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[關(guān)鍵詞] 林業(yè)技術(shù);森林防火;思考建議
引言:近年來(lái),國(guó)家發(fā)生的森林火災(zāi)已給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的損失,對(duì)造林綠化工作帶來(lái)了不利的影響,森林防火工作已成為各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)一項(xiàng)十分重要的工作。通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府各級(jí)組織高度重視和努力工作,森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形勢(shì)卻仍然十分嚴(yán)峻。以千陽(yáng)縣的實(shí)際情況為例,談林業(yè)技術(shù)措施在森林防火工作中的思考與建議。
一、森林防火工作嚴(yán)峻形勢(shì)和重要性
近年來(lái),每到森林防火期,我縣以干旱少雨、氣溫回升快氣候?yàn)橹?,加之封山育林?shí)施以來(lái),森林可燃物不斷增加。因此可以說(shuō)森林防火工作難上加難,責(zé)任越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給森林資源安全帶來(lái)的隱患占多數(shù),主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕娒磕甏焊a(chǎn)、秋季收割后整地,習(xí)慣燒燒田坎、燒荒,這種零星用火分散具有隨意性。同時(shí)春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)祭祀祖先等民風(fēng)習(xí)俗活動(dòng)也會(huì)給森林防火工作帶來(lái)較大的壓力。另外“癡、聾、啞、俊、弱“低智人管理措施不力也會(huì)給森林防火帶來(lái)隱患。各級(jí)政府各級(jí)組織稍不慎、管理責(zé)任落的不實(shí),“一支煙頭就能毀萬(wàn)畝山萬(wàn)畝林”。我們不難看出,一旦發(fā)生森林火災(zāi)會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的損失,對(duì)造林綠化工作帶來(lái)了不利的影響。所以,國(guó)家在森林防火工作中的人力、物力、財(cái)力等方面投資越來(lái)越多,各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)不斷出臺(tái)地方森林防火法規(guī)、政策文件,森林防火令,夯實(shí)森林防火責(zé)任,落實(shí)各種管護(hù)處罰措施,大力度開(kāi)展森林防火宣傳、巡查、檢查、督察,盡可能減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
二、森林防火主要措施之一“嚴(yán)禁燒田坎,嚴(yán)禁燒荒、嚴(yán)禁上墳燒紙”的思考
有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)顯示:近年來(lái)造成森林火災(zāi)的主觀成因之一是群眾燒田坎、燒荒、上墳燒紙、低智人監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力等人為野外用火,應(yīng)該引起各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)高度重視。另外除人為活動(dòng)、雷電等外在因素外,客觀內(nèi)在成因還有森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力等等。
1.燒田坎、燒荒大部分部分群眾很不理解
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展,人民生活水平和生活質(zhì)量日益提高,柴草已不再是農(nóng)村生活的主要燃料了,田坎上、荒地里的草灌不清除,會(huì)影響農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物正常的生長(zhǎng)。如果鏟割下來(lái)的柴草不燒掉,不易腐爛,也會(huì)影響農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植。因此,有些群眾對(duì)鏟割下來(lái)的柴草采取最簡(jiǎn)單易行的方法進(jìn)行火燒來(lái)清理,并且成為一部分農(nóng)民的一種習(xí)慣性活動(dòng)。如果單純地從森林防火的工作需要出發(fā),禁止燒田坎、燒荒,部分群眾就對(duì)此不能理解,仍然抱著僥幸心理去燒田坎、燒荒。
2.上墳燒紙一刀切的做法在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)
上墳燒紙是我國(guó)民俗傳統(tǒng),傳統(tǒng)節(jié)日是五千年中華文明的積淀,有不可忽視的價(jià)值,它凝聚了民族精神。幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗,“如清明掃墓、祭奠昭示著血脈的繼承,使祖先與后代之間有了聯(lián)系,讓年輕一代知道敬老尊賢、慎終追遠(yuǎn)?!比藗兌家蒙蠅灍埣赖祀x去的親人,以表對(duì)親人的懷念之情。由于封建社會(huì)的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣已牢牢扎根廣大人民群眾的心靈深處,要想在短期內(nèi)改變?nèi)藗冴惻f的風(fēng)俗是難上加難。只有全社會(huì)各級(jí)組織長(zhǎng)期大力宣傳和倡導(dǎo)文明的祭祖活動(dòng),不斷提高廣大人民群眾科學(xué)祭奠的認(rèn)識(shí),真正讓大多數(shù)人民群眾理解文明祭祖對(duì)自己、家庭、社會(huì)帶來(lái)的益處,到那時(shí)不文明的上墳燒紙搞一刀切是可行的,可以實(shí)現(xiàn)的,才能有利于林業(yè)的整體發(fā)展,有利于森林防火工作。
3.低智人監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)重要因素
在森林防火工作中,我們應(yīng)該注意到低智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動(dòng)頻繁的地方,特地跑到遠(yuǎn)山林子里面的較少。的確,真正要靠其監(jiān)護(hù)人把這些“癡、聾、啞、俊、弱“低智人全天候監(jiān)護(hù)起來(lái),客觀上是很難實(shí)現(xiàn)的。
三、建議
在森林防火實(shí)際工作中,除了運(yùn)用原有的森林防火措施外,還可以采取以下必要的林業(yè)技術(shù)措施來(lái)預(yù)防森林火災(zāi)。
1.提高林分的防火能力
在易發(fā)森林火災(zāi)的重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位、重要路口、省市縣鄉(xiāng)結(jié)合部、山塬結(jié)合部、山吊莊和農(nóng)田邊緣人為活動(dòng)頻繁的地方種植一定比例的防火樹(shù)種,特別是在林區(qū)道路兩邊、林區(qū)山峰縱橫交錯(cuò)的溝壑和山脊、林山下農(nóng)田邊緣道路邊混交種植一些阻燃性能較強(qiáng)的樹(shù)種,如楊樹(shù)、刺槐、冬青、女貞等防火性能較好的樹(shù)種,以增強(qiáng)森林自身的防火功能,降低發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.修建農(nóng)田林分防火帶
現(xiàn)實(shí)中,僅僅靠嚴(yán)禁“燒田坎、燒荒、上墳燒紙”一刀切的做法在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn),即使采取了這種做法,效果也不會(huì)理想。認(rèn)為:一方面要通過(guò)加大廣大干部群眾宣傳力度,科學(xué)引導(dǎo)人民群眾對(duì)燒田坎、燒荒、上墳燒紙的認(rèn)識(shí),進(jìn)而使大多數(shù)群眾真正樹(shù)立起文明的風(fēng)俗習(xí)慣和良好的安全習(xí)慣;另一方面要采取標(biāo)本兼治的方法,可以在山下路邊采用一些防火技術(shù)措施,如在山腳下農(nóng)田與山坡結(jié)合地和農(nóng)田與林分交界處修建一定寬度的防火隔離帶,可以是種植防火林帶,也可以是人為清理出的不種樹(shù)草的防火隔離帶,以減少森林火災(zāi)和荒火。
我省森林資源豐富,森林覆蓋率居全國(guó)前列,森林防火的任務(wù)非常繁重。特別是近年來(lái),一些地方森林火災(zāi)頻發(fā),并發(fā)生因?yàn)?zāi)致人傷亡事故。森林火災(zāi)已成為影響當(dāng)前我省安全的一個(gè)突出問(wèn)題。為切實(shí)提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力,建立健全森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,特提出如下意見(jiàn):
一、加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防,提高森林火災(zāi)防控能力
1、加強(qiáng)森林防火宣傳教育。各級(jí)政府要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,采取多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī),普及安全用火知識(shí),強(qiáng)化依法用火責(zé)任,提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。在持續(xù)干旱等高火險(xiǎn)天氣和元旦、春節(jié)、清明、冬至等重要時(shí)段,各級(jí)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要加大森林防火宣傳力度,及時(shí)火險(xiǎn)預(yù)報(bào),努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。林區(qū)各村、組要安排人員鳴鑼警示,提醒農(nóng)戶注意森林防火。各中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)青少年的森林防火安全知識(shí)教育,林區(qū)中小學(xué)森林防火知識(shí)教育要經(jīng)常化。
2、加強(qiáng)野外用火管理。在森林防火重點(diǎn)期,嚴(yán)格控制燒荒、上墳燒紙等野外用火,嚴(yán)禁在林區(qū)和林緣地帶開(kāi)展生產(chǎn)性用火。確需用火的,須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的單位審批,領(lǐng)取用火許可證,明確安全用火責(zé)任人,落實(shí)防范措施,在低火險(xiǎn)天氣條件下有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。
3、建立村級(jí)護(hù)林聯(lián)防制度。以村為單位,結(jié)合林業(yè)“三防”協(xié)會(huì),由村干部牽頭,同林農(nóng)一起組成護(hù)林聯(lián)防隊(duì),在高火險(xiǎn)天氣開(kāi)展野外用火巡查。省財(cái)政從*8年開(kāi)始,對(duì)全省林區(qū)村村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,轉(zhuǎn)移支付資金與林地面積和森林防火成效相掛鉤。具體補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳制訂。
4、做好森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏等手段,對(duì)森林火險(xiǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控,做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào),及時(shí)向社會(huì)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。
5、推進(jìn)林火阻隔網(wǎng)建設(shè)。要對(duì)全省的生物防火林帶、防火線建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,努力提高控制重大森林火災(zāi)發(fā)生的能力。省際邊界、居民點(diǎn)、易燃易爆品倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)工程設(shè)施周?chē)?,自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的周邊,以及農(nóng)田、道路等林緣地帶,應(yīng)當(dāng)營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火線。新造林要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶,造林規(guī)劃及林區(qū)各類工程設(shè)施建設(shè),須征求同級(jí)森林防火部門(mén)的意見(jiàn),確保各項(xiàng)防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。市、縣政府每年要安排一定資金專項(xiàng)用于生物防火林帶建設(shè),省里每年給予一定補(bǔ)助。
6、培育造林專業(yè)隊(duì)伍。采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,加快建設(shè)造林專業(yè)隊(duì)伍,為山林承包者提供專業(yè)化服務(wù)。造林專業(yè)隊(duì)伍購(gòu)置植樹(shù)機(jī)械,爭(zhēng)取納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。
二、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),提高撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力
7、建立森林防火應(yīng)急平臺(tái)。依托公共信息網(wǎng),建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),集信息管理、遠(yuǎn)程辦公、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度為一體的全省森林防火應(yīng)急平臺(tái)。
8、完善森林防火無(wú)線電通信網(wǎng)。合理布設(shè)林區(qū)無(wú)線電臺(tái)站,加強(qiáng)裝備建設(shè),減少通信盲區(qū)。按照有關(guān)規(guī)定,森林防火專用電臺(tái)免收無(wú)線電通訊頻率占用費(fèi)。
9、加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“以縣建隊(duì)、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則,推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)房和裝備,建立優(yōu)勝劣汰的隊(duì)員選拔機(jī)制,加強(qiáng)訓(xùn)練,提高撲火能力。同時(shí),為加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域森林火災(zāi)撲救工作,省里在現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊(duì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)30支機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)。重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立半專業(yè)森林消防隊(duì),配備必要的撲火機(jī)具,省里對(duì)半專業(yè)森林消防隊(duì)購(gòu)置撲火機(jī)具給予一定的補(bǔ)助,市、縣也應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
10、積極開(kāi)展森林航空消防。加快航空護(hù)林站建設(shè),適時(shí)開(kāi)展航空護(hù)林工作,重點(diǎn)實(shí)施飛機(jī)吊桶灑水空中滅火作業(yè)。
11、發(fā)揮人工增雨在森林防火中的作用。適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè),降低森林火險(xiǎn)氣象等級(jí),努力預(yù)防和撲滅火災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)廬山、井岡山、三清山、龍虎山、南昌西山等重點(diǎn)區(qū)域森林防火人工增雨作業(yè)能力建設(shè),適當(dāng)增配作業(yè)工具和設(shè)備。
12、建立森林防火物資儲(chǔ)備制度。林區(qū)縣級(jí)政府每年要安排一定經(jīng)費(fèi),用于購(gòu)置必備的森林防火物資,確保森林防火工作需要。
13、加強(qiáng)森林防火專用車(chē)輛管理。全省森林防火專用車(chē)輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí),免征公路養(yǎng)路費(fèi),免設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)。重點(diǎn)森林防火期(每年10月1日至次年4月30日),森林防火專用車(chē)輛執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)時(shí),在全省范圍內(nèi)免收路橋通行費(fèi),具體辦法由省林業(yè)廳會(huì)同省交通廳制定。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高森林防火工作管理水平
14、全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)森林防火工作全面負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,林業(yè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。積極推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制,劃分森林防火責(zé)任區(qū)。一旦發(fā)生森林火災(zāi),縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救工作。
15、進(jìn)一步完善森林火災(zāi)報(bào)告制度?;馂?zāi)發(fā)生后,必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào),形成省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制。一般區(qū)域發(fā)生火災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須立即報(bào)告縣級(jí)森林防火指揮部;明火2小時(shí)尚未撲滅的,縣級(jí)森林防火指揮部應(yīng)及時(shí)向設(shè)區(qū)市和省森林防火指揮部報(bào)告。敏感區(qū)域以及造成人員傷亡的火災(zāi),必須立即向省森林防火指揮部報(bào)告。省森林防火總指揮部要加強(qiáng)火情調(diào)度,并及時(shí)向省政府報(bào)告。
16、建立森林防火指揮長(zhǎng)任職培訓(xùn)制度。各級(jí)森林防火指揮長(zhǎng)須接受森林防火業(yè)務(wù)培訓(xùn),熟悉掌握科學(xué)指揮和安全避險(xiǎn)等基本知識(shí),市、縣兩級(jí)指揮長(zhǎng)由省組織培訓(xùn),鄉(xiāng)級(jí)指揮長(zhǎng)和基層林業(yè)工作站站長(zhǎng)由設(shè)區(qū)市組織培訓(xùn),村委會(huì)主任由縣組織培訓(xùn)。
17、完善森林防火法規(guī)。抓緊組織修訂《江西省森林防火條例》,建立森林火災(zāi)損失賠償辦法,完善撲火應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。
18、積極開(kāi)展林木火災(zāi)保險(xiǎn)。按照“政府引導(dǎo)、林農(nóng)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)林木火災(zāi)保險(xiǎn)。從*8年起,省財(cái)政對(duì)全省范圍內(nèi)的林木火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼。
為加強(qiáng)管理我縣森林防火工作,確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi),杜絕傷亡事故,現(xiàn)就我縣森林防火工作給出如下意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
我縣是國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林防火重點(diǎn)縣。冬春兩季我縣氣候干燥,降水偏少,是森林火災(zāi)的高發(fā)期;同時(shí),退耕還林工程、植樹(shù)造林、封山育林項(xiàng)目的實(shí)施,使我縣林地面積迅速擴(kuò)大,且多年來(lái)未發(fā)生重、特大森林火災(zāi),林下可燃物增加,給林區(qū)帶來(lái)極大的火險(xiǎn)隱患,增加了森林防火工作的難度。針對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)森林防火重要性的認(rèn)識(shí),從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造錦繡商城的大局出發(fā),認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做好隨時(shí)撲大火、救大災(zāi)的準(zhǔn)備工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的撲火預(yù)案,周密安排部署各項(xiàng)防范措施,做好撲救森林火災(zāi)的組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能迅速控制和撲滅。
二、強(qiáng)化責(zé)任,預(yù)防為主
省護(hù)林防火指揮部、省監(jiān)察廳、省林業(yè)廳于今年7月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)省森林防火責(zé)任追究辦法的通知》,該辦法對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任作了明確規(guī)定。我縣將實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,主要部門(mén)要全力抓,層層分解任務(wù),將工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)組織要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,采取積極措施,查源頭,排隱患,抓苗頭,做好森林火災(zāi)的各項(xiàng)預(yù)防工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是撲火指揮員,要牢固樹(shù)立安全第一的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首要位置,周密安排,科學(xué)指揮,堅(jiān)決防止火災(zāi)傷亡事故的發(fā)生。組織撲救時(shí),成立臨時(shí)指揮部,落實(shí)責(zé)任,防止多頭指揮,保持政令統(tǒng)一。對(duì)森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時(shí),造成重大傷亡事故的,嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、宣傳到位,警鐘常鳴
開(kāi)展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳,是提高全民森林防火意識(shí)、減少森林火災(zāi)發(fā)生的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、戶主通知書(shū)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等,多層次、全方位的開(kāi)展森林防火知識(shí)和法律、法規(guī)的宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳,大力營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強(qiáng)對(duì)偏僻山區(qū)、林區(qū)的宣傳教育。教育部門(mén)要在林區(qū)中小學(xué)全面開(kāi)設(shè)森林防火宣傳教育課,增強(qiáng)中小學(xué)生的防火安全意識(shí)。在進(jìn)入林區(qū)的路口和風(fēng)景旅游區(qū),要設(shè)置醒目的森林防火警示牌,粘貼各種宣傳標(biāo)記,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山入林人員的防火宣傳教育,做到不留空白,消除死角。
四、嚴(yán)管火源,消除隱患
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,重點(diǎn)加強(qiáng)野外用火管理,把野外用火管理納入《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的檢查考核范圍,實(shí)行森林防火責(zé)任追究制。嚴(yán)把申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān),有效控制因生產(chǎn)性用火引發(fā)的森林火災(zāi)。對(duì)林區(qū)燒炭、燒窯等生產(chǎn)點(diǎn)登記造冊(cè),逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度,并建立聯(lián)戶擔(dān)保責(zé)任制,確保各類防火安全制度的落實(shí)。強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)公益林護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格定期巡山瞭望制度,嚴(yán)密監(jiān)控國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)的火情火警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公益林護(hù)林員的管理,定期檢查護(hù)林員的巡山日志,防止脫崗缺位現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)行政區(qū)結(jié)合部的火源管理,行政區(qū)結(jié)合部地理位置特殊,火源管理難度大,各行政區(qū)要建立聯(lián)防機(jī)制,加大巡護(hù)和監(jiān)測(cè)力度,廣泛聯(lián)系,互通信息,加強(qiáng)合作。對(duì)“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點(diǎn)時(shí)期,必須加強(qiáng)火情巡查,對(duì)關(guān)鍵部位死看死守,逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習(xí),防止人為火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格檢查進(jìn)山入林人員,嚴(yán)禁攜帶火種入山,堅(jiān)決管住火源,杜絕發(fā)生重、特大森林火災(zāi)。要進(jìn)一步加大對(duì)違章用火和火災(zāi)肇事者的查處力度,運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范森林防火工作,切實(shí)做到見(jiàn)煙就查、違章就罰、成災(zāi)就抓,及時(shí)打擊各類火災(zāi)犯罪行為。
五、加大投入,提高能力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)要多方籌集資金,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍、撲火機(jī)具、宣傳標(biāo)牌等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。組建縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍,完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)撲火突擊隊(duì)伍建設(shè),做到縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣直森林消防預(yù)備隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火應(yīng)急隊(duì)伍、村級(jí)撲火隊(duì)的有機(jī)結(jié)合,形成就近、快速、高效的撲火力量。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的安全、技能培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合作戰(zhàn)能力,不斷提高撲火效率,做到科學(xué)、高效、安全地?fù)渚壬只馂?zāi)。
六、嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)值班
為全面貫徹《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神,建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高依法治火、科學(xué)防火、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障等森林防火能力建設(shè),鞏固我市綠化成果,保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、健全森林防火教育網(wǎng)絡(luò)
落實(shí)森林防火宣傳教育責(zé)任。各級(jí)要高度重視森林防火工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo),認(rèn)真做好宣傳的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,層層落實(shí)宣傳教育責(zé)任,做到單位負(fù)責(zé)職工,學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生,社區(qū)負(fù)責(zé)居民,村委會(huì)負(fù)責(zé)村民,建立健全“橫到邊,縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)防火宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)要切實(shí)強(qiáng)化森林防火宣傳教育設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加密進(jìn)山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點(diǎn)部位森林防火固定警示標(biāo)牌的設(shè)置,增加宣傳標(biāo)語(yǔ)張貼粉刷數(shù)量。國(guó)有林場(chǎng)、森林景區(qū)和林內(nèi)經(jīng)營(yíng)性單位要在醒目位置制作懸掛森林火險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)和防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。
開(kāi)展形式多樣的防火宣傳活動(dòng)。在森林防火期內(nèi),各級(jí)政府、各有關(guān)單位要組織開(kāi)展森林防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng),切實(shí)落實(shí)森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng);新聞宣傳部門(mén)要將森林防火宣傳納入公益宣傳范疇,免費(fèi)播放公益性廣告,適時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)信息,加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督,積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍,使森林防火宣傳真正做到無(wú)縫隙、全覆蓋。
二、加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
大力加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要按照“一專多能、加強(qiáng)整合”的原則,配齊配足森林消防專業(yè)隊(duì)伍,市級(jí)大隊(duì)要達(dá)到80人,明水、雙山兩個(gè)街道設(shè)立防火中隊(duì),納入市級(jí)統(tǒng)一指揮管理;垛莊、文祖、曹范、官莊、普集、相公莊、雙山等7個(gè)鎮(zhèn)(街道)要組建30人以上的森林消防專業(yè)隊(duì)伍;明水、圣井、埠村、刁鎮(zhèn)、繡惠等5個(gè)鎮(zhèn)(街道)要組建20人以上的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。各森林消防專業(yè)隊(duì)伍要定員、定崗、定報(bào)酬,逐步提高專業(yè)隊(duì)員的待遇,做到冬春防火、夏秋防蟲(chóng)、平時(shí)護(hù)林,使其成為林業(yè)建設(shè)的專業(yè)性隊(duì)伍;防火期內(nèi)要集中食宿、全天值班備勤,保障必須的車(chē)輛、防火設(shè)備,確保遇到火警,按照就近原則統(tǒng)籌掌握、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),確保拉得出、用得上、打得贏。
抓好森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊(duì)的建設(shè)。依托駐章部隊(duì)組建市級(jí)森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊(duì);市公安消防大隊(duì)擔(dān)任滅火機(jī)動(dòng)分隊(duì),參與森林火災(zāi)的撲救。各鎮(zhèn)(街道)要組織火警周邊村莊群眾配合做好余火清理及相關(guān)后勤工作。
三、加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
建設(shè)觀測(cè)瞭望和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全覆蓋全市重點(diǎn)林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測(cè)瞭望網(wǎng)絡(luò),增加火險(xiǎn)因子采集站數(shù)量,提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確性。按照1萬(wàn)畝林地建1座固定瞭望臺(tái)或護(hù)林房的標(biāo)準(zhǔn),“十二五”期間完成10座固定瞭望臺(tái)和25座護(hù)林房建設(shè),并配強(qiáng)配齊瞭望臺(tái)設(shè)備,加密遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn),將重點(diǎn)林區(qū)、景區(qū)瞭望率提高到90%以上。三年內(nèi)完成市、鎮(zhèn)兩級(jí)指揮中心與市指揮中心聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合對(duì)重點(diǎn)林區(qū)的全面監(jiān)控。
探索建立護(hù)林員GPS動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。要按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn),配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍,抓好護(hù)林員GPS動(dòng)態(tài)管理技術(shù)的推廣,力爭(zhēng)“十二五”期間在全市得到普及,提高對(duì)護(hù)林員的監(jiān)管水平;建立流動(dòng)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng),進(jìn)一步提高對(duì)林火監(jiān)控的能力。
四、加強(qiáng)森林防火機(jī)具裝備建設(shè)
提高森林消防專業(yè)隊(duì)的裝備水平。各級(jí)要增加先進(jìn)的滅火機(jī)具、防護(hù)裝備數(shù)量,提高對(duì)森林消防專業(yè)隊(duì)滅火機(jī)具的配備水平,有計(jì)劃的新配備一批組合水泵、高壓水槍、脈沖式水炮等新裝備,逐步增加森林消防水車(chē)等大型消防設(shè)備,豐富滅火手段,提高撲救能力。
認(rèn)真抓好防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。各防火鎮(zhèn)(街道)兩年內(nèi)至少結(jié)合護(hù)林房建設(shè)增設(shè)一處防火物資儲(chǔ)備庫(kù),并按照森林消防專業(yè)隊(duì)員總數(shù)作為物資儲(chǔ)備基數(shù),配齊備足;市級(jí)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)要按照全市專業(yè)隊(duì)和預(yù)備隊(duì)及機(jī)動(dòng)分隊(duì)的總數(shù)作為基數(shù)規(guī)劃建設(shè)。每年對(duì)防火物資儲(chǔ)備庫(kù)的物資進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充,定期維修保養(yǎng),配齊備足。同時(shí),各鎮(zhèn)(街道)要建立應(yīng)急食品和滅火機(jī)具、防火物資應(yīng)急保障機(jī)制,確保能夠隨時(shí)調(diào)用。
五、加大森林防火資金投入力度
提高森林防火經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃;森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,實(shí)行森林防火資金專帳管理,確保??顚S茫粐?yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林防火配套資金,保證森林防火資金足額到位。
拓寬森林防火經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實(shí)際,積極探索和建立森林防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。按照森林防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則,探索森林火災(zāi)有償防控和救助模式。
六、建立森林防火齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制
規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。各級(jí)要按照一個(gè)行政村一處或多個(gè)行政村一處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公墓,現(xiàn)有散墳逐步遷入公墓,并按照《省公墓管理辦法》抓好管理。同時(shí),為預(yù)防森林火災(zāi),公益性公墓要逐步建設(shè)防火墻,開(kāi)設(shè)永久性隔離帶。
加強(qiáng)防火通道建設(shè)。防火通道兼有防火隔離帶作用,是加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分和防火的有效辦法。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)林區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃,把同時(shí)為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌安排,按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步3公里半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)。
完善防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)林區(qū)防火隔離帶統(tǒng)一規(guī)劃,依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路,打燒防火隔離帶,并督導(dǎo)荒山承包業(yè)戶開(kāi)展此項(xiàng)工作,建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。凡新造林地,都要按每側(cè)50米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。
搞好林業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣以水滅火的有效做法,水利部門(mén)要搞好林區(qū)水源布局建設(shè),通過(guò)攔、蓄、截、引等方式,在重點(diǎn)林區(qū)逐步建設(shè)小型水窖、水池和攔河壩,“十二五”期間基本覆蓋南部重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū),為以水滅火提供有效水源,做到平時(shí)抗旱、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)滅火。
七、加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
健全森林防火責(zé)任體系。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求,嚴(yán)格落實(shí)“四長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,強(qiáng)化各級(jí)政府、主管部門(mén)和營(yíng)林單位的森林防火責(zé)任,明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。要把森林防火工作列入政府政績(jī)考核內(nèi)容,火災(zāi)發(fā)生后,要按照森林火災(zāi)報(bào)告制度上報(bào)市防火辦,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市應(yīng)急辦報(bào)告,凡因瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)延誤撲救時(shí)機(jī)或造成嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí),加強(qiáng)與消防、駐軍溝通、協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取部隊(duì)支持,共同落實(shí)防火責(zé)任。
為切實(shí)搞好今春森林防火工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,確保我鎮(zhèn)荒山綠化成果,對(duì)我鎮(zhèn)森林防火工作提出如下意見(jiàn):一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感。
森林防火工作是一項(xiàng)事關(guān)自然資源保護(hù)、事關(guān)生態(tài)環(huán)境、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題。由于去年降雨量比常年偏多,加之實(shí)行封山造林后,山上灌木雜草茂盛,可燃物增多,導(dǎo)致火險(xiǎn)因素上升;同時(shí),由于山上路況的改善和景點(diǎn)的增多,游人明顯增多,火源概率增加,并且燒火燎堰,上墳燒紙等各種違章用火現(xiàn)象屢禁不止。為此,各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)森林防火工作的緊迫感、責(zé)任感,從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)防火工作的重要性、艱巨性,化解不利因素,把今春森林防火的各項(xiàng)措施抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。
二、明確任務(wù),強(qiáng)化措施,扎實(shí)有效地做好森林防火工作
我鎮(zhèn)森林防火工作要嚴(yán)格貫徹落實(shí)總理森林防火工作五項(xiàng)要求,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)確定的防火責(zé)任制,并按職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)措施,加強(qiáng)防火宣傳,加強(qiáng)護(hù)林防火隊(duì)伍建設(shè),改善防火設(shè)施,周密布置,科學(xué)調(diào)度,做到有警不成災(zāi),有災(zāi)不蔓延,將森林防火工作堅(jiān)定不移地抓好。
1、搞好森林防火宣傳教育
各單位要用廣播、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙等方式搞好森林防火宣傳,增強(qiáng)群眾的防火撲火意識(shí),使群眾明白預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù),教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生安全防火常識(shí)教育,規(guī)范學(xué)生林區(qū)活動(dòng)行為,鎮(zhèn)政府在重要地段設(shè)防火標(biāo)志,并對(duì)警示牌等進(jìn)一步完善,以充分發(fā)揮其宣傳和警示作用。使森林防火工作做到家喻戶曉,人人皆知。
2、強(qiáng)化火源管理
各森林防火區(qū)域要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度,有效控制林區(qū)生產(chǎn)和生活野外用火。在農(nóng)歷“十一”、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等森林防火關(guān)鍵時(shí)刻,要教育群眾提倡文明的祭祀方式,確保燒香燒紙要到護(hù)林人員指定地點(diǎn)。護(hù)林人員要加大巡察密度,縮短巡察時(shí)段,做到有火早發(fā)現(xiàn)、早撲滅,不釀成火災(zāi)。
3、加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)
為適應(yīng)形勢(shì)的需要,各單位要安排巡查人員,其中鎮(zhèn)級(jí)安排2名、辦事處1名、村級(jí)2名,搞好巡查記錄;同時(shí),鎮(zhèn)政府組織森林防火專業(yè)隊(duì)、應(yīng)急撲火隊(duì)、農(nóng)口撲火分隊(duì)、機(jī)關(guān)青年防火突擊隊(duì)四支隊(duì)伍,林區(qū)所涉及村每村要組建不少于10人的應(yīng)急撲火分隊(duì),并進(jìn)一步加強(qiáng)女郎山護(hù)林巡視隊(duì)伍建設(shè),配全裝備,隨時(shí)做好撲火準(zhǔn)備。
4、配齊撲火機(jī)具及物料
各級(jí)撲火隊(duì)伍要配置必要的撲火器械、工具、通訊工具、車(chē)輛及物料。鎮(zhèn)級(jí)撲火隊(duì)伍配備風(fēng)力滅火機(jī)10臺(tái)、掃帚200具、噴霧器2個(gè)、大水桶2個(gè)、鐵質(zhì)小油桶10個(gè)、鐵質(zhì)大油桶2個(gè)并備足撲火用油,準(zhǔn)備好口罩、手電、頭盔、毛巾等實(shí)戰(zhàn)必須品,配指揮車(chē)一輛、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)輸車(chē)3輛;村級(jí)要配置掃帚15具以上、手電五把、實(shí)戰(zhàn)運(yùn)輸車(chē)1輛。
5、狠抓護(hù)林防火制度落實(shí),強(qiáng)化依法治火
要嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包辦事處、機(jī)關(guān)干部包村、村干部包重點(diǎn)區(qū)域和山頭制度,落實(shí)好防火巡查制度、檢查制度、護(hù)林人員包片責(zé)任制、零報(bào)告制度、24小時(shí)值班制度。每日要及時(shí)將各自巡查情況按規(guī)定時(shí)間報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部。鎮(zhèn)政府對(duì)認(rèn)真執(zhí)行防火制度規(guī)定、預(yù)防和撲救得力、及時(shí)報(bào)告火情,及時(shí)制止縱火行為及檢舉縱火人的單位和個(gè)人,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違犯規(guī)定用火造成森林火災(zāi)的,根據(jù)情節(jié)輕重,處以50-500元罰款,并責(zé)令其限期更新所毀林木,賠償損失,構(gòu)成犯罪的,交由司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)處理。
一、關(guān)于春季森林防火工作
(一)弦必須繃緊
2011年全縣森林防火工作,按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極消滅”的森林防火方針,以保護(hù)森林資源,加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐為目標(biāo),在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,在各成員單位的通力協(xié)作下,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林區(qū)單位的共同努力下,克服困難,加強(qiáng)火源管理,提高綜合防控和撲救能力,取得了明顯成效,連續(xù)27年實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)無(wú)重特大森林火災(zāi)目標(biāo)。在看到取得成績(jī)的同時(shí),我們也要看到春防工作存在的突出問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。一是氣候原因不容忽視。二是火源管理不容忽視。三是設(shè)施滯后不容忽視。四是麻痹思想不容忽視。五是宣傳發(fā)動(dòng)不容忽視。森林防火工作既是一項(xiàng)社會(huì)工作,也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,更是一項(xiàng)政治工作,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)生態(tài)文明的重要保障,任務(wù)十分艱巨,責(zé)任十分重大。
(二)工作必須做細(xì)
一些森林火災(zāi)事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必須做細(xì)做實(shí)做好。一是宣傳教育要廣泛。防火的重點(diǎn)就是防人。要通過(guò)宣傳教育,使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的危害性和森林防火的極端重要性,增強(qiáng)群眾防范意識(shí),變“要我防”為“我要防”。二是日常管理要嚴(yán)格。抓好火源管理、火情監(jiān)測(cè)是森林防火管理的重要環(huán)節(jié),是預(yù)防和減少森林火災(zāi)事故發(fā)生的最有效措施。三是各項(xiàng)準(zhǔn)備要周全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)的山情林情,對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行充分預(yù)判;要及早儲(chǔ)備防火物資,購(gòu)置必要的防火機(jī)具,并對(duì)防火機(jī)具進(jìn)行維修保養(yǎng);要組建相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍,定期開(kāi)展防火演練和技能練兵,增強(qiáng)應(yīng)急撲火能力。四是排查整改要過(guò)細(xì)。排查整改森林火災(zāi)隱患和工作漏洞是預(yù)防森林火災(zāi)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各林場(chǎng)要落實(shí)人員定期或不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)隱患和森林防火工作漏洞進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。五是信息渠道要通暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須認(rèn)真執(zhí)行防火期和重大節(jié)假日24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班制度和日?qǐng)?bào)告制度,做好值班記錄和交接班,一旦出現(xiàn)森林火災(zāi),必須按程序及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)情況。六是撲火救災(zāi)要快速。要修訂完善森林火災(zāi)處置預(yù)案,健全各類撲救力量之間的管理、指揮和協(xié)調(diào)體系,加強(qiáng)信息共享,形成指揮暢通、協(xié)同有力、反應(yīng)快速的撲火機(jī)制,切實(shí)做好撲救重特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
(三)責(zé)任必須落實(shí)
要牢固樹(shù)立森林防火“責(zé)任重于泰山”、“ 防范勝于救災(zāi)”理念,把落實(shí)防火責(zé)任貫穿整個(gè)防火工作始終。1.要層層落實(shí)責(zé)任。2.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)每一起森林火災(zāi)事故,要依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理,并自下而上逐級(jí)問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員,做到懲前毖后,防微杜漸,明確責(zé)任,警鐘長(zhǎng)鳴。
二、關(guān)于造林綠化工作
(一)肯定成績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)做好造林綠化工作的責(zé)任感和使命感
2011年,全縣完成“三北五期”工程造林5000畝、封山育林12000畝;建成8個(gè)綠化精品村屯,面積300畝;新建義務(wù)植樹(shù)基地9處,義務(wù)植樹(shù)33萬(wàn)株;完成哈同高速公路南側(cè)27公里綠色通道建設(shè)任務(wù);順利通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局對(duì)我縣退耕還林工作的階段驗(yàn)收。當(dāng)前,方正已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,在又好又快發(fā)展和現(xiàn)代中等城市建設(shè)進(jìn)程中,“生態(tài)”建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。
(二)明確任務(wù),突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)2012年造林綠化工作
按照省、市的要求,依據(jù)我縣造林綠化總體規(guī)劃,今年全縣造林綠化工作的目標(biāo)是:完成“三北五期”工程造林6000畝,封山育林20000畝;打造8個(gè)精品綠化村屯;完成雞訥高等級(jí)公路綠色通道建設(shè)任務(wù)16.8公里;完成城西高標(biāo)準(zhǔn)景觀帶建設(shè)工程2.1公里;義務(wù)植樹(shù)33萬(wàn)株。為完成今年的目標(biāo),重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作:一要明確重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要投入主要精力,研究好、組織好、落實(shí)好。二要迅速啟動(dòng)。植樹(shù)造林工作季節(jié)性很強(qiáng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo),制定工作計(jì)劃,組織人力物力,迅速投入到春季造林綠化的工作中來(lái)。三要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合氣候、土壤等自然條件,堅(jiān)持適地適樹(shù),兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益;要堅(jiān)持村屯綠化與環(huán)境整治相結(jié)合,以綠化促凈化、促美化。
(三)強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保全面完成造林綠化各項(xiàng)任務(wù)
關(guān)鍵詞:林業(yè)技術(shù);措施;森林防火;應(yīng)用;探討
中圖分類號(hào):S7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16749944(2017)05012902
1引言
森林資源對(duì)于每一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是極為重要的,這是因?yàn)樯种胁粌H擁有豐富的動(dòng)植物資源,同時(shí)森林也能夠起到凈化空氣、保持水土以及防風(fēng)固沙等作用,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著巨大幫助。我國(guó)擁有十分豐富的森林資源,但是人均占有量與全球平均水平依然存在較大的差距。因此,一定要注重森林資源的保護(hù),這樣才能更好的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。而在森林資源的保護(hù)工作當(dāng)中,森林的防火工作是極為重要的。特別是在炎熱干燥的季節(jié),由于氣溫較高,空氣濕潤(rùn)度也較低,而在森林中枯枝敗葉等都是極易燃燒的物質(zhì),因此,一旦有所疏忽都有可能引發(fā)森林火災(zāi)。除此之外,從目前筆者所觀察到的情況來(lái)看,在林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)當(dāng)中,仍然有許多工作人員的消防安全意識(shí)較弱。在春秋兩季,部分從事林業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)間生產(chǎn)的農(nóng)戶會(huì)習(xí)慣性的進(jìn)行煉山作業(yè)及將農(nóng)作物聚集在田間燒毀。雖然這一行為對(duì)于農(nóng)林生產(chǎn)有所幫助,但是其背后卻存在極大的安全隱患。
而除了上述行為以外,還有一些民間活動(dòng)也會(huì)對(duì)森林帶來(lái)巨大的安全隱患。在逢年過(guò)節(jié)時(shí),特別是春節(jié),我國(guó)大部分地區(qū)有燃放煙花爆竹、放孔明燈的習(xí)慣,加之我國(guó)的大部分地區(qū)在9月至次年5月期間為干燥季節(jié),處于干旱少雨時(shí)期,就有可能引燃森林中的易燃物質(zhì),從而導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。再就是筆者所在地廣西壯族自治區(qū)的大部分地區(qū),尤其在“三月三”和“清明”兩個(gè)節(jié)日期間,除了燃放煙花爆竹外,還有燒香祭祖等習(xí)俗。祭掃后,人們往往是沒(méi)等香紙、蠟燭燒完的情況下,就匆匆離開(kāi),從而留下引發(fā)森林火災(zāi)的隱患。一旦發(fā)生了森林火災(zāi),不僅會(huì)帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失,嚴(yán)重的甚至是會(huì)造成人員的傷亡,對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)文明的建設(shè)都造成不可磨滅的損傷。而為了彌補(bǔ)這些損失,政府、相關(guān)部門(mén)以及機(jī)構(gòu)只能投入更多的人力物力到森林的再生以及綠化工作當(dāng)中,不僅增加了資源和成本的消耗,也會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)。因此,在林業(yè)管理工作當(dāng)中,一定要加強(qiáng)森林的防火工作,這樣才能確保森林實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。
從目前的情況來(lái)看,我國(guó)在森林防火工作中不斷投入了大量人力物力,從物質(zhì)上保障了森林防火工作的開(kāi)展。其次,當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)也相繼推出了相關(guān)的法律法規(guī),從法律上保障了森林防火工作的正常進(jìn)行,對(duì)破壞森林的行為也給予了嚴(yán)厲的處罰。同時(shí),相關(guān)部門(mén)也在不斷的開(kāi)展森林防火知識(shí)以及重要性的宣傳教育工作,以此來(lái)提高國(guó)民的森林防火意識(shí)。然而,從當(dāng)前筆者所觀察到的情況來(lái)看,雖然各項(xiàng)措施以及政策都開(kāi)始推行,但是在實(shí)際的森林防火工作中還存在著一些問(wèn)題需要解決。
2當(dāng)前森林防火工作中存在的題
2.1缺乏足夠的重視
近幾年來(lái),在地方政府以及相關(guān)部門(mén)的重視之下,森林防火工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展,在絕大多數(shù)地區(qū)很少甚至是從未發(fā)生過(guò)大型火災(zāi),這是防火工作成果顯著的體現(xiàn)。然而,也正是因?yàn)檫@樣,導(dǎo)致目前有許多工作人員開(kāi)始疏于森林的防火工作,在日常的防火工作中有所怠慢。然而之所以會(huì)造成這樣的問(wèn)題,除了因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到保持長(zhǎng)期防火工作的重要性以外,基層工作人員防火意識(shí)的缺失也是極為重要的。因此,在未來(lái)的林業(yè)管理工作當(dāng)中,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理人員與基層工作人員的防火意識(shí),只有這樣才能使得我國(guó)的防火工作成果長(zhǎng)期地保持下去。
2.2宣傳力度不夠
在當(dāng)前的森林防護(hù)工作當(dāng)中,森林防火的宣傳力度不夠也是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。需要注意的是,森林防火工作并不是某一個(gè)部門(mén)或者某一個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)的責(zé)任,而應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任。因此,在森林防火工作當(dāng)中也需要發(fā)揮全社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行,這樣才能有效提高森林防火的工作質(zhì)量,從而讓我國(guó)森林防火工作更進(jìn)一步。而要想動(dòng)員全社會(huì)的力量,就需要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火的宣傳教育,這樣才能讓更多的人認(rèn)識(shí)到森林防火工作的重要性。然而,從當(dāng)前的情況來(lái)看,森林防火的宣傳教育形式較為單一,深入程度也不夠,往往流于表面,更嚴(yán)重的是在某些宣傳物上,由于工作人員自身專業(yè)知識(shí)的缺乏而出現(xiàn)誤區(qū)或漏洞,這樣也有可能對(duì)森林防火工作的開(kāi)展帶來(lái)巨大阻礙。
2.3設(shè)備陳舊
從目前我國(guó)森林防火工作開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看,設(shè)備陳舊是較為常見(jiàn)的問(wèn)題之一。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,當(dāng)前已經(jīng)有越來(lái)越多的新型技術(shù)應(yīng)用到森林防火工作當(dāng)中。但是,雖然當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)投入了大量的人力物力來(lái)進(jìn)行森林的防火工作。但是投入的資金卻仍然無(wú)法滿足設(shè)備更換或者研發(fā)工作的開(kāi)展。除此以外,雖然我國(guó)已經(jīng)建立生態(tài)旅游路線,并且從不同角度進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā),然而開(kāi)發(fā)力度仍然不夠,導(dǎo)致森林獲得的經(jīng)濟(jì)效益較低,許多林業(yè)企業(yè)也無(wú)法投入較多的資金來(lái)進(jìn)行森林防火工作,給森林埋下了極大的安全隱患。
2.4對(duì)違規(guī)違法行為查處力度不足
在當(dāng)前的森林防火工作當(dāng)中,對(duì)于違規(guī)違法行為的查處力度不夠也是威脅森林安全的重要因素之一。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,是因?yàn)閷?shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中,由于管理者觀念上的偏差,以及地方保護(hù)主義的影響,對(duì)于許多森林縱火案件的執(zhí)法不嚴(yán),多以人情替代法理,并沒(méi)有對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處,這樣就在無(wú)形中縱容的森林縱火案件的發(fā)生。除此之外,部分民眾對(duì)于森林的保護(hù)缺乏責(zé)任心,認(rèn)為森林屬于公有財(cái)產(chǎn),自己沒(méi)有保護(hù)的義務(wù),但是卻可以隨意從森林中攫取利益,這樣,也會(huì)導(dǎo)致破壞森林的行為發(fā)生。
3林業(yè)技術(shù)措施在森林防火工作中的應(yīng)用對(duì)策
3.1加強(qiáng)植樹(shù)造林工作
對(duì)于森林的防火工作來(lái)說(shuō),加強(qiáng)植樹(shù)造林工作也是極為重要的。從已經(jīng)發(fā)生的森林火災(zāi)調(diào)查結(jié)果來(lái)看,森林火災(zāi)一般都是發(fā)生在荒山、林間空地或者是枯草坪上。之所以會(huì)這樣是因?yàn)樵谶@些地區(qū)既存在較多的易燃物,同時(shí)所處的環(huán)境也較為干燥,通風(fēng)狀況較高,很容引發(fā)大火。同時(shí)在風(fēng)力的幫助下,火焰也容易大規(guī)模蔓延開(kāi)來(lái),甚至形成“飛火”,從而引發(fā)森林火災(zāi)。因此,在進(jìn)行森林防火工作當(dāng)中,一定要加強(qiáng)植樹(shù)造林工作。當(dāng)森林中的樹(shù)木較多時(shí),森林中的濕潤(rùn)度也會(huì)處于一個(gè)較高的程度,也就不容易引發(fā)火災(zāi)。除此以外,如果森林中的樹(shù)木較為茂密,那么也能夠起到防風(fēng)作用。而缺少了風(fēng)的助勢(shì),也就很難引發(fā)大火,明火也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模蔓延的情況,有效的阻止了森林大火的發(fā)生,提高了森林對(duì)于火災(zāi)的抵御能力。
3.2增加不易燃燒樹(shù)種的種植
增加不易燃燒樹(shù)種的種植對(duì)于提高森林自身的防御能力、有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生有著巨大作用。譬如說(shuō),在廣西的森林保護(hù)區(qū)經(jīng)??梢钥吹教烊环阑饦?shù)種荷木的種植。之所以說(shuō)它是防火樹(shù)種,是因?yàn)樵摌?shù)種本身?yè)碛形詮?qiáng)、蓄水能力大的特點(diǎn),能起到較強(qiáng)的抵御森林火災(zāi)的作用。同時(shí),由于荷木的種植能夠形成較為純正的闊葉林,這有助于在森林中形成抗火性較高的氣候,因此對(duì)于森林防火有著天然的優(yōu)勢(shì)。
3.3對(duì)森林易發(fā)生火災(zāi)區(qū)域進(jìn)行改造
在森林當(dāng)中存在著一些易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域,如果對(duì)這些區(qū)域掉以輕心,一旦意外發(fā)生就有可能造成較大的火災(zāi)危害。因此,對(duì)于森林易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域一定要進(jìn)行改造,以此來(lái)改變森林的環(huán)境。從當(dāng)前的情況來(lái)看,一般森林中易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域集中在灌木林地區(qū)、疏林區(qū)以及純針葉林區(qū)域。這些區(qū)域都存在著易燃物多以及通風(fēng)較為良好的情況。因此,針對(duì)這些地區(qū)的改造,筆者認(rèn)為可以采取闊葉林與紅松林交叉種植的做法來(lái)提高森林自身的抵御火災(zāi)能力,這樣才能更好地進(jìn)行森林的防火工作,以此減少森林火災(zāi)的發(fā)生率。
3.4采取科學(xué)的防火措施
采取科學(xué)的防火措施對(duì)于森林的防火工作有著極為重要的作用。而科學(xué)的防火措施,筆者認(rèn)為可以采用防火林帶網(wǎng)格化來(lái)進(jìn)行。所謂的防火林帶網(wǎng)格化就是指在重要的森林防火區(qū)域中,利用山脊以及山溝等天然的防火線來(lái)建設(shè)森林分隔網(wǎng)。而網(wǎng)格的設(shè)置可以將森林分割成不同的區(qū)塊,即便一個(gè)區(qū)塊中發(fā)生火災(zāi),那么也能夠有效的阻止火災(zāi)蔓延到另一個(gè)區(qū)塊上,以此來(lái)阻止森林大火的發(fā)生。除此之外,在森林與農(nóng)田之間也應(yīng)當(dāng)要設(shè)立防火帶,防止森林大火危及農(nóng)田的同時(shí)也可以起到阻止農(nóng)事生產(chǎn)中產(chǎn)生的明火引發(fā)森林大火的情況發(fā)生。這樣,才能真正提高森林防火工作的質(zhì)量,有效減少森林火災(zāi),對(duì)保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全和對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)文明的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
4結(jié)語(yǔ)
森林防火工作是林業(yè)管理工作中的重中之重。因此,一定要加強(qiáng)森林防火工作。針對(duì)當(dāng)前森林防火工作中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)森林的植樹(shù)造林工作、增加不易燃燒樹(shù)種的種植、對(duì)于森林易發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域需要進(jìn)行改造以及采取科學(xué)的防火措施,這樣才能真正有效提高森林的防火能力,從而更好地開(kāi)展森林防火工作,為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供更多有利幫助。
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一、基本情況
(一)責(zé)任落實(shí)情況。從督查情況看,抽檢的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)的召開(kāi)了森林防火工作會(huì)議,對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作進(jìn)行也進(jìn)行了安排部署。制定了相應(yīng)的森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法,與村委會(huì)也簽訂了森林防火責(zé)任書(shū),明確了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部工作職責(zé),并強(qiáng)化了特殊人群的監(jiān)管。
(二)火源管控情況。中江縣對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、農(nóng)地墳地都進(jìn)行了登記造冊(cè),也在高森林火險(xiǎn)期了相關(guān)禁火令??h森林防火指揮部在2019年1月份也對(duì)全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了森林防火隱患排查工作。由于中江縣無(wú)生產(chǎn)性用火審批,暫未落實(shí)林區(qū)野外用火審批。
(三)隊(duì)伍建設(shè)情況。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、園、區(qū))都成立了森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配備了人員,明確了職責(zé)。目前中江縣森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍共有45支,約900余人,均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作,但從2011年開(kāi)始,中江縣各森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位未配備護(hù)林員。
(四)應(yīng)急處置情況。抽檢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了森林防火等相關(guān)應(yīng)急處置辦法,落實(shí)公布了森林火警電話,也建立了相應(yīng)的防火值班制度,但未進(jìn)行最新的修訂。
(五)設(shè)施設(shè)備情況。抽檢單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),配備了基本的撲火器材和裝備。但由于經(jīng)費(fèi)太少,未納入財(cái)政預(yù)算,相關(guān)設(shè)施裝備為進(jìn)行及時(shí)的檢修更新。
(六)宣傳教育情況。中江縣森林防火指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼《中江縣人民政府森林防火通告》1300余份。并開(kāi)展了多種形式的宣傳教育活動(dòng),大部分鎮(zhèn)比較重視森林防火工作,安排人員將森林防火禁嚴(yán)令、公開(kāi)信張貼到鎮(zhèn)(街、園、區(qū))駐地、林區(qū)周邊村莊、學(xué)校、集市等人員密集區(qū),輯慶鎮(zhèn)也在全鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)展了“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng),發(fā)放了森林防火宣傳冊(cè),對(duì)近千名中小學(xué)生開(kāi)展了宣傳教育工作。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定在重點(diǎn)進(jìn)山路口和重點(diǎn)防火區(qū)域設(shè)置防火檢查站,未落實(shí)墳主防火責(zé)任制,墓地周?chē)s草等可燃物未清理;林區(qū)周?chē)懔袒牡剌^多,并且長(zhǎng)滿了雜草,農(nóng)作物秸稈也堆放在林區(qū)的山腳甚至林區(qū)內(nèi),增加了森林火災(zāi)發(fā)生的概率。
(二)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦事機(jī)構(gòu)空掛,無(wú)專人,無(wú)職責(zé),防火責(zé)任狀、應(yīng)急處置辦法停留在資料上,落實(shí)不到位。未按規(guī)定組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍,現(xiàn)有防火專業(yè)隊(duì)以鎮(zhèn)村干部、職工為主,達(dá)不到上級(jí)要求。
(三)森林防火宣傳工作不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是將令、公開(kāi)信發(fā)放給村干部張貼,沒(méi)有與農(nóng)戶見(jiàn)面,入戶率、農(nóng)戶知曉率不高;已有宣傳警示標(biāo)語(yǔ)陳舊,固定的防火宣傳標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌少,主要道路上、林區(qū)內(nèi),寺廟幾乎沒(méi)有森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)。
(四)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃,未將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,防火設(shè)備物資達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。
(五)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其森林防火指揮機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防火單位的防火責(zé)任制落實(shí)、設(shè)施建設(shè)等情況檢查不夠經(jīng)常,或檢查無(wú)記錄、無(wú)備案。
(六)中江縣正處于機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,縣森林防火指揮部職責(zé)、原林業(yè)局的森林防火職責(zé)不明確,各項(xiàng)工作未理順。
三、整改建議
一是全面落實(shí)防火責(zé)任。要全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)行鎮(zhèn)(街、園、區(qū))負(fù)責(zé)人包村、鎮(zhèn)村干部包戶、林場(chǎng)干部包林區(qū)的森林防火層級(jí)負(fù)責(zé)制,全面落實(shí)智障等特殊人群的監(jiān)護(hù)責(zé)任和特殊時(shí)期、重點(diǎn)部位專人巡查制度。特別是要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)護(hù)林巡防制度,確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)間森林防火安全。
二是切實(shí)強(qiáng)化宣傳教育。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式,采用組裝宣傳車(chē)、農(nóng)村大喇叭、發(fā)放明白紙等多種方法加大森林防火宣傳力度,真正做到森林防火家喻戶曉、老少皆知。由村組張貼令、公開(kāi)信和宣傳標(biāo)語(yǔ)的,要加強(qiáng)督促檢查,對(duì)老化損壞的及時(shí)更新,確保宣傳效果。
我縣每年發(fā)生森林火災(zāi)火警幾十起,損失森林面積100公頃左右,燒毀林木1000余立方米,幼樹(shù)近萬(wàn)株。使全縣林農(nóng)的生命和財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重的損失,桃源生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,值得我們高度重視。從全縣森林火災(zāi)發(fā)生的原因看,有幾點(diǎn)值得我們深思:
一是從森林火災(zāi)引起直接原因看,具有人為性。全縣所發(fā)生的森林火災(zāi)都是因?yàn)槿藗兊牟划?dāng)用火行為造成的;
二是從森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)期看,具有季節(jié)性。全縣森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)上,我縣在“春節(jié)”、“清明”兩節(jié)發(fā)生的森林火災(zāi)占全年森林火災(zāi)的50%以上;
三是從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候看,具有干旱多發(fā)性。在森林防火期內(nèi),天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期,一般在連續(xù)干旱20天以上,極易發(fā)生森林火災(zāi)。
四是從森林火災(zāi)發(fā)生的地域看,具有集中性。全縣森林火災(zāi)是南路少,北路多;西路少,中路多;林區(qū)少,丘陵多。特別是桃源的三大重鎮(zhèn)(漳江鎮(zhèn)、漆河鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn))森林火災(zāi)發(fā)生的數(shù)量最多,面積最大,損失也最大。
根據(jù)我縣當(dāng)前森林防火的實(shí)際情況,要做好森林防火工作,避免重特大森林火災(zāi)發(fā)生,最大限度的減少森林火災(zāi),降低森林火災(zāi)的損失,我認(rèn)為要加強(qiáng)以下四個(gè)“力度”:
一、加強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任力度
根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定,森林防火工作是各級(jí)政府的職責(zé)??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府要制定好本轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的規(guī)劃、加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)、明確森林防火工作職責(zé)、搞好森林防火工作責(zé)任考核、抓好森林火災(zāi)的撲救,等等??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府要象重視防洪搶險(xiǎn)一樣重視森林防火工作,要象抓計(jì)劃生育一樣抓森林防火工作,要象追安全生產(chǎn)責(zé)任事故一樣追究森林火災(zāi)的行政長(zhǎng)官的責(zé)任。要建立全縣森林防火工作問(wèn)責(zé)制,在全縣各級(jí)政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行,不抓好森林防火工作更不行的共識(shí)。要使我們的政府官員感到森林火災(zāi)不只燒掉了老百姓的林子,也會(huì)燒掉政府官員的“帽子”的緊迫感。
二、加強(qiáng)森林防火工作宣傳力度
我縣近幾年的森林火災(zāi)都是人為造成的,加強(qiáng)對(duì)群眾的森林防火政策、法律、法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)群眾的森林防火責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)尤為重要。廣大人民群眾是森林防火工作的主體。一是在宣傳力度上,要舍得花人力、物力、財(cái)力;二是在宣傳群體上,既要注重抓好成年人的宣傳教育,更要重視抓好未成年人的學(xué)校教育;三是在宣傳形式上,既要有靜態(tài)的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)),又要有動(dòng)態(tài)的宣傳形式(如森林防火錄相片、電視宣傳片、森林防火宣傳車(chē)等等);四是在宣傳內(nèi)容上,既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育,也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識(shí)。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī),又明白森林防火的各項(xiàng)要求,做到知法、懂法、守法,又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。
三、加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)力度
森林防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,任務(wù)艱巨,工作復(fù)雜,建立強(qiáng)有力的森林防火機(jī)構(gòu)是極其必要的。從現(xiàn)狀看,雖已建立了省、市、縣三級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu),但是,鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級(jí)根本沒(méi)有森林防火機(jī)構(gòu),處在一盤(pán)散沙的狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)又是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機(jī)構(gòu)。必須要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防組織機(jī)構(gòu)建設(shè),形成自上而下、完善協(xié)調(diào)的森林防火組織體系,建立好森林防火的工作基礎(chǔ)。
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立森林防火指揮部,并要有一支100至200人的森林防火兼職隊(duì)伍,每年要進(jìn)行1—2次集中培訓(xùn)和演練,以備應(yīng)急撲救之用。
(2)村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,并要有一支50人左右的森林防火兼職隊(duì)伍。
(3)組要配備1—2名森林防火聯(lián)絡(luò)員。
只有這樣,我們才能做到有備無(wú)患,有備而戰(zhàn),才能把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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