專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)系列重要講話精神，以保障供應(yīng)居民生活必需為目的，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以現(xiàn)代先進(jìn)實(shí)用科技為支撐，以質(zhì)量安全為重點(diǎn)，立足我市生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)一批資源節(jié)約型、質(zhì)量安全型的保障性蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。

二、建設(shè)目標(biāo)

2016年計(jì)劃新增保障性蔬菜基地500畝。（見(jiàn)附件2）

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件3）

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（4月上旬）。對(duì)全年保障性蔬菜基地建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，對(duì)擬發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行摸排，擬定發(fā)展計(jì)劃及實(shí)施方案，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定新增蔬菜基地的發(fā)展計(jì)劃和基地建設(shè)方案，于4月中旬前落實(shí)建設(shè)主體并報(bào)送市農(nóng)委備案。

（二）全面建設(shè)階段（4月中旬—10月底）。啟動(dòng)保障性蔬菜基地建設(shè)工作，開(kāi)展土地平整和道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)施基地要搭建標(biāo)準(zhǔn)化鋼架大棚；做好蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃安排，開(kāi)展科技培訓(xùn)，推廣蔬菜栽培技術(shù)和“三品一標(biāo)”等宣傳工作；加強(qiáng)田間管理，保證基地生產(chǎn)面積和產(chǎn)量；注重蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)，確保蔬菜質(zhì)量安全，全面完成蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。

（三）考核驗(yàn)收階段（11月中上旬）。按照要求，對(duì)保障性蔬菜基地建設(shè)工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。具體程序?yàn)椋恨r(nóng)戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等申報(bào)驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理呈報(bào)農(nóng)委（菜籃辦）組織初審由政府辦、農(nóng)委、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收驗(yàn)收補(bǔ)助結(jié)果按要求公示報(bào)財(cái)政局撥付蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金兌現(xiàn)補(bǔ)助。設(shè)施蔬菜于10月底統(tǒng)一申報(bào)，11月份統(tǒng)一組織驗(yàn)收；露地季節(jié)性蔬菜于在地蔬菜結(jié)束收獲前30天內(nèi)申報(bào)。（申報(bào)表見(jiàn)附件4）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市保障性蔬菜基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組（見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；基地建設(shè)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化對(duì)蔬菜基地建設(shè)的調(diào)度安排，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任。

第2篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

《行動(dòng)方案》提出了五大重點(diǎn)任務(wù)，主要包括示范區(qū)建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)聚集、核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。重點(diǎn)推進(jìn)南平、平潭、鼓樓、馬尾等物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，適時(shí)啟動(dòng)新示范區(qū)建設(shè)。加快信息識(shí)別、傳感、短距無(wú)線通信、系統(tǒng)集成、信息智能處理等5個(gè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)加快RFID、二維碼芯片技術(shù)及相關(guān)生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)信息識(shí)別模塊高度集成及大規(guī)模量產(chǎn)。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，推進(jìn)應(yīng)用服務(wù)的市場(chǎng)化；鼓勵(lì)和支持電信運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程的運(yùn)營(yíng)和推廣。

福建將加快研究出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)企業(yè)和示范項(xiàng)目扶持政策。加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌利用好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及示范應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)扶持資金等，努力爭(zhēng)取國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。支持符合軟件和集成電路、高新技術(shù)企業(yè)條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

安徽省淮南市加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)

安徽省科技廳網(wǎng)站消息，近年來(lái)，淮南市軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，截止2012年底，全市“雙軟”認(rèn)定企業(yè)達(dá)到10戶(hù)，位居全省第五；2012年軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入1.41億元，位居全省第四。

下一步，該市將采取以下幾項(xiàng)措施，促進(jìn)軟件業(yè)更好更快發(fā)展。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加快研究、制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明晰發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

二是加大財(cái)政扶持力度?！笆濉逼陂g，市財(cái)政每年安排信息服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持軟件企業(yè)孵化器、軟件園建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)支撐體系建設(shè)等。

三是落實(shí)財(cái)稅等優(yōu)惠政策。對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按國(guó)家規(guī)定，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退：對(duì)新認(rèn)定的重點(diǎn)軟件企業(yè)及優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入省信息化和軟件產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，市信息服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予優(yōu)先支持等。

第3篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

第一條為把科教興國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層，以科技為支撐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，科技部、財(cái)政部決定實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）。為規(guī)范和加強(qiáng)科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）的管理，提高資金使用效益，依據(jù)《科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（試行）》和《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款管理辦法》，制定本辦法。

第二條中央財(cái)政為推動(dòng)地方組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

第三條專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目一次性申報(bào)立項(xiàng)和批復(fù)預(yù)算，在考核的基礎(chǔ)上分年度撥付資金。

第四條專(zhuān)項(xiàng)資金按照以下原則管理和使用：

（一）分級(jí)管理、地方為主。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由中央、?。▍^(qū)、市，下同）、地（市，下同）、縣（市，下同）分級(jí)管理，以省為主，縣具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省級(jí)科技行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)集成相關(guān)科技資源，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策和專(zhuān)項(xiàng)資金投入。

（二）統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。根據(jù)各地區(qū)域特色和地方科技工作基礎(chǔ)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，按照進(jìn)度安排，選擇不同類(lèi)型的、具有示范帶動(dòng)作用的縣及科技項(xiàng)目，成熟一批，實(shí)施一批。

（三）財(cái)政引導(dǎo)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。通過(guò)財(cái)政資金的前期引導(dǎo)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的積極性，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的資金投入。

（四）專(zhuān)款專(zhuān)用、追蹤問(wèn)效。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照本辦法中規(guī)定的開(kāi)支范圍使用，不得用于與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)無(wú)關(guān)的開(kāi)支。同時(shí)，要建立對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和使用效果的監(jiān)督管理，提高資金的使用效益。

第二章專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)支范圍

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)等方面的工作。

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支范圍：

（一）新技術(shù)、新品種引進(jìn)費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為引進(jìn)新技術(shù)、新品種，或購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利，進(jìn)行消化吸收、生產(chǎn)工藝流程改造、技術(shù)的適用性改進(jìn)和集成創(chuàng)新等發(fā)生的費(fèi)用。

（二）技術(shù)示范應(yīng)用費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為開(kāi)展技術(shù)示范所需購(gòu)買(mǎi)或改造小型儀器設(shè)備、低值易耗品以及租用示范場(chǎng)地等發(fā)生的費(fèi)用。

（三）科技服務(wù)費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中聘請(qǐng)科技人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢(xún)、服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。

（四）培訓(xùn)費(fèi):是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作所發(fā)生的資料費(fèi)、講課費(fèi)、場(chǎng)所租用費(fèi)、學(xué)員食宿補(bǔ)助等費(fèi)用。

第七條各省和試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算和管理。

第三章申報(bào)與審批

第八條專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)內(nèi)容包括試點(diǎn)縣科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”，格式見(jiàn)附1）和項(xiàng)目預(yù)算。各省要將實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算同時(shí)上報(bào)。

當(dāng)年新增試點(diǎn)縣的實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算于當(dāng)年3月底前申報(bào)。

第九條實(shí)施方案的申報(bào)和批復(fù)

（一）根據(jù)各省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的縣應(yīng)當(dāng)由縣科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)要求制定實(shí)施方案，由縣科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)逐級(jí)上報(bào)到省級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)。實(shí)施方案應(yīng)包括實(shí)施周期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)、具體任務(wù)、可行性分析、保障措施等。

（二）申報(bào)縣應(yīng)圍繞本地有突出優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施周期根據(jù)科技項(xiàng)目的具體情況確定，項(xiàng)目周期一般為兩年。根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局情況，也可以由省統(tǒng)籌組織若干個(gè)縣圍繞一個(gè)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)。

（三）省級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)縣實(shí)施方案的可行性進(jìn)行審核，確定上報(bào)的試點(diǎn)縣，完善實(shí)施方案，正式行文并附省基本情況表（見(jiàn)附2），各縣實(shí)施方案（一式六份）報(bào)送科技部、財(cái)政部。

（四）科技部會(huì)同財(cái)政部組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)縣的實(shí)施方案論證后進(jìn)行批復(fù)。

第十條項(xiàng)目預(yù)算的申請(qǐng)和批復(fù)

（一）項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)、科技行政主管部門(mén)根據(jù)上報(bào)的試點(diǎn)縣實(shí)施方案，填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)表和項(xiàng)目預(yù)算支出表（見(jiàn)附3），正式行文報(bào)送財(cái)政部、科技部，并按照本辦法規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)資金具體開(kāi)支范圍報(bào)送詳細(xì)的測(cè)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明等。

（二）財(cái)政部會(huì)同科技部對(duì)各省提出的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行審核，并批復(fù)。

（三）省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同科技行政主管部門(mén)根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，結(jié)合省里安排的資金，統(tǒng)一下達(dá)到試點(diǎn)縣。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政資金撥付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同科技行政主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，分兩批撥付專(zhuān)項(xiàng)資金。項(xiàng)目執(zhí)行第一年撥付項(xiàng)目總預(yù)算的70%。對(duì)于項(xiàng)目第一年執(zhí)行效果好的，在第二年繼續(xù)撥付其余30%資金；對(duì)于第一年執(zhí)行效果不理想的，則停止撥付。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算一般不予調(diào)整。省級(jí)財(cái)政部門(mén)、科技行政主管部門(mén)可根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行情況提出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整建議，并按照申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。

第四章組織實(shí)施

第十二條省、地、縣各級(jí)科技、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，集成資源，落實(shí)資金，嚴(yán)格按照省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體方案和批準(zhǔn)的試點(diǎn)縣實(shí)施方案進(jìn)行組織實(shí)施。

第十三條省級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予必要的投入，保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施。

第十四條省級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按照有關(guān)要求及時(shí)向科技部、財(cái)政部報(bào)告年度執(zhí)行情況。

第十五條地級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)要求，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套措施，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。

第十六條試點(diǎn)縣要充分發(fā)揮科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，明確職責(zé)，合理分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施?？萍几幻駨?qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照批復(fù)實(shí)施方案的內(nèi)容和要求組織各相關(guān)單位具體落實(shí)，要及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告執(zhí)行情況和重大事項(xiàng)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

第十七條項(xiàng)目因客觀原因必須中止的，試點(diǎn)縣應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)，由省級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)清查處理，項(xiàng)目結(jié)余資金歸還原渠道，專(zhuān)項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置，并將處理結(jié)果報(bào)財(cái)政部、科技部備案。

第五章績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督管理

第十八條專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、效果、資金管理等進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。中央財(cái)政將對(duì)開(kāi)展工作積極、措施得力、效果顯著的省以項(xiàng)目補(bǔ)助的形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)仍然用于試點(diǎn)效果突出的縣繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也可以用于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)引進(jìn)、應(yīng)用新技術(shù)、新品種發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，效果顯著的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和相關(guān)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新品種。

第十九條省及省以下各級(jí)科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目完成后，試點(diǎn)縣科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)向省級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)科技行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)科技部、財(cái)政部備案。

第二十條科技部、財(cái)政部組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行情況進(jìn)行年度檢查和整體評(píng)價(jià)。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目和任務(wù)，擠占、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，未落實(shí)承諾經(jīng)費(fèi)等行為的試點(diǎn)縣，科技部、財(cái)政部將視其情節(jié)輕重采取追回?fù)芸?、終止項(xiàng)目、取消試點(diǎn)縣資格等措施。如省未履行職責(zé)，造成項(xiàng)目不能順利實(shí)施，項(xiàng)目目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的，將調(diào)減對(duì)所在省的專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。

第六章附則

第二十一條地方政府安排的用于實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的資金，可納入本辦法統(tǒng)一管理。

第4篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

【關(guān)鍵詞】 簡(jiǎn)政放權(quán)； 財(cái)政支持； 地方高校； 專(zhuān)項(xiàng)資金

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）22-0002-05

一、問(wèn)題提出

地方高校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識(shí)積累、生產(chǎn)與傳播的主要場(chǎng)所以及科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。從我國(guó)高等教育發(fā)展軌跡來(lái)看，高等教育地方化進(jìn)程是我國(guó)高等教育管理體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的重要成果之一。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的新格局”的論斷，開(kāi)啟了高等教育地方化體制形成的大幕。1999年國(guó)務(wù)院將高等職業(yè)教育和部分本科教育的權(quán)責(zé)移交給省級(jí)政府，加大了后者的教育行政權(quán)與統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)。此時(shí)，部門(mén)辦學(xué)體制基本結(jié)束。21世紀(jì)以來(lái)，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的高教管理新體制。實(shí)踐表明，不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校辦學(xué)理念、教學(xué)改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制等都提出了新要求。 因此， 放松政府規(guī)制、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大辦學(xué)自不僅成為學(xué)界的一個(gè)理論共識(shí)，也成為教育、財(cái)政行政部門(mén)的一個(gè)決策認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大①和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，地方高校立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承擔(dān)起了為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的社會(huì)任務(wù)。但是，在高等教育快速擴(kuò)張的背景下，大學(xué)生就業(yè)難、高校債務(wù)過(guò)重甚至一度出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)等問(wèn)題漸次顯現(xiàn)；在高等教育簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，地方高校定位不準(zhǔn)確，學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，科研創(chuàng)新水平不高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力欠缺等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了地方高校的可持續(xù)發(fā)展。如何鼓勵(lì)和支持地方政府更好地興辦高等教育事業(yè)成為當(dāng)前教育行政管理部門(mén)，特別是國(guó)家層級(jí)的教育行政部門(mén)所必須面臨和解決的問(wèn)題。

為支持高等教育的管理體制改革和高校下劃調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡，中央財(cái)政在2000年和2010年分別設(shè)立中央與地方共建高校專(zhuān)項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，從而建立了連續(xù)和系統(tǒng)的中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的制度與模式。事實(shí)證明，專(zhuān)項(xiàng)資金是高校重要的發(fā)展資金來(lái)源之一，特別是一些辦學(xué)質(zhì)量較好、有一定特色的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。一般而言，專(zhuān)項(xiàng)資金與深化辦學(xué)體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間，呈正相關(guān)關(guān)系。而合理使用和評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)、確保專(zhuān)項(xiàng)資金的投入和產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)系到地方高校的穩(wěn)定發(fā)展。在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)、注入和約束、激勵(lì)下，在簡(jiǎn)政放權(quán)的邏輯下，中央財(cái)政支持地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督過(guò)程如何清晰界定，如何進(jìn)一步提升中央支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的使用效益，是目前亟待解決的問(wèn)題。

二、當(dāng)前專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付是中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的重要形式，盡管對(duì)地方高校的行業(yè)特色辦學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，以及在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中起了重要作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育的不斷發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)資金在支持范圍、投入規(guī)模和管理等制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題日益突出。

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金投入規(guī)模和支持范圍偏窄

中央財(cái)政對(duì)地方高校的財(cái)政支持制度促進(jìn)了地方高校從“規(guī)模擴(kuò)張型”到“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變，但中央財(cái)政缺乏全面、統(tǒng)籌的財(cái)政支持政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、支持范圍和投入重點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足地方高校發(fā)展的需要。

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方高校面臨擴(kuò)招后在校生生均財(cái)政投入增長(zhǎng)有限以及貸款建設(shè)新校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等發(fā)展壓力，而中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入規(guī)模相對(duì)較小，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決和緩解地方高校發(fā)展中的資金難題。另一方面，專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍也偏窄。它主要表現(xiàn)為：一是獲得專(zhuān)項(xiàng)資金支持的學(xué)校范圍偏窄，年平均支持300所左右。相比較而言，下劃院校比地方高校得到的支持力度要大；理工類(lèi)、綜合類(lèi)高校比文科類(lèi)、專(zhuān)業(yè)性院校得到的支持要多。二是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍偏窄。該資金主要用于支持地方高校的儀器設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等硬件建設(shè)，而對(duì)學(xué)科建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等高校發(fā)展急需的軟件建設(shè)支持較少，與高校在實(shí)際發(fā)展中的需求存在較大距離。

（二）重申請(qǐng)、輕管理現(xiàn)象突出

可以這么說(shuō)，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。因此，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金成為地方高校擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要來(lái)源。為成功申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，各地方高校調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，關(guān)注于“預(yù)算編制和項(xiàng)目論證”等前期環(huán)節(jié)，而弱化了后期的監(jiān)管。比如管理中對(duì)票據(jù)、原始憑證本身的合理、合規(guī)性要求嚴(yán)格，而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中的偏離預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出隨意性或不實(shí)、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象、突擊采購(gòu)、擠占挪用等專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)性、有效性等問(wèn)題的監(jiān)督管理則相對(duì)較弱。顯然，它造成了專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理上的本末倒置，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。另外，目前高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、二級(jí)學(xué)院和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制，這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中掣肘較多，財(cái)務(wù)管理制度上的院、處分工不清，渠道不暢。

（三）專(zhuān)項(xiàng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著管理責(zé)任的完全下放和轉(zhuǎn)移。就專(zhuān)項(xiàng)資金而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是責(zé)任管理的有效載體之一。因此，地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效需要省級(jí)乃至于中央層級(jí)的教育和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督審查。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督審查更多地限于形式審查，對(duì)地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)大多流于形式，對(duì)資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的投入及其分配規(guī)模關(guān)注較多。另外，受專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源的復(fù)雜性、學(xué)校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡等影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化性，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，很難非?？陀^地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，難以制定出可操作的細(xì)則和措施。這些都大大限制了監(jiān)督機(jī)制有效作用的發(fā)揮，制約了專(zhuān)項(xiàng)資金支出的使用績(jī)效。

（四）省級(jí)財(cái)政責(zé)任不明晰

截至目前，我國(guó)尚未形成完善的地方財(cái)政對(duì)高等教育投入的激勵(lì)約束機(jī)制，缺乏省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育投入統(tǒng)籌安排的責(zé)任界定。在地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目上也是如此，它主要表現(xiàn)在管理責(zé)任和配套責(zé)任的缺失上。其一，省級(jí)財(cái)政對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理責(zé)任不明確。目前專(zhuān)項(xiàng)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一評(píng)審，省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、審核以及資金的劃撥，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督方面的管理權(quán)限較小，管理責(zé)任不明晰。其二，省級(jí)財(cái)政的配套責(zé)任不明晰。專(zhuān)項(xiàng)資金要求省級(jí)財(cái)政給予配套資金支持，但由于沒(méi)有明確地方的配套比例，地方財(cái)政實(shí)際配套金額隨意性較大。中央財(cái)政投入多，地方財(cái)政配套少。同時(shí)，對(duì)于配套資金落實(shí)較好的省份缺乏行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政主動(dòng)配套共建資金的積極性。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金制度績(jī)效偏低的原因

（一）計(jì)劃導(dǎo)向的專(zhuān)項(xiàng)資金分配體制

與20世紀(jì)80年代以前高校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)并以“戴帽下達(dá)”方式進(jìn)行不同，20 世紀(jì) 90 年代末，隨著高校管理體制的改革和不斷完善，在支持地方高校發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金這一制度設(shè)計(jì)上，逐漸形成了中央和地方兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)的體制。雖然，專(zhuān)項(xiàng)資金投入和管理主體有所變化，將專(zhuān)項(xiàng)資金的投資和管理職能下劃給省級(jí)地方政府，有從一元到多元發(fā)展的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)的是這一體制依然存在計(jì)劃分配的影子。《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》第七條關(guān)于項(xiàng)目申請(qǐng)和審批中規(guī)定：省級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)地方高校編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃匯總報(bào)送財(cái)政部備案，財(cái)政部對(duì)各地報(bào)送資料進(jìn)行審核后，確定并下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。由此可見(jiàn)，目前的中央政府財(cái)政支持地方高校的專(zhuān)項(xiàng)基金，是根據(jù)各高校的行政隸屬以及區(qū)位等關(guān)系來(lái)確定財(cái)政投入大小的配置。它表明專(zhuān)項(xiàng)基金投入體制依然是計(jì)劃主導(dǎo)，其模式還是由政府主導(dǎo)型的分配體制。顯而易見(jiàn)，這種政府主導(dǎo)下的高等教育財(cái)政投入的計(jì)劃分配體制的績(jī)效還有較大的提升空間。

（二）地方財(cái)政配套投入機(jī)制失衡

一般認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品的范疇。雖然發(fā)展高等教育可以滿(mǎn)足地方政府在城市文化繁榮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的發(fā)展訴求，但是作為一種地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它天然地具有正外部效應(yīng)。這是因?yàn)榈胤礁咝５氖芤娣秶赡艹龅胤秸爡^(qū)的邊界，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更是如此。隨著高校就業(yè)制度市場(chǎng)化改革趨勢(shì)的不斷深入，導(dǎo)致了畢業(yè)生向京、滬、廣、深等一線城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流入。因此，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入的收益外溢而其成本得不到相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，為了獲得本地區(qū)利益最大化，減少對(duì)區(qū)域內(nèi)地方高校的財(cái)政支持力度成為帕累托改進(jìn)的優(yōu)選項(xiàng)。

從本質(zhì)上講，目前的專(zhuān)項(xiàng)資金這一教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏公平性②，更未考慮地方高等教育收益的溢出效應(yīng)，忽視了地方高等教育收益與成本不對(duì)稱(chēng)的矛盾。其結(jié)果將必然導(dǎo)致地方高等教育的財(cái)政供給達(dá)不到社會(huì)需求的最佳水平，在一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入能力和積極性。這一問(wèn)題的有效解決方法之一是跨地方政府間的教育成本收益的“內(nèi)部化”。但是，相對(duì)于縱向的專(zhuān)項(xiàng)基金轉(zhuǎn)移支付而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是教育經(jīng)費(fèi)的橫向轉(zhuǎn)移制度，還未有效建立起來(lái)。

（三）地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善

在制度保障層面，雖然省級(jí)教育行政部門(mén)及相關(guān)高校制定了一些規(guī)章制度，一定程度上起到了提高專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用績(jī)效的作用。但是在一些細(xì)則制度設(shè)計(jì)上還沒(méi)有得到進(jìn)一步跟進(jìn)，比如“專(zhuān)項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制”、“專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法”、“基本信息的收集整理制度”、“項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度”、“項(xiàng)目安全檢查制度”和“儲(chǔ)備項(xiàng)目調(diào)研、論證管理辦法”等；在組織保障上，為高效地完成學(xué)科建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)，相關(guān)高校尚未成立諸如發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)全程參加的經(jīng)費(fèi)管理等組織形式，因而造成對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不到位，降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益；在隊(duì)伍制度建設(shè)方面，某些地方高校的專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)尚存在人員梯隊(duì)行政化、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理等影響專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的問(wèn)題。

四、簡(jiǎn)政放權(quán)視角下提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效的對(duì)策與建議

基于簡(jiǎn)政放權(quán)的總體思路，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央財(cái)政對(duì)地方高校發(fā)展的資金支持力度、加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，需要進(jìn)一步建立和落實(shí)保障有力的地方高校項(xiàng)目管理新機(jī)制來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。與此同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮地方教育行政部門(mén)以及地方高校的積極性，探索在規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、項(xiàng)目管理、效益評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的制度化辦法，切實(shí)管好用好中央支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效、發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)提升學(xué)校綜合實(shí)力的支持水平，促進(jìn)高等教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措方式和支持范圍

在資金籌措方式上，一是調(diào)動(dòng)地方政府及其所在區(qū)域的地方高校的積極性，可采取中央、地方和高校共同籌集地方高校發(fā)展所需資金的方式；二是在中央和省級(jí)政府財(cái)政支持層面，更多地采用配套或附加條件的專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移形式，要求接收專(zhuān)項(xiàng)資金的地方高校應(yīng)按一定比例提供配套資金或者要求接受方滿(mǎn)足既定標(biāo)準(zhǔn)。顯然，相對(duì)于無(wú)條件的財(cái)政資金支持而言，這一具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)撥款不僅保證了資金的有效使用，也將大大縮小地區(qū)間財(cái)政收入的差異。

在具體基金支持對(duì)象上，以統(tǒng)籌區(qū)域教育的發(fā)展來(lái)考慮建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是要向中西部院校傾斜。因?yàn)橹贫然⒁?guī)范化的橫向?qū)ｍ?xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，既可以在一定程度上減輕中央財(cái)政的壓力，又可以調(diào)節(jié)區(qū)域、地區(qū)間的不均衡，從而提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。因此，統(tǒng)籌資金支持既包括中央財(cái)政層面的專(zhuān)項(xiàng)資金的擴(kuò)大供給，也包括開(kāi)展省級(jí)政府之間的地方高校橫向轉(zhuǎn)移支付。

（二）完善專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理

理論上，專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)與管理水平與其績(jī)效緊密相關(guān)。因此，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模和教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出具有科學(xué)性和前瞻性的項(xiàng)目規(guī)劃。與此同時(shí)，建立健全項(xiàng)目管理制度、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，其主要措施包括：采取管、辦分離的原則，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理和監(jiān)督；高校財(cái)務(wù)部門(mén)全程參與，承擔(dān)總協(xié)調(diào)職能，建立財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)管理部門(mén)信息溝通平臺(tái)，避免各專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置、造成浪費(fèi)；強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排；嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行，并制定具體的實(shí)施方案；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金核算的控制與監(jiān)督，保證專(zhuān)項(xiàng)資金“專(zhuān)款專(zhuān)用”；審計(jì)部門(mén)定期對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)、支出及使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)截留、挪用或擠占項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)。

（三）合理確定專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容

從重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，專(zhuān)項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)從特色重點(diǎn)學(xué)科、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手進(jìn)行。在特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，從學(xué)科方向、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和條件建設(shè)等出發(fā)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；在省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，以經(jīng)批準(zhǔn)的省（市）級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)方面，以所在高校特色專(zhuān)業(yè)為依托，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教材。重點(diǎn)支持承擔(dān)全校性基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制改革等；在科研平臺(tái)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)上，立足提高地方高校研究型人才和創(chuàng)新型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)高水平、有特色、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要的科研平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)先進(jìn)行省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地的高層次人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)開(kāi)展交流與合作活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是保障績(jī)效評(píng)價(jià)具體落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。由此可見(jiàn)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)將有利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的合理性以及財(cái)政資金的使用效率。大致說(shuō)來(lái)，與專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的流程及其主要任務(wù)包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)報(bào)告以及結(jié)果反饋等內(nèi)容。其中前期準(zhǔn)備需要做整體規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)準(zhǔn)備、針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等工作；實(shí)施評(píng)價(jià)階段有資料審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及綜合評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)撰寫(xiě)全面反映專(zhuān)項(xiàng)資金支出活動(dòng)的績(jī)效水平的評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給財(cái)政部門(mén)和各級(jí)教育行政部門(mén)，作為編制下一年度績(jī)效計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進(jìn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理效率，最終逐步形成專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的高等教育管理體制也正逐步由統(tǒng)一的集權(quán)管理向分權(quán)驅(qū)動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，財(cái)政支持地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自我發(fā)展能力。但是，目前地方高校專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，為有效配置資源并提高專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效，需要對(duì)財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍、方式、重點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，在合理處理“適當(dāng)集中財(cái)權(quán)”與“分級(jí)管理”關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)，將是提高中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效的基本路徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 袁貴仁.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》工作情況的報(bào)告[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-12-29.

[2] 財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知[S].2010.

[3] 陳桂生.基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（15）.

第5篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

(一)救災(zāi)物資的經(jīng)濟(jì)性一方面應(yīng)關(guān)注救災(zāi)物資的募集依據(jù)是否合理、科學(xué)湘和國(guó)，2006)。從救災(zāi)物資的來(lái)源渠道開(kāi)始，弄清所審救災(zāi)物資的性質(zhì)、主管部門(mén)、來(lái)源渠道、規(guī)模、構(gòu)成及具體用途，審查其是否按有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行管理和使用，對(duì)于通過(guò)上下級(jí)財(cái)政結(jié)算撥入的資金，可審查年度財(cái)政結(jié)算表、指標(biāo)賬、與上級(jí)往來(lái)及上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)文件、項(xiàng)目批件等資料；對(duì)來(lái)自其他渠道的資金、物資可到相關(guān)主管部門(mén)調(diào)查。另一方面應(yīng)關(guān)注救災(zāi)物資是否及時(shí)到賬。應(yīng)用跟蹤審計(jì)方法審查應(yīng)急物資和資金撥付是否及時(shí)，各級(jí)財(cái)政及主管部門(mén)有無(wú)存在以各種理由延壓滯留、截留、克扣、挪用等現(xiàn)象；分析資金、物資不到位的原因；是否存在因決策失誤造成的損失浪費(fèi)現(xiàn)象等。

(二)救災(zāi)物資的效率性主要從三個(gè)方面進(jìn)行審查，一是審查救災(zāi)資金、物資分配的合理性。檢查和評(píng)價(jià)有關(guān)救災(zāi)的資金、物資在一個(gè)地區(qū)的總體分配是否公平合理，是否分配到最需要的地方，是否起到了救災(zāi)應(yīng)急的作用，應(yīng)對(duì)有關(guān)主管部門(mén)分配的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)，檢查預(yù)算編制是否科學(xué)、公正和有無(wú)弄虛作假、暗箱操作等情況。二是審查救災(zāi)物資政策的落實(shí)和到位情況。審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)弄清楚救災(zāi)物資各項(xiàng)資金物資的規(guī)模、用途、安排、支出等情況，客觀評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)政策的落實(shí)和到位情況，對(duì)一些地方政策執(zhí)行不落實(shí)、不到位的原因進(jìn)行深層次地剖析，及時(shí)提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)和建議。三是審查相關(guān)使用和管理部門(mén)是否有健全的管理制度和內(nèi)部控制制度。對(duì)于救災(zāi)物資是否制定了“五專(zhuān)”(專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)用、專(zhuān)賬、專(zhuān)人負(fù)責(zé))以及跟蹤反饋、績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)懲制度，各種制度正常運(yùn)作的保障措施是否健全有效。

(三)救災(zāi)物資的效果性主要驗(yàn)證救災(zāi)物資使用的效益性。救災(zāi)物資的使用效益，從整體上看，應(yīng)包括三個(gè)方面：一是直接效益，要看是否給廣大群眾帶來(lái)了直接實(shí)惠；二是長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，要看是否有利于一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是社會(huì)效益與環(huán)境效益，要看是否有利于一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的整體發(fā)展。救災(zāi)物資審計(jì)既要關(guān)注直接效益；又要關(guān)注地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)與環(huán)境效益。通過(guò)審計(jì)，揭示和糾正救災(zāi)物資分配和使用中只顧眼前，而不考慮長(zhǎng)期后果的現(xiàn)象。重點(diǎn)關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的救災(zāi)物資使用效益低下和損失浪費(fèi)，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估，對(duì)救災(zāi)物資管理和使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)資源的合理配置和高效回報(bào)。

二、救災(zāi)物資審計(jì)方法

(一)實(shí)施“全程審計(jì)”關(guān)注“跟蹤審計(jì)”，全面評(píng)價(jià)救災(zāi)物資的“三E”“全程審計(jì)”是指審計(jì)人員從救災(zāi)物資的募集、使用、管理、結(jié)束等每個(gè)過(guò)程環(huán)節(jié)都有審計(jì)人員的參與。曹潤(rùn)林(2008)指出，僅靠事后審計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)，建立一套有效的事前、事中與事后相結(jié)合的審計(jì)機(jī)制，使審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解被審計(jì)單位和相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金構(gòu)成、規(guī)模、投向、運(yùn)用等基本情況，從而實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)?！案檶徲?jì)”是指審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資審計(jì)的后續(xù)工作，一方面能進(jìn)一步鞏固審計(jì)成果，另一方面能全面真實(shí)地評(píng)價(jià)救災(zāi)物資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、和效果性。后續(xù)跟蹤審計(jì)除了關(guān)注被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況及審計(jì)意見(jiàn)采納情況，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)使用的救災(zāi)物資，投人后取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保資金的使用效率，全面評(píng)價(jià)使用績(jī)效。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，根據(jù)被審計(jì)單位執(zhí)行不力或?qū)徲?jì)建議不切合實(shí)際等不同情況，督促被審計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行或者提出更加切實(shí)可行的改進(jìn)措施。美國(guó)審計(jì)署(GAO，2006)也指出為了規(guī)避舞弊等行為，審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。

第6篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

為進(jìn)一步加快農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市20*年農(nóng)村敬老院建設(shè)工作方案的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，以保障五保對(duì)象基本生活為目的，從實(shí)際情況出發(fā)，多渠道籌措資金，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)為主體，以加強(qiáng)村級(jí)敬老院管理為重點(diǎn)，以協(xié)議代養(yǎng)為補(bǔ)充的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

二、工作任務(wù)和時(shí)間要求

20*年底全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到45％以上；新（改擴(kuò)）建敬老院10所，房屋775間，新增床位1270張；全市五保集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到3685人。

敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期7個(gè)月，20*年3月底前完成規(guī)劃、選址、資金籌措和招標(biāo)工作；5月10日前全部開(kāi)工建設(shè)；10月1日前主體工程全部完工；10月底前完成各種配套設(shè)施建設(shè)；11月底前經(jīng)市政府驗(yàn)收合格后，組織五保戶(hù)入住。

三、工作要求

（一）搞好項(xiàng)目規(guī)劃。20*年敬老院建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的原則是：截止20*年底集中供養(yǎng)率低于33%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須無(wú)條件建設(shè)敬老院。有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在對(duì)轄區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)狀況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、資源有效利用的原則，按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院擴(kuò)建為主的要求，制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃和建設(shè)方案，并積極籌措資金，按照上級(jí)要求時(shí)間組織實(shí)施。20*年沒(méi)有承建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)原有的敬老院加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，完善制度，嚴(yán)禁敬老院閑置、荒廢或改變用途。

（二）落實(shí)建設(shè)資金。按照省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率的通知》（豫民文〔20〕110號(hào)）相關(guān)規(guī)定，20*年市財(cái)政預(yù)算安排200萬(wàn)元資金，對(duì)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，將敬老院建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，保證建設(shè)需要。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開(kāi)展對(duì)口捐贈(zèng)活（）動(dòng)，籌集社會(huì)資金進(jìn)行幫建。

（三）嚴(yán)格資金管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立敬老院項(xiàng)目建設(shè)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。在撥付建設(shè)資金時(shí)，要根據(jù)工程進(jìn)度分批進(jìn)行，確保項(xiàng)目資金使用合法規(guī)范。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和行政村簽訂敬老院建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。市民政部門(mén)是敬老院建設(shè)的牽頭部門(mén)，要抓好工作落實(shí)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期上報(bào)工作進(jìn)度，對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行周報(bào)告制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題、難題，確保敬老院建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

第7篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

一、項(xiàng)目背景

為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村存在的突出環(huán)境問(wèn)題，為污染物總量減排和重點(diǎn)流域水污染防治作出積極貢獻(xiàn)，財(cái)政部和環(huán)保部決定啟動(dòng)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，2014年5月省被確定為全國(guó)兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。

根據(jù)省市部署，我縣積極開(kāi)展了覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治前期相關(guān)工作，委托資質(zhì)單位編制《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。該規(guī)劃已于今年4月通過(guò)省環(huán)保廳組織的專(zhuān)家評(píng)審。

二、實(shí)施期限

按照省環(huán)保廳《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》編制指南相關(guān)要求，我縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施時(shí)限為2015-2017年，分5年實(shí)施。并要求各地依據(jù)規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，經(jīng)省環(huán)保廳認(rèn)證后，組織實(shí)施。

三、整治范圍

依據(jù)《縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2015-2017）》，我縣14個(gè)鎮(zhèn)全部參與整治，分5年實(shí)施，共涉及71個(gè)行政村，規(guī)劃布點(diǎn)自然村572個(gè)，總戶(hù)數(shù)55211戶(hù)，總?cè)丝?97504人（名單附后）。

四、治理目標(biāo)

通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊生活污水處理率達(dá)到60%以上；基本建成農(nóng)村生活垃圾四級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置模式，生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%，無(wú)害化處理率達(dá)70%以上。

五、資金安排

以行政村為單位，省財(cái)政廳、環(huán)保廳按蘇中地區(qū)整治資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均為70萬(wàn)元/行政村（國(guó)家、省兩級(jí)補(bǔ)助），計(jì)劃補(bǔ)助4970萬(wàn)元。目前2015-2015年度共計(jì)37個(gè)試點(diǎn)村資金已下達(dá)，共計(jì)2690萬(wàn)元（2015年10個(gè)村預(yù)撥800萬(wàn)元）。

本著因地制宜、完成治理目標(biāo)的原則，用足用好上級(jí)補(bǔ)助資金，按資金管理辦法分期撥付各鎮(zhèn)。

六、工作措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣財(cái)政、住建、城管、發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)委、水務(wù)、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員的縣覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱(chēng)“縣整治辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治日常工作，實(shí)行例會(huì)制度。

各鎮(zhèn)人民政府是整治工作的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)要及時(shí)成立本鎮(zhèn)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)整治辦），落實(shí)辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，并兼任辦公室主任，環(huán)保、財(cái)政、村建、國(guó)土、水務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)為組員，并明確職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)。

2、明確職責(zé)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。具體工作分工如下：

縣整治辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、方案的編制，出臺(tái)相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，牽頭組織對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收并做好迎接上級(jí)考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施和日常工作，包括項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審核、環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和工程竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查工程進(jìn)度、監(jiān)督管理項(xiàng)目招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)理工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、資金整合和籌措配套資金；制定并執(zhí)行整治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，完善各類(lèi)手續(xù)。負(fù)責(zé)完善財(cái)務(wù)檔案，做好項(xiàng)目審計(jì)，負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)各鎮(zhèn)整治項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)整治項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用賬目進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行和完成情況，落實(shí)行政監(jiān)察和效能監(jiān)察責(zé)任。

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和可研審批手續(xù)的辦理。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，整合資源，加大對(duì)試點(diǎn)村的支持，合力打造整治亮點(diǎn)。

縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)整治項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，將整治后村莊環(huán)境設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)范圍，并協(xié)助做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作。

縣城管局負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系的完善和監(jiān)管。

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整治項(xiàng)目的建設(shè)用地，指導(dǎo)完善土地使用相關(guān)手續(xù)。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村農(nóng)村飲水安全和河塘整治。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村改廁和旱廁取締工作。

縣農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點(diǎn)村綠化和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治。

各鎮(zhèn)為工程項(xiàng)目實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地協(xié)調(diào)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、委托工程監(jiān)理、各項(xiàng)檔案資料收集整理以及驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3、強(qiáng)化督導(dǎo)

縣整治辦組織對(duì)項(xiàng)目管理、工程進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)分析情況，研究解決存在的問(wèn)題，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目在既定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成，對(duì)不能如期完成年度治理任務(wù)的鎮(zhèn)，要停止安排或追繳下達(dá)的補(bǔ)助資金，給予通報(bào)批評(píng)，并列入年度生態(tài)文明建設(shè)考核否決項(xiàng)。

（二）資金管理

1、政策保障。由縣整治辦制定覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目相關(guān)管理辦法和考核制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)整合各方資源，齊抓共建，按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

2、資金管理?？h財(cái)政統(tǒng)一建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金專(zhuān)賬，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，以鎮(zhèn)為單元統(tǒng)一核算，并按進(jìn)度分期付款。

3、資金撥付程序。各鎮(zhèn)要督促中標(biāo)單位建立并完善各類(lèi)財(cái)務(wù)檔案。

在資金使用上，經(jīng)招投標(biāo)后由中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位與實(shí)施主體（各相關(guān)鎮(zhèn)）簽訂相關(guān)合同，并落實(shí)項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)理單位。

項(xiàng)目工程實(shí)施后，實(shí)施單位根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度提供有關(guān)項(xiàng)目材料和原始票據(jù)，由鎮(zhèn)整治辦審核后提出支付申請(qǐng)，經(jīng)縣整治辦認(rèn)定后，由縣財(cái)政局按規(guī)定予以撥付。

4、資金撥付方式。以年度實(shí)施方案為依據(jù)，每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)完成并簽約后付20%項(xiàng)目啟動(dòng)資金，項(xiàng)目完成50%工作量付30%建設(shè)資金，工程交付并出具審計(jì)報(bào)告付30%建設(shè)資金，通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收后付20%余款資金。

（三）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，保障建設(shè)質(zhì)量以及便于后續(xù)管理，我縣農(nóng)村生活污水處理將統(tǒng)一采用A/O工藝地面建設(shè)的總體方案，明確工藝要求、設(shè)計(jì)參數(shù)，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循設(shè)計(jì)施工單位具備較強(qiáng)實(shí)力，在周邊縣市建設(shè)有成功典型示范工程等原則，由縣整治辦擇選3-4家單位經(jīng)招投標(biāo)程序進(jìn)行試點(diǎn)，最終組織專(zhuān)家組對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核驗(yàn)收，重點(diǎn)推廣1-2家。

項(xiàng)目實(shí)施期間，施工單位將項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖紙、招投標(biāo)文件、工程預(yù)算書(shū)、工程施工合同等材料報(bào)鎮(zhèn)整治辦，不得擅自調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，不得降低目標(biāo)要求、壓縮投資規(guī)模。如確需調(diào)整，須經(jīng)縣整治辦審核同意?？h整治辦要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)、督促和驗(yàn)收，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)完善各類(lèi)資料臺(tái)帳。

第8篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

促進(jìn)科技進(jìn)步，培育、壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有效勞動(dòng)農(nóng)民致富和財(cái)政收入，促進(jìn)建立富民強(qiáng)縣的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民“富”區(qū)“強(qiáng)”同時(shí)，加快我區(qū)科技進(jìn)步，強(qiáng)化我區(qū)科技公共服務(wù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）提高轉(zhuǎn)化推廣科技成果能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供先進(jìn)適用的技術(shù)成果。

（二）建立健全科技服務(wù)體系，提高科技公共服務(wù)能力，為基層提供有效的科技服務(wù)。

（三）提高農(nóng)民依靠科技增收致富的能力，提高專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目輻射區(qū)農(nóng)民人均純收入的水平。

（四）培育科技型的特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技實(shí)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果。根據(jù)當(dāng)?shù)睾椭攸c(diǎn)科技項(xiàng)目的科技需求，有針對(duì)性地引進(jìn)大專(zhuān)院校和科研院所的先進(jìn)適用技術(shù)成果，示范的基礎(chǔ)上，向周?chē)髽I(yè)和農(nóng)民輻射推廣，使技術(shù)成果為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效的作用。

（二）培育和壯大區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色和優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)科技項(xiàng)目為載體，培育和發(fā)展區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）組織開(kāi)展科技培訓(xùn)。圍繞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展面向廣大農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和面向企業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)；提高從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能；培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（四）加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層科技服務(wù)能力。用3年左右時(shí)間，建立面向農(nóng)村和中小企業(yè)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，集成中央、地方的科技信息資源，完善我區(qū)科技信息庫(kù)；連通省、市科技信息網(wǎng)絡(luò)，建立我區(qū)科技信息服務(wù)站，為基層提供方便、快捷、實(shí)用的科技信息服務(wù)，并帶動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)科技服務(wù)能力的提高。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)“科技富民強(qiáng)縣（區(qū)）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的實(shí)際情況；區(qū)政府決定對(duì)區(qū)“科技富民強(qiáng)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組重新調(diào)整為：組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；成員由相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成；全面負(fù)責(zé)“科技富民強(qiáng)縣（區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤檢查、管理考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工；建立健全責(zé)任機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法和考核制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督，切實(shí)提高資源的使用效益，保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。政府將加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的投入；有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施；要結(jié)合財(cái)力情況，整合相關(guān)資源，安排專(zhuān)項(xiàng)資金、支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入，建立多元化的投入渠道。

第9篇：專(zhuān)項(xiàng)資金保障措施范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)服務(wù)、群眾參與”的合力機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，健全完善出生缺陷一級(jí)預(yù)防體系，有效預(yù)防和降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提高出生人口素質(zhì)，為全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到80%以上；計(jì)劃懷孕的夫婦優(yōu)生科學(xué)知識(shí)知曉率達(dá)到90%以上；免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查結(jié)果及評(píng)估建議告知率達(dá)100%；早孕及妊娠結(jié)局隨訪率達(dá)85%以上。規(guī)范開(kāi)展健康檢查和實(shí)驗(yàn)室檢查，確保完成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)任務(wù)。

三、工作內(nèi)容

（一）目標(biāo)人群

享受?chē)?guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查的目標(biāo)人群應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

1、符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦；

2、夫婦至少一方為農(nóng)業(yè)人口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；

3、夫婦至少一方具備市戶(hù)籍或夫婦雙方非本地戶(hù)籍但在本地居住半年以上。

（二）工作原則

1、科學(xué)規(guī)范原則?？茖W(xué)普及預(yù)防知識(shí)、規(guī)范開(kāi)展優(yōu)生檢查，正確進(jìn)行咨詢(xún)指導(dǎo)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、免費(fèi)服務(wù)原則。按要求對(duì)符合條件的申請(qǐng)對(duì)象每孩次提供一次免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

3、倡導(dǎo)自愿原則。要加大孕前優(yōu)生健康檢要性的宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的計(jì)劃懷孕夫婦自愿參加檢查。

4、結(jié)果保密原則。在服務(wù)過(guò)程中，要保護(hù)好服務(wù)對(duì)象隱私，對(duì)受檢者個(gè)人信息，特別對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的各項(xiàng)信息要嚴(yán)格保密，妥善保存相關(guān)資料，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

5、方便群眾原則。市計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健院在對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚并準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村夫婦進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，應(yīng)將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入婚前醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容；對(duì)已做婚檢的農(nóng)村夫婦，6個(gè)月內(nèi)計(jì)劃懷孕的，原則上不再做免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

（三）服務(wù)項(xiàng)目

為計(jì)劃懷孕夫婦免費(fèi)提供孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項(xiàng)目共19項(xiàng)，其中醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容有14項(xiàng)（實(shí)驗(yàn)室檢查9項(xiàng)、病毒篩查4項(xiàng)、影像學(xué)檢查1項(xiàng)），其余5項(xiàng)為優(yōu)生健康教育、病史詢(xún)問(wèn)、體格檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和咨詢(xún)指導(dǎo)、早孕及妊娠結(jié)局隨訪。

（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)

免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查醫(yī)學(xué)項(xiàng)目由市計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健院承擔(dān)。各鎮(zhèn)街區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及村級(jí)計(jì)生專(zhuān)職主任配合開(kāi)展相應(yīng)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)資金管理

財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。計(jì)生、財(cái)政部門(mén)要按照上級(jí)要求，規(guī)范免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用。