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關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;儲運安全;管理措施
中圖分類號:TU714 文獻標識碼: A
一、危險化學(xué)品的分類
危險化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì),以及在生產(chǎn)、貯存、裝卸、運輸?shù)冗^程中易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的任何化學(xué)物質(zhì)。危險化學(xué)品分類方式多樣,在化工生產(chǎn)中,按照危險特性,根據(jù)《常用危險化學(xué)品的分類和標志》(GB13690―92)以及中華人民共和國國家標準《危險貨物分類和品名編號》(GB6944―86)可分為類:即爆炸物質(zhì)、放射性物質(zhì)、自燃物質(zhì)和遇濕易燃物質(zhì)、易燃固體、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、腐蝕物質(zhì)、氧化劑和有機過氧化物。
二、危險化學(xué)品造成化學(xué)事故主要特性
1、易燃易爆性
在常溫常壓下,若有摩擦、撞擊、火源、熱源等條件存在,易燃易爆化學(xué)品可能發(fā)生自燃、劇烈燃燒甚至爆炸。易燃易爆化學(xué)品的結(jié)構(gòu)和物質(zhì)組成以及當(dāng)時的環(huán)境條件決定了其燃燒爆炸的能力。
2、毒害性
化學(xué)物質(zhì)分為脂溶性和水溶性兩種,無論是哪一種,有毒的化學(xué)物質(zhì)都能滲入機體并影響機體的正常功能。
3、突發(fā)性
危險化學(xué)品事故經(jīng)常在很短時間內(nèi)甚至是瞬間發(fā)生,時間短,威力大,沒有先兆,猝不及防的事故會加重對人員和財產(chǎn)的傷害。
4、擴散性
有害化學(xué)物質(zhì)溢出之后,會向周圍環(huán)境中擴散,密度比空氣小的可燃性氣體在空氣中擴散非常迅速,其與空氣形成的混合物,隨著氣流飄蕩各處,會使危害蔓延擴大。比空氣密度大的物質(zhì)一般聚集在地表、溝河、角落等地勢低洼處,如果長時間積聚不擴散,會存在潛在危險,比如遲發(fā)性燃燒、爆炸和人員中毒等。
三、危險化學(xué)品儲運安全管理的現(xiàn)狀
1、我國危險化學(xué)品儲運現(xiàn)狀分析
中國當(dāng)前貯存危險化學(xué)品庫房主要有平房庫房存儲、儲罐式儲存、立體庫房儲存、貨場露天存儲和貨棚存儲五種庫型,其間平房庫房占60%以上的比例,而且我國還規(guī)定危險化學(xué)品倉儲禁止采用樓房庫房。目前我國大型國有危險化學(xué)品企業(yè)儲運管理水平相對比較高,大多數(shù)符合現(xiàn)代化規(guī)范,實現(xiàn)了機械化、科學(xué)化、自動化作業(yè)水平,倉儲管理人員的作業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識較高,安全作業(yè)保證較好。而民營和個體倉儲公司一般規(guī)劃不大,管理水平一般,危險化學(xué)品行業(yè)人員安全管理意識、管理人員業(yè)務(wù)水平和管理經(jīng)驗較差。這些公司沒有重視對危險化學(xué)品進行分庫、分區(qū)位、分類貯存養(yǎng)護,常會把化學(xué)性質(zhì)不一樣、滅火方法不一樣的危險化學(xué)品堆積同一庫房,致使應(yīng)急管理無法實施,人員的安全責(zé)任心無法用安全管理制度落實到實際生產(chǎn)中去,容易導(dǎo)致發(fā)生事故。
2、我國危險化學(xué)品運輸現(xiàn)狀分析
我國危險化學(xué)品的運送每年重大事端頻發(fā),安全管理狀況不佳,造成了國家財產(chǎn)和人民生命的嚴重損失,其間絕大部分是短少資質(zhì)的個體運送戶和非專業(yè)從事危險化學(xué)品運送的企業(yè)。剖析形成危險化學(xué)品運輸事故的主要原因:首要駕駛?cè)藛T違規(guī)操作,對危險化學(xué)品安全知識掌握較少,對事故的應(yīng)急處置不當(dāng),違背危險化學(xué)品運送管理規(guī)定,行車過程中亂停亂放、超速、超載行車;其次駕駛?cè)藛T未經(jīng)專業(yè)安全培訓(xùn),缺少專業(yè)運送常識,預(yù)防認識不足,險情發(fā)生時的應(yīng)急處置能力差。
三、危險化學(xué)品儲存與運輸?shù)陌踩芾泶胧?/p>
1、危險化學(xué)儲存的安全管理措施
1.1危險化學(xué)品倉庫選址
在挑選危險化學(xué)品倉庫建造地時,應(yīng)當(dāng)在遠離城市供水源、人群密集的居民區(qū)、城市主要路網(wǎng)和交通干線、江河湖海、農(nóng)田等地進行選址,易燃易爆的危險化學(xué)品放置在地勢低洼處,桶裝易燃夜體放在庫內(nèi),而炸藥和爆破物品貯存于專用的地下設(shè)備和防爆防熱設(shè)備倉庫以內(nèi),依據(jù)危險化學(xué)品的特性和城市總體規(guī)劃,挑選距人口密集地較遠的空位選址。
1.2危險化學(xué)品庫內(nèi)安全管理
我國對危險化學(xué)品管理的法律法規(guī)和辦理部門的具體要求,明確指出了相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行掛號和報告的責(zé)任,要嚴格實行出入庫準則,健全完善的安全防控規(guī)章辦理程序,依據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)和特色,嚴格落實危險化學(xué)品分區(qū)貯存,分庫貯存,分類貯存與養(yǎng)護的管理準則。在危險化學(xué)品入庫時,倉庫管理人員要嚴格控制倉庫進出人員,細心核對進出人員和車輛的證件,核查危險化學(xué)品品名、標準、用處、包裝、標志、數(shù)量等信息,在斷定無誤后做好掛號作業(yè),值班人員做好交接作業(yè)。危險化學(xué)品出庫時,倉庫裝卸車管理人員要仔細核對危險化學(xué)品信息,對營運單位車輛、人員信息要認真檢查核對,必須按照危險化學(xué)品車輛的營運資質(zhì)和車輛信息認真登記,杜絕向不符合要求的單位、個人及車輛進行?;返难b卸。在應(yīng)急處置方面,?;穾旆繎?yīng)當(dāng)具備滿的消防設(shè)施和穩(wěn)定的配電系統(tǒng),電源線路嚴格按照防爆要求設(shè)置,禁止倉庫周圍堆積其他貨物或其他物品,保證消防通道的通暢,?;饭芾砣藛T必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)合格后持證上崗。在儲運過程中嚴格控制危險化學(xué)品的溫度,對儲存場所進行定期的安全檢查,及時處理存在的隱患。
1.3裝卸作業(yè)安全管理
在裝卸工作過程中,必須嚴格遵守危險化學(xué)品裝卸工作的操作規(guī)章制度,要做到文明裝卸工作,防止碰擊、碰擦、震晃和跑、冒、滴、漏等清況。裝卸轉(zhuǎn)移危險化學(xué)品宜選在白天進行,在戶外應(yīng)盡量防止日曬。夏天宜在早晚進行,避開高溫時段,如必須在夜間進行的?;费b卸車工作,應(yīng)保證現(xiàn)場足夠的照明,在冰雪惡劣氣候時,應(yīng)落實現(xiàn)場的防滑措施。各種裝卸工具要注意每年定時檢修和年審,保證滿足的安全系數(shù),每個器械須事前進行消除發(fā)生火花的辦法。裝卸操作人員應(yīng)一致規(guī)范著裝,穿帶防護服裝防止靜電。當(dāng)危險化學(xué)品庫房出現(xiàn)緊急意外情況時,應(yīng)立即向上報安全管理部門并組織現(xiàn)場人員疏散,采取應(yīng)急措施。相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)定期對危化品的應(yīng)急預(yù)案進行演練,保證發(fā)生事故時人員的應(yīng)急處置步驟對事故現(xiàn)場的有效控制。對廢棄的危險化學(xué)品和包裝容器要經(jīng)過無害化處理,不得遺留污染危險。劇毒危險品、放射品、爆炸品等危險品被盜、丟失或誤用時,應(yīng)立即向公安部門報告,避免對社會發(fā)生損害。
2、危險化學(xué)品運輸安全管理措施
依據(jù)國務(wù)院的《危險化學(xué)品安全管理條例》,對從事專業(yè)裝運危險化學(xué)品的公司、單位和個人,必須依法從事運營,保證運送安全。運送危險化學(xué)物品要事前了解貨品的性能和消防、環(huán)保等應(yīng)急處理辦法,對包裝容器、物品和防護設(shè)備要仔細檢查,禁止危險化學(xué)品漏、散和車輛帶病運轉(zhuǎn)。禁止將有理化特性沖突的危險化學(xué)品混裝在同一輛車運送,各種機動車進入危險化學(xué)品庫區(qū)、場所時,必須在消聲器上安裝阻火器后,方能進入。危險化學(xué)品運送的車輛,應(yīng)對槽車罐體及安全附件進行定期的檢查,確保完好備用,要及時進行清潔、消毒處理,在清潔、消毒時,應(yīng)主意危險物品的性質(zhì),掌握清潔、消毒辦法常識,避免污染或引起中毒等事故。裝運危險物品的車輛,應(yīng)裝備一定的消防器材,急救藥品,黃色三角旗或危險品警示標志品等。道路運輸過程中,駕駛?cè)藛T不得隨意泊車。對于危險化學(xué)品的人員,各單位應(yīng)當(dāng)在上崗前經(jīng)過專業(yè)部門培訓(xùn)取證合法經(jīng)營、各單位定期組織對最新有關(guān)?;愤\輸管理知識的學(xué)習(xí),對從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)常識和操作規(guī)程的教育訓(xùn)練。
3、建立安全監(jiān)管體系
我國在危險化學(xué)用品的管理上應(yīng)當(dāng)充分的吸收國外的先進管理方式,化學(xué)品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制,加強彼此間的溝通和合作。傳遞和共享各種安全管理信息源,建立監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機制,整合我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我國的實際情況,制定并完善在危險化學(xué)用品管理上的法律,確保從業(yè)單位有法可依,執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法必嚴。制定的法規(guī)一定要有長遠眼光,法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有較強的實用性和可操作性,同時依據(jù)變化應(yīng)當(dāng)及時的對法規(guī)做出調(diào)整。
4、對安全監(jiān)管進行全程監(jiān)控
要從法律上強調(diào)危險化學(xué)用品登記的重要性,利用法律制度強制企業(yè)對危險化學(xué)用品進行登記,將危險化學(xué)用品登記作為企業(yè)生產(chǎn)和進入市場的必須條件,生產(chǎn)條件不符的企業(yè)無法通過審計審核,相關(guān)部門可取消該企業(yè)生產(chǎn)、運出、存儲危險化學(xué)用品的資格。危險化學(xué)藥品涉及的行業(yè)多、環(huán)節(jié)多、部門多,因此監(jiān)管過程繁瑣,政府部門要對所有的危險化學(xué)藥品登記,建立危險化學(xué)藥品數(shù)據(jù)庫,對管轄區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)藥品的生產(chǎn)、運輸、運用、廢棄處理等實施實時的監(jiān)管。
5、建立急救應(yīng)急體系
事故應(yīng)急救援工作是政府的責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)進一步的對預(yù)案體系進行完善,對可能存在的風(fēng)險進行詳細的分析,圍繞危險化學(xué)用品引發(fā)的事故建立急救應(yīng)急體系,并不定期的進行急救演練,全面提高對危險化學(xué)用品引發(fā)事故的急救水平。國家應(yīng)當(dāng)加大在應(yīng)急救援上的投資,確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。在應(yīng)急救援過程中,相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)相互合作、分工明確、降低內(nèi)耗。在我國的諸多城市已經(jīng)成立了化學(xué)危險品事故應(yīng)急救援中心,加強了我國在危險化學(xué)品引起發(fā)事故上的應(yīng)急救援工作,提高了對危險化學(xué)品的管理水平。
結(jié)束語
社會的發(fā)展需要在安全的情況下進行,對危險化學(xué)品的安全管理是我國當(dāng)前安全管理的重要內(nèi)容,必須依據(jù)我國的實際情況對危險化學(xué)品進行有效的管理,才能達到社會穩(wěn)定發(fā)展的要求。雖然目前對危險化學(xué)品的安全管理還存在一些問題,但相信隨著國家各部門的高度重視和各級工作人員的努力,我國危險化學(xué)品的安全管理一定會得到完善。
參考文獻
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1.1危險化學(xué)品存在的狀態(tài)對臨界量的影響例1,一甲胺屬于易燃氣體,臨界量為5噸;一甲胺水溶液屬于高度易燃液體,臨界量為1000噸。不同的存在狀態(tài),臨界量相差200倍。所以,僅此一項,稍有疏忽,就會對整個企業(yè)是否構(gòu)成重大危險源造成誤判。例2,有毒氣體氨,其臨界量為10噸,但氨水則屬于堿性腐蝕品,不在重大危險源管理之列,如不仔細分析和推敲很容易出現(xiàn)差錯。例3,氯化氫、氟化氫和三氧化硫?qū)儆诒孀R的物質(zhì),而對應(yīng)的鹽酸、氫氟酸和硫酸則不屬于辨識的物質(zhì)。例4,含量大于90%的甲醛,根據(jù)表1臨界量為5噸。含量為37%的甲醛水溶液危險性類別為3,次要危險性為8,閃點50e,根據(jù)表2其臨界量則為5000噸。
1.2危險化學(xué)品危險性類別選擇對臨界量的影響一種危險化學(xué)品常具有多種危險性,對于這類危險化學(xué)品應(yīng)分別核對臨界量并選取最低值。常見的這類危險化學(xué)品有:三氯硅烷、二氯硅烷、磷化氫、糠醛、甲基二氯硅烷、氯甲酸甲酯、氯甲酸乙酯、氯乙酸乙酯、亞硝酸鈉等。舉例說明見表1。目前,GB18218-2009中缺少/第8類腐蝕性物質(zhì)0,為了不漏項,對于這類危險化學(xué)品,應(yīng)通過查詢其安全技術(shù)說明書,從中找出它們的UN號,通過UN號在5危險貨物品名6(GB12268-2012)中,確認其它危險類別或項別(次要危險性)。對同時還具有易燃性和毒性的物質(zhì),按照類別或項別在GB18218-2009中確定其臨界量。
1.3危險化學(xué)品包裝類別對臨界量的影響影響臨界量確定的另一個因素是危險化學(xué)品的包裝類別,以過氧化氫水溶液為例說明如下。在進行重大危險源辨識時,過氧化氫水溶液的危險性類別不影響其臨界量的確定,因為過氧化氫水溶液的危險性類別和項別都為第5.1項氧化性物質(zhì),次要危險性為第8類腐蝕性物質(zhì)。但是,不同濃度的過氧化氫水溶液包裝類別不同,臨界量存在差異。含量高于20%但低于60%的過氧化氫水溶液,包裝類別為II類,臨界量為200噸;含量高于60%的過氧化氫水溶液,包裝類別為I類,臨界量則為50噸。
2結(jié)語
由上述討論可見,為了更好地做好危險化學(xué)品重大危險源的辨識,至少需要收集以下信息。一是相關(guān)標準,主要有:GB122685危險貨物品名表6、GB69445危險貨物分類和品名編號6、GB20592-20065化學(xué)品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性6(GB20592-2006)和5危險貨物運輸包裝類別分類劃分方法6(GBPT15098-2008)。二是相關(guān)技術(shù)資料,主要有:化學(xué)品安全技術(shù)說明書等表明危險化學(xué)品物化特性和危險特性等數(shù)據(jù)的資料。三是危險化學(xué)品的具體信息:名稱、數(shù)量、濃度、狀況、分布等。
《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度》( GHS) 是在聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)下,以歐美和聯(lián)合國現(xiàn)行主要分類標簽制度為基礎(chǔ),經(jīng)過多年努力創(chuàng)建的一套科學(xué)的、標準的化學(xué)品分類標簽制度。GHS 從物理危險、健康危害和環(huán)境危害3 個方面對物質(zhì)和混合物進行分類,其中物理危險16 類,健康危害10 類,環(huán)境危害2 類,共28 類危險性。GHS 的核心是讓全世界的國家能夠?qū)⒒瘜W(xué)品的危險性信息以一種統(tǒng)一的、易懂的形式傳遞給工人和消費者,其確立的化學(xué)品危險性分類及公示的有關(guān)規(guī)定已被國際社會接受。
我國政府非常重視GHS 的實施工作,多次派專家和代表團參加聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)召開的GHS 修訂國際會議,國家標準化管理委員會已經(jīng)組織有關(guān)單位制定了一系列GHS 配套標準,并修訂了部分與其相關(guān)的標準。由于我國化學(xué)品監(jiān)管范圍與GHS 存在巨大差異,對我國化學(xué)品分類和標簽與GHS 的差異分析,有助于摸清我國化學(xué)品關(guān)于分類和標簽的底數(shù),明確我國現(xiàn)階段實施GHS 可能存在的問題,為GHS 在我國實施提供技術(shù)支持。
1 我國化學(xué)品分類與GHS 的差距分析
依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條列》和《危險化學(xué)品登記管理辦法》,列入《劇毒化學(xué)品目錄》、《危險化學(xué)品名錄》及其他危險化學(xué)品屬于我國危險化學(xué)品管理范疇,《危險貨物品名表》源自于聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書———規(guī)章范本》( 以下簡稱《規(guī)章范本》) 中的危險貨物一覽表,其危險性分類保持了與《規(guī)章范本》的一致性?!段kU化學(xué)品名錄》的分類同樣依據(jù)《規(guī)章范本》中的危險貨物分類而確定,但又不完全一致?!秳《净瘜W(xué)品目錄》是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局聯(lián)合,是我國特有的化學(xué)品管理方式。
1. 1 危險化學(xué)品分類
我國危險化學(xué)品分類主要依據(jù)的是《危險化學(xué)品名錄( 2002 版) 》( 以下簡稱《名錄》) ,其涵蓋了7 類危險化學(xué)品,分別是爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體,易燃固體,自燃物品和遇濕易燃物品,氧化劑和有機過氧化物,毒害品和感染性物品,腐蝕品,共約3 800 種化學(xué)品。作為我國危險化學(xué)品的判定標準,其危險性種類較GHS的危險性種類少,詳細的分類比較見表1。
由表1 可知《名錄》未涵蓋GHS 爆炸物中的不穩(wěn)定爆炸物和1. 2 項、1. 5 項、1. 6 項爆炸物,易燃氣溶膠,以及除急性毒性以外的健康危害和環(huán)境危害的化學(xué)品?!睹洝繁旧頉]有明確的分類標準,但其分類標準的技術(shù)指標與《常用危險化學(xué)品的分類和標識》基本一致。2009 年6 月21 日,國家標準化委員會了《常用危險化學(xué)品的分類和標識》的修訂版,標準名稱變更為《化學(xué)品分類和危險性公示通則》,規(guī)定了有關(guān)GHS 的化學(xué)品分類及公示,將化學(xué)品分為物理化學(xué)性質(zhì)引起的危險16 類,健康危險10 類,環(huán)境危險1 類,對每個危險性種類和類別進行定義。標準主要技術(shù)內(nèi)容采用GHS 第2 修訂版,而分類采用《化學(xué)品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范》對應(yīng)的系列分類標準,此套標準是依據(jù)GHS 第1 版轉(zhuǎn)化而來,將危險化學(xué)品分類為26 類,其相關(guān)術(shù)語定義、分類標準與GHS 第1 版相同。由于《化學(xué)品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范》尚無吸入危險的標準,因此,《化學(xué)品分類和危險性公示通則》只有吸入危險的定義,尚無分類標準。
1. 2 劇毒化學(xué)品、有毒物質(zhì)分類
劇毒化學(xué)品是我國危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié),國家安全監(jiān)管部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門均以部門規(guī)章或聯(lián)合發(fā)文的形式,對劇毒化學(xué)品的分類標準進行了界定,此外,主管部門對于有毒物質(zhì)的界定不盡相同,詳見表2~表6。
根據(jù)表2~表6,我國劇毒化學(xué)品分類標準各不相同。以大鼠急性經(jīng)口毒性為依據(jù)的劇劃分,《新化學(xué)物質(zhì)危害評估導(dǎo)則》毒性分級標準、《化學(xué)品毒性鑒定技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗方法》均規(guī)定經(jīng)口LD50 <5 mg/kg,而《劇毒化學(xué)品目錄》規(guī)定,大鼠經(jīng)口LD50≤50 mg/kg 為劇毒化學(xué)品。《劇毒化學(xué)品目錄》中劇毒化學(xué)品分類標準與GHS 急性毒性危險分類的第1 類和第2 類相一致。這一做法符合GHS“積木原則”的“將一個危險種類內(nèi)的每個危險類別視為一塊積木,對于一個特定危險種類,主管部門可以不采用所有的類別”,但與GHS“積木原則”的“所采用的危險類別的臨界值/濃度極限值等分類標準不應(yīng)改動”不符,劇毒化學(xué)品的分類臨界值/濃度極限值雖然相當(dāng)于GHS 急性毒性的類別2,但對于GHS 急性毒性的類別1 的劃分標準沒有體現(xiàn)。劇毒化學(xué)品急性毒性分類標準應(yīng)在此基礎(chǔ)上按照GHS 劃分為類別1 和類別2,因為GHS 為各危險性的各類別都分配了危險符號、信號詞和危險說明。
除各部門劇分級標準存在較大差異以外,經(jīng)口急性毒性、經(jīng)皮急性毒性、氣體吸入毒性、蒸氣吸入毒性以及塵霧吸入毒性的系列分級標準均未對應(yīng)于GHS 急性毒性分類中的第1 類或第2 類。各部門之間關(guān)于“高毒”、“中毒”、“低毒”、“無毒”、“有”、“有害品”等名稱不統(tǒng)一,分類標準更未與GHS 急性毒性分類標準保持一致。例如: GHS急性毒性分類標準中第2 類經(jīng)皮毒性為50mg /kg≤LD50 <200mg/kg; 衛(wèi)生部《化學(xué)品毒性鑒定技術(shù)規(guī)范》中,高毒物質(zhì)經(jīng)皮毒性為20mg/kg≤LD50 <200mg/kg; 農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥登記毒理學(xué)試驗方法》中,高毒物質(zhì)經(jīng)皮毒性為20mg/kg≤LD50 <200mg/kg;環(huán)境保護部《新化學(xué)物質(zhì)危害評估導(dǎo)則》中,高毒物質(zhì)經(jīng)皮毒性為50mg/kg<LD50≤200mg/kg。
2 我國危險化學(xué)品標簽現(xiàn)狀及與GHS 的差距分析
我國現(xiàn)行的危險化學(xué)品標簽格式和內(nèi)容要求的相關(guān)標準主要有: 《基于GHS 的化學(xué)品標簽規(guī)范》、《化學(xué)品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范》、《化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定》、《化學(xué)品分類和危險性公示通則》。各標準的范圍及其與GHS 標簽要素的差異分析見表7。
《基于GHS 的化學(xué)品標簽規(guī)范》是根據(jù)日本工業(yè)標準JIS Z7251: 2006《基于GHS 的化學(xué)品標簽規(guī)范(日文版)》轉(zhuǎn)化而來。不但規(guī)定了化學(xué)品的GHS危險性類別及其級別的標簽要素( 符號、警示詞、危險性說明等) ,還規(guī)定了標簽上的必要信息: 表示危險性的象形圖; 警示語; 危害性說明; 注意事項; 產(chǎn)品名稱; 生產(chǎn)商/供貨商。但該標準未包含GHS 對應(yīng)的易燃氣溶膠危險類別及標簽要素。而其余3 項標準或者根據(jù)GHS 制定或者根據(jù)GHS 修訂,包含了標簽要素、內(nèi)容、標簽的編寫等內(nèi)容。綜合分析,我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管領(lǐng)域需要的化學(xué)品安全標簽已經(jīng)基本滿足GHS 的要求。但存在多套標準同時運行的情況。
3 對我國危險化學(xué)品分類及標簽的建議
為改進和完善我國化學(xué)品危險性分類,促使我國化學(xué)品分類和標簽滿足GHS 要求,促進大量未明確分類危險化學(xué)品的統(tǒng)一分類,統(tǒng)一國內(nèi)相關(guān)主管部門對劇毒化學(xué)品監(jiān)管標準一致,鑒于以上對我國化學(xué)品分類和標簽與GHS 差距分析,筆者提出以下建議:
1)在《危險化學(xué)品名錄》中明確規(guī)定危險性分類標準?!段kU化學(xué)品名錄》涵蓋了7 類危險化學(xué)品,并且納入名錄的主要是表現(xiàn)物理危險性及急性毒性的化學(xué)品,對于GHS 涵蓋的危害健康的慢性毒性及危害環(huán)境的危險性尚未涉及。此外,由于《名錄》沒有明確分類標準,導(dǎo)致《名錄》之外的化學(xué)品、新化學(xué)物質(zhì)及混合物無法進行危險性分類。GHS分類標準中,除了提出工業(yè)化學(xué)品和化學(xué)物質(zhì)的分類標準,特別指出了混合物分類的方法?;旌衔锓诸惙椒ǖ拇_定對于全面掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險化學(xué)品總量有重要意義。因此,建議在《名錄》中明確規(guī)定危險性分類標準,以利于新化學(xué)品和混合物的分類。
2)統(tǒng)一劇毒化學(xué)品、有毒物質(zhì)分類標準。我國劇毒化學(xué)品、有毒物質(zhì)安全監(jiān)管涉及國家安全監(jiān)管、公安、環(huán)保、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等多部門。各部門依據(jù)職責(zé)行使劇毒化學(xué)品及有毒物質(zhì)安全監(jiān)管職能時,存在分類標準不統(tǒng)一的情況,這容易導(dǎo)致同樣的化學(xué)品在不同的監(jiān)管部門下監(jiān)管,有的作為劇毒化學(xué)品/有毒物質(zhì)監(jiān)管,有的則不作為劇毒化學(xué)品/有毒物質(zhì)監(jiān)管,造成監(jiān)管混亂。建議涉及劇毒化學(xué)品/有毒物質(zhì)安全監(jiān)管的部門在GHS 分類原則的基礎(chǔ)上,修改管理規(guī)范和標準,在GHS 基本原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)一分類標準。
3)在相關(guān)的危險化學(xué)品法規(guī)中明確規(guī)定危險化學(xué)品標簽應(yīng)符合的標準。我國現(xiàn)行的關(guān)于危險化學(xué)品的標簽及標識方面的標準有多套,各套標準技術(shù)內(nèi)容基本符合GHS 要求,但由于各標準在修訂或制定時參考的GHS 版本不同,各標準在細節(jié)上存在差異。此外,縱觀我國關(guān)于危險化學(xué)品的各類法規(guī),并沒有明確的關(guān)于危險化學(xué)品標簽的規(guī)定。為了保持危險化學(xué)品公示的一致性以及規(guī)范性,建議在相關(guān)的危險化學(xué)品法規(guī)中明確規(guī)定危險化學(xué)品標簽應(yīng)符合的標準。
4 結(jié)論
1)我國作為危險化學(xué)品分類依據(jù)的《危險化學(xué)品名錄》與GHS 存在差距,現(xiàn)有的化學(xué)品危險性分類缺少GHS 涵蓋的不穩(wěn)定爆炸物和1. 2 項、1. 5 項、1. 6 項爆炸物、易燃氣溶膠、嚴重眼損傷/眼刺激、呼吸或皮膚敏化作用、生殖細胞致突變性、致癌性、生殖毒性、特異性靶器官毒性—單次接觸、特異性靶器官毒性—重復(fù)接觸、吸入危險、危害水生環(huán)境和危害臭氧層,也沒有明確的分類標準,不利于新物質(zhì)以及混合物的分類。
2)對于有毒物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的分類,各相關(guān)監(jiān)管部門對其分類標準值各不相同,不利于有毒物質(zhì)和劇毒化學(xué)品統(tǒng)一分類。
關(guān)鍵詞:危險化學(xué)品;5E;控制系統(tǒng)
武漢工程大學(xué)第十一期校長基金資助項目立項號:2016023
引言
“8?12”天津港港瑞海公司危險化學(xué)品倉庫特別重大火謀炸事故造成165人遇難,798人受傷,直接經(jīng)濟損失達68.66億元人民幣,經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組認定此次事故為一起特別重大責(zé)任事故。這次事故給我國經(jīng)濟社會造成了不可彌補的損失,社會反響劇烈,給我國安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。危險化學(xué)品的倉儲是事故多發(fā)環(huán)節(jié),是安全監(jiān)督檢查的重點[1]。目前我國危險化學(xué)品倉儲的安全工作比較松散,而安全工作是一個系統(tǒng)性工程,所以預(yù)防危險化學(xué)品倉儲火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生以及事故控制也必須建立危險化學(xué)品倉儲生產(chǎn)安全事故控制系統(tǒng)。
1 5E控制系統(tǒng)
通常情況下事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、和管理不善引發(fā)的,因此事故的預(yù)防與控制也是從這幾個方面入手。根據(jù)事故發(fā)生以及擴大的機理,從事故5E控制對策(風(fēng)險評價Evaluation、工程技術(shù)Engineering、安全教育Education、安全管理Enforcement、應(yīng)急救援Emergency)出發(fā),建立危險化學(xué)品倉儲生產(chǎn)安全事故5E控制系統(tǒng),并且利用系統(tǒng)的優(yōu)勢,彌補系統(tǒng)中欠缺的部分,全方面地提高安全水平。在事故5E控制系統(tǒng)中風(fēng)險評價是前提,安全教育和工程技術(shù)是保障,安全管理是重點,應(yīng)急救援是補救[2]。由此事故5E控制對策為基礎(chǔ),建立危險化學(xué)品倉儲業(yè)安全生產(chǎn)事故5E控制系統(tǒng)見圖1。
圖1 危險化學(xué)品倉儲事故5E控制系統(tǒng)
1.風(fēng)險評價通過定期或計劃性地對危險化學(xué)品倉儲安全管理系統(tǒng)進行風(fēng)險評價,及時查找出潛在的危險和各種有害因素,確立危險等級,并且根據(jù)危險等級提出并落實對策措施。
2.工程技術(shù)運用工程技術(shù)手段消除不安全因素,預(yù)防事故的發(fā)生及減少事故造成的傷害和損失。
3.安全教育利用各種形式的安全教育和培訓(xùn),讓危險化學(xué)品從業(yè)人員樹立“安全第一”的思想,并且讓從業(yè)人員掌握危險化學(xué)品倉儲所必需的知識和技能。
4.安全管理用各項規(guī)章制度、獎懲條例約束人的行為和自由,達到控制人的不安全行為,減少事故的目的[3]。
5.應(yīng)急救援對危險化學(xué)品倉儲可能發(fā)生的各種事故制定應(yīng)急救援預(yù)案,并定期進行演練和培訓(xùn),使發(fā)生事故后最大程度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2事故原因分析
根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組所出具的事故調(diào)查報告,對事故原因進行分類見圖2。
圖2 天津港爆炸事故原因分類
通過對導(dǎo)致天津港瑞海公司爆炸事故的原因分析,事故原因基本是事故5E控制對策所涵蓋的幾方面:
(1)風(fēng)險評價
沒有按照《危險化學(xué)品安全管理條例》對本單位的港口危險貨物存儲場所進行重大危險源辨識評估,沒有向公安消防部門進行重大危險源備案。
(2)安全管理
瑞海公司的安全管理及其混亂,違規(guī)存放硝酸銨、嚴重超負荷超量經(jīng)營、違規(guī)開展拆箱搬運裝卸作業(yè),并且存在野蠻作業(yè)行為,埋下了巨大的隱患。
(3)安全教育
瑞海公司違反《危險化學(xué)品安全管理條例》,部分作業(yè)人員沒有取得作業(yè)許可證,部分特種作業(yè)人員沒有相關(guān)資格證,并未掌握必需的危險化學(xué)品防護知識。
(4)安全技術(shù)
無證違法經(jīng)營并且嚴重違反天津城市規(guī)劃,未批先建,邊建邊經(jīng)營危險貨物堆場,機械設(shè)備沒有起碼的防火裝置。
(5)應(yīng)急救援
沒有按照消防法規(guī)的要求制定應(yīng)急處置預(yù)案,沒有進行演練,事故發(fā)生后未及時通知周邊企業(yè),導(dǎo)致人員傷亡情況加重。
3 5E控制對策在危險化學(xué)品儲存過程中應(yīng)用
(1)風(fēng)險評價
風(fēng)險評價是種客觀而科學(xué)評價危險化學(xué)品倉儲企業(yè)安全狀態(tài)的方法,是企業(yè)有目的加強安全工作的依據(jù),并且事故的發(fā)生基本都是因為沒有及時發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險。企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)的要求和企業(yè)的需求,委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具有法律效力的評價報告,真實地反映企業(yè)存在的安全隱患,確定安全隱患的狀態(tài),并且制定出包含有效的防范措施和合理化的建議的安全方案,最終達到提高危險化學(xué)品倉儲企業(yè)安全水平的目的。雖然目前已經(jīng)有了安全評價相關(guān)要求的規(guī)定,但是針對危險化學(xué)品倉儲的風(fēng)險評價并沒有明確的要求,可以把風(fēng)險評價這一方法常態(tài)化,這也能減少企業(yè)多次進行完整安全評價的成本,同時便于安監(jiān)機構(gòu)對企業(yè)的安全風(fēng)險進行監(jiān)管。
(2)工程技術(shù)
危險化學(xué)品倉儲企業(yè)庫房要符合相應(yīng)化學(xué)品的安全消防要求、防毒噴淋系統(tǒng)、消防高壓龍喉、消防水池、消防沙池、干粉滅火筒、閉路電視監(jiān)控、避雷針等,堆放的化學(xué)品的數(shù)量以及堆放的間距要合適。庫房配備相應(yīng)的各種泄露報警監(jiān)視系統(tǒng),目前危險化學(xué)品倉儲主要依據(jù)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),而在倉儲環(huán)境下危險化學(xué)品的泄露、反應(yīng)、燃燒爆炸情況更為復(fù)雜,應(yīng)該盡快推進危險化學(xué)品倉儲火災(zāi)爆炸的研究分析,加強有效阻止化學(xué)品火災(zāi)蔓延的設(shè)備及方法的研究。
(3)安全管理
安全管理是控制人的不安全行為的重要手段。建立?;穫}儲企業(yè)嚴密、完整,有序的安全管理體系和各種規(guī)章制度。針對當(dāng)下安全管理的現(xiàn)狀,安全管理制度的完善可以從以下幾方面入手:
關(guān)鍵詞:內(nèi)河運輸 危險貨物 風(fēng)險 對策
近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,內(nèi)河水域已越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要資源,在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中具有重要地位和作用。水域地區(qū)石油、化工、能源、城鎮(zhèn)燃氣以及交通等行業(yè)發(fā)展迅猛,經(jīng)由內(nèi)河船舶運輸?shù)奈kU貨物運輸量也大幅增長;同時,因水路危險貨物運輸具有運量大、節(jié)約、環(huán)保、運輸成本低的優(yōu)勢,加上江海、干支直達運輸?shù)陌l(fā)展,危險貨物運輸船舶及危險貨物裝卸碼頭數(shù)量迅速增長。危險貨物船只、沿岸的危險貨物碼頭在為沿江地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮的同時,也成為潛在的污染源。
我國內(nèi)河運輸危險貨物的特點
所謂危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點,對人和環(huán)境會帶來危險或潛在危險的貨物。
1、內(nèi)河危險貨物運輸?shù)闹饕贩N
長江水系散裝液體危險化學(xué)品運輸?shù)闹饕贩N有:苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液堿、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液體硫磺、二氮甲烷、四氯化碳、環(huán)已酮、丙烯酸、異丙醇、異辛酸等,品種總數(shù)超過60個。
珠江水系危險貨物運輸品種主要有:硫酸、鹽酸、燒堿、甲醇等。
2、常運化學(xué)品的污染類別及危害性見(表1)
3、我國內(nèi)河危險貨物運輸呈現(xiàn)的特點
危險貨物運量逐年上升,化學(xué)品船舶的運力逐年增加,但大量船體結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)狀況落后的老舊危險品船舶仍然從事危險品貨物運輸。
載運貨品的種類日益繁多:隨著重慶、四川化工基地和鎮(zhèn)江、南通、武漢等化工基地的建設(shè),內(nèi)河化學(xué)品運輸種類從常見的柴油、汽油等貨品逐漸向純堿、氯化銨、燒堿、甲烷氯化物、苯類、酵類等多種類化學(xué)品運輸轉(zhuǎn)變。
危險貨物運輸船舶呈大型化趨勢:隨著長江沿江各大中城市石化工業(yè)的快速發(fā)展,化學(xué)品運輸船舶呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢,目前,長江最大化學(xué)品運輸船舶載貨量已達3000T。
危險貨物載運的流域面積越來越廣:隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進,我國西南地區(qū)已成為我國重要的化工基地,形成巨大的化學(xué)品生產(chǎn)和外銷基地,使得危險貨物運輸?shù)乃驈闹袞|部向中西部擴大。
降低內(nèi)河危險貨物運輸風(fēng)險的對策和建議
1、修改現(xiàn)行危險貨物運輸船舶規(guī)范法規(guī)的建議
對散裝液體貨品,現(xiàn)行規(guī)范是CCS《內(nèi)河散裝運輸危險化學(xué)品船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備備規(guī)范》和《內(nèi)河散裝運輸液化氣體船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》;對包裝運輸化學(xué)船舶,其技術(shù)要求分散在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》、《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范、規(guī)則中。相關(guān)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)內(nèi)河危險貨物運輸船舶的共性與個性,既不全面也不系統(tǒng)。因此,建議如下:
在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》增加專門篇章“液貨船”,其內(nèi)容包括油船、化學(xué)品船和液化氣體船舶的特殊要求;
在《內(nèi)河法定檢驗技術(shù)規(guī)則》中增加專門篇章“危險貨物運輸”,涵蓋包裝運輸危險貨物船舶、散裝運輸固體危險貨物船舶、油船、化學(xué)品船和液化氣體船的特殊要求。
2、開展危險貨物運輸船舶防碰撞評估研究
BV、GL通過開展化學(xué)品船舶防碰撞的系列研究,對雙殼危險貨物運輸船舶雙殼的塑性變形性能提出了要求,并在其規(guī)范中據(jù)此對船舶進行了分級,大大提高了船舶的防碰撞能力。據(jù)了解,國內(nèi)一些船舶研究機構(gòu)也開展了類似的船舶防碰撞項目的研究,從能量和極限撞擊速度等方面來評估船舶防碰撞能力的方法。希望盡快將研究成果納入規(guī)范,提高船舶的防碰撞能力。
3、建立內(nèi)河常運化學(xué)品數(shù)據(jù)庫和內(nèi)河化學(xué)品運輸船舶應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)
水上危險品運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴重危害性。事故一旦發(fā)生,為提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少水上危險品運輸事故的危害,應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理體系。除了建立水上危險品運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)外,對具體的危險貨物運輸船舶而言,應(yīng)建立船載危險貨品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)信息支持系統(tǒng)。
目前,發(fā)達國家在內(nèi)河運輸化學(xué)品方面,均已建立了完善的化學(xué)品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。在美國,1971年便成立了化學(xué)品運輸應(yīng)急中心(Chemical Transportation Emergency Center,CHEMTREC),在化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援活動中,主要向應(yīng)急處理人員、運輸公司、醫(yī)療人員等提供信息、技術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)支持。此外,美國海岸警備隊(US Coast Guard)針對水運化學(xué)品的特點,研發(fā)了專門的化學(xué)品危害應(yīng)急信息系統(tǒng)(Chemical Hszards Response Information System,CHRIS)。在歐洲,歐洲化工協(xié)會針對具體化學(xué)品或性質(zhì)類似化學(xué)品統(tǒng)一編制了運輸應(yīng)急卡(TREMCARD),在歐洲各國推行,是化學(xué)品承運人或現(xiàn)場救援人員獲得應(yīng)急信息的重要參考文檔。它的內(nèi)容主要包括6個部分:①貨物危險性;②泄漏處置;③消防措施;④個體防護;⑤司機行動;⑥醫(yī)療急救。該卡有專門針對水運化學(xué)品泄漏(marine chemical spill)的應(yīng)急指導(dǎo)。在加拿大,1979年設(shè)立了加拿大運輸應(yīng)急中心(Canadian Transport Emergency Center,CANUTEC),隸屬于加拿大危險貨物運輸指導(dǎo)處,主要向危險貨物緊急情況處理入員提供信息支持。該中心已開發(fā)了“Emergency Response Guidebook”系統(tǒng),收錄了l966種化學(xué)品的應(yīng)急響應(yīng)信息。
目前我國各地一般都有化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心,但尚沒有專門針對內(nèi)河化學(xué)品運輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng),某些化學(xué)品應(yīng)急卡的內(nèi)容,尤其是應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容較為簡單,且只是普遍性,對船舶沒有針對性。因此,建立船載內(nèi)河常運化學(xué)品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急信息系統(tǒng)十分必要。所謂化學(xué)品數(shù)據(jù)庫,是包含了化學(xué)品的理化性能、災(zāi)害影響、應(yīng)急措施、適裝船型等諸多內(nèi)容的“知識庫”,以美國海岸警備隊制定的CHRIS系統(tǒng)為例,一個典型的貨品數(shù)據(jù)庫。而化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)則包括了化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、分析評估、決策支持、信息服務(wù)等多項功能。因此,建議開發(fā)危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)。
4、建立安全可靠的安全管理體系,形成多層次的監(jiān)控機制
危險貨物生產(chǎn)企業(yè)、承運公司、危險貨物碼頭要盡快建立起全方位安全可靠又確實可行的安全管理體系。目前,國內(nèi)一些危險貨物承運公司已經(jīng)開始嘗試建立安全管理體系,但實際很多公司的安全管理體系沒有很好的運行,一方面從業(yè)人員的安全意識不強,另一方面是體系制定得不科學(xué)不合理,難以運行。美國、歐盟等發(fā)達國家相關(guān)企業(yè)均已建立完善的安全管理體系,明確每一種貨種的安全運輸標準,落實危險貨物運輸每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任。從簽訂運輸合同到交付整個過程中,化學(xué)品的運輸、裝載等過程中每個環(huán)節(jié)都有明確的要求,并受到全程監(jiān)管,一旦出現(xiàn)人為事故,事故責(zé)任方將承擔(dān)高額的代價,從而形成了對政府主管機關(guān)監(jiān)管的有力補充;而另一方面,體系在運行過程中能對一些隱患、險情進行有效排查,及時發(fā)現(xiàn)隱患,避免事故的發(fā)生。這是對政府監(jiān)管機構(gòu)的有效補充。
(一)進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立企業(yè)隱患排查治理自查自改長效機制;加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能的培訓(xùn)和教育,提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能和素質(zhì),杜絕“三違”現(xiàn)象,進一步提升企業(yè)的事故防范和控制能力,有效遏制危險化學(xué)品事故的發(fā)生。
(二)通過深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理活動,推進《國務(wù)院安委辦關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦[20*]26號)的進一步落實,逐步提升我市危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
(三)進一步完善安全隱患排查治理各項監(jiān)管制度,明確安全監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范安全監(jiān)管行為;督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理,監(jiān)督指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展隱患排查治理活動;進一步加大安全監(jiān)管力度,促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的真正落實,建立安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。
二、工作范圍和工作重點
“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理的范圍為:全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)、有倉儲的危險化學(xué)品經(jīng)營單位和使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的單位。
工作重點是總結(jié)近幾年危險化學(xué)品安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治工作經(jīng)驗,推行“分級監(jiān)管、分類監(jiān)管”方式,突出安全監(jiān)管重點,提高安全監(jiān)管效率,實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和標準化。以企業(yè)涉及化學(xué)品的危險特性、數(shù)量及工藝控制水平等固有危險程度為基礎(chǔ),考慮安全生產(chǎn)管理狀況和附加安全因素,對本轄區(qū)企業(yè)按風(fēng)險程度定性劃分A、B、C、D四類企業(yè)監(jiān)管等級,對不同等級的企業(yè)分別實施不同頻次的監(jiān)督檢查,并將C、D類企業(yè)列為隱患排查治理的重點對象,其中D類企業(yè)作為隱患掛牌督辦對象。建立企業(yè)落實“查”、“治”隱患、安全評價機構(gòu)和專家檢查組負責(zé)“挑”隱患,安全監(jiān)管部門督促“治”隱患的安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任體系,促進“兩個主體責(zé)任”的有效落實。
主要任務(wù)為:
(一)結(jié)合本地實際,制定全年實施監(jiān)督檢查工作計劃,4月底前完成。
(二)督促企業(yè)建立并完善隱患排查治理工作制度,嚴格按制度規(guī)定開展隱患排查治理工作。召開相關(guān)企業(yè)參加的開展隱患排查治理工作動員部署會,要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;修訂和完善安全管理制度(包括安全檢查及隱患整改制度)和安全操作規(guī)程;組織崗位操作人員安全教育培訓(xùn)。督促企業(yè)切實落實《浙江省化工建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理規(guī)定(試行)》、《浙江省化工有限空間作業(yè)安全管理規(guī)程(試行)》、《浙江省化工裝置檢修安全管理規(guī)定(試行)》等規(guī)定,進一步規(guī)范企業(yè)安全作業(yè)行為。完善并實施重大危險源“兩牌一箱”、事故警示牌、安全隱患整改告示牌和化學(xué)品事故專項報告等四項制度。
(三)推行企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況書面報告制度和隱患排查治理統(tǒng)計報送制度。對不同監(jiān)管等級企業(yè)分別按季、半年、年度實施安全生產(chǎn)工作情況書面報告制度。報告主要內(nèi)容:安全生產(chǎn)總體情況、安全隱患排查治理情況、主要設(shè)備設(shè)施運行及檢測檢驗情況、人員培訓(xùn)教育及變動情況、建設(shè)項目實施“三同時”情況等與安全生產(chǎn)管理相關(guān)情況。安監(jiān)部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進行針對性督促指導(dǎo)工作。
(四)督促企業(yè)全面落實危險化學(xué)品建設(shè)項目安全“三同時”工作。嚴格新改擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立、設(shè)計和竣工驗收審查以及試生產(chǎn)(使用)備案等工作程序和要求,提高準入條件,規(guī)范審批程序。建立化工項目安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管跟蹤機制,加強對化工建設(shè)項目安全“三同時”跟蹤督查,嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)項目。
(五)進一步深化安全標準化活動,以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點,積極推進危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化工作,提高安全標準化活動企業(yè)參與率,要求所有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和50%以上有倉儲的危險化學(xué)品經(jīng)營單位開展安全標準化活動。
(六)嚴格安全生產(chǎn)許可證換證條件,積極做好危險化學(xué)品使用許可準備。在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證過程中,嚴把換證條件,對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備應(yīng)有安全條件的企業(yè)堅決不予換證。積極開展使用危險化學(xué)品生產(chǎn)單位的調(diào)查摸底,掌握基本情況,為實施危險化學(xué)品使用行政許可做好準備。同時要加大安全評價報告真實性和符合性的核查力度,督促評價機構(gòu)依法承擔(dān)相關(guān)安全技術(shù)及報告的把關(guān)工作。對粗制濫造、弄虛作假的報告和評價機構(gòu),視情節(jié)輕重,上報上級有關(guān)部門,由上級有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任。
(七)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動和繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對未持有安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),要責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰,并提請市人民政府予以關(guān)閉。
(八)積極推進化工危險工藝(裝置)自動化安全控制系統(tǒng)的安裝工作。按照國務(wù)院安委辦[20*]26號、省局浙安監(jiān)管?;痆20*]200號和市局臺安監(jiān)管[20*]225號文件要求,制定本地推行自動化安全控制系統(tǒng)的工作方案,落實符合安裝條件企業(yè)安裝自動化安全控制系統(tǒng)時間表。各地在4月底前向市安監(jiān)局上報2010年前需安裝自動化安全控制系統(tǒng)的企業(yè)名單和推進工作方案。
(九)加快開展危險化學(xué)品登記工作。積極做好本轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品登記單位的組織、協(xié)調(diào)和推進工作,力爭30%以上企業(yè)完成登記。
三、工作安排
按照屬地管理的原則,各鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)中隊負責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理工作。主要工作安排如下:
(一)危險化學(xué)品企業(yè)須完成的主要工作
1、逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書;及時修訂和完善安全管理制度(包括安全檢查和隱患整改制度)和安全操作規(guī)程。
2、組織崗位操作人員安全教育培訓(xùn),舉行全員反“三違”宣傳活動,主要負責(zé)人至少給員工上一堂安全教育課。
3、每季度至少開展一次全方位的安全隱患大排查;涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)和劇毒化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)要自聘專家進行重點安全檢查,查找在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的隱患和不足。
4、立即組織開展隱患整治行動,嚴格按照治理目標、經(jīng)費、機構(gòu)、時間和安全措施“五落實”要求進行整治。
5、建立詳細的安全檢查和隱患整治動態(tài)情況記錄,完善各種安全生產(chǎn)臺帳。
6、對符合掛設(shè)事故隱患告示牌,要及時掛設(shè)事故隱患告示牌,落實安全監(jiān)控措施,限期予以整改。
企業(yè)必須在4月底前完成第一次自查,并將相關(guān)情況報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)中隊,同時抄報市安監(jiān)局綜合科。
(二)安監(jiān)部門須完成的主要工作
按照本方案要求,因地制宜,有計劃、有部署、有重點開展危險化學(xué)品隱患排查治理的督促檢查工作。須完成以下主要工作:
1、迅速部署開展隱患排查治理工作,并層層落實,督促企業(yè)盡早、認真開展自查自糾。
2、組織對企業(yè)開展的自查自糾進行督查,幫助、指導(dǎo)、督促企業(yè)及時落實工作要求;督查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在較多或重大隱患的,按D類或C類企業(yè)掛牌,督促限時整改;對未落實工作要求、未及時落實措施治理隱患、未制訂整改計劃、未排查出隱患等情況的企業(yè)要給予通報;違反法律法規(guī)的,要依法予以處罰。根據(jù)督查情況,按照“百千萬”企業(yè)安全服務(wù)專項行動要求,確定服務(wù)企業(yè)名單,明確安全服務(wù)重點。
3、查處打擊危險化學(xué)品的非法生產(chǎn)、非法建設(shè)和非法經(jīng)營活動;對存在重大隱患的單位,及時督促企業(yè)做到“五落實”,并進行跟蹤,視情責(zé)令局部或全部停產(chǎn)整改。
4、督促企業(yè)加強危險作業(yè)場所、環(huán)節(jié)安全管理,嚴格按照省局四個技術(shù)規(guī)范性文件要求落實安全作業(yè)措施;認真執(zhí)行“重大危險源安全警示牌”、“事故隱患整改告示牌”等制度。
5、根據(jù)《關(guān)于推行化工生產(chǎn)過程自動化安全控制系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》要求,分類引導(dǎo)企業(yè)開展化工自動化安全控制系統(tǒng)升級改造,鼓勵企業(yè)選用合適的DCS系統(tǒng)、報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等自動化安全控制設(shè)施。
6、開展使用危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底,掌握企業(yè)底數(shù),了解基本情況,為實施危險化學(xué)品使用許可作好準備。
7、按照要求建立完善安全隱患排查(督查)相關(guān)工作制度、臺帳和安全檢查記錄,結(jié)合安全標準化活動、安全生產(chǎn)許可證延期換證和日常監(jiān)督檢查情況等,對企業(yè)進行分類建檔、分級監(jiān)管,并加強檔案管理。
8、匯總企業(yè)自查自糾情況,及時統(tǒng)計分析通報情況。6月20日前向市安監(jiān)局報送企業(yè)隱患排查自查自糾統(tǒng)計臺帳和相關(guān)工作落實情況的階段性總結(jié)。
9、及時督促并指導(dǎo)被依法責(zé)令限期或停產(chǎn)整改的企業(yè),在完成隱患整改后,組織技術(shù)人員和專家對隱患整改情況進行評估,根據(jù)評估結(jié)論和企業(yè)申請,及時對隱患進行銷號。對逾期仍未完成整改或整改不符合安全要求的,一律依法予以停產(chǎn)整改;對整改無望的,及時提請市人民政府予以關(guān)閉或督促企業(yè)實施停產(chǎn)搬遷。
10、市安監(jiān)局將在年中和年末組織開展深化危險化學(xué)品隱患排查治理情況抽查和督查,通報各地工作進展情況和抽查督查情況。
四、工作要求
(一)嚴密部署,廣泛發(fā)動。為切實加強對“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品隱患排查治理活動的領(lǐng)導(dǎo),市安監(jiān)局成立以鮑福康局長為組長,俞玉明副局長為副組長,相關(guān)科室負責(zé)人為成員的*市“安全生產(chǎn)年”深化危險化學(xué)品隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)各地開展工作。各鎮(zhèn)、街道也應(yīng)根據(jù)實際,成立相應(yīng)的組織機構(gòu);進一步提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識,消除松懈麻痹和厭戰(zhàn)情緒,認真做好深化隱患排查治理工作的動員部署和監(jiān)督檢查工作,確?!鞍踩a(chǎn)年”深化危險化學(xué)品隱患排查治理工作取得實效。
(二)突出重點,講求實效。要督促指導(dǎo)企業(yè)從“人、機、環(huán)境、管理”四個方面系統(tǒng)性開展一次全員“查身邊隱患”、“杜絕三違”隱患排查治理活動,真正將隱患排查治理工作作為員工的自覺行動。要充分發(fā)揮專家和中介機構(gòu)技術(shù)力量的作用,有針對性指導(dǎo)督促企業(yè)深化隱患排查治理,狠抓危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,做到工作措施有力,職責(zé)分工明確。對排查出來的隱患,要切實落實整改,切實提高監(jiān)管效果;對存在的共性問題和隱患,要積極研究制定專項安全管理措施,推進面上工作。
(三)登記建檔,分級監(jiān)管。要按照“一企一檔”的要求,建立轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督檢查基礎(chǔ)檔案,建立和健全隱患排查治理的分級監(jiān)管制度,落實企業(yè)和重大隱患的分級分層監(jiān)管責(zé)任,完善企業(yè)監(jiān)督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳,做到企業(yè)分布情況清楚、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況熟悉、事故隱患治理情況掌握。
危險化學(xué)品廢棄物的管理與處置問題,已經(jīng)成為目前我國各大中城市所面臨的主要環(huán)境問題之一。所謂危險化學(xué)品廢棄物,通常是指具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性和傳染性,對生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴重危害的廢棄物[1]。由于這類廢棄物具有潛在性與長期性的特點,若不加以嚴格控制和處置,就會對地下水、空氣、土壤造成嚴重污染,甚至可直接危害周邊人群健康和生命安全[2-4]。本文以上海市金山區(qū)為研究實例,結(jié)合本地政協(xié)“地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”調(diào)研課題,從危險化學(xué)品廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和處置現(xiàn)狀等兩方面著手,在探尋危險化學(xué)品廢棄物的管理與處置存在問題的同時,圍繞處置的主要環(huán)節(jié)及控制來研究相應(yīng)的對策和建議。
一、危險化學(xué)品廢棄物調(diào)查
(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與危險化學(xué)品廢棄物
上海市金山區(qū)地處杭州灣畔,位于滬、杭、甬及舟山群島經(jīng)濟區(qū)域中心,是上海市的西南門戶。目前該區(qū)已有化工、輕工機械、紡織服裝、電子、醫(yī)藥、汽車配件、暖通設(shè)備、建材、食品等行業(yè)的各類工業(yè)企業(yè)1300余家,并且形成了12個頗具經(jīng)濟實力和發(fā)展前景的企業(yè)集團,以及15家年產(chǎn)值超億元或利潤超千萬元的規(guī)模企業(yè)。其中,中國著名的特大型企業(yè)——中國石化上海石油化工股份有限公司(簡稱上海石化)和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)一部分坐落于境內(nèi)。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,一是上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)最終向西與上海石化連線成片,從而形成近60km2的化工產(chǎn)業(yè)帶;二是以精細化工園區(qū)為標志的金山第二工業(yè)區(qū),其規(guī)劃面積10.78km2,這也是上海市“十二五”重點支持發(fā)展的化工園區(qū)之一;三是國家火炬計劃之一的上海新材料深加工產(chǎn)業(yè)基地也落戶于該區(qū)域。因此依托石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展石化下游產(chǎn)品是金山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
一方面,區(qū)域內(nèi)及其周邊地區(qū),發(fā)展石化下游及化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大,可以促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;另一方面,由于化工行業(yè)大都為高污染產(chǎn)業(yè),也給該區(qū)域的環(huán)境保護帶來很大的壓力,如化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險化學(xué)品廢棄物,倘若妥善處置不到位都將帶來嚴重的環(huán)境污染。因此,結(jié)合“地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的政協(xié)調(diào)研課題,在重點調(diào)查區(qū)域內(nèi)化工、醫(yī)藥等行業(yè)危險廢棄物的基礎(chǔ)上,為安全處置危險化學(xué)品廢棄物提供若干決策參考。
(二)危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出及處置現(xiàn)狀
(1)危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出。根據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計(見表1),2011年區(qū)域內(nèi)一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)出量:794/481kt,危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出量:35.8/34kt,分別比2006年增加了65%和5.3%。具體到生產(chǎn)企業(yè)上海石化一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)出量增加了22.8%,危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出量下降了57%;其他生產(chǎn)企業(yè)兩種類別的廢本文由收集整理棄物均明顯增加,分別達到5.2倍和6.5倍。盡管區(qū)域內(nèi)無論一般工業(yè)固體廢棄物,還是危險化學(xué)品廢棄物,主要都出自上?;^(qū)和上海石化兩大石化生產(chǎn)實體,但其他生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)出量和增加幅度都不容忽視。“十二五”期間,隨著上海化工區(qū)、金山第二工業(yè)區(qū)及其上海新材料深加工產(chǎn)業(yè)基地新裝置不斷建成投產(chǎn),危險化學(xué)品廢棄物的產(chǎn)出量還將急劇增加。
表1 區(qū)域內(nèi)廢棄物類別及其產(chǎn)出量 kt
單位 廢棄物類別 2006年 2011年
上海石化 一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)出量 430 528
危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出量 14 6
上?;^(qū) 危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出量 10~20
其他生產(chǎn)企業(yè) 一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)出量 51 266
危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)生量 1.5 9.8
(2)危險化學(xué)品廢棄物處置現(xiàn)狀。一般固體廢棄物的回收或綜合利用,通常委托具有危廢處理資質(zhì)的單位進行處置,如前述兩大石化生產(chǎn)實體產(chǎn)出的一般固體廢棄物安全處置率為100%。對于石油化工類危險化學(xué)品廢棄物處置,在處置技術(shù)要求高,必須嚴格按照國家有關(guān)標準進行處置的基礎(chǔ)上,不要強調(diào)定點處置。2011年區(qū)域內(nèi)擁有危險化學(xué)品廢棄物處置資質(zhì)的企業(yè),處置危險化學(xué)品廢棄物總量、處置方式等見表2。
表2 2011年區(qū)域內(nèi)處置危險化學(xué)品廢棄物統(tǒng)計 t
單位 處置能力/
(t·d-1) 處置量 其中:
綜合利用 其中:焚燒殘渣
處置量 綜合利用 填埋量
a公司 160 18767 584 18183 18043 140
b公司 50 5500 3412 2088 2075 13
c公司 12 260 235 25 20 5
d公司 30 9684 9684 -- -- --
e廠 60 5403 5403 -- -- --
f公司 14 2551 1176 1375 1279 96
合計 326 42165 20494 21671 21417 254
由表1可知,2011年區(qū)域內(nèi)6家企業(yè)處置危險化學(xué)品廢棄物總量為42.2kt,處置方式有焚燒、綜合利用、填埋等多種形式。這些企業(yè)危險化學(xué)品廢棄物的處置能力97.8kt/a(以300d計),大大超過區(qū)環(huán)保局所統(tǒng)計的區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)出量,這就為“十二五”期間乃至今后一個時期地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,預(yù)留了危險化學(xué)品廢棄物的處理容量及其環(huán)境保護設(shè)施。
(3)在環(huán)保設(shè)施和處置技術(shù)方面。上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)太古升達廢料處理有限公司擁有目前亞洲規(guī)模最大、排放標準最高的工業(yè)危險廢棄物焚燒裝置,處理規(guī)模60kt/a,兩座回轉(zhuǎn)窯24小時連續(xù)操作,可提供350d/a的“一站式”廢料處理服務(wù)。該裝置依托法國蘇伊士集團先進技術(shù),按照歐盟危險廢棄物焚燒處理標準實施車間內(nèi)部的整體設(shè)計,對國家危險化學(xué)品廢棄物名錄中的絕大部分危廢品能夠“統(tǒng)吃”,且不受固體、液體和氣體等形態(tài)的約束。
轉(zhuǎn)貼于
在最棘手的焚燒尾氣處理上,通過1200℃高溫爐窯、煙氣急冷技術(shù)、袋濾式除塵技術(shù)、活性炭吸附技術(shù)、預(yù)熱鍋爐內(nèi)噴灑氨水、水洗堿洗的兩級洗滌技術(shù)等處理方法聯(lián)用,有效去除焚燒煙氣中令人談虎色變的“二噁英”等有毒有害物質(zhì),確保最終的尾氣排放達到先進的歐洲ⅱ標準。
二、存在的問題
通過對區(qū)域內(nèi)石油化工類危險化學(xué)品廢棄物的初步調(diào)研,認為還存在以下潛在的問題:
(1)區(qū)域內(nèi)既有大型石油化工企業(yè),也有許多中小規(guī)?;て髽I(yè),每年產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物和危險化學(xué)品廢棄物,不僅總量大,而且涉及種類也多,這對全方位有效監(jiān)管及其安全處置這些廢棄物帶來很大的難度。
(2)危險化學(xué)品廢棄物的處置費用較高,而其綜合利用率又較低,部分企業(yè)為了謀取經(jīng)濟利益有違法處置危險化學(xué)品廢棄物的跡象,如將工業(yè)廢棄物和危險化學(xué)品廢棄物混入生活垃圾進入填埋場等,將會造成新的環(huán)境污染事件。
(3)現(xiàn)有焚燒處理危險化學(xué)品廢棄物設(shè)施中,多數(shù)焚燒爐尾氣處理設(shè)備簡陋,缺少在線監(jiān)測裝置、污水處理裝置及齊備的煙氣凈化系統(tǒng),這對廢棄物焚燒處置將會造成二次污染。
(4)環(huán)保系統(tǒng)對區(qū)域內(nèi)在滬央企和國家級工業(yè)園的環(huán)保管理和行政執(zhí)法,還存在一定薄弱環(huán)節(jié),包括危險化學(xué)品廢棄物的產(chǎn)生量,尚未列入本區(qū)域環(huán)保系統(tǒng)的統(tǒng)計檔案,這與實際環(huán)境效果產(chǎn)生所在地域不符。
三、對策和建議
(1)根據(jù)金山區(qū)危險化學(xué)品廢棄物產(chǎn)生量大類雜的現(xiàn)狀,環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)增加必要的投入,加強對危險化學(xué)品廢棄物安全處置的監(jiān)管力度;充分利用社會資源,積極探索有效管理措施,鼓勵社會公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護工作。
(2)環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對持證的危險化學(xué)品廢棄物處置企業(yè),進行定期或不定期監(jiān)測,包括檢測處理技術(shù)、污染控制設(shè)施是否符合相關(guān)標準,對于達不到相應(yīng)標準的應(yīng)督促整改甚至吊銷許可證。
(3)對于落戶在區(qū)域內(nèi)的招商引資項目,要嚴格做好具體項目的環(huán)境評價工作,必要時可增加清潔生產(chǎn)審核,使落地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其產(chǎn)生的廢棄物,盡可能在相關(guān)工業(yè)園區(qū)內(nèi)得到生態(tài)循環(huán)和有效地綜合利用[5]。
關(guān)鍵詞:高校實驗室;管制類化學(xué)品;安全管理
高校實驗室是理工科類專業(yè)必不可少教學(xué)和科學(xué)研究的重要陣地,也是學(xué)科發(fā)展的必要保證。高校實驗室作為實驗教育的重要場所,必然會涉及到不同種類的試劑,其中管制類化學(xué)品是高校實驗中經(jīng)常會使用的。管制類化學(xué)品主要指的是易制毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品和劇。2005年國務(wù)院頒發(fā)了第445號國務(wù)院令,公布《易制毒化學(xué)品管理條例》,隨后又進行了增補,共涉及3大類,32種易制毒化學(xué)品。2016年國家安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等10個部門共同了《危險化學(xué)品目錄(2015版)》,共涉及148種劇毒化學(xué)品。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)第23條規(guī)定,公安部于2017年編制了《易制爆危險化學(xué)品名錄(2017版)》,共涉及74類易制爆化學(xué)品[1-2]。這些管制類化學(xué)品若管理或使用不當(dāng),極易發(fā)生安全事故。如2018年北京交通大學(xué)“12.26”較大爆炸事故,就是由于現(xiàn)場存放有大量易制爆化學(xué)品———鎂粉,最終導(dǎo)致事故的擴大,3名學(xué)生當(dāng)場燒死。因此,管制類化學(xué)品的安全管理是高校實驗室安全管理的重要組成,是保證教學(xué)和科學(xué)研究工作開展的重要手段[3]。
1化學(xué)實驗室管制類化學(xué)品安全管理存在的問題
隨著高校專業(yè)的不斷發(fā)展,科研領(lǐng)域不斷深化,高校實驗室所用危險化學(xué)品的種類和數(shù)量都逐漸增加,尤其是管制類化學(xué)品很多實驗室都有使用[4]。近年來,各高校對管制類化學(xué)品的管理不斷加強,也針對管制類化學(xué)品制定了相關(guān)的安全管理規(guī)章制度及辦法,但由于涉及實驗室數(shù)量廣,研究方向復(fù)雜,人員繁多等問題,使得管制類藥品的安全管理仍存在一些問題,具體可以歸為以下幾個方面。
1.1安全意識有待加強
近年來,高校實驗室安全越來越受到社會關(guān)注,雖然高校做了大量的安全管理工作,但仍有部分師生對實驗室安全問題重視不夠,安全意識淡薄,違規(guī)操作較多[5]。管制類化學(xué)品往往涉及到易燃、易爆、腐蝕,甚至是劇毒,這些特殊的化學(xué)品若不引起重視,會埋下安全隱患,如一些實驗人員在使用管制類化學(xué)品過程中隨意將其放置在實驗桌上,暴露在空氣中,使用過程中也不按照正確的操作規(guī)程進行操作和防護,還有一部分實驗管理人員雖然長期使用此類化學(xué)品,但總認為自己實操經(jīng)驗豐富,不可能出現(xiàn)任何問題,最終在使用過程中操作上有所松懈,導(dǎo)致意外發(fā)生。這些情況都是因為實驗人員的安全意識不足,一旦遇到突發(fā)事件不能在第一時間做到正確的處理。
1.2儲存場所不符合要求
一些高校的化學(xué)品存放仍在使用傳統(tǒng)的試劑柜,這類試劑柜僅適用于存放普通化學(xué)藥品,有的甚至還是木制柜子,其安全性和安防性完全達不到管制類藥品的儲存要求。2018年公安部頒布了《易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范要求》(GA1511-2018)在儲存場所的分類,防護區(qū)域和部位,配套的安全防范設(shè)施等方面做了最新的防范要求[3]。多數(shù)實驗室所使用的管制類化學(xué)品都有暫存在該實驗室中的現(xiàn)象,實驗室儲存條件不達標勢必給實驗室的安全埋下禍端。此外,某些實驗室隨著科研方向的不斷深入,實驗室儲存的管制類化學(xué)品種類和數(shù)量不斷增加,過期試劑也越來越多,這也給實驗室?guī)砀嗟陌踩[患。
1.3采購管理存在漏洞
現(xiàn)在有很多高校都嚴抓管制類化學(xué)品的采購,國家法律法規(guī)也明確規(guī)定在公安部門備案的管制類化學(xué)品,必須向有經(jīng)營許可證的經(jīng)銷商購買。但仍有高校的部分實驗室的老師和學(xué)生通過網(wǎng)購、電話等渠道向供應(yīng)商購買管制類化學(xué)品。這種情況下學(xué)校層面很難監(jiān)管管制類化學(xué)品的流通和使用,給實驗室?guī)砗芏嗟陌踩[患[6],然而一旦公安部門查到管制類化學(xué)品的供應(yīng)商,就會根據(jù)供應(yīng)商那邊的購買記錄倒查到學(xué)校相關(guān)人員,嚴重者甚至觸犯法律。1.4使用過程管理不嚴很多高校都實行管制類化學(xué)品登記制度,也下發(fā)了管制類藥品登記臺賬,但在實際使用過程中并沒有按照規(guī)定嚴格執(zhí)行,導(dǎo)致賬目不符情況時有發(fā)生。實驗過程中,部分實驗室管制類化學(xué)品存放不規(guī)范,實驗人員取用后未將管制類化學(xué)品及時放回試劑柜中,違規(guī)操作時有發(fā)生。甚至有部分實驗室管理不夠嚴格,實驗人員可直接從實驗室將管制類化學(xué)品帶出,造成嚴重后果,如2013年復(fù)旦大學(xué)投毒案,某研究生就從實驗室中偷出劇毒化學(xué)品N-二甲基亞硝胺,將其注入飲水機導(dǎo)致其室友中毒死亡。
1.5廢棄物處置不合理
根據(jù)國家要求,實驗室產(chǎn)生的危險廢物必須委托有資質(zhì)的廢棄物處理公司統(tǒng)一回收處理,多數(shù)學(xué)校也出臺了實驗室廢棄物回收的相關(guān)安全管理要求。但仍有部分實驗室未按照規(guī)定執(zhí)行,處理危險廢棄物不規(guī)范,廢棄物回收標簽填寫不清,廢棄溶液隨意混放,管制類化學(xué)試劑隨意丟棄現(xiàn)象仍然存在,有人甚至直接將試劑直接倒入實驗室下水道中,造成環(huán)境污染。
2化學(xué)實驗室管制類化學(xué)品安全管理的探索
2.1加強安全教育與準入制度
美國人海因里希通過分析多起工傷事故發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生主要是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),其中人的不安全行為是事故發(fā)生的主要原因,約占事故發(fā)生的89.8%[7]。因此,強化安全教育是高校提升實驗室安全的重要方式,只有在一開始提升實驗人員對管制類藥品的安全意識,加強安全教育與準入制度,才能引起實驗人員的重視。第一,加強實驗人員的準入制度,實驗人員進入實驗室前應(yīng)通過學(xué)校設(shè)置的準入安全教育,包括學(xué)習(xí)實驗室安全知識手冊、參加三級安全教育培訓(xùn)、進行實驗方案的評估、通過實驗安全知識考試等等。通過實驗方案的評估重點了解所要開展實驗內(nèi)容中管制類化學(xué)品的情況,通過查閱管制類化學(xué)品安全技術(shù)說明書(MaterialSafetyDataSheet,MSDS)了解所使用的管制類化學(xué)品的危險特性、侵入途徑、健康危害等信息,掌握管制類化學(xué)品的儲存條件和應(yīng)急措施,做好個人防護工作;第二,開展化學(xué)品專項安全教育培訓(xùn),包括化學(xué)品的防護知識、應(yīng)急處理和自防自救教育,開展實驗室事故應(yīng)急演練,有效提高實驗人員的安全自救能力。
2.2完善儲存條件和場所
管制類藥品不能一味禁止在實驗室中存放,藥品的運送和取用問題將使得教學(xué)和科研工作的開展異常困難,因此與其嚴格禁止實驗室存放增加管理難度,不如根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和高校的管理制度進行場所認定,可分為由學(xué)校部門統(tǒng)一管理的管制類化學(xué)品倉庫和由實驗室自行管理的暫存柜,這兩類不同的存放區(qū)域也應(yīng)符合對應(yīng)的安全管理要求。根據(jù)《易制爆危險化學(xué)品儲存場所治安防范要求(GA1511-2018)》的要求對實驗室儲存場所進行檢查、認定,配套相應(yīng)的安防設(shè)施和安全防護設(shè)施,根據(jù)實際存儲的管制類化學(xué)品的屬性配備相應(yīng)的防爆藥品柜、酸堿存儲柜、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和通排風(fēng)裝置,且此類藥品柜必須進行雙鎖管理,方能滿足管制類化學(xué)品儲存的條件。對于高校實驗的暫存柜,可將實驗室根據(jù)實驗室存放或?qū)嶒炈褂玫墓苤祁惢瘜W(xué)品進行分級管理[8]。其中,涉及到劇毒化學(xué)品和第一類易制毒化學(xué)品可定義為高度危險實驗室,涉及到第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品可定義為危險實驗室。對管制類化學(xué)品必須做到分類有序,標簽清晰;固液、酸堿、氧化劑和還原劑等按要求分類存放,腐蝕性溶劑配有二次防泄漏容器[9],通過國家規(guī)定的儲存場所條件和高校實驗室的分級認定后,該實驗室方有資格購買、暫時儲存和使用管制類化學(xué)品,且管制類化學(xué)品的用量應(yīng)受到嚴格管控,不超過實驗室藥品一周的使用量。
2.3建立管制類藥品全過程管理機制
大數(shù)據(jù)時代,高校可依托網(wǎng)絡(luò)科技手段,建立高?;瘜W(xué)品管理平臺,在平臺上引入多家有經(jīng)營許可資質(zhì)的商家或廠家,對管制類化學(xué)品實行全過程管理。首先購買管制類化學(xué)品的教師必須先向公安部門進行備案,在向化學(xué)品管理平臺上備案過的有相應(yīng)經(jīng)營許可資質(zhì)的商家或廠家提出購買申請,由實驗室安全負責(zé)人和所在單位部門審核,學(xué)校管理單位和保衛(wèi)處審批、備案,并通過公安部門辦理審批手續(xù),取得公安備案證明后方能通過正規(guī)渠道獲得該試劑。購買后,使用老師必須依規(guī)進行管理,根據(jù)管理要求,劇毒化學(xué)品和第一類易制毒化學(xué)品應(yīng)嚴格遵守“五雙”管理制度[10],即雙人領(lǐng)取、雙人運輸(其中一個必須是教師)、雙人雙鎖、雙人使用、雙人記錄,剩余不用或者過期的試劑或空瓶的處置必須按規(guī)定進行、雙人簽字確認。第二類易制毒、第三類易制毒和易制爆品分類存放、雙人雙鎖,做好領(lǐng)用、使用和處置記錄。實驗開展過程中,實驗人員必須精準稱量,按需取用,在取用記錄本上簽字記錄,并在化學(xué)品管理平臺更新數(shù)據(jù)。為避免管制類化學(xué)品廢棄物處置不當(dāng),這類化學(xué)品須由教師本人通過提前備案進行報廢處理,對隨意處理的實驗室予以重罰。同時,嚴格控制管制類化學(xué)品的使用,盡可能少用或者不用,減少實驗室安全隱患。最終回收的廢棄物,分類存放,貼好標簽,委托有資質(zhì)的單位及時清理處置。
2.4明確安全管理職責(zé)
學(xué)校應(yīng)積極推進建立實驗室安全責(zé)任體系建設(shè),建立“學(xué)校-學(xué)院-學(xué)科-實驗室-實驗人員”的五級安全責(zé)任體系。學(xué)校黨委書記和校長作為一級責(zé)任人,學(xué)院黨委書記和院長作為二級責(zé)任人,學(xué)科負責(zé)人作為三級責(zé)任人,各實驗室安全責(zé)任人作為四級責(zé)任人,實驗人員作為五級責(zé)任人,結(jié)合學(xué)校自身特征,建立健全管制類化學(xué)品管理制度,層層落實實驗室安全職責(zé),推動管制類化學(xué)品安全管理。根據(jù)“誰主管誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則[10],確保管制類化學(xué)品的使用嚴格按照實際使用進行領(lǐng)取、使用并登記。學(xué)校相關(guān)部門和學(xué)院可根據(jù)實驗室分級管理原則和認定結(jié)果,加強對相關(guān)實驗室的安全檢查和隱患排查工作,定期要求對管制類化學(xué)品庫存進行盤點,做好相關(guān)使用登記記錄。
危險化學(xué)品從業(yè)單位具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的特點,屬高危行業(yè),易發(fā)生火災(zāi)爆炸、群死群傷等重特大惡性事故。針對近年來危險化學(xué)品從業(yè)單位事故頻發(fā)的嚴峻形勢,國家、省、市各級安監(jiān)部門連續(xù)多年開展了危險化學(xué)品專項治理工作,大豐市按照上級有關(guān)危險化學(xué)品專項治
理工作的要求,結(jié)合本地危險化學(xué)品從業(yè)單位的實際情況,加強對危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管,努力保障了人民生命財產(chǎn)的安全,為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
一、認真開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,嚴密部署。為認真開展好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治工作。大豐市根據(jù)國家、省和鹽城市安監(jiān)部門關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的有關(guān)要求,結(jié)合本市的實際情況,成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室由經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門抽調(diào)專門人組成,脫產(chǎn)集中辦公,負責(zé)化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的具體工作。及時召開由各危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門和全市化工企業(yè)參加的化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作專題會議,把危險化學(xué)品專項整治工作的目標、范圍、重點任務(wù)和工作步驟逐一落實到每一個危險化學(xué)品從業(yè)單位和負有安全監(jiān)管職能的相關(guān)部門。
2、調(diào)查摸底,掌握情況。抽調(diào)各危險化學(xué)品安全監(jiān)管部門的專業(yè)人員和化工專家,分成幾個專業(yè)組,對全市化工企業(yè)開展了拉網(wǎng)式的全面的調(diào)查摸底和安全檢查。通過調(diào)查摸底和安全檢查,摸清了全市化工企業(yè)基本情況,查出了全市化工企業(yè)存在的安全隱患,查清了全市化工企業(yè)違規(guī)建設(shè)項目的情況。建立了一套較為全面詳實的化工企業(yè)基礎(chǔ)臺賬,為做好化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得了第一手資料。
3、制訂方案,認真實施。在調(diào)查摸底,掌握情況的基礎(chǔ)上,針對大豐化工企業(yè)的實際情況,制訂了化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作的方案,經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后報鹽城市政府審批。方案對全市的化工企業(yè)分別提出了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、留等相應(yīng)的措施,確保化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作取得成效。
二、嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可。根據(jù)國家、省和鹽城市安監(jiān)部門有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作的法律法規(guī)和文件要求,會同市行政服務(wù)中心,專門召開了全市危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)行政許可工作會議,對新、改、擴建的危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的設(shè)立批準、安全審查、“三同時”驗收、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》、危險化學(xué)品經(jīng)營單位申辦《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等行政許可工作進行了全面的布署落實,在危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作上主要抓了以下3個重點:
1、根據(jù)國家、省、市安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申辦《安全生產(chǎn)許可證》的有關(guān)文件精神,督促、指導(dǎo)全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部在省局規(guī)定的時限內(nèi)完成了《安全生產(chǎn)許可證》的申報工作。目前全市已有35家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)取得了省安監(jiān)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》,領(lǐng)證率達到了100.大部分企業(yè)為了達到領(lǐng)取《安全生產(chǎn)許可證》所必須具備的安全生產(chǎn)條件,投入了大量的人力、物力、財力和精力,對存在的不安全隱患進行了全面徹底的整改,該市德爾明化工有限公司在進行《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證評價時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全間距不符合安全生產(chǎn)要求,企業(yè)在安監(jiān)部門的督促指導(dǎo)下迅速征地并投入資金五百多萬元,對全廠的生產(chǎn)、倉儲、行政、生活設(shè)施重新布局調(diào)整,確保符合安全生產(chǎn)條標準要求。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市化工企業(yè)為整改隱患投入的資金達20__多萬元。通過隱患整改和《安全生產(chǎn)許可證》領(lǐng)證工作,全面提升了化工企業(yè)的本質(zhì)安全度,規(guī)范了全市?;飞a(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
2、全面開展危險化學(xué)品經(jīng)營單位《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》核發(fā)工作。針對危險化學(xué)品經(jīng)營單位面廣量大、經(jīng)營者依法經(jīng)營意識淡漠、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》發(fā)證推行難度大等特點,大豐市的安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合,督促辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》與嚴格把關(guān)并重,取得了一定成效,目前,全市共辦理了農(nóng)藥、油漆和化學(xué)試劑經(jīng)營單位的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的單位762家,發(fā)證率近90。同時對不具備安全條件或不辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的危險化學(xué)品經(jīng)營單位進行依法查處。
3、嚴格?;方ㄔO(shè)項目的“三同時”制度。按照國家安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)和標準要求,認真組織對危險化學(xué)品新、改、擴建設(shè)項目進行安全設(shè)施初步設(shè)計審查和“三同時”竣工驗收。
三、強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管的工作基礎(chǔ)。
1、建立了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度。為切實加強危險化學(xué)品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),大豐市將具有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能的安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)委、
質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商、郵政、監(jiān)察局和公安局交巡警大隊、治安大隊、消防大隊等共12個部門和單位明確為危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員,制訂了危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,并定期開展活動,及時交流信息、通報情況、會辦有關(guān)事項,解決具體問題,通過聯(lián)席會議,使危險化學(xué)品安全監(jiān)管的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,形成合力,有力地促進了危險化學(xué)品的安全監(jiān)管工作。2、全面開展了重大危險源普查登記上報工作。根據(jù)有關(guān)法律和上級安監(jiān)部門關(guān)于開展重大危險源登記上報工作的統(tǒng)一部署,對全市所有化工生產(chǎn)企業(yè)、劇使用單位、加油站、石油液化氣站、天然氣供應(yīng)站、煙花爆竹批發(fā)公司等單位開展了重大危險源普查登記上報工作。組織專門工作班子,采取先培訓(xùn)、后逐家過堂的方法,對全市重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況,及時進行了微機錄入、匯總以及上報工作,為建立“四級”重大危險源信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了真實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全市重大危險源普查登記上報工作共普查登記137個單位,經(jīng)初步辯識確定全市有重大危險源88個,目前在進行評估定級,落實監(jiān)控責(zé)任、監(jiān)控措施等工作。以迅速形成分級管理、分級監(jiān)控,確保安全的重大危險源管理機制。
3、組織開展危險化學(xué)品登記工作。專門召開了危險化學(xué)品登記工作會議,布置落實危險化學(xué)品登記工作,對危險化學(xué)品登記人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對部分化工企業(yè)缺乏專業(yè)人員的實際情況,利用安全生產(chǎn)協(xié)會這個平臺,組織有關(guān)化工專家,為企業(yè)的危險化學(xué)品登記工作提供技術(shù)支撐和服務(wù),確保了全市危險化學(xué)品登記工作的進度和質(zhì)量。目前已按省、市安監(jiān)部門的要求,全市35家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)均已網(wǎng)上注冊登記成功,已有31家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險化學(xué)品登記數(shù)據(jù)與省危險化學(xué)品登記中心對接登錄成功,目前已著手準備開展危險化學(xué)品使用單位的危險化學(xué)品登記工作,通過開展危險化學(xué)品登記工作,摸清了家底,掌握了情況,為應(yīng)對危險化學(xué)品的突發(fā)事件建立了可靠的技術(shù)支撐體系。
4、開展全面深入細仔的安全檢查,著力整改安全隱