保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開(kāi)采已經(jīng)開(kāi)始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問(wèn)題。所以，在實(shí)際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護(hù)中，應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進(jìn)行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運(yùn)行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運(yùn)行效果。當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，影響到具體的工作處理，所以在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)的工作運(yùn)行管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理的運(yùn)行控制，確保其工作運(yùn)行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

一、我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對(duì)于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會(huì)環(huán)境建設(shè)。并且在當(dāng)前社會(huì)資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中所需要的燃?xì)獾荣Y源條件，所以在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)海洋領(lǐng)域進(jìn)行探測(cè)和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，也形成了海洋體系的有效控制，對(duì)于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當(dāng)前我國(guó)海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國(guó)近海岸環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重，影響到海洋污染處理效果。我國(guó)是海岸線綿長(zhǎng)的國(guó)家，海岸資源是我國(guó)海洋資源的重要組成部分，我國(guó)依靠海岸資源建立了獨(dú)特的旅游體系、完成核電項(xiàng)目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對(duì)資源的保護(hù)，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。造成了近海岸污染嚴(yán)重問(wèn)題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類(lèi)活動(dòng)因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類(lèi)活動(dòng)向近海岸釋放垃圾等，都嚴(yán)重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達(dá)到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實(shí)際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國(guó)海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無(wú)機(jī)氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴(yán)重影響到海洋水體問(wèn)題，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)海洋生物種類(lèi)逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)種類(lèi)多樣性明顯降低。3.我國(guó)海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實(shí)施，影響到實(shí)際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當(dāng)前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺(tái)風(fēng)、海嘯等災(zāi)害給予社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，這與當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題有著緊密的聯(lián)系，所以在實(shí)際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項(xiàng)工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全正受到嚴(yán)重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問(wèn)題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當(dāng)前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理工作展開(kāi)過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題，影響到實(shí)際的海洋生態(tài)安全治理問(wèn)題，其具體問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，當(dāng)前我國(guó)海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問(wèn)題。（1）海洋生態(tài)安全保護(hù)法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實(shí)施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過(guò)于發(fā)散的問(wèn)題，尖銳的問(wèn)題分散到各個(gè)法律規(guī)章制度當(dāng)中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實(shí)際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實(shí)際的海洋安全管理實(shí)施過(guò)程中，其管理僅重視對(duì)環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識(shí)，影響到實(shí)際的安全管控效果。（1）缺乏對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測(cè)以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。我國(guó)海洋技術(shù)起步相對(duì)比較晚，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行處理，并且海洋技術(shù)處理過(guò)程中，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識(shí)，同時(shí)也缺乏對(duì)海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對(duì)于當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)安全管控過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的實(shí)際處理，完成對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識(shí)，確保安全管控工作實(shí)施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開(kāi)過(guò)程中的重要內(nèi)容，對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行實(shí)際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)海洋生態(tài)安全保護(hù)進(jìn)行制度建設(shè)，重要完成責(zé)任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護(hù)的明確職責(zé)部門(mén)，并且通過(guò)職責(zé)的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項(xiàng)工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實(shí)際的工作處理效果。其次，制度建立過(guò)程中應(yīng)該針對(duì)海洋污染進(jìn)行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因?yàn)椴糠治廴締?wèn)題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實(shí)際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項(xiàng)技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計(jì)。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計(jì)完成不同的制度建立，同時(shí)也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護(hù)，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問(wèn)題，在實(shí)際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過(guò)程中，還需要針對(duì)性完成各項(xiàng)立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)升級(jí)。如，當(dāng)前國(guó)家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護(hù)，并且各項(xiàng)制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護(hù)更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實(shí)際的生態(tài)安全環(huán)境治理過(guò)程中，還應(yīng)該注重對(duì)其治理方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并完成對(duì)生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項(xiàng)工作處理更加優(yōu)化。1．完成對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開(kāi)采等，都造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，所以在當(dāng)前海洋生態(tài)安全治理過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行良好的處理，確保各項(xiàng)工作展開(kāi)更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點(diǎn)[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級(jí)。一方面，對(duì)于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護(hù)。另外一方面，利用當(dāng)前新技術(shù)完成對(duì)海洋的智能化檢測(cè)，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測(cè)觀測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進(jìn)的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測(cè)更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護(hù)人人有責(zé)，海洋安全保護(hù)脫離不了社會(huì)的力量，所以在實(shí)際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對(duì)其安全環(huán)保進(jìn)行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護(hù)的意識(shí)，提升其安全保護(hù)效果控制。

四、結(jié)語(yǔ)

本文筆者針對(duì)海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進(jìn)行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個(gè)方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

1.國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開(kāi)

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3.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度:現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與政策建議

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12.“十一五”環(huán)境保護(hù)投資評(píng)估

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23.環(huán)境保護(hù)權(quán)利話語(yǔ)的反思——兼論中國(guó)環(huán)境法的轉(zhuǎn)型

24.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問(wèn)題和改進(jìn)

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27.環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用

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31.關(guān)于尾礦庫(kù)的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的思考

32.企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿影響因素實(shí)證分析

33.構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

34.美國(guó)水環(huán)境保護(hù)立法及其啟示

35.我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制探析

36.中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較

37.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角的土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目為例

38.我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率問(wèn)題研究

39.可擴(kuò)展的環(huán)境保護(hù)檔案元數(shù)據(jù)研究與實(shí)踐

40.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法的若干看法與政策建議

41.關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

42.環(huán)境保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國(guó)四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析

43.云南環(huán)境保護(hù)主要問(wèn)題及對(duì)策研究

44.交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探析

45.改革開(kāi)放三十年中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策演變

46.城市環(huán)境保護(hù)滿意度及案例分析

47.京津冀地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)研究

48.日本土壤環(huán)境保護(hù)立法研究

49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒

50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施研究  

51.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)

52.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金優(yōu)化設(shè)計(jì)探討

53.湖南省環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀分析

54.流域地方政府水環(huán)境保護(hù)績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)及其應(yīng)用

55.構(gòu)筑促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政制度

56.公眾環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

57.公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

58.關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的思考

59.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述

60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究

61.中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的主要問(wèn)題分析

62.國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃一般模式研究

63.論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

64.環(huán)境保護(hù):海外投資者面臨的法律問(wèn)題

65.新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究

66.無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展

67.環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的思路和政策建議

68.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突分析——基于各級(jí)政府博弈視角

69.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)

70.公眾參與環(huán)境保護(hù)模式研究:社區(qū)磋商小組

71.中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究

72.公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)參與研究——以PX項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)輿論演化為例

73.作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

74.中國(guó)工業(yè)環(huán)境管制強(qiáng)度與提升路線——基于中國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)成本與效益的實(shí)證研究

75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干哲學(xué)思考

76.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究

77.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的定位和策略分析

78.農(nóng)村環(huán)境保護(hù):國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示

79.湄公河下游水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)——各國(guó)政策取向與流域治理

80.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

81.借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn) 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

82.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究

83.三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)分區(qū)

84.地方政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)

85.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

86.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為例

87.新常態(tài)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則

88.環(huán)境保護(hù)中政府規(guī)制對(duì)企業(yè)行為的影響及其博弈分析

89.中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較

90.環(huán)境保護(hù)與公眾參與

91.環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制研究

92.環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)制度比較研究

93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策——基于政策與法律對(duì)比分析的視角

94.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

95.我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅研究

96.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法及執(zhí)法完善研究

97.環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)體原則與程序原則

98.中國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

第3篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償；問(wèn)題；對(duì)策

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：“構(gòu)建遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（編號(hào)：L14BJY016）階段研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月2日

海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)生存和發(fā)展息息相關(guān)，是必不可少的生存基礎(chǔ)。海洋自然資源為人類(lèi)生存提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)生存提供了包括氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、營(yíng)養(yǎng)元素的循環(huán)等不可或缺的服務(wù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)雖然發(fā)揮著巨大價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有被充分重視。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋資源的使用過(guò)程中，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。例如環(huán)渤海及黃海北部沿岸城市的工業(yè)廢水和生活污水的超量排放，導(dǎo)致其近海港灣富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，致使海域環(huán)境明顯惡化；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)程度的增高和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的拓展，也帶來(lái)了海洋生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題；海運(yùn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來(lái)有害赤潮種類(lèi)的引入，全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護(hù)和破壞具有明顯的外部性。因此，建立并完善海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是緊迫且具有重要意義的課題。

總體而言，遼寧省在探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中還存在以下局限性：

1、海洋生態(tài)補(bǔ)償資金投入有限。環(huán)保資金用于陸源污染治理較多，用于海洋生態(tài)建設(shè)較少。雖然海洋環(huán)境污染主要來(lái)源于陸源，但海洋生態(tài)建設(shè)也需要大量資金投入。如果資金投入不及時(shí)，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)限度，需要的建設(shè)資金將大幅上升。從遼寧省來(lái)看迫切需要進(jìn)行海洋生態(tài)建設(shè)的地方普遍位于偏遠(yuǎn)海島地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，然而生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分迫切。

2、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法不足，且存在缺陷。我國(guó)迄今為止還沒(méi)有一部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?。《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容不夠具體明確。專門(mén)針對(duì)海洋資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定很少、太籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的相關(guān)條文規(guī)定，“有關(guān)單位”或“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)”可代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求。而有關(guān)單位或部門(mén)包括環(huán)境保護(hù)、海洋、海事、漁業(yè)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，具體的補(bǔ)償實(shí)施主體不明確。此外，“責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失”及“可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失”等規(guī)定比較籠統(tǒng)。損失具體應(yīng)包括哪些，立法沒(méi)有具體的規(guī)定。遼寧省也缺乏海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)。這些給海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐帶來(lái)了事實(shí)上的困難。

3、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單一。當(dāng)前遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自省政府轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f(shuō)，陸海之間、河海之間、不同群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付基本沒(méi)有。遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，例如現(xiàn)階段補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目也僅針對(duì)資源損失大、危害明顯的圍填海、海上爆破等工程補(bǔ)償，海洋生態(tài)建設(shè)的占比仍然較小。

4、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用尚不成熟。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值變化的評(píng)估是確定海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。當(dāng)前國(guó)家海洋主管部門(mén)已開(kāi)始著手建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定量模型和服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然已經(jīng)建立了我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類(lèi)體系量化指標(biāo)和價(jià)值計(jì)算指標(biāo)體系，但由于缺乏相應(yīng)的制度和組織保障，相關(guān)的定量評(píng)估技術(shù)在評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損益的應(yīng)用很少，尤其在海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中，補(bǔ)償依據(jù)的確定并未建立在應(yīng)用科學(xué)規(guī)范的定量技術(shù)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量的基礎(chǔ)上。

5、海洋生態(tài)補(bǔ)償工作缺乏社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾的監(jiān)督。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)關(guān)注較多，而對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則知之甚少。針對(duì)2011年發(fā)生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪網(wǎng)曾做過(guò)一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)研，網(wǎng)上投票結(jié)果顯示，只有9%的人擔(dān)心海洋環(huán)境污染。由于對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的了解就更少了，加之缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和輿論宣傳，社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的參與度很低，還無(wú)法成為海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)監(jiān)督者。

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的對(duì)策建議：

1、規(guī)范生態(tài)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立縱橫向交錯(cuò)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠足額、高效的用于生態(tài)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起的財(cái)政減收，有針對(duì)性地建立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，保證專款專用。海洋生態(tài)建設(shè)涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)，涉及區(qū)域間、陸海間及行政領(lǐng)域間的各方面利益，為此，應(yīng)進(jìn)一步探索和建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好陸域和海域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌行政區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間和項(xiàng)目間的生態(tài)建設(shè)措施和補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和管理體制不利于橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施和操作，故對(duì)于縱橫向補(bǔ)償，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，分步推進(jìn)。

2、多方位開(kāi)拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，擴(kuò)充資金來(lái)源。除了傳統(tǒng)的財(cái)政支持外，還應(yīng)以金融為杠桿積聚社會(huì)團(tuán)體民間資本和企業(yè)投資來(lái)擴(kuò)充資金來(lái)源，并加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作。一是豐富國(guó)家財(cái)政的支持形式，除國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款外，國(guó)家還可開(kāi)征海洋資源費(fèi)資源稅以及發(fā)行國(guó)債來(lái)擴(kuò)充海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；二是加大地方財(cái)政支持力度，地方政府每年可再劃撥一塊海洋生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助金，主要用于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)和治理；三是打造藍(lán)色金融聚集帶，對(duì)有利于海洋生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人推行優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)和支持民間資本和商業(yè)性金融積極參與海洋生態(tài)建設(shè)并逐步推出藍(lán)色金融理財(cái)產(chǎn)品，吸引社會(huì)資金和民間資本來(lái)壯大海洋生態(tài)補(bǔ)償資金力量；四是加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作，尋求國(guó)際基金，如全球環(huán)境基金和世界自然基金的資金支持。

3、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)制定主要是依據(jù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能夠得到實(shí)施對(duì)無(wú)法就地恢復(fù)的則可通過(guò)替代性修復(fù)或區(qū)域性保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的成本支出進(jìn)行計(jì)算，包括海洋生態(tài)的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等基本功能的損失；為修復(fù)、恢復(fù)及異地修復(fù)、恢復(fù)上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用；對(duì)于一些圍填海項(xiàng)目還可以通過(guò)建立一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型來(lái)評(píng)估填海造地生態(tài)損害的價(jià)值以及被填海域作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。

4、強(qiáng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制。將生態(tài)補(bǔ)償納入海洋工程建設(shè)的日常監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容，加快建立原生態(tài)海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境信息的公開(kāi)化，推動(dòng)涉海企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的制度化，政府要引導(dǎo)形成多渠道的對(duì)話機(jī)制，有助于大力推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳罨瘜?shí)施。

5、增強(qiáng)群眾的海洋生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。海洋生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持，還應(yīng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄鳎岣呷罕姷纳鷳B(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，以及?zé)、權(quán)、利分配機(jī)制，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其保護(hù)海洋資源環(huán)境的效率和能力，使公眾積極主動(dòng)參與到海洋環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]劉慧.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012.11.

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第4篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；跨海通道工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

渤海跨海通道工程自1992年提出，不管是對(duì)周?chē)慕?jīng)濟(jì)影響還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作都引起了大家的關(guān)注。《渤海海峽跨海通道研究》課題組通過(guò)對(duì)“輪船運(yùn)輸”、“火車(chē)輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較后認(rèn)為，在渤海海峽可分別于近期和中長(zhǎng)期開(kāi)辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺(tái)和大連之間以火車(chē)輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長(zhǎng)期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動(dòng)工之前進(jìn)行預(yù)防性的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)變得尤為重要。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序問(wèn)題

20世紀(jì)70年代，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念被引入中國(guó)，1998年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。2006年出臺(tái)的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則分別對(duì)海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體的規(guī)定。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批機(jī)關(guān)

《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ贪５姿淼篮完懮系囊黾肮贰㈣F路部分。工程全長(zhǎng)134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長(zhǎng)度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應(yīng)當(dāng)是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對(duì)陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)。很顯然，由于管理的側(cè)重點(diǎn)不同，陸地上部分的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行審批，而海上部分則應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行核準(zhǔn)。為了避免重復(fù)評(píng)價(jià)、浪費(fèi)資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門(mén)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)密切合作，聯(lián)合審批。

2、渤?？绾Ｍǖ拦こ探ㄔO(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同的海洋功能類(lèi)型區(qū)，用來(lái)指導(dǎo)、約束海洋開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)，保證海上開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谒臈l規(guī)定“ 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！边@就要求各級(jí)海洋行政主管部門(mén)將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相應(yīng)海域的海洋功能區(qū)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤?？绾Ｍǖ拦こ逃绊懢薮螅瑧?yīng)當(dāng)列入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應(yīng)當(dāng)將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃中。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位

渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。由于其影響巨大，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級(jí)資格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)以跨海通道工程對(duì)渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。

4、跨區(qū)域跨部門(mén)合作

由于渤?？绾９こ桃彩且粋€(gè)跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目，其影響包括漁業(yè)、航運(yùn)、環(huán)境、軍事等多個(gè)方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門(mén)、海事行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

二、渤?？绾Ｍǖ拦こ痰沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)型和內(nèi)容

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)型的確定

預(yù)計(jì)根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導(dǎo)區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個(gè)區(qū)段。為保持工程的完整性及對(duì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)各個(gè)區(qū)段的工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要在此基礎(chǔ)上對(duì)整體工程規(guī)劃進(jìn)行累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即通過(guò)進(jìn)行長(zhǎng)期、全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)工程建設(shè)前、建設(shè)中和運(yùn)行后可能預(yù)見(jiàn)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出環(huán)境措施。

另一方面，渤?？绾Ｍǖ涝诮ǔ珊?，必將帶動(dòng)周?chē)Ｓ虻暮Ｑ箝_(kāi)發(fā)利用活動(dòng)以及通道兩岸的陸地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。不能單純將其作為單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這些潛在開(kāi)發(fā)活動(dòng)的累積環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合的評(píng)價(jià)本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，通過(guò)考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。

但以上兩類(lèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中均沒(méi)有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

綜合《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況；（3）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（4）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；（5）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（7）工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)首先會(huì)對(duì)工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺(tái)—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強(qiáng)港口航運(yùn)能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測(cè)分析工程選址地及其周?chē)暮Ｑ蠊δ軈^(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)開(kāi)況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中一項(xiàng)重要內(nèi)容記錄在案。

三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護(hù)措施

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時(shí)”制度相呼應(yīng)，都是具有預(yù)防性的有力措施。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ淌┕さ睦嬷卮笮院秃Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應(yīng)提供環(huán)境保護(hù)措施方案并對(duì)方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行詳細(xì)的論證，編入環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中。

1、提供選擇方案。目前我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要提供備選方案，這就使得審批機(jī)關(guān)和公眾無(wú)法就工程的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進(jìn)行比較、選擇。但是我國(guó)在建設(shè)跨海隧道的實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進(jìn)行了論證并經(jīng)專家、公眾的研究和選擇。

2、污染防治措施

（1）統(tǒng)一收集，科學(xué)處理，統(tǒng)一排放?！叭龔U”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過(guò)程的。對(duì)于污染物排放應(yīng)結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進(jìn)行綜合整治。如重點(diǎn)海域污染物總量控制和排污收費(fèi)等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應(yīng)通過(guò)對(duì)各個(gè)階段產(chǎn)生的廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)科學(xué)設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一排放。

（2）嚴(yán)格把控建筑材料符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在施工建設(shè)前對(duì)建筑材料的選用嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營(yíng)養(yǎng)鹽等污染物含量超標(biāo)，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。

（3）定期監(jiān)測(cè)工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復(fù)雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)。進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進(jìn)一步采取環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。

2、生態(tài)修復(fù)措施

對(duì)海洋保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長(zhǎng)島國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、廟島群島海豹省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開(kāi)展海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)于渤?？绾Ｍǖ拦こ痰慕ㄔO(shè)應(yīng)在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)格詳細(xì)監(jiān)測(cè)海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護(hù)區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護(hù)區(qū)的完整性。

3、施工期的管理措施

在施工方案設(shè)計(jì)論證階段，就應(yīng)該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點(diǎn)。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的管理細(xì)則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。設(shè)計(jì)合理的污水排放口，并在不需要時(shí)及時(shí)進(jìn)行拆除。嚴(yán)格把控建筑材料的質(zhì)量問(wèn)題等。

4、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳

施工過(guò)程中應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題及時(shí)制定方案進(jìn)行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置樹(shù)立各類(lèi)環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。

四、重大修改情況及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中定時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的情形的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應(yīng)主動(dòng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。若在跨海通道工程還未進(jìn)入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重點(diǎn)改變，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的目的是通過(guò)評(píng)價(jià)建成后的海洋工程實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)此，以驗(yàn)證進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性；檢驗(yàn)建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位；為以后新的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境管理提出建議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、結(jié)語(yǔ)

渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治意義，但是也必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)起了巨大的作用。筆者在詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，也為工程建成后進(jìn)一步的海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供海洋管理的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉梅、李世泰. 渤海海峽跨海通道建設(shè)環(huán)境影響研究. 中國(guó)人口.資源與環(huán)境 2007年 第17卷 第5期。

第5篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

【關(guān)鍵詞】海上溢油事故；評(píng)估原則；評(píng)估方法；生態(tài)；社會(huì)

2011年6月在我國(guó)渤海海域的蓬萊19-3號(hào)油田發(fā)生了嚴(yán)重的溢油事故，該油田由中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)。在溢油事故發(fā)生之后，康菲石油公司沒(méi)有按照《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》的要求及時(shí)向中國(guó)海洋石油總公司提交報(bào)告，致使我國(guó)渤海海域出現(xiàn)大面積溢油，對(duì)生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生了極其惡劣的危害，并且由于信息公開(kāi)的故意延遲，對(duì)我國(guó)公民的情感造成了嚴(yán)重的傷害，渤海海域污染嚴(yán)重，漁民的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。溢油事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的損傷是難以彌補(bǔ)的，以目前的科學(xué)技術(shù)條件為測(cè)量依據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)還不足以估算海洋生態(tài)環(huán)境受損程度的真實(shí)值，比如油污對(duì)海鳥(niǎo)捕食、海洋中的浮游生物與游泳生物的基因表達(dá)等都有可能造成不明程度的影響，這些損害難以測(cè)量或以目前水平來(lái)說(shuō)無(wú)法測(cè)量，但并不代表這些破壞不存在；與此同時(shí)，溢油事故通過(guò)污染水質(zhì)使得海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)具有生態(tài)屬性的漁業(yè)資源受損不僅是人類(lèi)社會(huì)漁業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，還是我國(guó)近海生態(tài)資源不可估量的損失，其生態(tài)價(jià)值減損的影響將會(huì)是長(zhǎng)期的。

一、海上溢油事故評(píng)估的現(xiàn)狀

通過(guò)掌握并比較國(guó)內(nèi)外在生態(tài)經(jīng)濟(jì)層面對(duì)溢油事故的評(píng)估方法，楊寅等提出對(duì)海上溢油事故的簡(jiǎn)易評(píng)估法和綜合評(píng)估法，簡(jiǎn)易評(píng)估法適用于中小型溢油事故，是對(duì)佛羅里達(dá)公式的改良，使用基數(shù)值、實(shí)際溢油數(shù)、地理位置系數(shù)、環(huán)境敏感系數(shù)、典型生境附加金額、污染物的理化系數(shù)、珍稀瀕危物種損失賠償金、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、不同生境的價(jià)值系數(shù)、受損面積等因子來(lái)進(jìn)行計(jì)算；綜合評(píng)估法更適用于大型溢油事故，以生物資源、海洋生境、環(huán)境容量、景觀文化為評(píng)估對(duì)象。i國(guó)內(nèi)研究所產(chǎn)生的海上溢油事故評(píng)估方法具有可行性和實(shí)用性，但在明確評(píng)估的必要性和重要性以及評(píng)估原則之后，需要補(bǔ)充測(cè)量因子，并且通過(guò)采用多種方法同時(shí)施測(cè)，找到最優(yōu)方案，完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源開(kāi)發(fā)利用的方針政策。

二、海上溢油事故評(píng)估的必要性與重要性

（一）技術(shù)水平

科學(xué)合理的海上溢油事故評(píng)估是受害方向事故責(zé)任方提出索賠的技術(shù)前提，科技的證明能否成為公認(rèn)的法律證據(jù)，則決定著索賠能否實(shí)現(xiàn)。海上溢油事故評(píng)估是專家性的判斷，權(quán)威機(jī)構(gòu)在安定的社會(huì)背景下具有很高的社會(huì)公信度，專家的評(píng)估引導(dǎo)著社會(huì)對(duì)某一事件的認(rèn)知和是非判斷，而專家評(píng)估以政府和法律作為支撐力量，通過(guò)媒體與公眾以及外部群體進(jìn)行單向傳播或雙向互動(dòng)。海上溢油事故評(píng)估的有效性是一個(gè)時(shí)代技術(shù)水平能否得到社會(huì)認(rèn)可的檢驗(yàn)指標(biāo)，人類(lèi)需求和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力在海上溢油事故的處理上的表現(xiàn)之一即評(píng)估。

（二）經(jīng)濟(jì)與法律要求

1.海上溢油事故評(píng)估的目的是測(cè)量受災(zāi)區(qū)生態(tài)損失與海洋漁業(yè)損失。渤海溢油事故我國(guó)渤海海域造成了嚴(yán)重的生態(tài)損失，溢油事故造成海水水質(zhì)下降，使海洋生物因油膜覆蓋缺氧而死亡，有機(jī)物進(jìn)入海洋生物體內(nèi)引起毒理反應(yīng)等。溢油事故破壞海洋生物的食物鏈，污染海洋生物生存環(huán)境，導(dǎo)致海洋生物病態(tài)或者死亡。同時(shí)，溢油事故也給在海域內(nèi)進(jìn)行捕撈和養(yǎng)殖的漁業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)了難以估量的損失，捕撈區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)在石油污染下的當(dāng)年產(chǎn)量及收入嚴(yán)重減少，且溢油所污染海域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，生物容量減少，對(duì)在此之后的海上捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖都會(huì)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，此事件影響的是受害區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.法律講求以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)的證據(jù)來(lái)對(duì)案件相關(guān)方進(jìn)行責(zé)任歸屬的判斷。海上溢油事故進(jìn)入法律程序之后，必須有技術(shù)作為手段，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作為各方面接受法律審判的橋梁，實(shí)現(xiàn)具有法律效力的懲罰和賠償。

三、海上溢油事故的評(píng)估的原則

海上溢油事故的評(píng)估原則是評(píng)估理念的核心部分。評(píng)估原則是評(píng)估指導(dǎo)思想與評(píng)估方法最終得以貫徹落實(shí)所必須依據(jù)的準(zhǔn)則。海上溢油事故的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循海洋生態(tài)道德原則、人類(lèi)生存發(fā)展原則、國(guó)家利益原則。

（一）海洋生態(tài)道德原則

俞樹(shù)彪認(rèn)為海洋生態(tài)道德原則應(yīng)該包括強(qiáng)制性原則、禁止性原則、補(bǔ)償性原則以及報(bào)答性原則。第一，尊重海洋生命系統(tǒng)和基本生態(tài)循環(huán)過(guò)程，從而維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性。第二，不應(yīng)當(dāng)無(wú)故傷害海洋生物圈中所有的生命物質(zhì)，不可人為地破壞海洋環(huán)境。第四，人類(lèi)對(duì)海洋生物資源和非生物資源的過(guò)度利用，對(duì)海洋環(huán)境的干預(yù)過(guò)大，以至影響到海洋物種的延續(xù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物圈的完整，應(yīng)該進(jìn)行投入，開(kāi)展治理、回復(fù)和建設(shè)工作。ii人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境有著親密的關(guān)系，人類(lèi)作為自然界的物種之一有責(zé)任維持生存環(huán)境的健康穩(wěn)定，并且從生命權(quán)受尊重與受保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，保護(hù)其他生物不因人類(lèi)過(guò)度需要而慘遭滅絕。海洋生態(tài)道德原則是從生態(tài)學(xué)的角度，通過(guò)論證人與自然密不可分、息息相關(guān)的共生共存關(guān)系來(lái)論證海洋生態(tài)環(huán)境的存在并獲得人類(lèi)保護(hù)的權(quán)利。追溯人類(lèi)文明早期的海洋觀念，其中能夠最為清晰明顯地表現(xiàn)出人類(lèi)海洋觀念以及意識(shí)層面上的海洋建構(gòu)過(guò)程的形式是人類(lèi)塑造海洋神靈并且在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過(guò)程中供奉海洋神靈。中國(guó)神話中最具有代表性的海洋神靈是海洋女神媽祖，媽祖信仰與遠(yuǎn)古時(shí)期的海神信仰有很大的不同之處，遠(yuǎn)古時(shí)期的海洋神靈以兇惡的懲罰形象為主，出現(xiàn)在神話類(lèi)題材中的龍王有著人性的私心貪欲，人類(lèi)因?yàn)閷?duì)不可控制的大自然力量，而塑造出一個(gè)令人類(lèi)畏懼的形象來(lái)供奉，并期待對(duì)海洋神靈的畏懼和供奉能夠換來(lái)安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這一時(shí)期人類(lèi)對(duì)于海洋因素的災(zāi)害的反應(yīng)是逆來(lái)順受。同樣地，在西方世界，歐洲國(guó)家處散落在海洋中，海洋文明的特點(diǎn)更加凸顯，希臘神話中被塑造出來(lái)的波塞冬即西方海洋世界的統(tǒng)治者，同時(shí)海底還有著其他的神靈，他們靠人類(lèi)的供養(yǎng)為生，控制海洋潮汐變化和各種海中妖怪，是在人類(lèi)之上的神族。但是隨著人類(lèi)文明發(fā)展到一定時(shí)期，由需要推動(dòng)的技術(shù)不斷改進(jìn)，生產(chǎn)力水平不斷提高，在畏懼海洋神靈但是仍舊會(huì)遭受各種海洋因素災(zāi)害的人們逐漸醒悟過(guò)來(lái)，塑造了能夠讓自己滿意的海洋神靈，對(duì)以往讓他們畏懼的海洋神靈做出懲罰其符號(hào)的舉動(dòng)，這位被重新塑造出來(lái)，以肉體凡胎的得道成仙為基礎(chǔ)，將福建善良、助人為樂(lè)的民間的一位名叫林默的女子定為媽祖升仙之前的人身，林默過(guò)世之后，沿海一帶的海商漁民遂將其供奉為媽祖，后來(lái)隨著朝代的變更，又被加封為天后。媽祖一直以活躍于海上并且以海為生的人做護(hù)航使者，提供安全保障，并且保佑人類(lèi)能夠在海上獲得豐收。這無(wú)疑是人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展到一定程度，對(duì)群體本身能力的自信以及將損失降低到最小的一種渴望的表現(xiàn)。人類(lèi)文明中總是會(huì)穿插著信仰的內(nèi)容，海洋生態(tài)道德原則也是在這種基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這一能夠保證環(huán)境安穩(wěn)健康的原則恰恰為人類(lèi)的生存發(fā)展提供了必要的外在條件。海上溢油事故的發(fā)生，是人類(lèi)行為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的重大破壞，不僅危及人類(lèi)自身的健康，而且極大地傷害了海洋生物，如海鳥(niǎo)、魚(yú)蝦蟹、藻類(lèi)、貝類(lèi)等的生存權(quán)利。

（二）人類(lèi)生存發(fā)展原則

人類(lèi)生存所需要的食物和水從自然界中獲取，生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)生存提供必要的外部條件。海洋為人類(lèi)提供航運(yùn)的空間，人類(lèi)在早期對(duì)海洋進(jìn)行開(kāi)發(fā)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)持畏懼心理，海洋代表著一種不可控的自然力影響著人們的生產(chǎn)與生活，隨著人類(lèi)生產(chǎn)力水平的提高，人類(lèi)與海洋之間的關(guān)系發(fā)生了變化，從單純的畏懼變?yōu)樵囂叫缘睦?，后?lái)發(fā)展到挑戰(zhàn)與征服，人與海洋的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，海洋的自然因素被人類(lèi)研究和掌握并以科學(xué)技術(shù)的方式對(duì)海洋資源進(jìn)行掠奪，初期階段主要是對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境破壞，但隨著海底勘探技術(shù)水平的快速提高，現(xiàn)階段的人類(lèi)開(kāi)發(fā)實(shí)踐活動(dòng)逐漸從海洋表面到海水層到深入海底資源，海洋相比較陸地來(lái)說(shuō)具有容量更大的不可再生資源，是人類(lèi)取暖、進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)等所必須的資源，在越來(lái)越受到陸地資源枯竭威脅的今天，人類(lèi)對(duì)待海洋的態(tài)度與行為正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，與海洋和諧相處不再是空頭口號(hào)，而是成為人類(lèi)想要延續(xù)種族的一個(gè)真實(shí)而迫切的愿望。海洋為人類(lèi)提供食物，海洋中的魚(yú)類(lèi)、藻類(lèi)等在成為人類(lèi)食物之后，為人的身體提供豐富的營(yíng)養(yǎng)，健康的海洋食物有利于人的生長(zhǎng)發(fā)育和保??；海洋為人類(lèi)提供空間資源，人類(lèi)商貿(mào)發(fā)展的早期就是借助海洋這一空間條件，發(fā)展遠(yuǎn)洋貿(mào)易，促進(jìn)陸地社會(huì)資源的流通，西班牙、荷蘭、英國(guó)等先后以軍事為保障，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，依托海洋作為運(yùn)輸貨物的媒介，先后成為海上霸主，當(dāng)今的海洋運(yùn)輸仍是貨物流通和商品經(jīng)濟(jì)繁榮的重要因素，為沿海的港口城市帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，為內(nèi)陸的貨物提供了更廣闊的交易市場(chǎng)；海洋為人類(lèi)提供生產(chǎn)所必須的能源資源，海底蘊(yùn)藏著大量的石油以及礦物資源，正是人們?cè)诿媾R陸地資源日益匱乏時(shí)目光投向的重要焦點(diǎn)，海床、海底將會(huì)成為人類(lèi)主要的能源資源開(kāi)采對(duì)象。海洋還為人類(lèi)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)，人類(lèi)在解決溫飽問(wèn)題之后，開(kāi)始思索個(gè)人的價(jià)值和社會(huì)的發(fā)展，隨之而強(qiáng)烈迸發(fā)出來(lái)的審美情趣以及更高的需要成為人類(lèi)與海洋之間和諧共處的另一個(gè)重要因素。人類(lèi)的發(fā)展從的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以每個(gè)人全面自由的發(fā)展為目標(biāo)，這包括個(gè)人需求的滿足，以及在社會(huì)中創(chuàng)造新的需求并且提供資源和條件來(lái)滿足新的需求的能力。海洋為人類(lèi)的審美提供了無(wú)私的資源，湛藍(lán)的海水、美麗的海洋生物、清爽的海風(fēng)、潔凈的沙灘等，都是人類(lèi)旅游度假的選擇，滿足了審美需要。海洋為人類(lèi)進(jìn)行科學(xué)研究提供了巨大的場(chǎng)地和無(wú)限的想象空間，人類(lèi)的好奇心和求知欲驅(qū)動(dòng)著人類(lèi)向未知的領(lǐng)域開(kāi)拓進(jìn)取，海洋作為占據(jù)著全球大部分的廣闊空間，成為人類(lèi)利用智慧去探索的重要目標(biāo)。海洋石油開(kāi)采過(guò)程，海上運(yùn)輸工具碰撞或因其他事故而產(chǎn)生的漏油，都違反了人類(lèi)生存與發(fā)展原則，對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境造成了極其惡劣的影響，并且限制人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間。

（三）國(guó)家利益原則

海上運(yùn)輸、海洋資源的勘探開(kāi)發(fā)等不是局限在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)而不對(duì)外造成影響的人類(lèi)行為，海上運(yùn)輸過(guò)程中的運(yùn)輸工具自身故障或者相互碰撞而引發(fā)的溢油事故，海洋資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的平臺(tái)溢油等，在法律上是國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益的索賠與賠償，但更廣闊、更長(zhǎng)遠(yuǎn)地來(lái)看，是共生環(huán)境中海水因素和大氣因素等自然界條件決定的污染共同承擔(dān)。在對(duì)溢油事故進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，必須考慮國(guó)家利益，在國(guó)家之間的利益爭(zhēng)奪中，利用可供使用的國(guó)際法條例維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)穩(wěn)定與健康權(quán)利。

四、海上溢油事故評(píng)估方法的建議

海上溢油事故的評(píng)估方法還存在很大的改進(jìn)空間，一方面，隨著人類(lèi)認(rèn)知水平的提高，可以在現(xiàn)有技術(shù)水平下，將評(píng)估方法進(jìn)行改進(jìn)，考慮多方面因素對(duì)海上溢油事故進(jìn)行評(píng)估；另一方面，人類(lèi)認(rèn)知水平提高所伴隨的科技文明成果的增加，為更加科學(xué)合理的評(píng)估方法提供了知識(shí)條件和技術(shù)支持。

（一）多元指標(biāo)評(píng)估

目前對(duì)于溢油事故的自然科學(xué)評(píng)估，包括了生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)損失等類(lèi)別的因子，在進(jìn)行多元評(píng)估的過(guò)程中，建議增加評(píng)估因子，如溢油事故發(fā)生海域的近海居民因?yàn)橐缬臀廴径艿降男睦韷毫λ?。?guó)外在對(duì)技術(shù)災(zāi)害進(jìn)行研究時(shí)，采用心理學(xué)測(cè)量方法對(duì)受災(zāi)區(qū)群眾的心理壓力水平與正常情況下的心理水平進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)區(qū)域的群眾會(huì)表現(xiàn)出高于平時(shí)正常情況下的心理壓力。海上溢油事故按照其本質(zhì)和特征，屬于技術(shù)災(zāi)害的一種，因此，有必要對(duì)溢油事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的沿海居民進(jìn)行心理壓力水平進(jìn)行測(cè)量。本文建議在今后的溢油事故評(píng)估時(shí)采用生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)損失、心理傷害后果等多元因子進(jìn)行測(cè)量。

（二）多樣化評(píng)估

溢油事故所引發(fā)的后果不是現(xiàn)時(shí)的，對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間都會(huì)產(chǎn)生很重大的影響，因此在對(duì)溢油事故進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，尤其是對(duì)大型的溢油事故進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)該采用多種方法進(jìn)行反復(fù)評(píng)估，對(duì)于得出的結(jié)論進(jìn)行分別總結(jié)，然后根據(jù)各種評(píng)估方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行權(quán)重分的賦值，最后根據(jù)加權(quán)計(jì)算方法獲得溢油事故評(píng)估的暫時(shí)性估算，為依據(jù)國(guó)際法律提出索賠要求并保證最終能獲得賠償提供更加全面并且更加有利于本國(guó)利益的證據(jù)。同時(shí)，在相關(guān)法律法規(guī)制定的過(guò)程中，應(yīng)該將多樣的溢油事故評(píng)估方法都列入合法評(píng)估范圍之內(nèi)，并且對(duì)海洋溢油事故的評(píng)估的時(shí)代背景、社會(huì)價(jià)值觀以及技術(shù)水平條件等因素都列明，并作為今后進(jìn)行評(píng)估方法的調(diào)試和更改提供依據(jù)和索賠升級(jí)的砝碼。

（三）完善社會(huì)評(píng)估

海上溢油事故不僅造成了海水、海洋生物、海灘的破壞，還對(duì)附近居民、其他公眾都產(chǎn)生了或大或小的影響，如何測(cè)量這些社會(huì)影響將會(huì)在很大程度上決定我國(guó)能否對(duì)海上溢油事故有更加全面、科學(xué)、合理的評(píng)估。海上溢油事故對(duì)公眾的社會(huì)影響可能表現(xiàn)為公眾的海洋觀念的變化、公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的變化等，這些意識(shí)層面上的變化指導(dǎo)著人類(lèi)社會(huì)處理海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等人海和諧的努力。所以有必要建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)化的海上溢油事故對(duì)社會(huì)造成影響的評(píng)估體系，完善社會(huì)評(píng)估的內(nèi)容，將溢油事故放入人文社會(huì)科學(xué)的研究領(lǐng)域，推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人海和諧。

五、結(jié)語(yǔ)

海上溢油事故評(píng)估是解決溢油事故難題，即證明責(zé)任歸屬以及對(duì)受害的自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行賠償?shù)囊罁?jù)科學(xué)依據(jù)。海上溢油事件的危害性后果包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)收入的損失等方面，目前國(guó)內(nèi)的評(píng)估手段多以溢油量、生態(tài)資源損失值、漁業(yè)損失為主要因子來(lái)計(jì)算，建議溢油事故評(píng)估按照海洋環(huán)境生態(tài)道德原則、人類(lèi)生存與發(fā)展原則和國(guó)家利益原則，以海洋科學(xué)等自然科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，采用多樣化多元指標(biāo)方法來(lái)進(jìn)行。

注釋：

i楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡(jiǎn)易評(píng)估和綜合評(píng)估方法[J].臺(tái)灣海峽，2012（2）.

ii俞樹(shù)彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009：139-140.

【參考文獻(xiàn)】

[1]俞樹(shù)彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009.

[2]楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡(jiǎn)易評(píng)估和綜合評(píng)估方法[J].臺(tái)灣海峽，2012（2）.

[3]劉文全，賈永剛，盧芳.渤海石油平臺(tái)溢油生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估系統(tǒng)開(kāi)發(fā)研究[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2011（5）.

[4]楊建強(qiáng)，張秋艷，羅先香.海洋溢油生態(tài)損害快速預(yù)評(píng)估模式研究[J].海洋通報(bào)，2011（6）.

[5]鄒亞榮，鄒斌，梁超，等.多元指標(biāo)的海上溢油信息提取[J].地球信息科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）.

第6篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

1我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展概況

海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源保護(hù)和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過(guò)限制和設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件來(lái)保護(hù)所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護(hù)多種物種和漁業(yè)資源，同時(shí)采取控制機(jī)制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護(hù)區(qū)。我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)類(lèi)型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2013年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》，截至2013年，我國(guó)已建成國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，總面積1.87萬(wàn)平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護(hù)區(qū)、海洋海岸保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、野生植物保護(hù)區(qū)等類(lèi)型。結(jié)合歷年自然保護(hù)區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國(guó)共建成國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園52個(gè)，比2008年數(shù)量增長(zhǎng)44個(gè)，增幅達(dá)5.5倍；2013年國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長(zhǎng)238.6%。

2海洋保護(hù)區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護(hù)區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然。海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心內(nèi)容，是我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫(kù)，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)針對(duì)最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進(jìn)行保護(hù)和管理，達(dá)到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護(hù)區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域?yàn)樵c(diǎn)，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類(lèi)，同時(shí)保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復(fù)雜多樣提供基因儲(chǔ)備，也使海洋生物面對(duì)生存環(huán)境壓力和無(wú)法預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害時(shí)擁有更強(qiáng)抵抗力，給予未來(lái)海洋的可持續(xù)利用和科技進(jìn)步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問(wèn)題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護(hù)區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國(guó)根據(jù)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應(yīng)人類(lèi)活動(dòng)。如海洋自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，海洋特別保護(hù)區(qū)則可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過(guò)這些功能分區(qū)反映保護(hù)區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門(mén)海洋珍稀物種自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了野生動(dòng)物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類(lèi)在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對(duì)海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)建立社區(qū)共管機(jī)制，開(kāi)展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營(yíng)形式，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護(hù)珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護(hù)和建設(shè)實(shí)踐提供了重要經(jīng)驗(yàn)。海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類(lèi)相互接觸、增進(jìn)了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護(hù)區(qū)對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用

海洋保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護(hù)區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護(hù)區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風(fēng)光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護(hù)區(qū)宣傳教育活動(dòng)可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對(duì)海洋的興趣，引導(dǎo)他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護(hù)區(qū)是海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要基礎(chǔ)。保護(hù)區(qū)可以提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少包括四種類(lèi)型：

（1）與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值；

（2）非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值；

（3）存在價(jià)值；

（4）遺產(chǎn)價(jià)值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開(kāi)發(fā)活動(dòng)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)值；濱海旅游娛樂(lè)的開(kāi)展依賴的是非消耗性的體驗(yàn)與娛樂(lè)價(jià)值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價(jià)值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機(jī)會(huì)了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊(yùn)藏的科研價(jià)值，依靠的是遺產(chǎn)價(jià)值。海洋保護(hù)區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)力度的重要砝碼?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》是我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時(shí)各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開(kāi)發(fā)利用必須不能對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對(duì)周邊保護(hù)區(qū)的影響。對(duì)于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護(hù)區(qū)的存在會(huì)對(duì)其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護(hù)區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動(dòng)力。當(dāng)然，目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的管理還存在一些問(wèn)題，對(duì)保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標(biāo)出發(fā)，在保護(hù)區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進(jìn)行一些改進(jìn)和創(chuàng)新，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護(hù)區(qū)選劃與布局

我國(guó)各級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)面積約42060平方千米，占我國(guó)海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護(hù)區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)為例，我國(guó)52個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)中有32個(gè)分布在遼寧、山東，其中山東就有26個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護(hù)區(qū)總計(jì)僅19個(gè)。此外，部分海洋保護(hù)區(qū)的選劃過(guò)于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護(hù)區(qū)自然環(huán)境的變化特點(diǎn)和保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學(xué)性，不方便與其他保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，不利于各單一海洋保護(hù)區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護(hù)區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問(wèn)題，首先要提高地方政府申報(bào)保護(hù)區(qū)的積極性，因?yàn)榈胤秸俏覈?guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)納入沿海地方政府工作績(jī)效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性。其次還應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對(duì)保護(hù)區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑?dǎo)雙管齊下才能改變目前我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)布局不合理的問(wèn)題。另一方面，我國(guó)可以嘗試針對(duì)某一共同的保護(hù)對(duì)象，如中華白海豚，探索適宜的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以此積累經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)更大范圍的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.2消減保護(hù)區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益頻繁，涉及海洋保護(hù)區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)日益增多。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)大多存在程度不同的開(kāi)發(fā)建設(shè)活，一些地方開(kāi)發(fā)活動(dòng)伸到了保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)石油開(kāi)發(fā)已進(jìn)入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護(hù)區(qū)2014年的人類(lèi)活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護(hù)區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護(hù)區(qū)面積的13%，主要是由于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護(hù)區(qū)前當(dāng)?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開(kāi)發(fā)建設(shè)，多次對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護(hù)區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項(xiàng)目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍。現(xiàn)階段的大多數(shù)保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)未編制相應(yīng)的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開(kāi)展過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如遼寧雙臺(tái)河口保護(hù)區(qū)在核心區(qū)開(kāi)發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護(hù)區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)盡量不占用或少占用保護(hù)區(qū)范圍的土地和海域，提升保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性；其次應(yīng)抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護(hù)區(qū)納入紅線范圍，強(qiáng)化巡護(hù)管控，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。此外，受到人類(lèi)活動(dòng)受?chē)詈９こ?、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于不健康或亞健康水平。沿海各級(jí)政府應(yīng)消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護(hù)區(qū)排污口，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)周邊建設(shè)項(xiàng)目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補(bǔ)償金積極開(kāi)展海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，恢復(fù)保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象及其生境。

3.3加大保護(hù)區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排，國(guó)家只對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。我國(guó)的絕大多數(shù)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)由當(dāng)?shù)卣芾?，然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護(hù)能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達(dá)省份，仍有很多保護(hù)區(qū)未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，近三分之一保護(hù)區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護(hù)區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測(cè)、科研費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護(hù)水平，無(wú)法形成較強(qiáng)的管護(hù)能力。針對(duì)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金來(lái)源的問(wèn)題，建議國(guó)家從開(kāi)源和節(jié)流兩方面入手。在開(kāi)源的方面，各級(jí)政府應(yīng)激發(fā)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導(dǎo)利益相關(guān)者承擔(dān)適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)發(fā)展成本，以保護(hù)區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營(yíng)方式，吸引多種渠道的資金投入；同時(shí)建立保護(hù)區(qū)收入公開(kāi)分配的機(jī)制，保證利益相關(guān)者承擔(dān)保護(hù)區(qū)成本時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過(guò)程中普及海洋保護(hù)區(qū)的知識(shí)。例如，溫州雨田集團(tuán)在南麂列島自然保護(hù)區(qū)實(shí)施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)和增殖放流，與保護(hù)區(qū)形成良性互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從節(jié)流的角度，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)各保護(hù)區(qū)域的實(shí)際情況的監(jiān)管，一方面對(duì)海洋保護(hù)區(qū)各功能分區(qū)的保護(hù)和利用活動(dòng)要有全面的認(rèn)識(shí)，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過(guò)降低內(nèi)耗來(lái)節(jié)約管理成本并加強(qiáng)管理力度，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)資金的支出要嚴(yán)格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對(duì)生物和生境上確實(shí)擁有重要意義和價(jià)值，但缺少開(kāi)發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應(yīng)建立健全嚴(yán)格的保護(hù)制度，并主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護(hù)區(qū)管理決策，承擔(dān)管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護(hù)區(qū)制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開(kāi)制度保障。我國(guó)早期建立的一些海洋自然保護(hù)區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問(wèn)題，造成保護(hù)區(qū)違法活動(dòng)責(zé)任不能準(zhǔn)確界定，處罰依據(jù)不足等問(wèn)題；部分自然保護(hù)區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問(wèn)題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護(hù)區(qū)土地的現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》升格為《自然保護(hù)區(qū)法》，明確自然保護(hù)區(qū)資金投入，規(guī)范保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請(qǐng)與管理，明確海洋類(lèi)型保護(hù)區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)規(guī)范》，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)損害、損害補(bǔ)償有法可依，有據(jù)可查；加快國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”進(jìn)程，為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護(hù)區(qū)面臨的土地權(quán)屬問(wèn)題；完善保護(hù)區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明、巡護(hù)日記記錄及保存完整，管護(hù)責(zé)任制落實(shí)到人；加大工作力度，繼續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，建立責(zé)任追究任期目標(biāo)管理制度。

3.5開(kāi)展保護(hù)區(qū)宣傳

第7篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

加強(qiáng)海洋管理的政策保障

美國(guó)、日本等世界海洋強(qiáng)國(guó)都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國(guó)還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家海洋總體政策，缺乏從整體上對(duì)我國(guó)海洋工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應(yīng)樹(shù)立全局觀念，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進(jìn)我國(guó)海洋資源科學(xué)、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國(guó)家促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國(guó)、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國(guó)、越南、英國(guó)也十分重視利用法律法規(guī)手段加強(qiáng)對(duì)海洋資源的管理。我國(guó)已先后制定了一批專項(xiàng)海洋資源保護(hù)的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國(guó)在現(xiàn)有專項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實(shí)該法規(guī)體系。積極參與國(guó)際海洋事務(wù)活動(dòng)，建立與國(guó)際公約對(duì)接的法律。制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺(tái)與國(guó)家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

海洋規(guī)劃是海洋資源管理的重要手段，對(duì)于保障海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)有序有度進(jìn)行、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、越南等世界主要海洋國(guó)家在不同時(shí)期制定相應(yīng)的海洋資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。在我國(guó)有關(guān)海洋資源的規(guī)劃中，中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國(guó)各級(jí)海洋政府應(yīng)在制定相關(guān)海洋資源規(guī)劃中，盡早解決該問(wèn)題，構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系，更好地服務(wù)于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提高海洋資源管理的執(zhí)法能力

第8篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評(píng)價(jià)

港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國(guó)家立法，部門(mén)法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門(mén)之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。

1 我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章制度體系

我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章體系包括來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范，來(lái)自中央政府的規(guī)范，來(lái)自地方政府的規(guī)范。

1.1來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范

我國(guó)在上世紀(jì)80年代初加入國(guó)際海事組織《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書(shū)》。為切實(shí)履行公約義務(wù)，國(guó)務(wù)院于1983年12月29日《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月通過(guò)，并于2010年3月起實(shí)施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類(lèi)、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織演練。

1.2來(lái)自中央政府的法規(guī)

（1）港口綜合管理：我國(guó)于2003年修訂，2004年1月實(shí)施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程“三同時(shí)”，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2006年2月實(shí)施的《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。2010年3月實(shí)施的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中從場(chǎng)所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對(duì)港口從事船舶污染物接受經(jīng)營(yíng)提出限定要求。

（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實(shí)施的《沿海港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)計(jì)采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)。《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》于2008年2月實(shí)施。該規(guī)范中對(duì)港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項(xiàng)都設(shè)立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。《港口建設(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實(shí)施，提出項(xiàng)目申報(bào)中包括對(duì)資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)。2005年1月實(shí)施的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。

（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類(lèi)，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類(lèi)港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類(lèi)港機(jī)停用，四類(lèi)港機(jī)禁用的管理規(guī)定。

（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實(shí)施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項(xiàng)提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國(guó)家環(huán)保局1989年6月通過(guò)《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。

1.3來(lái)自地方政府的規(guī)范

2004年新的港口法實(shí)施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理?xiàng)l例》（2007.10.1）、《福建省港口管理?xiàng)l例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會(huì)提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計(jì)劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。

2 我國(guó)港口環(huán)境部門(mén)管理體系

港口建設(shè)屬于海岸工程項(xiàng)目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時(shí)作為海陸運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國(guó)家級(jí)主管部門(mén)分別包括國(guó)家交通部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗(yàn)收；港口營(yíng)運(yùn)環(huán)境檢測(cè)；港口工程海洋影響檢測(cè)；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚(yú)類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國(guó)家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導(dǎo)。

3 對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理體系的評(píng)價(jià)

（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。

2011年我國(guó)萬(wàn)噸級(jí)原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來(lái)看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項(xiàng)目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對(duì)周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。

（2）涵蓋了港口建設(shè)和營(yíng)運(yùn)階段環(huán)境管理。

①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會(huì)影響港口營(yíng)運(yùn)后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營(yíng)運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對(duì)港口水域水質(zhì)檢測(cè)適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。

港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對(duì)象來(lái)看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來(lái)看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險(xiǎn)品防治管理的有《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。

4 我國(guó)港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議

目前，我國(guó)很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門(mén)。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場(chǎng)、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測(cè)站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。

（1）檢測(cè)指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。

當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測(cè)更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。

（2）防治對(duì)象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。

綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來(lái)的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對(duì)港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。

（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。

港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)如何通過(guò)綜運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有足夠的重視。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

摘 要：新的發(fā)展時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進(jìn)行探討，通過(guò)分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；重點(diǎn)問(wèn)題；建議

貫徹落實(shí)《建議》對(duì)環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我國(guó)一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！笆濉逼陂g越來(lái)越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開(kāi)發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過(guò)紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少?zèng)Q策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強(qiáng)化其剛性約束，切實(shí)對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的形成，既與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時(shí)也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)?！包h政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門(mén)都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過(guò)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問(wèn)責(zé)制度，讓黨委政府和各部門(mén)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國(guó)特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋(píng)。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實(shí)施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過(guò)大工程帶動(dòng)大治理。二是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板，也是污染排放的重要來(lái)源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng) 藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開(kāi)展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時(shí)，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國(guó)的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻(xiàn)