礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

本規(guī)劃稱磚瓦用礦產(chǎn)資源指；磚瓦用頁(yè)巖、磚瓦用煤矸石、廢渣等，本規(guī)劃是對(duì)縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理的總體安排和布局，是礦產(chǎn)資源管理部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

本規(guī)劃以年為基準(zhǔn)年，年—年為規(guī)劃期，年—年為規(guī)劃展望期。

一、縣磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前我縣均利用粘土燒制磚瓦。全縣共有大小機(jī)制磚廠90個(gè)，單窯生產(chǎn)能力為紅磚200—300萬(wàn)塊/年，全縣紅磚生產(chǎn)能力2.7億塊/年。

每個(gè)磚廠實(shí)際占用礦區(qū)面積為0.11Km2，全縣磚窯共占用礦區(qū)面積約為9.9Km2?？h城分布有20戶、長(zhǎng)勝10戶、黃陂6戶、黃石8戶、田頭7戶、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為40余戶左右。

存在的主要問(wèn)題：目前，磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)特征是點(diǎn)多面廣、規(guī)模小，利用的資源均為磚瓦用粘土，多占用農(nóng)田，或荒地；多數(shù)磚瓦取土深度低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水平標(biāo)高；燒制產(chǎn)品均為粘土實(shí)心磚，產(chǎn)品檔次低、礦產(chǎn)開發(fā)整體技術(shù)水平低下，浪費(fèi)資源、無(wú)秩開采現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)磚瓦礦產(chǎn)資源需求預(yù)測(cè)

規(guī)劃期內(nèi)，我縣全面推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)略高于全省水平。年全縣紅磚產(chǎn)量為1.8億塊—2億塊，其中縣城對(duì)紅磚的需求量為0.8億塊—1.0億塊左右。預(yù)計(jì)全縣紅磚需求量按12%增長(zhǎng)，即規(guī)劃期：年達(dá)成2.0億塊，2007年達(dá)2.2億塊，年達(dá)2.46億塊。

三、指導(dǎo)思想，基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)企業(yè)兼并重組逐步淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)；通過(guò)整合資源大力開發(fā)推廣應(yīng)用新型墻體材料，達(dá)到保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。

2、基本原則：遵循確保市場(chǎng)需求平穩(wěn)的原則日在控制規(guī)模、限制粘土實(shí)心磚生產(chǎn)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料。今后一律停止新建擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)用粘土資源開采的審批。

3、規(guī)劃目標(biāo)：從年起每年減少粘土磚廠企業(yè)個(gè)數(shù)20%，爭(zhēng)取在年底以前，全面淘汰粘土實(shí)心磚；同時(shí)按照市場(chǎng)需求平穩(wěn)的原則，增加相應(yīng)規(guī)模產(chǎn)量的磚瓦用頁(yè)巖及其它新型墻體材料的建材企業(yè)?？傮w目標(biāo)：縣城附近磚產(chǎn)量規(guī)?？刂圃?000萬(wàn)塊—1億塊/年以內(nèi)，全縣磚產(chǎn)量控制在2.4億塊/年。

四、磚瓦用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

（一）縣城附近磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我縣礦產(chǎn)資源分布及外部建設(shè)條件和市場(chǎng)條件等因素，將縣城附近磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分為四個(gè)規(guī)劃區(qū)。(見附表一)

1、新莊—水東規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬(wàn)米3/年（即磚產(chǎn)量3000萬(wàn)塊/年）。

2、羅家—石上鎮(zhèn)流坊規(guī)劃區(qū)，設(shè)置二個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為10.8萬(wàn)米3/年(即磚產(chǎn)量6000萬(wàn)塊/年)。

3、高坑—竹笮大富規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬(wàn)米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬(wàn)塊/年)。

4、逕口規(guī)劃區(qū)，設(shè)置一個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，開采規(guī)模為5.4萬(wàn)米3/年(即磚產(chǎn)量3000萬(wàn)塊/年)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，根據(jù)實(shí)際情況在較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1—2個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)，最低開采規(guī)模為2.0萬(wàn)米3/年,(即磚產(chǎn)量1000萬(wàn)塊/年)、其它有條件的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)最多設(shè)置1個(gè)磚瓦用頁(yè)巖礦產(chǎn)資源開采企業(yè)。

五、新建磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源準(zhǔn)入條件

設(shè)立新的磚瓦建材企業(yè)利用礦產(chǎn)資源必須符合下列準(zhǔn)入條件

1、必須符合法律、法規(guī)和縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（年—年）及本專項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)禁新設(shè)磚瓦建材企業(yè)占用耕地生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，新設(shè)磚瓦建材企業(yè)必須開發(fā)利用磚瓦用頁(yè)巖，煤矸石及廢石等原料生產(chǎn)新型墻體材料。

2、礦山建設(shè)規(guī)模必須與申請(qǐng)開采的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相適應(yīng)，采礦能力必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模。

3、具備經(jīng)過(guò)有審批資質(zhì)單位審查認(rèn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。具有相適應(yīng)的資金技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員。

4、距國(guó)道300米，省道100米范圍之外。

5、安全生產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保、水保及土地復(fù)墾應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

六、規(guī)劃實(shí)施和保證措施

一是加強(qiáng)磚瓦用礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，各級(jí)政府和部門及礦山企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。要建立礦產(chǎn)資源綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

第2篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

第二條礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施必須遵守本辦法。

第三條礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門必須按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采、保護(hù)項(xiàng)目和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目等。對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

第四條各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門是礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的主管機(jī)關(guān)。其內(nèi)設(shè)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃管理機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》在本行政區(qū)內(nèi)貫徹實(shí)施，負(fù)責(zé)組織實(shí)施同級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并對(duì)下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條中央財(cái)政和地方財(cái)政出資以及以其它資金開展的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行審查；不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第六條編制礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目年度計(jì)劃，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。

第七條探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置、申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

第八條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會(huì)審制度的規(guī)定，參與探礦權(quán)、采礦權(quán)審批會(huì)

審。

采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，在確定探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案前，規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)置提出規(guī)劃意見，參與方案審查。

第九條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)在參與探礦權(quán)審批會(huì)審和探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案審查時(shí)，主要審查礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃關(guān)于鼓勵(lì)、限制、禁止勘查礦種和區(qū)域的要求。

第十條規(guī)劃管理機(jī)關(guān)在參與采礦權(quán)審批會(huì)審和采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案審查時(shí)，主要審查以下內(nèi)容：

（一）擬申請(qǐng)開采的礦種和礦區(qū)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求，涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃限制或者禁止開采，或者實(shí)行開采總量控制的礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃調(diào)控的要求；

（二）開采項(xiàng)目是否符合規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件；

（三）開發(fā)利用方案是否符合規(guī)劃確定的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的方向；

（四）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案是否符合規(guī)劃的要求；

（五）國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其它事項(xiàng)。

第十一條對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行開采總量控制的礦產(chǎn)資源，國(guó)土資源行政主管部門可以根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政策的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)的年度開采總量控制方案。

第十二條申請(qǐng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾項(xiàng)目，必須向立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目實(shí)施方案。同級(jí)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的要求進(jìn)行審查。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第十三條采礦權(quán)人進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾，除遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求外，還應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求。

第十四條各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將實(shí)施管理納入管理目標(biāo)體系中。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中嚴(yán)格執(zhí)行，并進(jìn)行考核。

第十五條礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確實(shí)需要調(diào)整或者修改，由原編制機(jī)關(guān)按照有關(guān)程序和規(guī)定，提出規(guī)劃調(diào)整或者修改方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告，并進(jìn)行廣泛的宣傳，提高全社會(huì)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃意識(shí)，接受社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第十七條各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況列為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。

第十八條各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本辦法規(guī)定的規(guī)劃審查的內(nèi)容。

第十九條各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，關(guān)停布局不合理、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；引導(dǎo)布點(diǎn)過(guò)密的小型礦山聯(lián)合辦礦，集約開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，調(diào)整、優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用率。

第二十條建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，并與探礦權(quán)采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)及其他管理信息系統(tǒng)相銜接，向政府和社會(huì)公眾提供礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的規(guī)劃信息服務(wù)，提高規(guī)劃管理的效率和水平。

第二十一條探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前，可以查詢擬申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求；查詢時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交擬申請(qǐng)勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。

第二十二條各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，為規(guī)劃管理決策提供基礎(chǔ)信息。

第二十三條對(duì)違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；造成礦產(chǎn)資源破壞的，要堅(jiān)決依法查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條對(duì)違反法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)在規(guī)劃確定的禁止勘查區(qū)、禁止開采區(qū)內(nèi)審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當(dāng)從重查處；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，由責(zé)任單位賠償相對(duì)人的損失。

第二十五條從事國(guó)土資源行政管理的工作人員在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條各省、各自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。

第3篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

Abstract: "Once machine opens, wealth will come; cannon sounds, gold piles up," this is a folk of mining. Encouraged by this folk, people have cruelly stripped the mountains' clothes and "belly cut open", which rocked the mountain in the sun relentless in the seventies and eighties of last century. At that time, using these words to describe the disordered environment of exploitation of mines is very appropriate. This article describes the present situation of the mine waste, presents the problems of mine, the effective transformation methods of the mining geology, and future effective strategy for the protection of mining geology.

關(guān)鍵詞：殘忍；無(wú)情；無(wú)序開采；廢舊礦山；有效改造；地質(zhì)保護(hù)；策略

Key words: cruel；ruthlessness；disorderly exploitation；mine waste；effective transformation；geological conservation；strategy

中圖分類號(hào)：TD163文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）33-0297-02

1廢舊礦上的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但礦產(chǎn)資源開采是把“雙刃劍”，一方面為社會(huì)提供必需的資源做出了貢獻(xiàn)，另一方面也會(huì)不同程度地造成生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞污染土地總面積32萬(wàn)公頃，被破壞土地的恢復(fù)率僅為2.84%。主要城市近600個(gè)采石場(chǎng)造成主要城市及周邊嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和大氣污染。三峽庫(kù)區(qū)部分小煤礦、建材礦山開采造成較嚴(yán)重的水土流失和較多的次生地質(zhì)災(zāi)害。

2廢舊礦山地質(zhì)存在的問(wèn)題

礦山的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作薄弱，商業(yè)性勘查處于起步階段，早期的調(diào)查成果尚需修測(cè)、修編及更新。區(qū)域地球物理、地球化學(xué)工作成果精度低、參數(shù)少。三峽庫(kù)區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等工作嚴(yán)重滯后，商業(yè)性勘查剛起，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)矛盾突出，缺乏足夠的后備資源基地，地勘資金嚴(yán)重不足，地勘隊(duì)伍人才難以穩(wěn)定。礦產(chǎn)資源管理較薄弱，礦業(yè)體制改革和對(duì)外開放滯后，市場(chǎng)配置資源機(jī)制不健全；管理手段落后，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化、信息化管理尚未起步；礦業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)不健全；礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度較弱，一些地區(qū)地方保護(hù)主義盛行，監(jiān)督管理以罰代法現(xiàn)象較為普遍。開發(fā)利用方式粗放，綜合利用程度低，礦山開采中，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖現(xiàn)象較普遍。特別是眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦山，開采方法原始，技術(shù)裝備落后，管理水平低下，生產(chǎn)安全條件差，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率低。

多數(shù)礦山未考慮共、伴生礦產(chǎn)的回收，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，大多數(shù)礦山規(guī)模小，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊，許多礦產(chǎn)的采、選、冶生產(chǎn)能力失衡，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。礦山主要集中在城鄉(xiāng)及其周邊地區(qū)，東部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的礦山建設(shè)明顯滯后。礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，許多礦山企業(yè)重開發(fā)、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)。礦山生態(tài)恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率低，由礦山開發(fā)活動(dòng)觸發(fā)、誘發(fā)、擴(kuò)大的次生地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴(yán)重污染。

3改造礦山地質(zhì)的有效方法

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉、開發(fā)與保護(hù)并重、把節(jié)約放在首位的原則。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高資源的可供性；依靠科技進(jìn)步，合理開采，綜合利用，提高資源利用效率，降低資源耗竭速度。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的原則。突出重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，提高資源開發(fā)利用的科技含量，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建立多元、安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)品供給體系；實(shí)現(xiàn)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查分制運(yùn)行，基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查取得一批新的成果；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，提高礦產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步控制礦山污染物排放總量，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)防，加大庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；建立以礦業(yè)權(quán)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)資源保護(hù)和合理利用的執(zhí)法監(jiān)察力度。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。在國(guó)家法律、法規(guī)、政策指導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)控資源利用總量。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。

嚴(yán)格礦山閉坑工作的審查與管理，礦山閉坑應(yīng)向市國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交含礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案的閉坑報(bào)告。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施后，經(jīng)市國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格，方可退還生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約金和土地復(fù)墾保證金。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金和地方配套資金，以景觀生態(tài)學(xué)思想和生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，改變單純的廢棄礦山土地復(fù)墾的觀點(diǎn)，采用工程技術(shù)、生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合的方法，開展重點(diǎn)閉坑礦山受破壞土地的復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建。對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制、生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任制和責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制。對(duì)開采造成生態(tài)環(huán)境破壞、誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)有生產(chǎn)礦山，責(zé)令限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)的，予以限產(chǎn)或關(guān)閉。切實(shí)做到強(qiáng)化管理，定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理不欠新帳。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的采、選、冶工藝，開發(fā)低廢、無(wú)污染的礦山清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物的減量化和資源化。各級(jí)地方政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)監(jiān)督礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

在可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，有效地預(yù)防次生地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，礦山“三廢”必須達(dá)標(biāo)排放。因地制宜，實(shí)施不同類型礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和重建示范工程，進(jìn)行礦山土地整治與復(fù)墾、“三廢”的綜合處理與利用。建立礦山生態(tài)環(huán)境履約金制度與土地復(fù)墾保證金制度。根據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染防治的資金投入。對(duì)利用先進(jìn)技術(shù)復(fù)墾、開發(fā)廢棄礦坑和塌陷地的，可優(yōu)先享受復(fù)墾土地的使用權(quán)，并依法享受開發(fā)荒地后一定時(shí)期內(nèi)的免稅；執(zhí)行對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)治理工作做得好的礦山企業(yè)減收礦產(chǎn)資源稅、優(yōu)惠貸款、提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤(rùn)留成率等優(yōu)惠政策。

4保護(hù)礦山地質(zhì)的策略

鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)多渠道籌集資金，開展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性勘查；鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開展礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查；禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要風(fēng)景名勝區(qū)、重要地質(zhì)遺跡和文物保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。完善礦山“三率”考核體系，加大礦山“三率”監(jiān)管力度。制止采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難、亂采濫挖等破壞礦產(chǎn)資源的開采行為，采用合理的礦山開采系統(tǒng)、先進(jìn)采礦方法、回采工藝以及先進(jìn)的選冶技術(shù)和設(shè)備，提高資源回收率。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

一、國(guó)務(wù)院批復(fù)要求切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國(guó)務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作。實(shí)行公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運(yùn)行。國(guó)家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為社會(huì)提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)，實(shí)施重要礦產(chǎn)儲(chǔ)備，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需要，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源的安全。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。省級(jí)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強(qiáng)化實(shí)施措施，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國(guó)土資源部實(shí)施全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，國(guó)土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實(shí)施《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實(shí)施，并提出五條貫徹實(shí)施的意見：

1．《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)人民政府及國(guó)土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)我部審批。編制省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、供需狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)要廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門必須切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正各種違反規(guī)劃的行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵(lì)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過(guò)五十年的努力，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬(wàn)多處。1999年，全國(guó)固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國(guó)礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國(guó)進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個(gè)舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國(guó)92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來(lái)自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問(wèn)題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對(duì)外開放滯后，礦業(yè)要素市場(chǎng)體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

《規(guī)劃》對(duì)二十一世紀(jì)初我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)的基本判斷是：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及人口增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源的強(qiáng)勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國(guó)正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長(zhǎng)將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強(qiáng)度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲(chǔ)量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對(duì)地下水的調(diào)查評(píng)價(jià)和合理利用提出了更為迫切的要求。

國(guó)際礦業(yè)環(huán)境為我國(guó)利用國(guó)外資源和市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，與國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國(guó)擴(kuò)大利用其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)因受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等因素的影響而起伏波動(dòng)，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)和國(guó)際礦業(yè)投資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將為外國(guó)投資者到我國(guó)投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國(guó)際市場(chǎng)出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國(guó)外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國(guó)礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國(guó)礦業(yè)通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開放，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)四項(xiàng)總體目標(biāo)：一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運(yùn)行，加強(qiáng)公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)采比有比較明顯的改善，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長(zhǎng)，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固和提高。實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，“十五”啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？辈?、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實(shí)現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；不再新建對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項(xiàng)目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國(guó)家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬(wàn)公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步建立，礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、高度開放、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國(guó)內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強(qiáng)并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲(chǔ)量適時(shí)得到補(bǔ)充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強(qiáng)資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評(píng)價(jià)，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強(qiáng)規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時(shí)機(jī)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)外資源，面向國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦業(yè)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來(lái)源。

4．經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國(guó)家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)多渠道社會(huì)投資開展適應(yīng)市場(chǎng)需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評(píng)價(jià)與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。重點(diǎn)開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和國(guó)家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評(píng)價(jià)。開展對(duì)我國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評(píng)價(jià)。加強(qiáng)資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評(píng)價(jià)。積極開展天然氣水合物調(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強(qiáng)“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)價(jià)；加大對(duì)西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評(píng)價(jià)力度；加強(qiáng)對(duì)有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。

開展全國(guó)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、重要城鎮(zhèn)等，加強(qiáng)地下水資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開展重點(diǎn)地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，全面調(diào)查全國(guó)礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強(qiáng)對(duì)因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查評(píng)價(jià)。

依據(jù)國(guó)際海洋法公約，加強(qiáng)國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)及研究與開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)國(guó)際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國(guó)家鼓勵(lì)利用多渠道社會(huì)資金開展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)鼓勵(lì)勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國(guó)內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范中介市場(chǎng)。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過(guò)去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國(guó)礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)依法可以解密的地質(zhì)資料，及時(shí)向社會(huì)提供服務(wù)；對(duì)國(guó)家出資開展的公益性調(diào)查評(píng)價(jià)，及時(shí)向社會(huì)成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過(guò)渡時(shí)期，國(guó)家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會(huì)投資開展商業(yè)性勘查工作。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。公益性調(diào)查評(píng)價(jià)工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時(shí)組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開展對(duì)新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實(shí)貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國(guó)外資源和市場(chǎng)；實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開采國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過(guò)于求的礦產(chǎn)；對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強(qiáng)西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實(shí)施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵(lì)因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量?？刂菩陆ㄤX土礦礦山，鼓勵(lì)現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴(kuò)大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵(lì)開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對(duì)新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對(duì)開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)之路。

國(guó)家鼓勵(lì)開采屬于《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項(xiàng)目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，依法實(shí)行有計(jì)劃的開采，并實(shí)行特殊的保護(hù)措施。在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲(chǔ)量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家對(duì)當(dāng)前尚不能經(jīng)濟(jì)地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開采。加強(qiáng)主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國(guó)家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問(wèn)題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展對(duì)“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價(jià)替代品。鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源

國(guó)家鼓勵(lì)并依法保護(hù)外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國(guó)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，有利于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴(kuò)大礦業(yè)對(duì)外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對(duì)外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國(guó)投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價(jià)值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國(guó)家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵(lì)外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)?；?、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）鼓勵(lì)外國(guó)投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國(guó)投資者提出各種形式的股份或者利潤(rùn)分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國(guó)投資者的合法權(quán)益。

（6）加強(qiáng)利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范外商投資審批程序，及時(shí)提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國(guó)外資源和市場(chǎng)

國(guó)家采取國(guó)際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時(shí)、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)到國(guó)外勘查、開采礦產(chǎn)資源。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)到國(guó)外勘查、開采國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國(guó)家通過(guò)多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。

到國(guó)外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過(guò)深化改革，擴(kuò)大開放，形成具有國(guó)際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型跨國(guó)公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強(qiáng)對(duì)鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實(shí)施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須研究論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報(bào)告書（表）必須依法報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對(duì)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機(jī)制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對(duì)采礦活動(dòng)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)預(yù)防、監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時(shí)，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對(duì)緩解國(guó)家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢(shì)。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強(qiáng)。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運(yùn)行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點(diǎn)鼓勵(lì)塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點(diǎn)鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個(gè)資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國(guó)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．鼓勵(lì)大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟(jì)開采技術(shù)，延長(zhǎng)原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點(diǎn)煤炭礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵(lì)勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點(diǎn)鼓勵(lì)在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場(chǎng)需要的礦產(chǎn)資源。對(duì)鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源實(shí)行總量控制和保護(hù)性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)領(lǐng)海及管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點(diǎn)是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵(lì)以石油、天然氣、地?zé)帷U、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點(diǎn)的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵(lì)勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山和深部的勘查工作，增加后備資源，延長(zhǎng)礦山壽命。

2．鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度，保持地下水資源耗減與補(bǔ)充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先普遍實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對(duì)外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評(píng)價(jià)?？刂崎_采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對(duì)海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法制、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定鼓勵(lì)、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對(duì)國(guó)家設(shè)定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對(duì)于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機(jī)制

國(guó)家保障并不斷加大對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，各地也要從地方財(cái)政預(yù)算中逐步加大對(duì)服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

鼓勵(lì)礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，探索性地開展建立國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的試點(diǎn)，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國(guó)際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵(lì)外商投資的目錄，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

國(guó)家加大對(duì)重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃安排向西部?jī)A斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對(duì)外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點(diǎn)示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵(lì)機(jī)制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收益主要支持規(guī)劃鼓勵(lì)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)的使用要向規(guī)劃鼓勵(lì)的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)A斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費(fèi)減免政策。

（五）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人和社會(huì)公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對(duì)違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國(guó)家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實(shí)施國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。

第5篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體思路

1、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并重，節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”（與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相結(jié)合，與加快技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合），構(gòu)建“四大支撐體系”（法律規(guī)范、政策激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制保障），著力培育節(jié)約型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、今明兩年應(yīng)抓好的重點(diǎn)工作

2、大力推進(jìn)能源節(jié)約。

突出抓好工業(yè)節(jié)能。加大冶金、建材、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造力度，推廣能源梯級(jí)利用和綜合利用技術(shù)，提高能源的利用效率、資源的回收利用率。冶金行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高（轉(zhuǎn)）爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄連軋等先進(jìn)技術(shù)和裝備，推廣高（轉(zhuǎn)）爐煤氣回收利用、煤氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、高爐余壓發(fā)電等節(jié)能技術(shù)；建材行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上新型干法預(yù)分解回轉(zhuǎn)窯、日熔化量500噸以上的大型優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線、使用潔凈燃料的輥道窯、隧道窯等技術(shù)裝備，推廣窯尾余熱發(fā)電、窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、無(wú)匣燒成等節(jié)能技術(shù)；化工行業(yè)重點(diǎn)推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節(jié)能工藝和技術(shù)。*年，全省大中型鋼鐵、水泥、合成氨企業(yè)單位產(chǎn)品能耗分別下降到720、140、1780千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)用能管理，制定主要耗能產(chǎn)品能耗限額，對(duì)超限額企業(yè)依法予以處罰。加強(qiáng)唐鋼、華藥、西柏坡電廠等100家重點(diǎn)骨干企業(yè)用能跟蹤管理，對(duì)照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，開展以能耗為主的“對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，制定節(jié)能降耗的目標(biāo)和措施。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使100家重點(diǎn)骨干企業(yè)能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

扎實(shí)推動(dòng)建筑節(jié)能。貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，推廣節(jié)能門窗保溫隔熱和密閉技術(shù)、集中供熱和熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)、供熱采暖溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等；加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)程》和《公用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％的目標(biāo)；*年設(shè)區(qū)城市新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，縣（市）達(dá)標(biāo)率達(dá)60％以上。開展既有民用建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，制定既有民用建筑節(jié)能改造規(guī)劃；鼓勵(lì)建筑面積在3000平方米以上的賓館、商場(chǎng)等大型公共建筑采用高效制冷、送水和送風(fēng)技術(shù)改造中央空調(diào)系統(tǒng)，推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品；公用建筑夏季空調(diào)最低溫度不得低于26℃，在室外溫度35℃以上的用電高峰期，除涉及安全用電設(shè)施外，關(guān)閉其他照明、霓虹燈等設(shè)施。加快供熱體制改革，凡是使用集中供熱設(shè)施的新建建筑，必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量和室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，逐步取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行供熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供熱貨幣化、商品化。

著力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)節(jié)能。2005年，對(duì)省直機(jī)關(guān)空調(diào)、風(fēng)機(jī)、鍋爐等主要用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能“診斷”，根據(jù)存在問(wèn)題，制訂相應(yīng)整改措施。選擇5家省直機(jī)關(guān)進(jìn)行資源消耗定額管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，制定省直機(jī)關(guān)資源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)。*年底，省直機(jī)關(guān)要全部更換高效節(jié)電照明器具。

積極開展交通運(yùn)輸節(jié)能。貫徹落實(shí)《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，在全省開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)的有效組織，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式間的有效銜接。鼓勵(lì)有條件的大型運(yùn)輸企業(yè)開展現(xiàn)代物流的資源整合，建立運(yùn)輸信息平臺(tái)，降低車輛空駛率。推進(jìn)車用乙醇汽油推廣工作，2005年底，石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、滄州、衡水市基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油（軍隊(duì)特需、國(guó)家和特種儲(chǔ)備除外）。

加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化發(fā)展煤電，今明兩年要新增30萬(wàn)千瓦以上高參數(shù)、大容量機(jī)組360萬(wàn)千瓦以上，關(guān)停5萬(wàn)千瓦及以下燃煤機(jī)組35萬(wàn)千瓦；加快全省11個(gè)省轄市集中供熱建設(shè)，重點(diǎn)支持“以大代小”熱電項(xiàng)目，城市集中供熱普及率達(dá)到65％以上；開發(fā)和利用清潔能源，重點(diǎn)加快張家口、承德壩上地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，特別是張家口百萬(wàn)級(jí)大型風(fēng)能電場(chǎng)前期工作；抓好晉州秸稈發(fā)電和石家莊靈達(dá)垃圾發(fā)電示范項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電建設(shè)。*年，電力在能源終端消費(fèi)中的比重提高到33％以上。

3、全面開展節(jié)約用水。

開展建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。組織制定《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，指導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水工作。2005年，抓好廊坊市國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和元氏縣、成安縣、桃城區(qū)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。*年，每個(gè)設(shè)區(qū)市確定1－2個(gè)市級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

完善城市節(jié)水設(shè)施。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，*年底前，完成使用年限超過(guò)50年和舊城區(qū)嚴(yán)重老化的城市供水管網(wǎng)改造，大部分設(shè)區(qū)城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)制推行節(jié)水器具，應(yīng)用6升以下抽水馬桶、溝槽式廁所自動(dòng)控制裝置和陶瓷片密封水嘴、節(jié)水型噴頭、洗衣機(jī)等。城市新建、擴(kuò)建、改建房屋，必須全部采用節(jié)水型器具。限期改造現(xiàn)有各類房屋建筑非節(jié)水型用水器具。*年，城鎮(zhèn)人均生活用水控制在200千克／天以內(nèi)。

發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。因地制宜地推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、集蓄節(jié)灌等高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)；抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補(bǔ)灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推廣抗耐旱高效作物品種、地膜覆蓋、保護(hù)性耕作技術(shù)、節(jié)水精播技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合配套技術(shù)。*年，全省旱作基本農(nóng)田面積達(dá)到1900萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬(wàn)畝，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5。

提高工業(yè)用水效率。按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精7個(gè)高耗水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超定額取水，實(shí)行超額累進(jìn)、階梯式水價(jià)，促進(jìn)企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。重點(diǎn)抓好電力、冶金兩個(gè)行業(yè)節(jié)水工作。推廣干輸灰、干除渣、沖灰水回用及空冷技術(shù)和干熄焦、干除塵技術(shù)及串接供水系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綜合節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢水“零排放”。*年，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼取新水下降到4．5噸，10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組每千瓦時(shí)取新水下降到2．52千克。

擴(kuò)大非傳統(tǒng)水資源利用。加快生活用水再生水回用設(shè)施建設(shè)。城市大型公共建筑及建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的居民住宅小區(qū)都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；加快城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)污水進(jìn)行深度處理后再利用。強(qiáng)制缺水地區(qū)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。修建水池、水窖、坑塘、小水壩等集雨工程，提高集雨補(bǔ)灌工程蓄水能力，今明兩年，新增總蓄水容量200萬(wàn)立方米以上。

控制地下水開采。嚴(yán)格限制自備井水的開采使用。2005年底，全部關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井。加大水資源費(fèi)征收力度，恢復(fù)征收中央直屬電廠水資源費(fèi)，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)用水資源費(fèi)。推廣水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能水表等計(jì)量設(shè)施，提高水資源管理水平。

限制洗浴業(yè)的盲目發(fā)展。禁止新建大型豪華洗浴中心。強(qiáng)制現(xiàn)有洗浴中心完善用水計(jì)量設(shè)施、安裝節(jié)水器具，提高水的利用效率；從嚴(yán)核定各洗浴中心的用水計(jì)劃，實(shí)行限額用水，對(duì)超限額用水，實(shí)施加價(jià)收費(fèi)制度；嚴(yán)肅查處非法取水及偷水行為，從根本上杜絕浪費(fèi)水資源現(xiàn)象。

4、集約節(jié)約利用土地與礦產(chǎn)。

加強(qiáng)規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、年度利用計(jì)劃。優(yōu)先保障國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施用地。設(shè)置采礦權(quán)必須嚴(yán)格按礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，對(duì)支柱性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，實(shí)行有計(jì)劃開采和嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

整頓開發(fā)秩序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地和浪費(fèi)土地行為。嚴(yán)格取土用地審批，依法查處違規(guī)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚行為，確保如期實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。以煤炭資源為重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅(jiān)決打擊無(wú)證、越界開采等亂采濫挖和破壞浪費(fèi)資源的行為。*年底，關(guān)閉所有年生產(chǎn)能力不足3萬(wàn)噸的小煤礦。

推進(jìn)資源整合。開展土地綜合整治，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地、災(zāi)毀土地和各類工礦廢棄土地及“空心村”的綜合整理；搞好城市存量建設(shè)用地挖潛和閑置土地利用，提高土地利用率；整合礦產(chǎn)資源，從保有儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模等方面入手，加快現(xiàn)有礦山整合重組步伐，采取股份制和聯(lián)合辦礦等多種形式，推動(dòng)有限礦產(chǎn)資源向國(guó)有大型骨干企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，集約發(fā)展。

5、加強(qiáng)資源綜合利用。

擴(kuò)大工業(yè)“三廢”利用規(guī)模。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)“三廢”綜合利用。鋼鐵行業(yè)要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)污水和廢渣等綜合處理系統(tǒng)，采用煙氣、粉塵、廢渣等資源回收再利用技術(shù)。*年，唐鋼、邯鋼等重點(diǎn)骨干企業(yè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢氣、廢水、廢物的“零排放”。煤炭行業(yè)要大力推進(jìn)煤矸石、煤泥、煤層氣及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用，發(fā)展低熱值煤發(fā)電、新型建材產(chǎn)品的生產(chǎn)。*年，省屬煤炭企業(yè)煤矸石綜合利用率達(dá)90％以上。

綜合利用農(nóng)業(yè)秸稈資源。推廣秸稈還田、秸稈氣（固）化、秸稈養(yǎng)殖、秸稈發(fā)電等；實(shí)施以農(nóng)村沼氣建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程，發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程。*年，全省農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá)72％以上，戶用沼氣普及率達(dá)10％以上。

高效循環(huán)利用再生資源。切實(shí)抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢橡膠、包裝廢棄物等回收和循環(huán)利用；探索建立廢舊物資分類收集和分選系統(tǒng)，加快再生資源回收、加工和利用體系建設(shè)；重點(diǎn)發(fā)展唐山廢塑料、石家莊廢舊家電及電子產(chǎn)品、保定生產(chǎn)性廢舊金屬、滄州、衡水廢橡膠（廢輪胎）、邢臺(tái)廢玻璃等再生資源回收利用基地，促進(jìn)再生資源利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

綜合開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加快蔚縣煤電路一體化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開采、綜合利用。*年，煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸，電廠前期工作取得突破進(jìn)展，為發(fā)揮煤炭資源的最大效益奠定基礎(chǔ)。抓好*平原大城、開灤礦區(qū)、峰峰邯鄲礦區(qū)煤層氣的綜合利用，擴(kuò)大煤層氣發(fā)電及生活利用。*年，煤層氣抽放利用率達(dá)到52％。以大中型礦山和鐵、煤、金、水泥灰?guī)r等我省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)格“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標(biāo)考核，促進(jìn)綜合回收新工藝、新技術(shù)的推廣和地?zé)豳Y源、共伴生礦、尾礦的綜合利用，提高全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

6、積極推進(jìn)原材料節(jié)約。

強(qiáng)化原材料消耗管理。以機(jī)械、冶金、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，大力節(jié)約鋼材、木材、鐵礦石、有色金屬、化工原料等重要和緊缺原材料，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)計(jì)，推廣產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理和物料需求計(jì)劃等信息技術(shù)，嚴(yán)格原材料消耗定額，落實(shí)節(jié)獎(jiǎng)超罰措施，促進(jìn)原材料的高效利用和循環(huán)使用。

促進(jìn)木材節(jié)約代用。加強(qiáng)木材加工行業(yè)規(guī)范管理，提高木材資源綜合利用效率。限制一次性筷子的生產(chǎn)和使用。落實(shí)對(duì)利用林區(qū)三剩物和次小薪材生產(chǎn)人造板稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。*年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約替代木材950萬(wàn)立方米。

大力節(jié)約包裝材料。產(chǎn)品包裝要選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或便于回收利用的方案和材料；合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢物的產(chǎn)生。從使用環(huán)節(jié)入手，加大散裝水泥推廣力度，*年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市要禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，全面使用預(yù)拌混凝土。

三、構(gòu)建資源節(jié)約的政策機(jī)制體系

7、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)，作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)和政策措施，使節(jié)約優(yōu)先的方針貫徹于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2005年，頒布實(shí)施《*省節(jié)約能源“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《*省資源綜合利用“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《*省風(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃》；*年，頒布實(shí)施《*省既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃》、《*省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《*省節(jié)約用水“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，組織編制《*省土地利用總體規(guī)劃》、《*省海水綜合利用規(guī)劃》，推動(dòng)全省資源節(jié)約工作的深入開展。加快出臺(tái)《*省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰資源消耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)水平低的落后生產(chǎn)能力。

8、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快《*省節(jié)約能源條例》、《*省節(jié)約用水條例》、《*省冶金礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，強(qiáng)化對(duì)資源浪費(fèi)行為的法律約束。組織起草《*省建筑節(jié)能條例》、《*省再生資源管理辦法》、《*省廢舊電子產(chǎn)品回收管理辦法》等資源節(jié)約專項(xiàng)法規(guī)，建立和完善我省資源節(jié)約法律法規(guī)體系。

制定《*省資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)》。對(duì)主要耗能產(chǎn)品能耗限額、高耗水產(chǎn)品的用水定額、城市生活用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、建設(shè)用地集約節(jié)約控制指標(biāo)等進(jìn)行量化，規(guī)范資源消耗行為。組織制定《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《建筑節(jié)能65％設(shè)計(jì)規(guī)程》、《既有建筑節(jié)能技術(shù)改造規(guī)程》，用三年時(shí)間完善我省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行用能產(chǎn)品、家用電器、辦公設(shè)備強(qiáng)制能效標(biāo)準(zhǔn)，提高用能效率。9、完善財(cái)稅政策。積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和廢舊物資回收利用等稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)約資源的積極性；對(duì)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行分類清理，逐步取消不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。研究制定加快推廣節(jié)能建筑的激勵(lì)政策，提高節(jié)能建筑普及率。

加大公共財(cái)政資金對(duì)資源節(jié)約的支持。按照整合資金，集中財(cái)力辦大事的原則，擴(kuò)大省級(jí)資源節(jié)約專項(xiàng)資金規(guī)模，主要用于對(duì)重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的補(bǔ)助或貼息，以及資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的開發(fā)、推廣和資源節(jié)約試點(diǎn)示范等工作。

嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。2005年在省級(jí)預(yù)算單位實(shí)行，*年擴(kuò)大到設(shè)區(qū)市一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行，2007年在全省全面實(shí)行。

10、創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。組織實(shí)施《*省人民政府關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見》（冀政〔2005〕66號(hào)），發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。2005年水利工程供工業(yè)及城市自來(lái)水廠用水的平均價(jià)格提高到0．58元／立方米，城市居民生活用水平均價(jià)格提高到3元／立方米左右；按照洗浴用水與居民生活用水15∶1的差價(jià)，大幅度提高洗浴用水價(jià)格，遏制大型洗浴中心的盲目發(fā)展。*年底前，自備井水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市工商企業(yè)供水價(jià)格（扣除污水處理費(fèi)），各市、縣（市）污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)提高到0．8元／立方米。通過(guò)調(diào)整各類用水比價(jià)關(guān)系，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

建立優(yōu)化用電機(jī)制。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，鼓勵(lì)低谷用電，對(duì)利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設(shè)施的谷期用電，其電價(jià)以目錄電價(jià)為基礎(chǔ)下浮60％；對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6個(gè)行業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類和淘汰類企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)；落實(shí)煤矸石、高（焦）爐煤氣等綜合利用電廠上網(wǎng)及電價(jià)政策；按照有利于發(fā)展的原則，合理確定風(fēng)力、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民認(rèn)購(gòu)“綠色電力”。

培育和規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)，建立礦權(quán)競(jìng)價(jià)授予、資源市場(chǎng)配置機(jī)制。

11、強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立以節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)的資源評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目能耗、水耗等資源消耗的審核。對(duì)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的鋼鐵、水泥、電石、鐵合金、焦化等項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)或備案。組織開展對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能單位和年取新水100萬(wàn)立方米及以上的重點(diǎn)用水單位的節(jié)能監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試，挖掘節(jié)能（水）潛力。開展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查和專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)節(jié)能設(shè)計(jì)審查或節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的，不予辦理施工許可；未經(jīng)節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收不合格的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

嚴(yán)格建設(shè)用地審批。完善行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額。對(duì)超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行高地價(jià)。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理，開展資源儲(chǔ)量核查和日常巡查，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況；用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的各種資源浪費(fèi)行為。

四、對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門的要求

12、建立健全責(zé)任制。設(shè)立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局、省法制辦等部門組成，省發(fā)展改革委為召集人單位，負(fù)責(zé)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的組織和協(xié)調(diào)工作。各成員單位各負(fù)其責(zé)，形成合力，扎實(shí)有效地推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

省各有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，盡快制定具體政策措施，積極推進(jìn)全社會(huì)及本部門的資源節(jié)約工作；要建立健全責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任和分工，全面推進(jìn)資源節(jié)約工作。

進(jìn)一步完善能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為各級(jí)政府及管理部門提供及時(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。

13、政府機(jī)關(guān)率先垂范。各級(jí)政府機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中要先行一步，形成節(jié)約的良好風(fēng)氣，在日常辦公、會(huì)議及公務(wù)活動(dòng)中，厲行節(jié)約。省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要研究制定加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)資源節(jié)約工作的實(shí)施意見，明確節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品和建筑節(jié)能措施，力爭(zhēng)*年省直機(jī)關(guān)人均能耗、水耗較2004年下降10％。優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)認(rèn)證的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備和產(chǎn)品，率先淘汰國(guó)家明令禁止使用的高消耗、低效率的設(shè)備和產(chǎn)品。

14、開展創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)。制定節(jié)約型城市、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索符合我省省情的資源節(jié)約路子。在冶金、化工、建材、電力、醫(yī)藥、煤炭、輕工（食品、造紙）等行業(yè)及曹妃甸港口和重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、滄州臨港化工園、冀衡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等10個(gè)園區(qū)和3個(gè)城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)示范，探索重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。

15、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的組織指導(dǎo)，制定《資源節(jié)約系列宣傳提綱》。2005年，要圍繞“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一主題，繼續(xù)開展“資源節(jié)約行”活動(dòng)。

第6篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

我省目前勘查和開發(fā)的水熱型地?zé)豳Y源以層狀熱儲(chǔ)中低溫地?zé)豳Y源（Ⅱ-1型）為主，推測(cè)存在以帶狀熱儲(chǔ)中低溫地?zé)豳Y源（Ⅱ-2型）。

（一）已經(jīng)證實(shí)的地?zé)豳Y源分布區(qū)。主要分布有三處：一是松嫩盆地腹地地?zé)釁^(qū)；二是敦密地塹地?zé)釁^(qū)；三是依舒地塹地?zé)釁^(qū)。

（二）前景良好的地?zé)豳Y源分布區(qū)。主要有：三江盆地，興凱湖盆地，孫吳-嘉蔭盆地和前述已證實(shí)地?zé)釁^(qū)的周邊地區(qū)。據(jù)石油勘探資料，這幾個(gè)地區(qū)均屬于地溫條件、構(gòu)造條件、巖性條件有利于地?zé)豳Y源形成的地區(qū)。

（三）前景一般的地?zé)豳Y源分布區(qū)。主要有：勃利盆地、雞西盆地、寧安盆地、漠河盆地等地?zé)岙惓^(qū)和五大連池、鏡泊湖第四紀(jì)火山地區(qū)的地溫異常區(qū)。這些地區(qū)的地?zé)岙惓Ｖ饕峭ㄟ^(guò)采煤和石油勘探發(fā)現(xiàn)的，如果構(gòu)造條件有利于形成帶狀熱儲(chǔ)，往往是地?zé)豳Y源富集成礦地段。

二、我省地?zé)豳Y源勘查工作概況

我省自上世紀(jì)七十年代開始進(jìn)行地?zé)豳Y源勘查與研究工作。首先在哈爾濱市-大慶地區(qū)開展了地?zé)嵫芯抗ぷ?，初步認(rèn)為得出該地區(qū)存在地?zé)豳Y源賦存的可能性。

從1998年開始，我省相繼開展了大慶、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、牡丹江地區(qū)以及五大連池、鏡泊湖等地區(qū)的地?zé)崞詹楣ぷ鳌?/p>

我省地?zé)峥辈槌尸F(xiàn)出地?zé)崽镌诶系責(zé)釁^(qū)（松嫩盆地）的地?zé)崽锊粩喑霈F(xiàn)新擴(kuò)展，新地?zé)釁^(qū)（如敦密地塹、依舒地塹等地）實(shí)現(xiàn)突破的特點(diǎn)。在以白堊系孔隙熱儲(chǔ)為主的松嫩盆地特大型地?zé)釁^(qū)的腹地地?zé)岬刭|(zhì)條件最好，北西方向東南地區(qū)逐漸變差。在以第三系孔隙熱儲(chǔ)為主的依舒地塹地?zé)釁^(qū)地?zé)岬刭|(zhì)條件要好于敦密地塹地?zé)釁^(qū)。

通過(guò)在基巖山區(qū)及近代火山巖漿型地?zé)釁^(qū)的勘查工作，暫未發(fā)現(xiàn)可利用中低溫地?zé)豳Y源（今后可考慮干熱巖理論研究）。

三、地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀

我省地?zé)豳Y源較為豐富，總體上處于勘查找熱和開發(fā)的起步階段，勘查開發(fā)利用水平較低。截止2013年底，我省國(guó)家出資項(xiàng)目中，已開發(fā)的地?zé)峋?7口，待開發(fā)利用地?zé)峋?5口。已開發(fā)地?zé)峋饕性谒赡叟璧氐責(zé)釁^(qū)的大慶（林甸、杜蒙）地區(qū)、綏化地區(qū)，井口水溫多在40.5-60℃，礦化度在1000-10000mg/L，水中多富含微量元素硅、鍶、氟等，達(dá)到醫(yī)療礦水標(biāo)準(zhǔn)。而在牡丹江鏡泊湖、通河縣、蘿北縣、五常市、哈爾濱市白魚泡濕地等中小型地?zé)崽飬^(qū)，目前還未開始單井開發(fā)利用。

我省地?zé)豳Y源的主要用途為居民供暖、大棚種植、洗浴、溫泉療養(yǎng)等。其中達(dá)到規(guī)模利用主要集中在林甸縣，年開采量接近800萬(wàn)m?。其他地區(qū)如大慶、杜蒙、齊齊哈爾、綏化等地，僅開發(fā)了溫泉洗浴。林甸地?zé)崽锩娣e3700km2，初步估算其靜態(tài)儲(chǔ)量可達(dá)1800億立方米，是迄今為止國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大的中低溫地?zé)崽镏?。借此?yōu)勢(shì)，林甸縣也是我省地?zé)豳Y源開發(fā)利用的先行者。目前在林甸縣城采用地?zé)峁┡娣e達(dá)84.5×104m2，每年可節(jié)約燃煤3.7×104t，減少二氧化碳排放8.8×104t，煙塵排放750t。

我省目前利用溫泉療養(yǎng)的地區(qū)有10余處，主要分布在大慶市區(qū)、林甸縣、杜蒙縣、齊齊哈爾市區(qū)、綏化市區(qū)、佳木斯湯原等地，有力地帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)高緯度、高寒地區(qū)地?zé)豳Y源的開發(fā)利用起到了良好的示范作用。尤其是在林甸縣，地?zé)崴呀?jīng)進(jìn)入尋常百姓家，使得普通百姓足不出戶就可洗上溫泉浴。

四、存在問(wèn)題

我省地?zé)豳Y源勘查、研究與開發(fā)利用主要存在以下問(wèn)題：

（一）地?zé)豳Y源勘查整體程度低

由于我省沉積盆地、構(gòu)造地塹等地?zé)岬刭|(zhì)條件優(yōu)良的區(qū)域面積廣闊，地?zé)豳Y源勘查與研究經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，有限的地?zé)峥辈榻?jīng)費(fèi)過(guò)多投放到松嫩盆地的地?zé)衢_發(fā)效益較顯著地區(qū)（如林甸縣、綏化市等），同時(shí)在諸如哈大齊工業(yè)走廊和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)等地缺乏開展整體勘查評(píng)價(jià)工作。

（二）地?zé)豳Y源開發(fā)缺乏合理規(guī)劃

在地?zé)釛l件好的地區(qū)如林甸縣地?zé)峋_采過(guò)于集中，過(guò)量開采現(xiàn)象嚴(yán)重，只采不補(bǔ)現(xiàn)象普遍，致使地?zé)崴怀掷m(xù)下降，長(zhǎng)此下去會(huì)導(dǎo)致地?zé)豳Y源枯竭，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐膶?duì)地?zé)豳Y源的可持續(xù)利用，可能會(huì)導(dǎo)致大面積的地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

（三）地?zé)豳Y源利用程度低

由于缺少相關(guān)研究和試驗(yàn)，我省地?zé)豳Y源利用形式單一，僅居民樓供暖及溫室大棚采暖和溫泉浴療，大多采用一次性用熱，并未做到“重復(fù)利用”和“物盡其用”，使得超過(guò)20℃、高礦化度尾水自然排放。

五、地?zé)峥辈楣ぷ鞯膸c(diǎn)建議

（一）完善制定地?zé)豳Y源管理辦法，嚴(yán)格礦政管理。

對(duì)于地?zé)豳Y源的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜完善制定《黑龍江省地?zé)豳Y源管理辦法》，嚴(yán)把礦政許可關(guān)。對(duì)于地?zé)豳Y源勘查開發(fā)，必須依法申請(qǐng)辦理探礦權(quán)和采礦權(quán)，勘查許可和采礦許可，要依法繳納使用費(fèi)、價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于從事地?zé)豳Y源開發(fā)的企業(yè)，確定準(zhǔn)入條件，通過(guò)資質(zhì)審查，選擇具備地?zé)豳Y源整體開發(fā)能力的企業(yè)。

（二）完善商業(yè)勘查機(jī)制

要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極拓展市場(chǎng)，通過(guò)管理職能的調(diào)控，將市場(chǎng)需求與地?zé)豳Y源勘查評(píng)價(jià)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以需求帶動(dòng)勘查，勘查服務(wù)需求，形成相互依賴、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。目前，在我省已經(jīng)基本查清地?zé)豳Y源的有利勘查靶區(qū)，應(yīng)吸引社會(huì)資金，投資開展商業(yè)性地?zé)豳Y源勘查。建議在全面推進(jìn)商業(yè)勘查開發(fā)的初期，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)商業(yè)勘查開發(fā)的有序進(jìn)行。

（三）編制全省地?zé)峥辈殚_發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃

第7篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

一、上半年工作情況

一是關(guān)于基礎(chǔ)管理工作。主要是三個(gè)方面：1、大力加強(qiáng)窗口建設(shè)。針對(duì)辦事程序煩雜，群眾辦事難的問(wèn)題，成立了辦事服務(wù)中心，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)窗口建設(shè)提高辦事水平的通知》，分設(shè)了用地審批、地籍、地產(chǎn)、地礦、財(cái)務(wù)、交易等業(yè)務(wù)受理窗口，全面推行“一站受理、全程代辦”的辦事模式，辦事效率大幅提高。2、改革內(nèi)務(wù)管理模式。針對(duì)往年行政成本居高不下的問(wèn)題，今年我局對(duì)內(nèi)務(wù)管理進(jìn)行了徹底改革，改集權(quán)制為分權(quán)制，對(duì)辦公費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用按分管領(lǐng)導(dǎo)所管的工作為單位，實(shí)行徹底包干管理。這一措施，有效控制了行政開支，降低了行政成本。3、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置按照與上對(duì)應(yīng)、便于工作的要求，上半年新設(shè)地產(chǎn)股、地環(huán)股、室、信息中心，職責(zé)劃分更加明確。

二是關(guān)于耕地保護(hù)工作。主要開展了以下幾方面的工作：

1、層層簽訂責(zé)任狀?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村均簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確了各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任；2、加強(qiáng)土地開發(fā)整理。完成了部投楓樹、陬市土地整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，并通過(guò)了財(cái)政部對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；完成了省投盤塘鎮(zhèn)紅巖山土地開發(fā)項(xiàng)目、市投鐘家鋪城關(guān)土地復(fù)墾項(xiàng)目、楓樹鄉(xiāng)砌口土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)及招投標(biāo)工作，目前已基本竣工；完成省農(nóng)土資金項(xiàng)目太平橋鄉(xiāng)兩汊港村土地開發(fā)項(xiàng)目，已通過(guò)市局初驗(yàn)；完成市投剪市湖堤土地整理項(xiàng)目施工；完成縣級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目4個(gè)。

三是關(guān)于規(guī)劃修編工作。上半年，我局對(duì)前期外業(yè)調(diào)查成果進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)，特別是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃用地來(lái)了一次回頭看，以確保此次規(guī)劃修編的科學(xué)性。目前，已完成專題研究工作，并啟動(dòng)了專項(xiàng)規(guī)劃及大綱編制工作。

四是關(guān)于市場(chǎng)建設(shè)工作。截止目前，我縣辦理經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛手續(xù)5宗，面積131620平方米，成交價(jià)款3909萬(wàn)元；掛牌出讓采礦權(quán)2宗，成交價(jià)9.4萬(wàn)元。土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)范圍較去年有所擴(kuò)大，對(duì)全縣范圍所有商業(yè)用地及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的住宅用地，以儲(chǔ)備方式進(jìn)行統(tǒng)征統(tǒng)供。

五是關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察工作。上半年，我局充實(shí)了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，新調(diào)工作人員4人；與公安局簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，長(zhǎng)年派駐公安干警協(xié)助我局執(zhí)法，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力量得到了有效加強(qiáng)。上半年重點(diǎn)相處了全華特種鑄造廠非法占地案、鄭家驛鄉(xiāng)洞天竹木擅占耕地案、馬宗嶺鎮(zhèn)馬宗嶺村前進(jìn)組買賣土地案等；特別是針對(duì)全縣占用耕地建養(yǎng)雞場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)整治，縣政府牽頭組織公安、監(jiān)察、人大內(nèi)司委、國(guó)土資源等部門成立了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作組，近期將在全縣范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以有效遏制這一現(xiàn)象的漫延。礦山方面，與水利、工商、港監(jiān)等部門聯(lián)合對(duì)沅水流域桃源段的采砂船進(jìn)行專項(xiàng)整治，責(zé)成辦理了采礦權(quán)證；突出抓好牯牛山鄉(xiāng)金礦、西安鎮(zhèn)鎢礦整治，有效防止了治后反彈。截止目前共立案查處國(guó)土資源違法案件19宗，其中礦山違法案件2宗，結(jié)案17宗，結(jié)案率90%。收繳罰款8.2萬(wàn)元，追繳規(guī)費(fèi)10萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元。

六是關(guān)于地災(zāi)防治工作。按時(shí)編制縣防災(zāi)方案及各重點(diǎn)地災(zāi)點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案，及時(shí)調(diào)整了縣地災(zāi)防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并召開了專題會(huì)議，實(shí)行雙重責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均簽訂了責(zé)任狀。認(rèn)真開展農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)行動(dòng)，采取靈活多樣的形式，組織學(xué)習(xí)班10次，現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)5次，出動(dòng)宣傳車15次，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)余份，直接參訓(xùn)群眾3萬(wàn)多人。積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)排查，堅(jiān)持汛期值班，落實(shí)值班責(zé)任，確保了聯(lián)絡(luò)暢通。完成新設(shè)采礦權(quán)的礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估備案和儲(chǔ)量備案，對(duì)9家礦山進(jìn)行了儲(chǔ)量檢測(cè)，督促礦山企業(yè)繳存地質(zhì)環(huán)境治理備用金2.6萬(wàn)元。

七是關(guān)于礦產(chǎn)管理工作。完成新設(shè)采礦權(quán)2宗，延續(xù)、變更登記采礦權(quán)9宗，征收采礦權(quán)登記費(fèi)0.12萬(wàn)元，采礦權(quán)使用費(fèi)0.55萬(wàn)元，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)15.4萬(wàn)元。同時(shí)，大力開展礦產(chǎn)資源整合工作，完成礦業(yè)整合資料的報(bào)批，積極督促指導(dǎo)全縣礦業(yè)整合，確保9月份完成全縣礦山整合任務(wù)。

八是關(guān)于地籍地產(chǎn)工作。今年我局單設(shè)地產(chǎn)股后，將全縣特別是城區(qū)地產(chǎn)工作清理做為全年工作的重頭戲。目前，我局正組織人力，對(duì)歷史地產(chǎn)檔案進(jìn)行清理，建立健全跟蹤管理辦法，有效擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍和力度。上半年，共頒發(fā)國(guó)有土地使用證1100本，集體土地使用證2300本，它項(xiàng)權(quán)證47本。積極配合做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，進(jìn)一步核實(shí)用業(yè)用地現(xiàn)狀。5月18日至19日，國(guó)務(wù)院第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)桃源縣農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行了核查，結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)與圖斑完全一致，受到了檢查組的一致肯定。

九是關(guān)于資源保障工作。上半年，我縣共盤活存量土地64宗，面積15.3892公頃；辦理新征土地出讓手續(xù)3宗，面積22.5786公頃;辦理劃撥用地審批手續(xù)1宗，面積0.1145公頃；擬報(bào)批城南道路，三尖飼料擴(kuò)建等建設(shè)用地5宗。繼續(xù)完成創(chuàng)元大道、創(chuàng)元成品堆場(chǎng)、鐵路連接線、創(chuàng)元棄渣場(chǎng)的征地拆遷工作，共拆遷房屋13棟，青苗補(bǔ)償60多戶；基本完成慈崗線、崗德線路鐵塔征地補(bǔ)償工作，共征地7.7畝。半年共收取各類資金4199898.85元，其中土地出讓金等財(cái)政代收資金3106349元，各種專項(xiàng)資金558754.85元，事業(yè)收入534795元。

十是關(guān)于工作。實(shí)施局長(zhǎng)接待日制度，配齊配強(qiáng)工作人員，建立健全了查處、回復(fù)、反饋、接待等制度。今年上半年共接待來(lái)信來(lái)訪68件，122人次，其中立案辦理18件，已辦結(jié)17件，基本做到了件件有回音，確保了全縣國(guó)土資源大局穩(wěn)定。

十一是關(guān)于干部作風(fēng)教育整訓(xùn)工作。為貫徹落實(shí)市局“改進(jìn)作風(fēng)，提高素質(zhì)”教育整訓(xùn)大會(huì)精神，局黨委召開專題會(huì)議，研究制定《實(shí)施方案》，3月中旬召開全局系統(tǒng)教育整訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)，并定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班，切實(shí)改進(jìn)了隊(duì)伍作風(fēng)，提高了整體素質(zhì)。

另外，上半年我局實(shí)現(xiàn)了新辦公樓整體搬遷入住，極大改善了辦公條件，提升了整體形象。

第8篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：加快；鈣產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)，我縣以石灰石為原料的水泥、鈣類等生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱鈣產(chǎn)業(yè)）得到了快速發(fā)展，已成為華東地區(qū)規(guī)模最大的鈣類產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，全縣鈣類企業(yè)總計(jì)74家，其中規(guī)模以上企業(yè)9家，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.98億元，同比增長(zhǎng)13.7%。但是，當(dāng)前鈣產(chǎn)業(yè)低水平高能耗、小規(guī)模重污染的發(fā)展現(xiàn)狀，難以符合我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。為此，加快鈣產(chǎn)業(yè)改造提升、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出一條資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展新路子，是今后鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

一、常山縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題分析

得益于豐富優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，鈣產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)的工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)具有一定的影響力。但是，石灰石資源利用水平不太高，礦石資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾不斷突出，鈣產(chǎn)業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品附加值不高，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。具體表現(xiàn)在：

（1）缺規(guī)劃引領(lǐng)。早在2009年、2010年縣政府就分別出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范提升常山縣石灰行業(yè)的若干意見》和《常山縣鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，以推進(jìn)全縣規(guī)范利用石灰石資源和促進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。然而，我縣鈣類企業(yè)布局分散、石灰窯孔零星分散的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本改變。這種空間布局的不合理，降低了土地使用效率，也不利于礦區(qū)環(huán)境的綜合治理。

（2）缺規(guī)模聯(lián)動(dòng)。我縣鈣產(chǎn)品以初級(jí)、原料級(jí)產(chǎn)品為主，沒(méi)有向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸，產(chǎn)品附加值低；產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，在行業(yè)內(nèi)缺乏足夠影響力，沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。鈣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有市級(jí)以上鈣產(chǎn)品研發(fā)中心、高新企業(yè)不足5家，科研力量薄弱，對(duì)鈣產(chǎn)品應(yīng)用研究缺失，企業(yè)的發(fā)展方向不明確。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)合作、信息共享意識(shí)不強(qiáng)，存在互相壓價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（3）缺能耗空間。2013年，全縣水泥企業(yè)能耗占全縣規(guī)上工業(yè)能耗總量的77.91%，鈣類企業(yè)占12.53%，這兩類企業(yè)能耗占全縣規(guī)上工業(yè)總能耗90.44%，而產(chǎn)值僅占29.7%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，這種格局很難在短期內(nèi)得到根本解決。受能耗總量控制和環(huán)境容量的影響，不利于我縣新項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)和鈣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）缺財(cái)政貢獻(xiàn)。與湖州長(zhǎng)興縣對(duì)比來(lái)看，在產(chǎn)量等同的情況下，2013年我縣與長(zhǎng)興縣出讓礦產(chǎn)資源的行政性規(guī)費(fèi)分別是1200多萬(wàn)元和2億余元，稅收分別是2億余元和9億余元，我縣礦產(chǎn)資源及延伸企業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)興縣。此外，全縣還有90余孔立窯大多屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)或證照不全，幾乎無(wú)入庫(kù)稅收。

二、常山縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景優(yōu)勢(shì)分析

（1）不缺資源。相對(duì)全省來(lái)說(shuō)，我縣石灰石資源最豐富，現(xiàn)已探明石灰石儲(chǔ)量達(dá)到49億噸，位居浙江省首位。同時(shí)，我縣石灰石資源品位最高，氧化鈣含量約在55%。隨著優(yōu)礦優(yōu)用的推進(jìn)、鈣產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝及設(shè)備的改進(jìn)，鈣類產(chǎn)品的品質(zhì)將會(huì)越來(lái)越高，能為下游產(chǎn)業(yè)提供充足、優(yōu)質(zhì)的原材料。

（2）不缺基礎(chǔ)。我縣鈣產(chǎn)業(yè)主要分布在輝埠（宋畈），依托得天獨(dú)厚的資源稟賦，鈣產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)已有雛形，鈣產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初見端倪。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我縣鈣產(chǎn)業(yè)已從普通級(jí)、超細(xì)級(jí)、微細(xì)級(jí)等系列的傳統(tǒng)碳酸鈣，向納米級(jí)塑料、橡膠專用鈣和造紙專用鈣等專用鈣方向發(fā)展，目前正以粒徑微細(xì)化、表面功能化為目標(biāo)提升產(chǎn)品檔次，使初始加工的業(yè)態(tài)向再加工逐步深入，為鈣產(chǎn)業(yè)附加值提高和產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了可能。

（3）不缺市場(chǎng)。隨著鈣產(chǎn)品技術(shù)的不斷成熟，鈣產(chǎn)品市場(chǎng)空間的不斷拓寬，鈣產(chǎn)品在塑料、橡膠、電纜、造紙、油漆、化工等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。國(guó)內(nèi)中高檔鈣產(chǎn)品供不應(yīng)求，還需大量進(jìn)口。同時(shí)，鈣產(chǎn)品作為許多行業(yè)的填充劑、增強(qiáng)劑，性價(jià)比高、適用性廣，與其他材料相比，不僅能降低成本，而且能提高單位效益，深受市場(chǎng)歡迎。

（4）不缺扶持。今年，利用“雙十”整治行動(dòng)的契機(jī)，縣委縣政府成立了礦管辦和國(guó)有礦業(yè)公司，逐步推進(jìn)石灰石企業(yè)實(shí)現(xiàn)“廠礦分離、優(yōu)礦優(yōu)用”。相繼出臺(tái)了《常山縣企業(yè)環(huán)境整治工作實(shí)施方案》《常山縣礦產(chǎn)資源整治提升方案》和《加快鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》等整治措施、扶持政策。這一系列舉措，一方面明確了鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向；另一方面也有助于現(xiàn)有鈣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和鈣企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、加快常山縣鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

當(dāng)前，鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是我縣鈣產(chǎn)業(yè)破解“四缺”問(wèn)題的戰(zhàn)術(shù)突圍，更是鈣產(chǎn)業(yè)以“四不缺”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略需求。

（1）著力加強(qiáng)鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是打造鈣產(chǎn)業(yè)園。鈣產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，稅收貢獻(xiàn)的潛力大。我們應(yīng)充分利用輝埠新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)照化工園區(qū)做法，劃出專門發(fā)展鈣產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)塊，明確今后引進(jìn)新項(xiàng)目一律在鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，促進(jìn)鈣產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展。二是研究制定鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前尚未針對(duì)鈣產(chǎn)業(yè)制定專門的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，下一步應(yīng)以“十二五”工業(yè)規(guī)劃中期評(píng)估為基礎(chǔ)，制定全縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的布局引導(dǎo)和控制，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域定位選擇落戶，鼓勵(lì)鈣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的鈣類企業(yè)向園區(qū)集中。三是把好項(xiàng)目審批關(guān)。我縣地處錢塘江源頭的生態(tài)敏感區(qū)，我們必須嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高鈣類企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行《常山縣工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件》和《常山縣鈣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)導(dǎo)向目錄》，嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該淘汰、限制的項(xiàng)目決不猶豫，該提升、發(fā)展的項(xiàng)目全力推進(jìn)。

（2）著力加大鈣產(chǎn)業(yè)有效投入。一是加大項(xiàng)目前期謀劃。提前謀劃鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力提升全縣鈣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作。二是加大政策激勵(lì)。按照鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，對(duì)于龍頭骨干企業(yè)，在鼓勵(lì)有效投入、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、扶持龍頭企業(yè)、提升工藝裝備、營(yíng)造公平環(huán)境等方面給予政策傾斜。三是加大銀企對(duì)接。適時(shí)召開鈣類企業(yè)與縣域各類銀行的對(duì)接會(huì)，強(qiáng)化銀企合作共贏意識(shí)，緩解我縣鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金要素制約。四是加大服務(wù)力度。針對(duì)鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，適時(shí)開展服務(wù)鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)行動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)破解難題助推發(fā)展。

第9篇：礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃范文

最近幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，礦產(chǎn)類基礎(chǔ)資源行業(yè)迎來(lái)了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。在A股上市公司中，礦產(chǎn)資源相關(guān)板塊的公司整體業(yè)績(jī)一直處于前列，如煤炭行業(yè)，2005年上半年，13家上市公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)43．8億元，同比增長(zhǎng)70．88％，平均每股收益為0．52元，同比增長(zhǎng)38．11％；凈資產(chǎn)收益率為11．88％，同比增長(zhǎng)為25．75％，其中有七家公司了三季度業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)50％以上的預(yù)增公告。

作為生產(chǎn)鏈上游的礦產(chǎn)采掘類企業(yè)，有必要利用利好環(huán)境謀求進(jìn)一步發(fā)展和占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，例如不斷擴(kuò)大礦產(chǎn)儲(chǔ)備，增大產(chǎn)能和提高相關(guān)技術(shù)水平。為此．上市公司需要加強(qiáng)再融資和投資。融資有多種方式，如利用留存收益進(jìn)行內(nèi)部再融資，或者通過(guò)發(fā)行債券、從銀行借款等方式進(jìn)行債務(wù)融資，除此之外最主要是募股型再融資方式，以籌措長(zhǎng)期資金，比如增發(fā)新股、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)債。投資方面，由于礦產(chǎn)資源類企業(yè)是資源密集型企業(yè)，礦產(chǎn)資源及相關(guān)礦業(yè)權(quán)是該類企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

本文主要基于礦產(chǎn)采掘行業(yè)的獨(dú)特性視角，分析該類上市公司募股型再融資和后續(xù)投資應(yīng)注意的法律法規(guī)和相關(guān)審批事項(xiàng)。從資產(chǎn)重組、再融資和投資運(yùn)營(yíng)三方面，就該類公司與其他行業(yè)的不同之處細(xì)述。由于目前市場(chǎng)通行的行業(yè)分類中沒(méi)有專門設(shè)置礦產(chǎn)采掘行業(yè)，本文主要從證券軟件上煤炭采掘業(yè)、有色金屬、黑色金屬行業(yè)上市公司中選出樣本專門組成礦產(chǎn)采掘業(yè)，選取標(biāo)準(zhǔn)是樣本公司主營(yíng)業(yè)務(wù)中有礦產(chǎn)采掘業(yè)務(wù)。另外，石油、天然氣行業(yè)沒(méi)有包括在內(nèi)。

重大資產(chǎn)重組方面的法律法規(guī)

礦產(chǎn)采掘業(yè)上市公司進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，所牽涉到一系列的審核審批程序及需要履行的信息披露義務(wù)，與其他公司沒(méi)有不同之處，主要按《關(guān)于上市公司重大購(gòu)買、出售、置換資產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》(證監(jiān)公司字[2001]105號(hào))及《關(guān)于對(duì)擬發(fā)行上市企業(yè)改制情況進(jìn)行調(diào)查的通知》(證監(jiān)發(fā)[1999]4號(hào))的有關(guān)要求處理，在此不贅。

再融資方面的法律法規(guī)

依據(jù)新《證券法》規(guī)定，上市公司再融資可采取公募融資和私募融資兩種方式，私募方式可以向國(guó)內(nèi)國(guó)外機(jī)構(gòu)投資者如私募股權(quán)投資基金(private equityfunds，比較代表型的如凱雷、華平)進(jìn)行融資，該方面限定比較小，蘊(yùn)藏的空間非常大，此處暫不討論；公募方式主要通過(guò)增發(fā)新股、配股和發(fā)行可轉(zhuǎn)債三種形式實(shí)現(xiàn)。公募再融資除需要滿足《證券法》、《公司法》等一般規(guī)定外，增發(fā)、配股還需要滿足《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第112號(hào))、《上市公司新股發(fā)行管理辦法》(證監(jiān)會(huì)令第l號(hào))，《關(guān)于做好上市公司新股發(fā)行工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2001]43號(hào))，《關(guān)于上市公司增發(fā)新股有關(guān)條件的通知》(證監(jiān)發(fā)[2002]55號(hào))等對(duì)再融資條件、再融資申請(qǐng)步驟的規(guī)定。發(fā)行可轉(zhuǎn)債則需要遵從《可轉(zhuǎn)換公司債券管理暫行辦法》、《上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券實(shí)施辦法》(證監(jiān)會(huì)令第2號(hào))、《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2001)115號(hào))等相關(guān)規(guī)定。

另外，完成重大重組后再融資的其他條件可參看《關(guān)于上市公司重大購(gòu)買、出售、置換資產(chǎn)若干問(wèn)題的通知》(證監(jiān)公司字[2001]105號(hào))和《關(guān)于上市公司增發(fā)新股有關(guān)條件的通知》(證監(jiān)發(fā)[2002]55號(hào))相關(guān)規(guī)定。

按《關(guān)于做好上市公司可轉(zhuǎn)換公司債券發(fā)行工作的通知》(證監(jiān)發(fā)[2001)115號(hào))，相對(duì)于一般上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債需要滿足最近三個(gè)會(huì)計(jì)年度加權(quán)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率達(dá)到10％，作為能源子類的礦產(chǎn)采掘類，其上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)債該指標(biāo)只要達(dá)到7％即可。不過(guò)要求按照能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類公司的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的公司，必須同時(shí)符合下列條件：

1、公司實(shí)際從事的主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類業(yè)務(wù)；

2、 來(lái)自能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)收入占公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的50％以上；

3、 用于能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施類業(yè)務(wù)的資產(chǎn)占公司資產(chǎn)總額的50％以上。

公司使用合并會(huì)計(jì)報(bào)表的，第2、3項(xiàng)所指的指標(biāo)以發(fā)行前一年經(jīng)審計(jì)的合并會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

另外礦產(chǎn)采掘類屬于再融資前需國(guó)家環(huán)?？偩种攸c(diǎn)核查的“重點(diǎn)污染行業(yè)”，還需要依從環(huán)?？偩趾妥C監(jiān)會(huì)共同的《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》的相關(guān)規(guī)定，向登記所在地省級(jí)環(huán)保行政主管部門提出核查申請(qǐng)，取得核查通過(guò)才可再融資。

投資運(yùn)營(yíng)方面的法律法規(guī)

礦產(chǎn)采掘類企業(yè)募資后的投資運(yùn)作(包括投資開采礦產(chǎn)、進(jìn)行相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)的并購(gòu))需要涉及到礦業(yè)權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓。由于礦產(chǎn)行業(yè)是資源密集型行業(yè)，取得礦業(yè)權(quán)也就是取得了相關(guān)的開采資源，而礦業(yè)權(quán)也即成為該類企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。礦業(yè)權(quán)主要包括探礦權(quán)和采礦權(quán)?？辈?、開采礦產(chǎn)資源，必須依法取得經(jīng)批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，獲得采礦許可證并辦理登記；黃金、煤炭生產(chǎn)還要取得黃金、煤炭生產(chǎn)許可證?，F(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)確立了礦業(yè)權(quán)的有償取得制度，礦業(yè)權(quán)有償取得后也就成為企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)項(xiàng)目。

一、探礦權(quán)

探礦權(quán)主要通過(guò)以下方式取得：a，通過(guò)參加招標(biāo)拍賣競(jìng)價(jià)獲得；b，直接向國(guó)家申請(qǐng)獲得；c，通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓行為獲得。

按照國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》規(guī)定，國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地、探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地以及國(guó)家和省兩級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，需要通過(guò)參加招標(biāo)拍賣競(jìng)價(jià)的方式取得。同時(shí)有下列情形之一的，主管部門要以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)，故這些項(xiàng)目探礦權(quán)也要通過(guò)招標(biāo)競(jìng)價(jià)的方式取得：

1．國(guó)家出資的勘查項(xiàng)目；

2．礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

3．共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

4．對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)；

5．根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。

其他情形新設(shè)探礦權(quán)的取得多采取向國(guó)家直接申請(qǐng)的方式取得，采取申請(qǐng)獲得時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的不同要向不同的部門申請(qǐng)，下述五個(gè)項(xiàng)目需要向國(guó)土資源部申請(qǐng)：1．跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目；2．領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目；3．外商投資勘查的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目；4．石油、天然氣及放射性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目；5．投資額在500萬(wàn)元以上的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目。

省級(jí)行政區(qū)劃以內(nèi)(不包括海域)的、投資額在500萬(wàn)元以下的非涉外礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，以及國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)發(fā)證的項(xiàng)目，需要向省級(jí)勘查登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)需要提交以下資料：1．勘查單位(或被聘用的勘查單位)的資格證書(復(fù)印件)；2．聘用勘查單位勘查的還要提供與被聘用的勘查單位簽訂的工作合同；3．按登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一格式填寫的申請(qǐng)登記書；4．申請(qǐng)登記區(qū)塊范圍圖；5．國(guó)家勘查工作計(jì)劃(立項(xiàng)審批文件)、勘查項(xiàng)目合同或勘查委托書中的一種；6．如提交勘查項(xiàng)目合同或勘查委托書，還需要提供在中國(guó)內(nèi)地開戶銀行出據(jù)的資金證明；7．由國(guó)有企事業(yè)單位委托勘查的，可由其上級(jí)主管部門出據(jù)資金證明；8．具有勘查單位資格的單位所做的勘查工作任務(wù)設(shè)計(jì)書及工程布置圖；9．勘查區(qū)的交通位置圖；10．申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，或轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查的探礦權(quán)，應(yīng)提交由國(guó)家資源部對(duì)探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)的文件以及對(duì)探礦權(quán)價(jià)款處置方式的批準(zhǔn)文件。

探礦權(quán)也可采取受讓的方式取得，詳見下文。

取得探礦權(quán)后須在六個(gè)月內(nèi)開始施工，需要及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告開工情況，并及時(shí)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)地礦管理部門報(bào)告。自首次設(shè)立探礦權(quán)開始，每一勘查年結(jié)束后，還要及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，交納下一年度的探礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)可以申請(qǐng)變更、延續(xù)、保留。

二、采礦權(quán)

根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，采礦權(quán)是指在依法取得的采礦‘許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。企業(yè)必須依法取得采礦許可證，擁有采礦權(quán)才能獲得開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其采礦權(quán)才能得到法律的保護(hù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，采礦權(quán)的取得有兩種方式：新設(shè)和受讓。投資新礦時(shí)多采用新設(shè)方式，而如果并購(gòu)礦產(chǎn)類相關(guān)企業(yè)時(shí)則需涉及到附著于該企業(yè)的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓。新設(shè)有兩種途徑，一是通過(guò)參加招標(biāo)拍賣競(jìng)價(jià)后審批設(shè)立；二是通過(guò)提出直接申請(qǐng)方式經(jīng)審批設(shè)立采礦權(quán)。符合規(guī)定資質(zhì)條件的競(jìng)得人或申請(qǐng)人，經(jīng)批準(zhǔn)并力、理規(guī)定手續(xù)，繳納采礦權(quán)使用費(fèi)等價(jià)款方能領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。根據(jù)所開采的礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的不同，所提交申請(qǐng)的登記管理機(jī)關(guān)級(jí)別也不相同。如對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)、領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源的開采，登記管理機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，而對(duì)上述礦區(qū)以外的礦產(chǎn)，其儲(chǔ)量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源的開采，其登記管理機(jī)關(guān)為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人所提交的相關(guān)材料予以審查，在收到申請(qǐng)后40日內(nèi)，對(duì)符合要求者予以采礦權(quán)登記，頒發(fā)采礦許可證。

(一)采用參加招標(biāo)拍賣競(jìng)價(jià)后審批設(shè)立采礦權(quán)

按照國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》的規(guī)定，有下列五種情形之一的新采礦權(quán)設(shè)置，采礦權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)：

1．國(guó)家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地；

2．采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地；

3．探礦權(quán)滅失的可供開采的礦產(chǎn)地；

4．主管部門規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開采的礦產(chǎn)地，

5．國(guó)土資源部、省級(jí)主管部門規(guī)定的其他情形。

(二)通過(guò)提出直接申請(qǐng)方式經(jīng)審批設(shè)立采礦權(quán)

上述應(yīng)當(dāng)由主管部門招標(biāo)拍賣掛牌授予采礦權(quán)之外情形的采礦權(quán)可以通過(guò)直接向國(guó)家申請(qǐng)的方式經(jīng)審批獲得采礦權(quán)。另外根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》的規(guī)定，有下列情形之一的，采礦權(quán)主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予采礦權(quán)，宜采取直接申請(qǐng)或其他方式獲得：

1．探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)；

2．符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開采的區(qū)域

3．為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn)；

4．探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議；

5．法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣掛牌方式授予的。

(三)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓中的受讓人獲得采礦權(quán)

因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，受讓人辦理變更登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。

取得采礦權(quán)進(jìn)行采礦營(yíng)業(yè)需要按期繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。

三、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(國(guó)務(wù)院令1998年第242號(hào))規(guī)定，“探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。此外已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情形的，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦?！鄙鲜鰞身?xiàng)規(guī)定說(shuō)明了探礦權(quán)、采礦權(quán)通過(guò)受讓獲得的情形，也表明了在并購(gòu)其他礦山企業(yè)時(shí)需要涉及到探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，尤其是在購(gòu)入礦山企業(yè)需要變更采礦權(quán)主體時(shí)需要獲得有關(guān)部門的批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機(jī)關(guān)。

在受讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)需要保證轉(zhuǎn)讓方(在并購(gòu)礦山企業(yè)時(shí)，即為被并購(gòu)礦山企業(yè)，下同)的相關(guān)礦業(yè)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，而且轉(zhuǎn)讓方已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；之外，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)還需要滿足其自頒發(fā)勘查許可證之日起滿兩年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源，并完成規(guī)定的最低勘查投入；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓方――礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)需滿一年。國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。 主管部門準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國(guó)家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。四。煤炭生產(chǎn)許可證

煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》(國(guó)務(wù)院令1994年第168號(hào))，向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，并發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有依法取得的采礦許可證；

(二)礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國(guó)家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；

(三)礦長(zhǎng)經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長(zhǎng)資格證書；

(四)特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；

(五)井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；

(六)有實(shí)測(cè)的井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；

(七)有竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施；

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

國(guó)務(wù)院煤炭管理部門負(fù)責(zé)下列煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作：

(一) 國(guó)務(wù)院和依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院煤炭管理部門審查批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)；

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)的煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。