度,要充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢,深入普及森林防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定和安全避險知識。四是確保宣傳實效。要充分利用正反兩方面典型,宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性,營造出深厚的森林防火氛圍,確保森林防火家喻戶曉,人人知曉。
(四)深入開展火災隱患排查。各村要強化林區(qū)野外火源管理。堅持疏、導、堵結(jié)合,突出重要地段,把握重要時段,抓住關鍵環(huán)節(jié),管住重點人群,把林區(qū)墳地、農(nóng)耕地、林農(nóng)交錯區(qū)作為主戰(zhàn)場,加大監(jiān)測巡查密度,形成多層面、全方位的綜合監(jiān)管預防格局,確保萬無一失。要認真開展“兩監(jiān)管三檢查”活動,即嚴格監(jiān)管野外用火、嚴格監(jiān)管特殊人員,按時進行例行檢查、對重要時段要專項檢查、對重要地段要反復檢查。加強對野炊、吸煙、上墳燒香燒紙等行為的管控,積極倡導文明祭奠;對重點林區(qū)、風景旅游區(qū)等重點防范,反復排查,發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。特別要在春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣,組織護林人員加大森林防火巡查力度,嚴禁攜帶火種進入林區(qū),禁止一切野外用火。同時,嚴格堅持林區(qū)用火審批制度。
(五)完善防火應急預案。在森林防火期間,各村要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴陣以待,隨時準備應急。要進一步制定完善具有可操作性、適用性和針對性的森林火災應急處置預案,一旦發(fā)生森林火災,要按照分級處置的原則,及時啟動應急響應,進行應急處置。特別是在春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷“6.19”、春播、秋收、秋種等重要時段和高火險天氣,要有專門的預案,全面落實撲火的組織指揮、人員調(diào)配、通訊聯(lián)絡和后勤保障等工作,嚴防森林火災的發(fā)生。做到全方位監(jiān)測、全天候監(jiān)測,不留監(jiān)測死角。
(六)扎實抓好防火隊伍建設。各村及相關單位要切實加強森林防撲火隊伍建設。要組建20—50人穩(wěn)定的應急救援隊伍,重點林區(qū)村要組建以村民為主的20人義務撲火隊,林區(qū)內(nèi)單位和企業(yè)要按當班人數(shù)的40%組建義務撲火隊,并定期搞好森林防火業(yè)務技能培訓。同時,要做好各種防火物資儲備、,保證防火工具的數(shù)量和質(zhì)量。
(七)切實加大基礎設施投入。各村要堅持預防為主的方針,加強經(jīng)常性工作,將森林防火經(jīng)費納入財政預算,并積極推進“六有”(有隊伍、有經(jīng)費、有制度、有預案、有設備、有措施)工作,在重點林區(qū)、森林火災高火險區(qū)的道路兩旁、林緣山腳、山脊線等地段開挖防火隔離帶及林道清理,發(fā)揮隔離帶的屏障作用,提升森林火災防控能力。
(八)繼續(xù)堅持防火值班制度。林業(yè)站及各鄉(xiāng)村要堅持24小時值班制度,保證通訊暢通,嚴禁擺“空城計”,電話搞“呼叫轉(zhuǎn)移”。在瞭望臺、檢查哨,護林人員要堅守崗位,全天候?qū)H酥凳?,不得脫崗、漏崗,對所有火災報警和監(jiān)測信息,必須在15分鐘內(nèi)報告鄉(xiāng)政府。在春節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷“6.19”等重要時段實行日報告制度,鄉(xiāng)政府不定期對森林防火進行督查,對脫崗、漏崗、不在崗的進行通報,并嚴肅處理。同時要嚴格執(zhí)行森林火災報告制度,一旦發(fā)生火災,要及時、歸口、規(guī)范上報火情,以及對外相關信息。
(九)認真抓好撲火安全工作。堅持“專群結(jié)合、以專為主”的原則,建立安全、高效、科學、統(tǒng)一的火場指揮體系,加強火場撲救安全管理。一旦發(fā)生火災,牢固樹立“以人為本,安全第一”的思想,必須把人員安全放在撲火工作的首位,堅決杜絕老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。森林火災發(fā)生后,各村書記、主任、要親臨現(xiàn)場指揮撲救,充分考慮火災撲救中各種不利條件,提早制定各項應對措施,就近組織應急撲火隊科學組織撲救,不能等、靠、望,必須迅速出動,及時控制火情,堅持打早、打小、打了?;馂膿錅绾螅仨氉龊糜嗷鸬目刂?,杜絕死灰復燃,引發(fā)次生森林火災。
(十)從嚴從快查處火災案件。要嚴格按照《森林法》、《省森林防火條例》等法律法規(guī),對造成森林火災的,從嚴從快從重查處肇事者,做到見火就查、違章就罰、犯罪就抓,發(fā)生一起、查處一起、結(jié)案一起,達到查處一案、教育一片、震懾一方的目的。全年案件查處率達100%。
五、保障措施
(一)加大防火投入。各村、相關相關部門要建立防火經(jīng)費保障機制,加大防火投入,備足防火物資,切實保障森林防火工作所需。
據(jù)氣象部門預報,目前,我鎮(zhèn)進入連睛高溫階段,本周至下周連睛高溫仍將維持,且氣溫呈上升趨勢,部分地區(qū)日最高氣溫將超過40度,森林火險等級達到四級,森林防火形勢極為嚴峻。為切實做好近期和伏旱高溫期間森林防火工作,有效遏制森林火災的發(fā)生,現(xiàn)就有關要求緊急安排如下:
一、提高認識,堅決克服麻痹思想
目前,全鎮(zhèn)已進入夏季森林防火的關鍵時期,各村及相關單位要清醒認識當前森林火險形勢的極端嚴峻性,深刻認識加強森林防火工作的極端重要性,進一步增強責任感和緊迫感,堅決克服任何麻痹和僥幸思想,切實把森林防火作為當前的第一件大事,認真履行職責,全力以赴做好各項工作,確保夏季森林防火工作不出問題。在高火險期間,各村要加強防火值班工作,確保信息暢通,各防火工作人員必須在崗在位,嚴陣以待。
二、嚴密檢查,堅決消除火災隱患
各村在高火險期間,必須設卡站崗,認真檢查、死卡死守,加強對入山人員、車輛的森林防火檢查登記,確保哨卡崗位無火源上山。同時,要強化對老人兒童、智障人員等重點人群的管控力度,杜絕因監(jiān)管不嚴而帶來火災隱患。同時,要加強巡山檢查,積極組織動員護林員加強巡邏,加大巡查的密度和力度,發(fā)現(xiàn)野外違章用火的,要堅決查處,絕不姑息遷就,重點地段,重點部位要死看硬守,實行用火管制,杜絕火災隱患,力爭把森林火災消滅在萌芽狀態(tài)。電力、聯(lián)通、電信、移動等部門要加強林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡維護,及時排除火災隱患。
三、嚴格管理,堅決打擊違章用火行為
各村要切實加強近期和伏旱高溫期間森林防火宣傳,進一步提高全民森林防火意識。
四、嚴陣以待,堅決“打早、打小、打了”
各村要密切關注天氣變化,準確分析判斷火險形勢。林區(qū)護林員要加大巡護密度和監(jiān)測力度,確?;鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報告。要做好打火的各項準備,備齊各種撲火機具、物資等裝備。各村要確保應急隊員在伏旱高溫期間全部在崗待命,高度戒備,一旦發(fā)生火情,要做到“招之即來、來之即戰(zhàn)”,切實做到火災“打早、打小、打了”。
我縣認真落實森林草原防滅火專項整治工作要求。
一是完善體制機制。協(xié)同森防指辦制定“四個清單”,全面落實“三單一書”制度,修訂縣森林火災應急預案,完善森防指工作規(guī)則。
二是強化包保責任。嚴格落實縣、鎮(zhèn)、村、組、戶五級森林防滅火包保責任制,已簽訂責任清單和任務承諾書縣包鎮(zhèn)(街道)28份、鎮(zhèn)(街道)包村180份、村(組)包戶900份。建立“十戶聯(lián)?!鄙址阑鸸ぷ鳈C制,各村民小組組織3人以上巡邏隊進行全天候巡查宣傳,將森林草原防滅火工作責任落實到最小工作單元。
三是強化督導和隱患排查。制定《2021年局領導包鎮(zhèn)聯(lián)系指導森林防滅火工作方案》,縣級部門和縣自規(guī)局工作組下沉開展督導檢查980次260余人次;自規(guī)局對重點林區(qū)開啟無人機巡護15次,專項整治以來查見隱患55條,建立火災隱患臺賬,制定整治措施對帳銷號,已全部整改完畢,形成閉環(huán)。