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化學品的主要危害有對人體的危害、火災與爆炸及環(huán)境污染等。一般煉油企業(yè),如中石油寧夏石化公司,涉及到危險化學品在30種左右,由于每一種化學品有其獨特的屬性,由此在化學品的生產、使用、貯存、運輸和銷售中,必須慎之又慎。
化學品的危害是可防可控的,化工企業(yè)在生產化學品的過程中應該怎樣防止火災、爆炸、中毒與職業(yè)病的發(fā)生呢,這些都是抓好石油化工企業(yè)安全生產工作的重中之重。生產操作過程中預防和控制化學品危害
作為石油化工企業(yè),其生產性質決定了化學品潛在的危害,要把預防和控制化學品危害始終貫穿于整個生產操作過程中,通過采取適當?shù)拇胧﹣硐蛘咦畲笙薅鹊亟档凸ぷ鲌鏊幕瘜W品危害。
1 采用有利于保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料逐步替代危害嚴重的技術、工藝和材料。
2 隨著生產過程自動化程度的不斷提高,在一些危險場所可以采用比較先進的控制系統(tǒng)取代人的手動操作,盡量減少員工直接接觸化學品的機會和時間,來達到減少化學品危害的目的。
3 在許多存在潛在化學品危害的場所,可根據(jù)化學品的性質增設隔離、通風設施,將化學品危害的程度降到最低。
4 嚴格按照國家規(guī)定為從事化學品作業(yè)的員工配備合格的勞動保護用品和適合的防護用品,如防毒面具、防塵口罩、空氣呼吸器等。
5 根據(jù)各個生產裝置的實際情況,在裝置的危險區(qū)域設置靈敏的檢測報警設施,如可燃氣體報警儀、有毒有害氣體報警儀等。
6 在加工和使用有毒有害化學品時,應該加強對設備的維護保養(yǎng),生產設施和設備的維護應當有計劃地嚴格按照操作程序進行。
加強管理,預防和控制化學品危害
管理控制是指按照國家法律和標準建立起來的管理程序和措施,是預防作業(yè)場所中化學品危害的一個重要方面。企業(yè)要設有專門的管理機構,在企業(yè)內部建立起比較完善的管理網絡,并配備專人全面負責化學品的管理工作。企業(yè)的化學品管理工作主要應該從對物的管理和對人的管理兩方面入手。
1 對物的管理:企業(yè)應該嚴格按照國家《危險化學品安全管理條例》及上級有關文件要求,對生產所涉及到的危險化學品,在生產、儲存、運輸、銷售、使用和進出口各個環(huán)節(jié)實行全過程有效動態(tài)管理。
2 對化學品特別是危險化學品的危害識別:企業(yè)應該查明生產所涉及到的所有化學品,并對這些化學品有比較詳細的危害性分析,主要是弄清楚它們是怎樣引起傷害事故和職業(yè)病的,怎樣引起火災、爆炸的,泄漏或者溢出是怎樣危害環(huán)境的等。
3 化學品的安全貯存:安全貯存是化學品流通過程中的一個重要環(huán)節(jié),處理不當,極易造成事故。不同性質的化學品有不同的貯存要求和方法,企業(yè)必須了解并嚴格按照化學品貯存要求進行,應該特別注意不兼容的物質、貯存物料的適當位置、適當?shù)亩逊排帕泻蜌夂驐l件等。
4 化學品的安全運輸:企業(yè)內部的化學品一般是以管道、鏟車、汽車等形式傳送。用管道輸送化學品時必須保證閥門與法蘭的完好,整個管道系統(tǒng)無跑、冒、滴、漏現(xiàn)象;用汽車或鏟車運送化學品時應該盡量減少碰撞和溢出,運送危險化學品特別是劇毒化學品的司機和押運人員必須經過嚴格的專業(yè)培訓,配備應急處理器材和防護用品。
5 化學品的安全使用:使用化學品過程中必須根據(jù)作業(yè)環(huán)境的具體情況配備適當?shù)膫€體防護用品,按國家有關規(guī)定對作業(yè)場所有害化學物質的濃度進行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)問題,控制污染和危害源,對一些易燃、易爆的化學品要嚴格控制火源、熱源,防止并杜絕發(fā)生火災或爆炸。
6 廢棄化學品的安全處理:由于廢棄化學品的處理需要一定的經濟投入,但不產生任何經濟效益,所以很容易被忽視,這樣就極易造成嚴重的化學品危害事故。有害廢棄物的處理必須嚴格按照規(guī)程到指定地點進行銷毀處理。
7 按國家規(guī)定完成化學品的登記注冊工作:根據(jù)國務院《危險化學品安全管理條例》和國家經濟和信息化委員會《危險化學品登記管理辦法》的要求,到國家指定的機構完成危險化學品登記注冊工作,實現(xiàn)化學品管理信息共享,將企業(yè)的?;饭芾砑{入整個社會的?;饭芾硐到y(tǒng)中。登記注冊的主要工作內容要如實填寫《危險化學品登記表》;編寫危險化學品安全標簽和安全技術說明書;委托有關機構設立應急服務電話,建立起比較完善的化學事故應急救援系統(tǒng)。
8 對人的管理:在大多數(shù)情況下,人既是造成化學品危害事故的一個很重要的因素,又是化學品危害事故直接或者間接傷害的主體,因此,對人的管理是預防和控制化學品危害的一項重要內容。
9 加強對員工的健康監(jiān)護:健康監(jiān)護是指監(jiān)護機構依據(jù)一定的方法手段、程序內容和標準,對勞動者健康受職業(yè)危害因素(含某些化學品)影響程度而進行的經常性或定期性的動態(tài)觀察。通過定期的健康檢查可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工在接觸有害因素的早期的健康改變和職業(yè)危害,有助于企業(yè)在職業(yè)危害初期采取有效措施來預防和控制各種職業(yè)危害(含化學品危害)。
危險化學品具有很多特性如腐蝕性、爆炸性、燃燒性、助燃性等。在運輸、生產、儲備的過程中如果管理不當將會來巨大的危害。為了讓危險化學品在使用的過程中能夠更加安全,企業(yè)首先應該對其生產環(huán)境以及生產工藝進行改良,很多危險化學品本身并不會存在爆炸、燃燒的情況,但是在特定的條件下以及特定的環(huán)境下,或者周圍的環(huán)境因素與危險化學品產生了一定的反應,會讓危險化學品出現(xiàn)燃燒、爆炸的情況。通過對生產環(huán)境以及儲存環(huán)境的改善能夠有效地降低危險化學品所帶來的隱患。另一方面,企業(yè)或者相關機構應該對工作人員加強培訓,讓他們能夠采用正確的操作手法對這些化學危險品進行規(guī)范化處理。其中的關鍵點在于讓工作人員能夠對這些危險化學品的基本性質以及作用進行了解,這樣將有助于危險化學品事故的防范[2]。
2.危險化學品管理存在的主要問題
目前我國的危險化學品管理還存在著一定的問題:危險化學品管理制度不夠健全;生產工藝老化,安全設備落后;安全生產管理監(jiān)督力度不夠;安全教育培訓沒有落實。
在危險化學品的管理過程中,危險化學品等級評估以及危險化學品登記是基本的管理手段。但是僅僅通過危險化學品等級評估以及危險化學品登記是遠遠不夠的。為了讓生產過程中的安全得到保證,政府機構以及相關部門應該對現(xiàn)有的管理制度進行完善。同時要加強相應的監(jiān)督力度,而企業(yè)應該采用現(xiàn)代化的管理方法來進行管理,這樣才能夠讓危險化學品所存在的隱患進一步地降低。
3.如何管理
3.1加強化學品的分類工作
對不同類別的化學品進行詳盡的歸類以及鑒別,在各個區(qū)域建立國家認可、公眾認可并具有實力條件的鑒別分類機構。這樣將能夠有效地將危險化學品有效地分離出來。
3.2在危險化學品的運輸方面加強管理
運輸管理是危險化學品管理中的一個很重要環(huán)節(jié)。這就要求相關機構建立完善的危險化學品管理監(jiān)督機制。如果在運輸過程中出現(xiàn)了事故,如危險化學品出現(xiàn)泄露的情況,就需要采取相應的應急措施對其進行處理。對于一些違章運輸行為特別是超載行為進行嚴懲,以此來加大執(zhí)法力度。
3.3危險化學品倉庫儲存管理
在危險化學品的管理當中,倉庫儲存管理是十分重要的一個部分,也是必須要重視的一個環(huán)節(jié)。首先應該建立嚴格的出入庫管理制度,并且要在公安部門允許的情況下才能夠將這些危險化學品放在倉庫當中。在倉庫保管人員的篩選上一定要選用專業(yè)的技術人員,同時要求他們具備上崗資格才能夠參與到危險化學品倉庫儲存管理當中。在儲存的過程中應該對危險化學品進行嚴格的分類,特別需要注意的是、易燃液體、遇濕易燃物品、易燃固體不得與氧化劑混合貯存,具有還原性氧化劑應單獨存放。同時一些具有腐蝕性的化學品要將其密封好,防止其出現(xiàn)泄漏的情況,不能與液化氣體共存[3]??傊?,在危險化學品倉庫儲存管理的過程中應該要求工作人員嚴謹、認真,將各類物品妥善放置,保證整個倉庫環(huán)境的安全。
3.4廢棄危險化學品的處理
在對危險化學品的處理過程中應該嚴格按照相關規(guī)程來進行。堅決不能向環(huán)境中排放有害物質。在銷毀危險化學品的過程中可能會用到燃燒的方法,在這個過程中,處理人員要采取相應的保護措施來保護自己的安全。對于一些可回收的危險化學品應該盡量進行回收。
3.5加強相關的化學品操作培訓
我國存在著大量的化工生產企業(yè),危險化學品的從業(yè)人員也很多,特別是一些發(fā)展中的中小型化工企業(yè)在生產安全這個環(huán)節(jié)上存在著一定的缺乏。另外,部分企業(yè)為了追求高回報而忽視了化工生產中的安全。某些員工在操作過程中一味求快,沒有按照相關規(guī)程進行操作,這就帶來了極大的安全隱患。通過安全教育來強化員工的安全意識,針對不同層次的員工采取不同的方式來進行相關的教育,比如生產線上的員工應該督促他們穿戴好相應的防護措施來對自己進行保護,在某些環(huán)節(jié)上要求穩(wěn)不要求快;而對于倉儲的員工應該讓他們能夠熟練地分辨出各種化學原料及危險化學品,并能夠對其進行熟悉、準確的操作。另外,安全部門應該對生產線、倉庫進行定期的檢查,對存在的安全問題進行及時的糾正,對一些應急處理設施如消防噴頭、滅火器等進行定期的維護[4]。
3.6建立相應的危險化學品管理條例
政府機構、相關部門應該對危險化學品的管理給予重視,通過制定相應的危險化學品管理條例來規(guī)范危險化學品的管理。相對來說,國外在危險化學品的管理上已經較為成熟,因此我國可以對國外一些優(yōu)秀的管理制度和管理手段進行借鑒,這將是對現(xiàn)有的危險化學品管理條例的很好的補充。
關鍵詞:危險化學品; 火災原因;預防措施
1 危險化學品儲存火災原因分析
1.1 著火源控制不嚴
著火源是指可燃物燃燒的一切熱能源,包括明火焰、火星、火花、化學能等。在危險化學品儲存過程中的著火源主要有2個方面:一是外來火種。如煙囪飛火、汽車排氣管的火星、房屋周圍的明火作業(yè)、吸煙的煙頭;二是內部設備不良、操作不當引起的電火花、撞擊火花和太陽能、化學能等。如電器設備、裝卸機具不防爆或防爆等級不夠、裝卸作業(yè)使用鐵質工具碰擊打火、露天存放時太陽曝曬、易燃液體操作不當產生靜電放電等。
1.2 性質相互抵觸的物品混存
由于經辦人員缺乏知識或者是有些危險化學品出廠時缺少鑒定;也有的企業(yè)因儲存場地缺少而任意臨時混存,造成性質抵觸的危險化學品因容器滲漏等原因發(fā)生化學反應而起火。
1.3 產品變質
有些危險化學品已經長期未使用仍廢置在倉庫中,又不及時處理,往往因變質而引起火災。 .
1.4 養(yǎng)護管理不善
倉庫建筑條件差,不適應所有物品的要求,如不采取隔熱措施,使物品受熱;因保管不善,倉庫漏雨進水使物品受潮;盛裝的容器破漏,使物品接觸空氣或易燃物品蒸汽擴散和積聚均會引起火災或爆炸。
1.5 包裝損壞或不符合要求
危險化學品容器包裝損壞,或者出廠的包裝不符合安全要求,都會引起火災事故。
1.6 違反操作規(guī)程
搬運化學品沒有輕裝輕卸;或者堆垛過高不穩(wěn),發(fā)生倒塌;或在庫內改裝打包,違反安全操作規(guī)程造成事故。
1.7 建筑物不符合存放要求
危險化學品的庫房的建筑設施不符合要求,造成庫內溫缺少保溫設施,使物濕度過大、漏雨進水、陽光直射,有的缺少保溫措施,達不到安全儲存的要求而發(fā)生火災。
1.8 雷擊
危險化學品倉庫一般都設在城鎮(zhèn)郊外空曠地帶獨立的建筑物或是露天,儲罐容易遭受雷擊。
1.9 著火撲救不當
因不熟悉危險化學品的性能和滅火方法,適當?shù)臏缁鸱椒ㄊ够馂臄U大,造成更大的危險。
2 危險化學品儲存防火措施
2.1 正確選擇庫址。合理布置庫區(qū)
(1)危險化學品倉庫一般都設在城市的邊緣地帶,與周圍的其他建筑物保持一定的距離,應選在當?shù)爻D曛鲗эL向的下風方向,但這樣倉庫周圍就形成了一個獨立的空曠地帶,容易遭受雷擊。因此,倉庫周圍應安裝自動監(jiān)測器和火災報警系統(tǒng)。
(2)大型庫房一般為分設置,倉庫內設置庫區(qū)和生活區(qū),并用2m以上的圍墻隔開,圍墻與庫區(qū)內建筑物的建筑距離不小于5m,危險化學品倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。
2.2 庫房建筑設施要符合安全規(guī)定
(1)要有合格的危險化學品倉庫。危險化學品倉庫應用不導熱的耐火材料作屋頂和墻壁的隔熱層;屋檐要適當加長,庫墻要適當加厚;不開窗,采用間接通風洞,應設有導除靜電的接地裝置。通風管、采暖管道和設備的保溫材料必須采用非燃燒材料。
(2)危險化學品庫房與其他建筑物之間應設防火間距。甲類化學危險物品庫房之間至少保持20m防火間距。甲類化學危險物品倉庫距重要公共建筑之間的距離至少為50m,乙類化學危險物品庫房之間至少保持30m防火間距,與其他民用建筑的防火距離至少為25m。
2.3 嚴格儲存管理制度
(1)危險化學品倉庫要有專人管理。工作人員要進行培訓,考核合格后才能上崗。管理人員必須具備專業(yè)技術知識,熟悉各區(qū)域儲存的化學品種類、特性、地點、事故的處理程序,負責檢查、保養(yǎng)、更換和添置各種消防設施和器材,保證完好隨時可用。
(2)庫內禁止明火。進入危險化學品庫區(qū)的機動車輛應安裝防火罩。機動車裝卸貨物后,不準在庫區(qū)、庫房、貨場內停放和修理;進入可燃固體物品庫房的電瓶車、鏟車,應安裝有防止火花飛出的安全裝置。
(3)嚴格控制庫內溫度。在倉庫內地面上設置冷卻水管,氣溫在30。C以上時噴水降溫,庫內溫度保持28。C以下為宜。根據(jù)物品性質和包裝情況,可以在倉庫地面上澆水、放冰塊、安裝空調降溫。早晚開窗通風,中午關閉門窗,防止熱空氣進入。
(4)定期檢查,做到1日2查,做好檢查記錄,發(fā)現(xiàn)其品質變化、包裝破損等及時處理。
(5)不同種類毒害品要分開存放,危險程度和滅火方法不同的要分開存放,性質相抵的禁止同庫混存。
(6)危險化學品出入庫前均應按合同進行檢查驗收、登記,方可出入庫。
(7)檢查建筑設施、照明線路和避雷裝置。
(8)對散落的、易燃、可燃物品和庫區(qū)的雜草及時清除。
(9)裝卸、搬運危險化學品時應按照有關規(guī)定,做到輕裝、輕卸。嚴禁摔、碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動。
隨著我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,危險化學品的運輸量逐年增多,由此引發(fā)的危險化學品公路運輸事故也日益增多。現(xiàn)階段每年發(fā)生的各類危險化學品公路運輸事故已多達上百起,給國家財產和人民生命安全造成了極大的威脅,帶來巨大的損失。公安機關對危險化學品的管理負有公共安全監(jiān)管職責,其監(jiān)管的目的是維護公共安全。因此,如何有效預防危險化學品在公路運輸中發(fā)生事故或在事故發(fā)生時采取有效措施使損失和災害程度降至最低,對保障人民生命和財產的安全具有十分重要的意義,亦是公安機關義不容辭的責任。
二、危險化學品安全運輸存在的不足之處
由于我國從事危險化學品安全運輸?shù)难芯縿倓偲鸩?,相關領域的理論知識和實踐經驗尚處于空白狀態(tài),大部分危險化學品的運輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作,致使運輸事故不斷發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)安全運輸管理體系不完善
目前,我國危險化學品公路安全運輸存在的問題主要是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位。大量的法律、法規(guī)與目前的市場經濟體制不相適應;現(xiàn)行的危險化學品公路運輸法規(guī)層次較低,約束力不夠。公安機關也僅是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455號)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)等法律、法規(guī)進行管理。
(二)運輸企業(yè)安全現(xiàn)狀差
我國現(xiàn)階段大多危險化學品公路運輸企業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度低;無證非法營運現(xiàn)象大量存在,危險化學品公路運輸市場秩序較混亂;車輛技術狀況不合格率居高不下,運輸設備、設施落后;從業(yè)人員素質參差不齊,缺乏專業(yè)技術人員,無證上崗現(xiàn)象嚴重;企業(yè)安全管理不到位,沒有落實安全生產責任制。
(三)運輸信息化滯后
目前的危險化學品公路運輸管理大多是依靠經驗進行管理,運輸工作的信息化嚴重滯后,遠遠不能適應形勢發(fā)展的需要。運輸工作的信息化帶來的后果是:(1)難以全面、準確掌握危險化學品公路運輸?shù)幕厩闆r;(2)難以為從業(yè)人員提供全面、正確的技術支持和應急處理指導;(3)難以全面、準確把握存在的問題,難以適時制定恰當政策、法規(guī)推動危險化學品公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
(四)運輸技術咨詢服務薄弱
隨著危險化學品公路運輸量的增大,各種運輸方式與危險化學品公路運輸要求的不一致性產生的矛盾越來越突出,危險化學品公路運輸?shù)氖鹿室搽S之發(fā)生。然而,國內至今沒有一個全國性的危險化學品公路運輸咨詢機構及完善的應急資料數(shù)據(jù)庫。作為對危險化學品的公共安全負有監(jiān)管職責的公安機關,在大多數(shù)情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題,卻難以提供太多的技術咨詢服務。
三、危險化學品安全運輸存在不足之處的原因分析
發(fā)生危險化學品公路運輸事故的原因往往十分復雜,總體來說,引發(fā)事故的原因主要分為:人為失誤、設備設施原因、管理原因、交通事故原因、外界環(huán)境原因等。[1]
(一)人為因素
根據(jù)我國目前的危險化學品公路運輸狀況,從事危險化學品公路運輸?shù)娜藛T素質參差不齊,缺乏專業(yè)技術人員,且大多數(shù)人員文化素質較低,法律意識淡薄,對所裝運危險化學品的性質、注意事項、應急處置方法等知之甚少,從而導致思想麻痹,放松警惕,違規(guī)操作。因此,他們的任何失誤都可能導致危險化學品公路運輸事故的發(fā)生。
(二)設備設施原因
裝運危險化學品的車輛安全狀況是決定危險化學品能否安全運輸?shù)囊粋€重要因素,是危險化學品安全運輸?shù)幕A。如果車況不好,不符合有關安全要求,會嚴重影響行車安全,導致事故發(fā)生。設備設施的缺陷一般可分為3類,即車上的危險化學品容器或危險化學品包裝固定的缺陷;車下的公路設施的缺陷;車本體(主要包括制動系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、發(fā)動機系統(tǒng)等)的缺陷。
(三)管理原因
公安機關及安全生產管理部門對運輸危險化學品的監(jiān)管不力、資質認定不嚴,致使部分不具備危險化學品公路運輸資質的運輸單位和個人參與危險化學品公路運輸,導致事故發(fā)生。另一方面,危險化學品公路運輸企業(yè)的自律性缺失,如:把危險化學品等同一般貨物運輸;危險化學品的包裝、裝載不合格;選擇運輸路線不當;車輛日常維護不力,存在安全隱患;沒有制定相應應急措施等。
(四)交通事故原因
根據(jù)對危險化學品公路運輸事故的統(tǒng)計分析,有一半以上的運輸事故是由交通事故引發(fā)的。運輸危險化學品的車輛一旦發(fā)生交通事故,往往會引發(fā)危險化學品泄漏,甚至引發(fā)大規(guī)模的火災、爆炸事故。
(五)外界環(huán)境原因
危險化學品公路運輸事故的發(fā)生,很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關系。在山道、彎道較多的路段容易發(fā)生打滑、失控等而引發(fā)事故;道路路況較差時,汽車顛簸,危險品相互間容易發(fā)生碰撞,從而引發(fā)危險化學品公路運輸事故。
四、危險化學品安全運輸?shù)目刂茖Σ?/p>
為降低危險化學品的運輸風險,杜絕或減少危險化學品公路運輸事故的發(fā)生,必須加強危險化學品公路運輸?shù)陌踩芾?,選擇優(yōu)化的運輸路徑和操作方式。結合公安機關所負有的監(jiān)管職責及目前我國危險化學品公路運輸?shù)默F(xiàn)狀和國外危險化學品公路運輸?shù)陌踩芾斫涷?,建議采取以下控制對策和措施:
(一)采取預防性措施
采取預先的防范措施應符合相關法律、法規(guī)的規(guī)定,并從運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員三個方面入手。[2][3]
1.運輸企業(yè)
首先,安全生產管理部門必須嚴把市場準入關,公安機關嚴格執(zhí)行危險化學品的購買、使用、運輸許可證的審查核發(fā)工作以及公路運輸?shù)母黜棸踩珯z查工作;其次,作為運輸企業(yè)自身也要合法營運,決不運輸營運許可范圍之外的危險化學品。同時,運輸企業(yè)在運輸危險物品時,其運輸?shù)臅r間、路線應事先報請當?shù)毓膊块T批準并按公安部門指定的時間、路線行駛,不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時,公安機關應協(xié)同其它部門加強對從事危險化學品公路運輸單位的檢查,可采取定期與不定期相結合的檢查方式,考核其是否具備從事危險化學品公路運輸?shù)馁Y格以及是否嚴格按照相關的法律、法規(guī)進行各項操作;各項制度是否健全、日常安全管理是否到位,是否具有應急預案和演練記錄等。對不具備從業(yè)資格的單位要堅決取締,對在從事危險化學品公路運輸操作過程中違規(guī)的單位予以嚴懲。
2.車輛
公安機關必須嚴格執(zhí)行車輛安全達標才能發(fā)放危險化學品公路運輸許可證的規(guī)定,并要求運輸單位保持其安全狀態(tài)。經營單位必須對已獲得運輸許可證的車輛進行經常性的維護和保養(yǎng),安裝必需的安全裝備并進行定期和不定期檢查。同時,公安機關應積極推行危險化學品車輛上路必須按照相關規(guī)定設置明顯的危險化學品標識,以警示其它車輛和行人。
3.從業(yè)人員
從業(yè)人員必須接受專業(yè)知識的培訓,具備與其從事的職業(yè)相關的基本素質,具有強烈的安全責任感,遵章守紀,通過相關部門的崗位培訓并考試合格,持有交通主管部門核發(fā)的《操作證》或從業(yè)資格證書,方可上崗作業(yè)。通過對從業(yè)人員的崗前安全培訓,增強從業(yè)人員的安全意識,掌握一般危險化學品的理化特性和消防常識及處置突發(fā)事故的應變技能。
(二)建立危險化學品的計算機管理體系
1.建立安全技術數(shù)據(jù)庫
危險化學品安全技術數(shù)據(jù)庫可根據(jù)國際標準“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規(guī)定的數(shù)據(jù)模式建立,[4][5]其中每種物質數(shù)據(jù)分大項16項,小項72項,內容包括:標識、危險特性、防護、理化特性、活性反應、燃爆特性、毒理學資料、環(huán)保資料、運輸及儲存以及相關法律等信息。該數(shù)據(jù)庫的建立可參考化學工業(yè)出版社出版的《危險化學品安全技術全書》和《化工產品理化特性檢驗與檢測手冊》等。
2.建立安全運輸數(shù)據(jù)庫檔案
每一個危險化學品公路運輸單位都應建立計算機安全管理檔案,對所有的危險化學品都有詳細的記錄,并由專人管理。使所有危險化學品的進出、流向等信息都記錄在計算機中,從而可隨時查看各危險化學品的分布、流向和進出等情況。當前,為加強危險化學品的運輸安全管理,公安機關應協(xié)同危險化學品儲運單位,搞好危險化學品的統(tǒng)計工作,依據(jù)危險化學品的分類分項標準編注,進行數(shù)據(jù)庫管理,把危險性大、易發(fā)生事故的儲運場所編制到若干軟件中;把企業(yè)自防自救措施、存儲的易發(fā)事故點以及各單位的管理制度和可能出現(xiàn)的災害隱患存儲于計算機管理軟件中,以便于檢查和監(jiān)督相關單位的整改落實情況。
(三)建立安全運輸?shù)娘L險預警機制
在危險化學品識別和監(jiān)控體系的基礎上,在共性技術的支持下,開發(fā)多介質的風險現(xiàn)場模擬系統(tǒng),確立預測、預警指標體系,對相關技術進行集成,構建預警技術平臺。[6]根據(jù)危險化學品的理化特性,設計危險化學品風險預警系統(tǒng),包括前端預警和末端預警,分別對應危險化學品公路運輸事件發(fā)生前及發(fā)生后的風險預測,檢測出危險化學品公路運輸事件發(fā)生的早期“信號”并及時預報,從而指導潛在風險承受者采取科學的風險控制對策。前端預警系統(tǒng)在事故出現(xiàn)之前提供警告信息,以便采取措施阻止事故的發(fā)生,有助于決策者選擇適宜的應急控制對策,并使應急系統(tǒng)進入戒備狀態(tài);也可為危險化學品的安全運輸?shù)忍峁┛茖W的決策依據(jù)。末端預警系統(tǒng)在事故發(fā)生時以最佳應急方案和最快的處理速度對危險化學品事故進行處理,從而對事故進行有效控制,及時切斷風險源,減少受害范圍,使危險化學品公路運輸事故危害最小化。
(四)制定安全運輸行業(yè)制度和標準
參考國外危險化學品公路運輸?shù)募夹g及管理經驗,[7]可以從以下幾方面制定適合我國國情的行業(yè)標準:(1)對不同危險化學品從運輸操作的角度進行分類,給出不同類別的危險化學品適宜操作的環(huán)境,不同危險化學品的包裝規(guī)范、運輸設備要求等,以降低危險化學品在運輸過程中的風險系數(shù);(2)對從事危險化學品操作的從業(yè)人員根據(jù)其工作性質進行有針對性的培訓并進行定期考核,以檢驗其是否具備從業(yè)資格;(3)建立健全各項安全運輸制度,如安全運輸責任制度和獎懲制度,安全運輸監(jiān)督檢查制度等。
(五)建立安全運輸信息平臺
建立基于3G技術的安全運輸信息平臺,通過對危險化學品公路運輸車輛、貨物、運輸路線、人員等進行實時監(jiān)控及事故后果的實時模擬,實現(xiàn)運輸過程中事故的先期預測及預警,從而達到預防和減少惡性危險化學品公路運輸事故發(fā)生的目的。在此基礎上,還可以構建相應的事故應急輔助決策系統(tǒng),動態(tài)優(yōu)化應急資源調度和應急響應方案。
(六)做好安全運輸宣傳工作
危險化學品的安全運輸工作,最重要的是讓廣大群眾具有危險化學品安全運輸?shù)囊庾R,充分理解危險化學品安全運輸?shù)闹匾?,自覺關注危險化學品的安全運輸工作,積極主動采取各種防護措施,時刻注意消除事故隱患。通過對危險化學品安全運輸?shù)拇罅π麄?,讓每一個生產、運輸、使用者都認識到危險化學品的危險特性,掌握其使用、存儲、運輸方法,做到遵章守紀,提高其安全意識,把執(zhí)行規(guī)章制度變成自身的自覺行為,變被動為主動,實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉變。
(七)建立運輸事故應急系統(tǒng)
近年來,國內外發(fā)生了多起危險化學品公路運輸事故,造成了大量人員傷亡和重大財產損失。許多事故是由于處置技術不合理,致使事故規(guī)模擴大,導致?lián)p失慘重。因此,為了及時控制危險源,搶救受害人員,指導人群防護和組織撤離,消除危害后果,在公安機關的主導下宜采取以下應急措施:
1.成立安全運輸應急技術中心
依據(jù)各地實際情況成立相應的危險化學品應急技術中心,中心作為應急技術和信息的支撐單位,為社會各界提供應急技術咨詢服務。其中包括對有毒、有害、易燃、易爆的化學品事故提供相應的應急電話服務,現(xiàn)場應急監(jiān)測和影響預測等服務。在運輸危險化學品的過程中,若發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故,駕乘人員必須根據(jù)承運危險化學品的性質,按規(guī)定要求采取相應的應急措施,防止事態(tài)擴大,并及時向危險化學品公路運輸應急技術中心匯報。
2.建立運輸過程風險控制體系
建立危險化學品公路運輸過程風險管理控制體系,可以有效地控制危險化學品公路運輸?shù)膬仍陲L險,提高處置事故的應急響應能力,有效避免或減緩事故后果的不利影響。
3.制定應急疏散預案
危險化學品公路運輸事故發(fā)生后,影響范圍內的居民和其它人員可能需要大量疏散。為此,必須建立有效的應急疏散預案。應急疏散過程一般為計劃、組織和實施人員安全疏散轉移,即在有限的疏散時間內,優(yōu)化所有可行公路的最大人員疏散量。
4.集成化應急決策與指揮綜合信息平臺
采用先進的計算機和通訊技術,整合危險化學品公路運輸預警技術系統(tǒng)、應急決策指揮系統(tǒng)和模擬預測演練系統(tǒng),集成危險化學品公路運輸風險模型庫、案例庫、專家?guī)臁⑽kU化學品數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法庫、應急處置知識庫等,形成應急技術決策管理系統(tǒng),建立危險化學品公路運輸風險事故技術決策管理系統(tǒng),打造成為具有信息查詢和管理、模擬評價和預測、決策支持和指揮調度、事后反饋評價等多種功能的應急決策與指揮綜合信息平臺,為科學、快速處理危險化學品公路運輸事件提供技術支持。應急決策與指揮綜合信息平臺的主要功能有:(1)有效減少危險化學品釋放的規(guī)模;(2)改變危險化學品的時空分布格局;(3)降低危險化學品的危害程度;(4)對危險化學品風險環(huán)境和風險受體進行人為隔離,即在危險化學品風險場形成之后,將危險化學品風險受體撤離該地區(qū)。這是危險化學品公路運輸事故應急過程中經常采用的一種回避策略,特別是在前三種功能失效或不能及時發(fā)揮作用的情況下,受體回避是十分有效的。(5)對某些受體,特別是靜態(tài)受體采取特殊的保護措施。
(八)建立安全運輸咨詢服務中心
組織相關的專家、學者成立危險化學品安全運輸咨詢服務中心,向社會各界提供各種危險化學品的安全運輸咨詢服務,如:日常咨詢服務、開通咨詢服務熱線及建立營運的網絡計算機專家咨詢服務系統(tǒng)等,并面向社會開展一系列的危險化學品安全運輸知識競賽等活動,努力提高社會各界的危險化學品安全運輸知識和技能,從而使危險化學品的安全運輸咨詢服務工作落在實處。
為了控制危險化學品的生產工藝與生產流程,督促相關工作人員做好安全生產管理工作,政府相關部門已經出臺了一些化學品管理方面的法律法規(guī),如《危險化學品管理條例》等,并建立起一系列的監(jiān)督、事故處理、生產過程控制的管理體系。但是,在實際的管理工作中,依然存在著很多問題,主要表現(xiàn)在:
第一,沒有充分認識到化學品安全管理工作的重要性,安全意識淡薄。很多化學品安全生產管理人員沒有認識到安全管理工作的重要意義,對于安全管理的認識不夠,不能有效地落實相關的管理規(guī)定和管理措施。由于近年來安全事故的發(fā)生率相對不高,很多安全管理人員出現(xiàn)管理松懈、管理過程混亂、管理方法不當?shù)葐栴},使相關的責任與職責不能得到有效的落實。
第二,歷史遺留問題難以徹底解決。危險化學品的生產企業(yè)必須與城市人口密集區(qū)保持一定的距離。但是,由于很多歷史遺留因素,很多化工企業(yè)距離市中心過近,甚至就在市區(qū)之內,這樣就會給城市居民造成嚴重的影響,成為一種潛在的隱患。
第三,不具備安全生產要求的條件,難以起到有效的保障作用?;瘜W品的生產與管理工作需要一定的設備和技術支持。但是,由于很多化工企業(yè)的經濟效益差、安全意識淡薄等原因,導致化學品安全生產的條件十分有限,很多化工企業(yè)的設備過于簡陋,在安全生產的技術方面也處于較低的水平。
第四,沒有妥善地處理安全與生產之間的關系,科研水平較低。有很多化工企業(yè)不能很好地處理安全與生產的關系,將全部的精力放在抓生產上,忽視了在安全生產管理方面的改進,不能及時更新設備,也不能引進和研發(fā)新的安全生產技術。
2危險化學品安全生產管理對策
2.1建立健全相關的法律法規(guī)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎上,應制定出更為詳細、更為完善的管理制度與管理規(guī)定,使這些法律法規(guī)能夠滿足安全管理工作的需要。此外,應制定出安全生產相關的技術指標,完善安全生產的技術體系,嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展危險化學品安全生產管理工作。
2.2實行安全生產責任制度,使相關責任落實到位為了讓企業(yè)中每一位工作人員都能夠認清自己的職責和義務,必須建立危險化學品的安全生產責任制,將這些責任都能夠落實到位。
2.3加強對危險化學品的管理工作,開展專項整治活動要貫徹和落實“安全重于泰山”工作方針,根據(jù)安全管理的需要,有針對性地開展整治活動,使企業(yè)全體員工都能夠樹立責任意識,加強對危險化學品的管理與控制,使危險化學品的管理朝著規(guī)范化、科學化、標準化的方向發(fā)展。
2.4加強對安全生產技術的研發(fā),提高技術水平在危險化學品的安全管理工作中,技術支持也是一項不可缺少的保障。要認清我國現(xiàn)階段的技術水平,不斷加大技術投入力度,組織相關技術人員加強對新技術的研究與開發(fā),組織相關課題攻關小組,提高危險化學品管理的技術水平。
2.5加強監(jiān)督與管理,建立起安全事故的應急預案對于危險化學品的生產、運輸與使用,要加強管理與監(jiān)督力度,嚴格實行相關的登記、申請制度,使每一種化學品的使用都在監(jiān)管與控制范圍內。要建立起相關的安全事故應急預案,一旦出現(xiàn)化學品安全生產責任事故,要在第一時間內快速地處理,制定出相關的應急救援措施,有效地對事故的危害進行控制。
3結語
關鍵詞:危險化學品;儲運安全;管理措施
中圖分類號:TU714 文獻標識碼: A
一、危險化學品的分類
危險化學品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質,以及在生產、貯存、裝卸、運輸?shù)冗^程中易造成人身傷亡和財產損失的任何化學物質。危險化學品分類方式多樣,在化工生產中,按照危險特性,根據(jù)《常用危險化學品的分類和標志》(GB13690―92)以及中華人民共和國國家標準《危險貨物分類和品名編號》(GB6944―86)可分為類:即爆炸物質、放射性物質、自燃物質和遇濕易燃物質、易燃固體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕物質、氧化劑和有機過氧化物。
二、危險化學品造成化學事故主要特性
1、易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學品的結構和物質組成以及當時的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
2、毒害性
化學物質分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學物質都能滲入機體并影響機體的正常功能。
3、突發(fā)性
危險化學品事故經常在很短時間內甚至是瞬間發(fā)生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產的傷害。
4、擴散性
有害化學物質溢出之后,會向周圍環(huán)境中擴散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴大。比空氣密度大的物質一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴散,會存在潛在危險,比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
三、危險化學品儲運安全管理的現(xiàn)狀
1、我國危險化學品儲運現(xiàn)狀分析
中國當前貯存危險化學品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規(guī)定危險化學品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學品企業(yè)儲運管理水平相對比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實現(xiàn)了機械化、科學化、自動化作業(yè)水平,倉儲管理人員的作業(yè)素質和責任意識較高,安全作業(yè)保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險化學品行業(yè)人員安全管理意識、管理人員業(yè)務水平和管理經驗較差。這些公司沒有重視對危險化學品進行分庫、分區(qū)位、分類貯存養(yǎng)護,常會把化學性質不一樣、滅火方法不一樣的危險化學品堆積同一庫房,致使應急管理無法實施,人員的安全責任心無法用安全管理制度落實到實際生產中去,容易導致發(fā)生事故。
2、我國危險化學品運輸現(xiàn)狀分析
我國危險化學品的運送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國家財產和人民生命的嚴重損失,其間絕大部分是短少資質的個體運送戶和非專業(yè)從事危險化學品運送的企業(yè)。剖析形成危險化學品運輸事故的主要原因:首要駕駛人員違規(guī)操作,對危險化學品安全知識掌握較少,對事故的應急處置不當,違背危險化學品運送管理規(guī)定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛人員未經專業(yè)安全培訓,缺少專業(yè)運送常識,預防認識不足,險情發(fā)生時的應急處置能力差。
三、危險化學品儲存與運輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
1、危險化學儲存的安全管理措施
1.1危險化學品倉庫選址
在挑選危險化學品倉庫建造地時,應當在遠離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網和交通干線、江河湖海、農田等地進行選址,易燃易爆的危險化學品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內,而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設備和防爆防熱設備倉庫以內,依據(jù)危險化學品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠的空位選址。
1.2危險化學品庫內安全管理
我國對危險化學品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關企業(yè)應當實行掛號和報告的責任,要嚴格實行出入庫準則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據(jù)危險化學品的性質和特色,嚴格落實危險化學品分區(qū)貯存,分庫貯存,分類貯存與養(yǎng)護的管理準則。在危險化學品入庫時,倉庫管理人員要嚴格控制倉庫進出人員,細心核對進出人員和車輛的證件,核查危險化學品品名、標準、用處、包裝、標志、數(shù)量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。危險化學品出庫時,倉庫裝卸車管理人員要仔細核對危險化學品信息,對營運單位車輛、人員信息要認真檢查核對,必須按照危險化學品車輛的營運資質和車輛信息認真登記,杜絕向不符合要求的單位、個人及車輛進行?;返难b卸。在應急處置方面,危化品庫房應當具備滿的消防設施和穩(wěn)定的配電系統(tǒng),電源線路嚴格按照防爆要求設置,禁止倉庫周圍堆積其他貨物或其他物品,保證消防通道的通暢,?;饭芾砣藛T必須經過專業(yè)的培訓合格后持證上崗。在儲運過程中嚴格控制危險化學品的溫度,對儲存場所進行定期的安全檢查,及時處理存在的隱患。
1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴格遵守危險化學品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉移危險化學品宜選在白天進行,在戶外應盡量防止日曬。夏天宜在早晚進行,避開高溫時段,如必須在夜間進行的?;费b卸車工作,應保證現(xiàn)場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應落實現(xiàn)場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個器械須事前進行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應一致規(guī)范著裝,穿帶防護服裝防止靜電。當危險化學品庫房出現(xiàn)緊急意外情況時,應立即向上報安全管理部門并組織現(xiàn)場人員疏散,采取應急措施。相關作業(yè)人員應定期對?;返膽鳖A案進行演練,保證發(fā)生事故時人員的應急處置步驟對事故現(xiàn)場的有效控制。對廢棄的危險化學品和包裝容器要經過無害化處理,不得遺留污染危險。劇毒危險品、放射品、爆炸品等危險品被盜、丟失或誤用時,應立即向公安部門報告,避免對社會發(fā)生損害。
2、危險化學品運輸安全管理措施
依據(jù)國務院的《危險化學品安全管理條例》,對從事專業(yè)裝運危險化學品的公司、單位和個人,必須依法從事運營,保證運送安全。運送危險化學物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應急處理辦法,對包裝容器、物品和防護設備要仔細檢查,禁止危險化學品漏、散和車輛帶病運轉。禁止將有理化特性沖突的危險化學品混裝在同一輛車運送,各種機動車進入危險化學品庫區(qū)、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進入。危險化學品運送的車輛,應對槽車罐體及安全附件進行定期的檢查,確保完好備用,要及時進行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應主意危險物品的性質,掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。裝運危險物品的車輛,應裝備一定的消防器材,急救藥品,黃色三角旗或危險品警示標志品等。道路運輸過程中,駕駛人員不得隨意泊車。對于危險化學品的人員,各單位應當在上崗前經過專業(yè)部門培訓取證合法經營、各單位定期組織對最新有關?;愤\輸管理知識的學習,對從業(yè)人員進行經常性安全生產、職業(yè)道德、業(yè)務常識和操作規(guī)程的教育訓練。
3、建立安全監(jiān)管體系
我國在危險化學用品的管理上應當充分的吸收國外的先進管理方式,化學品安全監(jiān)管部門應建立協(xié)調機制,加強彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調機制,整合我國危險化學品安全監(jiān)管網絡。結合我國的實際情況,制定并完善在危險化學用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴。制定的法規(guī)一定要有長遠眼光,法規(guī)應當具有較強的實用性和可操作性,同時依據(jù)變化應當及時的對法規(guī)做出調整。
4、對安全監(jiān)管進行全程監(jiān)控
要從法律上強調危險化學用品登記的重要性,利用法律制度強制企業(yè)對危險化學用品進行登記,將危險化學用品登記作為企業(yè)生產和進入市場的必須條件,生產條件不符的企業(yè)無法通過審計審核,相關部門可取消該企業(yè)生產、運出、存儲危險化學用品的資格。危險化學藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學藥品登記,建立危險化學藥品數(shù)據(jù)庫,對管轄區(qū)域內的危險化學藥品的生產、運輸、運用、廢棄處理等實施實時的監(jiān)管。
5、建立急救應急體系
事故應急救援工作是政府的責任,政府應當進一步的對預案體系進行完善,對可能存在的風險進行詳細的分析,圍繞危險化學用品引發(fā)的事故建立急救應急體系,并不定期的進行急救演練,全面提高對危險化學用品引發(fā)事故的急救水平。國家應當加大在應急救援上的投資,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。在應急救援過程中,相關的部門應當相互合作、分工明確、降低內耗。在我國的諸多城市已經成立了化學危險品事故應急救援中心,加強了我國在危險化學品引起發(fā)事故上的應急救援工作,提高了對危險化學品的管理水平。
結束語
社會的發(fā)展需要在安全的情況下進行,對危險化學品的安全管理是我國當前安全管理的重要內容,必須依據(jù)我國的實際情況對危險化學品進行有效的管理,才能達到社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對危險化學品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學品的安全管理一定會得到完善。
參考文獻
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關鍵詞:危險化學品;包裝;安全問題;策略
1 危險化學品的簡介
1.1 定義
危險化學品的定義指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。按照《危險貨物運輸包裝類別劃分原則》(GB/T 15098-2008),危險貨物按其危險程度劃分為三個包裝類別。Ⅰ類包裝:貨物具有大的危險性,包裝強度要求高。Ⅱ類包裝:貨物具有中等危險性,包裝強度要求較高。Ⅲ類包裝:貨物具有小的危險性,包裝強度要求一般。包裝類別的劃分,按《危險貨物分類和品名編號》中危險貨物的不同類項及有關的定量值,確定其包裝類別。但各類中性質特殊的貨物其包裝類可另行規(guī)定。
1.2 安全問題
在人們日常生活中的化學產品使用上,危險是無處不在的。例如產品功能的操作和使用環(huán)境都可能具有風險。無論我們身處家中還是在工作地點,或從一個地方到另一個地方的旅途中,都涉及到危險的發(fā)生。警告信息的目的是幫助減少或消除這些危險。雖然國際標準化組織(the International Organization for Standardization)提供了工作場所與公共場所的安全標示應用通則(ISO 3864,2003),但現(xiàn)有的警告標識,對于人們生活上各種范疇的應用需求,仍然有所欠缺。許多研究更指出,人們對目前使用的警告標識理解程度不高。因此,需清楚了解其分類、包裝要求及識別。目前各國化學危險品管理機關,除了有國內的相關規(guī)定外,許多國家也依賴于國際流行制度作為運送與使用危險化學品的依據(jù)。
2 危險化學品分類與包裝
2.1 分類
危險化學品的分類方式是由在這些物品運送方面的專家學者,針對運輸?shù)奶匦耘c潛在風險的等級,將其作分類。危險化學品通??捎蓪S眠\送名稱(Proper Shipping Name)和辨認號碼(Nnumber)碼來辨認。這些名稱與號碼是依據(jù)相應制度規(guī)章的分類系統(tǒng)來歸類。有關物品的安全運輸,需了解危險化學品的項目與分類準則,才能確實辨認其是否為危險化學品,進而以安全程序來完成運送。
2.2 包裝
危險化學品包裝的品質必須良好,包裝必須緊密而可避免從包裝內外漏。并且要經得起在運輸中的震動、溫度、濕度和壓力的變化。針對包裝的目的,現(xiàn)有權威運輸管理規(guī)則根據(jù)物質或物品的危險程度,將危險化學品劃分為三個包裝等級,稱為包裝群(Packing Group)。第一級包裝群(PackingGroupI):危險程度最大。第二級包裝群(Packing GroupII):危險程度中等。第三級包裝群(Packing GroupIII):危險程度最小。這些運輸規(guī)則的一般包裝要求,對于放射性材料并不適用。放射性材料在包裝時,托運人必須遵守相關規(guī)則的包裝說明,以及有關包裝規(guī)格和性能試驗的規(guī)定。有關內部包裝的部分,其包裝的方法、固定或襯墊等,必須保證在正常運輸條件下可免于破裂、泄漏或在外部包裝內移動。襯墊材料不得與內部包裝中的危險化學品發(fā)生危險反應。內裝物品的任何泄漏,都不得降低襯墊材料的保護性能。在打包時必須使用有吸收液體能力的吸附材料。吸附材料也不得與被吸收的液體發(fā)生危險反應。在正常運輸?shù)臈l件下,如果內部包裝保護得宜而不會破裂,并且能防止內裝物品?出至外部包裝時,可以不要求使用吸附材料。如果要求使用吸附材料且外部包裝對液體無防漏效果,就必須在外部包裝內加上襯里或給予包裝加上塑膠袋,也可以采用其他效果相同的方法。如果需要使用吸附材料時,每一個外部包裝內的用?和填放都必須符合要求。
3 為包裝添加警告標識
對于危險化學品包裝上的標簽與外部包裝的標記,運送人有責任將其標示清楚。警告標識可分為二種類型:允許型(permissive)警告標識,是警告相關人員一定要去做模式;禁止型(prohibitive)警告標識,則是提供否定的信息以告知使用者不要去做某事。警告標識上的表達方式可細分為敘述、規(guī)范、禁止三種特征,能夠代表不同性質的警告信息。標示的形式主要分為兩種,一種是可辨認特殊包裝上的標示,并進行特殊運送,例如:物品容量、全名、貨主和受貨人。另一種則是可辨認的外包裝說明和標貼圖示。
警告標識的信息的義務在于提供消費者對商品信息傳達的正確理解,其主要目的是建議人們如何去避免因忽視危險所造成的危害。消費者看到警告標識后,意識并警覺商品的危險性及可能造成的危險,然后產生警戒的心理,進而采取必要的防范措施,得以有效地避免損害的發(fā)生。人因工程學中提出任何系統(tǒng)的信息處理,包含著三階段的串聯(lián)模式。外界的刺激必須經過“知覺”(perception)階段才可進入系統(tǒng)之中,由“知覺”階段傳遁的信息,經“認知”(cognition)階段的分析、比較、判斷、處理后,作出適當?shù)臎Q策,再將決策傳至“行動”(action)階段,執(zhí)行反應的動作。對警告標識的處理而言,警告的程序,是“刺激”的階段,按著將得到的信息轉換成“可理解的信息”(encode),即為知覺階段,然后“理解警告的含意”(comprehend),進入認知階段,最后行為將遵從警告指示的內容,真正達到警告的目的。
4 結束語
由于包裝伴隨危險品運輸全過程,情況復雜,直接關系危險化學品運輸?shù)陌踩?,因此各國都重視對危險化學品包裝進行立法。我國自1985年以后相繼頒布了有關危險化學品包裝的標準:《危險貨物包裝標志》、《危險貨物運輸包裝通用技術條件》和《公路水路危險貨物包裝基本要求和性能試驗》等?!段kU化學品安全管理條例》也對危險化學品包裝的生產和使用做出了明確規(guī)定??傮w而言,為了確保危險化學品在運輸及使用過程中的安全性,有必要建立危險化學品的運送資料庫,包括運送的危險化學品名稱、類別、說量、次數(shù)、起始點與相關事件,以改善包裝的異常狀況和增加包裝實務經驗。除此之外,增加危險化學品的包裝培訓和教育也十分必要。另外,危險貨物包裝產品出廠前必須通過性能試驗,各項指標符合相應標準后,才能打上包裝標記投入使用。如果包裝設計、規(guī)格、材料、結構、工藝和盛裝方式等有變化,都應分別重復作試驗。試驗合格標準由相應包裝產品標準規(guī)定。
參考文獻
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2011年2月16日國務院第144次常務會議修訂通過)
第一章 總 則
第一條 為了加強危險化學品的安全管理,預防和減少危險化學品事故,保障人民群眾生命財產安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條 危險化學品生產、儲存、使用、經營和運輸?shù)陌踩芾?,適用本條例。
廢棄危險化學品的處置,依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本條例所稱危險化學品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質,對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
危險化學品目錄,由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業(yè)主管部門,根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布,并適時調整。
第四條 危險化學品安全管理,應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實企業(yè)的主體責任。
生產、儲存、使用、經營、運輸危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位)的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。
危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件,建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度,對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。從業(yè)人員應當接受教育和培訓,考核合格后上崗作業(yè);對有資格要求的崗位,應當配備依法取得相應資格的人員。
第五條 任何單位和個人不得生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用的危險化學品。
國家對危險化學品的使用有限制性規(guī)定的,任何單位和個人不得違反限制性規(guī)定使用危險化學品。
第六條 對危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸實施安全監(jiān)督管理的有關部門(以下統(tǒng)稱負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門),依照下列規(guī)定履行職責:
(一)安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調整危險化學品目錄,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同)的建設項目進行安全條件審查,核發(fā)危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證,并負責危險化學品登記工作。
(二)公安機關負責危險化學品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
(三)質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐,下同)生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證,并依法對其產品質量實施監(jiān)督,負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。
(四)環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估,確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品,負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件,負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。
(五)交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?,負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
(六)衛(wèi)生主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協(xié)調危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關部門的許可證件,核發(fā)危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學品經營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。
(八)郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
第七條 負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查,可以采取下列措施:
(一)進入危險化學品作業(yè)場所實施現(xiàn)場檢查,向有關單位和人員了解情況,查閱、復制有關文件、資料;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患,責令立即消除或者限期消除;
(三)對不符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準要求的設施、設備、裝置、器材、運輸工具,責令立即停止使用;
(四)經本部門主要負責人批準,查封違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的場所,扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈kU化學品以及用于違法生產、使用、運輸危險化學品的原材料、設備、運輸工具;
(五)發(fā)現(xiàn)影響危險化學品安全的違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法進行監(jiān)督檢查,監(jiān)督檢查人員不得少于2人,并應當出示執(zhí)法證件;有關單位和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當予以配合,不得拒絕、阻礙。
第八條 縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調機制,支持、督促負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責,協(xié)調、解決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。
負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、密切協(xié)作,依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。
第九條 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為,有權向負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門舉報。負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門接到舉報,應當及時依法處理;對不屬于本部門職責的,應當及時移送有關部門處理。
第十條 國家鼓勵危險化學品生產企業(yè)和使用危險化學品從事生產的企業(yè)采用有利于提高安全保障水平的先進技術、工藝、設備以及自動控制系統(tǒng),鼓勵對危險化學品實行專門儲存、統(tǒng)一配送、集中銷售。
第二章 生產、儲存安全
第十一條 國家對危險化學品的生產、儲存實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。
國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責,負責危險化學品生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。
地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況,按照確保安全的原則,規(guī)劃適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存。
第十二條 新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目(以下簡稱建設項目),應當由安全生產監(jiān)督管理部門進行安全條件審查。
建設單位應當對建設項目進行安全條件論證,委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構對建設項目進行安全評價,并將安全條件論證和安全評價的情況報告報建設項目所在地設區(qū)的市級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門;安全生產監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內作出審查決定,并書面通知建設單位。具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。
新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目,由港口行政管理部門按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定進行安全條件審查。
第十三條 生產、儲存危險化學品的單位,應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志,并對危險化學品管道定期檢查、檢測。
進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業(yè),施工單位應當在開工的7日前書面通知管道所屬單位,并與管道所屬單位共同制定應急預案,采取相應的安全防護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導。
第十四條 危險化學品生產企業(yè)進行生產前,應當依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定,取得危險化學品安全生產許可證。
生產列入國家實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄的危險化學品的企業(yè),應當依照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定,取得工業(yè)產品生產許可證。
負責頒發(fā)危險化學品安全生產許可證、工業(yè)產品生產許可證的部門,應當將其頒發(fā)許可證的情況及時向同級工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關通報。
第十五條 危險化學品生產企業(yè)應當提供與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書,并在危險化學品包裝(包括外包裝件)上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽?;瘜W品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的內容應當符合國家標準的要求。
危險化學品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的危險化學品有新的危險特性的,應當立即公告,并及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽。
第十六條 生產實施重點環(huán)境管理的危險化學品的企業(yè),應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,將該危險化學品向環(huán)境中釋放等相關信息向環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情況采取相應的環(huán)境風險控制措施。
第十七條 危險化學品的包裝應當符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標準、行業(yè)標準的要求。
危險化學品包裝物、容器的材質以及危險化學品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質量(重量),應當與所包裝的危險化學品的性質和用途相適應。
第十八條 生產列入國家實行生產許可證制度的工業(yè)產品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè),應當依照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定,取得工業(yè)產品生產許可證;其生產的危險化學品包裝物、容器經國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格,方可出廠銷售。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器,應當按照國家船舶檢驗規(guī)范進行生產,并經海事管理機構認定的船舶檢驗機構檢驗合格,方可投入使用。
對重復使用的危險化學品包裝物、容器,使用單位在重復使用前應當進行檢查;發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應當維修或者更換。使用單位應當對檢查情況作出記錄,記錄的保存期限不得少于2年。
第十九條 危險化學品生產裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施(運輸工具加油站、加氣站除外),與下列場所、設施、區(qū)域的距離應當符合國家有關規(guī)定:
(一)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所;
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
(三)飲用水源、水廠以及水源保護區(qū);
(四)車站、碼頭(依法經許可從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口;
(五)基本農田保護區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地;
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設施、區(qū)域。
已建的危險化學品生產裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內進行整改;需要轉產、停產、搬遷、關閉的,由本級人民政府決定并組織實施。
儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施的選址,應當避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質災害的區(qū)域。
本條例所稱重大危險源,是指生產、儲存、使用或者搬運危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第二十條 生產、儲存危險化學品的單位,應當根據(jù)其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng),保證安全設施、設備的正常使用。
生產、儲存危險化學品的單位,應當在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。
第二十一條 生產、儲存危險化學品的單位,應當在其作業(yè)場所設置通信、報警裝置,并保證處于適用狀態(tài)。
第二十二條 生產、儲存危險化學品的企業(yè),應當委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構,對本企業(yè)的安全生產條件每3年進行一次安全評價,提出安全評價報告。安全評價報告的內容應當包括對安全生產條件存在的問題進行整改的方案。
生產、儲存危險化學品的企業(yè),應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。在港區(qū)內儲存危險化學品的企業(yè),應當將安全評價報告以及整改方案的落實情況報港口行政管理部門備案。
第二十三條 生產、儲存劇毒化學品或者國務院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品(以下簡稱易制爆危險化學品)的單位,應當如實記錄其生產、儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數(shù)量、流向,并采取必要的安全防范措施,防止劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜的,應當立即向當?shù)毓矙C關報告。
生產、儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位,應當設置治安保衛(wèi)機構,配備專職治安保衛(wèi)人員。
第二十四條 危險化學品應當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內,并由專人負責管理;劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品,應當在專用倉庫內單獨存放,并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。
危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數(shù)量應當符合國家標準或者國家有關規(guī)定。
第二十五條 儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。
對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品,儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況,報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門(在港區(qū)內儲存的,報港口行政管理部門)和公安機關備案。
第二十六條 危險化學品專用倉庫應當符合國家標準、行業(yè)標準的要求,并設置明顯的標志。儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的專用倉庫,應當按照國家有關規(guī)定設置相應的技術防范設施。
儲存危險化學品的單位應當對其危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗。
第二十七條 生產、儲存危險化學品的單位轉產、停產、停業(yè)或者解散的,應當采取有效措施,及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品,不得丟棄危險化學品;處置方案應當報所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關備案。安全生產監(jiān)督管理部門應當會同環(huán)境保護主管部門和公安機關對處置情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的,應當責令其立即處置。
第三章 使用安全
第二十八條 使用危險化學品的單位,其使用條件(包括工藝)應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求,并根據(jù)所使用的危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式,建立、健全使用危險化學品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,保證危險化學品的安全使用。
第二十九條 使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)(屬于危險化學品生產企業(yè)的除外,下同),應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。
前款規(guī)定的危險化學品使用量的數(shù)量標準,由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院公安部門、農業(yè)主管部門確定并公布。
第三十條 申請危險化學品安全使用許可證的化工企業(yè),除應當符合本條例第二十八條的規(guī)定外,還應當具備下列條件:
(一)有與所使用的危險化學品相適應的專業(yè)技術人員;
(二)有安全管理機構和專職安全管理人員;
(三)有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備;
(四)依法進行了安全評價。
第三十一條 申請危險化學品安全使用許可證的化工企業(yè),應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請,并提交其符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明材料。設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當依法進行審查,自收到證明材料之日起45日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)危險化學品安全使用許可證;不予批準的,書面通知申請人并說明理由。
安全生產監(jiān)督管理部門應當將其頒發(fā)危險化學品安全使用許可證的情況及時向同級環(huán)境保護主管部門和公安機關通報。
第三十二條 本條例第十六條關于生產實施重點環(huán)境管理的危險化學品的企業(yè)的規(guī)定,適用于使用實施重點環(huán)境管理的危險化學品從事生產的企業(yè);第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十七條關于生產、儲存危險化學品的單位的規(guī)定,適用于使用危險化學品的單位;第二十二條關于生產、儲存危險化學品的企業(yè)的規(guī)定,適用于使用危險化學品從事生產的企業(yè)。
第四章 經營安全
第三十三條 國家對危險化學品經營(包括倉儲經營,下同)實行許可制度。未經許可,任何單位和個人不得經營危險化學品。
依法設立的危險化學品生產企業(yè)在其廠區(qū)范圍內銷售本企業(yè)生產的危險化學品,不需要取得危險化學品經營許可。
依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定取得港口經營許可證的港口經營人,在港區(qū)內從事危險化學品倉儲經營,不需要取得危險化學品經營許可。
第三十四條 從事危險化學品經營的企業(yè)應當具備下列條件:
(一)有符合國家標準、行業(yè)標準的經營場所,儲存危險化學品的,還應當有符合國家標準、行業(yè)標準的儲存設施;
(二)從業(yè)人員經過專業(yè)技術培訓并經考核合格;
(三)有健全的安全管理規(guī)章制度;
(四)有專職安全管理人員;
(五)有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十五條 從事劇毒化學品、易制爆危險化學品經營的企業(yè),應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請,從事其他危險化學品經營的企業(yè),應當向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請(有儲存設施的,應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門提出申請)。申請人應當提交其符合本條例第三十四條規(guī)定條件的證明材料。設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當依法進行審查,并對申請人的經營場所、儲存設施進行現(xiàn)場核查,自收到證明材料之日起30日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)危險化學品經營許可證;不予批準的,書面通知申請人并說明理由。
設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當將其頒發(fā)危險化學品經營許可證的情況及時向同級環(huán)境保護主管部門和公安機關通報。
申請人持危險化學品經營許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后,方可從事危險化學品經營活動。法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定經營危險化學品還需要經其他有關部門許可的,申請人向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)時還應當持相應的許可證件。
第三十六條 危險化學品經營企業(yè)儲存危險化學品的,應當遵守本條例第二章關于儲存危險化學品的規(guī)定。危險化學品商店內只能存放民用小包裝的危險化學品。
第三十七條 危險化學品經營企業(yè)不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業(yè)采購危險化學品,不得經營沒有化學品安全技術說明書或者化學品安全標簽的危險化學品。
第三十八條 依法取得危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經營許可證的企業(yè),憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。民用爆炸物品生產企業(yè)憑民用爆炸物品生產許可證購買易制爆危險化學品。
前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學品的,應當向所在地縣級人民政府公安機關申請取得劇毒化學品購買許可證;購買易制爆危險化學品的,應當持本單位出具的合法用途說明。
個人不得購買劇毒化學品(屬于劇毒化學品的農藥除外)和易制爆危險化學品。
第三十九條 申請取得劇毒化學品購買許可證,申請人應當向所在地縣級人民政府公安機關提交下列材料:
(一)營業(yè)執(zhí)照或者法人證書(登記證書)的復印件;
(二)擬購買的劇毒化學品品種、數(shù)量的說明;
(三)購買劇毒化學品用途的說明;
(四)經辦人的身份證明。
縣級人民政府公安機關應當自收到前款規(guī)定的材料之日起3日內,作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)劇毒化學品購買許可證;不予批準的,書面通知申請人并說明理由。
劇毒化學品購買許可證管理辦法由國務院公安部門制定。
第四十條 危險化學品生產企業(yè)、經營企業(yè)銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品,應當查驗本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關許可證件或者證明文件,不得向不具有相關許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品。對持劇毒化學品購買許可證購買劇毒化學品的,應當按照許可證載明的品種、數(shù)量銷售。
禁止向個人銷售劇毒化學品(屬于劇毒化學品的農藥除外)和易制爆危險化學品。
第四十一條 危險化學品生產企業(yè)、經營企業(yè)銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品,應當如實記錄購買單位的名稱、地址、經辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數(shù)量、用途。銷售記錄以及經辦人的身份證明復印件、相關許可證件復印件或者證明文件的保存期限不得少于1年。
劇毒化學品、易制爆危險化學品的銷售企業(yè)、購買單位應當在銷售、購買后5日內,將所銷售、購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關備案,并輸入計算機系統(tǒng)。
第四十二條 使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位不得出借、轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品;因轉產、停產、搬遷、關閉等確需轉讓的,應當向具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關許可證件或者證明文件的單位轉讓,并在轉讓后將有關情況及時向所在地縣級人民政府公安機關報告。
第五章 運輸安全
第四十三條 從事危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)模瑧敺謩e依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定,取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可,并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)應當配備專職安全管理人員。
第四十四條 危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格,取得從業(yè)資格。具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。
危險化學品的裝卸作業(yè)應當遵守安全作業(yè)標準、規(guī)程和制度,并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進行。水路運輸危險化學品的集裝箱裝箱作業(yè)應當在集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的指揮或者監(jiān)控下進行,并符合積載、隔離的規(guī)范和要求;裝箱作業(yè)完畢后,集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當簽署裝箱證明書。
第四十五條 運輸危險化學品,應當根據(jù)危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施,并配備必要的防護用品和應急救援器材。
用于運輸危險化學品的槽罐以及其他容器應當封口嚴密,能夠防止危險化學品在運輸過程中因溫度、濕度或者壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏;槽罐以及其他容器的溢流和泄壓裝置應當設置準確、起閉靈活。
運輸危險化學品的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員,應當了解所運輸?shù)奈kU化學品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應急處置方法。
第四十六條 通過道路運輸危險化學品的,托運人應當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運。
第四十七條 通過道路運輸危險化學品的,應當按照運輸車輛的核定載質量裝載危險化學品,不得超載。
危險化學品運輸車輛應當符合國家標準要求的安全技術條件,并按照國家有關規(guī)定定期進行安全技術檢驗。
危險化學品運輸車輛應當懸掛或者噴涂符合國家標準要求的警示標志。
第四十八條 通過道路運輸危險化學品的,應當配備押運人員,并保證所運輸?shù)奈kU化學品處于押運人員的監(jiān)控之下。
運輸危險化學品途中因住宿或者發(fā)生影響正常運輸?shù)那闆r,需要較長時間停車的,駕駛人員、押運人員應當采取相應的安全防范措施;運輸劇毒化學品或者易制爆危險化學品的,還應當向當?shù)毓矙C關報告。
第四十九條 未經公安機關批準,運輸危險化學品的車輛不得進入危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域。危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級人民政府公安機關劃定,并設置明顯的標志。
第五十條 通過道路運輸劇毒化學品的,托運人應當向運輸始發(fā)地或者目的地縣級人民政府公安機關申請劇毒化學品道路運輸通行證。
申請劇毒化學品道路運輸通行證,托運人應當向縣級人民政府公安機關提交下列材料:
(一)擬運輸?shù)膭《净瘜W品品種、數(shù)量的說明;
(二)運輸始發(fā)地、目的地、運輸時間和運輸路線的說明;
(三)承運人取得危險貨物道路運輸許可、運輸車輛取得營運證以及駕駛人員、押運人員取得上崗資格的證明文件;
(四)本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的購買劇毒化學品的相關許可證件,或者海關出具的進出口證明文件。
縣級人民政府公安機關應當自收到前款規(guī)定的材料之日起7日內,作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,頒發(fā)劇毒化學品道路運輸通行證;不予批準的,書面通知申請人并說明理由。
劇毒化學品道路運輸通行證管理辦法由國務院公安部門制定。
第五十一條 劇毒化學品、易制爆危險化學品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者出現(xiàn)流散、泄漏等情況的,駕駛人員、押運人員應當立即采取相應的警示措施和安全措施,并向當?shù)毓矙C關報告。公安機關接到報告后,應當根據(jù)實際情況立即向安全生產監(jiān)督管理部門、環(huán)境保護主管部門、衛(wèi)生主管部門通報。有關部門應當采取必要的應急處置措施。
第五十二條 通過水路運輸危險化學品的,應當遵守法律、行政法規(guī)以及國務院交通運輸主管部門關于危險貨物水路運輸安全的規(guī)定。
第五十三條 海事管理機構應當根據(jù)危險化學品的種類和危險特性,確定船舶運輸危險化學品的相關安全運輸條件。
擬交付船舶運輸?shù)幕瘜W品的相關安全運輸條件不明確的,應當經國家海事管理機構認定的機構進行評估,明確相關安全運輸條件并經海事管理機構確認后,方可交付船舶運輸。
第五十四條 禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)钠渌kU化學品。
前款規(guī)定以外的內河水域,禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品。
禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍,由國務院交通運輸主管部門會同國務院環(huán)境保護主管部門、工業(yè)和信息化主管部門、安全生產監(jiān)督管理部門,根據(jù)危險化學品的危險特性、危險化學品對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素規(guī)定并公布。
第五十五條 國務院交通運輸主管部門應當根據(jù)危險化學品的危險特性,對通過內河運輸本條例第五十四條規(guī)定以外的危險化學品(以下簡稱通過內河運輸危險化學品)實行分類管理,對各類危險化學品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施等分別作出規(guī)定并監(jiān)督實施。
第五十六條 通過內河運輸危險化學品,應當由依法取得危險貨物水路運輸許可的水路運輸企業(yè)承運,其他單位和個人不得承運。托運人應當委托依法取得危險貨物水路運輸許可的水路運輸企業(yè)承運,不得委托其他單位和個人承運。
第五十七條 通過內河運輸危險化學品,應當使用依法取得危險貨物適裝證書的運輸船舶。水路運輸企業(yè)應當針對所運輸?shù)奈kU化學品的危險特性,制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案,并為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材和設備。
通過內河運輸危險化學品的船舶,其所有人或者經營人應當取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明。船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明的副本應當隨船攜帶。
第五十八條 通過內河運輸危險化學品,危險化學品包裝物的材質、型式、強度以及包裝方法應當符合水路運輸危險化學品包裝規(guī)范的要求。國務院交通運輸主管部門對單船運輸?shù)奈kU化學品數(shù)量有限制性規(guī)定的,承運人應當按照規(guī)定安排運輸數(shù)量。
第五十九條 用于危險化學品運輸作業(yè)的內河碼頭、泊位應當符合國家有關安全規(guī)范,與飲用水取水口保持國家規(guī)定的距離。有關管理單位應當制定碼頭、泊位危險化學品事故應急預案,并為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材和設備。
用于危險化學品運輸作業(yè)的內河碼頭、泊位,經交通運輸主管部門按照國家有關規(guī)定驗收合格后方可投入使用。
第六十條 船舶載運危險化學品進出內河港口,應當將危險化學品的名稱、危險特性、包裝以及進出港時間等事項,事先報告海事管理機構。海事管理機構接到報告后,應當在國務院交通運輸主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定,通知報告人,同時通報港口行政管理部門。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。
在內河港口內進行危險化學品的裝卸、過駁作業(yè),應當將危險化學品的名稱、危險特性、包裝和作業(yè)的時間、地點等事項報告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報告后,應當在國務院交通運輸主管部門規(guī)定的時間內作出是否同意的決定,通知報告人,同時通報海事管理機構。
載運危險化學品的船舶在內河航行,通過過船建筑物的,應當提前向交通運輸主管部門申報,并接受交通運輸主管部門的管理。
第六十一條 載運危險化學品的船舶在內河航行、裝卸或者停泊,應當懸掛專用的警示標志,按照規(guī)定顯示專用信號。
載運危險化學品的船舶在內河航行,按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定需要引航的,應當申請引航。
第六十二條 載運危險化學品的船舶在內河航行,應當遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關飲用水水源保護的規(guī)定。內河航道發(fā)展規(guī)劃應當與依法經批準的飲用水水源保護區(qū)劃定方案相協(xié)調。
第六十三條 托運危險化學品的,托運人應當向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施,并按照國家有關規(guī)定對所托運的危險化學品妥善包裝,在外包裝上設置相應的標志。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運人應當添加,并將有關情況告知承運人。
第六十四條 托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
任何單位和個人不得交寄危險化學品或者在郵件、快件內夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品交寄。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得收寄危險化學品。
對涉嫌違反本條第一款、第二款規(guī)定的,交通運輸主管部門、郵政管理部門可以依法開拆查驗。
第六十五條 通過鐵路、航空運輸危險化學品的安全管理,依照有關鐵路、航空運輸?shù)姆?、行政法?guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第六章 危險化學品登記
與事故應急救援
第六十六條 國家實行危險化學品登記制度,為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第六十七條 危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè),應當向國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構(以下簡稱危險化學品登記機構)辦理危險化學品登記。
危險化學品登記包括下列內容:
(一)分類和標簽信息;
(二)物理、化學性質;
(三)主要用途;
(四)危險特性;
(五)儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅?/p>
(六)出現(xiàn)危險情況的應急處置措施。
對同一企業(yè)生產、進口的同一品種的危險化學品,不進行重復登記。危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產、進口的危險化學品有新的危險特性的,應當及時向危險化學品登記機構辦理登記內容變更手續(xù)。
危險化學品登記的具體辦法由國務院安全生產監(jiān)督管理部門制定。
第六十八條 危險化學品登記機構應當定期向工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門提供危險化學品登記的有關信息和資料。
第六十九條 縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當會同工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸、鐵路、質量監(jiān)督檢驗檢疫等部門,根據(jù)本地區(qū)實際情況,制定危險化學品事故應急預案,報本級人民政府批準。
第七十條 危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織應急救援演練。
危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第七十一條 發(fā)生危險化學品事故,事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援,并向當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告;道路運輸、水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的,駕駛人員、船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告。
第七十二條 發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當立即組織安全生產監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P部門,按照本地區(qū)危險化學品事故應急預案組織實施救援,不得拖延、推諉。
有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規(guī)定,采取必要的應急處置措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大:
(一)立即組織營救和救治受害人員,疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員;
(二)迅速控制危害源,測定危險化學品的性質、事故的危害區(qū)域及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估,并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施。
第七十三條 有關危險化學品單位應當為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第七十四條 危險化學品事故造成環(huán)境污染的,由設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一有關信息。
第七章 法律責任
第七十五條 生產、經營、使用國家禁止生產、經營、使用的危險化學品的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止生產、經營、使用活動,處20萬元以上50萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
有前款規(guī)定行為的,安全生產監(jiān)督管理部門還應當責令其對所生產、經營、使用的危險化學品進行無害化處理。
違反國家關于危險化學品使用的限制性規(guī)定使用危險化學品的,依照本條第一款的規(guī)定處理。
第七十六條 未經安全條件審查,新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設,限期改正;逾期不改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
未經安全條件審查,新建、改建、擴建儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第七十七條 未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產,或者未依法取得工業(yè)產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的,分別依照《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定處罰。
違反本條例規(guī)定,化工企業(yè)未取得危險化學品安全使用許可證,使用危險化學品從事生產的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產整頓。
違反本條例規(guī)定,未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止經營活動,沒收違法經營的危險化學品以及違法所得,并處10萬元以上20萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十八條 有下列情形之一的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,可以處5萬元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產停業(yè)整頓:
(一)生產、儲存危險化學品的單位未對其鋪設的危險化學品管道設置明顯的標志,或者未對危險化學品管道定期檢查、檢測的;
(二)進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業(yè),施工單位未按照規(guī)定書面通知管道所屬單位,或者未與管道所屬單位共同制定應急預案、采取相應的安全防護措施,或者管道所屬單位未指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導的;
(三)危險化學品生產企業(yè)未提供化學品安全技術說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上粘貼、拴掛化學品安全標簽的;
(四)危險化學品生產企業(yè)提供的化學品安全技術說明書與其生產的危險化學品不相符,或者在包裝(包括外包裝件)粘貼、拴掛的化學品安全標簽與包裝內危險化學品不相符,或者化學品安全技術說明書、化學品安全標簽所載明的內容不符合國家標準要求的;
(五)危險化學品生產企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產的危險化學品有新的危險特性不立即公告,或者不及時修訂其化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的;
(六)危險化學品經營企業(yè)經營沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品的;
(七)危險化學品包裝物、容器的材質以及包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質量(重量)與所包裝的危險化學品的性質和用途不相適應的;
(八)生產、儲存危險化學品的單位未在作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志,或者未在作業(yè)場所設置通信、報警裝置的;
(九)危險化學品專用倉庫未設專人負責管理,或者對儲存的劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品未實行雙人收發(fā)、雙人保管制度的;
(十)儲存危險化學品的單位未建立危險化學品出入庫核查、登記制度的;
(十一)危險化學品專用倉庫未設置明顯標志的;
(十二)危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)不辦理危險化學品登記,或者發(fā)現(xiàn)其生產、進口的危險化學品有新的危險特性不辦理危險化學品登記內容變更手續(xù)的。
從事危險化學品倉儲經營的港口經營人有前款規(guī)定情形的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的專用倉庫未按照國家有關規(guī)定設置相應的技術防范設施的,由公安機關依照前款規(guī)定予以處罰。
生產、儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位未設置治安保衛(wèi)機構、配備專職治安保衛(wèi)人員的,依照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定處罰。
第七十九條 危險化學品包裝物、容器生產企業(yè)銷售未經檢驗或者經檢驗不合格的危險化學品包裝物、容器的,由質量監(jiān)督檢驗檢疫部門責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責令停產停業(yè)整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
將未經檢驗合格的運輸危險化學品的船舶及其配載的容器投入使用的,由海事管理機構依照前款規(guī)定予以處罰。
第八十條 生產、儲存、使用危險化學品的單位有下列情形之一的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關吊銷其相關許可證件,并由工商行政管理部門責令其辦理經營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照;有關責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)對重復使用的危險化學品包裝物、容器,在重復使用前不進行檢查的;
(二)未根據(jù)其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備,或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)的;
(三)未依照本條例規(guī)定對其安全生產條件定期進行安全評價的;
(四)未將危險化學品儲存在專用倉庫內,或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的;
(五)危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的;
(六)危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的;
(七)未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。
從事危險化學品倉儲經營的港口經營人有前款規(guī)定情形的,由港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第八十一條 有下列情形之一的,由公安機關責令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)生產、儲存、使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位不如實記錄生產、儲存、使用的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數(shù)量、流向的;
(二)生產、儲存、使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位發(fā)現(xiàn)劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜,不立即向公安機關報告的;
(三)儲存劇毒化學品的單位未將劇毒化學品的儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況報所在地縣級人民政府公安機關備案的;
(四)危險化學品生產企業(yè)、經營企業(yè)不如實記錄劇毒化學品、易制爆危險化學品購買單位的名稱、地址、經辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數(shù)量、用途,或者保存銷售記錄和相關材料的時間少于1年的;
(五)劇毒化學品、易制爆危險化學品的銷售企業(yè)、購買單位未在規(guī)定的時限內將所銷售、購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數(shù)量以及流向信息報所在地縣級人民政府公安機關備案的;
(六)使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位依照本條例規(guī)定轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品,未將有關情況向所在地縣級人民政府公安機關報告的。
生產、儲存危險化學品的企業(yè)或者使用危險化學品從事生產的企業(yè)未按照本條例規(guī)定將安全評價報告以及整改方案的落實情況報安全生產監(jiān)督管理部門或者港口行政管理部門備案,或者儲存危險化學品的單位未將其劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況報安全生產監(jiān)督管理部門或者港口行政管理部門備案的,分別由安全生產監(jiān)督管理部門或者港口行政管理部門依照前款規(guī)定予以處罰。
生產實施重點環(huán)境管理的危險化學品的企業(yè)或者使用實施重點環(huán)境管理的危險化學品從事生產的企業(yè)未按照規(guī)定將相關信息向環(huán)境保護主管部門報告的,由環(huán)境保護主管部門依照本條第一款的規(guī)定予以處罰。
第八十二條 生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業(yè)或者解散,未采取有效措施及時、妥善處置其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存的危險化學品,或者丟棄危險化學品的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
生產、儲存、使用危險化學品的單位轉產、停產、停業(yè)或者解散,未依照本條例規(guī)定將其危險化學品生產裝置、儲存設施以及庫存危險化學品的處置方案報有關部門備案的,分別由有關部門責令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第八十三條 危險化學品經營企業(yè)向未經許可違法從事危險化學品生產、經營活動的企業(yè)采購危險化學品的,由工商行政管理部門責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關吊銷其危險化學品經營許可證,并由工商行政管理部門責令其辦理經營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第八十四條 危險化學品生產企業(yè)、經營企業(yè)有下列情形之一的,由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正,沒收違法所得,并處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產停業(yè)整頓直至吊銷其危險化學品安全生產許可證、危險化學品經營許可證,并由工商行政管理部門責令其辦理經營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照:
(一)向不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關許可證件或者證明文件的單位銷售劇毒化學品、易制爆危險化學品的;
(二)不按照劇毒化學品購買許可證載明的品種、數(shù)量銷售劇毒化學品的;
(三)向個人銷售劇毒化學品(屬于劇毒化學品的農藥除外)、易制爆危險化學品的。
不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關許可證件或者證明文件的單位購買劇毒化學品、易制爆危險化學品,或者個人購買劇毒化學品(屬于劇毒化學品的農藥除外)、易制爆危險化學品的,由公安機關沒收所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品,可以并處5000元以下的罰款。
使用劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位出借或者向不具有本條例第三十八條第一款、第二款規(guī)定的相關許可證件的單位轉讓其購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品,或者向個人轉讓其購買的劇毒化學品(屬于劇毒化學品的農藥除外)、易制爆危險化學品的,由公安機關責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產停業(yè)整頓。
第八十五條 未依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可,從事危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)模謩e依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定處罰。
第八十六條 有下列情形之一的,由交通運輸主管部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產停業(yè)整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的;
(二)運輸危險化學品,未根據(jù)危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施,或者未配備必要的防護用品和應急救援器材的;
(三)使用未依法取得危險貨物適裝證書的船舶,通過內河運輸危險化學品的;
(四)通過內河運輸危險化學品的承運人違反國務院交通運輸主管部門對單船運輸?shù)奈kU化學品數(shù)量的限制性規(guī)定運輸危險化學品的;
(五)用于危險化學品運輸作業(yè)的內河碼頭、泊位不符合國家有關安全規(guī)范,或者未與飲用水取水口保持國家規(guī)定的安全距離,或者未經交通運輸主管部門驗收合格投入使用的;
(六)托運人不向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數(shù)量、危險特性以及發(fā)生危險情況的應急處置措施,或者未按照國家有關規(guī)定對所托運的危險化學品妥善包裝并在外包裝上設置相應標志的;
(七)運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,托運人未添加或者未將有關情況告知承運人的。
第八十七條 有下列情形之一的,由交通運輸主管部門責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責令停產停業(yè)整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)委托未依法取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可的企業(yè)承運危險化學品的;
(二)通過內河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)钠渌kU化學品的;
(三)通過內河運輸國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的;
(四)在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,或者將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物托運的。
在郵件、快件內夾帶危險化學品,或者將危險化學品謊報為普通物品交寄的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
郵政企業(yè)、快遞企業(yè)收寄危險化學品的,依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰。
第八十八條 有下列情形之一的,由公安機關責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)超過運輸車輛的核定載質量裝載危險化學品的;
(二)使用安全技術條件不符合國家標準要求的車輛運輸危險化學品的;
(三)運輸危險化學品的車輛未經公安機關批準進入危險化學品運輸車輛限制通行的區(qū)域的;
(四)未取得劇毒化學品道路運輸通行證,通過道路運輸劇毒化學品的。
第八十九條 有下列情形之一的,由公安機關責令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰:
(一)危險化學品運輸車輛未懸掛或者噴涂警示標志,或者懸掛或者噴涂的警示標志不符合國家標準要求的;
(二)通過道路運輸危險化學品,不配備押運人員的;
(三)運輸劇毒化學品或者易制爆危險化學品途中需要較長時間停車,駕駛人員、押運人員不向當?shù)毓矙C關報告的;
(四)劇毒化學品、易制爆危險化學品在道路運輸途中丟失、被盜、被搶或者發(fā)生流散、泄露等情況,駕駛人員、押運人員不采取必要的警示措施和安全措施,或者不向當?shù)毓矙C關報告的。
第九十條 對發(fā)生交通事故負有全部責任或者主要責任的危險化學品道路運輸企業(yè),由公安機關責令消除安全隱患,未消除安全隱患的危險化學品運輸車輛,禁止上道路行駛。
第九十一條 有下列情形之一的,由交通運輸主管部門責令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)未配備專職安全管理人員的;
(二)用于危險化學品運輸作業(yè)的內河碼頭、泊位的管理單位未制定碼頭、泊位危險化學品事故應急救援預案,或者未為碼頭、泊位配備充足、有效的應急救援器材和設備的。
第九十二條 有下列情形之一的,依照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》的規(guī)定處罰:
(一)通過內河運輸危險化學品的水路運輸企業(yè)未制定運輸船舶危險化學品事故應急救援預案,或者未為運輸船舶配備充足、有效的應急救援器材和設備的;
(二)通過內河運輸危險化學品的船舶的所有人或者經營人未取得船舶污染損害責任保險證書或者財務擔保證明的;
(三)船舶載運危險化學品進出內河港口,未將有關事項事先報告海事管理機構并經其同意的;
(四)載運危險化學品的船舶在內河航行、裝卸或者停泊,未懸掛專用的警示標志,或者未按照規(guī)定顯示專用信號,或者未按照規(guī)定申請引航的。
未向港口行政管理部門報告并經其同意,在港口內進行危險化學品的裝卸、過駁作業(yè)的,依照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定處罰。
第九十三條 偽造、變造或者出租、出借、轉讓危險化學品安全生產許可證、工業(yè)產品生產許可證,或者使用偽造、變造的危險化學品安全生產許可證、工業(yè)產品生產許可證的,分別依照《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》的規(guī)定處罰。
偽造、變造或者出租、出借、轉讓本條例規(guī)定的其他許可證,或者使用偽造、變造的本條例規(guī)定的其他許可證的,分別由相關許可證的頒發(fā)管理機關處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九十四條 危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故,其主要負責人不立即組織救援或者不立即向有關部門報告的,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定處罰。
危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故,造成他人人身傷害或者財產損失的,依法承擔賠償責任。
第九十五條 發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府及其有關部門不立即組織實施救援,或者不采取必要的應急處置措施減少事故損失,防止事故蔓延、擴大的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九十六條 負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門的工作人員,在危險化學品安全監(jiān)督管理工作中、、,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。
第八章 附則
第九十七條 監(jiān)控化學品、屬于危險化學品的藥品和農藥的安全管理,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質以及用于國防科研生產的危險化學品的安全管理,不適用本條例。
法律、行政法規(guī)對燃氣的安全管理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
危險化學品容器屬于特種設備的,其安全管理依照有關特種設備安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第九十八條 危險化學品的進出口管理,依照有關對外貿易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行;進口的危險化學品的儲存、使用、經營、運輸?shù)陌踩芾?,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記,依照有關環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。危險化學品環(huán)境管理登記,按照國家有關規(guī)定收取費用。
第九十九條 公眾發(fā)現(xiàn)、撿拾的無主危險化學品,由公安機關接收。公安機關接收或者有關部門依法沒收的危險化學品,需要進行無害化處理的,交由環(huán)境保護主管部門組織其認定的專業(yè)單位進行處理,或者交由有關危險化學品生產企業(yè)進行處理。處理所需費用由國家財政負擔。
第一百條 化學品的危險特性尚未確定的,由國務院安全生產監(jiān)督管理部門、國務院環(huán)境保護主管部門、國務院衛(wèi)生主管部門分別負責組織對該化學品的物理危險性、環(huán)境危害性、毒理特性進行鑒定。根據(jù)鑒定結果,需要調整危險化學品目錄的,依照本條例第三條第二款的規(guī)定辦理。
第一百零一條 本條例施行前已經使用危險化學品從事生產的化工企業(yè),依照本條例規(guī)定需要取得危險化學品安全使用許可證的,應當在國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定的期限內,申請取得危險化學品安全使用許可證。
關鍵詞:危險化學品;管理;策略
中圖分類號:G633.91 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2012)07-0250-02
在我校校園安全文化建設中,實驗室安全越來越成為關注的重點。由于化學實驗室中存放著易燃、易爆、易腐蝕、強氧化及劇毒藥品等,因此藥品的安全管理很重要,如何做好危險化學品管理是安全管理工作中的重中之重。為了有效管理危險化學品的供應、保存、領用、廢棄物處理等,筆者根據(jù)10多年的實踐經驗,著重抓好以下幾個方面的工作,以切保實驗室的安全,消除安全隱患。
一、健全制度、優(yōu)化實驗室監(jiān)督管理體系
隨著我們高中學校的化學教學工作水平的不斷進步,校園教學管理平臺不斷加強,化學實驗室的科學化管理也正在發(fā)生巨大的變化,各項實驗室管理制度不斷地完善;作為一名學校的管理者就應該做到實驗室的管理方法需要與時俱進,努力加強各項制度的建設;除此之外,在實際工作中,還需要努力總結各方面的經驗,樂于學習和接受較好的管理實踐成果,充實自我。具體辦法是這樣的:①加強實驗室內部管理制度建設:從實驗室的規(guī)章制度建設、管理機制、安全工作制度、崗位工作職責等等需要全方位多角度地進行細化,做到由點到面以及由上到下的管理體系建設;②做到工作的責任層層落實:如學校與化學實驗室的相關工作人員每學期簽訂一份責任書等形式對管理責任進行固化,從而更好地強化實驗室的安全管理責任意識。
二、強化實驗過程的管理,加強監(jiān)督
在高中化學實驗過程中,師生或多或少都會接觸以及使用一些危險的化學品,為避免或減少在化學實驗中的事故發(fā)生,確保每一次實驗教學都能夠順利地進行。作為實驗室的管理人員一定需要強化安全意識、加強發(fā)揮管理的主觀能動性,避免因一時大意而造成不必要的損失。①對于實驗用量必須嚴格控制好“用多少領多少”制度,特別是劇毒和毒害品更要執(zhí)行“稱量”制度,用后及時回收處理,從而減少對使用者或者周圍環(huán)境的安全隱患;并且還需要明確相關危險化學品的危險性、品質等,隨時做好應急處理預案材料;危險化學品作為一種較為特殊的物資,自從化學品的購買申請開始就一定需要進行嚴格審核,在使用方以及監(jiān)督方都必須同時在場的情況下才可以完成危險化學品的領用程序;實驗室管理人員領用危險化學品之后,一定要求嚴格落實實驗室內部領用備案制度,做好相關的登記工作。②建立各項制度,包括實驗教師崗位職責;實驗室規(guī)則;儀器存放、使用管理制度;藥品的存放、使用制度;實驗準備制度;儀器損壞、賠償制度;儀器報損制度;儀器藥品交接制度;劇毒藥品管理制度;學生自主實驗室開放制度;放射物與危險化學品事故預警監(jiān)控和應急處置預案等,明確各項工作操作流程,監(jiān)督到位,級級落實責任。
三、重點加強劇毒、易制毒及麻藥品的監(jiān)督管理
危險化學品管理的重中之重是劇毒、易制毒和麻藥品的監(jiān)督管理。制定相關的劇毒、易制毒及麻藥品管理崗位責任制、劇毒化學品庫保管員職責、劇毒化學品庫安全管理規(guī)定、劇毒化學品庫技防監(jiān)控室安全管理規(guī)定、劇毒化學品庫技術防范系統(tǒng)使用管理規(guī)定、劇庫應急處置流程、劇毒化學品庫技防監(jiān)控室值守人員職責等等。同時,建立涉?;瘜W實驗檔案資料,有針對性地進行重點監(jiān)控,為使學?;瘜W教學科研工作的順利進行提供可靠的實驗室環(huán)境。對劇毒藥品的管理,嚴格按照上級有關文件及相關制度來使用管理:①一切劇毒藥品存放在堅固的專用水泥柜中,外有鐵窗、鐵門保護。專柜設有雙鎖,建立兩本帳,雙人保管(即分管校長,化學實驗管理員);②教師因教學需要,需用劇毒藥品時,必須先填寫“劇毒藥品申請單”,寫明用途、取用時間、用量、規(guī)格等并簽名,由分管校長審批同意后方可領取,領取時應有兩人在場,兩人簽名(實驗員與主管校長),原始資料妥然保存待查;③除教學實驗外,任何人禁止動用劇毒藥品;④實驗管理員和分管校長必須定期檢查、核對(一般每學期一次)。
四、加強實驗室工作人員的管理培訓
加強保管人員的自覺性和提高環(huán)境安全度,發(fā)揮工作人員的主觀能動性,積極組織學習培訓。實驗室工作人員一定需要熟悉有關的各項規(guī)章制度、實驗室防護措施、法律法規(guī)、應急處置措施和危險化學品安全使用常識等的內容。主觀重視、客觀監(jiān)督是讓實驗室管理和工作者建立良好的實驗室工作習慣的關鍵。所以,管理培訓工作須保持培訓工作的系統(tǒng)性和延續(xù)性,提升實驗員隊伍的思想素質、業(yè)務能力和崗位能力、加強科學管理、提高實驗技術、實行崗前培訓等,并把此工作當作一項常規(guī)性工作長期開展。
綜上所述,如何加強危險化學品的管理、減少和消除安全隱患一直是我們提高認識和大力加以關注的課題。抓好高中危險化學品的安全管理,需要健全制度、優(yōu)化監(jiān)督管理體系,強化過程管理,加強源頭監(jiān)督,重點加強劇毒、易制毒和麻藥品的監(jiān)督管理,同時加強實驗室工作人員的管理培訓。毋庸置疑,還有很多細節(jié)是實驗室危險化學品安全管理工作需要注意的,需根據(jù)不同的環(huán)境對實驗室進行不同的處理。同時隨著實驗室的不斷發(fā)展,要發(fā)揚與時俱進的精神對實驗室危險化學品進行安全管理,并不斷地改進和完善,確保實驗室危險化學品安全管理向更高的臺階邁進。
參考文獻:
[1]溫濤,劉鵬,蘇洪,等.加強實驗室安全管理,確保學校安全[J].實驗室研究與探索,2009,28(9):1491-51.