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一、職業(yè)概況
1.1職業(yè)名稱
危險化學品保管員
1.2職業(yè)定義
從事《危險貨物品名表》(GB12268)中所列的壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等儲存管理的工作人員。
1.3職業(yè)等級
由低到高分為三級:危險化學品保管員(五級)、危險化學品保管員(四級)、危險化學品保管員(三級)。
1.4職業(yè)環(huán)境條件
室內、外,常溫、高溫、低溫、有毒、腐蝕。
1.5職業(yè)能力特征
具有正常智力,身心健康,色覺、嗅覺正常,四肢靈活,良好的溝通能力。
1.6基本文化程度
高中畢業(yè)(或同等學歷)。
1.7鑒定要求
1.7.1適用對象
從事或準備從事本職業(yè)的人員。 1.7.2申報條件
參照《東營市職業(yè)技能鑒定申報條件》及其相關規(guī)定執(zhí)行。 1.7.3鑒定方式
危險化學品保管員(五級)、危險化學品保管員(四級)、危險化學品保管員(三級)采用非一體化鑒定方式:分為理論知識考試和操作技能考核兩部分。理論知識考試采用計算機考核方式或閉卷筆試方式,操作技能考核采用現(xiàn)場實際操作和實踐課題方式。理論知識考試和操作技能考核均實行百分制,成績皆達60分以上者為合格。
1.7.4鑒定場所設備
理論知識考試:采光、照明良好的教室。
操作技能考核:危險化學品儲存場所、危險化學品、裝卸工具、儲存場所檢查工具、專用事故處置設備、消防裝備。
二、工作要求
2.1“職業(yè)功能”、“工作內容”一覽表
2.2各等級工作要求
本標準對危險化學品保管員(五級)、危險化學品保管員(四級)、危險化學品保管員(三級)的技能要求依次遞進,高級別包括低級別的要求。 2.2.1危險化學品保管員(五級)
關鍵詞:危險化學品儲存安全管理
中圖分類號:TQ42文獻標識碼: A
0 引言
危險化學品具有易燃、易爆、有毒、有害等特性,且生產大多在高溫、高壓等條件下進行,儲存過程中的操作失誤和管理不當極易引發(fā)事故。2014年,受生產力發(fā)展水平、從業(yè)人員素質、安全生產基礎等因素的制約和影響,危險化學品儲存安全事故在我國頻繁發(fā)生。危險化學品儲存場所火災往往會伴隨爆炸、毒氣擴散事故,威脅周邊安全[1,2]。本文結合危險化學品安全管理工作的具體實踐和體會,在生產經營單位危險化學品儲存安全管理方面,提出了危險化學品儲存的一般原則,對人員和制度的管理措施和建議。
1 一般原則
危險化學品分為8類,包括爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體,易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品,氧化劑和有機過氧化物,毒害品,放射性物品,腐蝕品等。因此,儲存時應根據化學品的特點加強某方面的管理。
(1)分類存放。不同的化學品物理化學性質有很大差異,堿金屬、活潑金屬粉末如鋁粉遇酸容易爆炸;許多氧化劑不能和硫酸接觸,如過氧化二苯甲酰、氯酸鉀、高酸鈉、高錳酸鉀等,遇到硫酸后會立即引起爆炸。硝化甘油遇到強酸劇烈反應可能引發(fā)爆炸。一些金屬,如鋁、鋅等,與堿液接觸容易產生氫氣,可能導致爆炸。另外酸堿容易腐蝕化學品外包裝,導致化學品泄漏。因此,存放時應分類存放,避免性質不相容的產品同庫儲存。
(2)防止高溫。一些物質在高溫下容易分解、自燃、氣化、升華,需要常溫或低溫存放。如許多銨鹽、碳酸鹽、硝酸鹽、高價態(tài)金屬酸鹽、有機酸鹽、硝化有機物、有機物、不活潑金屬氧化物等,在高溫時容易發(fā)生分解。一些硝酸物,如硝酸銨在高溫時容易發(fā)生劇烈分解爆炸反應,硝化有機物在遇高溫時容易發(fā)生爆炸。在儲存此類危險化學品時,應注意防止高溫環(huán)境的產生,加強通風降溫。
(3)預防潮濕?;瘜W品吸濕時,一般會釋放出熱量,導致系統(tǒng)溫度升高,并且形成的溶液可能會腐蝕包裝,導致化學品泄漏。一些物質如濃硫酸可以存儲在鐵質容器中。但是如果鐵質容器中僅余少許濃硫酸,密封不嚴且長期存放,濃硫酸可能從空氣中緩慢吸濕而變稀,進而腐蝕鐵質容器,引發(fā)泄漏事故。而有些危險化學品遇濕會產生可燃性氣體,如堿金屬、電石等[3]。因此,應加強儲存場所的防潮措施,避免危險化學品吸潮引發(fā)事故。
2 人員管理
人的失誤事故發(fā)生的一個重要因素,加強人員的管理,避免人的不安全行為,是預防儲存事故發(fā)生的一個有效手段。
(1)進行安全知識培訓。只有員工掌握了危險化學品的知識才能更有效地預防各類事故的發(fā)生,才能更好地針對化學危險物品的特點做好個人防護及預防措施,才能糾正自身在操作中習慣性的違章違紀,從而提高了執(zhí)行安全生產的自覺性,更好地履行員工的職責[4]。
(2)加強崗位知識的培訓。針對本單位危險化學品的特點,對員工進行崗位知識的培訓,提高員工的業(yè)務水平和操作能力。崗位知識培訓應注意理論與實踐相結合的原則,采用傳、幫、帶的方式,手把手的教會員工正確操作,能夠在儲存的操作中融會貫通,有效防止泄漏、噴濺和火災等事故的發(fā)生。
(3)樹立企業(yè)安全文化,提高員工思想認識。每個企業(yè)應當加強企業(yè)安全文化建設,設立安全口號,張貼安全標語,營造安全氛圍。讓員工樹立正確的安全理念。通過開展各種安全活動,如“安全月”活動,事故案例視頻觀看活動等,提高員工的思想意識。
3 制度管理
(1)落實安全生產責任制
強化企業(yè)安全生產責任制,加強基礎管理,加強安全責任制的落實。第一,企業(yè)要從公司級、工段級、班組級與班組各成員等層層簽訂安全生產責任狀,各安全管理部門要加強檢查監(jiān)督,把安全生產責任落到實處,抓實、抓死,做到不留死角。第二,大力推進安全生產科技進步,廣泛開展“三標一體化”創(chuàng)建活動,并以此為有效載體,全面推進安全管理制度的落實。第三,嚴肅事故查處和責任追究,促使安全生產責任履行到位。在事故查處過程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問題和原因,提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力;更加注重各部門的協(xié)調配合,提高事故調查和結案效率;更加注重總結各類事故中的共性和規(guī)律性的問題,亡羊補牢,舉一反三,有效避免同類事故的重復發(fā)生。
(2)建立庫房管理制度,加強出入庫管理:
企業(yè)應建立完善的庫房管理制度,出入庫制度,安全檢查制度,人員操作規(guī)程等管理制度,建立廠級、車間、班組安全制度體系,加強制度的監(jiān)督和執(zhí)行,加強違章指揮、違章操作和違反勞動紀律“三違”的處罰和教育。同時,企業(yè)應對本單位儲存的危險化學品建立檔案,配備所涉及的危險化學品的安全標簽和安全技術說明書。
(3)編寫應急預案,避免重大損失
企業(yè)應制定庫房專項應急預案,詳細規(guī)定危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、后期處理、保障措施、培訓與演練和應急預案管理等幾個個方面的內容,同時,預案應同時具備3個層面的含義:事故預防、應急處理、搶險救援,作出細化、明確、具體的要求,體現(xiàn)“科學分析,提前預防,以防為主,防救結合”和“以人為本”的基本原則。
應急預案前應經過專家評審并簽署完整,并開展應急演練工作,提高儲存崗位人員在面臨緊急事故時的應急處置能力,明確應急處置小組各崗位人員的職責分工和落實情況,考察發(fā)生緊急事故時企業(yè)的應急反應能力及相關人員協(xié)調作戰(zhàn)的能力,驗證應急預案處理措施的合理性和可行性。
4. 結束語
危險化學品儲存的安全管理是生產經營單位安全生產工作的一項重要內容。生產經營單位一定要加強對危險化學品儲存的管理,制定科學合理的管理制度和操作規(guī)程等,加強人員安全教育和培訓,預防危險化學品儲存事故的發(fā)生,確保企業(yè)和員工的生命財產安全。
參考文獻
[1] 王崇義, 生產經營單位加強危險化學品安全管理的對策措施[J]. 中小企業(yè)管理與科技, 2013(7): 66-68.
[2] 陸旭, 加強危險化學品儲存安全監(jiān)管的思考與建議[J]. 物流技術與應用, 2014(2): 67-69.
第一條為了加強對危險化學品的安全管理,保障人民生命、財產安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品,必須遵守本條例和國家有關安全生產的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GB12268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布。
第四條生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位),其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓,并經考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門,依照下列規(guī)定履行職責:
(一)國務院經濟貿易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,負責危險化學品生產、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查,負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產企業(yè)的審查和定點,負責危險化學品經營許可證的發(fā)放,負責國內危險化學品的登記,負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調,并負責前述事項的監(jiān)督檢查;設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責。
(二)公安部門負責危險化學品的公共安全管理,負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證,負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(三)質檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證,負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,負責調大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件,負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
(七)工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件,核發(fā)危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險化學品市場經營活動。
(八)郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門,依法進行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權:
(一)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查,調取有關資料,向有關人員了解情況,向危險化學品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時,責令立即排除或者限期排除;
(三)對有根據認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具,責令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。
有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時,應當出示證件。
第二章危險化學品的生產、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制,并對危險化學品生產、儲存實行審批制度;未經審批,任何單位和個人都不得生產、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據當?shù)亟洕l(fā)展的實際需要,在編制總體規(guī)劃時,應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存。
第八條危險化學品生產、儲存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國家標準的生產工藝、設備或者儲存方式、設施;
(二)工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定;
(三)有符合生產或者儲存需要的管理人員和技術人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產、儲存企業(yè),應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并提交下列文件:
(一)可行性研究報告;
(二)原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標;
(三)包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求;
(四)安全評價報告;
(五)事故應急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后,應當組織有關專家進行審查,提出審查意見后,報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據本級人民政府的決定,予以批準的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書;不予批準的,書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外,危險化學品的生產裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施,與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
(三)供水水源、水廠及水源保護區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定,經批準,專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口;
(五)基本農田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產苗種生產基地;
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內進行整頓;需要轉產、停產、搬遷、關閉的,報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源,是指生產、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第十一條危險化學品生產、儲存企業(yè)改建、擴建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產企業(yè),必須向國務院質檢部門申請領取危險化學品生產許可證;未取得危險化學品生產許可證的,不得開工生產。
國務院質檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產許可證的情況通報國務院經濟貿易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和公安部門。
第十三條任何單位和個人不得生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品。
第十四條生產危險化學品的,應當在危險化學品的包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的危險化學品有新的危害特性時,應當立即公告,并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產的單位,其生產條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定,并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產、儲存、使用危險化學品的,應當根據危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
第十七條生產、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的,應當立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產、儲存、使用單位,應當在生產、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產、儲存、使用單位,應當對劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途如實記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時,必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質、型式、規(guī)格、方法和單件質量(重量),應當與所包裝的危險化學品的性質和用途相適應,便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門審查合格的專業(yè)生產企業(yè)定點生產,并經國務院質檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,方可使用。
重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前,應當進行檢查,并作出記錄;檢查記錄應當至少保存2年。
質檢部門應當對危險化學品的包裝物、容器的產品質量進行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內,儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準,并由專人管理。
危險化學品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學品應當定期檢查。
劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險化學品專用倉庫,應當符合國家標準對安全、消防的要求,設置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產、儲存、使用單位轉產、停產、停業(yè)或者解散的,應當采取有效措施,處置危險化學品的生產或者儲存設備、庫存產品及生產原料,不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、公安部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品,由公安部門接收。公安部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品,交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經營
第二十七條國家對危險化學品經營銷售實行許可制度。未經許可,任何單位和個人都不得經營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經營企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經營場所和儲存設施符合國家標準;
(二)主管人員和業(yè)務人員經過專業(yè)培訓,并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經營劇毒化學品和其他危險化學品的,應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請,并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后,應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經營場所進行審查。經審查,符合條件的,頒發(fā)危險化學品經營許可證,并將頒發(fā)危險化學品經營許可證的情況通報同級公安部門和環(huán)境保護部門;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經營危險化學品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業(yè)采購危險化學品;
(二)經營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品;
(三)銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產企業(yè)不得向未取得危險化學品經營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經營企業(yè)儲存危險化學品,應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內只能存放民用小包裝的危險化學品,其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經營企業(yè)銷售劇毒化學品,應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時,必須立即向當?shù)毓膊块T報告。
第三十四條購買劇毒化學品,應當遵守下列規(guī)定:
(一)生產、科研、醫(yī)療等單位經常使用劇毒化學品的,應當向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取購買憑證,憑購買憑證購買;
(二)單位臨時需要購買劇毒化學品的,應當憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設區(qū)的市級人民政府公安部門申請領取準購證,憑準購證購買;
(三)個人不得購買農藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產企業(yè)、經營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓,不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度;未經資質認定,不得運輸危險化學品。
危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產企業(yè)定點生產,并經檢測、檢驗合格,方可使用。
質檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產企業(yè)定點生產的槽罐以及其他容器的產品質量進行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險化學品運輸企業(yè),應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓;駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R,并經所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經海事管理機構考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品,必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的,托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證,托運人應當向公安部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛人員、押運人員、經營單位和購買單位資質情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院公安部門制定。
第四十條禁止利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌kU化學品。
利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質的水運企業(yè)承運,并按照國務院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關交通部門(港口部門、海事管理機構,下同)的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產,并經海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格,方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品,應當向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品,應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性,采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密,能夠承受正常運輸條件下產生的內部壓力和外部壓力,保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品,必須配備押運人員,并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進入禁止通行區(qū)域的,應當事先向當?shù)毓膊块T報告,由公安部門為其指定行車時間和路線,運輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,由設區(qū)的市級人民政府公安部門劃定,并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時,應當向當?shù)毓膊块T報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時,承運人及押運人員必須立即向當?shù)毓膊块T報告,并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報告后,應當立即向其他有關部門通報情況;有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的,按照國務院鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四十七條國家實行危險化學品登記制度,并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位,應當向國務院經濟貿易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經濟貿易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構應當向環(huán)境保護、公安、質檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)刎撠熚kU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門,應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援,不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大:
(一)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置,直至符合國家環(huán)境保護標準。
第五十三條危險化學品生產企業(yè)必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第五十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的信息,由環(huán)境保護部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責任
第五十五條對生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品依法實施監(jiān)督管理的有關部門工作人員,有下列行為之一的,依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處,對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的事項予以批準或者許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者許可的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對已經依法取得批準或者許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險化學品事故,有關部門未依照本條例的規(guī)定履行職責,組織實施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大,或者拖延、推諉的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據各自的職權予以關閉或者責令停產停業(yè)整頓,責令無害化銷毀國家明令禁止生產、經營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經批準或者未經工商登記注冊,擅自從事危險化學品生產、儲存的;
(二)未取得危險化學品生產許可證,擅自開工生產危險化學品的;
(三)未經審查批準,危險化學品生產、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的;
(四)未取得危險化學品經營許可證或者未經工商登記注冊,擅自從事危險化學品經營的;
(五)生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品,或者用劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品的。
第五十八條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,未根據危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質檢部門或者交通部門依據各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經定點,擅自生產危險化學品包裝物、容器的;
(二)運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產,并經檢驗合格的;
(三)危險化學品包裝的材質、型式、規(guī)格、方法和單件質量(重量)與所包裝的危險化學品的性質和用途不相適應的;
(四)對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前,不進行檢查的;
(五)使用非定點企業(yè)生產的或者未經檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
第六十條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產停業(yè)整頓:
(一)危險化學品生產企業(yè)未在危險化學品包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽的;
(二)危險化學品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時,不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的;
(三)危險化學品經營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。
第六十一條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據各自的職權責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產許可證、經營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未對其生產、儲存裝置進行定期安全評價,并報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產、儲存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施的;
(二)未在生產、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險化學品未儲存在專用倉庫內或者未設專人管理的;
(四)危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;
(五)危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求,未設置明顯標志,或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的;
(六)危險化學品經銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內單獨存放,或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的;
(八)危險化學品生產單位不如實記錄劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用,或者發(fā)生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當?shù)毓膊块T報告的;
(九)危險化學品經營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址,購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況,或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當?shù)毓膊块T報告的。
第六十二條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,在轉產、停產、停業(yè)或者解散時未采取有效措施,處置危險化學品生產、儲存設備、庫存產品及生產原料的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由工商行政管理部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;不改正的,由原發(fā)證機關吊銷生產許可證、經營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)危險化學品經營企業(yè)從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業(yè)采購危險化學品的;
(二)危險化學品生產企業(yè)向未取得危險化學品經營許可證的經營單位銷售其產品的;
(三)劇毒化學品經營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓劇毒化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件,或者使用作廢的上述有關證件的,由公安部門責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,未取得危險化學品運輸企業(yè)資質,擅自從事危險化學品公路、水路運輸,有違法所得的,由交通部門沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)從事危險化學品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員未經考核合格,取得上崗資格證的;
(二)利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品的;
(三)托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù),擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品以外的危險化學品的;
(四)托運人托運危險化學品,不向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,交付托運時未添加的;
(五)運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準,并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)托運人未向公安部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證,擅自通過公路運輸劇毒化學品的;
(二)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管,超裝、超載,中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r,不向當?shù)毓膊块T報告的;
(三)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,未向公安部門報告,擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,或者進入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時間和路線的;
(四)危險化學品運輸企業(yè)運輸劇毒化學品,在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況,不立即向當?shù)毓膊块T報告,并采取一切可能的警示措施的;
(五)托運人在托運的普通貨物中夾帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品,或者將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄的,由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
為進一步加強危險化學品安全管理工作,確保上海世博會期間全區(qū)安全生產形勢的穩(wěn)定,現(xiàn)就加強危險化學品經營銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作提出如下要求,請認真貫徹落實。
一、切實加強對劇毒化學品和重點危險化學品的管理。
各單位安監(jiān)科(辦)要認真宣傳和落實和安監(jiān)總廳管(詳見國家安監(jiān)總局網站)文件提出的各項工作要求,進一步加強對劇毒化學品和重點危險化學品的生產、經營、儲存、使用單位的監(jiān)管。督促有關單位建立健全管理規(guī)章制度和管理臺賬,如實記錄劇毒化學品和重點危險化學品的產量、儲存量和流向,采取切實可靠的安全措施,嚴防劇毒化學品和重點危險化學品被盜、丟失或者誤售、誤用,嚴禁倒買倒賣。
二、嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,實行重點危險化學品購買實名登記制度。
購買重點危險化學品的單位要持營業(yè)執(zhí)照復印件、購買人居民身份證原件、購買劇毒化學品的還需提供公安部門出具的準購證原件等相關證明材料,到取得危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證或經營許可證的單位購買。銷售單位必須實行嚴格的銷售登記制度,如實查驗購買單位的營業(yè)執(zhí)照和購買人的居民身份證,詳細記錄購買單位的名稱、地址、聯(lián)系方式和購買人員的姓名、居民身份證號碼、住址、購買日期及所購買重點危險化學品的品名、數(shù)量、用途等情況,并連同購買單位營業(yè)執(zhí)照復印件、購買人居民身份證復印件等相關證明材料存檔備查。凡無營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、準購證的,任何單位不得對其銷售重點危險化學品或劇毒化學品。
三、進一步加強加油站的安全監(jiān)管。
對易燃易爆、劇毒化學品等物品加強控制,嚴格管理,根據文件工作要求,加強對中石油、中石化和本轄區(qū)個體加油站的安全監(jiān)管。一是督促加油站嚴格控制成品油的罐裝零售。為保證正常生產、生活活動確實需要零售罐裝成品油的,加油站應要對購買人姓名、單位、身份證號、住址、購買數(shù)量和用途等進行認真查驗和登記。二是督促轄區(qū)內的加油站做好安全保衛(wèi)工作。各加油站要實行領導帶班制度,并配置專兼職安保人員,確保24小時值守,同時切實加強加油站油罐區(qū)等重要部位的安全管理。三是督促加油站進一步加強對員工的安全教育,修訂完善應急預案并進行演練,提高處置突發(fā)事故的能力。
眾所周知,劇毒化學品是極其危險的物品,若管理不善,極易發(fā)生人身傷亡事故,給國家和人民生命財產造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經濟建設取得重大成就的不設縣的地級市,隨著科技進步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對裝飾品的要求越來越講究,既求質量又求美觀,所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達160多家,氰化物市場很大,而且又比較分散。氰化物的自身特點和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況,決定了東莞市劇毒化學品的管理任務既十分重要又十分繁重。因此,我們公司對從事劇毒化學品的經營,一直給予高度重視,堅持依法經營,嚴格管理。
一、市政府和政府有關部門高度重視對劇毒化學品的經營管理
市政府和政府有關部門一直認真堅持嚴格依法對劇毒化學品的管理。1987年以前,認真貫徹執(zhí)行國務院批轉國家有關部門關于危險化學品管理規(guī)定;1987年國務院《化學危險物品安全管理條例》后,認真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關部門根據該《條例》制定的有關規(guī)定;我國實行改革開放方針以來,東莞市經濟迅猛發(fā)展,劇毒化學品的需用量不斷增多,其經營管理遇到一些新情況、新問題,違規(guī)行為時有發(fā)生,針對這一情況,1997年東莞市人民政府辦公室《轉發(fā)市公安局物資總公司關于加強我市劇毒化學物品管理的報告的通知》(東府辦[1997]42號)中規(guī)定,從整頓劇毒化學品市場、堅決取締非法經營行為入手,規(guī)范了市場秩序?!锻ㄖ访鞔_規(guī)定,公安部門負責對劇毒化學品的生產、經營、運輸、使用和儲存實施監(jiān)督管理,并核發(fā)許可證;市物資總公司屬下的化建公司負責統(tǒng)一經營,其他任何單位和個人不得經營,從而劇毒化學品市場得到凈化;2002年1月26日,國務院新的《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號),市政府和政府有關部門,認真組織學習和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章,使市場經濟條件下劇毒化學品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品管理法規(guī)的同時,省公安廳、安全生產監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產監(jiān)督管理局,經常對我市危險化學品安全管理進行檢查、指導,組織省、市一些重點經營公司交流經營管理、安全管理經驗。省公安廳在總結經驗的基礎上,規(guī)定劇毒化學品實行屬地管理、供應,大大加強了市公安局、各分局、派出所的管理責任,各司其職,各負其責,切實做到嚴格管理,保證需要,確保安全。
二、我公司的經營、配送服務業(yè)務開展情況
我公司經營劇毒化學品的指導思想是,既考慮企業(yè)效益,更注重社會效益,既要保證生產建設需要,更要確保社會安全。我們的做法是:
(一)領導重視。我公司在市政府、公安局、安全生產監(jiān)督管理局和物資總公司的領導、指導、幫助、支持下,對劇毒化學品的經營一直給予高度重視,即使在七、八十年代經營其他化工建材物資效益可觀而經營劇毒化學品具有一定危險性、需要具備專用流通設施、經營成本較高的情況下,我們也從未放松對劇毒化學品的經營管理。
(二)遵紀守法。我們從事劇毒化學品的經營,一直嚴格遵守國家關于危險化學品管理規(guī)定,特別是在實行市場經濟以來,我市某些單位受利益驅使不按規(guī)定經營劇毒化學品的形勢下,我們除按正常渠道向有關方面反映非法經營行為的同時,并未單純?yōu)樽非蠼洕б嫠鶆?,仍然按?guī)定從事劇毒化學品的經營。
為了準確掌握、執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)定,我們十分注重學習,不斷提高劇毒化學品經營管理人員素質。一是組織職工學習危險化學品管理規(guī)定,特別是去年國務院以第344號令公布新的《危險化學品安全管理條例》后,我們考慮到這是市場經濟體制下規(guī)范管理危險化學品的重要法規(guī),所以我們對這部《條例》及其配套規(guī)章的學習給予了特別的重視;二是學習省、市的有關規(guī)定;三是學習有關劇毒化學品運輸、儲存等知識,尤其是對具體業(yè)務人員,堅持進行崗位培訓,取得合格證書后方準上崗,嚴格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經營活動中,堅持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進貨,堅持向公安部門申報,經批準后從合法的生產、經營單位進貨;我們銷售劇毒化學品,嚴格憑合法購買證銷售,凡沒有劇毒化學品購買證的,無論是誰、無論出什么價格,一律不銷售。
我們除自身遵紀守法外,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,均按正常渠道向有關部門反映、匯報。
(三)建章立制。為了嚴格、準確執(zhí)行危險化學品管理規(guī)定,把工作落到實處,我們公司內設立了劇毒化學品營銷公司,專門從事劇毒化學品的經營;建立了健全的購買、銷售、儲存、保管、進出庫、運輸、押運等規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行。
(四)完善設施。公司投資建設了規(guī)范的劇毒化學品倉庫二座,建筑面積300平方米,可儲存劇毒化學品100噸;倉庫落實了“三防”(人防、技防、犬防)措施;配有通訊設備;購置配送民爆器材和劇毒化學品專用運輸車16臺;管理部門購置了微機,經營管理數(shù)據輸入微機,既建立起了用戶檔案、經營管理檔案,又可逐步實行現(xiàn)代化管理,提高工作效率。
(五)銳意改革,搞好服務。我們在嚴格依法經營的同時,積極推行現(xiàn)代營銷方式,大力開展配送制,做好售前、售中、售后服務。我們的做法是:
1、開展調查研究。凡經公安部門認可的合法使用劇毒化學品的企業(yè),我們對其均進行了調查研究。通過調查研究,了解、掌握全市劇毒化學品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況,為合理組織資源、保證供應、開展配送服務業(yè)務提供依據。
2、建立用戶檔案。在調查研究的基礎上,建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質量要求、供貨時間進度,以及用戶確定的聯(lián)系人和負責人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據本市對劇毒化學品的需要,積極聯(lián)系確定供貨渠道,組織貨源。一是進貨前,先向公安局申領劇毒化學品購買證、運輸證,經批準后,憑證購買、憑證組織運輸。二是堅持向合法的且產品質量好、有信譽的供應商(生產或者經營企業(yè))進貨,建立購銷關系。
4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學品和開展配送服務業(yè)務。一是嚴格查驗購買者是否是我市合法用戶。二是嚴格查驗購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的,一律不向其銷售劇毒化學品。三是購買證查驗無誤后,按購買證所列品種、數(shù)量,辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后,我們公司用專用運輸車并配備押運員,將用戶購買的劇毒化學品送到用戶單位,并嚴格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù),他們什么時候需要,我們就什么時候送貨,做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案,詳細記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學品品種、數(shù)量、用途等資料,并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務。我們除了在售前進行調查研究,了解用戶基本情況和劇毒化學品使用特點,售中開展配送服務外,無論用戶售前、售中和售后提出什么問題,我們都隨時予以受理。凡我們能解決的,認真予以解決;我們不能解決的,向有關方面反映、匯報,求得解決。如用戶提出所購劇毒化學品有數(shù)量、質量問題,我們及時與其核對或者找供應商協(xié)商解決。同時,我們還根據用戶檔案所載資料,發(fā)現(xiàn)個別單位某種劇毒化學品用量減少,就進行認真調查了解,如有私自購買劇毒化學品行為,及時報告公安局嚴肅處理。
劇毒化學品實行配送制,即根據用戶需要,按時、按質、按品種、按數(shù)量將劇毒化學品配送到使用現(xiàn)場,不僅僅是營銷方式的改革,使流通走向現(xiàn)代化,而且對于劇毒化學品這一危險物品來講,還具有確保安全的重要意義,其好處主要有:一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學品,由我公司配送到使用現(xiàn)場,可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學品,需配備采購員、押運員、購置專用運輸車輛、建設專用倉庫等等,而由我公司配送供應,用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在:第一,劇毒化學品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應,大大減少劇毒化學品存放點和接觸劇毒化學品人員,可以有效防止流失;第二,我市有160多家劇毒化學品用戶,面廣、點多、分散,各家儲存劇毒化學品的條件不一定完全符合規(guī)范,而我公司的倉庫是按規(guī)范建設的,并按規(guī)范進行管理,可以保證儲存的劇毒化學品萬無一失;第三,我公司的業(yè)務人員經過專門培訓,了解和掌握劇毒化學品相關知識,可以保證管理、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)完全到位。
(六)接受指導。我們在工作中,始終緊緊依靠市政府的領導和省、市公安、安全生產監(jiān)督管理等部門的指導、支持,經常向他們請示匯報,接受他們的監(jiān)督、檢查,并配合做好有關工作,如崗位培訓、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點體會
(一)國務院以第344號令公布的《危險化學品安全管理條例》及國家經貿委、國家安全生產監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章,是我們從事劇毒化學品經營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學品的經營,始終嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī),但過去的一些法規(guī)都是在計劃經濟體制下制定的,不能完全規(guī)范市場經濟體制下出現(xiàn)的新情況、新問題?,F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章,是市場經濟體制下的法規(guī),則從法律、法規(guī)上解決了這個問題,使我們從事的劇毒化學品經營業(yè)務,既可符合市場經濟體制的要求,又能做到嚴格管理,確保安全。
(二)市政府和省、市公安、安全生產監(jiān)督管理部門的領導、指導、支持,是我們從事劇毒化學品經營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產監(jiān)督管理部門對嚴格貫徹執(zhí)行危險化學品安全管理規(guī)定十分重視,對我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運輸證外,對我們的工作經常進行檢查、指導,組織用戶和我公司進行經驗交流,這不僅不斷提高危險化學品管理水平,而且也密切了危險化學品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經驗企業(yè)的關系,加強了相互間的合作與配合。他們嚴格執(zhí)法,對好的單位進行表揚,對違規(guī)者予以嚴肅處理,從而增強了我們依法經營的信心。
(三)危險化學品由屬地統(tǒng)一管理、供應,實行專營,并大力推行配送制,是強化危險化學品安全管理的重要措施。第一,本地需要的危險化學品,由本地企業(yè)經營,既可使管理部門準確掌握危險化學品的流向,又可堵塞外地和走私物品非法流入;第二,在屬地管理的基礎上,實行專營,而非多家經營,便于政府及公安、安全生產監(jiān)督管理部門對經營企業(yè)的指導、監(jiān)督、檢查,也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住,危險化學品的市場就可凈化,非法經營行為即可杜絕;第三,在專營的基礎上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式,既方便了用戶又確保了安全。
(四)危險化學品經營企業(yè)樹立安全意識、服務意識,不斷提高服務水平,是經營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險化學品是一種特殊商品,經營這種商品的企業(yè),既要考慮本企業(yè)效益,更要考慮社會效益和安全,否則,一旦出了問題,不僅危害社會,而且企業(yè)本身也要受到損失。因此,經營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時,必須牢固樹立安全意識、服務意識,在確保安全的同時,向用戶提供優(yōu)質服務。這樣,才能得到領導部門的支持和用戶的信任。我們在經營劇毒化學品中,始終十分注重確保安全和提高服務水平。如我們開展的配送制,既可確保安全又可方便用戶,而我們向用戶提供配送服務,堅持合理收費、合理盈利,因此,深得領導部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點建議
(一)國務院第344號令公布后,國家有關部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章,使之市場經濟體制下規(guī)范危險化學品的管理有法可依、有章可循,是我們經營危險化學品的有力法律武器,我們一定認真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多,這些部門按各自的職權各管一段,在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉,甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責分工,并確定一協(xié)調機構(單位),一旦出現(xiàn)某些矛盾時,由該機構(單位)予以協(xié)調。
(二)建議國家有關部門總結推廣危險化學品屬地管理、實行專營、大力推行配送制的經驗。我市實行民爆器材和劇毒化學品的專營、推行配送制的做法是成功的,其他地區(qū)也總結出這方面的成功經驗,對加強安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會效益均為有利。我們建議國家有關部門總結推廣這一經驗,以加強和明確管理部門、經營企業(yè)的責任,使危險化學品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
(三)我市公安部門多年來對民爆器材使用單位的涉爆人員進行培訓并核發(fā)上崗證的做法,效果很好。建議對劇毒化學品使用單位的有關人員也應進行培訓,對培訓合格者核發(fā)上崗證,實行持證上崗制度。
提高危險化學品從業(yè)單位的市場準入門檻,從源頭上防止和減少事故。各級、各部門要切實負起責任,對新建危險化學品生產、儲存建設項目,必須嚴格依法辦理設立批準手續(xù),嚴禁引進低水平、低效率、小規(guī)模、高污染、高消耗、高排放的危險化學品生產、儲存企業(yè)。對其他新設立危險化學品從業(yè)單位也要嚴格控制,把好危險化學品從業(yè)單位安全生產源頭關。
二、認真落實“三同時”,提高危險化學品從業(yè)單位本質安全度
危險化學品從業(yè)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。危險化學品生產、儲存建設項目必須進行安全條件論證和安全評價,其安全設施必須按國家有關規(guī)定進行設計審查,竣工投入生產或使用前必須依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行驗收,未經安全生產監(jiān)督管理部門驗收或驗收不合格的,不得投入生產和使用。
三、深化專項整治,開展危險化學品從業(yè)單位“五整頓、兩關閉”工作
根據國務院、省、市有關文件精神,對危險化學品從業(yè)單位深入開展“五整頓、兩關閉”工作。一是切實抓好以下危險化學品從業(yè)單位的停產整頓:1、生產工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規(guī)定標準的單位;2、壓力容器未按期檢測檢驗或者經檢測檢驗不合格的單位;3、企業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員、關鍵崗位人員未經正規(guī)安全培訓,沒有取得任職和上崗資格的單位;4、經安全評價,確認沒有達到安全生產條件的單位;5、今年以來發(fā)生了安全事故的單位。二是抓好以下危險化學品從業(yè)單位的關閉工作:1、非法從事危險化學品生產、儲存、經營、使用等活動的單位;2、經停產整頓后仍不具備安全生產條件的單位。
四、落實主體責任,提高危險化學品從業(yè)單位安全管理水平
(一)危險化學品從業(yè)單位是安全生產的責任主體,其法定代表人是安全生產第一責任者,對本單位的安全生產工作全面負責,要認真履行《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責,保證安全生產所必需的資金投入。
(二)危險化學品從業(yè)單位的安全生產條件必須符合國家法律、法規(guī)和有關標準的規(guī)定,并依法取得相應的安全生產行政許可,未取得許可的,不得從事任何涉及危險化學品的生產經營活動。
(三)危險化學品從業(yè)單位必須依法建立健全并落實安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程,健全安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員;積極開展安全評價,開展重大危險源和職業(yè)危害監(jiān)控,及時消除事故隱患;制定并實施安全生產事故應急救援預案。
(四)危險化學品從業(yè)單位主要負責人、安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力,經考核合格后方可任職;特種作業(yè)人員必須依法取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè);其它從業(yè)人員必須接受安全生產教育和培訓,經培訓合格后上崗。
五、突出工作重點,進一步明確危險化學品的安全生產監(jiān)管責任
(一)市安全生產監(jiān)督管理局負責全市危險化學品安全綜合監(jiān)督管理工作;協(xié)助上級安全監(jiān)管部門組織實施危險化學品登記,負責危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證、經營許可證(甲乙種)的初審、申報及建設項目“三同時”工作,組織省局專家對建設項目安全設施竣工驗收,組織、指導、監(jiān)督危險化學品從業(yè)單位的安全培訓工作;負責危險化學品從業(yè)單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員(特種設備作業(yè)人員除外)安全資格考核,負責監(jiān)督隱患治理和組織事故查處。
(二)市發(fā)展和改革局履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責中,對涉及危險化學品項目安全許可的有關事項嚴格按照有關規(guī)定審查把關,及時將有關擬新、改、擴建項目的情況通報給安全監(jiān)管部門并告之企業(yè)應依法進行安全許可后方可開工建設;配合安監(jiān)部門依法實施相應的監(jiān)督管理。
(三)市公安局(含治安、交警、消防等部門)負責危險化學品的公共安全管理,對核發(fā)的劇購買憑證、準購證建立數(shù)據庫,依法對劇毒化學品從業(yè)單位進行監(jiān)督檢查;對違反危險化學品道路運輸安全管理的行為依法進行查處,依法履行對危險化學品生產、儲存、經營單位新建、改建、擴建工程的消防設計審核和消防驗收職能,對違反有關危險化學品安全管理及消防管理的違法違規(guī)行為依法進行查處。
(四)市經貿局負責成品油零售經營批準證書的初審和報批工作;對危險化學品企業(yè)新建、改建、擴建項目及時通報安全監(jiān)督管理部門,并告之企業(yè)應依法進行安全許可后方可開工建設。
(五)市交通局依法實施危險化學品道路運輸單位及其運輸工具的安全管理,負責危險化學品道路運輸駕駛人員、裝卸人員和押運人員的從業(yè)資格認定及監(jiān)督管理,對未取得危險化學品運輸企業(yè)資質,擅自從事危險化學品道路運輸?shù)男袨橐婪ㄟM行查處。
(六)市建設局負責對從事危險化學品的生產和儲存項目設計、施工等單位資質審核以及設計、施工工程安全的監(jiān)督管理,對影響危險化學品安全設施(造成安全距離不足)的違法建筑以及對危險化學品從業(yè)單位的違章建筑的查處,在核發(fā)建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證和建設用地規(guī)劃許可證的工作中,嚴格按照國家有關規(guī)范合理布局、嚴格控制的原則,負責對危險化學品生產、儲存建設項目的用地規(guī)劃審批,同時,負責城市燃氣安全等管理工作。
(七)市國土資源局在組織編制和審查土地利用總體規(guī)劃以及項目選址和規(guī)模確定中,按照合理布局、嚴格控制的原則,組織對危險化學品生產、經營、儲存項目用地進行審查,并依法報批用地。
(八)市質量技術監(jiān)督局負責對實行工業(yè)產品生產許可證制度的危險化學品及危險化學品包裝物、容器獲證企業(yè)實施監(jiān)督檢查,對未取得危險化學品生產許可證,擅自開工生產危險化學品、危險化學品包裝物、容器等違法行為依法進行查處。
(九)市工商行政管理局負責監(jiān)督管理危險化學品市場經營活動;依照《無照經營查處取締辦法》(國務院第370號令),對未取得由安監(jiān)部門頒發(fā)的安全許可相關證照的危險化學品企業(yè)不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照。
(十)市環(huán)保局負責對涉及危險化學品的建設項目的環(huán)境影響評價進行監(jiān)督管理,審查批復其環(huán)境影響評價文件,對環(huán)保設施組織專業(yè)驗收,并對其與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用進行監(jiān)督管理;對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為依法予以查處。
關鍵詞:重大危險源、臨界量、單元
中圖分類號:TQ086.5 文獻標識碼:A文章編號:
Abstract: the year 2009 the state quality inspection administration promulgated "dangerous chemicals of major hazard identification" (GB18218-2009), the standard alternative "major hazard identification" (GB18218-2000), the revised GB18218-2009 and the original GB18218-2000 had great changes, the author of his own safety evaluation work experience, talk about in major hazard identification of dangerous chemicals in the process of some ideas.
Keywords: major hazards, critical amount, and the unit
前言:企業(yè)涉及的危險化學品具有易燃、易爆的危險特性,危險化學品潛在的危險特性與儲存量有直接的影響關系,因此辨識企業(yè)是否構成危險化學品重大危險源具有重大的意義,不但有利于安監(jiān)部門對企業(yè)的監(jiān)管,同時也有利于企業(yè)根據自身危險程度進行有效的安全管理,防止出現(xiàn)危險化學品引發(fā)的重大事故。
正文:
一、重大危險源概念的起源
重大危險源概念起源于20世紀初工業(yè)高速發(fā)展的歐美,當時危險化學品在生產、儲存、使用、運輸過程中頻頻發(fā)生重大火災、爆炸、泄漏事故,尤其是英國1974年Flixborough爆炸事故發(fā)生后,英國衛(wèi)生與安全委員會設立了重大危險咨詢委員會(ACMH),負責研究重大危險源的辨識評價技術和控制措施,1976年ACMH首次提出重大危險源標準,在該標準中提出了八類危險物質及相關事故物質的量,1979和1984年進行了修改,提出了4類共25種物質的臨界量。1982年歐共體以ACMH的工作為基礎頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(簡稱塞韋索法令),法令中列出了180種物質及其臨界量。1996年又補充了39種物質及臨界量。之后,英國、愛爾蘭、法國、澳大利亞、南非、印度、冰島、芬蘭等國都頒布了相應的重大危險源控制規(guī)程和標準。
二、重大危險源的定義
(1)危險化學品重大危險源:長期地或臨時地生產、加工、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界線的單元。
(2)單元:一個(套)生產裝置、設施或場所,或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所。
(3)臨界量:對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數(shù)量,若單元中的危險化學品數(shù)量等于或超過該數(shù)量,則該單元定為重大危險源。
三、重大危險源辨識采用的標準、依據及區(qū)別
危險化學品重大危險源辨識采用的標準和依據是《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)和《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)總管協(xié)調字[2004]56號),這2個文件的區(qū)別是《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)在辨識過程中的應用于物質的辨識,《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)總管協(xié)調字[2004]56號)是重大危險源申報范圍的辨識,現(xiàn)安監(jiān)總管協(xié)調字[2004]56號已不再使用。
四、重大危險源辨識與控制的重要性
在生產、使用、儲存和運輸易燃、易爆和有毒化學品時,化學品就成了危險源。當化學品的量達到一定程度后,就成為重大危險源。因為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及安全管理的缺陷就會導致這些能量意外釋放,而發(fā)生災難性事故。例如: 1974年英國Flixborough泄漏爆炸事故,1976年意大利塞維索工廠二惡泄漏,導致22萬人疏散。1984年墨西哥的LPG大火、1985年印度的博帕爾MIC毒氣泄漏事故等。我國也發(fā)生了不少災難事故,如2006年江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司“7.28”爆炸事故,死亡22人,受傷29人,其中3人重傷;2005年中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸,造成8人死亡,60人受傷,直接經濟損失6908萬元,并引發(fā)松花江水污染事件。所以,加強對重大危險源的管理,充分認識危險源的構成要素、危害特性及找出如何防止重大危險源發(fā)生事故是一個相當重要的問題。
五、GB18218-2000與GB18218-2009的區(qū)別
1)GB18218-2000存在問題:
①重大危險源的概念不能涵蓋所有申報項目;
②與國內其他?;窐藴什煌?;
③危險化學品重大危險源的臨界量值太低;
④單元界定不清晰;
⑤未包括礦業(yè)等非?;袠I(yè)各過程中的危險化學品的危險源。
2)18218-2009改動的內容
①將《重大危險源辨識》改為《危險化學品重大危險源辨識》;
②將采礦業(yè)中涉及危險化學品的加工工藝和儲存活動納入了適用范圍;
③不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動;
④對部分術語和定義進行了修訂;
⑤對危險化學品的范圍進行了修訂;
⑥對危險化學品的臨界量進行了修訂;
⑦取消了生產場所與儲存區(qū)間臨界量的區(qū)別。
六、辨識單元劃分對辨識結果的影響
1)按照物質劃分辨識
《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)中表1和表2是對物質分別列表說明屬于重大危險源辨識的物質的臨界量,在辨識的過程中,如果單純按照物質進行辨識,當所辨識的企業(yè)在500m范圍內,就簡單的將辨識的企業(yè)劃為一個整體進行辨識,辨識結果是這個企業(yè)已構成重大危險源,那么企業(yè)在進行重大危險源申報時,只能是將企業(yè)的生產場所、儲存場所、公用輔助設施、辦公樓(假如辦公樓內設有化驗室,化驗室內有重大危險源辨識的危險化學品)都要進行申報,導致重大危險源的范圍擴大,結果辨識錯誤。
2)以500米范圍劃分單元
在《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)中單元定義:“一個(套)生產裝置、設施或場所,或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產裝置、設施或場所?!痹诒孀R中對單元僅限于一個生產裝置、設施或場所的情形比較好處理,但將500m以內幾套生產裝置也劃為一個單元,不同的處理方法,往往會出現(xiàn)完全不同的辨識結果。國家標準在兩種劃分方法之間用了一個“或”字,這就表明,可以這樣可以那樣,對于部分以間歇式生產工藝為主的中小化工企業(yè)而言,以一套生產裝置為單元,常常不構成重大危險源,而以500m內幾套生產裝置為單元,又構成重大危險源。
如果在一套生產裝置不構成重大危險源時,而將500m以內有關聯(lián)的幾套生產裝置作為一個單元進行進一步的辨識,我認為,用“關聯(lián)”一詞加以限定恰到好處,這一處理方式既科學又有可操作性,解決了以往因單元劃分而造成的誤判和遺漏問題。
七、重大危險源辨識物質及臨界量的確定
1)辨識物質的確定
《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)中列出《危險貨物品名表》(GB12268),不能誤將危險貨物全部列入重大危險源辨識中,因為《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)僅適用于危險化學品的生產、適用、儲存和經營單位,所以,不屬于危險化學品的其他危險物品,不宜以該標準為依據列入危險化學品重大危險源辨識范圍。
2)辨識物質臨界量的確定
對于部分物質同時被列入表1和表2中,物質的臨界量應首先以表1為準,例如苯和環(huán)氧丙烷,在表1中的臨界量分別是50t、10t;如果按照表2的臨界量是1000t,對物質臨界量取值錯誤,將直接導致重大危險源辨識結果的錯誤。
八、結束語
重大危險源辨識的目的是要把生產、使用、儲存危險化學品構成重大危險源的危險區(qū)域辨識出來,有利于企業(yè)有重點地對重大危險源區(qū)域加強安全管理,同時也有利于安監(jiān)部門安全監(jiān)管、監(jiān)控。
重大危險源辨識不但是一個技術問題,同時也是一個社會責任,希望參與重大危險源辨識的企業(yè)、安全評價機構,能夠熟悉、掌握與重大危險源辨識有關的法規(guī)、標準、依據,科學、合理、準確地進行重大危險源辨識。
參考文獻:
危險化學品定義危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危害只要分類理化危險、健康危險、環(huán)境危害。
《危險化學品安全管理條例》第三條本條例所稱危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
1.危險化學品倉庫保管員應熟悉本單位儲存和使用的危險化學品的性質,保管業(yè)務知識和有關消防安全規(guī)定;
2.危險化學品倉庫保管員應嚴格執(zhí)行國家、省、市有關危險化學品管理的法律法規(guī)和政策,嚴格執(zhí)行本單位的危險化學品儲存管理制度;
3.嚴格執(zhí)行危險化學品的出入庫手續(xù),對所保管的危險化學品必須做到數(shù)量準確,帳物相符,日清月結。每月28日前完成出入庫手續(xù),完成當月原材料、產成品盤寸報表;定期清點庫存,做到心中有數(shù),以便按生產計劃提前上報采購計劃,保證生產;
4.定期按照消防的有關要求對倉庫內的消防器材進行管理、定期檢查、定期更換;
5.定期對庫房進行定時通風,通風時不得遠離倉庫。做到防潮、防火、防腐、防盜;
6.對因工作需要進入倉庫的職工進行監(jiān)督檢查,嚴防原料和產品流失;
7.對危險化學品按法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求分垛儲存、擺放。留出防火通道;
8.正確使用勞保用品,并指導進入倉庫的職工正確佩帶勞保用品;
9.定期對倉庫內及其周圍的衛(wèi)生進行清掃;
10.按時完成廠領導交辦的其他工作。
危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定第一章 總則
第一條 為了加強危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理,防止和減少危險化學品事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事危險化學品生產、儲存、使用和經營的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位)的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱危險化學品重大危險源(以下簡稱重大危險源),是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準辨識確定,生產、儲存、使用或者搬運危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第四條 危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體,其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責,并保證重大危險源安全生產所必需的安全投入。
第五條 重大危險源的安全監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管與分級管理相結合的原則。
縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定,對本轄區(qū)內的重大危險源實施安全監(jiān)督管理。
第六條 國家鼓勵危險化學品單位采用有利于提高重大危險源安全保障水平的先進適用的工藝、技術、設備以及自動控制系統(tǒng),推進安全生產監(jiān)督管理部門重大危險源安全監(jiān)管的信息化建設。
第二章 辨識與評估
第七條 危險化學品單位應當按照《危險化學品重大危險源辨識》標準,對本單位的危險化學品生產、經營、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識,并記錄辨識過程與結果。
第八條 危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學品單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估,也可以委托具有相應資質的安全評價機構進行安全評估。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,危險化學品單位需要進行安全評價的,重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行,以安全評價報告代替安全評估報告,也可以單獨進行重大危險源安全評估。
重大危險源根據其危險程度,分為一級、二級、三級和四級,一級為最高級別。重大危險源分級方法由本規(guī)定附件1列示。
第九條 重大危險源有下列情形之一的,應當委托具有相應資質的安全評價機構,按照有關標準的規(guī)定采用定量風險評價方法進行安全評估,確定個人和社會風險值:
(一)構成一級或者二級重大危險源,且毒性氣體實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的;
(二)構成一級重大危險源,且爆炸品或液化易燃氣體實際存在(在線)量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
第十條 重大危險源安全評估報告應當客觀公正、數(shù)據準確、內容完整、結論明確、措施可行,并包括下列內容:
(一)評估的主要依據;
(二)重大危險源的基本情況;
(三)事故發(fā)生的可能性及危害程度;
(四)個人風險和社會風險值(僅適用定量風險評價方法);
(五)可能受事故影響的周邊場所、人員情況;
(六)重大危險源辨識、分級的符合性分析;
(七)安全管理措施、安全技術和監(jiān)控措施;
(八)事故應急措施;
(九)評估結論與建議。
危險化學品單位以安全評價報告代替安全評估報告的,其安全評價報告中有關重大危險源的內容應當符合本條第一款規(guī)定的要求。
第十一條 有下列情形之一的,危險化學品單位應當對重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級:
(一)重大危險源安全評估已滿三年的;
(二)構成重大危險源的裝置、設施或者場所進行新建、改建、擴建的;
(三)危險化學品種類、數(shù)量、生產、使用工藝或者儲存方式及重要設備、設施等發(fā)生變化,影響重大危險源級別或者風險程度的;
(四)外界生產安全環(huán)境因素發(fā)生變化,影響重大危險源級別和風險程度的;
(五)發(fā)生危險化學品事故造成人員死亡,或者10人以上受傷,或者影響到公共安全的;
(六)有關重大危險源辨識和安全評估的國家標準、行業(yè)標準發(fā)生變化的。
第三章 安全管理
第十二條 危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。
第十三條 危險化學品單位應當根據構成重大危險源的危險化學品種類、數(shù)量、生產、使用工藝(方式)或者相關設備、設施等實際情況,按照下列要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系,完善控制措施:
(一)重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能;一級或者二級重大危險源,具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據的保存時間不少于30天;
(二)重大危險源的化工生產裝置裝備滿足安全生產要求的自動化控制系統(tǒng);一級或者二級重大危險源,裝備緊急停車系統(tǒng);
(三)對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施,設置緊急切斷裝置;毒性氣體的設施,設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(tǒng)(SIS);
(四)重大危險源中儲存劇毒物質的場所或者設施,設置視頻監(jiān)控系統(tǒng);
(五)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
第十四條 通過定量風險評價確定的重大危險源的個人和社會風險值,不得超過本規(guī)定附件2列示的個人和社會可容許風險限值標準。
超過個人和社會可容許風險限值標準的,危險化學品單位應當采取相應的降低風險措施。
第十五條 危險化學品單位應當按照國家有關規(guī)定,定期對重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗,并進行經常性維護、保養(yǎng),保證重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字。
第十六條 危險化學品單位應當明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構,并對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查,及時采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的,應當及時制定治理方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
第十七條 危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓,使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。
第十八條 危險化學品單位應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志,寫明緊急情況下的應急處置辦法。
第十九條 危險化學品單位應當將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應急措施等信息,以適當方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。
第二十條 危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案,建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資,并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。
對存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源,危險化學品單位應當配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設備;涉及劇毒氣體的重大危險源,還應當配備兩套以上(含本數(shù))氣密型化學防護服;涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源,還應當配備一定數(shù)量的便攜式可燃氣體檢測設備。
第二十一條 危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃,并按照下列要求進行事故應急預案演練:
(一)對重大危險源專項應急預案,每年至少進行一次;
(二)對重大危險源現(xiàn)場處置方案,每半年至少進行一次。
應急預案演練結束后,危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,對應急預案提出修訂意見,并及時修訂完善。
第二十二條 危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。
重大危險源檔案應當包括下列文件、資料:
(一)辨識、分級記錄;
(二)重大危險源基本特征表;
(三)涉及的所有化學品安全技術說明書;
(四)區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表;
(五)重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;
(六)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結果;
(七)重大危險源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告;
(八)安全評估報告或者安全評價報告;
(九)重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱;
(十)重大危險源場所安全警示標志的設置情況;
(十一)其他文件、資料。
第二十三條 危險化學品單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后15日內,應當填寫重大危險源備案申請表,連同本規(guī)定第二十二條規(guī)定的重大危險源檔案材料(其中第二款第五項規(guī)定的文件資料只需提供清單),報送所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當每季度將轄區(qū)內的一級、二級重大危險源備案材料報送至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當每半年將轄區(qū)內的一級重大危險源備案材料報送至省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。
重大危險源出現(xiàn)本規(guī)定第十一條所列情形之一的,危險化學品單位應當及時更新檔案,并向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門重新備案。
第二十四條 危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設項目,應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作,并向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當建立健全危險化學品重大危險源管理制度,明確責任人員,加強資料歸檔。
第二十六條 縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年1月15日前,將轄區(qū)內上一年度重大危險源的匯總信息報送至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年1月31日前,將轄區(qū)內上一年度重大危險源的匯總信息報送至省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當在每年2月15日前,將轄區(qū)內上一年度重大危險源的匯總信息報送至國家安全生產監(jiān)督管理總局。
第二十七條 重大危險源經過安全評價或者安全評估不再構成重大危險源的,危險化學品單位應當向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門申請核銷。
申請核銷重大危險源應當提交下列文件、資料:
(一)載明核銷理由的申請書;
(二)單位名稱、法定代表人、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式;
(三)安全評價報告或者安全評估報告。
第二十八條 縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到申請核銷的文件、資料之日起30日內進行審查,符合條件的,予以核銷并出具證明文書;不符合條件的,說明理由并書面告知申請單位。必要時,縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當聘請有關專家進行現(xiàn)場核查。
第二十九條 縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當每季度將轄區(qū)內一級、二級重大危險源的核銷材料報送至設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當每半年將轄區(qū)內一級重大危險源的核銷材料報送至省級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十條 縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對存在重大危險源的危險化學品單位的監(jiān)督檢查,督促危險化學品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監(jiān)測監(jiān)控、事故應急預案編制、核銷和安全管理工作。
首次對重大危險源的監(jiān)督檢查應當包括下列主要內容:
(一)重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況;
(二)重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況;
(三)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況;
(四)重大危險源安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況;
(五)重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況;
(六)有關從業(yè)人員的安全培訓教育情況;
(七)安全標志設置情況;
(八)應急救援器材、設備、物資配備情況;
(九)預防和控制事故措施的落實情況。
安全生產監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員,責令暫時停產停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意,方可恢復生產經營和使用。
第三十一條 縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當會同本級人民政府有關部門,加強對工業(yè)(化工)園區(qū)等重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查,確保重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當?shù)陌踩嚯x。
第五章 法律責任
第三十二條 危險化學品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的;
(二)未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的;
(三)未按照本規(guī)定及相關標準要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的;
(四)未制定重大危險源事故應急預案的。
第三十三條 危險化學品單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并處5萬元以下的罰款:
(一)未在構成重大危險源的場所設置明顯的安全警示標志的;
(二)未對重大危險源中的設備、設施等進行定期檢測、檢驗的。
第三十四條 危險化學品單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門給予警告,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:
(一)未按照標準對重大危險源進行辨識的;
(二)未按照本規(guī)定明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構的;
(三)未按照本規(guī)定建立應急救援組織或者配備應急救援人員,以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資,并保障其完好的;
(四)未按照本規(guī)定進行重大危險源備案或者核銷的;
(五)未將重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的;
(六)未按照本規(guī)定要求開展重大危險源事故應急預案演練的;
(七)未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產狀況進行定期檢查,采取措施消除事故隱患的。
第三十五條 承擔檢測、檢驗、安全評價工作的機構,出具虛假證明,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門沒收違法所得;違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款;同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與危險化學品單位承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構,撤銷其相應資格。
【關鍵詞】危險化學品;儲運安全;管理措施
1.危險化學品造成化學事故主要特性
1.1易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學品的結構和物質組成以及當時的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
1.2毒害性
化學物質分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學物質都能滲入機體并影響機體的正常功能。
1.3突發(fā)性
危險化學品事故經常在很短時間內甚至是瞬間發(fā)生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產的傷害。
1.4擴散性
有害化學物質溢出之后,會向周圍環(huán)境中擴散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴大。比空氣密度大的物質一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴散,會存在潛在危險,比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
2.危險化學品儲運安全管理的現(xiàn)狀
2.1我國危險化學品儲運現(xiàn)狀分析
中國當前貯存危險化學品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規(guī)定危險化學品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學品企業(yè)儲運管理水平相對比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實現(xiàn)了機械化、科學化、自動化作業(yè)水平,倉儲管理人員的作業(yè)素質和責任意識較高,安全作業(yè)保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險化學品行業(yè)人員安全管理意識、管理人員業(yè)務水平和管理經驗較差。
2.2我國危險化學品運輸現(xiàn)狀分析
我國危險化學品的運送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國家財產和人民生命的嚴重損失,其間絕大部分是短少資質的個體運送戶和非專業(yè)從事危險化學品運送的企業(yè)。剖析形成危險化學品運輸事故的主要原因:首要駕駛人員違規(guī)操作,對危險化學品安全知識掌握較少,對事故的應急處置不當,違背危險化學品運送管理規(guī)定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛人員未經專業(yè)安全培訓,缺少專業(yè)運送常識,預防認識不足,險情發(fā)生時的應急處置能力差。
3.危險化學品儲存與運輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
3.1危險化學儲存的安全管理措施
3.1.1危險化學品倉庫選址
在挑選危險化學品倉庫建造地時,應當在遠離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網和交通干線、江河湖海、農田等地進行選址,易燃易爆的危險化學品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內,而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設備和防爆防熱設備倉庫以內,依據危險化學品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠的空位選址。
3.1.2危險化學品庫內安全管理
我國對危險化學品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關企業(yè)應當實行掛號和報告的責任,要嚴格實行出入庫準則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據危險化學品的性質和特色,嚴格落實危險化學品分區(qū)貯存,分庫貯存,分類貯存與養(yǎng)護的管理準則。在危險化學品入庫時,倉庫管理人員要嚴格控制倉庫進出人員,細心核對進出人員和車輛的證件,核查危險化學品品名、標準、用處、包裝、標志、數(shù)量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。
3.1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴格遵守危險化學品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉移危險化學品宜選在白天進行,在戶外應盡量防止日曬。夏天宜在早晚進行,避開高溫時段,如必須在夜間進行的?;费b卸車工作,應保證現(xiàn)場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應落實現(xiàn)場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個器械須事前進行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應一致規(guī)范著裝,穿帶防護服裝防止靜電。
3.2危險化學品運輸安全管理措施
依據國務院的《危險化學品安全管理條例》,對從事專業(yè)裝運危險化學品的公司、單位和個人,必須依法從事運營,保證運送安全。運送危險化學物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應急處理辦法,對包裝容器、物品和防護設備要仔細檢查,禁止危險化學品漏、散和車輛帶病運轉。禁止將有理化特性沖突的危險化學品混裝在同一輛車運送,各種機動車進入危險化學品庫區(qū)、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進入。危險化學品運送的車輛,應對槽車罐體及安全附件進行定期的檢查,確保完好備用,要及時進行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應主意危險物品的性質,掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。
3.3建立安全監(jiān)管體系
我國在危險化學用品的管理上應當充分的吸收國外的先進管理方式,化學品安全監(jiān)管部門應建立協(xié)調機制,加強彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調機制,整合我國危險化學品安全監(jiān)管網絡。結合我國的實際情況,制定并完善在危險化學用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴。制定的法規(guī)一定要有長遠眼光,法規(guī)應當具有較強的實用性和可操作性,同時依據變化應當及時的對法規(guī)做出調整。
3.4對安全監(jiān)管進行全程監(jiān)控
要從法律上強調危險化學用品登記的重要性,利用法律制度強制企業(yè)對危險化學用品進行登記,將危險化學用品登記作為企業(yè)生產和進入市場的必須條件,生產條件不符的企業(yè)無法通過審計審核,相關部門可取消該企業(yè)生產、運出、存儲危險化學用品的資格。危險化學藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學藥品登記,建立危險化學藥品數(shù)據庫,對管轄區(qū)域內的危險化學藥品的生產、運輸、運用、廢棄處理等實施實時的監(jiān)管。
3.5建立急救應急體系
事故應急救援工作是政府的責任,政府應當進一步的對預案體系進行完善,對可能存在的風險進行詳細的分析,圍繞危險化學用品引發(fā)的事故建立急救應急體系,并不定期的進行急救演練,全面提高對危險化學用品引發(fā)事故的急救水平。國家應當加大在應急救援上的投資,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。在應急救援過程中,相關的部門應當相互合作、分工明確、降低內耗。在我國的諸多城市已經成立了化學危險品事故應急救援中心,加強了我國在危險化學品引起發(fā)事故上的應急救援工作,提高了對危險化學品的管理水平。
4.結束語
社會的發(fā)展需要在安全的情況下進行,對危險化學品的安全管理是我國當前安全管理的重要內容,必須依據我國的實際情況對危險化學品進行有效的管理,才能達到社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對危險化學品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學品的安全管理一定會得到完善。 [科]
【參考文獻】
[1]王歡慶.危險化學品的安全生產管理現(xiàn)狀及對策分析[J].黑龍江科技信息,2014,27:288.