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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 池化技術(shù) 相似性比對(duì) PDF切片技術(shù)
1 項(xiàng)目背景
專業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、評(píng)審涉及廣大專業(yè)技術(shù)人員的切身利益,也是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的重要手段。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,江蘇省建設(shè)工程系列專業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格管理已經(jīng)形成申報(bào)、審核、分類、匯總、評(píng)審、票決、公示等一整套較為規(guī)范完整的工作體系,但每個(gè)環(huán)節(jié)均采用傳統(tǒng)的人工處理模式,存在工作量大、易出錯(cuò)、分析能力弱等較多問(wèn)題。建立一套符合建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、評(píng)審和管理要求的信息系統(tǒng)已是專業(yè)技術(shù)資格業(yè)務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急,將對(duì)促進(jìn)公平正義、方便申報(bào)人、減少成本、提高效率有著積極的意義。
2 總體架構(gòu)
采用J2EE技術(shù),基于Windows2003/2008 Server操作系統(tǒng),Oracle 11g數(shù)據(jù)庫(kù)、Weblogic應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行開(kāi)發(fā),集成了MyBatis、Spring、Ajax、Pentaho、Mondrain等開(kāi)源框架,具有優(yōu)秀的穩(wěn)定性和強(qiáng)大的擴(kuò)展能力,滿足業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)充和靈活變化。
3 核心功能
建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格電子化評(píng)審平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、安全保障技術(shù)、構(gòu)建全省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格管理的信息化、數(shù)字化、陽(yáng)光化、自動(dòng)化等,使專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審更為高效、經(jīng)濟(jì)、安全、方便、快捷。通過(guò)制定統(tǒng)一的評(píng)審工作流程與操作規(guī)程,使專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作更加科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,減少評(píng)審工作自由裁量權(quán),避免人為因素干擾,提高評(píng)審工作的科學(xué)性,構(gòu)建更加公平、公正的評(píng)審環(huán)境。
3.1 申報(bào)電子化。申報(bào)人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),在平臺(tái)上隨時(shí)隨地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、提交和修改,不再需要拿著紙質(zhì)材料來(lái)回奔波于專業(yè)技術(shù)資格管理部門(mén),大大方便了申報(bào)人,提升了申報(bào)效率。
3.2 評(píng)審網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)電子化評(píng)審平臺(tái),小組評(píng)委和執(zhí)委會(huì)專家一律在平臺(tái)上完成資格條件審查、現(xiàn)場(chǎng)答辯、小組討論投票、大組會(huì)討論、大組投票等全部評(píng)審工作,實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)材料評(píng)審向網(wǎng)上評(píng)審的轉(zhuǎn)化,同時(shí)對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行全程自動(dòng)記錄。
3.3 票決自動(dòng)化。小組投票和大組投票均通過(guò)平臺(tái)的自動(dòng)票決功能進(jìn)行統(tǒng)一投票,在組織人員的全程控制下,由系統(tǒng)自動(dòng)生成票單供專家進(jìn)行投票,自動(dòng)對(duì)票單進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì),并同步將投票結(jié)果公布,完全排除人工處理環(huán)節(jié)。
3.4 抽查隨機(jī)化。評(píng)委評(píng)審結(jié)束后,通過(guò)平臺(tái)可以按照需要對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行隨機(jī)抽查,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的評(píng)審質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步核查處理和過(guò)程追溯。
3.5 分析智能化。平臺(tái)可以對(duì)申報(bào)和評(píng)審過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)和評(píng)審結(jié)果進(jìn)行自動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),形成多級(jí)分析匯總數(shù)據(jù),通過(guò)報(bào)表、KPI、OLAP等多種方式,對(duì)申報(bào)評(píng)審工作、專業(yè)技術(shù)資格人才庫(kù)等進(jìn)行決策分析。
3.6管理協(xié)同化。通過(guò)省、市兩級(jí)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了全省專業(yè)技術(shù)資格管理機(jī)構(gòu)在預(yù)審、終審等不同環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)一協(xié)同,實(shí)現(xiàn)了初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審屬地化管理下的申報(bào)材料,評(píng)審結(jié)果等專業(yè)技術(shù)資格數(shù)據(jù)的充分共享。
4 項(xiàng)目創(chuàng)新
4.1 多源異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用
為了建立全省完整的專業(yè)技術(shù)人才庫(kù),加強(qiáng)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息的互聯(lián)互通和整合應(yīng)用,省住建廳對(duì)建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)信息庫(kù)進(jìn)行了充分共享,提供了多種開(kāi)放信息共享接口,與其他專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù)形成充分對(duì)接,同時(shí)與權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審系統(tǒng)、建設(shè)工法評(píng)審系統(tǒng)、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)系統(tǒng)、建設(shè)領(lǐng)域信用平臺(tái)等上下環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)應(yīng)用,為提升建設(shè)領(lǐng)域的整體信息質(zhì)量和業(yè)務(wù)處理效率提供支撐。
4.2 PDF文件切割傳輸顯示技術(shù)
申報(bào)人的申報(bào)材料繁多,在系統(tǒng)中產(chǎn)生的PDF申報(bào)材料文件也比較大,在審核和評(píng)審過(guò)程時(shí),容易造成網(wǎng)絡(luò)傳輸顯示時(shí)等待時(shí)間很長(zhǎng)。針對(duì)此問(wèn)題,系統(tǒng)研發(fā)了PDF文件動(dòng)態(tài)切割引擎,當(dāng)超過(guò)指定頁(yè)數(shù)或大小的PDF文件需要傳輸顯示時(shí),系統(tǒng)在后臺(tái)自動(dòng)判斷,根據(jù)需要使用PDF文件動(dòng)態(tài)切割引擎將其切割成若干個(gè)較小頁(yè)碼的PDF文件流,或者轉(zhuǎn)化為更小格式的圖片文件流,然后再進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳輸和顯示,這樣可以在不影響查看效果的前提下,大幅提升文件顯示速度。
4.3 PDF相似性比對(duì)顯示技術(shù)
申報(bào)人在填寫(xiě)申報(bào)材料時(shí),會(huì)盡量多的填寫(xiě)業(yè)績(jī)材料,以往專家在評(píng)審申報(bào)材料時(shí),需要人工去比對(duì)、剔除部分雷同的業(yè)績(jī)材料,來(lái)保證評(píng)審的正確性,這個(gè)對(duì)于紙質(zhì)材料來(lái)說(shuō),工作量巨大,而且比對(duì)覆蓋面非常有限。
對(duì)此,系統(tǒng)采用針對(duì)申報(bào)材料PDF文件的相似性自動(dòng)比對(duì)技術(shù),判斷可疑的相似業(yè)績(jī)材料,在PDF文件上動(dòng)態(tài)高亮顯示,對(duì)專家進(jìn)行提醒,并可以一目了然的調(diào)看相關(guān)業(yè)績(jī)材料,大大減少了比對(duì)工作量。
系統(tǒng)在相似性比對(duì)時(shí),首先會(huì)自動(dòng)識(shí)別出材料中對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目信息、獲獎(jiǎng)信息、論文著作信息等,然后進(jìn)行分類相似性比對(duì)。對(duì)于項(xiàng)目信息和論文著作信息,自動(dòng)與其他人的相關(guān)信息和歷史申報(bào)信息進(jìn)行比對(duì);對(duì)于獲獎(jiǎng)信息,首先平臺(tái)中存儲(chǔ)的歷史主要獎(jiǎng)項(xiàng)庫(kù)進(jìn)行信息比對(duì),比對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)名稱、獲獎(jiǎng)人和時(shí)間,然后再與其他人的獲獎(jiǎng)信息和歷史申報(bào)的獲獎(jiǎng)信息進(jìn)行比對(duì)。
進(jìn)行相似性比對(duì)時(shí),系統(tǒng)采用條件隨機(jī)域CRFs模型來(lái)建立比對(duì)算法。首先根據(jù)歷史信息建立項(xiàng)目名稱、獎(jiǎng)項(xiàng)名稱等這些內(nèi)容的特征詞庫(kù),然后根據(jù)特征詞庫(kù)對(duì)文本進(jìn)行快速識(shí)別和分段分詞,然后與其他人的相關(guān)信息和歷史申報(bào)信息進(jìn)行分段匹配,自動(dòng)計(jì)算文本的相似度,最后根據(jù)匹配的相似度以及時(shí)間、單位等輔助信息來(lái)綜合判斷,當(dāng)某個(gè)業(yè)績(jī)與另一個(gè)業(yè)績(jī)的相似度達(dá)到指定閾值時(shí),則認(rèn)為其屬于雷同業(yè)績(jī)材料,在專家查看時(shí)給予高亮警示。
5、項(xiàng)目應(yīng)用
5.1突顯嚴(yán)謹(jǐn)性
通過(guò)4大核心環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。所有申報(bào)材料實(shí)施評(píng)審前公示,從源頭筑起預(yù)防作假的第1道防護(hù)墻 ;評(píng)審采用相似業(yè)績(jī)自動(dòng)比對(duì)和警示,評(píng)審全程留痕,對(duì)破格晉升人員采用A/B角評(píng)審等方式,保證了評(píng)審的客觀公正,在評(píng)審過(guò)程中筑起第2道防護(hù)墻;采用隨機(jī)抽查方式,監(jiān)督檢查專家評(píng)審質(zhì)量,并將專家評(píng)審行為記入信用檔案,充分體現(xiàn)評(píng)審的公正性,筑起第3道防護(hù)墻;評(píng)審結(jié)果在平臺(tái)上統(tǒng)一公示,接受全社會(huì)監(jiān)督,筑起第4道防護(hù)墻。
5.2應(yīng)用便捷性
充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、便捷 、高效的服務(wù)原則。電子化申報(bào)縮短、簡(jiǎn)化了申報(bào)程序,提高了效率。對(duì)申報(bào)人采用引導(dǎo)式填報(bào)模式,避免了信息誤填、缺填和同一信息的重復(fù)填報(bào);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息交互,大大縮短了往返于申報(bào)人所在地與專業(yè)技術(shù)資格管理部門(mén)之間的時(shí)間;采用平臺(tái)公告、短信通知、QQ群答疑等多種方式將所有應(yīng)該公開(kāi)的信息,包括評(píng)審進(jìn)程,及時(shí)告知申報(bào)人,為申報(bào)人提供了高效,便捷,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
5.3 體現(xiàn)科學(xué)性
充分體現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、效率的評(píng)審原則。網(wǎng)絡(luò)化評(píng)審,自動(dòng)化票決,隨機(jī)化抽查,對(duì)破格晉升人員實(shí)施A/B角評(píng)審,建立獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)申報(bào)人申報(bào)業(yè)績(jī)實(shí)施智能化查詢和相似性比對(duì)、警示,對(duì)專家評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查,采用評(píng)審前后兩段公示接受全社會(huì)監(jiān)督,充分體現(xiàn)評(píng)審工作的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用,將評(píng)審專家從查找、比對(duì)、摘錄、謄寫(xiě)、簽字確認(rèn)等繁雜重復(fù)的手工操作中解放出來(lái),聚焦于對(duì)申報(bào)人專業(yè)技術(shù)水平的研判,提高了評(píng)審質(zhì)量,提升了評(píng)審效率。平臺(tái)的應(yīng)用縮短了三分之一的評(píng)審時(shí)間。
5.4資源節(jié)約性
充分體現(xiàn)申報(bào)評(píng)審工作的集約、節(jié)約的原則。按照每年中級(jí)和高級(jí)申報(bào)人約 2000人,每次申報(bào)節(jié)約打印材料、專家評(píng)審、交通運(yùn)輸費(fèi)用 按照500元/人 計(jì)算,每年至少可以節(jié)約成本100萬(wàn)元以上。
[關(guān)鍵詞]信息化;建設(shè)項(xiàng)目;審計(jì)難點(diǎn);審計(jì)對(duì)策
眾所周知,信息技術(shù)在當(dāng)下得到了大量的普及,對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的硬性,是各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的重要工具,在很多項(xiàng)目管理中得以大量運(yùn)用。進(jìn)入2000年以來(lái),隨著政府投資項(xiàng)目的快速增加,信息化項(xiàng)目建設(shè)得以快速發(fā)展,對(duì)這一領(lǐng)域的資金投入也相當(dāng)巨大,為政府的投資審計(jì)提供了很多的便利,但是也存在著許多新問(wèn)題。因此,研究信息化項(xiàng)目建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的同時(shí),也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)下信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的特點(diǎn)
信息化建設(shè)項(xiàng)目通常由應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用培訓(xùn)、應(yīng)用軟件三個(gè)部分組合而成。而應(yīng)用環(huán)境又包含了多個(gè)方面,比如:網(wǎng)絡(luò)建設(shè),硬件設(shè)備,軟件設(shè)備等多個(gè)部分,也就是系統(tǒng);應(yīng)用軟件是為客戶的需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)的,應(yīng)用培訓(xùn)是讓用戶學(xué)會(huì)使用,信息化建設(shè)項(xiàng)目的投入較為特殊,通常以人的智力為勞動(dòng)主體,與傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)別較大,最本質(zhì)的區(qū)別在于一個(gè)是用人的智力為勞動(dòng)方式,一個(gè)是以物質(zhì)材料為勞動(dòng)方式。在此區(qū)別下,信息化建設(shè)項(xiàng)目具有以下多個(gè)特點(diǎn):
1.1隱蔽性。在通常情況下,常見(jiàn)的工程項(xiàng)目的是用能看得見(jiàn)的物質(zhì)材料通過(guò)加工而成的,人們可以肉眼觀看和用手觸摸,而信息化建設(shè)項(xiàng)目則是人的智力勞動(dòng)成果,工作方式大不一樣,比如:軟件開(kāi)發(fā)。造成信息化建設(shè)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的隱蔽性,工程的質(zhì)量、工程的數(shù)量的很難進(jìn)行考核。
1.2與用戶緊密相連。信息化建設(shè)項(xiàng)目源于客戶,同時(shí)又服務(wù)于客戶。用戶直接關(guān)系到項(xiàng)目的滿意與否,是直接衡量項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)尺。
1.3需求具有模糊性。建設(shè)信息化項(xiàng)目是為了適應(yīng)用戶對(duì)信息管理的需要,但是,用戶的需求具有很強(qiáng)的模糊性,具有一定的變數(shù),或者用戶對(duì)自身的需求不直接。這就需要信息化項(xiàng)目制造者采取有效的方法,比如:用戶需求分析,用戶滿意程度等,不斷得出用戶的需求。
1.4更新速度快。由于信息技術(shù)的高速發(fā)展,信息化建設(shè)項(xiàng)目的更新周期也很快,通常壽命較短。所以,項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)必須具有前瞻性,無(wú)論是哪一個(gè)部分,都必須考慮好更新?lián)Q代的空間,使項(xiàng)目在需要時(shí)能及時(shí)有效的升級(jí)。
二、現(xiàn)階段審計(jì)存在的問(wèn)題
基于信息化建設(shè)項(xiàng)目的諸多特點(diǎn),比如:用戶需求不明確、具有很強(qiáng)的隱蔽性、更新?lián)Q代的周期較短等。造成與傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目存在著本質(zhì)上的區(qū)別。目前政府審計(jì)部門(mén)的技術(shù)人員較少,如何做好這項(xiàng)工作是相關(guān)部門(mén)的一大難題,就如如何開(kāi)展審計(jì)、審計(jì)的多少等一直是政府審計(jì)部門(mén)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。
2.1審計(jì)理念傳統(tǒng),相關(guān)重視程度不夠。近年來(lái),政府加大了對(duì)審計(jì)工作的重視,各地相應(yīng)的成立了審計(jì)單位,對(duì)政府的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)的審計(jì)對(duì)象,造成審計(jì)的人力物力財(cái)力的集中于此。相對(duì)來(lái)說(shuō),信息化建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展更難、專業(yè)性更強(qiáng),部分審計(jì)部門(mén)不夠重視,審計(jì)觀念傳統(tǒng),對(duì)一些政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流于形式,沒(méi)有讓審計(jì)工作落到實(shí)處。
2.2審計(jì)模式單一。當(dāng)下,國(guó)內(nèi)的信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)正處于起步階段,還缺乏與國(guó)情相銜接的特色理論成果,無(wú)可靠經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。造成信息化建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作開(kāi)展難。
2.3審計(jì)工作者素質(zhì)底下,相關(guān)設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行跟蹤審計(jì)。當(dāng)下的審計(jì)工作人員普遍出現(xiàn)老齡化趨勢(shì),專業(yè)水平不高,多以財(cái)務(wù)專業(yè)人員為主,對(duì)科學(xué)知識(shí)了解很少,對(duì)計(jì)算機(jī)等不能熟練運(yùn)用。由于受制于審計(jì)人才的限制,造成該項(xiàng)工作難以有效開(kāi)展。
三、信息化建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的措施
3.1優(yōu)化審計(jì)過(guò)程,對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面審計(jì)。(1)提前進(jìn)入,審計(jì)程序前移。比如:建立專業(yè)的計(jì)算機(jī)審計(jì)小組,做好政府投資項(xiàng)目信息系統(tǒng)的有效管理,讓信息體統(tǒng)的建設(shè)提前留好接口、保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)對(duì)比系統(tǒng)等全面進(jìn)行審計(jì),做好前期的防范工作,有效預(yù)防信息管理系統(tǒng)出現(xiàn)錯(cuò)誤。(2)建立審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。信息化建設(shè)項(xiàng)目需要實(shí)行多部門(mén)合作,多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行,綜合各方力量,比如:計(jì)算機(jī)專家、合同專業(yè)人員、投標(biāo)人員等,集體對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。(3)做好審計(jì)結(jié)果分析,實(shí)行分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。由于目前的信息化建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)還處于發(fā)展時(shí)期,每一項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)束后,都應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行總結(jié)分析,對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)模塊進(jìn)行分項(xiàng)績(jī)效,從而總結(jié)相關(guān)的跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
3.2轉(zhuǎn)變審計(jì)思路,提高審計(jì)效率。信息化建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作與一般的財(cái)務(wù)審計(jì)區(qū)別較大。這種審計(jì)方式要求,只要有利于審計(jì)工作的有序開(kāi)展,有利于審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,可以采取許多的審計(jì)方法,比如:對(duì)待不同的項(xiàng)目采用不同的審計(jì)方式,對(duì)待不同的建設(shè)主體采用不用的審計(jì)方式,做到審計(jì)具有針對(duì)性,符合審計(jì)工作的實(shí)際開(kāi)展。同時(shí),審計(jì)工作者還需要運(yùn)用當(dāng)下信息技術(shù),采用現(xiàn)代有效的審計(jì)方法,讓審計(jì)效率得到提升。
3.3對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行有效整合,提高審計(jì)效果的準(zhǔn)確性。(1)實(shí)行聯(lián)合審計(jì)機(jī)制。充分利用資源,實(shí)現(xiàn)相關(guān)的有效利用?;谛畔⒒ㄔO(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn),單靠一個(gè)人或者一個(gè)部門(mén)是難以完成此項(xiàng)工作的,需要結(jié)合多方的力量進(jìn)行,共同完成。(2)建立一支高效的審計(jì)工作隊(duì)伍。對(duì)審計(jì)人才隊(duì)伍進(jìn)行有效的整合,突破原有的人才調(diào)動(dòng)限制,比如:讓專業(yè)性強(qiáng)、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員一起組合開(kāi)展工作,實(shí)行相互的補(bǔ)充;同時(shí),也應(yīng)當(dāng)利用好社會(huì)閑雜的審計(jì)資源,壯大國(guó)家審計(jì)力量;最后,完善人才引進(jìn)機(jī)制,將不同專業(yè)的專家和學(xué)者引入其中,確保信息化建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作的有效實(shí)施。
四、總結(jié)
綜上所述,未來(lái)國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目要想健康穩(wěn)定發(fā)展,必須重視好信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。只有解決好了目前信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題,制定出科學(xué)有效的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)體系,建立一支專業(yè)性強(qiáng)、高素質(zhì)的審計(jì)工作人員隊(duì)伍,把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,制定出符合未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的有效對(duì)策,才能讓信息化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作得以有效開(kāi)展,才能促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:政府審計(jì) 信息文化 信息化 文化建設(shè)
一、政府審計(jì)信息文化的概念與構(gòu)成
何謂政府審計(jì)信息文化?筆者認(rèn)為:首先,政府審計(jì)信息文化是政府審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化過(guò)程中形成的,它源于信息技術(shù)在政府審計(jì)中的推廣和應(yīng)用,是一種以信息和知識(shí)為核心并作用于政府審計(jì)組織的特定的文化,具有一般意義上信息文化的屬性特征;其次,政府審計(jì)信息文化作為一種具有特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的審計(jì)文化形態(tài),可以理解為信息化環(huán)境下政府審計(jì)人員個(gè)人和群體精神的、內(nèi)化的信息意識(shí)和信息素養(yǎng)的體現(xiàn),是政府審計(jì)文化內(nèi)涵之一。因此,借鑒各種有關(guān)信息文化的概念,結(jié)合政府審計(jì)文化的特征,可將政府審計(jì)信息文化定義為:政府審計(jì)信息文化是政府審計(jì)文化發(fā)展的一個(gè)新階段,是政府審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員在依賴于信息技術(shù)運(yùn)用于履行政府審計(jì)職能的審計(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有特殊內(nèi)容和表現(xiàn)手段的新文化形態(tài)。
依據(jù)信息文化的結(jié)構(gòu)特征,結(jié)合政府審計(jì)文化的特點(diǎn),政府審計(jì)信息文化主要由四部分構(gòu)成:政府審計(jì)信息文化的物質(zhì)文化、政府審計(jì)信息文化的精神文化、政府審計(jì)信息文化的制度文化、政府審計(jì)信息文化的行為文化,它們之間相互影響、相互制約,形成了一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系。(見(jiàn)下圖)。
二、信息化環(huán)境下建設(shè)政府審計(jì)信息文化的必要性
在政府審計(jì)信息化環(huán)境下,傳統(tǒng)審計(jì)文化已無(wú)法滿足政府審計(jì)信息化建設(shè)的需求,必須賦予其新的活力,建立適應(yīng)政府審計(jì)信息化建設(shè)要求的政府審計(jì)信息文化,從而推動(dòng)我國(guó)政府審計(jì)信息化事業(yè)發(fā)展。
我國(guó)政府審計(jì)信息化經(jīng)過(guò)金審一期工程、二期工程的建設(shè),取得了一定成效,形成了“一套平臺(tái)、三大系統(tǒng)、四個(gè)中心”的國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)。但我們也應(yīng)看到我國(guó)政府審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡,政府審計(jì)信息化的“軟件”(即政府審計(jì)信息文化)還沒(méi)有建立起來(lái),導(dǎo)致政府審計(jì)信息化實(shí)踐中存在諸多缺陷和不利之處,主要體現(xiàn)在:(1)信息化建設(shè)中側(cè)重于信息、技術(shù)與設(shè)備等“硬件”的建設(shè),審計(jì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和信息服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不夠。(2)很多審計(jì)人員,特別是基層審計(jì)人員對(duì)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位,傳統(tǒng)的審計(jì)觀念不能得到很好的扭轉(zhuǎn),信息技術(shù)應(yīng)用能力還不能滿足信息化建設(shè)要求。(3)缺乏信息化環(huán)境下組織變革的理念,導(dǎo)致審計(jì)的組織模式、業(yè)務(wù)流程不合理,不能滿足信息化環(huán)境下政府審計(jì)的需要。(4)審計(jì)信息化法制、規(guī)范建設(shè)動(dòng)力不足,落后于審計(jì)需求,影響信息化審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。以上存在的諸多問(wèn)題,并不是信息技術(shù)本身的因素造成的,而是由于缺乏正確的信息思想意識(shí)、價(jià)值觀,缺乏信息技術(shù)變革、創(chuàng)新的思想,也就是缺乏先進(jìn)的政府審計(jì)信息文化的指引。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2012年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)中指出:“凡是認(rèn)識(shí)不到審計(jì)信息化建設(shè)重要性的地方,審計(jì)信息化建設(shè)搞得比較差,進(jìn)而影響到整個(gè)審計(jì)工作水平的提高”。由此可見(jiàn),政府審計(jì)信息化建設(shè)中的諸多問(wèn)題源自政府審計(jì)信息文化建設(shè)的滯后,加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化建設(shè)是當(dāng)前的迫切需求和重要任務(wù)。
三、政府審計(jì)信息文化建設(shè)對(duì)審計(jì)信息化事業(yè)的推動(dòng)作用
政府審計(jì)信息文化直接影響我國(guó)政府審計(jì)信息化工程實(shí)施的效果與成敗,它對(duì)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的價(jià)值突出表現(xiàn)在引導(dǎo)IT運(yùn)用、強(qiáng)化IT精神、發(fā)揮人的作用、實(shí)現(xiàn)IT效用等方面。
(一)政府審計(jì)信息文化對(duì)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)具有導(dǎo)向功能
政府審計(jì)信息文化作為一種“軟實(shí)力”,表現(xiàn)為政府審計(jì)信息化環(huán)境下一種新的思想觀念及行為方式,能夠指引審計(jì)人員向著信息化既定目標(biāo)而不懈努力。政府審計(jì)信息文化的這種導(dǎo)向功能,首先,體現(xiàn)在超前導(dǎo)向方面,它通過(guò)政府審計(jì)信息化價(jià)值觀和信息化目標(biāo)的宣傳、培訓(xùn)教育而起作用,經(jīng)過(guò)廣泛宣傳、反復(fù)灌輸而被審計(jì)人員所接受。其次,體現(xiàn)在政府審計(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面,它促使審計(jì)人員傳統(tǒng)的思維方式、價(jià)值觀和行為方式、認(rèn)知模式發(fā)生深刻的變化,使信息化的價(jià)值觀、信息觀、交往觀、時(shí)空觀、等級(jí)觀等融入到工作之中。
(二)政府審計(jì)信息文化為審計(jì)信息化建設(shè)提供精神支持
政府審計(jì)信息文化強(qiáng)調(diào)IT審計(jì)精神,它是信息化時(shí)代的一種科學(xué)、人文精神,是超越信息技術(shù)之外的東西,是保障政府審計(jì)信息化事業(yè)順利進(jìn)行的活 “靈魂”。它能有效促使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員樹(shù)立良好的信息意識(shí),促進(jìn)審計(jì)人員個(gè)人和群體思想、行為規(guī)范的創(chuàng)新,增強(qiáng)政府審計(jì)信息化的責(zé)任感與使命感,自覺(jué)排斥那些習(xí)慣了的、傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式、方法,主動(dòng)接受先進(jìn)的信息技術(shù)和知識(shí),積極地進(jìn)行信息的開(kāi)放、吸收、共享和交流,有效發(fā)現(xiàn)并把握有價(jià)值的信息,并將其運(yùn)用于審計(jì)工作中去,以適應(yīng)政府審計(jì)信息化的需求。
(三)政府審計(jì)信息文化有助于挖掘?qū)徲?jì)信息化中審計(jì)人員的價(jià)值
以人為本的政府審計(jì)信息文化將促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立信息時(shí)代的人才觀,大力開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)適應(yīng)政府審計(jì)信息化所需的高素質(zhì)新型審計(jì)“信息人”。以人為本的政府審計(jì)信息文化體現(xiàn)在將審計(jì)人員當(dāng)做審計(jì)信息化建設(shè)的最寶貴的資源,發(fā)揮每一位審計(jì)人員的作用,積極參與到審計(jì)信息化過(guò)程中;建立開(kāi)放式的信息環(huán)境,避免信息的閉塞,消除信息的屏障,形成分工合作、協(xié)同作戰(zhàn)的局面;保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大審計(jì)人員信息化工作的積極性、主動(dòng)性,鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新,吸收外界的先進(jìn)信息技術(shù)、觀念和知識(shí),創(chuàng)造全員參與的審計(jì)信息化人員環(huán)境。
(四)政府審計(jì)信息文化有助于提高審計(jì)信息化建設(shè)的成效
政府審計(jì)信息文化直接推動(dòng)了政府審計(jì)信息化建設(shè)的成效,在本質(zhì)上也體現(xiàn)出政府審計(jì)信息文化的功用性。它強(qiáng)調(diào)的不是只關(guān)注先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn),更強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)資源的整合、開(kāi)發(fā)和利用;不是僅僅關(guān)注信息化電子數(shù)據(jù),還要關(guān)注數(shù)據(jù)隱含的財(cái)務(wù)或經(jīng)濟(jì)信息,以及信息的審計(jì)價(jià)值;不是留戀傳統(tǒng)的組織模式、審計(jì)方式、審計(jì)模式,而是積極推進(jìn)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與變革,促使信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)流程相融合、相匹配;不是僅僅注重審計(jì)信息化活動(dòng)的適應(yīng)性和靈活性,更要強(qiáng)調(diào)審計(jì)信息化活動(dòng)的程序化、制度化約束,等等。以上這些直接說(shuō)明先進(jìn)的政府審計(jì)信息文化將能有效地提高政府審計(jì)信息化建設(shè)的效率、效用和效果。
四、信息化環(huán)境下加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化建設(shè)的對(duì)策
目前,我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的信息文化氛圍還沒(méi)有形成,不少審計(jì)人員仍然對(duì)政府審計(jì)信息文化建設(shè)的需求認(rèn)識(shí)不足、不重視,因此,加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
(一)推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的物質(zhì)文化建設(shè)
物質(zhì)文化建設(shè)在整個(gè)政府審計(jì)信息文化建設(shè)中占有重要地位,是審計(jì)人員從事信息活動(dòng)所依靠的物質(zhì)基礎(chǔ),包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)設(shè)備,審計(jì)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,審計(jì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用,信息化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的物質(zhì)文化建設(shè)應(yīng)以滿足政府審計(jì)信息化需求為原則,主要體現(xiàn)在:(1)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從審計(jì)信息化建設(shè)的需求出發(fā),爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持,配置必要的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備等信息化裝備,加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立審計(jì)云平臺(tái)。(2)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要重視現(xiàn)代審計(jì)信息技術(shù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,如審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)決策支持系統(tǒng)、審計(jì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的自動(dòng)化加工和處理,營(yíng)造政府審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外互聯(lián)的信息系統(tǒng)環(huán)境。(3)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視審計(jì)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用,建立審計(jì)信息資源共享平臺(tái),以促進(jìn)審計(jì)信息的及時(shí)交流、共享、挖掘與利用,實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息價(jià)值。
(二)推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的精神文化建設(shè)
政府審計(jì)信息文化的精神文化建設(shè),直接影響審計(jì)人員的行為,改變其傳統(tǒng)理念,形成新的信息技術(shù)環(huán)境下的信息價(jià)值觀念、信息哲學(xué)、信息意識(shí)、信息心理等。而這種價(jià)值觀、意識(shí)、哲學(xué)和心理不是自發(fā)形成的,需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視審計(jì)人員的信息知識(shí)和信息素質(zhì)教育,轉(zhuǎn)變對(duì)審計(jì)信息化的認(rèn)識(shí),使他們樹(shù)立崇高目標(biāo),認(rèn)同并接受信息技術(shù)的作用以及給政府審計(jì)帶來(lái)的變革,建立正確的信息價(jià)值觀,防止出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”,弱化和消除政府審計(jì)信息化過(guò)程中的阻力;需要利用一切手段和方法在審計(jì)人員中形成共識(shí),調(diào)動(dòng)和激發(fā)審計(jì)人員參與信息化進(jìn)程中來(lái)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,以一種執(zhí)著的信念去追求政府審計(jì)信息活動(dòng)的快捷、完美和出色。總之,要實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)信息化,必須營(yíng)造與良性的、多元的與政府審計(jì)信息化進(jìn)程相匹配的精神文化氛圍。
(三)推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的行為文化建設(shè)
政府審計(jì)信息文化的行為文化是指審計(jì)人員信息采集、存儲(chǔ)、處理、傳遞、選擇、接受、利用等行為方式的總稱。只有政府審計(jì)人員及時(shí)掌握了現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)和能力,并融入到政府審計(jì)信息化行為中,才能真正促進(jìn)政府審計(jì)信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的行為文化建設(shè),需要用人文的思想去影響和利用信息化手段,加強(qiáng)信息技術(shù)審計(jì)人才的培訓(xùn)和引進(jìn),大力推廣各種先進(jìn)信息技術(shù)在審計(jì)作業(yè)、管理和決策等各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用,如:積極利用信息技術(shù)工具代替手工進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)信息的采集、存儲(chǔ)和分析處理;積極采用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的方式,及時(shí)分析被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);構(gòu)建開(kāi)放的審計(jì)信息資源中心平臺(tái),提供高效的在線信息交互、共享;建立審計(jì)門(mén)戶網(wǎng)站系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的公開(kāi)、透明和及時(shí);創(chuàng)新信息化環(huán)境下的審計(jì)管理方式,建立以審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配、機(jī)關(guān)事務(wù)處理為主線的數(shù)字化審計(jì)管理體系;創(chuàng)新審計(jì)組織模式,實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化,建立跨越時(shí)空的虛擬審計(jì)項(xiàng)目組織;等等。
(四)推進(jìn)政府審計(jì)信息文化的制度文化建設(shè)
“沒(méi)有規(guī)矩,不成方園”。政府審計(jì)信息文化的制度文化主要通過(guò)確立政府審計(jì)信息化活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度,用強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段來(lái)調(diào)節(jié)政府審計(jì)信息生產(chǎn)、傳遞、再加工和利用的活動(dòng),約束審計(jì)人員的信息行為,主要包括信息、技術(shù)、組織、管理等方面的制度規(guī)范。從審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任感和價(jià)值認(rèn)同感出發(fā),建設(shè)政府審計(jì)信息文化的制度文化是開(kāi)展政府審計(jì)信息化活動(dòng)的基本依據(jù)和總體要求。目前,我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員在信息化實(shí)際工作中主要以參考國(guó)外的信息技術(shù)審計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南為主,缺少我國(guó)自己的審計(jì)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南,有關(guān)規(guī)章制度還不健全,因此,我們應(yīng)抓緊對(duì)已有的政府審計(jì)信息化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善,制定、出臺(tái)新的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度,以填補(bǔ)有關(guān)空白,如信息系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則、指南,信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集接口標(biāo)準(zhǔn),信息系統(tǒng)維護(hù)與管理制度,信息系統(tǒng)審計(jì)結(jié)果公告制度等。建立健全政府審計(jì)信息化開(kāi)展所必需的技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度,推行政府審計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),能有效促進(jìn)政府審計(jì)信息化管理的正規(guī)化和科學(xué)化,提高信息化工作的質(zhì)量和效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
政府審計(jì)信息文化建設(shè)是我國(guó)政府審計(jì)文化建設(shè)的新內(nèi)容,是與政府審計(jì)信息化建設(shè)需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)和一致的。在政府審計(jì)信息化進(jìn)程中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)該意識(shí)到,政府審計(jì)信息化是一個(gè)長(zhǎng)效的、系統(tǒng)的工程,政府審計(jì)信息化建設(shè)的成敗不僅僅取決于信息技術(shù)設(shè)備投入、先進(jìn)的信息技術(shù)的應(yīng)用,而且與政府審計(jì)信息文化的建設(shè)密切相關(guān),離不開(kāi)政府審計(jì)信息文化的保障和推動(dòng)。因此,為了實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)信息化建設(shè)目標(biāo),必須加強(qiáng)政府審計(jì)信息文化的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
1.官志華,曾凡奇.企業(yè)的信息化與信息文化[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2003,(21):38.
2.余芳.企業(yè)信息文化研究[J].情報(bào)探索,2008,(1):128-129.
【關(guān)鍵詞】高校內(nèi)部審計(jì); 信息化建設(shè); 現(xiàn)狀及對(duì)策
隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,近年來(lái)高校加快數(shù)字化校園建設(shè),財(cái)務(wù)、人事、教務(wù)、科研、資產(chǎn)、辦公自動(dòng)化等信息系統(tǒng)普遍應(yīng)用,高校內(nèi)部管理越來(lái)越依賴于信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和控制活動(dòng),作為高校管理和控制系統(tǒng)重要組成部分的內(nèi)部審計(jì),在審計(jì)環(huán)境、技術(shù)方法、審計(jì)手段和審計(jì)質(zhì)量等方面,面臨著巨大的變革和挑戰(zhàn)。
一、加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的必要性
1.審計(jì)信息化建設(shè)是適應(yīng)時(shí)展的政策選擇
2012年全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上把審計(jì)信息化建設(shè)提高到“中國(guó)審計(jì)的出路在于信息化”高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。2014年國(guó)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求加快推進(jìn)審計(jì)信息化,“探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,加大數(shù)據(jù)綜合利用力度,提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù),提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。”2015中辦發(fā)《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》指出,“創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式,提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率,擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度”。2016年教育部提出要求高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息化,要將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程全面嵌入信息系統(tǒng)。各高校也在積極探索信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式。
2.信息化建設(shè)是高校內(nèi)審的必然出路
高校內(nèi)部審計(jì)作為單位自身的“免疫系統(tǒng)”,是一道重要防線,它在學(xué)校完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中起到重要的作用。近年來(lái)高校內(nèi)部審計(jì)工作得到了空前的重視,取得了積極的進(jìn)展。內(nèi)部審計(jì)環(huán)境和需求發(fā)生了很大變化,審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重、覆蓋面越來(lái)越廣、業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、涉及專業(yè)領(lǐng)域日益寬泛,特別是高校信息化程度已達(dá)到一定的高度,傳統(tǒng)的審計(jì)方式已無(wú)法滿足組織需要,給內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和人員素質(zhì)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。只有加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),創(chuàng)新審計(jì)手段和方法,為內(nèi)部審計(jì)提供技術(shù)支撐,節(jié)約人力、物力,提升審計(jì)能力和技術(shù)水平,才能真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的重要作用,才能達(dá)到擴(kuò)大覆蓋面、提高質(zhì)量、增強(qiáng)效能的目的。
二、高校內(nèi)審信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析
這幾年高校在內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)加大了投入,有了一定的發(fā)展,但遠(yuǎn)未跟上時(shí)展的步伐,相對(duì)于政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及學(xué)校內(nèi)部其他信息系統(tǒng)還處于初級(jí)階段。尤其是與會(huì)計(jì)信息化的迅猛發(fā)展相比,高校內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展?fàn)顩r明顯滯后。主要表現(xiàn)為:
1.缺乏成熟適用的審計(jì)軟件且審計(jì)軟件應(yīng)用水平低
一是缺乏適合高校特點(diǎn)的成熟的內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)實(shí)施系統(tǒng);二是雖然大部分高校內(nèi)審部門(mén)購(gòu)買使用了部分商業(yè)審計(jì)軟件,大都是單機(jī)版,所運(yùn)用的仍為傳統(tǒng)的表格處理、匯總數(shù)據(jù),仍未擺脫傳統(tǒng)的人工審計(jì)模式,手工收集審計(jì)證據(jù),數(shù)據(jù)加工處理方式簡(jiǎn)單,各類信息離散,耗費(fèi)人力、物力,效率低。審計(jì)信息化倡導(dǎo)多年,也還是“只聽(tīng)雷聲,不見(jiàn)雨點(diǎn)”。
2.內(nèi)審信息化平臺(tái)建設(shè)速度慢,未形成數(shù)據(jù)共享平臺(tái)
高校內(nèi)審軟件或因不成規(guī)模、開(kāi)發(fā)成本過(guò)高、推廣應(yīng)用性較低,在審計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中,信息化平臺(tái)沒(méi)有得到快速有效的建立,使得審計(jì)信息無(wú)法有效地通過(guò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,建立暢通高效的信息資源采集渠道和方式,影響了高校內(nèi)審工作的開(kāi)展和效能,高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)工作效果不理想。
3.審計(jì)信息化專業(yè)人才缺乏,制約了內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)速度
高校內(nèi)部審計(jì)組織和人員無(wú)論從數(shù)量和技術(shù)水平本身,一直是影響和困擾審計(jì)工作全面、深入開(kāi)展的“短版”。 內(nèi)審人員中缺乏精通財(cái)務(wù)、審計(jì)和計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才,特別是高校審計(jì)人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,尤其是缺乏信息技術(shù)、工程技術(shù)方面的人才,成為制約高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵,較大程度上制約著審計(jì)能力和技術(shù)水平的不斷提升,影響著審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)效能的不斷提高和審計(jì)職能作用的有效發(fā)揮。
三、高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略
1.全面應(yīng)用審計(jì)軟件
基于高校內(nèi)審工作的實(shí)際需要,在信息化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)積極夯實(shí)硬件基礎(chǔ)和軟件系統(tǒng),并在工作中學(xué)會(huì)正確使用審計(jì)軟件,將審計(jì)工作都移植到審計(jì)軟件中,使內(nèi)部審計(jì)工作能夠在升級(jí)軟件中得到有效的開(kāi)展?;趯徲?jì)軟件的專業(yè)性和重要性,審計(jì)人員應(yīng)全面應(yīng)用審計(jì)軟件,使審計(jì)軟件的作用能夠得到全面有效的發(fā)揮。只有緊跟時(shí)代步伐,不斷改進(jìn)和提升審計(jì)手段、技術(shù)方法,才能提高內(nèi)部審計(jì)的效力,才能更好地履職盡責(zé),服務(wù)于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
2.強(qiáng)力推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)
可由教育主管部門(mén)組織或高校聯(lián)合組織,根據(jù)高校特點(diǎn),制定一攬子內(nèi)部審計(jì)信息化實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),編制審計(jì)需求和軟件功能框架,選定軟件開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)審計(jì)信息系統(tǒng),把審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)和內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)做到無(wú)縫連接,構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)與學(xué)校其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督的內(nèi)部審計(jì)功能,為高校內(nèi)部審計(jì)工作提供有力的支持和保障,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化。
3.加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)
基于高校內(nèi)部審計(jì)工作的專業(yè)性以及信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,應(yīng)當(dāng)重視對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)以及做好對(duì)現(xiàn)有工作人員信息化培訓(xùn),審計(jì)信息化建設(shè)是提高審計(jì)人員素質(zhì)的有效途徑,加快提升審計(jì)隊(duì)伍計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的整體水平,是高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)工作的根本保證。
參考文獻(xiàn):
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[2] 姚鐵軍 云南大學(xué)監(jiān)察審計(jì)處;高校內(nèi)部審計(jì)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[N];中國(guó)審計(jì)報(bào);2013年.
關(guān)鍵詞:高校 信息化 內(nèi)部審計(jì)
校會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,信息處理流程、信息存儲(chǔ)介質(zhì)和存取方式、內(nèi)部控制等方面的變化,使得高校內(nèi)部審計(jì)線索更具隱蔽性、審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜,加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而高校內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)狀況,也使得內(nèi)部審計(jì)的方式、方法等難以適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè),提高內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì),充分利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù),以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制審計(jì)為重點(diǎn),應(yīng)該成為會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的重要策略。
一、高校會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)面臨的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)信息化本身帶來(lái)的問(wèn)題。會(huì)計(jì)信息化的顯著特點(diǎn)是使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行全套有關(guān)科目的賬、證、表處理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和領(lǐng)導(dǎo)管理意圖的具體化。會(huì)計(jì)信息化條件下,數(shù)據(jù)處理的效率大大增加,減少了人為錯(cuò)誤,從而加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算流程的可靠性和結(jié)果的準(zhǔn)確性。但信息化在帶來(lái)工作效率的同時(shí),也存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、控制操縱數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、篡改調(diào)用程序風(fēng)險(xiǎn)、糾錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑加大了審計(jì)人員的監(jiān)督難度。
1.會(huì)計(jì)信息錯(cuò)誤與舞弊更加隱蔽,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。首先,會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,手工做賬已完全被計(jì)算機(jī)操作取代,審計(jì)線索更加隱蔽,風(fēng)險(xiǎn)將高度集中在信息系統(tǒng)上,只要系統(tǒng)中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,可能會(huì)造成整體的巨大損失。其次,會(huì)計(jì)軟件操作過(guò)程中,可能存在某些人員利用業(yè)務(wù)便利不按操作規(guī)程或未經(jīng)允許上機(jī)操作,對(duì)會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行破壞、惡意修改等行為。最后,會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,各種業(yè)務(wù)記錄采用了數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)方式,存儲(chǔ)主機(jī)由于業(yè)務(wù)需要與其他主體相互聯(lián)通,未經(jīng)授權(quán)人員接觸會(huì)計(jì)信息的可能性加大。
2.內(nèi)部審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜。首先,會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,不僅要審會(huì)計(jì)信息,還要審會(huì)計(jì)信息系統(tǒng),審計(jì)領(lǐng)域從會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域延伸到信息技術(shù)領(lǐng)域。其次,會(huì)計(jì)人員對(duì)信息化系統(tǒng)的操作、管理維護(hù)水平參差不齊,可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息資料丟失、軟件運(yùn)行故障等,無(wú)形中使審計(jì)環(huán)境更加復(fù)雜化。第三,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初可能沒(méi)有考慮審計(jì)的需要,這無(wú)疑加大了審計(jì)工作獲取會(huì)計(jì)信息、監(jiān)督會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)度。
(二)內(nèi)部審計(jì)自身建設(shè)的問(wèn)題。審計(jì)和會(huì)計(jì)的關(guān)系,使會(huì)計(jì)的每一次重大變革都將直接導(dǎo)致審計(jì)的重大變革。會(huì)計(jì)信息化的變革給內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),迫使內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)手段、審計(jì)方式等方面必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。而內(nèi)部審計(jì)自身建設(shè)在會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下的不足也更加彰顯。
1.內(nèi)部審計(jì)人員計(jì)算機(jī)素質(zhì)有待提高?!秶?guó)際審計(jì)準(zhǔn)則》第十五條明確指出會(huì)計(jì)信息化條件下審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件有相當(dāng)程度的了解,并評(píng)估電子處理流程對(duì)內(nèi)部控制的影響,掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù),從而采取正確的應(yīng)對(duì)措施。也就是說(shuō)會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)將檢查風(fēng)險(xiǎn)更多地分配給信息系統(tǒng)審計(jì)本身。這對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)素質(zhì)提出了很高的要求,而目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)素質(zhì)有待提高。根據(jù)肖薇(2013)對(duì)四川高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)背景中審計(jì)、財(cái)務(wù)專業(yè)占比63.6%,金融、財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)占比9.3%,工程造價(jià)、工程管理類專業(yè)占比14%,計(jì)算機(jī)專業(yè)占比僅為5.6%。以財(cái)經(jīng)類專業(yè)為主的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,計(jì)算機(jī)日常應(yīng)用水平普遍較高,但掌握深層次的程序開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘分析等專業(yè)技術(shù)的人員不到被調(diào)查人員的10%。信息技術(shù)專業(yè)人員的匱乏,使得內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)步伐緩慢,不能與高校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐一致。
2.內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程緩慢。審計(jì)署于1998年提出了審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè),在思想認(rèn)識(shí)和硬件配備方面,已基本達(dá)到審計(jì)信息化建設(shè)的要求。但是由于對(duì)軟件的投入較少,相對(duì)會(huì)計(jì)處理的信息化,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)尚處于起步階段,即便有些高校配備了審計(jì)軟件,但是對(duì)軟件的應(yīng)用程度尚處于初級(jí)階段,加之目前國(guó)內(nèi)審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)的成熟度不夠,不能很好地滿足實(shí)際審計(jì)工作需要,在面對(duì)海量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí),大多數(shù)高校依然采用近手工的Excel簡(jiǎn)單模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。
二、會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展策略
會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該實(shí)行信息化審計(jì)。信息化審計(jì)包括兩個(gè)方面:一是對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、有效性進(jìn)行審計(jì);二是對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行下賬項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審計(jì)。如下圖所示,實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)信息經(jīng)過(guò)①的輸入、處理、輸出,最終以會(huì)計(jì)語(yǔ)言反映出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中,會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)疑是問(wèn)題的核心。它的安全和有效是流程②會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整準(zhǔn)確反映實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)和保障,只有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是安全有效的,才有對(duì)流程②進(jìn)行審計(jì)的必要。實(shí)務(wù)中,大多數(shù)審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展都是假設(shè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是安全有效的,直接進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性審計(jì),故本文對(duì)流程②的審計(jì)不做論述。對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)安全性和有效性的審計(jì),我們首先思考的是“用什么審”和“如何審”的問(wèn)題。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)和對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)部控制審計(jì)能夠很好地解決這一問(wèn)題,這也是對(duì)如何破解會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下內(nèi)部審計(jì)所面臨困境的回答。
(一)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。
1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍信息化建設(shè)。首先,要提高內(nèi)部審計(jì)的地位。高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅僅依靠?jī)?nèi)審部門(mén)是不能實(shí)現(xiàn)的,需要高校從上到下的重視。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種形式,公開(kāi)內(nèi)審工作成果,宣傳內(nèi)審工作意義,增強(qiáng)學(xué)校高層對(duì)內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的認(rèn)識(shí),明確內(nèi)部審計(jì)的根本目的是為學(xué)校增加價(jià)值、提高內(nèi)部管理水平服務(wù)。學(xué)校高層對(duì)內(nèi)審工作的肯定是內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的有效助推器,是信息化工作開(kāi)展的有力支撐。其次,選聘具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的人才。信息化審計(jì)要求審計(jì)人員是完全意義上的電腦審計(jì)人員。因此在高校內(nèi)審人員的選聘中,應(yīng)建立科學(xué)的具有前瞻性的人才配置,不僅要選拔具有會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的人才,更要注意選拔具備數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析能力以及熟練掌握計(jì)算機(jī)軟、硬件知識(shí)的信息化人才,充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)信息化力量,從源頭上來(lái)解決問(wèn)題。第三,注重內(nèi)審人員的信息化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。高校大都設(shè)有信息化專業(yè),擁有優(yōu)秀的信息化專業(yè)人員,應(yīng)善加利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)。可以聘請(qǐng)審計(jì)軟件專家針對(duì)學(xué)校采用的會(huì)計(jì)軟件、審計(jì)軟件進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn),也可以通過(guò)兄弟院校的交流方式向內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)完善的單位學(xué)習(xí),從而培養(yǎng)具備審計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,又具有現(xiàn)代信息技術(shù)思維方式和技術(shù)技能的復(fù)合型人才。
2.加大投入,建設(shè)內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)。目前,高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)尚處在初級(jí)階段。高校內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)、基建工程、日常行政教學(xué)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)等開(kāi)支進(jìn)行審計(jì),具有明顯的行業(yè)以及學(xué)校個(gè)性特征,市場(chǎng)上現(xiàn)有的審計(jì)軟件基本不能滿足這種審計(jì)需求。因此,高校內(nèi)部審計(jì)軟件系統(tǒng)不能靠單純的成品式購(gòu)買,可以通過(guò)定制式開(kāi)發(fā)方式,如業(yè)務(wù)外包來(lái)獲取。信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)外包是一種常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)模式,此種方式質(zhì)量相對(duì)較高、技術(shù)具有優(yōu)勢(shì)、短期見(jiàn)效快,但成本較高。高校也可以利用自身優(yōu)勢(shì)自行開(kāi)發(fā),這種方式成本較低,但開(kāi)發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)。軟件系統(tǒng)的配備是信息系統(tǒng)建設(shè)的必要條件。當(dāng)然,審計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是安裝一套審計(jì)軟件,更在于將各種歷史審計(jì)信息、財(cái)務(wù)信息、學(xué)校其他審計(jì)信息整合在一起,通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在大量的審計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)間的關(guān)系,提高審計(jì)效率和質(zhì)量。在具備了各種軟硬件條件的前提下,信息的整合才是內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的核心,這需要學(xué)校自上到下的重視,需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,在“人”和“物”的共同作用下,實(shí)現(xiàn)信息資源的整合。內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的建成及深化,為審計(jì)工作轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐,促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督和管理的關(guān)口前移,加快了離線審計(jì)向在線審計(jì)、事后審計(jì)向?qū)崟r(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
(二)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制審計(jì)。會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下,內(nèi)部審計(jì)的著眼點(diǎn)已經(jīng)由單一的以賬項(xiàng)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向了以賬項(xiàng)和內(nèi)部控制兩個(gè)著眼點(diǎn)為基礎(chǔ)。內(nèi)部控制審計(jì)越來(lái)越成為高校內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵步驟和核心基礎(chǔ),是信息化環(huán)境下高校內(nèi)部審計(jì)工作的重中之重。良好的內(nèi)部控制將有利于信息系統(tǒng)的安全與完整,并保證系統(tǒng)所提供信息的真實(shí)與可靠。
1.信息系統(tǒng)的安全性審計(jì)。信息化環(huán)境下,內(nèi)部控制的最終目標(biāo)仍然是保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果并遵守相關(guān)法規(guī)等,沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,但是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式發(fā)生了變化:由對(duì)手工業(yè)務(wù)過(guò)程的控制轉(zhuǎn)向?qū)τ?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)本身的控制。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的首要目標(biāo)是安全性和可靠性,因此在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和實(shí)施的各個(gè)過(guò)程中,要建立嚴(yán)格的硬件、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)安全措施,來(lái)保證系統(tǒng)的安全可靠。
審計(jì)人員可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展審計(jì)工作:首先,參與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的前期設(shè)計(jì)。為了更好地對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控審計(jì),高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要參與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、方法程序的規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程,從審計(jì)的角度提出設(shè)計(jì)建議,優(yōu)化制度,明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)內(nèi)控審計(jì)由事后審計(jì)向事前審計(jì)的轉(zhuǎn)變。其次,開(kāi)展內(nèi)部控制的日常性檢查工作。審計(jì)人員可以采用查看系統(tǒng)建設(shè)方案、查閱信息系統(tǒng)操作指南、信息系統(tǒng)驗(yàn)收申請(qǐng)材料、會(huì)計(jì)信息化管理制度、系統(tǒng)操作人員分工、信息系統(tǒng)自動(dòng)記錄的“操作日志”等信息系統(tǒng)文件,詢問(wèn)會(huì)計(jì)工作人員以及要求財(cái)務(wù)部門(mén)提供內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告,通過(guò)實(shí)地調(diào)查等方式,(1)了解財(cái)務(wù)部門(mén)有沒(méi)有制定適當(dāng)?shù)目诹罟芾沓绦颉⑿薷某绦?、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)權(quán)限等授權(quán)控制體系,以防止未經(jīng)授權(quán)接觸記錄,崗位人員是否按照所授予的權(quán)限對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作;(2)審查是否將系統(tǒng)內(nèi)不相容職責(zé)分離,在數(shù)據(jù)輸出時(shí),對(duì)不同密級(jí)的數(shù)據(jù)授予不同的權(quán)限;(3)審查會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的操作是否遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程:硬件操作規(guī)程、作業(yè)運(yùn)行程序、用機(jī)時(shí)間記錄以及操作人員訪問(wèn)系統(tǒng)規(guī)程等;(4)審查是否建立了數(shù)據(jù)安全制度:數(shù)據(jù)是否定期備份、數(shù)據(jù)備份人員與系統(tǒng)管理人員是否由不同人承擔(dān)、備份數(shù)據(jù)恢復(fù)時(shí),是否由具體操作員和主管共同批準(zhǔn);(5)審查是否對(duì)信息系統(tǒng)創(chuàng)建人、管理人建立監(jiān)督制度,避免其凌駕于計(jì)算機(jī)之上;(6)審查是否建立監(jiān)控管理報(bào)告系統(tǒng)、監(jiān)控反饋、跟蹤處理程序以及對(duì)信息技術(shù)內(nèi)部控制的自我評(píng)估機(jī)制;(7)審查信息系統(tǒng)服務(wù)器是否有安全的機(jī)房配備、電源是否穩(wěn)定、是否有防火防盜處理,系統(tǒng)運(yùn)行設(shè)備是否裝有殺毒軟件、是否有防火墻配置等;(8)根據(jù)檢查情況對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)容錯(cuò)、安全管理體制和保密技術(shù)等內(nèi)部控制的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該考慮到內(nèi)部控制缺陷單獨(dú)或累加之后,是否是重要缺陷或?qū)嵸|(zhì)性漏洞。
2.信息系統(tǒng)的有效性審計(jì)。系統(tǒng)運(yùn)行的有效性,主要表現(xiàn)在系統(tǒng)運(yùn)行是否提高了經(jīng)濟(jì)效率,是否保證了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的真實(shí)可靠。審計(jì)人員可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展審計(jì)工作:(1)規(guī)范相應(yīng)的審計(jì)程序,在充分了解與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)部控制之后,選擇其內(nèi)部控制相對(duì)比較薄弱的地方,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),并根據(jù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)考慮實(shí)施進(jìn)一步的細(xì)節(jié)測(cè)試,進(jìn)行抽樣調(diào)查。(2)可以在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中設(shè)立審計(jì)控制點(diǎn),定時(shí)與不定時(shí)地、成批或?qū)崟r(shí)地收集有關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù),以進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證。(3)可以利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)來(lái)獲取原始數(shù)據(jù),形成利用審計(jì)軟件進(jìn)行樣本抽取、異常項(xiàng)目調(diào)查、數(shù)據(jù)分析與處理的方法體系。(4)可以選擇一筆或幾筆交易進(jìn)行穿行測(cè)試,觀察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的錄入、處理、輸出情況,并考慮之前對(duì)相關(guān)控制的了解,確定信息系統(tǒng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,判斷是否在流程中容易發(fā)生錯(cuò)報(bào)的關(guān)鍵點(diǎn)都被識(shí)別出來(lái),評(píng)估控制設(shè)計(jì)的有效性和確認(rèn)控制是否被實(shí)施。(5)可以實(shí)施逆向檢查,即通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題,返回來(lái)再尋找內(nèi)部控制方面的問(wèn)題。(6)可以聘請(qǐng)信息系統(tǒng)審計(jì)專家對(duì)信息化程度高、問(wèn)題復(fù)雜的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)師的監(jiān)督和管理,保證審計(jì)工作的獨(dú)立性、保密性,審計(jì)工作成果符合審計(jì)目標(biāo)的要求。S
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深化思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用的緊迫感、責(zé)任感和使命感
加快審計(jì)信息化建設(shè),是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的迫切要求,是提高審計(jì)工作效率,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的迫切需要,更是審計(jì)人員崗位要求,職責(zé)所在??傮w來(lái)看,經(jīng)過(guò)近幾年的努力,審計(jì)信息化建設(shè)有了一定的發(fā)展。比如,我省率先在全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)部署應(yīng)用了基于國(guó)產(chǎn)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件產(chǎn)品的審計(jì)管理系統(tǒng);完成了金審工程二期建設(shè),取得了投資少、成效好的效果,獲得了審計(jì)署專家組的好評(píng),并使我廳在全國(guó)第5家通過(guò)金審工程二期驗(yàn)收。但是,在審計(jì)信息化應(yīng)用上,我們還有很大差距。比如,在應(yīng)用程度上,AO的使用普及程度和應(yīng)用深度還很不夠,AO與OA基本未實(shí)現(xiàn)交互,聯(lián)網(wǎng)審計(jì)剛剛開(kāi)了頭,信息系統(tǒng)審計(jì)在全省還是空白;在應(yīng)用成果上,AO應(yīng)用實(shí)例和計(jì)算機(jī)審計(jì)方法報(bào)送少、獲獎(jiǎng)的更少,有的外省審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署獲獎(jiǎng)的AO應(yīng)用實(shí)例有上千篇,而我省僅有60余篇,入選審計(jì)署計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)的審計(jì)方法也只有10余篇;在人才培養(yǎng)上,還有較大差距。目前,全省只有45人取得審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)證書(shū),有的設(shè)區(qū)市局為零,而外省審計(jì)機(jī)關(guān)有的上百、上千人取得審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)證書(shū),等等。對(duì)此,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要審時(shí)度勢(shì),居安思危,堅(jiān)決克服在信息化建設(shè)過(guò)程中的畏難情緒、懈怠情緒、無(wú)所謂情緒和“等靠要”情緒,以強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感,加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用,為審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是務(wù)必要從推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用的重要性。這些年來(lái),各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)工作給予了有力領(lǐng)導(dǎo)和支持,全社會(huì)對(duì)審計(jì)工作寄予厚望,希望審計(jì)監(jiān)督在懲治腐敗、推動(dòng)改革、確保政令暢通和維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮更大作用。在信息化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情況下,審計(jì)工作要適應(yīng)黨和國(guó)家的新要求,順應(yīng)人民群眾的新期待,出路只能是加快審計(jì)信息化建設(shè),靠人才興審、科技強(qiáng)審,通過(guò)信息化、數(shù)字化,大力提升信息化條件下的審計(jì)監(jiān)督能力。要深刻體會(huì)到審計(jì)信息化建設(shè)是提升審計(jì)效能、豐富審計(jì)手段、推動(dòng)審計(jì)方式轉(zhuǎn)變的必由之路,如果稍有停滯,不但會(huì)影響審計(jì)在國(guó)家治理中作用的發(fā)揮,更會(huì)影響到審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。因此,不管是從被審計(jì)單位電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息化建設(shè)發(fā)展程度來(lái)看;還是從審計(jì)事業(yè)自身發(fā)展的要求來(lái)看,加快審計(jì)信息化建設(shè)都是一項(xiàng)時(shí)不我待,并需強(qiáng)力推進(jìn)的重要舉措。
二是務(wù)必要從提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量的高度深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用的必要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,審計(jì)監(jiān)督范圍越來(lái)越廣,審計(jì)人員不足與審計(jì)任務(wù)日益繁重的矛盾越來(lái)越突出。解決這一矛盾,單純依靠增人增編是不現(xiàn)實(shí)的。要做到應(yīng)審必審,減少監(jiān)督盲區(qū),除了加強(qiáng)組織管理、科學(xué)安排項(xiàng)目、整合審計(jì)資源外,積極應(yīng)用先進(jìn)的信息化手段,把人力解放出來(lái),把潛能挖掘出來(lái),從根本上提高工作效率和質(zhì)量,是解決這一矛盾的必由之路。在去年對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)中,我們能在短短5個(gè)多月時(shí)間完成對(duì)全省地方政府涉及債務(wù)的1萬(wàn)多個(gè)相關(guān)部門(mén)單位的清查,靠的就是信息化;今年的社會(huì)保障資金審計(jì)能夠圓滿完成對(duì)2005年以來(lái)的3類18項(xiàng)資金的審計(jì)任務(wù),如果沒(méi)有信息化技術(shù)作為支撐,我們的能力、效率就要大打折扣。因此,必須積極依托現(xiàn)代信息技術(shù)和方式,實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式現(xiàn)代化,從而有效地提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。
三是務(wù)必要從事關(guān)審計(jì)人員職業(yè)資格的高度深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用的緊迫性。近年來(lái)審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,被審計(jì)單位的信息化程度越來(lái)越高,一些單位如地稅系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、公安系統(tǒng)及財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大型化、超容量特征,也出現(xiàn)了一些電子化條件下的新型犯罪手段,使我們的審計(jì)工作面臨新的挑戰(zhàn)。如果我們的審計(jì)人員不掌握與之相適應(yīng)的審計(jì)手段,不具備與之相適應(yīng)的審計(jì)能力,就無(wú)法應(yīng)對(duì)主流操作系統(tǒng)和主流數(shù)據(jù)庫(kù),無(wú)法應(yīng)對(duì)各類會(huì)計(jì)核算軟件的結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)接口,就不知怎樣采集處理數(shù)據(jù),從而進(jìn)不了被審計(jì)單位的門(mén)、打不開(kāi)被審計(jì)單位的賬,陷于被動(dòng)甚至喪失審計(jì)資格,逐漸被時(shí)代淘汰。因此,只有加快審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用,提高信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督能力,才能更好地履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
突出工作重點(diǎn),扎實(shí)有效推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用
審計(jì)信息化是審計(jì)工作的根本出路。今后一段時(shí)間,我們一定要舉全省之力,突出工作重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和應(yīng)用,不斷提升信息化環(huán)境下的審計(jì)監(jiān)督和管理水平,為推動(dòng)江西審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的技術(shù)保障和能力支撐。
(一)堅(jiān)持適用為先,進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在審計(jì)信息化建設(shè)中,我們一定要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,以適用為主導(dǎo),緊密結(jié)合江西實(shí)際,進(jìn)一步完善硬件設(shè)施建設(shè),構(gòu)建安全穩(wěn)定的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。
[關(guān)鍵詞]高校;工程審計(jì);計(jì)算機(jī)技術(shù)
在計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展下,內(nèi)部審計(jì)信息化成為高校審計(jì)工作中的必然趨勢(shì),本文從高?;üこ虄?nèi)部審計(jì)工作中的現(xiàn)狀入手分析,提出高校內(nèi)工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)應(yīng)用的必要性和意義。本文以高校工程審計(jì)的具體需求,分析工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)思路和框架,應(yīng)用信息化技術(shù)和手段,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制和管理。
1計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用面臨的主要問(wèn)題
1.1高校工程審計(jì)不健全
高校中工程審計(jì)設(shè)置都是審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢共同辦公,沒(méi)有達(dá)到內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性要求,因而需要配備專職審計(jì)人員。此外,該做法缺乏專業(yè)性,部分規(guī)模小的學(xué)校缺乏審計(jì)機(jī)構(gòu),缺乏從事審計(jì)工作的專職內(nèi)部審計(jì)人員。
1.2高校工程審計(jì)人員技術(shù)能力不足
高?;üこ探ㄔO(shè)中,因工程及修繕項(xiàng)目的管理,牽涉的資金額度較大,并且程序較為復(fù)雜。所以說(shuō),工程內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域且專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,正是在這一基礎(chǔ)上,高校工程審計(jì)需要高素質(zhì)、綜合素養(yǎng)能力較高的人才。但是當(dāng)今高校工程審計(jì)人員大多缺乏專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù),多是半路出家,從會(huì)計(jì)專業(yè)教師選拔而來(lái),缺乏一定的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力,對(duì)審計(jì)的效果造成了直接影響。
2高校工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用的價(jià)值
2.1有助于工程審計(jì)流程順暢,提高效率
計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用中,高校工程審計(jì)系統(tǒng)地采用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),它具有便捷性和靈活性的特點(diǎn),能促使工程審計(jì)的工作更加流暢。此外,有助于加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)和建設(shè)參與的有效溝通。要想提高高校工程審計(jì)效率和整體監(jiān)控水平、計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,應(yīng)充分利用先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)辦公等技術(shù)手段,保證高校內(nèi)部審計(jì)人員能及時(shí)掌握工程的管理信息,減少信息溝通量,有效促進(jìn)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。此外,計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用便于及時(shí)了解高校工程管理現(xiàn)狀,及時(shí)匯總各種信息,便于在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng),進(jìn)而在一定程度上提高審計(jì)的有效性和及時(shí)性,提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理的效率。
2.2拓寬審計(jì)信息渠道,有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題
高校建設(shè)工程總投入大、周期長(zhǎng)、利益相關(guān)者較多,并且工程管理極其復(fù)雜,高校內(nèi)部審計(jì)需要與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方面溝通。倘若信息不對(duì)稱,在一定程度上會(huì)對(duì)高?;üこ淘斐梢欢ǖ挠绊?。工程審計(jì)中計(jì)算機(jī)的應(yīng)用使高校工程項(xiàng)目管理的內(nèi)部信息流擴(kuò)展到審計(jì)層的交互溝通中,它能夠消除工程審計(jì)信息孤島現(xiàn)象。高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)通過(guò)信息溝通平臺(tái)的建設(shè),整合各項(xiàng)遠(yuǎn)程服務(wù)及信息功能,為建設(shè)參與各方遠(yuǎn)程協(xié)作辦公提供一體化的信息平臺(tái),它能與建設(shè)各方有效地進(jìn)行信息傳遞,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。由于審計(jì)信息提供了一體化的應(yīng)用平臺(tái),及時(shí)拓寬了信息來(lái)源渠道,使工程審計(jì)數(shù)據(jù)的信息更加準(zhǔn)確、統(tǒng)一。此外,建立信息管理系統(tǒng)工程審計(jì)制度,內(nèi)容包括工程審計(jì)信息系統(tǒng)的平臺(tái)維護(hù)、系統(tǒng)操作規(guī)范、信息使用權(quán)限的控制、資料存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)安全的運(yùn)行等方面的內(nèi)容,有效促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)人員在信息審計(jì)過(guò)程中各司其職,避免高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3能夠?qū)崿F(xiàn)管理系統(tǒng)創(chuàng)新
高校工程審計(jì)中,信息化建設(shè)還有較長(zhǎng)的路要走,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要有效結(jié)合工程自身審計(jì)信息化的發(fā)展?fàn)顩r,進(jìn)行系統(tǒng)的完善和總結(jié)??梢哉f(shuō),信息化環(huán)境下,業(yè)務(wù)思路和信息數(shù)據(jù)能使內(nèi)部創(chuàng)新技術(shù)更加完善、視野更加寬廣,為積極持續(xù)開(kāi)拓工程內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新了發(fā)展思路。此外,高校工程審計(jì)中管理系統(tǒng)中的信息構(gòu)建,需要做到與時(shí)俱進(jìn),與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及高校自身的發(fā)展相互適應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)的科學(xué)發(fā)展。
3加快計(jì)算機(jī)技術(shù)在工程審計(jì)中應(yīng)用的建議
工程審計(jì)中利用計(jì)算機(jī)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯,但對(duì)于高校而言,管理水平的起點(diǎn)不同,因此,建設(shè)過(guò)程任道而重遠(yuǎn)。當(dāng)今,為加快工程計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)步伐,各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況,創(chuàng)造工程審計(jì)條件。具體而言,高校工程審計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念、提升信息化意識(shí)、轉(zhuǎn)變思維。此外,還應(yīng)采取積極心態(tài)參與到信息化建設(shè)過(guò)程中,最大限度發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì),提高高校建設(shè)資金的使用效益,有效促進(jìn)高??茖W(xué)健康發(fā)展。工程審計(jì)信息化離不開(kāi)既懂管理,又精通信息技術(shù)的復(fù)合型審計(jì)人才。對(duì)此,高??砷_(kāi)展培訓(xùn),與企業(yè)進(jìn)行合作,用來(lái)提高人才的知識(shí)水平,改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下,傳統(tǒng)的審計(jì)方法顯然已不能適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展,所以,計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用是未來(lái)工程審計(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。
作者:趙郁茹 單位:北京信息科技大學(xué)
參考文獻(xiàn)
[1]石峰.高校工程審計(jì)質(zhì)量控制存在問(wèn)題及成因分析[J].管理觀察,2015(16).
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì);信息化;發(fā)展策略
引言
隨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展,對(duì)于會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)逐漸代替了傳統(tǒng)的手工操作。傳統(tǒng)的審計(jì)方法、審計(jì)環(huán)境和審計(jì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。這也就給內(nèi)部審計(jì)人員提出了新的要求,那就是內(nèi)部審計(jì)人員如何在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)信息化,并且更好的發(fā)揮職能和作用。所以,內(nèi)部審計(jì)信息化是一條必然的發(fā)展方向。
一、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展概述
(一)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化概述
1.審計(jì)信息化
審計(jì)信息化是指被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行財(cái)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)時(shí),審計(jì)人員為了實(shí)現(xiàn)其審計(jì)目的,收集必要的審計(jì)證據(jù),采取必要的審計(jì)程序,對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性以及利用計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)生成的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審計(jì)的工作。信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,使審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象發(fā)生變化,作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重要組成部分的審計(jì)工作,必須進(jìn)行變革,審汁作業(yè)方式必須與時(shí)俱進(jìn),全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化,才能有效解決我國(guó)審計(jì)力量薄弱與審計(jì)任務(wù)繁多之間的矛盾。
2.內(nèi)部審計(jì)信息化
內(nèi)部審計(jì)信息化廣義地講,是指內(nèi)部審計(jì)組織以信息技術(shù)為手段,組織計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施審計(jì)的全過(guò)程,以及以確認(rèn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)或評(píng)價(jià)企業(yè)信息戰(zhàn)略、優(yōu)化組織運(yùn)營(yíng)為目標(biāo),對(duì)組織營(yíng)運(yùn)所依賴的信息系統(tǒng)進(jìn)行獨(dú)立的、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)。國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)信息化的內(nèi)容包括兩方面:一是以信息技術(shù)為手段開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的過(guò)程,即計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù);二是指內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以組織的信息系統(tǒng)為對(duì)象,以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或內(nèi)部控制檢查為手段,對(duì)該系統(tǒng)所產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法性做出確認(rèn),或通過(guò)優(yōu)化企業(yè)信息管理,增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力,即信息系統(tǒng)審計(jì)。
(二)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展必要性
1.是適應(yīng)審計(jì)環(huán)境變化的必然要求
隨著經(jīng)濟(jì)多元化和計(jì)算機(jī)的迅猛發(fā)展,企業(yè)各個(gè)方面都發(fā)生了較大變化,特別是企業(yè)信息化建設(shè)步伐加快。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等軟件趨于普及,企業(yè)確認(rèn)客戶訂單,安排工廠生產(chǎn),控制采購(gòu)計(jì)劃,財(cái)務(wù)賬戶處理等都由計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)完成。為了適應(yīng)計(jì)算機(jī)軟件新環(huán)境的變化,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也只有依托現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)信息化,才能把審計(jì)人員從大量枯燥的工作中解脫出來(lái),更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)。
2.提高了內(nèi)部審計(jì)的工作效率和質(zhì)量
在以前的審計(jì)工作中,審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)大部分是手工操作。審計(jì)人員需要翻閱大量的紙質(zhì)材料和文件。但是在信息化深入內(nèi)部審計(jì)后,計(jì)算機(jī)的使用替代了審計(jì)人員了大部分手工操作。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資料的收集整理、信息傳遞、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)分析等等,大大減輕了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān),也提高了內(nèi)部審計(jì)的效率。
3.解決了審計(jì)力量和審計(jì)任務(wù)這一矛盾問(wèn)題
過(guò)去,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員主要依靠詳查法,審計(jì)人員逐一排查或者抽樣檢查堆積如山的各類憑證,報(bào)表等。在當(dāng)前審計(jì)人員和審計(jì)力量相對(duì)薄弱時(shí)期,這一方法往往會(huì)造成審計(jì)成本增加,審計(jì)效率降低,審計(jì)工作質(zhì)量低下等。加快企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展無(wú)疑可以提高審計(jì)效率,擴(kuò)大審計(jì)工作范圍,有效化解審計(jì)力量不足等問(wèn)題。
4.適應(yīng)了現(xiàn)階段的審計(jì)體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求
實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化,可以積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增加并提高企業(yè)運(yùn)作效率。績(jī)效審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)具有一個(gè)最大的特點(diǎn),通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不斷收集信息、指標(biāo)評(píng)測(cè)、模型計(jì)算,得出全面、客觀和科學(xué)的評(píng)估結(jié)果,以及及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)線索,這是傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)手工審計(jì)和審計(jì)人員的個(gè)人判斷所無(wú)法完成的。
5.有助于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制有效機(jī)制
首先,伴隨企業(yè)信息化水平的提高,企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制正在不斷更新。規(guī)章制度和操作方法有了新的內(nèi)容,企業(yè)各個(gè)崗位,各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制的形成,標(biāo)志著貫穿于監(jiān)督與管理全過(guò)程的相互制約的內(nèi)部控制逐漸完成。同時(shí),企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求,這一方面也可以加快企業(yè)內(nèi)部控制有效機(jī)制的構(gòu)建。
二、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展現(xiàn)狀與不足
(一)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化意識(shí)提高但認(rèn)識(shí)程度仍然不夠
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用和“金審工程”的建設(shè),企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化正逐步受到重視。但是現(xiàn)階段,一些國(guó)家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)仍然不夠,管理層不愿投入更多的金錢和人力建設(shè)內(nèi)部審計(jì)信息化。缺乏對(duì)審計(jì)信息化發(fā)展的信息和遠(yuǎn)見(jiàn),認(rèn)為與其花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)信息化技術(shù),不如用手工審計(jì)方法多完成一些審計(jì)任務(wù),對(duì)審計(jì)信息化仍持觀望的態(tài)度。
(二)現(xiàn)階段中國(guó)缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)信息化的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于經(jīng)濟(jì)和計(jì)算機(jī)信息化的發(fā)展,審計(jì)在審計(jì)方法,審計(jì)環(huán)境和審計(jì)范圍等方面發(fā)生了重大的變化,原先的內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)信息化的要求,而關(guān)于內(nèi)部審計(jì)信息化的準(zhǔn)則和規(guī)范還沒(méi)有出臺(tái),這就阻礙了內(nèi)部審計(jì)信息化的進(jìn)程。另外,如果內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)缺乏足夠的理解,以及不安全的數(shù)據(jù)采集方式可能會(huì)帶來(lái)對(duì)企業(yè)機(jī)密與商業(yè)機(jī)密的泄露。
(三)缺少相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)信息化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)內(nèi)部審計(jì)信息化起步晚,所處的發(fā)展層次較低,審計(jì)實(shí)踐較少,從而阻礙內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展的建設(shè)。從目前的實(shí)際情況看,研究企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化的理論性的東西相對(duì)不少,但是實(shí)用性、可操作性的東西并不多,且可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏。另外,許多正在開(kāi)發(fā)研究的,或者已經(jīng)研究出成果的審計(jì)軟件,看似對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作很有幫助,但是實(shí)際上與審計(jì)工作應(yīng)用差距還是較大的。
另一方面,我國(guó)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)較高的往往是一些大型的國(guó)有企業(yè),而其他類型的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)如何建設(shè)發(fā)展企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化,沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
(四)培養(yǎng)了一批審計(jì)人才但是信息化發(fā)展條件下的內(nèi)部審計(jì)人才仍然缺乏
1.對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的掌握率不高
雖然全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)都通過(guò)各種途徑來(lái)推廣審計(jì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用,而且計(jì)算機(jī)知識(shí)較為豐富的大學(xué)生也給審計(jì)人員注入了新的血液。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)致力于推動(dòng)國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的考試(CIA),培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才。但是應(yīng)該看到的是,部分企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平仍然停留在較低的水平階段。
2.能夠熟練運(yùn)用審計(jì)軟件的人才較為匱乏
隨著“金審工程”的逐步建設(shè),審計(jì)署也著力于改進(jìn)和開(kāi)發(fā)原各特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)并研制的審計(jì)軟件,現(xiàn)階段已形成了一系列較為成熟的審計(jì)應(yīng)用軟件。但是真正具有較高軟件應(yīng)用水平的人員仍然不多,大多數(shù)審計(jì)人員對(duì)軟件的使用僅僅停留在表面和較為膚淺的應(yīng)用程度上。
3.既精通財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)又熟練掌握計(jì)算機(jī)信息的復(fù)合型人才缺乏
目前企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一,大多數(shù)審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)比較精通,但掌握的其他專業(yè)知識(shí)少之又少,尤其是計(jì)算機(jī)信息方面的知識(shí)。
三、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展策略
(一)進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化重要性的認(rèn)識(shí)
需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)管理層和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的觀念,加大企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化的宣傳力度,使企業(yè)上下全體都能正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)信息化的重要性和發(fā)展的必然趨勢(shì)。認(rèn)識(shí)提高有助于建設(shè)內(nèi)部審計(jì)信息化的審計(jì)環(huán)境,因而加快內(nèi)部審計(jì)信息化的建設(shè)進(jìn)程。
比如國(guó)家大力宣傳“金審工程”,出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化的程度,對(duì)不同規(guī)模不同性質(zhì)的企業(yè)各定下標(biāo)準(zhǔn),對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的考核增加計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等,并每年進(jìn)行計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)后續(xù)教育和考核。
(二)制定科學(xué)完善的內(nèi)部審計(jì)信息化的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
制定科學(xué)完善的內(nèi)部審計(jì)信息化的準(zhǔn)則與規(guī)范是內(nèi)部審計(jì)信息化發(fā)展和實(shí)行的重要保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。我國(guó)審計(jì)信息化制度并不規(guī)范,在審計(jì)信息化不斷發(fā)展的前提下,審計(jì)信息化的規(guī)章制度也需要不斷的細(xì)化和完善。制定《內(nèi)部審計(jì)信息化指南》等,明確內(nèi)部審計(jì)信息化具體要求。另外,在制定準(zhǔn)則與規(guī)范時(shí),我國(guó)需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情并且吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定出注重內(nèi)部審計(jì)信息化概念,內(nèi)部審計(jì)流程和內(nèi)部審計(jì)人員資格等的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
(三)建立內(nèi)部審計(jì)的軟件平臺(tái),提高審計(jì)軟件的通用性和實(shí)用性
由國(guó)家審計(jì)部門(mén)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì),利用其計(jì)算機(jī)編程技術(shù)和相關(guān)審計(jì)知識(shí),開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件,并確保審計(jì)軟件的實(shí)用性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到審計(jì)工作的實(shí)際情況,并定期進(jìn)行改進(jìn)、完善和升級(jí)。另外,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力開(kāi)發(fā)軟件的公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)推廣,盡快發(fā)展完善中國(guó)內(nèi)部審計(jì)市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)中逐步完善。
(四)注重企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人才的培養(yǎng)工作
內(nèi)部審計(jì)人才在內(nèi)部審計(jì)信息化進(jìn)程中起到了關(guān)鍵性的作用。
1.加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。一方面,注重加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)的教育和培訓(xùn),使審計(jì)人員真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重大意義,認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)信息化將給審計(jì)人員的自身素質(zhì)和思維模式帶來(lái)重大影響。
2.完善企業(yè)人才培訓(xùn)制度。可以一方面在審計(jì)小組中配備信息化審計(jì)專業(yè)人才負(fù)責(zé)審計(jì)技術(shù)難題,其他審計(jì)人員可以只精通學(xué)會(huì)審計(jì)軟件的操作。另一方面,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的審計(jì)問(wèn)題,先學(xué)習(xí)信息系統(tǒng)問(wèn)題,既可以節(jié)約時(shí)間也可以更加專業(yè),掌握的更加牢靠。
3.企業(yè)可以拓寬用人范圍。一方面應(yīng)當(dāng)加大對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn),另一方面,可以對(duì)一些專業(yè)的人才可以聘用來(lái)為審計(jì)工作服務(wù)。另外,也可以采取激勵(lì)措施來(lái)提高審計(jì)工作人員建設(shè)信息化的熱情等。
(五)加強(qiáng)企業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的檢查
在內(nèi)部審計(jì)信息化環(huán)境下,健全有效的內(nèi)部控制措施可以極大的降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),所以內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)利用自身優(yōu)勢(shì),充分了解被審計(jì)單位信息系統(tǒng)基本情況以及相關(guān)控制措施,可以先通過(guò)實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)施穿行測(cè)試等手段對(duì)被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的一般控制進(jìn)行測(cè)試,根據(jù)查出的問(wèn)題來(lái)確認(rèn)應(yīng)用控制的審計(jì)重點(diǎn)。
結(jié)束語(yǔ)
計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,給金融經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都帶來(lái)了巨大變化。信息化的進(jìn)程已經(jīng)勢(shì)不可擋,這給企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。信息化審計(jì)的發(fā)展是審計(jì)所需,信息化內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展也是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)所需。我們必須轉(zhuǎn)變的審計(jì)理念是,僅在審計(jì)工作硬件的配置上符合信息化要求并不是內(nèi)部審計(jì)的信息化,僅利用計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的輸出輸入、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)也不是信息化,信息化是要利用計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)資料的分析處理、對(duì)審計(jì)軟件的合理利用等更高層次的審計(jì)電算化應(yīng)用。如果做不到這些,內(nèi)部審計(jì)信息化就無(wú)法促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值,從而只能增加審計(jì)成本和企業(yè)的投入。
雖然我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化已經(jīng)取得了一些成就,但是仍然存在很多問(wèn)題。我們?nèi)匀恍枰獙?duì)內(nèi)部審計(jì)信息化不斷的研究和完善,做好企業(yè)內(nèi)部審計(jì)信息化各方面的準(zhǔn)備,跟上經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的發(fā)展,更充分的發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職能。
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1、全過(guò)程跟蹤審計(jì)
1.1 工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的概念
工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員,依據(jù)黨和國(guó)家在一定時(shí)期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),運(yùn)用審計(jì)技術(shù)分階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與之相聯(lián)系的各項(xiàng)工作進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)監(jiān)督。跟蹤審計(jì)立足工程項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督,改變了工程竣工結(jié)算審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)模式,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化。重大建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),可以充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展添磚加瓦。
全過(guò)程跟蹤審計(jì)主要是解決工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)過(guò)程中不斷暴露出問(wèn)題,從而不斷發(fā)展完善,其要求對(duì)項(xiàng)目前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工前準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收及試生產(chǎn)階段等整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和管控,從而提升項(xiàng)目建設(shè)整體水平和成效。
1.2 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的意義
隨著政府投資項(xiàng)目多、范圍大、時(shí)間緊,項(xiàng)目具有投資消耗大,技術(shù)難度大,建設(shè)周期長(zhǎng),參與方多等特點(diǎn)更加突出,傳統(tǒng)竣工結(jié)算審計(jì)模式己經(jīng)很難適應(yīng)工程項(xiàng)目發(fā)展的趨勢(shì)。開(kāi)展跟蹤審計(jì)的主要目的就是在于工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及時(shí)審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并提出建議,采取措施,解決存在的問(wèn)題,促進(jìn)建設(shè)部門(mén)規(guī)范管理,有效地控制工程投資成本和投資規(guī)模,保障建設(shè)資金的合理利用,提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。全過(guò)程跟蹤審計(jì)囊括了投資建設(shè)整個(gè)過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)的全面性、可操作性、權(quán)威性,從而使投資違法、違規(guī)行為無(wú)處遁形,有效保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部,使其免于腐敗風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)了政府的廉正自律形象。
1.3 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的必要性及優(yōu)勢(shì)
竣工結(jié)算審計(jì)一直停滯在對(duì)最后結(jié)算的審?耍?這樣即使?順齟砦蠡蛭侍猓?但損失已經(jīng)發(fā)生,對(duì)當(dāng)事人怎么處罰都已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事,事后審計(jì)表現(xiàn)出了明顯的弱效性和無(wú)效性。因此有必要對(duì)審計(jì)方式進(jìn)行創(chuàng)新,變靜態(tài)的事后審計(jì)為動(dòng)態(tài)的全過(guò)程跟蹤審計(jì),將工程造價(jià)的事后審核提前深入到工程造價(jià)形成的全過(guò)程,這是勢(shì)在必行的。工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)無(wú)論是在提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效果上,還是從源頭上遏制投資領(lǐng)域的腐敗行為上,都有著不可替代的作用,是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)展的必然選擇。
從全過(guò)程跟蹤審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)來(lái)講,曹慧明指出:全過(guò)程跟蹤審計(jì)是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有效模式,有效避免了與合同法的沖突,有效遏制了高估冒算勢(shì)頭,促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展,為國(guó)家節(jié)約了大量建設(shè)資金,達(dá)到了從源頭上遏制腐敗的目的,有效降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),全面提高了審計(jì)人員審計(jì)能力,全方位提升了國(guó)家審計(jì)的地位。
我國(guó)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)模式下的竣工結(jié)算審計(jì)相比較,其優(yōu)勢(shì)在于:
①促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范,有利于對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)控
通過(guò)對(duì)工程物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理等各方面進(jìn)行跟蹤審計(jì),形成有效的約束機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目各參與方依法規(guī)范自身行為,使建筑市場(chǎng)秩序從根本上得到規(guī)范和改善。全過(guò)程跟蹤審計(jì),審計(jì)人員經(jīng)常在現(xiàn)場(chǎng),重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行實(shí)地檢查和驗(yàn)收;關(guān)注了解施工過(guò)程中采取的施工措施及建筑材料的質(zhì)量及價(jià)格。避免施工方對(duì)隱蔽工程作假及建筑材料故意降低等級(jí)混用,在控制成本的同時(shí),也同時(shí)對(duì)質(zhì)量監(jiān)控。
②有效控制投資成本,使項(xiàng)目效益最大化
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的取得不僅僅體現(xiàn)在“審減金額”顯性經(jīng)濟(jì)效益方面,更體現(xiàn)在咨詢、審簽服務(wù)所提供和帶來(lái)的隱性經(jīng)濟(jì)效益上,但這部分隱性的經(jīng)濟(jì)效益,其具體效益數(shù)據(jù)并未在結(jié)算和決算審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)。例如北川中學(xué)就實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。永拓項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作為審計(jì)方進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,歷經(jīng)近兩年的時(shí)間,2011年底,國(guó)家審計(jì)署對(duì)北川中學(xué)最終審定總造價(jià)為20379.05 萬(wàn)元,扣除減免的建筑營(yíng)業(yè)稅 587.1萬(wàn)元,整個(gè)項(xiàng)目實(shí)際總造價(jià)19792.9萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了總投資不突破2億元的控制目標(biāo)。據(jù)了解,北川中學(xué)重建項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了總投資的控制,而且,與同質(zhì)、同量、同期的項(xiàng)目相比,每平方米造價(jià)幾乎低40%。
③促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理,從源頭上遏制腐敗行為
作為第三方的審計(jì),以監(jiān)督角色定位,及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議,針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作中的問(wèn)題和漏洞,能有效幫助建設(shè)單位加強(qiáng)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入建設(shè)過(guò)程,形成了對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制,既保護(hù)了個(gè)人,又避免了資產(chǎn)的流失。審計(jì)由“秋后算賬”變?yōu)榉牢⒍艥u,從源頭上遏制腐敗行為。
④避免了與合同法、招投標(biāo)法的沖突
從單純的合同執(zhí)行審計(jì)擴(kuò)大到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì),防止了因?yàn)閷?xiě)入不合理?xiàng)l款而致使國(guó)家建設(shè)資金損失的問(wèn)題,可將“接受審計(jì)后再進(jìn)行最終結(jié)算”的內(nèi)容經(jīng)協(xié)商后列為合同條款,使合同內(nèi)容不僅不與審計(jì)法沖突,而且成為審計(jì)的依據(jù)??梢苑制谠O(shè)計(jì)工程結(jié)算,經(jīng)審計(jì)后再支付工程款,從根本上防止為了收回多付的工程款而發(fā)生的訴訟問(wèn)題。
⑤提升審計(jì)地位,提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)
審計(jì)從幕后走向臺(tái)前,成為工程建設(shè)全過(guò)程中不可缺少的重要參與者,解決了審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺位問(wèn)題。要求工程審計(jì)人員掌握更全面的知識(shí),包括設(shè)計(jì),施工,監(jiān)理等各個(gè)方面專業(yè)知識(shí),全面提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。
2、信息化審計(jì)
2.1 信息化審計(jì)概念
近幾年,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和發(fā)展,管理信息系統(tǒng)逐步在工程項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用,審計(jì)人員為了實(shí)現(xiàn)其審計(jì)目的,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段收集被審計(jì)單位工程建設(shè)信息數(shù)據(jù),并按審計(jì)程序開(kāi)展取證、調(diào)查、分析及提出審計(jì)意見(jiàn)或建議等一系列工作,這也就是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的信息化。
目前,我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程審計(jì)很大一部分還停留在手工審計(jì)和電算化審計(jì)的階段,真正意義上的信息化審計(jì)似乎還是一片空白,但是信息化審計(jì)將成為國(guó)內(nèi)工程審計(jì)的一種發(fā)展趨勢(shì),為此應(yīng)加大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息化的推進(jìn)與實(shí)施力度。
2.2 審計(jì)信息化的構(gòu)想
實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的信息化,審計(jì)單位必須建立一個(gè)完整而全面的信息化系統(tǒng)平臺(tái),該信息系統(tǒng)平臺(tái)擬應(yīng)包括三個(gè)模塊:一是審計(jì)作業(yè)系統(tǒng),根據(jù)審計(jì)的具體要求,輔助審計(jì)人員從事工程預(yù)決算、工程文檔審計(jì)、工程價(jià)款管理等審計(jì)工作;二是審計(jì)管理系統(tǒng),主要是對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行歸集、流轉(zhuǎn)、匯總和管理,實(shí)現(xiàn)多單位、多部門(mén)、多流程共同操作;三是審計(jì)知識(shí)庫(kù)系統(tǒng),主要提供給審計(jì)人員查詢相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。三個(gè)模塊相輔相成、緊密關(guān)聯(lián)結(jié)合,審計(jì)知識(shí)庫(kù)為審計(jì)作業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),通過(guò)審計(jì)管理系統(tǒng)歸集、流轉(zhuǎn)審計(jì)作業(yè)成果,從而真正形成全過(guò)程、全方位的管理,并打破空間與地域的束縛。
3、基于BIM的全過(guò)程造價(jià)控制
BIM (Building Information Modeling,建筑信息模型)是建筑工程領(lǐng)域涌現(xiàn)的新興概念,它的出現(xiàn),是繼CAD技術(shù)后又一次新的建筑技術(shù)革命。BIM是通過(guò)建立模型,將所有與工程項(xiàng)目相關(guān)的信息集成在一個(gè)有序的信息系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)信息的集成管理。它貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期,為工程各方參與人員提供工程信息交流平臺(tái),有助于各建設(shè)施工參與方協(xié)同工作,提高工程項(xiàng)目的生產(chǎn)效率、節(jié)約和縮短工程項(xiàng)目成本。基于BIM的項(xiàng)目系統(tǒng),能在信息平臺(tái)中,刷新、刪除、修改、獲取數(shù)據(jù),使設(shè)計(jì)師、工程師、施工人員、業(yè)主、最終用戶等所有項(xiàng)目系統(tǒng)參與方清楚全面地了解項(xiàng)目全過(guò)程狀態(tài),避免了在竣工結(jié)算審計(jì)工作中各方不配合或者相互推卸責(zé)任,導(dǎo)致審計(jì)工作停滯的問(wèn)題。
BIM時(shí)代已經(jīng)到來(lái),將全過(guò)程跟蹤審計(jì)與信息化審計(jì)結(jié)合運(yùn)用,就是新時(shí)期下的基于BIM的全過(guò)程造價(jià)控制。通過(guò)工程項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程控制等一系列宏觀調(diào)控手段使建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范開(kāi)展后,工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)工作很有可能退出工程項(xiàng)目的舞臺(tái)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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