安全經(jīng)費保障機制精選(九篇)

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第1篇：安全經(jīng)費保障機制范文

1）管理模式落后。市場的競爭使得很多施工單位都丟失了主動施工的權(quán)利，只能依賴于施工項目的負責人，為了能夠從中收取管理費用，就不顧內(nèi)心要求而僅僅聽從項目負責人的安排。同時，項目負責人還會將項目工程再進行轉(zhuǎn)包或者是分包，使得一些施工工作不能很好的滿足施工安全要求，從而導致施工現(xiàn)象失控，使得施工現(xiàn)場處于被動狀況。2）缺乏安全經(jīng)費。一些施工單位的安全設(shè)施、工具、用品沒有齊全，為施工管理埋下了安全隱患。施工單位的安全經(jīng)費，是保證安全生產(chǎn)的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，受到安全經(jīng)費的約束，出現(xiàn)了很多不法市場競爭現(xiàn)象的發(fā)生，一些施工單位甚至違法進行分包、轉(zhuǎn)包，導致施工建筑過程中有時會出現(xiàn)腳手架、安全網(wǎng)欠缺等問題，為施工現(xiàn)場造成了很大的安全威脅。3）質(zhì)量問題。由于政府的監(jiān)督力度不夠，對項目工程的驗收沒有很好的把關(guān)，導致很多施工管理單位不按照法律程序的規(guī)定，就私自進行工程建設(shè)。一些施工單位私自進行轉(zhuǎn)包、分包，沒有嚴格對企業(yè)資歷進行審查；一些施工設(shè)計圖紙沒有經(jīng)過審查就投入施工管理中，在施工的同時再進行設(shè)計，片米娜的追求工程的施工進度，對施工管理的質(zhì)量造成了很大的影響。工程的驗收時審查工程的最后一道程序，一開始是直接由政府監(jiān)管部分負責，但后來政府職能發(fā)生了改變，推行工程驗收之后，施工工程驗收并沒有充分發(fā)揮出它的作用，導致施工管理工作還存在很多質(zhì)量問題。

2加強施工管理的有效措施

2.1切實加強成本控制

1）堅持科學管理，完成項目評估。施工單位要把握住國家預(yù)算，在充分考慮到本單位實際管理條件的基礎(chǔ)之上，堅持科學管理的理念，制定出本單位的施工成本定額，并將其看作是施工管理的重要依據(jù)，從而更好的完成項目評估工作。根據(jù)企業(yè)項目工程所做的成本預(yù)算，要能夠?qū)⑹┕ろ椖康睦麧櫽嬎愠鰜恚賲⒄枕椖吭u估的結(jié)果來完成簽訂合同。不僅如此，施工單位還要明確列出項目工程的盈利指標以及一些相關(guān)的指標，計算出項目評估的賞罰制度以及考核標準。2）做好信息分析，進行項目投標。在項目施工單位進行投標的過程中，最重要的是對招標信息進行詳細的分析，做好招標信息的篩選工作，完善相關(guān)的監(jiān)督跟蹤體系。同時，還要設(shè)置出有關(guān)投標壓價的制度，降低項目投標帶來的風險。不僅如此，還要健全項目投標的考核機制，認識到投標結(jié)果、工程項目利潤以及投標人獎罰制度聯(lián)系十分密切，要將投標人員的工作積極性充分調(diào)動起來，從而很好的控制項目工程的投標費用，降低項目工程的總價。

2.2做好安全管理工作

一般說來，施工安全與項目工程的發(fā)展密切相關(guān)，與施工管理人員的人身安全也直接掛鉤，做好施工管理的安全保障工作能夠降低施工過程中安全事故發(fā)生的次數(shù)，大大增加施工單位的經(jīng)濟利益。在實際的施工安全管理過程中，可以先對施工項目所在地的周邊環(huán)境、地理條件進行實地的考察，根據(jù)施工單位自身的設(shè)備條件、組織管理水平，來完善相關(guān)的施工安全管理部署工作以及安排工作，完善施工單位的安全管理工作，從而有效的降低安全事故的發(fā)生次數(shù)。

2.3健全質(zhì)量保證機制

通常情況下，建立健全施工管理工作的質(zhì)量保證機制離不開政府相關(guān)部門、施工管理單位、施工監(jiān)督管理單位這三者的參與。基于這樣的情況，政府相關(guān)部門要清楚的認識到自身的監(jiān)督質(zhì)量，提高對施工單位的監(jiān)督力度，不斷加強對勘察單位、設(shè)計單位的監(jiān)督，為項目工程的質(zhì)量提供可靠的保障。與此同時，對于施工單位而言，要不斷加強企業(yè)內(nèi)部的管理，充分制定企業(yè)內(nèi)部的管理秩序，諸如管理機制、獎罰機制等。此外，相關(guān)的監(jiān)管單位要根據(jù)規(guī)定嗎，嚴格把關(guān)項目工程的質(zhì)量、設(shè)計方案等，進行反復、認真的考察工作，進行評估，并以報告的形式呈現(xiàn)出來。所以說，只有政府相關(guān)部門、施工管理單位以及施工監(jiān)督管理單位這三方的共同努力，才能使得施工管理工作得到可靠的質(zhì)量保證。

3結(jié)語

第2篇：安全經(jīng)費保障機制范文

關(guān)鍵詞:建筑施工；事故；措施；安全

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著鐵路建設(shè)規(guī)模逐年遞增，工程施工過程遇到的一些安全問題也日益突出，因此，充分認識安全施工的重要性尤其重要。因此，鐵路工程施工要加強和規(guī)范安全施工管理，建立健全施工安全保障機制，防止和減少安全事故發(fā)生，有效地避免施工人員生命安全和國家財產(chǎn)的損失。

一、施工新技術(shù)的發(fā)展狀況

隨著科技水平的不斷提供,建筑施工技術(shù)的水平也相應(yīng)得到了相當成熟的提高,特別是近年來,施工工程中不斷出現(xiàn)的新技術(shù)和新工藝給傳統(tǒng)的施工技術(shù)帶來了較大的沖擊,這一系列新技術(shù)的出現(xiàn),不但解決了過去傳統(tǒng)施工技術(shù)無法實現(xiàn)的技術(shù)瓶頸,推廣和引導了新的施工設(shè)備和施工工藝的出現(xiàn),而且新的施工技術(shù)使得施工效率得到了空前的提高,一方它降低了工程的成本、減少了工程的作業(yè)時間,另一方面更是增強了工程施工的安全可靠度。

二、建筑基礎(chǔ)施工技術(shù)

1、 三通一平基礎(chǔ)施工是建設(shè)工程的第一施工程序,因此,必須做好施工前的準備工作,為施工建立的必備條件,主要是通水、通電、通交通及平整場地,簡稱“三通一平”。

2、 定位放線放線是根據(jù)施工的需要, 把設(shè)計圖紙的房屋按照設(shè)計要求測定到地面上, 為施工提供各種標志, 作為按圖施工的根據(jù)。

3、基槽開挖在房位及軸線均已確定的條件下, 按設(shè)計基槽寬度與放坡要求,撒放挖槽灰線,槽邊放坡要視地基土性質(zhì),基礎(chǔ)埋深和地下水位高低而定。

4、基槽開挖后,應(yīng)經(jīng)常檢查基槽的土質(zhì)情況,基槽邊坡的狀態(tài)是否有塌方的因素。當基槽挖到設(shè)計深度時,必須通知質(zhì)檢、設(shè)計等有工單位進行基槽檢驗,驗槽時,應(yīng)詳細觀察土層的土質(zhì)情況,若基槽土層發(fā)現(xiàn)有異?，F(xiàn)象和松軟土質(zhì),為檢查土質(zhì)變化晴況,用鋼釬作標記, 釬探時應(yīng)做好記錄和繪制好平面位置圖, 并做好隱蔽工程驗收。

5、當基槽挖到設(shè)計深度時, 基底老土層不得擾動和松浮土回填,做好刷幫清底工作,并注意基底平整,如發(fā)現(xiàn)基底土層局部有異常現(xiàn)象,必須妥善處理,方可繼續(xù)施工。

三、目前鐵路項目工程施工安全管理工作中存在的主要問題

1、相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全

有關(guān)鐵路項目施工的法律法規(guī)雖然對安全生產(chǎn)管理作了明確規(guī)定，但與之配套的實施細則未及時出臺，施工安全管理工作并沒有確切的法律保障，只是在部分法律條文中出現(xiàn)了對于安全問題的相關(guān)要求，一些必要的安全、技術(shù)標準和規(guī)范尚未完善，給工程施工安全管理帶來了不利影響，妨礙了施工安全管理工作的有效進行。由政府和鐵路相關(guān)部門主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，社會監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟手段并行的鐵路工程建筑安全監(jiān)督管理體制尚未形成。鐵路建設(shè)工程安全管理工作實際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。大多數(shù)企業(yè)即使制定了本企業(yè)的安全施工生產(chǎn)規(guī)章制度，操作起來由于各種原因而流于形式，不能嚴格落實或者落實不力。

2、建筑市場管理不完善，建設(shè)單位安全經(jīng)費投入不足

由于鐵路工程項目市場的競爭十分激烈，為了能中標，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價，甚至發(fā)包價格低于成本價格。結(jié)果是中標后由于建設(shè)資金不到位，墊資、不正當競爭或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，施工單位利潤空間很小，不能做到專項資金的?？顚Ｓ茫率拱踩芾淼馁Y金投入不足或完全沒有安全管理的經(jīng)費。無法拿出多的經(jīng)費購置安全管理所需的必要設(shè)備、器材、工具及有關(guān)資料，部分工程施工過程中未能很好地貫徹落實有關(guān)建筑工程施工安全方面的政策。設(shè)備和安全防護措施落后，導致施工現(xiàn)場的混亂，增加了事故發(fā)生的可能性。

3、涉及施工的各單位協(xié)調(diào)力度不夠

由于鐵路線路施工是一項復雜的工作，特別是較大的橋涵工程、隧道工程、軌道工程施工，涉及的單位非常多且各自有不同的任務(wù)、目標和利益，安全管理工作大多處于各自為政，并未真正做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工程施工安全管理標準、管理模式不一致，管理工作職責難免交叉不清，任何一個單位和部門的管理準備工作沒有做到位，都會影響到整個安全施工的順利進行。往往1 個環(huán)節(jié)出錯，都會誤導之后所有的環(huán)節(jié)，影響工作進程，給施工安全帶來了隱患。

四、鐵路工程項目施工安全管理防范措施及對策

1、加強國家行政部門對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的宏觀監(jiān)管

采取一定措施制定更為詳盡的相關(guān)條例、標準、規(guī)程以確保監(jiān)督效果，同時，建立適合我國的國情的相關(guān)安全管理法規(guī)，以現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，對《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的有關(guān)內(nèi)容進行必要的整合，不斷地發(fā)展并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各方主體的權(quán)利和義務(wù)，確保施工安全管理工作實施時有法可依，同時要保證法制部門執(zhí)法必嚴、違法必究，國家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全、體系不完善、責任不明確嚴重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及施工現(xiàn)場管理混亂而導致事故的施工企業(yè)，要求限期落實整改，做到“有章可循，違章必究”，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患，完善制度、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時，還要加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應(yīng)急救援六大體系，以形成對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

2、規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場秩序，確保相關(guān)資金投入

充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，合理配置和有效利用資源，切實加強和規(guī)范鐵路建設(shè)市場管理，遵從《招標投標法》的宗旨，堅決杜絕和抵制弄虛作假低價中標、暗箱操作、掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包、違背投標承諾偷工減料的不良現(xiàn)象和不法行為。要加大法律、法規(guī)的宣傳力度，嚴格推行安全生產(chǎn)市場準入機制和市場退出機制，依法嚴把建筑施工單位安全資質(zhì)關(guān)，施工企業(yè)必須嚴格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費，專門用于完善和改進施工安全生產(chǎn)條件的資金應(yīng)足額提取，做到?？顚Ｓ?，保證現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品、應(yīng)急救援器材及改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施所需費用到位，以提高施工企業(yè)安全裝備水平，對未建立安全保障經(jīng)費的施工企業(yè)，不予發(fā)包工程，建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機構(gòu)要嚴格審查及監(jiān)督對安全管理經(jīng)費的撥付和管理，對安全管理投入不足的企業(yè)給予行政處罰或暫扣施工許可證，直至達到要求后才能進行生產(chǎn)作業(yè)。

3、加強相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，使安全管理更加規(guī)范化、科學化和標準化

鐵路工程建設(shè)項目規(guī)模較大，技術(shù)復雜，新工藝、新材料、新設(shè)備的使用對施工安全管理提出新的要求，作為建設(shè)項目的組織者、管理者和具體實施者應(yīng)充分認識施工安全管理協(xié)調(diào)工作的重要性，并在項目運行過程講究科學工作方法，持續(xù)有效地對施工過程中一切影響安全生產(chǎn)和文明施工的因素進行管理和控制，將安全管理活動置于 1 個統(tǒng)一有序的整體中來考慮，通過協(xié)調(diào)配合使項目參與者各方相互理解、了解、減少摩擦和矛盾，建立和保持良好的合作氛圍，明確負責控制、管理、實施和關(guān)聯(lián)部門的配合職能，共同參于企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工的相應(yīng)活動和體系的策劃、運行、檢查和評價，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序。

4、建立完整的安全生產(chǎn)保證體系，全面落實安全生產(chǎn)責任制

施工企業(yè)在工程施工中應(yīng)該按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，建立健全安全生產(chǎn)責任制，并將安全生產(chǎn)責任目標分解到崗，落實到人，還應(yīng)建立明確的獎懲制度，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門，配備專門的安全生產(chǎn)管理人員，開展安全生產(chǎn)大檢查工作，加大監(jiān)管和處罰力度。要切實加強安全生產(chǎn)專項治理工作，對施工過程中的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)進行認真檢查，清除安全隱患，確保安全生產(chǎn)活動順利開展。

結(jié)束語

近些年來，國內(nèi)建筑行業(yè)取得了不凡的成績，但同時建設(shè)難度也越來越高。為促進建筑施工能夠順利進行，并保持較高的質(zhì)量，必須重視施工管理工作，加強施工管理力度。在眾多管理內(nèi)容中，技術(shù)管理無疑顯得最為重要，應(yīng)跟緊時代，強化創(chuàng)新意識，積極引進并研發(fā)新技術(shù)。

參考文獻

[1]陳衛(wèi)星．論建筑工程項目施工管理的創(chuàng)新[J］．商品與質(zhì)量，2012，28(2):123 －124．

第3篇：安全經(jīng)費保障機制范文

一、縣地方海事處的基本概況

____縣地方海事處組建設(shè)于20__年，下設(shè)洪家渡、東風湖、引子渡3個海事所，現(xiàn)有海事人員18名。主要管轄洪家渡、東風湖、引子渡3個庫區(qū)和白水河上游，涉及庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，行政村61個。全縣共有大小船只756艘，水域總面積119平方公里，庫區(qū)涉及的水岸線總長360公里，通航總里程226公里，其中白水河水庫水岸線12.4公里，通航里程8公里，水域面積4.14平方公里；東風水庫水岸線82.5公里，通航里程75公里，水域面積19.7平方公里；引子渡水庫水岸線50.75公里，通航里程33公里，水域面積14.95平方公里；洪家渡水庫水岸線213.8公里，通航里程110公里，水域面積80 公里。全縣已建成碼頭3個，批準設(shè)置的渡口40道，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前我縣水域面積和通航里程均居全市之首。

二、水上交通安全生產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1、____水上交通安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著旅游行業(yè)的升溫，我縣東風湖、洪家渡、引子渡三個庫區(qū)運力發(fā)展較快，水上交通安全形勢相對穩(wěn)定。自20__年____海事處成立后，未發(fā)生過重大以上水上交通事故，但一些小事故卻時有發(fā)生。從事故的情況分析，一般事故多發(fā)生在農(nóng)自用船和漁船?？瓦\船和渡口船相對比較安全，這主要得益于以下幾個方面：一是水上交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二是渡口船的更新較快，三是監(jiān)管力度不斷加強，四是渡運企業(yè)及渡工的安全意識不斷提高。

2、水上交通安全管理現(xiàn)狀

我縣水上安全管理特點是：在政府管理層面：縣人民政府將水上交通安全納入安全考核一個重要內(nèi)容，每年均和海事處及涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定水上交通安全目標責任書，實行年初分解、年底考核的目標管理。

海事管理方面層面：____縣地方海事處是縣人民政府設(shè)置的水上交通安全監(jiān)督管理機構(gòu)，下設(shè)東風湖、洪家渡、引子渡三個海事所，負責轄區(qū)水域內(nèi)水上交通安全日常監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理層面：一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負責日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直有關(guān)部門配合，每年配合海事機構(gòu)落實“雙線責任制”。

三、水上交通安全管理現(xiàn)狀難點

1、管理層面復雜，主體不明確，責任難以落實。

縣轄區(qū)水域的船只主要分為旅游船、普通客船、渡口船、自用船（農(nóng)用船）、漁船等五類，縣政府雖然下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和非運輸船舶管理的通知》（織府[20__]24號）和《關(guān)于明確水上交通安全監(jiān)管職責的通知》（織府[20__]13號、織府[____]31號）等文件，明確規(guī)定了交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、海事、農(nóng)牧、林業(yè)等部門對水上交通安全監(jiān)管的職責，但個別部門未按文件精神對照所屬船舶進行清理歸類和認證。對旅游船和渡口船，海事部門的職責是做到船員適任，船只持證。漁船按《中華人民共和國內(nèi)河交通管理條例》規(guī)定，其船員的考試、發(fā)證、事故的調(diào)查處理及統(tǒng)計上報等工作由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定，根本不在海事的監(jiān)管范圍，為了分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船和漁船，我處于____年按上級有關(guān)文件精神對農(nóng)自用船和漁船分別進行了調(diào)查取證和登記，并將相應(yīng)的資料送交了相關(guān)部門，截止目前，仍有個別部門還沒有對這類船只進行登記認證和發(fā)證，造成了監(jiān)管主體的不明確，監(jiān)管責任不落實的現(xiàn)狀。對于渡口船和農(nóng)自用船，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)自用船舶安全管理辦法》及縣人民政府相關(guān)文件規(guī)定，明確了鄉(xiāng)人民政府是渡口及農(nóng)自用船的管理主體，且《貴州省封閉水域管理辦法》還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的所有船只都具有屬地管理的職能，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年形式上和渡工農(nóng)用船主簽定目標責任書，未真正把源頭管理落到實處，“鄉(xiāng)管船、村管人、海事管巡察”的格局還未真正形成，特別是對渡口的管理，尚未達到“誰申請、誰管理、誰負責”的要求，對水上交通安全工作還未引起重視，有的同志還錯誤地認為水上就是海事的事，對法律法規(guī)賦予的職能模糊不清，形成了主體不明確，責任難以落實的現(xiàn)狀。

2、從業(yè)人員的安全意識淡薄，安全教育難以落實

從海事部門現(xiàn)場監(jiān)管情況看，一是多數(shù)船主只重視經(jīng)濟效益，不重視安全生產(chǎn)，船舶超載，冒險航行，非法營運等現(xiàn)象時有發(fā)生，二是船員素質(zhì)低，在____轄區(qū)的70余只船員中，高中文 化程度以上的屈指可數(shù)，他們大部分是沿岸的農(nóng)民，經(jīng)常是“扔下鋤頭，走上船頭”，對相關(guān)法律法規(guī)的接受意識較差，三是庫區(qū)涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾安全意識淡薄，出行難的現(xiàn)狀使他們只重速度而輕安全。四中海事處辦公條件差，尚未建立正規(guī)有效的培訓場所，五是安全經(jīng)費不足，難以形成長效的培訓機制。

3、法律法規(guī)不健全，船只老化破舊

由于海事部門的成立晚于庫區(qū)的形成，一些老化破舊的船只未經(jīng)嚴格的船舶檢驗即進入庫區(qū)，后雖實行一年一次的船舶檢驗，但法律法規(guī)只明確了老化船只有一、二、三類，未規(guī)定船舶的使用年限和報廢年限，導致一些老化船補了又檢，檢了又補，形成了較大的安全隱患。

4、船舶等級低，抗御自然災(zāi)害的能力差

____轄區(qū)水域?qū)貱級航區(qū)，按要求船只的等級不低于抗具六級風力，但事實上這次老化船達不到所要求的等級，20__年東風庫區(qū)就曾發(fā)生一起被風吹翻沉船造成5人死亡的自然災(zāi)害事故。

5、船員培訓跟不上運力的需要

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在我縣轄區(qū)水域相繼出現(xiàn)了大噸位的船舶，而我們現(xiàn)有的船員都為三類，船員等級不適任，這形成了監(jiān)管工作一個難點，而在畢節(jié)市范圍內(nèi)目前尚沒有具備資質(zhì)的船員培訓機構(gòu)，船員適任證書的取得都是海事部門培訓、考試、發(fā)證，一但發(fā)生水上交通事故，這種途經(jīng)取得的證書還有待甄別。

6、庫區(qū)水位不穩(wěn)定，安全隱患嚴重

我縣所轄的東風，洪家渡、引子渡庫區(qū)水位每年都有明顯的變化，特別是東風庫區(qū)位處洪家渡，引子渡的下游，受上游電站影響特別大，從下紅巖到大平鄉(xiāng)的錯蓋河經(jīng)常成為不通航的狀況，而這段水域有4道渡口，受洪家渡電站發(fā)電的影響，湖上作業(yè)隱患非常嚴重，20__年____師范3名學生在下紅巖河邊游玩就被洪家渡電站發(fā)電放水沖走，20__年凹河三名游客被引子渡電站發(fā)電放水沖走，這兩起雖然不是水上交通事故，但反映了這四道渡口隨時都有嚴重的安全隱患。

7、海事裝備落后，不適應(yīng)水上交通安全發(fā)展的需要

目前，____海事處未配適宜的車輛，三個海事所巡邏檢查用船老化破舊，工作效益低下，不適應(yīng)水上交通安全工作發(fā)展需要。

四、解決當前水上交通安全困難的幾點建議思考

針對以上存在的困難和問題，提出以下幾點建議：

1、建立完善水上交通安全責任制度。安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂，水上交通安全工作涉及各級政府和相關(guān)部門，因此，必須在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)明確責任，做到人人有責任，事事有責任人。一是要明確安全責任，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)（業(yè)主）是安全生產(chǎn)的責任主體，監(jiān)管主體在執(zhí)法中要從嚴，公正，廉潔，盡心盡職，嚴格要求水上運輸企事業(yè)或船主遵守《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《內(nèi)河避碰規(guī)則》、《船員條例》、《水路運輸條例》等相應(yīng)的法律法。做為企業(yè)（業(yè)主），要自覺接受政府的依法監(jiān)管。行業(yè)部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，以確保黨和國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策貫徹落實，要搞好安全教育培訓，隱患排查，切實保障從業(yè)人員生命安全。一是落實安全責任，政府要加強對水上交通安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，通過簽訂目標考核責任書，落實水上交通機構(gòu)、人員、經(jīng)費和設(shè)備，特別是落實鄉(xiāng)對村、村對船工的安全責任制，落實渡船、船員和旅客定額的安全管理責任，配合行業(yè)監(jiān)管部門落實健安全檢查，實施縣鄉(xiāng)村三級目標管理，實實在在的踐行“鄉(xiāng)管船、村管人、海事管巡查”的總體要求。

2、建立長效的宣傳教育培訓機制。從我縣近幾年發(fā)生的一些事故來看，主要原因是絕大多數(shù)從業(yè)人員的安全意識和法律法規(guī)意識淡薄造成的。因此，必須建立長效的宣傳教育培訓機制，通過長期對法律知識、文化知識的培訓，增強船員對做好安全工作的責任感和使命感。一是建立水上交通安全宣傳制度，普及水上交通安全法律法規(guī)常識，營造社會和群眾關(guān)注的水上交通安全氛圍。定期開展水上交通安全工作知識講座，在水流較急、水位較深等河段設(shè)置警示標牌，提示全民重視水上安全。二是建立水上交通安全培訓制度。要進一步加大對船員和水上運輸企業(yè)的安全培訓，制定切實可行的長效培訓計劃，多開式，多渠道地增強從業(yè)人員安全意識。

3、建立完善的安全生產(chǎn)源頭管理機制。從源頭上減少和預(yù)防隱患，是經(jīng)過多年的工作實踐。我們認為，水上交通安全生產(chǎn)源頭管理應(yīng)嚴把以下幾個關(guān)口，一是嚴把船舶準入關(guān)，要嚴把船舶的質(zhì)量、等級、運力和審查等各個環(huán)節(jié)，拒絕質(zhì)量差、等級不達標、運力超標和審查申報程序不合法的船舶進入我縣轄區(qū)水域。二是嚴把船員考試發(fā)證關(guān)，要堅決打擊培訓、考試、走過場等形式主義，做實培訓過程，使獲得證書的船員在安全意識、安全操作、預(yù)險應(yīng)急等方面經(jīng)得起實踐的檢驗。三是嚴把航運企業(yè)管理關(guān)，從目前我縣轄區(qū)水域營運企業(yè)來看，由于水位影響，營運企業(yè)的船員和水平配備不穩(wěn)定，有臨時船員和水手的現(xiàn)象，應(yīng)嚴格對企業(yè)管理體系的審查，切實做到船員適任、船舶持證、船只適航。四是嚴把船舶檢驗關(guān)。嚴格規(guī)范船舶的檢驗程序和實際操作，做到按時船檢，從嚴船檢，報廢淘汰一批老化破舊的船只，讓老化破舊船只數(shù)量逐年遞減，確保船舶的適航性能。五是嚴把船舶航行關(guān)。要督促船員切實履行承諾，嚴禁遇險航行，超員超載，酒后駕駛，在雷雨、大風、大霧和能見度低或超過禁航水位線等條件下航行。

4、建立完善水上交通保障機制。一是要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實落實好碼頭，渡口的修建及維修，為渡運安全提供保障。二是爭取____水上搜救中心項目的實施。把加快發(fā)展，推動跨越，關(guān)注民生，促進和諧與____大發(fā)展的相關(guān)各項工作有機結(jié)合起來，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全和諧穩(wěn)定的良好氛圍。三是加大經(jīng)費投入，確保海事部門裝備換代更新，適應(yīng)水上交通安全新形勢下高效運轉(zhuǎn)的需要，增強海事部門在安全監(jiān)管方面的快速反應(yīng)能力。

5、建立完善船舶歸類管理體制。建議縣人民政府加大對織府[____]31號文件的貫徹落實情況督促檢查力度，了解相關(guān)部門對文件的實施情況，切實要求涉水的旅游，交通，海事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧等單位對所屬船舶的安全管理，特別是《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》中明確規(guī)定不在海事監(jiān)管范圍內(nèi)的漁船，督促相關(guān)部門履行好對漁船的考試，發(fā)證，安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理，劃清部門職能和責任，實現(xiàn)水上交通安全標本兼治的格局。

6、建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。我縣三個庫區(qū)水域都是和其它縣共管，按《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規(guī)定，一個通航水域只能有一個執(zhí)法主體，但由于安全工作的需要，和我縣共管水域的各縣均成立了相應(yīng)的海事機構(gòu)，出現(xiàn)在同一水域執(zhí)法機構(gòu)和重疊。在執(zhí)法過程中存在著“各人家孩子各人家抱”的思想，在共管水域執(zhí)法時只管本縣籍船舶，不管外籍船舶的違章，界河水域發(fā)生事故后你推我卸，使事故的善后工作難以落實和責任難以界定，因此，應(yīng)加強同共管水域的溝通和協(xié)調(diào)，借鑒他處共管水域分段監(jiān)管、分段負責等措施，實施好共管水域的水上交通安全監(jiān)管工作。

第4篇：安全經(jīng)費保障機制范文

為貫徹落實國務(wù)院第118次常務(wù)會議和《省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號）及《市人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（青政發(fā)〔年〕2號）精神，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，特提出以下意見：

一、工作要求及主要任務(wù)

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，完善黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展，保持全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）主要任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、建材、機械、旅游、商貿(mào)市場、倉儲物流、城市地下管線等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術(shù)標準體系，深入開展安全標準化建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)重組、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和城市建成區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)、職業(yè)危害嚴重的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須履行和落實安全生產(chǎn)的主體責任，健全并落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到安全生產(chǎn)責任不落實就不能生產(chǎn)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作的長效機制。引導企業(yè)開展安全文化創(chuàng)建活動，促進企業(yè)強化社會責任和安全誠信意識，推動企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理能力和本質(zhì)安全水平。因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（四）強化安全教育培訓。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓，設(shè)立安全基礎(chǔ)培訓專項經(jīng)費，建設(shè)現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育系統(tǒng)，實施“平安卡”工程，啟動從業(yè)人員安全技能提升的3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴格依法與職工簽訂勞動合同。根據(jù)崗位需求制定和落實安全培訓計劃，持續(xù)實施安全培訓教育，并對職工培訓效果進行全面評價，合格后上崗；企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（五）加強班組安全建設(shè)。企業(yè)要把班組安全建設(shè)作為抓基層、打基礎(chǔ)的“源頭工程”。強化班組對生產(chǎn)要素的安全管理，鼓勵引導創(chuàng)建安全班組，保障班組對安全生產(chǎn)制度制定的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對企業(yè)主要負責人及其他有關(guān)人員依法給予經(jīng)濟處罰。

（六）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，副總工程師、職能部門負責人等管理人員要參加值班，關(guān)鍵工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期必須到現(xiàn)場指導、指揮和協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。非煤礦山企業(yè)要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，嚴格執(zhí)行下井掛牌制度。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（七）加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)應(yīng)嚴格作業(yè)場所職業(yè)健康管理。建材、化工、非煤礦山、機械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、皮革加工等企業(yè)應(yīng)加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時、如實申報的，由安全監(jiān)管部門責令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（八）及時排查治理安全隱患。企業(yè)應(yīng)認真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應(yīng)由企業(yè)主要負責人組織制定并實施。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。對重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。

（九）全面推進安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標、技術(shù)裝備達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。涉及危險工藝的化工生產(chǎn)，劇毒化學品、易燃易爆危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)，兩年內(nèi)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)以及使用危險化學品從事生物、醫(yī)藥、助劑等生產(chǎn)的企業(yè)，兩年內(nèi)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。非煤礦山在3年內(nèi)要全面達到安全生產(chǎn)標準化五級以上水平。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對逾期整改未達標的，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動

（十）嚴格發(fā)包（出租）項目安全管理。企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產(chǎn)主體責任。發(fā)包（出租）企業(yè)應(yīng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責，認真進行資質(zhì)審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)載明安全生產(chǎn)管理職責、安全措施和安全技術(shù)要求、安全教育、作業(yè)規(guī)程審查和過程監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責任。

（十一）加強營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，提高掛靠車輛經(jīng)營準入門檻，加大資格審查力度。掛靠營運車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責任。建立交通運輸安全信息系統(tǒng)，制定道路運輸安全監(jiān)管辦法，明確對車輛超速超限等違規(guī)行為的查處要求。加大對旅游船舶的監(jiān)管力度，對存在安全隱患整改不及時、經(jīng)營資質(zhì)水平持續(xù)下降的企業(yè)依法查處直至取消其經(jīng)營資質(zhì)。

（十二）強化地下管線的安全監(jiān)督管理。加強對建成區(qū)內(nèi)燃氣、供水、供熱管線、供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理，依托GIS地理信息技術(shù)，建設(shè)地下公共管線信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享，并建立長效管理機制。加強對建設(shè)工程的安全管理，建設(shè)單位應(yīng)依法向施工單位提供施工范圍內(nèi)地下管線的資料，并會同管線產(chǎn)權(quán)單位、施工單位制定有效施工安全措施，簽訂保護協(xié)議并安排專人監(jiān)護。相關(guān)部門、單位要按照職責分工，加強對本職范圍內(nèi)的管線巡視，杜絕因不當或野蠻施工導致的事故發(fā)生。

在舊城拆遷、改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要做好危險物品輸送管線改建、拆除和鋪設(shè)、運行的監(jiān)控。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的同時，要對原有管線進行集中清查，消除隱患。對已經(jīng)停用和廢棄不用的地下工業(yè)管線，由其權(quán)屬單位負責安全拆除工作，對不能確定權(quán)屬的，由當?shù)卣撠熃M織拆除。

（十三）加強重點工程項目安全管理。對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目要建立和實行規(guī)范、科學的工程安全風險管理制度。工程項目總技術(shù)負責人應(yīng)向參加施工的管理人員進行全面的安全技術(shù)措施交底。施工現(xiàn)場技術(shù)管理人員按施工安全措施要求，對施工人員進行詳細的工序、工種安全技術(shù)交底，并履行簽字交底手續(xù)。對不履行職責，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。

（十四）加強危險物品建設(shè)項目安全管理。危險物品建設(shè)項目原則上要由具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，設(shè)計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，初步設(shè)計完成后要進行危險與可操作性（HAZOP）分析。試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”；試生產(chǎn)應(yīng)嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度。實行新產(chǎn)品試驗申報制度，杜絕因新產(chǎn)品試驗而無證生產(chǎn)銷售危險物品。嚴格建設(shè)項目危險廢棄物處置的安全管理。

（十五）探索創(chuàng)新小企業(yè)安全管理模式。鼓勵安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專家等社會力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實施安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)托管服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)對口小企業(yè)結(jié)對幫扶、分組幫扶管理服務(wù)。鼓勵支持安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員參加對小企業(yè)的志愿服務(wù)。繼續(xù)推行監(jiān)管人員基層掛點制度，多舉措?yún)f(xié)助小企業(yè)提高安全技能及管理水平。

四、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

（十六）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、工藝等技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，中等規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)專職技術(shù)負責人。切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝時，應(yīng)同時研究和采取防護措施，對小試、中試、試生產(chǎn)核心技術(shù)的安全負責。企業(yè)應(yīng)及時完善作業(yè)程序、操作規(guī)程，評審和修訂間隔時間不得超過兩年。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（十七）強化安全技術(shù)隊伍建設(shè)。各行業(yè)主管部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)專家隊伍，健全專家決策運行機制。壯大專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等職業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮科研單位、協(xié)會的智力優(yōu)勢，構(gòu)建安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（十八）強制推行先進適用的技術(shù)裝備。非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用或升級改造具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。在液化危險物品槽車充裝環(huán)節(jié)，推行使用萬向管道裝置，2012年底禁止軟管充裝。推廣道路交通安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、建筑塔機防傾翻裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)、液化氣體和劇毒液體等重點儲罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。鼓勵化工企業(yè)在聯(lián)合裝置安裝獨立于過程控制系統(tǒng)的緊急停車及安全連鎖系統(tǒng)（ESD&SIS）、建筑施工應(yīng)用智能式整體升降腳手架、長途客運車輛安裝視頻監(jiān)控超員報警裝置。探索在市政燃氣管道關(guān)聯(lián)檢查井內(nèi)安裝燃氣泄漏無線報警系統(tǒng)。不斷完善和加強信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

（十九）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。充分運用“技術(shù)研發(fā)費用加計抵扣企業(yè)所得稅”優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。促進產(chǎn)學研合作，加快科研成果向現(xiàn)實安全保障能力的轉(zhuǎn)化。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，提升裝置多余容錯能力。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進技術(shù)。

五、實施更加有力的監(jiān)督管理

（二十）進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調(diào)作用，全面落實公安、交通、國土、城建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管及行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。進一步充實各級、各部門和各行業(yè)安全監(jiān)管力量，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站、隊監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

（二十一）嚴厲打擊非法違法行為。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和司法機關(guān)要加強聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長效機制，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，并依法追究法律責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，依法予以關(guān)閉。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患治理由市政府掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

（二十二）全面實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進考核力度，充分利用安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實“九定”制度，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風險管理。安監(jiān)、公安、交通、國土、城建、質(zhì)監(jiān)、旅游、農(nóng)機等部門要進一步完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，提高運用網(wǎng)格化進行安全監(jiān)管的能力和水平，形成環(huán)環(huán)相扣的安全監(jiān)管機制。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)包括駐市企業(yè)實行嚴格的安全監(jiān)督檢查和管理。

（二十三）嚴格執(zhí)行建設(shè)項目核準審批制度。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批開工，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。建設(shè)項目設(shè)計、施工單位不得掛靠，不得非法轉(zhuǎn)包、分包。監(jiān)理單位必須建立現(xiàn)場管理機構(gòu)、完善監(jiān)理工作制度，把好安全質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。進一步完善化工行業(yè)施工和監(jiān)理單位資質(zhì)審查備案的管理。進一步規(guī)范巷探地質(zhì)勘察項目安全管理。對項目建設(shè)單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方的責任。

（二十四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。切實加強對企業(yè)勞動保護的監(jiān)督檢查。鼓勵舉報各類安全隱患，設(shè)立舉報箱，發(fā)揮“”舉報投訴電話的作用，對舉報者予以獎勵。建立安全生產(chǎn)輿情機制，主動接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

（二十五）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。重點推進公路交通、危險化學品、非煤礦山、市政燃氣、電力、建筑施工等行業(yè)（區(qū)域）的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立相應(yīng)應(yīng)急救援隊伍，加強服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強鎮(zhèn)（街）專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、村（社區(qū)）義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)。逐步建立市、鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家等資源，健全、完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立健全應(yīng)急物資儲備保障機制，做好應(yīng)急物資儲備工作。

（二十六）加強企業(yè)應(yīng)急保障能力。企業(yè)應(yīng)配置與抵御風險相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，并做好日常維護管理。建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，明確職責。礦山、建筑、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。推進以工業(yè)園區(qū)、高層建筑、商貿(mào)市場、企業(yè)集團為重點的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理示范點建設(shè)。探討中小企業(yè)與大企業(yè)建立有償救援服務(wù)機制，倡導企業(yè)間簽訂互助協(xié)議。鼓勵大中型和有條件的企業(yè)建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。

（二十七）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)應(yīng)依法對重大危險源實施有效監(jiān)控。對重大危險源和重大安全隱患要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并告知相關(guān)單位、人員和周邊群眾。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十八）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接、形成互動機制。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

（二十九）嚴格落實應(yīng)急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑、商貿(mào)市場等人員密集場所每年至少組織一次現(xiàn)場綜合應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練。每年汛期前，所有地下非煤礦山都要組織開展一次停產(chǎn)撤人演練活動，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。

七、嚴格行業(yè)安全準入

（三十）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準和管理標準。根據(jù)行業(yè)管理、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要加快制定修訂地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標準和管理標準，依法實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。鼓勵企業(yè)制定安全生產(chǎn)技術(shù)標準和管理標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（三十一）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)條件論證和安全評價，嚴格氣瓶充裝站安全條件許可審查，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的市人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。因降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。

八、加強政策引導

（三十二）制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（三十三）加大安全生產(chǎn)專項投入。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）要將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預(yù)算，主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲備建設(shè)、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監(jiān)控、安全生產(chǎn)先進技術(shù)及安全標準化推廣應(yīng)用、政府組織的綜合性安全檢查、安全條件審查及驗收、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓等。要加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。要完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預(yù)算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。試點推廣企業(yè)安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。探索專業(yè)應(yīng)急救援隊伍人身責任保險制度、高危行業(yè)企業(yè)全員安全風險抵押金制度。

（三十四）提高工傷保險保障能力。進一步完善工傷保險繳費費率浮動機制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產(chǎn)分類評估等級掛鉤。進一步提高工傷保險參保率，加強工傷預(yù)防，將工傷預(yù)防的宣傳、培訓等費用納入工傷保險基金支付范圍。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（三十五）實行企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金“雙軌運行”制度。在非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)和煙花爆竹經(jīng)營、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產(chǎn)責任保險制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產(chǎn)責任保險或交納安全生產(chǎn)風險抵押金。逐步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機制，推動安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。

（三十六）鼓勵擴大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與高等院校加強合作，加快培養(yǎng)高危行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的緊缺專業(yè)人才和技能型人才。本市職業(yè)技術(shù)學校應(yīng)當將崗位專業(yè)安全培訓納入教學內(nèi)容。建立安全監(jiān)管人員定期輪訓制度。

九、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（三十七）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃要突出安全生產(chǎn)，制定安全措施計劃，確保安全投入和各項安全措施到位。

（三十八）完善城市化工園區(qū)規(guī)劃。市發(fā)改局、城建局、國土局要按照市委、市政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（西發(fā)〔2009〕10號）要求，盡快規(guī)劃我市化工園區(qū)，合理規(guī)劃危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)或化工集中區(qū)，嚴格園區(qū)建設(shè)標準和準入條件，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對事故所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完成安全生產(chǎn)監(jiān)控中心及隊伍建設(shè)。根據(jù)“增量必須入園，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，今后不再受理不進入化工園區(qū)的危險化學品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目“一書兩證”的申請和安全設(shè)立審查申請。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目。穩(wěn)步推行危險化學品集中經(jīng)營倉儲物流建設(shè)。禁止在城市建成區(qū)建設(shè)危險物品的工業(yè)長輸管道項目。積極推進建成區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存并構(gòu)成重大危險源企業(yè)的搬遷工作。未在規(guī)定時間調(diào)整到位的要采取關(guān)停措施，對在超出規(guī)定時限繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導責任。

（三十九）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。加快制定完善全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和措施。對不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對列入名錄且未按規(guī)定限期淘汰的企業(yè)，應(yīng)及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（四十）加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低、職業(yè)危害嚴重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。新建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于5000萬元（不含土地費用，下同），其中，高新技術(shù)企業(yè)的新建項目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于3000萬元，搬遷企業(yè)的建設(shè)項目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于1000萬元。對列入第一、二、三類監(jiān)控化學品的生產(chǎn)項目和氰化物、液氯等劇毒化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)的設(shè)立，原則上不予批準。

十、實行更加嚴格的考核和責任追究

（四十一）嚴格落實安全目標考核。市政府將對事故控制指標情況進行嚴格考核，加大生產(chǎn)安全考核權(quán)重，并建立激勵約束機制。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導責任。發(fā)生較大及以上工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全責任事故的，企業(yè)所在地當年考核一票否決。要根據(jù)事故性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責”要求及職責履行情況，依法追究相應(yīng)領(lǐng)導責任。

（四十二）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究。建立事故企業(yè)負責人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要按規(guī)定上限追究責任單位和被約談人的責任。

企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對較大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（四十三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向發(fā)改、國土、城建、金融等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風險抵押金繳納額度調(diào)整等重要參考依據(jù)。

（四十四）加大對打擊非法生產(chǎn)不力的責任追究力度。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。