循環(huán)經(jīng)濟條例精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

一、經(jīng)濟學與管理學基本界定

薩繆爾森和諾德豪斯(1999，中譯本)認為，傳統(tǒng)經(jīng)濟學研究的是社會如何利用資源以生產(chǎn)有價值的商品，并將它們分配給不同的個人。周三多等(1999)認為，管理學以提高組織的績效為目標，研究和探討組織資源配置的構(gòu)造、過程、方式方法的應(yīng)用性理論學科，它以各種管理工作中普遍適用的原理和方法作為研究對象的。

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學家波爾丁在20世紀60年代提出生態(tài)經(jīng)濟時提出的，比較一致的看法是：循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為基本特征，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，可以說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一種科學發(fā)展觀，它不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，更為重要的是一場深刻的經(jīng)濟、社會和文化變革。這說明循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)影響經(jīng)濟社會生活的眾多方面，這必然使經(jīng)濟學與管理學呈現(xiàn)一定的循環(huán)經(jīng)濟特征。這些新特征使得經(jīng)濟學與管理學之間的關(guān)系變得更加緊密。

二、循環(huán)經(jīng)濟下的經(jīng)濟學與管理學的相互關(guān)系分析

循環(huán)經(jīng)濟使經(jīng)濟學與管理學更加注重對生態(tài)環(huán)境、自然資源的研究，從而使經(jīng)濟學與管理學之間的相互關(guān)系也呈現(xiàn)出新的變化。

(一)人性假設(shè)。傳統(tǒng)經(jīng)濟學假定人是經(jīng)濟人、理性人，或者是具有機會主義傾向的人，使用均衡理論分析和研究，說明世界的均衡規(guī)律與變動趨勢，因此更講求科學性。在循環(huán)經(jīng)濟下，經(jīng)濟學的科學性被賦予了新的內(nèi)容，即在循環(huán)經(jīng)濟下，人的需求層次的假定，已經(jīng)由生理需求階段上升到安全需求階段，甚至更高，經(jīng)濟學中的理性人，已經(jīng)不再僅僅把眼光放在眼前與單個自我個體,而更多地關(guān)注未來與后代，關(guān)注人與自然的和諧。在循環(huán)經(jīng)濟下經(jīng)濟人假設(shè)被賦予了新的內(nèi)容一人與自然的和諧發(fā)展。傳統(tǒng)管理學多層次、多環(huán)境、多時空地研究人性，從而產(chǎn)生了復雜人、社會人、管理人等理論。管理是具體化的、相對的，要解決的問題更趨于動態(tài)化與多樣化，更講求藝術(shù)性。在循環(huán)經(jīng)濟下，管理學的藝術(shù)被賦予了新內(nèi)容，即管理學里的藝術(shù)性被生態(tài)環(huán)境與自然資源重要性所規(guī)制。管理學假設(shè)更顯社會人特性。

在循環(huán)經(jīng)濟下，經(jīng)濟學與管理學在人性假設(shè)上趨近，同時，賦予了人與自然、企業(yè)與自然的和諧等內(nèi)容，但經(jīng)濟學仍偏重于解釋世界，管理學仍偏重于改造世界。

(二)研究對象和目的。傳統(tǒng)經(jīng)濟學更多強調(diào)從整個社會的資源配置角度，或者站在市場與企業(yè)之間的平衡問題上進行研究，目的是為了追求整個社會或市場資源的優(yōu)化配置。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟學關(guān)注企業(yè)，目的是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。在循環(huán)經(jīng)濟下，經(jīng)濟學研究對象被擴展，生態(tài)環(huán)境資源被列入研究范圍之內(nèi)，同時，更多關(guān)注企業(yè)和自然，關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展，目的就不一定與企業(yè)最大化目標一致。傳統(tǒng)管理學更多強調(diào)從單個企業(yè)的資源配置角度，或者站在企業(yè)或企業(yè)集團的角度對現(xiàn)在市場條件下如何實現(xiàn)企業(yè)或企業(yè)集團內(nèi)部資源配置最優(yōu)化角度進行研究，目的是為了實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。在循環(huán)經(jīng)濟下，管理學研究對象也同樣被擴展，生態(tài)環(huán)境、自然資源被廣泛考慮，企業(yè)與自然的和諧發(fā)展成為管理學追求的目標。

(三)研究內(nèi)容。傳統(tǒng)經(jīng)濟學與傳統(tǒng)管理學都研究企業(yè)與市場及其相互關(guān)系;都包含宏觀和微觀兩個方面，經(jīng)濟學有宏觀經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學，管理學也有國民經(jīng)濟管理與企業(yè)管理;都對人的行為進行研究。但傳統(tǒng)經(jīng)濟學研究的更多的是一個更為宏觀的問題，強調(diào)理論研究和模型分析;傳統(tǒng)管理學研究的是更為微觀的問題。經(jīng)濟學更多關(guān)注的是企業(yè)如何在企業(yè)與市場之間的均衡實現(xiàn)趨勢下實現(xiàn)利潤最大化，管理學更多關(guān)注的是企業(yè)如何順應(yīng)市場合理配置內(nèi)部資源下實現(xiàn)利潤最大化。在循環(huán)經(jīng)濟下，由于生態(tài)環(huán)境和自然資源問題被納入經(jīng)濟學研究領(lǐng)域，傳統(tǒng)經(jīng)濟學中的宏觀性與整體性得到了進一步加強。在循環(huán)經(jīng)濟下，管理學也同樣因為生態(tài)環(huán)境和自然資源問題引入，更多的從整體或者長遠的角度思考問題。當然經(jīng)濟學與管理從整體或長遠角度看問題基本出發(fā)點可能不完全相同，經(jīng)濟學主要為了探尋人與自然、企業(yè)與自然整體均衡問題，管理學主要是為了在人與自然、企業(yè)與自然和諧發(fā)展下追求企業(yè)內(nèi)部利潤最大化問題。在人、企業(yè)與自然和諧發(fā)展下，管理學更顯示出其重要性。

(四)研究方法。傳統(tǒng)經(jīng)濟學和傳統(tǒng)管理學在各自的發(fā)展中，都形成了自己的獨特的方法論。什么是經(jīng)濟分析方法呢?楊小凱認為當代主流經(jīng)濟學家采用的分析框架包含四個層次，即用函數(shù)和集合的數(shù)學概念來描述經(jīng)濟環(huán)境;用數(shù)學規(guī)劃來描述個體的自得行為;更為復雜的數(shù)學工具，諸如拓撲學中的不動點定理，則被用來描述自利決策之間交互作用的結(jié)果;經(jīng)濟學家提出的問題涉及價值判斷，被稱為福利或規(guī)范分析。這種框架中集中使用了數(shù)學模型化方法，這主要是因為借助數(shù)學可以降低經(jīng)濟學家之間的溝通費用，數(shù)學模型有助于經(jīng)濟學知識的積累。經(jīng)濟學的這種研究方法使經(jīng)濟學與其它社會科學相比，內(nèi)在邏輯統(tǒng)一，論證嚴密，知識可積累性強，更符合科學性原則。與經(jīng)濟學相比，管理學缺乏這種內(nèi)在邏輯統(tǒng)一的方法論?？状脑?961年和1980年的兩篇文章中將管理學研究方法或?qū)W派描述為“管理理論叢林”。羅珉(2005)則把管理學研究方法納入范式研究中。他管理學方法論范式區(qū)分為職能主義范式、激進的結(jié)構(gòu)主義范式、詮釋型范式和激進的人體模型主義范式四個方面。

在循環(huán)經(jīng)濟下，由于生態(tài)環(huán)境和自然資源的引入，經(jīng)濟學研究方法或工具也進一步擴展，信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學和資源系統(tǒng)工程等都被應(yīng)用之列，如吳季松(2005b,2006)的研究。這使得經(jīng)濟學更多的引入了大量管理學方法。但經(jīng)濟學在利用數(shù)學工具方面仍然是重要的，這維持了經(jīng)濟學內(nèi)存邏輯性。

三、趨勢與建議

(一)趨勢。研究認為：在循環(huán)經(jīng)濟下，經(jīng)濟學與管理學在人性假設(shè)上從“經(jīng)濟人”向“社會人”方向發(fā)展;在研究對象和目的上，兩者都考慮生態(tài)環(huán)境資源和自然資源，以追求人、企業(yè)與自然的和諧發(fā)展為目的;在研究內(nèi)容上，由于生態(tài)環(huán)境和自然資源問題被納入研究領(lǐng)域，傳統(tǒng)經(jīng)濟學中的宏觀性與整體性得到了進一步加強，管理學則更多的從整體或者長遠的角度思考問題;經(jīng)濟學主要為了探尋人與自然、企業(yè)與自然整體均衡問題，管理學主要是為了在人與自然、企業(yè)與自然和諧發(fā)展下追求企業(yè)內(nèi)部利潤最大化問題;在研究方法上，由于生態(tài)環(huán)境和自然資源的引入，經(jīng)濟學研究方法或工具也進一步擴展，信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學和資源系統(tǒng)工程等都被應(yīng)用之列。這使得管理學與經(jīng)濟學在方法與工具上更為趨近。

(二)建議。根據(jù)上述結(jié)論，在進行經(jīng)濟學和管理學的學習、教學和研究時，應(yīng)該加強以下幾個方面的研究：

(1) 人性假設(shè)的重新研究和定位。經(jīng)濟學“經(jīng)濟人”假設(shè)應(yīng)順應(yīng)人、企業(yè)與自然的和諧發(fā)展要求而改變。管理學也將因此加深“社會人”等非完全理性假設(shè)的研究。

(2) 研究對象和目的的重新界定。經(jīng)濟學中企業(yè)和市場的均衡研究，由此對企業(yè)單向主體的利潤最大化問題和市場均衡問題的研究，應(yīng)轉(zhuǎn)向人、企業(yè)和自然的和諧研究，由此對人、企業(yè)與自然的多向主體的福利最大化問題和三位一體均衡問題的研究轉(zhuǎn)變。管理學中企業(yè)內(nèi)部分工和資源利用問題，由此對企業(yè)利潤最大化問題研究，應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)與自然的和諧發(fā)展問題研究。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 政策思考 普者黑風景區(qū)

一、普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風景區(qū)是文山州開發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場知名度最高、效益最好的國家重點風景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)?！捌照吆凇笔钱?shù)匾驼Z，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀念地、云海、古樹、少數(shù)民族風情、村寨風光等人文景觀，被譽為中國獨一無二的喀斯特山水田園風光。自1992年開發(fā)以來，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風景區(qū)被批準為國家4A級旅游區(qū)。2013年以來，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，丘北縣對風景區(qū)進行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗為一體的國家級度假公園，并力爭在2016年年底升級為國家5A級風景區(qū)。

（二）普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點實施概況

2005年6月云南省政府了《云南省人民政府關(guān)于大力推進循環(huán)經(jīng)濟工作的通知》，全面實施了開遠工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。普者黑風景區(qū)全面展開旅游循環(huán)經(jīng)濟試點工作，早在2004年7月已制定實施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過評審，2007年6月實行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風景區(qū)保護條例》，加大了普者黑風景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風景區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳工作，引導廣大群眾樹立保護普者黑、愛護普者黑意識。丘北縣在實施以生態(tài)保護、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點的示范項目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導。

（三）普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問題

通過風景區(qū)實地調(diào)查發(fā)展，風景區(qū)工作人員熟悉國家開展循環(huán)經(jīng)濟試點的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟理念的基本內(nèi)容和實施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓和在學習，對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認知僅停留在表面層次，項目參與度不高。游客因風景區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟試點的配套機制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟宣傳不深入等，對循環(huán)經(jīng)濟的實施并沒有明顯的感知。

二、促進普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟需要國家通^出臺立法等進行保護和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進行引導和約束。普者黑風景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟實施意見、云南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點，加快出臺有效的循環(huán)經(jīng)濟政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)

在認真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護條例》制定實施細則，出臺《丘北縣促進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革試點實施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導社區(qū)居民主動地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)當中。

（二）強化政策導向，補充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟激勵-約束機制

在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》激勵措施引導下，結(jié)合風景區(qū)政策需求，補充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵-約束機制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的互動運行機制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補償制度，制定違規(guī)懲罰、強制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營者的行為，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟的評價指標體系，成立民間環(huán)保組織，加強循環(huán)經(jīng)濟項目的評估和督查。

（三）重視先進技術(shù)的引進與開發(fā)，鼓勵科技創(chuàng)新

國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗告訴我們：實施循環(huán)經(jīng)濟離不開先進的技術(shù)。普者黑風景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與引進機制，鼓勵先進技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認證，實現(xiàn)企業(yè)自覺保護環(huán)境、節(jié)約資源、維護生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺，加強政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開循環(huán)經(jīng)濟政策宣傳，促進循環(huán)型社區(qū)的形成

加強旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。針對旅游從業(yè)人員，風景區(qū)應(yīng)定期或分批次進行循環(huán)經(jīng)濟教育培訓，增強他們對循環(huán)經(jīng)濟的認知，促進循環(huán)經(jīng)濟系項目的開展。針對土著居民，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，充分調(diào)動村民參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。針對游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風景區(qū)內(nèi)的旅游解說系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標識標牌，讓游客真切體驗循環(huán)經(jīng)濟成果。

參考文獻：

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

    一、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀及存在的問題

    雖然我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的傳統(tǒng)嘗試較早,但是現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟尚處于探索階段,發(fā)展還不很成熟。各地根據(jù)不同的地理特點和區(qū)位優(yōu)勢嘗試了不同模式的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。河南省是全國開展循環(huán)經(jīng)濟試點較早的省份,早在2005年,河南省引發(fā)了第一批《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作的通知》,選擇了20家循環(huán)經(jīng)濟試點單位,2007年又開始第二批試點。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進重點行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排以及促進資源再生利用等方面取得良好成效。但是,河南省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施和推進方面,還有一定的距離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,還是以傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主,系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)并不多。相關(guān)法律制度的缺失、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、缺乏合理的農(nóng)業(yè)資源價格體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的愿望不強等均是目前河南省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。各國實施循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明,完善的法律制度體系是循環(huán)經(jīng)濟得以順利發(fā)展的重要保障。目前,我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的立法主要包括:《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《大氣污染防治法》、《建筑節(jié)能條例》等,此外,還有一系列關(guān)于有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟基本制度、原則、激勵措施及標準的相關(guān)配套文件。中原經(jīng)濟區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的地方立法主要有河南省關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的地方立法,如《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理條例》、《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)的通知》、《河南省節(jié)能減排實施方案》、《河南省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《河南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》以及周邊省份的相關(guān)地方立法等。雖然目前無論是國家還是地方層面均基本形成較為完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系,但關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法卻很缺乏,相關(guān)立法大多沒有明確規(guī)定。如作為循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域基本法的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定非常原則,在相關(guān)配套實施細則沒有出臺的情況下就缺乏一定的可操作性。在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的地方立法方面,也大多集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面,有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的專項立法還很缺乏,并且還存在地方立法無法統(tǒng)一的情況,亟須出臺適用于整個中原經(jīng)濟區(qū)各個省份的統(tǒng)一法律法規(guī)。

    二、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法完善對策

    首先,應(yīng)加快出臺有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展基本專項立法,為中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基本法律框架。國外區(qū)域發(fā)展的成功實踐表明,立法先行是區(qū)域資源開發(fā)成功的關(guān)鍵,然而我國目前尚未頒布關(guān)于區(qū)域開發(fā)的基本法,中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)仍然停留在規(guī)劃層面,尚沒有專項立法的支撐。當務(wù)之急是出臺統(tǒng)一的《區(qū)域開發(fā)促進法》,明確開發(fā)與建設(shè)中的基本法律問題,為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供更高層次的立法支撐。雖然現(xiàn)在我國區(qū)域發(fā)展如火如荼,但是我國“十一五”規(guī)劃之前的區(qū)域劃分大多以經(jīng)濟發(fā)展作為主要目標兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃提出的全國主體功能區(qū)已經(jīng)開始注意經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)和協(xié)調(diào),強調(diào)經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此,我國區(qū)域發(fā)展的主題思想仍然是促進經(jīng)濟發(fā)展,推動社會的現(xiàn)代化和城市化進程,這種理念和指導思想從中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃綱要中可見一斑。所以,在區(qū)域開發(fā)立法過程中尤其要注意區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系,不能以犧牲環(huán)境資源為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。在條件成熟時,應(yīng)出臺《中原經(jīng)濟區(qū)開發(fā)促進法》,對中原經(jīng)濟區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定,為中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。為解決中原經(jīng)濟區(qū)所轄區(qū)域立法機關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào)問題,關(guān)鍵是要盡快構(gòu)建一套有利于法制統(tǒng)一的體制機制,才能真正保障中原經(jīng)濟區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,完善中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的具體法律。鑒于目前有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的立法不完善,建議國家盡快出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的基本法律問題做出明確具體的規(guī)定。為增強《循環(huán)經(jīng)濟促進法》在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的可操作性,建議國家盡快出臺相應(yīng)實施細則,對區(qū)域發(fā)展中農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本法律問題進行細化,為我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供具體的法律依據(jù)。此外,由于中原經(jīng)濟區(qū)的特殊區(qū)位特點,應(yīng)結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有針對性地出臺有關(guān)該區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方立法。由于目前關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要地方立法之間并不完全統(tǒng)一,如何出臺適用于整個中原經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟立法非常關(guān)鍵。再次,對現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)作出修改和完善。中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要專項立法的支撐,還需要相關(guān)法律法規(guī)的配合。應(yīng)及時對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理和修訂,避免相關(guān)法律法規(guī)之間的沖突和矛盾現(xiàn)象,盡快形成有關(guān)中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)一致的法律體系。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟；資源稅；消費行為

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）19-0184-02

1 循環(huán)經(jīng)濟的特征

改革開放以來，與我國的經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展的狀態(tài)并存的，是資源的高消耗、環(huán)境的高度污染等問題。當人們普遍意識到資源的短缺與環(huán)境問題時，如何來調(diào)整人們的生產(chǎn)生活方式以改善生存環(huán)境，保護我們賴以生存的家園就成為人們關(guān)注的熱點問題，循環(huán)經(jīng)濟的理念由此越來越被人們所接受。

目前我國學者對循環(huán)經(jīng)濟的解釋大同小異，但是沒有公認的定義。主要觀點有：謝旭人認為循環(huán)經(jīng)濟是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟形態(tài)，并稱其為資源循環(huán)型經(jīng)濟?！吨x旭人：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》；馬凱認為，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展觀念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革（馬凱.貫徹落實科學發(fā)展觀推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。人民日報，2004-10-19.]；周宏春認為，循環(huán)經(jīng)濟是通過廢棄物和廢舊物資的循環(huán)再生利用來發(fā)展經(jīng)濟，目標是使生產(chǎn)和消費過程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對環(huán)境的危害或破壞最小，即實現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟發(fā)展（周宏春.循環(huán)經(jīng)濟:一個值得重視的發(fā)展趨勢.新經(jīng)濟導刊，2002，(9).）。

可以看出，專家對于循環(huán)經(jīng)濟的界定雖然不盡相同，但是，循環(huán)經(jīng)濟的特征應(yīng)該包括以下幾個方面：一是要注重資源的節(jié)約和有效利用；二是要減少資源的消耗；三是減少廢棄物的排放；四是實現(xiàn)注重資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

2 資源稅改革對循環(huán)經(jīng)濟的影響分析

隨著財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知（財稅[2010]54號）的出臺，我國開始了新一輪的資源稅改革，至2011年9月21日中華人民共和國國務(wù)院令（第605號），修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》于2011年11月1日在全國范圍內(nèi)實施。

雖然資源稅的改革必將是一個循序漸進的過程，是一個系統(tǒng)工程，但此暫行條例的實施必將對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。資源稅改革對循環(huán)經(jīng)濟的影響是通過資源稅的征收影響資源型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的行為以及影響資源產(chǎn)品的消費行為達成的。

2.1 資源稅對資源開采企業(yè)的影響 在資源的開采環(huán)節(jié)，開采企業(yè)為了追逐利潤不愿意投入更多的成本進行資源的深度開采，“采易棄難”、“丟瘦撿肥”現(xiàn)象普遍，造成了資源在開采環(huán)節(jié)的嚴重浪費以煤炭開采為例，據(jù)2005年公布的數(shù)字，我國各類煤礦中，國有煤礦礦井回采率只有45%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦礦井回采率平均約15%~20%。（《煤炭浪費觸目驚心，我國首次開展回采率專項檢查》（經(jīng)濟參考報）新華網(wǎng)）。更有中國社科院的《2007年中國能源藍皮書》指出，中國煤炭資源回采率一直十分低下，目前煤礦平均資源回收率為30%，不足世界先進水平的一半。美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達國家，資源回收率能達到80%左右。中國在1980-2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280億噸。由此可見，采用相應(yīng)的機制遏制資源的掠奪式開采勢在必行。

此次資源稅改革，改變了資源稅的計征方式，將石油、天然氣由原來的從量計征改為從價計征，以原油、天然氣銷售額為計稅依據(jù)，按照一定的比例稅率征收。征收方式的改變，將資源稅的稅收收入與價格的變動有機的聯(lián)系起來。以新疆為例，按照新疆2009年產(chǎn)原油2518萬噸計算，從價計征后，石油資源稅將高達62.95億元，可以增收40億元到50億元。資源稅的增收，從資源開采企業(yè)的角度看就是其減少的利潤，這就迫使企業(yè)向內(nèi)部要效益，提供資源開采的效率，盡最大可能的減少開采環(huán)節(jié)對資源的浪費。

財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知（2010年6月1日財稅[2010]54號）明確規(guī)定，三次采油資源稅減征30%。從而明確了鼓勵企業(yè)深度開采，提供開采率的導向。

新修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》通過增加開采企業(yè)的成本，鼓勵深度開采的措施，能夠促進資源開采率的提高，從很大程度上減少““丟瘦撿肥”對資源造成的浪費。另一方面，也會促使企業(yè)尋求、開發(fā)新的資源替代產(chǎn)品，或者，采取節(jié)能生產(chǎn)裝置，提高資源的利用率和回采率，以達到充分利用資源的內(nèi)在價值，實現(xiàn)資源價值的最大化。有利于保護資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.2 資源稅對企業(yè)的影響

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

一、高標準編制和組織實施發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)2009年國家發(fā)改委批復的《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，山西省組織實施了一批示范作用強、輻射面廣的循環(huán)經(jīng)濟項目并予以重點支持，其中總投資約1400億元的100個重大項目75%以上建成投產(chǎn)，促進了“十一五”資源綜合利用率和節(jié)能減排約束性指標的完成。全省資源綜合利用率由2005年的不足20%提高到2010年的50%左右。每年可減少煤矸石、粉煤灰、冶金渣等固體廢棄物排放量2700萬噸以上,減少焦爐煤氣等余熱資源排放8億立方米以上。

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府部署，省發(fā)改委對《山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃（2008—2012）》進行再認識、再設(shè)計、再規(guī)劃，修訂編制《山西省循環(huán)經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。把原來以資源綜合利用和項目設(shè)計為主的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，進一步提升到以資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟路徑設(shè)計、模式設(shè)定和品種選擇等重大發(fā)展戰(zhàn)略上，以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以園區(qū)承載為平臺，在繼續(xù)落實原規(guī)劃在建項目的同時，通過積極推進“十二五”規(guī)劃的實施，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提升到新的高度，把循環(huán)經(jīng)濟項目進一步做好做實，形成一個個新的工業(yè)走廊。

二、構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟保障體系

貫徹省人大《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》。在政策層面上，省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施實施意見》， 2011年省發(fā)改委會同質(zhì)監(jiān)局了《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價導則》、《鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南》和《焦化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價實施指南》。在立法層面上，《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例（草案）》經(jīng)省人民政府[2011]96次常務(wù)會議審議通過，已經(jīng)省人大常委會第26次會議初審，目前正在修改完善。

三、積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特色模式

先后選定120個循環(huán)經(jīng)濟試點單位，探索建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。初步形成了具有山西特色的以煤炭資源及其附屬產(chǎn)品的開采加工高效利用為主的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。如以同煤塔山工業(yè)園區(qū)為典型代表的大型煤炭工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，通過優(yōu)化資源配置，構(gòu)建了“煤炭—電力—建材”、“煤炭—電力—化工”等多條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，洗煤廠分選的部分中煤及末煤用于發(fā)電，部分中煤供煤化工生產(chǎn)甲醇；煤矸石用于制磚，電廠余熱為居民區(qū)供暖；電廠產(chǎn)生的粉煤灰用于生產(chǎn)水泥；采煤過程中產(chǎn)生的伴生高嶺巖成為化妝品及造紙行業(yè)的重要原材料；礦井水與生活污水進入污水廠凈化后用于冷卻水和園林綠化。各個生產(chǎn)單元首尾相接，把傳統(tǒng)煤炭行業(yè)中的“廢物”消化在循環(huán)鏈條中，最大限度地降低了資源浪費和污染排放。以潞安集團為典型代表的利用劣質(zhì)煤生產(chǎn)煤基合成油的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；以晉煤集團為代表的“井下瓦斯抽采—發(fā)電—采暖，煤層氣—液化—工業(yè)（民用），煤層氣—采輸—車用燃料”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；以太鋼集團為典型代表的“采掘—焦化—冶金—電力—建材”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；以山西焦化集團、安泰集團等為典型代表的“洗煤—焦化—冶煉—水泥—余熱發(fā)電”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

四、大力推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

圍繞五大循環(huán)經(jīng)濟模式，省循環(huán)經(jīng)濟促進會搭建了“山西省循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備”服務(wù)平臺，組織推薦適用于山西省重點行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先進技術(shù)、工藝和設(shè)備。在煤炭伴生礦物利用、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好等相關(guān)領(lǐng)域均取得了技術(shù)突破，開發(fā)了電廠脫硫脫硝、燒結(jié)機脫硫制酸、焦化廢水處理、煤矸石煅燒氧化鋁等應(yīng)用技術(shù)。如潞安集團成功開發(fā)綜采放頂煤回采工藝技術(shù)，萬噸能耗降低30%以上、工作面回采工效提高40%以上。

五、加大對循環(huán)經(jīng)濟的投資支持

近幾年，在省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排中，67%以上的資金安排在與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的項目上，采用直接投資、投資入股、貸款貼息、特別流轉(zhuǎn)金等多種投入方式予以傾斜支持，逐步引導社會資金投向循環(huán)經(jīng)濟，初步形成了“政府引導、市場推動”為原則的循環(huán)經(jīng)濟投融資政策支持體系。

“十二五”時期，山西省將以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，全面實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為前提，以園區(qū)構(gòu)建與改造為載體，做強做細循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由能源原材料基地向循環(huán)經(jīng)濟大省跨越，大力提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

一是堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為工業(yè)新型化的基本路徑。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率和資源就地轉(zhuǎn)化率，五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造；把好新產(chǎn)業(yè)、新項目循環(huán)經(jīng)濟準入門檻；通過扎實推動循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟成為山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式和基本路徑。

二是加快建立循環(huán)經(jīng)濟保障體系。抓緊出臺《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，編制《山西省關(guān)于進一步加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，實施《山西省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計、認證標準評價體系，加大循環(huán)經(jīng)濟的政策扶持力度。

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；原則；對策建議

一、研究意義

隨著社會的迅猛發(fā)展，國家的不斷強大，各個層面的資源正在迅速地減少。在經(jīng)濟快速增長的情況下，給社會環(huán)境以及資源也帶來很大的損失，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決我國資源約束性矛盾和環(huán)境污染問題的有效方式和重要途徑。首先，研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展問題可以解決環(huán)境問題減少環(huán)境的污染，為人們創(chuàng)造一個綠色、健康的環(huán)境，有利于人類更加幸福地生活；其次，堅持可持續(xù)發(fā)展道路就必須要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；最后，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展可以增加就業(yè)機會，提高就業(yè)。

二、循環(huán)經(jīng)濟的特點

（一）循環(huán)經(jīng)濟的定義

循環(huán)經(jīng)濟即物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的線性形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的模式

所謂循環(huán)就是要將線性生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為圓形生產(chǎn)模式，從源頭、過程以及結(jié)尾全程控制廢物的產(chǎn)生以及循環(huán)利用，循環(huán)經(jīng)濟的一個基本模式是資源生產(chǎn)消費利用資源，這樣一個循環(huán)過程。

（三）循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

所謂循環(huán)經(jīng)濟的3R原則即：1、減量化（reduce）：所謂減量就是要在原有的基礎(chǔ)上減少資源的投入但是要達到與原來一樣的目的和效果，這是從源頭就實施的措施。在生產(chǎn)中，減量化原則主要表現(xiàn)為產(chǎn)品小型化和輕型化。2、再利用（reuse）：顧名思義就是要求產(chǎn)品可以被重復使用，從而達到降低消耗，節(jié)約資源的目的。如我們氣場使用的玻璃瓶就可以回收重復使用，塑料制品應(yīng)該減少使用次數(shù)，一次性用具應(yīng)避免使用。這是從循環(huán)的過程方面來說。3、再循環(huán)（recycle）：要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。這是從產(chǎn)物再利用方面提出的，要求產(chǎn)物是可以被重新使用的，而不是直接當作廢棄物排除。但是要做到綠色產(chǎn)物很困難，這也是循環(huán)經(jīng)濟的最高境界。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）法律、法規(guī)不完善

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面我國也制定了很多的法律以及條例，但是各個條例都是獨立發(fā)揮作用，沒有形成一個完整的體系，各個法律之間不能相互協(xié)作，所達到的效果也遠遠不及預(yù)期的，且內(nèi)容也不完善，沒有與時俱進。應(yīng)該從整體規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建立完整的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

（二）社會各方對于循環(huán)經(jīng)濟的認識不足

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展涉及到社會的方方面面，需要每一個公民的積極參與，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性已經(jīng)刻不容緩，必須引起高度重視。但是還是有很多地方對于循環(huán)經(jīng)濟的認識不到位，宏觀調(diào)控和監(jiān)管力度都不夠，而群眾的認識就更加缺乏，認為那些都是國家、政府需要管的事情，與自己無關(guān)。垃圾亂扔亂放隨處可見，對垃圾分類置放更是知之甚少。應(yīng)該加強循環(huán)經(jīng)濟的教育，引導公眾養(yǎng)成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的消費習慣與生活方式。

（三）缺乏技術(shù)的支撐

我國經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加，但是在資源循環(huán)經(jīng)濟方面的技術(shù)還比較欠缺。在資源開采方面，開采技術(shù)不高，導致開采率低，資源利用率不高，節(jié)能效果不明顯。生活中有明顯表現(xiàn)的地方是燃燒產(chǎn)生的廢棄物沒有得到有效的處理，還有污水的排放沒有達到規(guī)定的標準。

四、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的改進方面

（一）形成系統(tǒng)的法律法規(guī)

制定和完善循環(huán)經(jīng)濟基本法及配套法規(guī)，上到國家下到地方政府都應(yīng)該具有相應(yīng)的規(guī)定，將傳統(tǒng)的末端治理方式轉(zhuǎn)換成管端防治，有了法律法規(guī)的約束，群眾的保護環(huán)境意識就會有所提高，可以大大減少廢棄物的產(chǎn)生，也可以節(jié)約大量的資源。

（二）組織開展教育活動

全社會的共同支持和共同行動，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要的社會基礎(chǔ)。首先應(yīng)加強學校教育，從孩子接收教育開始就要培養(yǎng)一種可持續(xù)發(fā)展的思維，讓他們有種資源危機意識。國家從小學、中學、大學對于資源循環(huán)教育要全面貫穿，教育學生從小就要養(yǎng)成好的習慣，深入環(huán)保意識。除此以外還應(yīng)該組織在職教育、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳以及開展公眾活動，大范圍地渲染群眾環(huán)保意識。

（三）提高科學技術(shù)

科學技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的基石?？梢詮囊韵聨讉€方面來改善：無害化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)來從技術(shù)層面減少環(huán)境的污染，大力推動技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟先進技術(shù)從而達到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

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第7篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

一、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要特點

一是經(jīng)濟發(fā)展都達到了一定的水平。各國都是在人均GDP達到或超過3000美元，基本進入后工業(yè)時代，才著手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的。

二是從本國具體國情出發(fā)，選擇切入點。搞循環(huán)經(jīng)濟，各國的出發(fā)點有所不同，如德國從環(huán)境保護入手，日本則從資源減量化入手。但大都是在面臨資源和環(huán)境的巨大壓力情況下，逐步推行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

三是注重立法。各國在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的同時，都將立法作為推進循環(huán)經(jīng)濟的主要手段。如日本有全面的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，德國及歐盟區(qū)國家也有一系列的相關(guān)法律，并且已制定的法律在不斷的完善過程中。

四是發(fā)揮技術(shù)進步的優(yōu)勢。發(fā)達國家經(jīng)濟的增長，帶動了技術(shù)進步，也推動了循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的進步，而對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，促成了循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

五是經(jīng)濟效益即時體現(xiàn)。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，無論是資源的減量化還是循環(huán)利用，其經(jīng)濟效益和社會效益都適時體現(xiàn)。如日本和歐盟各國采用各種經(jīng)濟政策，鼓勵人們參與循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)，運用市場和政府補貼政策來調(diào)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)主體的經(jīng)濟利益。

二、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體方式

1、立法先行，以法律促進和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

日本在1992年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》，2000年進而修訂為《促進建立循環(huán)型社會基本法》，德國、法國、比利時、奧地利、美國等國家也分別頒布了相關(guān)的法律。立法先行，憑借法律來促進和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了資源利用率，緩解和減輕了資源短缺、環(huán)境污染的壓力，收到了顯著效果。

日本建立了比較健全的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)體系可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進建立循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的 5部具體法律法規(guī)，分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。

德國早在1972年就制定了廢棄物處理法，1986年改為《廢棄物限制廢棄物處理法》，1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)；1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》。各個行業(yè)也規(guī)定了相應(yīng)的技術(shù)標準和發(fā)展目標。

美國于1984、1990年通過了《危害性和固體廢物修正案》和《污染預(yù)防法》，但目前還沒有一部全國實行的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)或再生利用法規(guī)。目前美國半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。

2、制定相關(guān)政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵和約束機制

（1）政府獎勵政策。如美國設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，支持化工界降低資源消耗、防治污染的有實用價值的新工藝新方法的研發(fā)；日本則建立了針對居民的資源回收獎勵制度。

（2）稅收優(yōu)惠政策。主要針對使用再生資源利用處理類設(shè)備的企業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策。如美國亞利桑納州對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅l0％；康奈狄克州對再生資源加工利用企業(yè)給以優(yōu)惠貸款，并減免州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片夾雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設(shè)備實行3年的固定資產(chǎn)稅退還。荷蘭對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其他投資的折舊期通常為10年）。

（3）政府采購政策。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦機構(gòu)未按規(guī)定購買的行為處以罰金。

（4）收費政策。如：①廢舊物資商品化收費。日本規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費用。②倒垃圾收費。如美國200多個城市實行傾倒垃圾收費政策，美歐國家對飲料瓶罐采取垃圾處理預(yù)交費制，預(yù)交金部分用于回收處理，部分用于新技術(shù)研發(fā)。美國的研究表明，如每袋32加侖垃圾收費1．5美元，城市垃圾數(shù)量可減少18％；瓶罐收費可使廢棄物重量減少10％―20％，體積減少40％―60％。③污水治理費。如德國居民水費中含污水治理費；市鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費，污水治理沒達到要求的企業(yè)要承擔巨額罰款。

（5）征稅政策。①征收新鮮材料稅。促使少用原生材料、多進行再循環(huán)。②征收生態(tài)稅。如德國除風能、太陽能等可再生能源外，汽油、電能要征生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外。③征收填埋和焚燒稅。美、英、法等國開始征收垃圾填埋和焚燒稅，主要針對將垃圾直接運往傾倒場的公司或企業(yè)。設(shè)立這個稅種可促使減量化，對再生利用途徑顯示出吸引力。

（6）規(guī)定制造商進口商回收利用負責制。如日本的《家電資源回收法》規(guī)定：制造、進口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照再商品化率標準對其實施再商品化。

3、發(fā)揮社會中介組織的作用

非盈利性中介組織可發(fā)揮政府和企業(yè)不具備的功能。例如：

（1）德國的回收中介組織――DSD。這個組織專門組織回收處理包裝廢棄物，由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，按自愿原則將相關(guān)企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò)，將需要回收的包裝物打上標記，由DSD委托回收企業(yè)進行處理。政府除規(guī)定回收利用任務(wù)指標外，其他按市場機制運行，盈利作為返還或減少第二年的收費。

（2）日本的回收情報網(wǎng)絡(luò)。大阪建立了廢品回收情報網(wǎng)絡(luò)，發(fā)行舊貨信息報――《大阪資源循環(huán)利用》，相關(guān)資料。組織舊貨調(diào)劑交易會（如舊自行車、電視、冰箱），為市民提供淘汰舊貨的機會，使市民、企業(yè)、政府互通信息，調(diào)劑余缺，推動垃圾減量運動發(fā)展。

（3）加拿大的中介活動。蒙特利爾市政府與全市社區(qū)組織簽訂合同，組織志愿者隊伍參與垃圾分類收集和維護環(huán)境的工作，并聘請社會賢達參與監(jiān)督和檢查。

（4）美國的社區(qū)協(xié)調(diào)中介機構(gòu)。實行會員制的中介組織代表政府與廠礦企業(yè)和社區(qū)聯(lián)系，推行“環(huán)保蘭星”項目，加強廢棄物的回收處理、污染源的治理。

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 立法 中國

當今社會，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的高度產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)境的污染與破壞已經(jīng)直接威脅著人類的生存環(huán)境、健康，甚至生命，改變這個現(xiàn)狀最好的辦法是對物品和廢棄物進行全過程處理，在不損害環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能源的再利用，節(jié)約生產(chǎn)成本，達到“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”的理想模式，循環(huán)經(jīng)濟范式應(yīng)之而生并受到重視。它通過生產(chǎn)與環(huán)境保護技術(shù)體系的融合，強調(diào)減少資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。

一、“循環(huán)經(jīng)濟”的概念

循環(huán)經(jīng)濟一詞起源于美國經(jīng)濟學家K?波爾丁的宇宙飛船理論，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟主要指在企業(yè)利用資源進行生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及廢棄物的處理的整個過程中，把傳統(tǒng)的依資源消耗型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用資源的生態(tài)型經(jīng)濟，它不僅是一種經(jīng)濟模式，也是一種新的經(jīng)濟增長方式，遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，對物品和廢棄物進行全過程處理，以達到反復使用，使其資源化的目的，從而形成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式循環(huán)，實現(xiàn)廢物的凈化和再利用。

循環(huán)經(jīng)濟以3R原則為基本原則，即：減量化（Reduce）、再使用（Reuse）再循環(huán)（Recycle）。

所謂減量化就是指在生產(chǎn)流通和消費等過程中在保證質(zhì)量的前提下盡量少的使用資源，實現(xiàn)資源最小化，盡可能減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以節(jié)約能源，減少污染和浪費;所謂再使用就是指將產(chǎn)品及其包裝反復使用，要求將再生資源直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或?qū)⒃偕Y源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用;所謂再循環(huán)就是指將可循環(huán)利用的廢品進行回收和再利用，使之成為可以利用的資源。

二、各代表國家循環(huán)經(jīng)濟立法發(fā)展背景

日本及歐盟各國均對循環(huán)經(jīng)濟進行比較完備的立法。

日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，涉及了基本法、綜合法、專項法等多個層面，具有非常完備健全的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系。1967年，日本頒布了《公害對策基本法》，1970年日本國會修訂了《公害對策基本法》，制定了《廢棄物處理法》，1991年再次修訂《廢棄物處理法》，并通過了《資源有效利用促進法》，1993年制定了《環(huán)境基本法》，1995年通過了《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》，1998年制定了《特種家用機器循環(huán)法》，2000年日本國會共修訂及通過了六項法案被成為“資源循環(huán)型社會元年”。2002年，通過了《車輛再生法》。日本制定循環(huán)經(jīng)濟法律雖然起步較晚，但其起點高，采取的措施堅決全面，取得的效果非常顯著，這一點非常值得我國借鑒。

德國是世界上最早進行循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，它的循環(huán)經(jīng)濟立法層次分明，體系完備。1972年頒布了《廢棄物管理法》，1978年推出“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》，1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。在德國不斷加強和完善循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如瑞典議會于1994年確立了“生產(chǎn)者責任制”的原則方法，即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔有關(guān)環(huán)境責任，并于同年通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責任制”法規(guī)。

美國雖然還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀80年代中期制定促進資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)，且其1976年的《資源保護和回收法》及1990年的《污染預(yù)防法》都在一定程度上體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的思想。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況及循環(huán)經(jīng)濟立法

我國對循環(huán)經(jīng)濟的探索始于20世紀90年代，基本做法是在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域等層次逐步推進“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用，以實現(xiàn)節(jié)能降耗和資源綜合利用。近年來，我國一直非常重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟投資總量在不斷攀升，從循環(huán)經(jīng)濟中的環(huán)保投資方面來看，“七五”期間，中央財政環(huán)保投資為476.42億元;“八五”達1306.57億元;“九五”為3447.52億元;“十五”突破7000億元;“十一五”期間經(jīng)初步測算，全社會環(huán)保投資預(yù)計達到13750億元。2006年，環(huán)境保護支出科目首次被正式納入國家財政預(yù)算，環(huán)保財政投入第一次實現(xiàn)了“有渠有水”。

我國的環(huán)境立法的結(jié)構(gòu)及其繁雜，分為憲法性規(guī)定、環(huán)境基本法的規(guī)定、綜合性的環(huán)境法律、專門性的環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境部門行政規(guī)章，地方級環(huán)境立法主要包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章，在民族自治地方還有自治條例和單行條例。我國的環(huán)境立法的內(nèi)容也非常龐雜，主要包括:1991年的《水土保持法》 ，1995年的《固體廢物污染環(huán)境防治法》， 1996年的《礦產(chǎn)資源法》， 1997年的《環(huán)境噪聲污染防治法》，1998年的《節(jié)約能源法》，2000年的《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》，2002年的《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》，2003年的《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些法律都或多或少地間接涉及循環(huán)經(jīng)濟的某些內(nèi)容。

我國目前還沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟立法。只是在較低的立法層面上，《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》和《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》中有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定。

四、我國實行循環(huán)經(jīng)濟立法必要性

近年來，我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，但粗放型增長模式還未從根本上轉(zhuǎn)變，資源消耗急劇增加，環(huán)境壓力越來越大，經(jīng)濟的高速增長是以環(huán)境的巨大損失為代價的，嚴重損害了公民的生存環(huán)境，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展，長期看來非常得不償失，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染，就必須實行循環(huán)經(jīng)濟。真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，需要法律的約束，目前我國還沒有專門的循環(huán)經(jīng)濟法律，只是在某些法律中間接的涉及到循環(huán)經(jīng)濟的某些內(nèi)容而沒有一部將清潔生產(chǎn)、固體廢物利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源循環(huán)利用等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入到循環(huán)經(jīng)濟法律框架內(nèi)進行綜合考慮的法律。目前的《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《節(jié)約能源法》由于受各自的法律定位所限，無法發(fā)揮從全局的高度統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會的使命，對政府及其相關(guān)部門推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的職責規(guī)定得也不夠明確，可操作性較差，缺乏推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效管理制度和激勵機制，這些弊端使循環(huán)經(jīng)濟在實踐中難以真正的落實。

五、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的構(gòu)想

目前我國對循環(huán)經(jīng)濟的投資總量還在不斷增加，力度也在不斷加強,但是,要想切實有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,還必須將科技發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護相結(jié)合,制定專門的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法律,形成基本法為基礎(chǔ)以單行法為補充的法律體系,而不僅僅是對《清潔生產(chǎn)促進法》等原有污染法進行細枝末節(jié)的修改。

我國具有自己的法律結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實情況，不能照搬國外的立法模式，而應(yīng)該結(jié)合我國的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)，制定適合我國國情的法律制度，以科學發(fā)展觀為指導思想，以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，重視經(jīng)濟手段的合理使用，保證法律的可操作性、公眾參與性。

綜上所述，我國應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，構(gòu)建起完整、系統(tǒng)地促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，修改和完善原有的法律并制定新的專門的循環(huán)經(jīng)濟法律，創(chuàng)造法律、行政法規(guī)和市場相結(jié)合的新的生態(tài)環(huán)境保護機制，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認為，循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系應(yīng)在四個層面上進行立法：

1.修改和完善基礎(chǔ)法。在《環(huán)境保護法》中對循環(huán)經(jīng)濟作出規(guī)定，進一步補充循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容，修改或刪除與循環(huán)經(jīng)濟不符的章節(jié)和條款。

2.制定專項法律。制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。這部法律在我國循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)中將發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

3.制定和修改綜合性領(lǐng)域的法律。規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的基本原則、基本方針、法律制度，實施措施及監(jiān)督管理等具體內(nèi)容并對《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》進行適時修改，以免交叉和重復。

4.根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。其中最重要的是專項法律的制定問題。我國應(yīng)當建立以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。從當前的實際情況出發(fā)，筆者認為該法應(yīng)當明確以下問題:

明確循環(huán)經(jīng)濟立法的基本原則及立法目的。明確規(guī)定國家、各級政府、企業(yè)和公眾的責任義務(wù);明確懲罰制度;建立合理的激勵機制，從激勵和約束兩個方面建立和完善法律制度;建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和考核制度;強化重點企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度;強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導制度。

總之，我國應(yīng)切實重視循環(huán)經(jīng)濟立法，最終形成以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)，以《節(jié)約能源法》、《資源有效利用促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染防治法》四部法律為主干，以特定資源、產(chǎn)品的單項立法為補充的循環(huán)經(jīng)濟法律體系，在制定和完善循環(huán)經(jīng)濟法制的基礎(chǔ)上擴展政府職能，完善市場經(jīng)濟制度、健全價格機制,實行資源有償利用制度，提高科技水平;建立適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各種制度，實現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟的切實、有效、健康發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供有力支持。

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[9]毛如柏馮之浚著:《論循環(huán)經(jīng)濟》.經(jīng)濟科學出版社，2003

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟條例范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟；靜脈產(chǎn)業(yè)；制度建設(shè)

一、概述

（一）概念的提出

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞最早由日本學者提出。日本清潔中心編著的《循環(huán)關(guān)鍵字》指出：“如果將一般的制造業(yè)等稱為動脈產(chǎn)業(yè)，處理、處置及循環(huán)利用從這些產(chǎn)業(yè)排放的廢棄物的產(chǎn)業(yè)相當于人體的靜脈，因此稱為靜脈產(chǎn)業(yè)”。靜脈產(chǎn)業(yè)涉及汽車及零部件、包裝材料、廢舊家電再生利用以及與廢棄物利用相關(guān)的回收、物流和技術(shù)研發(fā)等。從產(chǎn)業(yè)門類看，主要包括工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、電子廢棄物資源化利用和再制造產(chǎn)業(yè)。完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈包括廢棄物收集運輸、中間處理、不可再生資源最終處置以及再生資源生產(chǎn)銷售四個環(huán)節(jié)。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是指為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展目標，在社會經(jīng)濟運行過程中，按照生態(tài)規(guī)律的要求，規(guī)范政府、企業(yè)、居民的行為，通過循環(huán)利用的方式，來減少各種資源投入、減輕環(huán)境壓力，從而提高環(huán)境資源配置效率的一種經(jīng)濟運行模式。

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的主力軍，也是新的經(jīng)濟增長點之一。在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中承擔廢棄物的收集、分類、運輸、分解以及資源化利用或掩埋處置的產(chǎn)業(yè)部門為靜脈產(chǎn)業(yè)。離開了靜脈產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟系統(tǒng)將無法實現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。建立循環(huán)經(jīng)濟的過程正是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中缺失的靜脈產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展、完善的過程。

二、國內(nèi)外靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）國外典型國家靜脈產(chǎn)業(yè)實踐

一般認為，循環(huán)經(jīng)濟萌芽可追溯到上世紀60年代，以鮑爾丁提出的“宇宙飛船經(jīng)濟理論”為早期代表；而循環(huán)經(jīng)濟真正意義上的理論研究始于1990年D Pearce的著作《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》；到上世界90年代中期，循環(huán)經(jīng)濟成為實踐性概念在西方發(fā)達國家興起。其中以德、日為代表的國家，對循環(huán)經(jīng)濟的理解相當于“垃圾經(jīng)濟”、“廢物經(jīng)濟”，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)成為這些國家實踐循環(huán)經(jīng)濟的主要手段。

德國是最早發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的國家之一，廢棄物再制造與管理已成為其重要行業(yè)。據(jù)官方統(tǒng)計，德國再制造行業(yè)每年產(chǎn)值達410億歐元，所有生產(chǎn)行業(yè)的廢棄物資源化利用比例平均達50%。德國的汽車再制造產(chǎn)業(yè)已達到相當高水平，廢舊汽車回收利用率超過85%，大眾汽車公司銷售的再制造發(fā)動機與新制造件的比例達9：1；寶馬公司已建立起全國性回收品經(jīng)營連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動機在再制造過程中僅有0.5%不可再生被填埋處理。

靜脈產(chǎn)業(yè)在日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。在政府的強制推行下，起步于上世紀80年代。目前已進入較為成熟的發(fā)展階段，從政府導向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌隼瓌?、企業(yè)為真正實施主體的發(fā)展模式。據(jù)日本第二次循環(huán)型社會基本計劃估計，2010年全日本靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過65萬億日元，從業(yè)人數(shù)超過150萬人。

（二）靜脈產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)實踐

靜脈產(chǎn)業(yè)在中國尚屬發(fā)展初期，各地發(fā)展水平參差不齊。近年來在國家政策的扶持下，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，青島、蘇州、上海、天津等城市開始建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量也逐年增長。

青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)第一家靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)，由青島新天地投資公司興建，目前已形成以危險廢物處理處置、廢舊家電及電子、廢舊汽車拆解、廢舊輪胎綜合利用以及污染土壤修復等板塊組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，收集處置范圍覆蓋山東半島。

蘇州光大靜脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要發(fā)展生活垃圾的資源化利用、工業(yè)危險廢物的處理處置、廢舊汽車拆解、廢舊蓄電池再生利用、市政污泥處置、農(nóng)村固廢資源化利用、餐廚垃圾資源化利用、生態(tài)修復和逆向物流等產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)的建設(shè)對江蘇省乃至整個華東地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到示范作用，特別是在城市生活垃圾資源化利用方面成為典范。

三、我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

（一）再生資源回收利用率低，產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展程度低

我國廢舊物資回收利用及再生資源化總體水平不高，再生資源利用率僅相當于日德等先進國家的30%。大量電子廢棄物未得到有效回收利用，2006年我國報廢小型二次電池約35.6億只，總重要約9萬t，其回收率僅為2%。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策引導不到位，我國再生資源企業(yè)多為市場自發(fā)形成的民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)空間布局比較分散，大部分地區(qū)的再生資源企業(yè)未采取工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間發(fā)展模式，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)處于小、亂、散的狀態(tài)。同時，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的科技研發(fā)動力和投入不足，技術(shù)水平的落后導致產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱。而鄰國日本從上世紀90年代起陸續(xù)制定了涉及35個品種、18個行業(yè)的廢棄物處理與再生利用指南，明確了再生資源利用目標、回收處理途徑、再生資源企業(yè)運營原則。

（二）產(chǎn)業(yè)門類不齊全，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

我國廢舊物資回收業(yè)在政策的鼓勵下一直保持較快增長速度，到2012年全國規(guī)模以上廢舊物資回收業(yè)企業(yè)數(shù)達1136家，完成利潤總額超130億元。但再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，垃圾資源化利用、廢棄機電產(chǎn)品再生利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)起步較晚，與日德相比差距明顯，日德靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點已由再利用轉(zhuǎn)向減量與重復利用上。政策滯后是造成發(fā)展落后的重要原因之一。到2006年我國出臺《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T275-2006），靜脈產(chǎn)業(yè)才有了獨立的政策指導，而日德在上世紀90年代中期已完成類似政策的制定工作。

（三）產(chǎn)業(yè)管理有序性不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度較低

產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)不完善，產(chǎn)業(yè)準入門檻較低，沒有建立資格認證體系，存在大量“只淘金、不治污”的小企業(yè)。對靜脈產(chǎn)業(yè)免稅、補貼等政策扶持力度不夠，許多企業(yè)沒有享受到更優(yōu)惠的稅收政策。此外，我國尚未建立針對整個靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，相應(yīng)的分類指導方針也比較缺乏，給再生資源的分類、鑒別、利用和市場流通帶來困難。同時，對靜脈產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的扶持政策，原生資源價格偏低，再生資源與之相比沒有價格優(yōu)勢；大量產(chǎn)品未考慮生態(tài)設(shè)計，給回收利用帶來困難。

四、中、德、日發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)制度體系對比

從法規(guī)體系看，我國對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進作用的法規(guī)體系還很不完善，《循環(huán)經(jīng)濟法》等多部法律對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出相關(guān)要求，但目前還沒有制定指導靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性法規(guī)。而德、日已形成較為完善的法律法規(guī)體系。德國形成法案、條例和指南三層次的法規(guī)體系。第一層次以《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》等相關(guān)法案組成；第二層次以《包裝機包裝廢棄物管理條例》等相關(guān)條例組成；第三層次為相關(guān)指南，有《城市固體廢棄物管理技術(shù)指南》等。日本關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)的立法以環(huán)境基本法為指導，《循環(huán)型社會形成推進基本法》為框架法，《資源有效利用促進法》為基本法，涵蓋各類再生資源專門法以及《綠色采購法》，形成了完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全路徑保障體系。

從產(chǎn)業(yè)政策看，我國已有《節(jié)能產(chǎn)品目錄》等有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但與日德政策體系相比，尚需大力完善。德國針對垃圾回收利用制定垃圾收費政策；針對包裝容器回收規(guī)定了押金返還制度；對使用環(huán)境有害材料和消耗不可再生資源的產(chǎn)品加收生態(tài)稅。日本方面相關(guān)政策規(guī)定更為完善，為使用再生處理設(shè)備、資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策；對廢舊物資實行商品化收費；建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)補償金制度；設(shè)立資源回收獎，鼓勵民眾參與。

從戰(zhàn)略引導看，我國戰(zhàn)略制定落后于日德。我國在2013年初首部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃—《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，明確到“十二五”末，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元的發(fā)展目標。而德國在2002年已通過名為“德國遠景”的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年日本制定《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》，并適時在2008年與2013年對該計劃進行調(diào)整，指導靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、我國發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的制度建議

從我國靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境結(jié)合中、德、日三國制度建設(shè)情況看，靜脈產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，首要任務(wù)是建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、國家政策，明確靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向，保障靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有法可依、有政策可循、有戰(zhàn)略引導。

（一）建立法規(guī)體系

從總體看，我國靜脈產(chǎn)業(yè)立法還處于萌芽狀態(tài)，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，需要進一步完善。

1.1明確立法目的

對于立法目的，學界尚存爭議。有部分學者認為應(yīng)將“保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡”作為循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)立法的唯一目的。但從實際看，建立循環(huán)經(jīng)濟、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該追求零排放的發(fā)展模式，在立法上應(yīng)充分考慮我國社會發(fā)展實際情況，追求技術(shù)經(jīng)濟可行性，平衡環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。同時基于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點，在權(quán)利義務(wù)劃分上，需合理劃分政府、企業(yè)與民眾的權(quán)利義務(wù)，實現(xiàn)責任分擔。因此，立法應(yīng)以平衡發(fā)展，均衡各方利益，實現(xiàn)效益最大化為目的。

1.2明確立法模式

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域的法律規(guī)范。德、日關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)的立法均未采用法典式的立法方式。從我國的實際情況看，日本法案—條例—指南式的立法模式較為適宜我國實際。采用基本法—單行法—地方性法規(guī)的立法模式，以循環(huán)經(jīng)濟法為基本法，制定根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)門類特點的單行法，各地方針對自身發(fā)展需要，有針對性的頒布地方性法規(guī)。通過系統(tǒng)層級立法，保障相關(guān)法規(guī)的可操作性。同時注意不同層次法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策

現(xiàn)階段我國關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套扶持政策較少。但僅以現(xiàn)行政策看，就國家對再生資源回收利用企業(yè)免征增值稅這一項政策就已經(jīng)對靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大促進作用。現(xiàn)階段主要任務(wù)應(yīng)進一步營造有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，規(guī)范市場主體行為，建立產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機制。

2.1結(jié)合投資體制改革，加大資金扶持力度

對企業(yè)購置再生資源設(shè)備、進行關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當明確的補助；對再生資源產(chǎn)品銷售給予稅收減免；對再生資源企業(yè)給予銀行信貸優(yōu)惠政策；進一步鼓勵和引導社會資本投入。

2.2調(diào)整有利于促進靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策

在全國范圍內(nèi)推廣靜脈產(chǎn)業(yè)示范園，示范企業(yè)。對相關(guān)園區(qū)、企業(yè)按照再生利用成果給予污染控制補貼。加大對再生資源回收、技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對企業(yè)新購置的再生資源設(shè)備，嘗試實行在一定額度內(nèi)以投資抵免企業(yè)當年新增所得稅收入的政策；對靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)嘗試實行加速折舊法計提折舊等。

2.3有條件的地方嘗試建立廢棄物專項基金

組成專家委員會，設(shè)定評價指標，對靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、項目、技術(shù)進行評估，按評估等級對企業(yè)、項目、技術(shù)采用直接投資、貸款貼息、以獎代補等多種財政手段進行補助。

（三）明確發(fā)展戰(zhàn)略

構(gòu)建完整的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，需要明確靜脈產(chǎn)業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，在戰(zhàn)略層面制定與靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，引導靜脈產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.1明確靜脈產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用

各級政府需將大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策、資金與組織保障。