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關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品;安全管理;問(wèn)題;對(duì)策
危險(xiǎn)化學(xué)品包括易燃、易爆、有毒、有輻射危害等種類,危險(xiǎn)化學(xué)品都對(duì)人體健康和社會(huì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大威脅。目前我國(guó)還有很多人沒(méi)有意識(shí)到化學(xué)制品的危險(xiǎn)性,安全管理也存在問(wèn)題,導(dǎo)致了全國(guó)各個(gè)地區(qū)出現(xiàn)很多安全事故。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)的一個(gè)高危行業(yè),因此,必須要加強(qiáng)對(duì)管理化學(xué)品的管理,嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。
一、核電站?;饭芾淼母攀?/p>
核電站在日常的運(yùn)行過(guò)程中會(huì)用到多種化學(xué)品,其中也存在危險(xiǎn)化學(xué)品。盡管核電站為了實(shí)現(xiàn)自身更好的經(jīng)營(yíng)和管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了分類處理,制定了相應(yīng)的管理對(duì)策,但是由于危險(xiǎn)化學(xué)品具有多重特性,在管理過(guò)程中就會(huì)給工作人員帶來(lái)了更多的困擾,同時(shí)也增加了管理的難度。危險(xiǎn)化學(xué)品的使用,一方面給核電站的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力,另一方面也使核電站面臨著更多的安全問(wèn)題。一旦對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題,不但會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境、設(shè)備等帶來(lái)傷害,還可能會(huì)造成人員傷亡,甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。因此,通過(guò)分析核電站危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、存儲(chǔ)情況,構(gòu)建更加安全、科學(xué)的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體系,對(duì)核電站的發(fā)展具有重要意義。
二、核電站化學(xué)品管理目標(biāo)
核電站危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理是確保企業(yè)安全運(yùn)行的前提,因此,做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,可以盡可能的降低危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)企業(yè)和員工帶來(lái)的傷害,保證相關(guān)崗位員工的切身利益不受侵害。與此同時(shí),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,可以構(gòu)建更加和諧、安全、合理的核電站人機(jī)系統(tǒng),符合國(guó)家對(duì)企業(yè)建設(shè)的要求。
三、核電站危險(xiǎn)化學(xué)品管理中存在的問(wèn)題
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作不到位
核電站要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理,首要工作就是需要明確核電站所使用以及儲(chǔ)藏的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量。但是目前有些核電站沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)工作的重要性,沒(méi)有形成較為完善的管理辦法,沒(méi)有積極開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)的管理人員意識(shí)的薄弱,沒(méi)有形成全面的安全監(jiān)管意識(shí),單純的以為監(jiān)管登記工作是一種文字性的工作,沒(méi)有與實(shí)際的生產(chǎn)管理結(jié)合起來(lái)。從而出現(xiàn)了部分企業(yè)虛報(bào)自己所用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、種類的現(xiàn)象,嚴(yán)重威脅到生產(chǎn)安全,威脅了員工的生命安全。
(二)缺乏專業(yè)的管理人才
在從事危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和管理中,專業(yè)人才缺乏較為嚴(yán)重。企業(yè)的生產(chǎn)人員和管理階層的安全意識(shí)都不強(qiáng),都沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。因此,操作人員在進(jìn)行具體操作時(shí),因?yàn)槿狈I(yè)的操作水平,就容易出現(xiàn)疏漏。同時(shí),由于作業(yè)人員和企業(yè)管理層的安全意識(shí)薄弱,就不會(huì)在工人的防護(hù)上下太大功夫。因此,在危險(xiǎn)化學(xué)品使用和存儲(chǔ)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),由于沒(méi)有相應(yīng)的防護(hù)措施和手段,就會(huì)增加事故的嚴(yán)重性。
(三)安全意識(shí)和監(jiān)管力度不夠
國(guó)家和企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面不完善,從事危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的專業(yè)人員少,沒(méi)有發(fā)揮出真正的職能。同時(shí),在核電站的危險(xiǎn)化學(xué)品使用過(guò)程中,缺乏針對(duì)性的安全制度,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全的重要性。更有甚者,為了節(jié)省開(kāi)支,取消了監(jiān)管安全作業(yè)的部門(mén),這就使得危險(xiǎn)品生產(chǎn)的安全事故頻發(fā),特別是近年來(lái)事故發(fā)生率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
四、加強(qiáng)核電站危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的對(duì)策分析
(一)做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作
應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī),政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理,加大ο喙厴產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)教育工作,加大對(duì)不按時(shí)登記企業(yè)的處罰力度,以便引起生產(chǎn)企業(yè)的重視。同時(shí)建立嚴(yán)格的危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)銷(xiāo)管理制度。對(duì)監(jiān)控化學(xué)品應(yīng)按國(guó)家相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行管理,應(yīng)建立嚴(yán)格的出庫(kù)、入庫(kù)檢查制度和登記制度,應(yīng)貫徹“五雙管理制度”,實(shí)行雙人驗(yàn)收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本帳,并將貯存數(shù)量、地點(diǎn)及管理人員報(bào)公安部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案,安保部門(mén)要定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
(二)健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理模式和應(yīng)急救援體系
構(gòu)建五位一體的安全管理工作格局,也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作格局,協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)中的各大問(wèn)題。另外還需要進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的聯(lián)合執(zhí)法,運(yùn)用法律、行政等手段對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行整合和規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的監(jiān)管,確保企業(yè)安全生產(chǎn),保障廣大群眾的健康。
(三)加強(qiáng)安全宣傳力度
核電站要大力宣傳安全生產(chǎn)的重要性,要責(zé)令督促相關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),提高自身危險(xiǎn)化學(xué)品的安全意識(shí)。企業(yè)也應(yīng)該在工人上崗前對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提升他們的操作水平和能力,還要加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)意識(shí)的宣傳,教給工人一些應(yīng)急方法。同時(shí),企業(yè)應(yīng)該完善車(chē)間的防護(hù)設(shè)備,以便應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
做好核電站危險(xiǎn)化學(xué)品的管理需要進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和分析,并在實(shí)踐中不斷完善安全管理的規(guī)章制度和相應(yīng)的體系。核電站自身要嚴(yán)格進(jìn)行管理,定期進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品審查和統(tǒng)計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并進(jìn)行整改。通過(guò)在人員選拔培訓(xùn)、安全宣傳和危險(xiǎn)化學(xué)品登記等方面加強(qiáng)管理,提高安全管理的能力和水平,為核電站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造條件。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品;安全管理;處理
高校實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品使用品種繁多、性質(zhì)各異、存儲(chǔ)地點(diǎn)分散、使用人員較多,稍有不慎就會(huì)發(fā)生安全事故。因此,危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的重要組成部分。因此,加強(qiáng)高校危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,是安全管理工作的重中之重。
化學(xué)危險(xiǎn)品是指易燃、易爆、有毒、具有腐蝕性和放射性的化學(xué)品,如果管理和使用不當(dāng),極容易引起燃燒、爆炸、中毒,甚至造成嚴(yán)重的火災(zāi),對(duì)人員和物資造成嚴(yán)重的傷害,同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。國(guó)家出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存通則》、《易燃易爆性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》等一系列相關(guān)法律法規(guī),建立健全了化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理制度。為此對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的保管、領(lǐng)用和管理必須引起重視。
1 儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的要求
多數(shù)高等學(xué)校對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)置由統(tǒng)一從學(xué)?;瘜W(xué)品庫(kù)房領(lǐng)取逐漸向自行與試劑公司聯(lián)系購(gòu)置轉(zhuǎn)變,但也有極少數(shù)的高校對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)置是統(tǒng)一從學(xué)?;瘜W(xué)品庫(kù)房領(lǐng)取的。因?qū)W校不同,各高?;瘜W(xué)品儲(chǔ)存的數(shù)量及種類差異較大,所以化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)在陰涼干燥、通風(fēng)良好,遠(yuǎn)離火種、電源、熱源和水源,避免陽(yáng)光照射。庫(kù)房?jī)?nèi)外應(yīng)有可移動(dòng)的消防設(shè)備、滅火工具(砂箱、沙袋、滅火器、消防水龍帶等)、消防用電設(shè)備、火災(zāi)事故照明燈和疏散指示標(biāo)志。庫(kù)房?jī)?nèi)照明電器和通風(fēng)機(jī)的電機(jī)應(yīng)為防爆型。最好安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。保存閃點(diǎn)低于23℃的乙醚、二硫化碳、石油醚等極易燃的液體宜采用地下或半地下式倉(cāng)庫(kù),室內(nèi)溫度不得超過(guò)30℃。受日光照射能發(fā)生化學(xué)反應(yīng),引起燃燒、爆炸、分解、化合或能產(chǎn)生有毒氣體的化學(xué)危險(xiǎn)品,應(yīng)儲(chǔ)存在一級(jí)建筑物中,并采取避光包裝。加強(qiáng)自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng),降低室內(nèi)易燃?xì)怏w或蒸汽濃度是庫(kù)房安全的關(guān)鍵。
2 化學(xué)危險(xiǎn)品領(lǐng)用制度
“安全第一、預(yù)防為主”、“安全無(wú)小事”,這些方針與口號(hào)總在宣傳,但在實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)品管理及使用過(guò)程中引發(fā)的安全問(wèn)題還是屢有發(fā)生。如化學(xué)品包括劇毒、易制毒化學(xué)品隨意擺放造成的隱患和污染,易燃易爆物品由于運(yùn)輸、使用不當(dāng)造成的火災(zāi)、爆炸,輻射物管理不嚴(yán)對(duì)人體造成的傷害(如鉈中毒事件)等等,這些不安全因素嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)科研工作的正常開(kāi)展,影響到廣大師生的人身安全、學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,甚至?xí)斐珊艽蟮纳鐣?huì)影響。那么學(xué)校就應(yīng)建立從學(xué)校、學(xué)院到系的安全管理責(zé)任制,各學(xué)院與實(shí)驗(yàn)室簽訂安全責(zé)任書(shū),指導(dǎo)老師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育后與所指導(dǎo)或管理的學(xué)生簽訂安全責(zé)任書(shū),通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū),使每一位師生員工都明確自己在化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理方面的責(zé)任與義務(wù),從而確保安全工作落到實(shí)處。任何管理都離不開(kāi)規(guī)章制度,各項(xiàng)制度的建立,使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理有章可循,有法可依。實(shí)驗(yàn)室既要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)單位的法律法規(guī),還要結(jié)合自身情況以及管理工作中遇到的新問(wèn)題,不斷健全完善實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理制度,要制定采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、使用及化學(xué)廢棄物處置等全過(guò)程的安全規(guī)章制度。
3 加強(qiáng)安全教育
由于危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多、性質(zhì)各異,安全管理人員應(yīng)對(duì)其具備一定的常識(shí),儲(chǔ)存和使用人員應(yīng)對(duì)所涉及的每一種危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性、防范措施有清楚的認(rèn)識(shí)。
實(shí)驗(yàn)室安全工作具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性高校應(yīng)安全教育方面入手,采取各種措施加強(qiáng)危險(xiǎn)品安全宣傳工作,營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍,為此,各高等學(xué)校應(yīng)通過(guò)參加上級(jí)組織的危險(xiǎn)化學(xué)品管理交流會(huì)和培訓(xùn)班,聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用及管理專業(yè)人士到學(xué)校作講座等形式,對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院主管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)驗(yàn)員進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育培訓(xùn)。
切實(shí)提高師生的安全意識(shí)在此基礎(chǔ)上,才能逐步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室安全管理,將安全管理的各項(xiàng)規(guī)定切實(shí)落實(shí),以保證在實(shí)驗(yàn)室工作的人員的安全和身體健康。要充分利用各種載體和安全宣傳陣地,大力倡導(dǎo)安全文化,在不斷創(chuàng)建安全文化建設(shè)的活動(dòng)中,樹(shù)立安全的價(jià)值觀念、安全的責(zé)任意識(shí)。把安全工作納入規(guī)范化、制度化管理并確保不發(fā)生安全責(zé)任事故,對(duì)新進(jìn)教職工、學(xué)生也應(yīng)進(jìn)行安全教育,對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)驗(yàn)的師生進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)行考核。學(xué)生參加畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室前要進(jìn)行安全教育和考核,使學(xué)生掌握畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中的安全操作要領(lǐng)和安全防護(hù)措施。
4 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處理
廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處理方法:危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、腐蝕、毒害等危險(xiǎn)特性,如果對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其廢棄物管理、處置不善,不但會(huì)污染空氣、水源和土壤,造成生態(tài)破壞,而且會(huì)對(duì)人體的安全與健康造成很大程度的危害。具體表現(xiàn)在它們的短期和長(zhǎng)期危險(xiǎn)性上。就短期而言,是通過(guò)攝入、吸入、皮膚吸收、眼睛接觸而引起的毒害,或發(fā)生燃燒、爆炸等危險(xiǎn)性事件;長(zhǎng)期危害包括重復(fù)接觸和環(huán)境污染等原因?qū)е碌娜梭w中毒、致癌、致畸、致突變等。因此,必須從貯存、運(yùn)輸、處理到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,避免危險(xiǎn)化學(xué)品及其廢棄物對(duì)環(huán)境和人體造成危害。危險(xiǎn)廢物,是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物均屬于危險(xiǎn)廢物的范疇。也就是說(shuō),國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的所有法規(guī)、規(guī)定和要求,均適用于危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物的處置。目前,與危險(xiǎn)廢物處置相關(guān)的法規(guī)有《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》、《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,這些法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置都作出了相應(yīng)的規(guī)定,2002年3月15日實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置作了規(guī)定,要求廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品必須依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)要求處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)和同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公安部門(mén)備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
為全面貫徹落實(shí)《省危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《市人民政府關(guān)于貫徹<省危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)安全管理暫行規(guī)定>的意見(jiàn)》(政發(fā)[]67號(hào)),加強(qiáng)我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全管理,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)行為,有效防止生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全、有序、健康發(fā)展,特提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全管理工作的重要性
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及易燃易爆和有毒有害等危險(xiǎn)因素,危險(xiǎn)化學(xué)品事故易造成群死群傷以及中毒、污染等次生災(zāi)害,事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,在金周沙發(fā)材料市場(chǎng)初步形成了以民用油漆及配套稀釋劑為主的危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域,業(yè)戶近百家,具有交易頻繁、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散等特點(diǎn)。做好危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全管理工作,切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題,對(duì)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì),具有重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全監(jiān)管工作的重要性,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)采取有力措施,深化安全教育,突出監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)專項(xiàng)整治,強(qiáng)化防范監(jiān)控措施,防止和減少各類危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的發(fā)生,使危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全管理工作進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)
區(qū)貿(mào)易局應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)城市總體規(guī)劃和有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)品種、儲(chǔ)存量、化工產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建、安監(jiān)、公安、消防等部門(mén),盡快編制我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃,合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位,明確分步實(shí)施方案和相關(guān)優(yōu)惠政策,于底前編制完成,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)和儲(chǔ)存的化學(xué)品危險(xiǎn)特性進(jìn)行功能分區(qū),分別形成零售店面區(qū)、專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、專用停車(chē)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)域,并具備《規(guī)定》要求的基本安全條件。各功能區(qū)內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,建設(shè)和配置安全設(shè)施、設(shè)備和消防設(shè)施、器材,確保市場(chǎng)安全交易。
新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守法定建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)規(guī)定,安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
三、規(guī)范現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)
目前,我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶主要集中在金周沙發(fā)材料市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)類型多為個(gè)體戶性質(zhì),店面內(nèi)經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品大都與其他物品混存,車(chē)輛在店面附近混雜擺放,受地域環(huán)境和現(xiàn)有建筑布局的限制,無(wú)法按要求設(shè)立零售店面區(qū)、專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、專用停車(chē)區(qū)等功能區(qū)域,整改難度較大,不具備《規(guī)定》要求的基本安全條件。對(duì)在金周沙發(fā)材料市場(chǎng)及其他分散區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)戶,應(yīng)在新的危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)建成后,采取政策引導(dǎo)、資金扶持、專項(xiàng)整治等措施,引導(dǎo)其有計(jì)劃地遷入新的危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng),逐步實(shí)現(xiàn)集中交易、統(tǒng)一管理、專門(mén)儲(chǔ)存、專業(yè)配送的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)格局。
四、明確危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)單位安全責(zé)任
危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)主辦單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),對(duì)市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一安全管理,并履行以下職責(zé):
(一)配備專職安全管理部門(mén)或人員,制定和適時(shí)修訂本市場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程,建立統(tǒng)一的安全管理臺(tái)賬;
(二)統(tǒng)一組織市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、化工知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn),建立培訓(xùn)檔案;
(三)定期開(kāi)展安全檢查,消除事故隱患,檢查市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位依法經(jīng)營(yíng)情況;
(四)與市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀或協(xié)議書(shū),定期對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核;
(五)嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》中有關(guān)市場(chǎng)專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)安全管理的具體要求;
(六)制定本市場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,統(tǒng)一組織市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位參加應(yīng)急救援演練,并及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,有效組織事故救援工作;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位必須服從政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理,自覺(jué)接受市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安全管理,并履行以下職責(zé):
1、經(jīng)營(yíng)單位必須持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的必須取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證,在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng);
2、嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程,切實(shí)履行安全生產(chǎn)責(zé)任狀(協(xié)議書(shū))的安全職責(zé);
3、組織本單位從業(yè)人員參加市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng),主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須持證上崗;
4、積極參加市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織的事故應(yīng)急救援演練,熟練掌握緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施;
5、遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)條件符合《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》和《規(guī)定》第十二條、第十三條的要求。
五、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)管理
危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)應(yīng)當(dāng)具備《規(guī)定》要求的基本安全條件,并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,設(shè)置消防、治安報(bào)警裝置,配備供對(duì)外報(bào)警、聯(lián)絡(luò)的通訊設(shè)備,設(shè)置電視監(jiān)視系統(tǒng),對(duì)庫(kù)房、罐區(qū)等重點(diǎn)部位安全狀況以及進(jìn)出專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)車(chē)輛、人員的安全活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)視。零售店面只允許經(jīng)營(yíng)除爆炸品、放射性物品、劇毒物品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品,禁止在市場(chǎng)內(nèi)儲(chǔ)存爆炸品、放射性物品和劇毒物品。
市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一封閉式管理,對(duì)進(jìn)出車(chē)輛及人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位需運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)配送的原則,選擇具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn),并簽訂安全協(xié)議。市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)內(nèi)發(fā)貨和裝卸環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一安全管理,集中查驗(yàn)購(gòu)貨憑證、運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)輸證明和車(chē)輛安全狀況,指派專業(yè)裝卸隊(duì)伍安全操作。
六、嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)
關(guān)鍵詞:醫(yī)學(xué)院校;實(shí)驗(yàn)室;化學(xué)品管理
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2016)12-0020-02
高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)科研的重要基地,是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基本平臺(tái),建設(shè)并管理好實(shí)驗(yàn)室將直接影響高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。醫(yī)學(xué)院校的實(shí)驗(yàn)室不可避免地要使用很多化學(xué)品,這些化學(xué)品種類繁多,性能復(fù)雜,有的甚至是劇毒、易制毒、高腐蝕的危險(xiǎn)品。近幾年,化學(xué)品安全問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生,天津爆炸案、上海復(fù)旦大學(xué)投毒案和南京理工大學(xué)爆炸案等,無(wú)一不證實(shí)了化學(xué)品的高度危險(xiǎn)性和實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理的重要性[1]。各大院校必須高度重視起實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品的安全管理工作并落實(shí)實(shí)施。醫(yī)學(xué)院校實(shí)驗(yàn)室所使用的化學(xué)品在數(shù)量、品種、管理等各方面雖有別于化工院校,但化學(xué)品的安全問(wèn)題無(wú)院校之分,必須得到同等重視。如何按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合院校自身特點(diǎn),將存儲(chǔ)與使用要求有機(jī)結(jié)合,安全操作,防止污染[2],切實(shí)管理好實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品,是每一位醫(yī)學(xué)院校工作者值得慎重研究的問(wèn)題。
一、醫(yī)學(xué)院校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的現(xiàn)狀分析
通過(guò)查閱相關(guān)資料和結(jié)合我校實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前醫(yī)學(xué)院校在實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全管理上普遍存在如下問(wèn)題。
1.化學(xué)品多而雜,管理凌亂。醫(yī)學(xué)院校的實(shí)驗(yàn)課對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常重要的一塊內(nèi)容,它很好地將理論知識(shí)付諸于實(shí)踐,幾乎每一位學(xué)生都要上實(shí)驗(yàn)課。在醫(yī)學(xué)院校,由于專業(yè)的不同,每個(gè)專業(yè)均會(huì)開(kāi)設(shè)各自的實(shí)驗(yàn)課程。然而大部分實(shí)驗(yàn)室或多或少都會(huì)涉及到一些化學(xué)品,藥學(xué)、檢驗(yàn)等專業(yè)相對(duì)涉及較多。全校所涉及的化學(xué)品總類別非常多,危險(xiǎn)系數(shù)參差不齊。從倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)用之后,這些化學(xué)品便散布于學(xué)校各個(gè)實(shí)驗(yàn)室中,單純由各個(gè)實(shí)驗(yàn)室管理者自行管理,很多化學(xué)品直接簡(jiǎn)單存放于實(shí)驗(yàn)室中,沒(méi)有規(guī)范保存,更無(wú)統(tǒng)一監(jiān)管,存在較大隱患。
2.化學(xué)品管理投入不足,條件有限。醫(yī)學(xué)院校的實(shí)驗(yàn)室所使用的化學(xué)品大部分比較安全,但也存在著部分危險(xiǎn)度較高的化學(xué)品,如濃鹽酸、高錳酸鉀、丙酮、甲醛等。醫(yī)學(xué)院校在化學(xué)品安全管理上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化工院校,很多實(shí)驗(yàn)室缺乏應(yīng)急洗眼器、緊急噴淋等應(yīng)急裝置;各系部也很少設(shè)有特定的試劑存放室,即便有存儲(chǔ)間,存儲(chǔ)間的設(shè)施也通常過(guò)于簡(jiǎn)陋;沒(méi)有專業(yè)的人員管理相對(duì)危險(xiǎn)的化學(xué)品,劇沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”要求等。無(wú)論在資金投入、人員配備、設(shè)施建設(shè)等各方面總體都處于不足狀態(tài),條件十分有限,給管理帶來(lái)了一定的難度,也存在較大安全隱患。
3.化學(xué)品管理者專業(yè)度不高,安全意識(shí)普遍薄弱。醫(yī)學(xué)院校的學(xué)生和老師主要是醫(yī)學(xué)背景下的,甚至有一部分直接是文科生,對(duì)于理科的化學(xué)知識(shí)了解甚少,從潛意識(shí)里就會(huì)不自覺(jué)地?zé)o視這些化學(xué)品的危害,當(dāng)發(fā)生某些突發(fā)狀況時(shí)也不清楚如何處理才是最正確最妥當(dāng)?shù)?。從領(lǐng)導(dǎo)到教師到學(xué)生,對(duì)于化學(xué)品安全性的重視遠(yuǎn)低于化工院校。大部分實(shí)驗(yàn)室的管理者雖是本課程的專業(yè)人員卻不是化學(xué)品管理的專業(yè)人員,后期也沒(méi)有接受相關(guān)的培訓(xùn)。特別是那些化學(xué)品使用較多的實(shí)驗(yàn)室,迫切需要管理者對(duì)其使用的化學(xué)品在存儲(chǔ)、使用、處理等各方面有更為深入的了解。
4.廢棄化學(xué)品處理不規(guī)范,監(jiān)管不到位。使用化學(xué)品勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生廢液,有實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢液,有過(guò)期的原裝試劑和不再使用的剩余試劑等。特別是近幾年擴(kuò)大招生規(guī)模后,實(shí)驗(yàn)室利用率不斷提高,廢液排放量迅速增加,廢液污染問(wèn)題日益突出。無(wú)論是哪種廢液,都必須定期及時(shí)妥善處理。如果不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理直接排放都將對(duì)環(huán)境造成一定的污染。對(duì)于自身無(wú)法處理的廢液,也應(yīng)該要請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為處理。然而,在很多醫(yī)學(xué)院校對(duì)于化學(xué)品廢液的處理上,往往還存在較多漏洞。有的不能將廢液及時(shí)處理,積攢時(shí)間過(guò)久,積攢容量過(guò)多;有的沒(méi)有進(jìn)行合理分類回收,直接將所有廢液混放在一起;甚至也有個(gè)別將廢液直接排放到下水管等不規(guī)范現(xiàn)象。院校沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)對(duì)廢液進(jìn)行監(jiān)督和管理,致使廢液處置問(wèn)題日益嚴(yán)重。
二、醫(yī)學(xué)院校實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品管理的措施
1.建立規(guī)章制度,明確責(zé)任??茖W(xué)規(guī)范的安全管理制度是實(shí)驗(yàn)室正常、高效運(yùn)行的有力保障。制定嚴(yán)格的管理制度,采用科學(xué)的管理辦法,加強(qiáng)管理,是保證實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全的有效措施。各醫(yī)學(xué)院校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況,制定出適合本校的規(guī)章和制度。主要包括實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入考核制度、管理人員責(zé)任制度,化學(xué)品出入庫(kù)制度,化學(xué)品保管與使用制度,化學(xué)品信息管理制度,危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度,廢液回收處理制度等[3]。根據(jù)規(guī)章制度,建立起以院―系―個(gè)人的三級(jí)管理模式,明確責(zé)任,落實(shí)到人[4]。
2.設(shè)立小型化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),進(jìn)行統(tǒng)一管理。為解決領(lǐng)取后的化學(xué)品無(wú)統(tǒng)一管理的現(xiàn)象,可以考慮每個(gè)系部獨(dú)自設(shè)立一個(gè)小型的化學(xué)品倉(cāng)庫(kù),用于存放本系部本學(xué)期各實(shí)驗(yàn)室從學(xué)校倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取的試劑。為保證安全,小型倉(cāng)庫(kù)也應(yīng)具備金屬門(mén)窗、通風(fēng)設(shè)備、防爆設(shè)備、照明設(shè)施、消防設(shè)施、耐腐蝕化學(xué)品柜等,根據(jù)需要還可以添置保險(xiǎn)柜。所有試劑都要做好相關(guān)登記信息,如化學(xué)品名、規(guī)格、數(shù)量等,試劑存放要按照分類存放原則進(jìn)行儲(chǔ)存。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)置專人統(tǒng)一管理,并定期做好信息統(tǒng)計(jì)與更新工作。領(lǐng)用人員應(yīng)嚴(yán)格做好領(lǐng)用登記制度,用不完的試劑要及時(shí)返回倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)建立這樣一種下屬的小型倉(cāng)庫(kù),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)用試劑的監(jiān)督和管理,有效降低安全隱患,保證化學(xué)品的安全。
3.優(yōu)化實(shí)驗(yàn),建立院系級(jí)化學(xué)品信息管理調(diào)劑平臺(tái)。結(jié)合醫(yī)學(xué)院校的大背景,選擇與醫(yī)學(xué)相關(guān)的實(shí)驗(yàn),注重專業(yè)特色,優(yōu)化實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。盡量選用無(wú)毒、無(wú)害的試劑,推行綠色實(shí)驗(yàn);盡量使用小劑量試劑,推行微型實(shí)驗(yàn)[5]。從源頭上減少高危險(xiǎn)性化學(xué)品的種類和化學(xué)品的存儲(chǔ)量,從根本上降低化學(xué)品安全管理的難度。匯總各小型倉(cāng)庫(kù)的化學(xué)品存儲(chǔ)信息,建立起一個(gè)院系級(jí)別的化學(xué)品信息管理調(diào)劑平臺(tái)。各實(shí)驗(yàn)室根據(jù)自身需求,可隨時(shí)查找并申請(qǐng)?jiān)噭┱{(diào)劑。試劑調(diào)劑應(yīng)遵行先進(jìn)先出原則,保證化學(xué)品的有效性。通過(guò)這樣一個(gè)院系級(jí)的管理調(diào)劑平臺(tái),將各實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)品流動(dòng)起來(lái),切實(shí)實(shí)現(xiàn)了化學(xué)品資源的有效共享,既提升了剩余試劑的使用價(jià)值,又節(jié)省了試劑存儲(chǔ)空間,形成一種常用常新的良性循環(huán),創(chuàng)造了優(yōu)良的實(shí)驗(yàn)環(huán)境[6]。同時(shí)在一定程度上,對(duì)整個(gè)院校的化學(xué)品信息有一個(gè)統(tǒng)一的掌控和監(jiān)管。如果有條件,還可以建立校級(jí)之間的信息管理調(diào)劑平臺(tái),更大程度地促進(jìn)化學(xué)品信息的安全管理。
4.增加投入,加強(qiáng)管理,全面提高安全意識(shí)。醫(yī)學(xué)院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐步提高化學(xué)品的安全管理意識(shí),嚴(yán)格審批危險(xiǎn)化學(xué)品的申購(gòu)計(jì)劃,適當(dāng)增加學(xué)校對(duì)化學(xué)品管理上的資金投入。對(duì)于保證安全的必要設(shè)施,必須具備齊全?;瘜W(xué)品倉(cāng)庫(kù)設(shè)計(jì)應(yīng)符合要求,劇毒化學(xué)品要嚴(yán)格實(shí)行“五雙”制度。提前制定各種應(yīng)急預(yù)案,在全校范圍內(nèi)不定期開(kāi)展各種安全演習(xí),并組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入考核制度,每一位人員必須掌握實(shí)驗(yàn)技能和安全知識(shí)后方可開(kāi)展實(shí)驗(yàn)[7]。各教師和管理人員應(yīng)清楚了解自身所涉及化學(xué)品的屬性,掌握突發(fā)狀況應(yīng)對(duì)措施要領(lǐng)。每一次實(shí)驗(yàn)課,老師都應(yīng)向?qū)W生宣教本次實(shí)驗(yàn)涉及的化學(xué)試劑及注意事項(xiàng),全程嚴(yán)格監(jiān)管化學(xué)品的規(guī)范使用。學(xué)生要嚴(yán)格遵守實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度,養(yǎng)成良好的實(shí)驗(yàn)習(xí)慣,謹(jǐn)慎使用各種化學(xué)試劑,重視化學(xué)試劑的危險(xiǎn)性。在全校范圍,從每個(gè)細(xì)節(jié)加強(qiáng)管理,從每一個(gè)人加強(qiáng)安全意識(shí),確?;瘜W(xué)品的安全。
5.重視廢液回收處理,加強(qiáng)監(jiān)管。設(shè)置一個(gè)專門(mén)的崗位,用于監(jiān)督和管理全?;瘜W(xué)品廢液的回收和處理情況。統(tǒng)一發(fā)放專業(yè)的廢液回收桶,按要求分類收集,并附上廢液清單,定期將各實(shí)驗(yàn)室的廢液收集起來(lái)統(tǒng)一存放,再定期交由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)處理,同時(shí)做好廢液登記信息;對(duì)于部分簡(jiǎn)單的廢液,實(shí)驗(yàn)室可自行處理的,經(jīng)無(wú)害化處理符合標(biāo)準(zhǔn)后方可排放;對(duì)于可回收再利用的廢液,應(yīng)及時(shí)分門(mén)別類回收起來(lái),盡快用于可利用的實(shí)驗(yàn)課程中,以節(jié)約試劑費(fèi)用支出,最大限度利用廢液價(jià)值。監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)定期對(duì)各系部的化學(xué)品進(jìn)行檢查,審核化學(xué)品的標(biāo)簽、數(shù)量、存儲(chǔ)等情況,全面監(jiān)督管理好全?;瘜W(xué)品的安全。
三、結(jié)語(yǔ)
實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品的管理工作不但直接影響學(xué)校的科研及辦學(xué)水平,更直接關(guān)聯(lián)師生們的人身財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品的安全管理工作理應(yīng)作為醫(yī)學(xué)院校平安校園建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。通過(guò)建立健全相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制,完善相應(yīng)的安全保障措施,增強(qiáng)全民安全和環(huán)保意識(shí),提高專員管理水平,消除潛在安全隱患,促使化學(xué)品能夠更好地為醫(yī)學(xué)事業(yè)服務(wù)。實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理對(duì)學(xué)校安全、高效地開(kāi)展各項(xiàng)教育事業(yè)有著極其重要的意義,值得每一位醫(yī)學(xué)教育工作者研究與思考。
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的各項(xiàng)管理規(guī)定,按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、改造提升、固本強(qiáng)基、完善法規(guī)、加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求,認(rèn)真查找整改危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為載體,深入貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示要求,建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度,推動(dòng)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,切實(shí)維護(hù)和保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)
1.縣政府相關(guān)部門(mén)和負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的各級(jí)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號(hào))、《*市人民政府關(guān)于做好2009年安全生產(chǎn)工作的通知》(成府發(fā)〔*〕69號(hào))、《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(成辦函〔2009〕4號(hào))、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件,組織觀看生產(chǎn)安全事故警示教育片。
2.全縣危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》(省政府令第216號(hào))《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(省政府令第225號(hào))《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件,組織觀看生產(chǎn)安全事故警示教育片。
3.學(xué)習(xí)方式:采取集體學(xué)習(xí)、分組討論的方式進(jìn)行。
(二)進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)
1.相關(guān)行政主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任
縣政府相關(guān)部門(mén)和負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職能的各級(jí)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任,制定工作計(jì)劃,組織開(kāi)展對(duì)本范圍、本行業(yè)、本單位安全管理、責(zé)任落實(shí)的自查工作,切實(shí)解決制度不健全、機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)打擊非法危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)行為。
安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位的監(jiān)督管理,查處危險(xiǎn)化學(xué)品違法、違規(guī)行為。開(kāi)展劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品專項(xiàng)整治;積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作;繼續(xù)推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園,嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可;推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理,從嚴(yán)核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證、準(zhǔn)購(gòu)證和公路運(yùn)輸通行證,并對(duì)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督。查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的刑事案件,并追查涉案的危險(xiǎn)化學(xué)品原材料的來(lái)源及危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的去向。在開(kāi)展的聯(lián)合整治行動(dòng)中,嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙或暴力威脅行政執(zhí)法行為。
交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定以及運(yùn)輸工具的安全管理。查處無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸工具、人員和加強(qiáng)打擊非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)行為。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐(壓力容器)、壓力管道及與之相關(guān)的安全附件的定期檢驗(yàn)、檢測(cè)工作。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的環(huán)境保護(hù)防范措施和污染防治工作。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。查處無(wú)證照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理責(zé)任
建立健全并完善安全生產(chǎn)投入保障制度,安全論證、評(píng)價(jià)和管理制度,設(shè)施、設(shè)備綜合安全管理制度以及安全設(shè)施、設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢(維)修制度,有較大危險(xiǎn)、危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度,重大危險(xiǎn)源安全管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品使用和管理制度、安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度,安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理考核制度、特種作業(yè)人員管理制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作制度、安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急體系管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度,消防、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、防火等其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度及相應(yīng)的工作臺(tái)帳。
(三)扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作
1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展布局,嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。各有關(guān)部門(mén)要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”的原則從嚴(yán)審批,確保新的化工建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)入化工園區(qū),推動(dòng)現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷入園。
2.深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治。加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全定期隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成制度化和常態(tài)化。創(chuàng)新工作方式,加強(qiáng)重大隱患整治和跟蹤監(jiān)督、掛牌督辦,對(duì)安全管理薄弱、隱患排查治理工作不認(rèn)真、存在重大隱患的單位,建立預(yù)警通報(bào)、企業(yè)法人代表約談等制度,督促其加快整改。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒、易制毒、合成氨、氯堿、氯酸鉀等專項(xiàng)整治,著力改善安全生產(chǎn)條件。
3.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理。存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案,實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控??h政府將逐步完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái),落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施。
4.提高事故應(yīng)急處置能力。督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,特別是液氯、液氨、液化石油氣,劇毒、易燃易爆、強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)化學(xué)品等從業(yè)單位要按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練,適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
5.加大安全經(jīng)費(fèi)投入。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制情況調(diào)查,督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,積極推進(jìn)涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制。繼續(xù)完善交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金保障制度,足額提取安全費(fèi)用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。
6.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,加大推進(jìn)力度,確保今年實(shí)現(xiàn)2家以上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)達(dá)標(biāo)。
7.做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位登記工作。
8.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。落實(shí)發(fā)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)登記、車(chē)輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息通報(bào)協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊超速超載和無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸行為,防范危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置的安全監(jiān)管。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》相關(guān)規(guī)定,凡生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位,須及時(shí)向我縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)廢棄化學(xué)品種類、數(shù)量以及貯存狀況,并將廢棄化學(xué)品及時(shí)轉(zhuǎn)移至具有處置資質(zhì)的單位安全處置,轉(zhuǎn)移時(shí)要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。按照危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定,廢棄化學(xué)品存儲(chǔ)期不得超過(guò)1年。
10.積極推動(dòng)劇毒化學(xué)品集中配送。加強(qiáng)劇毒化學(xué)品流通過(guò)程的安全管理,力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)劇毒化學(xué)品集中配送。
11.嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法從業(yè)行為。繼續(xù)開(kāi)展以打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度,定期向社會(huì)公布發(fā)生生產(chǎn)安全事故和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位,建立健全生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
12.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備,加強(qiáng)監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn),提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平及從業(yè)人員素質(zhì)。
四、督查檢查
(一)時(shí)間安排
*縣危險(xiǎn)化學(xué)品“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別在4-5月、8-9月對(duì)我縣落實(shí)“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。
(二)檢查方式
一是聽(tīng)取匯報(bào),查閱資料。檢查組要全面聽(tīng)取所到危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的工作匯報(bào),查閱相關(guān)文件、記錄及資料。
二是突出重點(diǎn),注重實(shí)效。檢查組要切實(shí)深入到重點(diǎn)單位、企業(yè)進(jìn)行檢查,力爭(zhēng)掌握實(shí)情。
三是隨機(jī)抽查,現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查組要對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的進(jìn)展情況隨機(jī)抽查,及時(shí)跟進(jìn),切實(shí)掌握實(shí)情。
四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,限期整改。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,檢查組要立即當(dāng)場(chǎng)指出,并責(zé)成有關(guān)單位指定專人負(fù)責(zé),限期整改。
五、組織保障
為確?!鞍踩a(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)順利開(kāi)展,成立*縣危險(xiǎn)化學(xué)品“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
*
縣環(huán)保局縣工商局
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,日常工作由危險(xiǎn)化學(xué)品及非煤礦山安全生產(chǎn)管理科負(fù)責(zé)。
六、步驟與時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(4月)??h政府相關(guān)單位和負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)以及全縣危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際,成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),制定“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案,明確學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容、方法和步驟以及措施和要求,具體領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展活動(dòng),搞好動(dòng)員部署。
(二)組織學(xué)習(xí),檢查整改階段(5月至10月)。縣政府相關(guān)和負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)以及全縣危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照活動(dòng)的要求,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,認(rèn)真開(kāi)展自查,針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施整改。縣“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)進(jìn)行抽查。
一、道路上查處危化品運(yùn)輸車(chē)輛的執(zhí)法依據(jù)和查處的違法行為種類
1.執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)梳理,查處道路上?;愤\(yùn)輸車(chē)輛主要依據(jù)以下法律、法規(guī)和規(guī)定,共有12部(個(gè))。具體是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、國(guó)家安監(jiān)總局、公安部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》(安監(jiān)總管三〔2014〕74號(hào))、《道路交通安全違法處理程序規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《湖北省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》、湖北省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化治安高警部門(mén)執(zhí)法協(xié)作全力做好煙花爆竹運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的通知》(鄂公傳發(fā)[2016]1495號(hào))。2.交警在道路上可查處的違法行為種類。運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)人違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,由公安機(jī)關(guān)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十八條、第八十九條、第九十條、第九十三條,《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第三十條、第三十一條予以處罰,具體違法行為有11類:超過(guò)運(yùn)輸車(chē)輛的核定載質(zhì)量裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的;使用安全技術(shù)條件不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的;運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限制通行的區(qū)域的;未取得劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,通過(guò)道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的;危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛未懸掛或者噴涂警示標(biāo)志,或者懸掛或者噴涂的警示標(biāo)志不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的;通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,不配備押運(yùn)人員的;運(yùn)輸劇毒化學(xué)品或者易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要較長(zhǎng)時(shí)間停車(chē),駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的;劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者發(fā)生流散、泄露等情況,駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不采取必要的警示措施和安全措施,或者不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的;偽造、變?cè)旎蛘叱鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓,或者使用偽造、變?cè)斓膭《净瘜W(xué)品道路運(yùn)輸通行證的;危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生交通事故負(fù)有全部責(zé)任或者主要責(zé)任的;危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生負(fù)有全部責(zé)任或者主要責(zé)任的交通事故后,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛存在的安全隱患未消除的。
二、道路上危化品運(yùn)輸車(chē)違法查處程序問(wèn)題
1.查處原則。公安交通管理部門(mén)及其交通警察對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)的道路交通安全違法行為的處理,應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、及時(shí)、公正、公開(kāi)和處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的,依據(jù)違法行為的事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定作出處罰決定。2.查驗(yàn)內(nèi)容。公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)警力、天氣、路況等實(shí)際情況,科學(xué)部署,安全規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)。檢查內(nèi)容主要包括:從業(yè)資格、駕駛資格、車(chē)輛審驗(yàn)、通行證明、專用標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)示牌、車(chē)身反光標(biāo)識(shí)、車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、緊急切斷裝置等。3.調(diào)查取證。公安交通管理部門(mén)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《湖北省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查取證,應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全違法處理程序規(guī)定》辦理。公安交通管理部門(mén)對(duì)違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的行為進(jìn)行調(diào)查取證,應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》辦理。對(duì)同時(shí)違反前兩款違法行為的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē),應(yīng)予以分別裁決,分開(kāi)立卷。4.強(qiáng)制措施。公安交通管理部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)依法實(shí)施強(qiáng)制措施,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)違反相關(guān)法規(guī)的采取扣留機(jī)動(dòng)車(chē)、扣留駕駛證措施,現(xiàn)場(chǎng)交通警察應(yīng)當(dāng)收集、固定相關(guān)證據(jù),并制作《違法行為處理通知書(shū)》或《公安交通管理強(qiáng)制措施憑證》。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,依法應(yīng)當(dāng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人作出處罰,且無(wú)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》規(guī)定的可以扣留機(jī)動(dòng)車(chē)情形的,制作《證據(jù)保全決定書(shū)》《證據(jù)保全清單》,依據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》,扣押機(jī)動(dòng)車(chē)??垩簷C(jī)動(dòng)車(chē)的審批、期限、文書(shū)制作,執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。涉及追究刑事責(zé)任的,執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》。5.處罰文書(shū)。一是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《湖北省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》,對(duì)駕駛?cè)俗鞒鎏幜P決定的,依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》,使用《道路交通安全違法行為處理法律文書(shū)》。二是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人作出處罰的,使用《公安行政法律文書(shū)》。
三、適格的執(zhí)法主體和被處罰人問(wèn)題
關(guān)鍵詞:化工行業(yè) 危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)管理
由于化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品存在易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)特性,因此企業(yè)在對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及經(jīng)營(yíng)中,都要進(jìn)行完善的安全管理。必須要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行管理,避免因管理不當(dāng)造成環(huán)境、健康、財(cái)產(chǎn)以及生命安全的損害和損失。
一、化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的必要性
化工行業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品就是指具有易燃易爆、具有放射性、腐蝕性以及有毒有害,會(huì)對(duì)環(huán)境以及人員造成損害的化學(xué)品。隨著化工行業(yè)的不斷發(fā)展,生產(chǎn)用化學(xué)品也在不斷增加,種類越來(lái)越多,對(duì)安全管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。化學(xué)品都具有一定的危險(xiǎn)性,例如易燃易爆、有毒有害等特性,決定了造成后果的嚴(yán)重性。如果化學(xué)品在運(yùn)輸或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)中管理不當(dāng),存在破損現(xiàn)象,就會(huì)造成大量液體或者氣體的泄露,變成蒸汽與空氣進(jìn)行混合造成爆炸;另外還可以隨著風(fēng)向吹向居民區(qū),由于化學(xué)品具有易燃易爆的特點(diǎn),遇到明火就會(huì)發(fā)生爆炸,存在發(fā)生重大事故的潛在威脅。因此,化工行業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到化學(xué)品的危險(xiǎn)性,在利用其優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)其的安全防范,在真正意義上加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理,減少存在的潛在威脅。
二、化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作存在的問(wèn)題
1.安全管理投入力度不夠
現(xiàn)在很多化工企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理力度投入普遍不夠,生產(chǎn)設(shè)備裝置老化,安全管理設(shè)施不完善等現(xiàn)象表現(xiàn)嚴(yán)重。我國(guó)化工生產(chǎn)行業(yè)中老企業(yè)多、中小企業(yè)多,中小企業(yè)可以占到整個(gè)行業(yè)中的九成,其中對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作不夠重視,投入力度低,這種現(xiàn)象在私營(yíng)企業(yè)中尤為常見(jiàn),裝備水平和技術(shù)含量低,安全生產(chǎn)投入力度嚴(yán)重不足。另外,老化工企業(yè)存在上產(chǎn)工藝落后、安全設(shè)備缺失等特點(diǎn),生產(chǎn)危險(xiǎn)系數(shù)居高不下。
2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不健全
安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作沒(méi)有做到足夠的重視,安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善,監(jiān)管工作不到位。具體表現(xiàn)在基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,對(duì)于安全監(jiān)管方面的專業(yè)人才嚴(yán)重不足,基層工作具體實(shí)施所需要的工作條件以及經(jīng)費(fèi)需求、技術(shù)裝備都嚴(yán)重缺失,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)化工行業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作,危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作矛盾突出。同時(shí),在管理工作中還存在執(zhí)法力度和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低等現(xiàn)象,直接導(dǎo)致工作落實(shí)不到位,管理工作難以順利進(jìn)行。
3.企業(yè)缺乏安全管理意識(shí)
很多化工企業(yè)特別是中小型企業(yè)主要的負(fù)責(zé)人以及管理人對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理意識(shí)淡薄,沒(méi)有形成管理的理念,安全管理方面的法制觀念比較落后,沒(méi)有真正意義上以自身作為主導(dǎo)去積極主動(dòng)的做好安全管理工作,使得企業(yè)依然還是保持在一個(gè)“讓我安全”的生產(chǎn)階段,沒(méi)有意識(shí)到管理在企業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展過(guò)程的重要性,沒(méi)有具體考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.化工生產(chǎn)員工安全素質(zhì)較低
員工是一個(gè)企業(yè)重要的組成部分,員工素質(zhì)如何在一定程度上決定了企業(yè)發(fā)展的前景?,F(xiàn)在部分化工企業(yè)員工安全意識(shí)比較低,沒(méi)有系統(tǒng)的掌握各種危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)知識(shí),尤其是小型企業(yè),對(duì)于員工的安全知識(shí)培訓(xùn)完全是走形式主義,安全培訓(xùn)不到位,對(duì)有的崗位員工沒(méi)有獲得上崗資格證,不具備崗位操作的資格依然進(jìn)行崗位工作,這樣就存在很大的安全威脅,不利于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的實(shí)施。
三、化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作改進(jìn)措施
1.加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作意識(shí)
化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該確定對(duì)化學(xué)品安全管理的工作理念,要堅(jiān)持“預(yù)防為主,安全第一”的安全生產(chǎn)方針,對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中具有安全隱患的環(huán)節(jié)進(jìn)行依法整治。要建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全責(zé)任制度,把安全責(zé)任落實(shí)到身,加深安全管理的切實(shí)感受。把安全生產(chǎn)納入到績(jī)效考核當(dāng)中去,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。要對(duì)以往生產(chǎn)過(guò)程中被動(dòng)的管理態(tài)度進(jìn)行轉(zhuǎn)變,企業(yè)應(yīng)該采取積極的態(tài)度去對(duì)化學(xué)品進(jìn)行全方位的管理,將“要我安全”變成“我要安全”。針對(duì)化學(xué)品具有的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)性,進(jìn)行集中性管理,全面深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)治理,逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,真正把對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理工作推向更深度,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久治安。
2.加強(qiáng)安全技術(shù)應(yīng)用研究
化工行業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品的種類繁多,生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,在安全生產(chǎn)工作中對(duì)技術(shù)保障有很高的要求。因此,在對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中,應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的化學(xué)品安全技術(shù)研究力量進(jìn)行有效的整合,建立其高專業(yè)素質(zhì)的化學(xué)品技術(shù)研究隊(duì)伍。另外,還要加強(qiáng)對(duì)城市危險(xiǎn)源的管理安排,對(duì)于危險(xiǎn)公路運(yùn)輸、化學(xué)事故預(yù)防以及應(yīng)急救援等進(jìn)行基礎(chǔ)性以及關(guān)鍵性的技術(shù)研究,以便于對(duì)其安全有效的進(jìn)行規(guī)劃。在加強(qiáng)化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中,要加快科技成果轉(zhuǎn)化以及科技創(chuàng)新的腳步,提升安全管理水平,在本質(zhì)上減少或者是杜絕安全隱患。最后,還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生工藝中安全問(wèn)題的審查,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試生產(chǎn)以及運(yùn)行整個(gè)過(guò)程中的安全審查,查找生產(chǎn)工藝中存在的安全隱患,進(jìn)行及時(shí)整改,將安全威脅將至最低。
3.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援的建設(shè)
加強(qiáng)化工行業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的申報(bào)、登記工作,貫徹落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理主要就是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系的建設(shè)力度,將其作為國(guó)家應(yīng)急救援工作中的重點(diǎn)。一方面可以加強(qiáng)和完善地方政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)的建設(shè)力度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)具有可操作性的化學(xué)品事故緊急行動(dòng)預(yù)案,提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等事故發(fā)生時(shí)的綜合處理能力。另一方面,應(yīng)該對(duì)指定的緊急救援預(yù)案進(jìn)行演練,確保在事故發(fā)生時(shí)可以真正發(fā)揮其具有的作用,將損失降低到最小,確保人身財(cái)產(chǎn)安全。
4.加強(qiáng)對(duì)中小化工企業(yè)的管理監(jiān)督
安全生產(chǎn)的主體就是企業(yè),應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定做好化學(xué)品安全管理方面的工作。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)不同類型的企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo),積極推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),指導(dǎo)督促企業(yè)建立符合自身發(fā)展需要的安全質(zhì)量管理體系,對(duì)各生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行全方面的管理工作。另外企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)職工的安全培訓(xùn),促進(jìn)安全管理工作的順利進(jìn)行。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督,嚴(yán)格把握安全生產(chǎn)關(guān)卡,并依法整頓或者關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
四、結(jié)語(yǔ)
危險(xiǎn)化學(xué)品的管理對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)以及發(fā)展具有重要的影響,要認(rèn)清管理工作存在的漏洞,有針對(duì)性的進(jìn)行改革,以求更好的對(duì)化學(xué)品進(jìn)行安全管理,逐步提高安全生產(chǎn)水平,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 謝榮龍.我國(guó)化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及控制策略[J]-中國(guó)科技縱覽.2010(20).
危險(xiǎn)化學(xué)品由于自身的危險(xiǎn)性,在運(yùn)輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故,會(huì)引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴(yán)重的災(zāi)害事故,危及公共安全和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,導(dǎo)致環(huán)境污染。2002年國(guó)家正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝?、企業(yè)以及從業(yè)人員,都應(yīng)嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定,并按規(guī)定要求進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工作。
2公路運(yùn)輸安全管理危險(xiǎn)、有害因素分析
危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置多個(gè)環(huán)節(jié)。目前,針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕嬖趦蓚€(gè)方面的缺陷:
2.1政府主管部門(mén)及相關(guān)管理部門(mén)方面的管理缺陷
2.1.1標(biāo)準(zhǔn)不一致,企業(yè)“無(wú)所適從”
如國(guó)家安監(jiān)局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“無(wú)所適從”。如柴油,屬危險(xiǎn)物品,但未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。生產(chǎn)柴油的企業(yè)就無(wú)法按照道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的要求,提供運(yùn)輸所需的安全生產(chǎn)許可證。在進(jìn)行鐵路運(yùn)輸時(shí),也曾出現(xiàn)鐵路部門(mén)承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱與標(biāo)準(zhǔn)名稱不符的現(xiàn)象。
2.1.2標(biāo)準(zhǔn)不明確,執(zhí)行有漏洞
硫酸是一種強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)化學(xué)品,根據(jù)國(guó)家《汽車(chē)運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564-2001)的規(guī)定:運(yùn)輸硫酸汽車(chē)罐體應(yīng)進(jìn)行出廠前的質(zhì)檢部門(mén)檢查;每年度還必須對(duì)罐體的表面油漆、色帶、罐體護(hù)欄、罐內(nèi)防波檔板、裝卸軟管、緊急切斷裝置等項(xiàng)目進(jìn)行檢查。但以上出廠檢驗(yàn)和年度檢查具體由那個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)或是由運(yùn)輸企業(yè)自行檢查?標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定。由于標(biāo)準(zhǔn)不明確,硫酸充裝單位無(wú)法查驗(yàn)和核實(shí),標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有漏洞。
2.1.3法規(guī)不健全,貫徹有難度
(1)原勞動(dòng)部頒布的《液化氣體汽車(chē)罐車(chē)安全監(jiān)察規(guī)程》,其制訂的依據(jù)是1982年國(guó)務(wù)院的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。而根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,自2003年6月1日起,即自《特種設(shè)備安全監(jiān)察條件》實(shí)施之日起,《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》同時(shí)廢止。因此,《液化氣體汽車(chē)罐車(chē)安全監(jiān)察規(guī)程》是否能繼續(xù)沿用,至今沒(méi)有明確說(shuō)明。(2)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)明確說(shuō)明不適用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸,但是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹卮笪kU(xiǎn)源辨識(shí)該按什么進(jìn)行?都說(shuō)運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品是移動(dòng)式的“炸彈”,通過(guò)歷年的事故也可以看出,危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸造成財(cái)產(chǎn)損失及對(duì)公眾生命安全造成嚴(yán)重威脅,那么針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是否應(yīng)針對(duì)其運(yùn)輸量及運(yùn)輸物質(zhì)的不同進(jìn)行危險(xiǎn)分級(jí),采取不同的管理方式和措施。
2.1.4部門(mén)監(jiān)管不到位,運(yùn)輸工具管理有漏洞
如氣瓶,國(guó)家《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定:氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶,不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。但實(shí)際檢查中,仍有不少氣瓶充裝單位沒(méi)有落實(shí)托管氣瓶產(chǎn)權(quán)移交和只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的規(guī)定,加上地方部門(mén)安全監(jiān)管不到位,使一些生產(chǎn)液氯、液氨等有毒、有害液化氣體的充裝單位,仍普遍使用托管氣瓶進(jìn)行充裝,氣瓶管理有漏洞。再如承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝容器,按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定應(yīng)標(biāo)注有定點(diǎn)生產(chǎn)的標(biāo)識(shí)。但由于地方監(jiān)管不嚴(yán),很少有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)注有定點(diǎn)生產(chǎn)的標(biāo)識(shí)。
2.1.5危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)運(yùn)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)
在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故發(fā)生后,有專家表示,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門(mén)均對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢棄處置具有相應(yīng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的有10個(gè)部門(mén)之多,而且“監(jiān)管權(quán)限已很清楚”,但這監(jiān)控過(guò)程的多頭監(jiān)管容易造成“三不管”的空白區(qū)域。因此出現(xiàn)超載的槽罐車(chē)“安然”途經(jīng)數(shù)百里的現(xiàn)象。之所以現(xiàn)在沒(méi)有把危險(xiǎn)化學(xué)品的各個(gè)環(huán)節(jié)都管好、管牢、管死,部分原因可以歸結(jié)為執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行不到位,各項(xiàng)規(guī)定基本上停留于紙上。出了事故,許多部門(mén)似乎都有責(zé)任,但事實(shí)上又沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)有能力真正承擔(dān)起這樣重大的責(zé)任。
2.2企業(yè)方面的管理缺陷
2.2.1不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定
企業(yè)無(wú)視危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的要求,不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定,把危險(xiǎn)品等同一般貨物運(yùn)輸。根據(jù)《條例》的規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用單位必須在充裝和發(fā)貨前,查驗(yàn)運(yùn)輸工具的資質(zhì)證件,查驗(yàn)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、船員的從業(yè)資格證件,對(duì)不符合要求的,一律不得發(fā)貨和裝卸。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位應(yīng)有相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛資質(zhì)證明,劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)和公路運(yùn)輸?shù)挠脩魬?yīng)提供如下資質(zhì)材料(以下簡(jiǎn)稱“六證”):《劇毒物品運(yùn)輸證》;《劇毒物品購(gòu)買(mǎi)證》;《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證》;《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(運(yùn)輸)許可證》;《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證》;《押運(yùn)證及押運(yùn)員身份證》。由于危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)罐車(chē)充裝尚未列入國(guó)家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的監(jiān)察范圍,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄,安全管理制度、安全操作規(guī)程沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行,加上地方部門(mén)監(jiān)管不到位,使危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位運(yùn)輸資質(zhì)查驗(yàn)制度走過(guò)場(chǎng),給危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全埋下事故隱患。
2.2.2企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸制度不健全
(1)沒(méi)有制定針對(duì)性的安全對(duì)策,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸無(wú)章可循危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩[患是從泄漏開(kāi)始的,由于行車(chē)中車(chē)輛顛簸,易造成包裝破損,破損又往往集中在三個(gè)“點(diǎn)”上:一是桶蓋沒(méi)擰緊或密封圈失效;二是鐵桶的焊縫處及桶筋由于磨擦破損;三是桶底在行駛過(guò)程中位移。(2)企業(yè)沒(méi)有制定或沒(méi)有執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛檢查維修制度由于罐車(chē)管理沒(méi)有制定相關(guān)檢查維修制度致使罐車(chē)存在的隱患。罐車(chē)貯罐的安全附件無(wú)校驗(yàn)日期和存在失效。如罐車(chē)罐體上壓力表未校驗(yàn)、液位計(jì)失靈、溫度表破損;罐車(chē)貯罐體上的快速切斷閥損壞裝置失效,罐車(chē)罐體上未標(biāo)明壓力容器上次檢驗(yàn)日期;無(wú)防靜電拖鏈。配置的阻火器不合格,配置的消防器材過(guò)期等。
2.2.3危險(xiǎn)化學(xué)品的裝載(超裝)、包裝要求不合格
據(jù)統(tǒng)計(jì),危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全事故有60%是由于超裝、超載引起。因此,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)充裝和發(fā)貨行為,成為決定危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)罐車(chē)不錯(cuò)裝、不超裝、不混裝的重要前提,是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重要前提。
2.2.4充裝作業(yè)不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化進(jìn)行操作容易埋下事故隱患
如一些化肥生產(chǎn)企業(yè),沒(méi)有嚴(yán)格按照原勞動(dòng)部《液化氣體汽車(chē)罐車(chē)安全監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定在充裝崗位上裝設(shè)地磅計(jì)量裝置,也沒(méi)有進(jìn)行充裝后裝載重量的復(fù)查,更嚴(yán)重的是充裝安全操作規(guī)程不以0.52t/m3的充裝系數(shù),進(jìn)行液氨汽車(chē)罐車(chē)最大允許充裝質(zhì)量的核定,而是直接采用85%允許充裝容器來(lái)限定核裝置。這對(duì)于比容隨著溫度的上升而增長(zhǎng)的液氨來(lái)說(shuō),是絕對(duì)不允許的。
2.2.5駕駛員及押運(yùn)人員教育培訓(xùn)不夠,不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資格
也曾出現(xiàn)過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛一旦發(fā)生事故,駕駛員和押運(yùn)人員逃逸的,貽誤了事故最佳應(yīng)急處理時(shí)間,造成更大的不可挽回的損失。如發(fā)生在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故性質(zhì)及責(zé)任經(jīng)專家確認(rèn),這是一起由于使用報(bào)廢輪胎、嚴(yán)重超載,事發(fā)后肇事人逃逸,由交通事故導(dǎo)致的液氯泄漏特大責(zé)任事故。此外,運(yùn)輸公司對(duì)掛靠的這輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)疏于安全管理,所運(yùn)載液氯的生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位被有關(guān)部門(mén)證實(shí)沒(méi)有生產(chǎn)許可證;在檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)該車(chē)押運(yùn)員沒(méi)有參加相關(guān)的培訓(xùn)和考核,不具備押運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì),也不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。
2.2.6在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品前沒(méi)有事先對(duì)道路、天氣等進(jìn)行調(diào)查,沒(méi)有慎重選擇好路線
運(yùn)輸?;吩谶x擇道路時(shí),應(yīng)事先對(duì)道路、天氣等進(jìn)行調(diào)查,慎重選擇好路線,要選擇平整的國(guó)道、高速公路等主干線,不能走情況復(fù)雜的道路。行車(chē)要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及居民區(qū),非通過(guò)不可時(shí),要再檢查一次,確認(rèn)安全無(wú)泄漏后再過(guò)境。不能在城市街道、人口密集區(qū)停車(chē)休息、吃飯。特別是槽車(chē)運(yùn)輸?;?由于罐子全部暴露在外,夏天運(yùn)輸時(shí),司機(jī)應(yīng)盡量白天休息,夜間行車(chē),以防液體膨脹。在行車(chē)中要避開(kāi)車(chē)輛、人員高峰期。萬(wàn)一發(fā)生泄漏,個(gè)人力量無(wú)法挽回時(shí),要迅速開(kāi)往空曠地帶,遠(yuǎn)離人群、水源。一旦發(fā)生交通事故,要擴(kuò)大隔離范圍,并立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
2.2.7企業(yè)違章自制、改裝危險(xiǎn)化學(xué)品容器,使存在缺陷的容器投入使用
根據(jù)《條例》第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器,必須由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。嚴(yán)禁企業(yè)違章自制、改裝危險(xiǎn)化學(xué)品容器,使存在缺陷的容器投入使用。同時(shí),裝運(yùn)危險(xiǎn)品必須選用合適的車(chē)輛,爆炸品、一級(jí)氧化劑、有機(jī)氧化物不得用全掛汽車(chē)列車(chē)、三輪機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、人力三輪車(chē)和自行車(chē)裝運(yùn);爆炸器、一級(jí)氧化劑、有機(jī)過(guò)氧物、一級(jí)易燃品不得用拖拉機(jī)裝運(yùn)。除二級(jí)固定危險(xiǎn)品外,其它危險(xiǎn)品不得用自卸汽車(chē)裝運(yùn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“全面謀劃、突出重點(diǎn)、把好源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作思路,圍繞“本質(zhì)安全”這一主線,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三個(gè)結(jié)合,努力促進(jìn)我街道危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作,努力構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理工作制度化、經(jīng)常化,隱患排查治理信息錄入與報(bào)送自主化;安監(jiān)部門(mén)隱患排查治理監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化;危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域事故隱患尤其是重大事故隱患得到及時(shí)治理,預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生,促進(jìn)街道轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、隱患排查治理范圍
主要是生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位;使用危險(xiǎn)化學(xué)品且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位;劇使用單位;甲種經(jīng)營(yíng)單位(劇、加油站);乙種經(jīng)營(yíng)單位(經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存、零售經(jīng)營(yíng))。
四、隱患排查治理內(nèi)容
(一)督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé),并把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。要進(jìn)一步督促企業(yè)建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,完善安全管理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程安全管理,提高安全管理水平;督促企業(yè)加大安全投入,建立安全費(fèi)用管理制度。
(二)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,完善隱患排查制度體系建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)密完整的安全管理體系和規(guī)章制度,建立和完善隱患排查治理工作制度,做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?;?,使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全自我約束機(jī)制。
(三)督促企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)工作,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全從業(yè)資格。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的相應(yīng)專業(yè)技能和知識(shí)且做到持證上崗。要督促企業(yè)深入開(kāi)展“反三違”活動(dòng),從企業(yè)主體責(zé)任和管理規(guī)范入手,發(fā)動(dòng)全單位員工開(kāi)展查身邊隱患、“反三違”活動(dòng),使每一位員工培養(yǎng)成遵章守紀(jì)習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。要大力培育企業(yè)安全文化,增強(qiáng)職工安全意識(shí),充分發(fā)揮工會(huì)和職工在企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。
(四)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),強(qiáng)化證后監(jiān)管。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位,根據(jù)《市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證后監(jiān)督檢查暫行辦法》,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證證后監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)許可前后安全生產(chǎn)條件相符性進(jìn)行檢查,對(duì)安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備領(lǐng)證條件的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)證照。
(五)分類別有重點(diǎn)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查和管理工作。
1、促進(jìn)加油站進(jìn)一步規(guī)范管理。加油站要嚴(yán)格落實(shí)“二牌一箱”制度(危險(xiǎn)物質(zhì)安全周知牌、安全警示牌、應(yīng)急救援資料箱),定期做好自查并認(rèn)真填寫(xiě)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查記錄表。加油站要根據(jù)員工流動(dòng)性比較大的特點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)教育制度,加強(qiáng)員工的上崗培訓(xùn)工作;主要設(shè)備、安全設(shè)施要按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià),不符合國(guó)標(biāo)規(guī)定要求的,要按評(píng)價(jià)報(bào)告要求限期進(jìn)行整改;要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練;督促員工嚴(yán)格按照加油站作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的要求,嚴(yán)格遵守加油、卸油、檢修等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,落實(shí)防雷防靜電等安全技術(shù)措施。
3、加強(qiáng)液氯液氨使用單位的安全監(jiān)管。使用液氯液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品單位,要建立和執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理制度,重點(diǎn)是完善防火、防爆、防泄漏等制度,要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練,要加強(qiáng)應(yīng)急處理設(shè)施設(shè)備的維護(hù)確保處于完好狀態(tài)。
2、掌握、控制劇和易制的流向,嚴(yán)防劇丟失和易制流入非法渠道。劇經(jīng)營(yíng)單位要按照規(guī)定嚴(yán)格審核購(gòu)買(mǎi)單位的資質(zhì)(做到三證齊全),及時(shí)、詳盡地記錄購(gòu)買(mǎi)情況,加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)部管理、日常安全檢查和應(yīng)急預(yù)案的演練。掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和承運(yùn)劇毒化學(xué)品和易制毒的情況,督促?gòu)臉I(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范措施。引導(dǎo)、支持儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品和易制毒單位,在加強(qiáng)值班巡邏、經(jīng)常檢查各類設(shè)備設(shè)施并形成書(shū)面記錄的同時(shí),劇毒化學(xué)品單位采用監(jiān)控報(bào)警、110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等形式,不斷提升安全防范水平。
(六)不斷完善應(yīng)急企業(yè)預(yù)案。各危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》,認(rèn)真做好本單位的應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作,要組織員工開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案演練,確保預(yù)案實(shí)施的可靠性和實(shí)用性。
(七)規(guī)范自身工作,提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。積極探索推行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管自身工作的標(biāo)準(zhǔn)化,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng),規(guī)范行政許可工作臺(tái)賬、證后監(jiān)督檢查臺(tái)帳、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管臺(tái)帳、企業(yè)安全檔案等基礎(chǔ)臺(tái)賬。積極做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力,提高安全監(jiān)管人員的基本素質(zhì)。
五、工作任務(wù)與進(jìn)度安排
根據(jù)隱患排查治理工作要求,具體安排如下:
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要工作
1.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;修訂和完善安全管理制度(包括安全檢查及隱患整改制度)和安全操作規(guī)程,組織崗位操作人員安全培訓(xùn)教育。
2.每季度至少開(kāi)展一次全方位的安全隱患大排查;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)帶儲(chǔ)存及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位要按照對(duì)照自查,涉及劇毒化學(xué)品使用企業(yè)至少要聘請(qǐng)專家進(jìn)行一次重點(diǎn)安全排查,查找不足和隱患。
3.對(duì)排查出的事故隱患要及時(shí)治理,對(duì)重大事故隱患要做到治理目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、時(shí)間和安全措施“五落實(shí)”。
4.建立企業(yè)詳細(xì)的安全檢查檔案,建立隱患排查和整改臺(tái)帳,臺(tái)帳內(nèi)容至少要包括檢查時(shí)間、檢查人員、隱患內(nèi)容、落實(shí)整改部門(mén)、復(fù)查時(shí)間、復(fù)查結(jié)論等。
5.依法履行隱患排查治理信息報(bào)送義務(wù),企業(yè)要明確領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員,及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。重點(diǎn)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患信息應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)一般事故隱患情況表”(附件1),至少每月向市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)錄入一次;每季度未5日前通過(guò)市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)生成上一季度“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)安全生產(chǎn)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)季報(bào)表”(附件2),打印并蓋章后報(bào)街道安監(jiān)所。
(二)安監(jiān)所和有關(guān)社區(qū)主要工作
1、精心組織,認(rèn)真做好督促檢查工作。安監(jiān)所和社區(qū)要對(duì)安全隱患排查治理工作做好動(dòng)員部署,督促轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位隱患自查自糾工作開(kāi)展全面檢查,對(duì)所有生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)許可取證單位以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源單位至少督查一次。
2、結(jié)合《市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證后監(jiān)督檢查暫行辦法》、《市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,組織對(duì)企業(yè)隱患排查治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)。
3、嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng))行為。按照屬地管理的原則,充分發(fā)揮社區(qū)干部信息來(lái)源廣泛,轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢(shì),認(rèn)真排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)不符合安全生產(chǎn)條件存在的安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè);或轄區(qū)內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位無(wú)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或雖有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照但擅自變更經(jīng)營(yíng)地址的,要及時(shí)上報(bào)區(qū)安委辦。
3、完善臺(tái)帳記錄,及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)。安監(jiān)所和社區(qū)要督促轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)企業(yè)認(rèn)真做好并保存現(xiàn)場(chǎng)檢查原始記錄,建立并完善安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳。將本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查治理信息及時(shí)錄入市安全生產(chǎn)隱患排查治理住息系統(tǒng),于12月20日前對(duì)年度危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作總結(jié)。對(duì)信息報(bào)送不及時(shí)、隱患排查不認(rèn)真的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
4、做好迎接區(qū)安監(jiān)局在年中和年末各開(kāi)展一次深化隱患排查治理工作監(jiān)督檢查工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),抓好落實(shí)。各有關(guān)社區(qū)、安監(jiān)所要進(jìn)一步提高對(duì)做好危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域隱患排查治理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí),堅(jiān)持“預(yù)防為主”、“隱患就是事故”的安全理念,努力督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,建立經(jīng)?;碾[患排查治理制度,切實(shí)提高隱患排查治理工作的規(guī)范性、有效性,構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。隱患排查工作由街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào),各有關(guān)社區(qū)、安監(jiān)所按照《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理實(shí)施辦法》和《省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理行政職責(zé)》等文件要求,各司其職、密切配合,認(rèn)真履行職責(zé),共同做好危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。我街道成立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦事處主任王國(guó)軍任組長(zhǎng),副主任趙玉璧任副組長(zhǎng),下設(shè)辦公室,黃海劍任辦公室主任,成員黃海劍、朱君敏、王靜、黃菊芬、陸來(lái)寶,負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)并搞好隱患排查治理工作確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作有序開(kāi)展。
各有關(guān)社區(qū)要結(jié)合工作實(shí)際制定“安全生產(chǎn)年”深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案。要根據(jù)“分級(jí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作制度,扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患排查治理工作。
(三)全面排查,突出重點(diǎn)。積極督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從“人、機(jī)、環(huán)境、管理”四個(gè)方面全方位系統(tǒng)性開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng),要調(diào)動(dòng)專家和社會(huì)中介的技術(shù)力量,發(fā)揮他們的作用,要將專家技術(shù)性檢查指導(dǎo)和安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái),提高安全監(jiān)管效果。督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、提高事故防范能力。緊緊抓住危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,有針對(duì)性開(kāi)展隱患排查治理。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督。要采取有力措施,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)隱瞞不報(bào)、不查、不整改的,要嚴(yán)肅處理;對(duì)縱容、包庇非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,要依法依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)工作不配合或整改不到位的企業(yè)及相關(guān)人員依法予以處罰;對(duì)隱患整治工作不負(fù)責(zé)、“走過(guò)場(chǎng)”、上報(bào)數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和責(zé)任人要予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)在整治過(guò)程中發(fā)生事故的單位,要按照“四不放過(guò)”的原則,認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)肅處理。
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