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一大早,學(xué)校教導(dǎo)主任向校長反映,說是一位家長來質(zhì)問他:“我兒子的班主任不管我兒子,你們學(xué)校管不管?”教導(dǎo)主任安撫完家長,就去找這位班主任了解情況,班主任的回答則是讓教導(dǎo)主任莫名其妙:“他不理我,我為什么要理他啊?”再深入了解其原因,則更是讓教導(dǎo)主任哭笑不得。原來前幾天這位班主任下班后在公交車站遇到了自己班上的學(xué)生,可這位學(xué)生卻假裝不認(rèn)識她,這讓她氣憤不已。于是,從第二天起這位班主任對這位學(xué)生也就采取不問、不理、不管政策,這位學(xué)生有不懂的去問,她也不理,學(xué)生回家跟家長說了,家長便直接告到了教導(dǎo)處。這位老校長不禁苦嘆:“我當(dāng)了三十多年的教師,從來沒碰到過因為學(xué)生校外遇到老師假裝不認(rèn)識,而老師就不管學(xué)生的事。”
“獨一代”父母、“獨一代”老師、“獨二代”孩子三“獨”共舞,一個“三獨時代”來臨了。當(dāng)“三獨”碰到一起,會怎樣呢?上面的故事正是發(fā)生在“三獨時代”一個比較典型的教育案例,家長在沒有與老師溝通的情況下便直接將老師“告到”學(xué)校教導(dǎo)處,而老師僅僅因為學(xué)生在校外不理自己而報復(fù)式地對學(xué)生不管不問。作為“獨一代”的父母和老師如何很好地攜起手,為了“獨二代”健康成長形成良好的教育合力,成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要議題。
一、家校合作問題:合而無力
當(dāng)前中小學(xué)家校合作面臨著諸多必須認(rèn)真解決的問題。
(一)認(rèn)識不足
家庭蘊藏著豐富的教育資源,但是,由于觀念上的落后和認(rèn)識上的不足,許多“獨一代”老師認(rèn)為“辦學(xué)是一門科學(xué),現(xiàn)在的家長雖然學(xué)歷高,但不懂教育”。而大多數(shù)“獨一代”家長對于家校合作的真實含義和意義也缺乏認(rèn)識,不是把孩子送到學(xué)校放手不管,“教育是學(xué)校的事兒”,就是憑自己的主觀臆想盲目介入,“學(xué)校也得聽我們家長的意見啊”。這樣,家庭所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源往往得不到應(yīng)有的開發(fā)和正確地利用。
(二)理念不一
基礎(chǔ)教育階段的家校合作,是家庭和學(xué)校聚焦于學(xué)生健康發(fā)展所開展的教育合作行動,真誠和互信是切實做好中小學(xué)家校合作的基礎(chǔ)。但在具體的教育合作行動上,因兩方在家校合作的認(rèn)識和價值取向上的差異,家校合作基本上還停留在低水平的形式互動階段,并未形成真正意義上的教育合作。譬如,有校長擔(dān)心家長“素質(zhì)不高”而堅持“家長對于學(xué)校發(fā)展有建議權(quán),但學(xué)校也有不采納權(quán),他們說他們的,我們做我們的?!痹谶@樣的基本認(rèn)識和價值觀的導(dǎo)向下,學(xué)校很難從根本上認(rèn)同家長的參與,往往只是停留在“做做樣子而已”的層面上。又如,某學(xué)校在探索家長如何參與班級管理時碰到一個非常頭痛的案例。一位“很有素質(zhì)”的“獨一代”全職媽媽,她不斷地向班主任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“反映情況”“提建議”,次數(shù)多了學(xué)?!邦D然發(fā)現(xiàn)”這位家長所有“反映的情況”“提出的建議”都是圍繞著自己孩子的。很顯然,這位家長參與的目的并不是希望通過家校互動,為學(xué)校、班級的發(fā)展貢獻智慧和資源,而是利用家校合作的名頭,為自己的孩子爭得更多的私利。這樣的價值取向不僅達不到家校合作的目的,更會給學(xué)校的正常教育教學(xué)和管理帶來阻力和障礙。
(三)缺少諒解
中小學(xué)家校合作的根本是通過家庭與學(xué)校在具體的教育和辦學(xué)過程中真誠、積極地互動,有效實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補。具體地說,就是家長和教師的教育合作行動,教師和家長的品德、心理、智慧、能力等等都是家校合作的直接影響因素。而當(dāng)前中小學(xué)家校合作正是教育“獨二代”的“獨一代”老師與“獨一代”家長之間的資源整合、教育合作。因此,受教育者身上的一系列問題,一眨眼卻在教育者的身上形成了認(rèn)識、價值、利益等一系列的沖突。本文開篇所列舉的案例在大城市中小學(xué)中都有不同的表現(xiàn)形式,有些“獨一代”老師雖然懷揣高學(xué)歷、立身大講臺,可他們在家也是被人寵、受人疼的獨生子女,當(dāng)他們在實際工作中“遭遇”了“獨二代”學(xué)生時,常常會因為一些細(xì)小事情未能很好地轉(zhuǎn)換角色,而引發(fā)“二‘獨’相斗”。如果此時再有家長的不當(dāng)介入,則有可能形成更大的教育沖突??梢姡绾握_認(rèn)識教育責(zé)任、擺正角色、克服弊端、學(xué)會諒解,是當(dāng)前中小學(xué)家校合作中“獨一代”家長和老師必須做好的一門功課。
二、家校合作對策:創(chuàng)新機制
家校合作的“不斷升溫”對于當(dāng)前基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個可喜的勢頭,但如何立足這一起點,科學(xué)借鑒國外先進實踐經(jīng)驗,深入研究并加快形成具有適用于我國辦學(xué)體制下的家校合作制度和運作模式,本文在對當(dāng)前我國中小學(xué)家校合作探索與對實踐現(xiàn)狀基本分析的基礎(chǔ)上,試提出以下思考和對策。
(一)完善制度建設(shè)
從我國目前中小學(xué)家校合作的探索與實踐狀況來看,有兩個發(fā)展特點;一是借鑒外來經(jīng)驗不少,本土化探索不多。發(fā)達國家中小學(xué)家校合作形式豐富,如“家長督察制”“家長聽證制”“教師教育教學(xué)家長評定制”等,這些為國內(nèi)中小學(xué)家校合作探索帶來了生機和活力。但是,從這些年來我國中小學(xué)家校合作的成果與實效來看,其“翻板”的價值并不高。二是學(xué)校零星嘗試不少,區(qū)域整體建制不夠。根據(jù)某地區(qū)2011年的一次專項調(diào)研結(jié)果顯示,絕大多數(shù)的中小學(xué)從近幾年開始進行家校合作探索與實踐,將“獨一代”家長和老師聯(lián)在一起,并且不斷涌現(xiàn)成功的做法,但是,從市、區(qū)層面上看,尚缺乏規(guī)范、完善的制度保障和政府支撐。各級教育行政部門應(yīng)組織力量根據(jù)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要,建立適合于我國中小學(xué)辦學(xué)體制的家校教育合作制度和操作機制,形成規(guī)范,從制度和機制上助推和保障中小學(xué)家校合作在規(guī)范的軌道上不斷前進。
(二)探索合作框架
家校合作是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展主題之一,發(fā)達國家和我國港臺地區(qū)的成功經(jīng)驗固然為我們的改革提供了比較成熟的做法,打開了我們的視野。但是,由于辦學(xué)制度的差異,如何在吸取這些成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,深入探索建立中小學(xué)家校合作的基本架構(gòu)是當(dāng)前有效提升我國中小學(xué)家校合作水平的當(dāng)務(wù)之急和明智之舉。2011年,“上海市基礎(chǔ)教育階段家校互動機制創(chuàng)新探索”項目組在市教委的領(lǐng)導(dǎo)下,整合區(qū)縣科研力量,在全面總結(jié)全市中小學(xué)家校合作探索與實踐情況的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達國家和我國港臺地區(qū)中小學(xué)家校合作研究與實踐經(jīng)驗,深入思考上海市中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景和需要,從“學(xué)校管理”“資源整合”和“家教指導(dǎo)”三個方面探索并初步形成了“上海市中小學(xué)家校合作基本要素和實施框架”,邁出從市、區(qū)、校三級“規(guī)范聯(lián)動、整體推進,校本為主、注重實效”的重要一步。
(三)搭建溝通橋梁
家校合作是教育資源整合探索的過程,特別是當(dāng)前我國中小學(xué)教育正處于“三獨”時代,應(yīng)充分利用“獨一代”家長和教師在教育中的優(yōu)勢,聚集孩子的健康成長,積極探索和建構(gòu)在不同情景下家校溝通的橋梁,暢通薦言、共商、互動的渠道,增強家長與教師之間的相互了解、相互理解和相互信任。譬如,上海市實驗學(xué)校(東校)根據(jù)家長中“海歸”多、高學(xué)歷多、參與積極性高等特點,進行“家校共商機制”的探索,凡是學(xué)校大事均通過學(xué)校與家委會共同協(xié)商,制定對策,攜手解決,提升了學(xué)校管理效率和社會公信力。又如上海市普陀區(qū)新楊中學(xué)通過“社區(qū)聽證會”的形式,收集和吸收社區(qū)內(nèi)家長對學(xué)校教育教學(xué)和管理上的各種意見和建議,變“家長吵鬧”為“積極建議”,堅持十年探索不斷完善,在學(xué)校與家庭和社區(qū)之間架構(gòu)起一座寬敞、暢通的家校溝通橋梁,贏得了家長和社區(qū)居民的高度認(rèn)同和支持。
(四)創(chuàng)新合作模式
一、家校合作的必要性
1.家庭教育的優(yōu)勢與不足
家庭是孩子成長的搖籃,父母是孩子的啟蒙教師,在某種意義上也是孩子的終身教師?!坝捎谘壓陀H情關(guān)系,對于青少年而言,家庭教育最具有權(quán)威性,最具有感染力,而且具有天然的聯(lián)系性?!薄巴瑫r,家長與子女一同生活,接觸最多,了解最細(xì),更能從子女的實際出發(fā),有的放矢,因材施教,更具有針對性和靈活性,易于收到良好的教育效果”。因而,家庭教育的優(yōu)勢是其他社會教育難以具備的。
盡管家庭教育具有很大的優(yōu)勢,但是它自身也存在著許多不足。由于我國實行獨生子女政策,因而對于大多數(shù)家長來說,他們都是第一次直接面對孩子在成長中各個階段的問題。家長缺乏對孩子生理、心理特點和年齡特征的研究,再加上教育理念的不足,教育素養(yǎng)的欠缺,許多家長往往根據(jù)自己的成長經(jīng)歷、生活體驗來構(gòu)造自己對孩子教育的基模。但是家長當(dāng)年成長的環(huán)境與孩子目前成長的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大的變化,使得家長在教育孩子的過程中容易發(fā)生偏差。尤其是當(dāng)孩子進入青春期時,家長逐漸地發(fā)覺自己在面對孩子教育的各種問題時,越來越力不從心。此外,社會生存競爭的日趨激烈,使得家長非常希望孩子通過讀書升學(xué)獲得更高的文化資本和社會資本,取得未來就業(yè)和發(fā)展的競爭優(yōu)勢。在這樣的思想的支配下,許多家長都把抓孩子的學(xué)習(xí)成績作為家庭教育的主要任務(wù),忽視了孩子品德的教育和行為習(xí)慣的培養(yǎng),阻礙了孩子的全面發(fā)展。
2.學(xué)校教育的優(yōu)勢與不足
學(xué)校是專門從事教育的機構(gòu),其教育的目的是培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人。學(xué)校教育遵循青少年身心發(fā)展的特點、采取科學(xué)的教育方法和策略,對學(xué)生進行教育和教學(xué)。學(xué)校教育的組織性、計劃性、科學(xué)性和系統(tǒng)性,以及教育者的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和教育、教學(xué)的一切物質(zhì)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等,都是家庭教育所不能比擬的。
然而,在人們對學(xué)校教育寄予厚望的同時,學(xué)校也面臨著僅靠自身的力量無法應(yīng)付來自社會各方的壓力和挑戰(zhàn):教育經(jīng)費嚴(yán)重不足、教育公益性弱化、教育質(zhì)量下降、教育機會不均等、學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣、未成年人健康成長的社會環(huán)境不佳等等。這些問題的出現(xiàn)迫使學(xué)校由過去的封閉狀態(tài)走向開放,開始尋求來自社會多方面力量的支持和配合,尤其是家庭教育的支持和配合。
由此可見,家庭教育和學(xué)校教育都有其各自的優(yōu)勢和不足,必須把兩者有機結(jié)合起來、密切合作、優(yōu)勢互補,才能形成最大的教育合力,共同促進學(xué)生的健康發(fā)展。
二、影響家校合作的因素
美國學(xué)者Henderson&Berla(1994)的一次調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)家長參與到孩子的學(xué)校教育和社區(qū)教育中時,學(xué)生的表現(xiàn)可以產(chǎn)生如下諸結(jié)果:學(xué)生獲得更高的學(xué)校等級和更好的學(xué)校成績;學(xué)生的出勤率提高,完成作業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn);需要參加補習(xí)班的學(xué)生越來越少;學(xué)生在學(xué)校中表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度;學(xué)校擁有學(xué)生更高的畢業(yè)率;學(xué)生的升學(xué)率的提高。這些結(jié)果都是每一個家長和教師樂于見到的。雖然家長參與孩子的學(xué)校教育能夠產(chǎn)生如此顯著的結(jié)果,但是目前家長作為一種非常重要的教育資源卻沒有被有效地利用。究其原因,我們得出了以下主要因素:
1.家長方面
(1)目前我國并沒有任何法律條文明確規(guī)定家長參與學(xué)校的教育既是家長的權(quán)利,也是家長的義務(wù),也沒有任何法律條文來說明家長參與學(xué)校教育的限度。這使得家長在參與學(xué)校教育的過程中容易處于尷尬的境地。(2)時間上的沖突。大多數(shù)家長擁有全職工作,而且許多工作時間又與學(xué)校作息時間重合,這使得許多家長在教師上班的時間很難或者是不能參與學(xué)校的教育。下班后,家長又擔(dān)心自己與教師的聯(lián)系,會影響教師的休息。因而,許多家長在不知不覺中放棄參與孩子在學(xué)校的教育。(3)家長對自己教育角色認(rèn)識的不足。我國還沒有形成真正意義的家校合作文化氛圍,使得不少家長認(rèn)為,既然學(xué)校是專門的教育機構(gòu),教師是經(jīng)過專門訓(xùn)練的工作人員,那么教育子女的責(zé)任在于學(xué)校。只有在學(xué)生的成績出現(xiàn)倒退時,才想到與教師聯(lián)系。(4)家長和學(xué)校并沒有得到真正的交流。由于缺乏有效的交流方式和平臺,因而家長在與教師交流的過程中處于被告知的地位,許多教師只有在學(xué)生出現(xiàn)問題時才與家長進行聯(lián)系,甚至把家長請到學(xué)校,希望借助家長的力量來共同解決學(xué)生出現(xiàn)的問題。然而,在問題產(chǎn)生之前,教師并沒有與家長聯(lián)系,借助家長的力量,防患于未然,這使得部分家長對教師的教育能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,部分家長由于自身文化水平低下,教育理念欠缺,在與教師交流的過程中,信心不足,甚至不愿與教師交流。
2.學(xué)校方面
(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度。我國的學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制,校長的辦學(xué)理念反映了學(xué)校的辦學(xué)方向。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對家長參與學(xué)校教育的價值認(rèn)識直接影響家校合作的程度。目前,社會對學(xué)校教育的要求越來越高,部分家長因為一些教育的事情常常向教育主管部門投訴學(xué)?;蚪處?這使得學(xué)校和教師對于家長參與學(xué)校的教育產(chǎn)生了警惕,做任何事都“權(quán)衡再三”,甚至畏首畏尾。(2)教師因素的影響。首先,許多學(xué)校的班級人數(shù)多、班額大,使得教師,尤其是班主任的教學(xué)和班級管理的任務(wù)特別繁重。班主任除了要完成每天的教學(xué)工作外(上課、備課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生等),還要忙于班級建設(shè)、學(xué)校的日常評比等。此外,學(xué)校給予教師的教學(xué)壓力、家長對孩子的學(xué)習(xí)期望以及同行的競爭,都帶給教師巨大的工作壓力,這就使得許多教師沒有更多的時間和精力去參與家校合作。其次,家長的素質(zhì)參次不齊,使得部分教師缺乏與各種類型的家長交流、溝通、合作的經(jīng)驗和能力。
三、促進家校合作的策略分析
家庭和學(xué)校是學(xué)生成長的兩個最重要的場所,加強兩者的合作,有利于促使家庭教育和學(xué)校教育兩者的協(xié)調(diào)一致,形成最大的教育合力,共同促進學(xué)生的健康發(fā)展。因而,要保證中小學(xué)家校合作的順利開展,必須采取以下措施。
1.制定和完善有關(guān)家校合作的法律、法規(guī),為家校合作順利開展提供法律保證
在美國,克林頓總統(tǒng)于1994年3月31日簽署《目標(biāo)2000:美國國家教育法案》,該法案把“美國學(xué)校將推進家庭和學(xué)校的合作”作為到2000年美國教育要實現(xiàn)的8個目標(biāo)之一。之后,布什總統(tǒng)于2002年1月8日簽署《不讓一個兒童落伍法案》,它規(guī)定凡是接受聯(lián)邦教育資金資助的學(xué)校,都必須有一項書面的家長介入政策,包括學(xué)校與家長合作的相關(guān)條款,學(xué)校必須與家長合作制定開發(fā)和培養(yǎng)兒童的計劃,并與家長達成一致意見。該法案的目標(biāo)之一就確保家長的參與以提高教育質(zhì)量。
我國必須制定有關(guān)家校合作的法律、法規(guī),明確規(guī)定家長參與學(xué)校教育是家長的應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),使家長在參與學(xué)校的教學(xué)活動、管理工作、決策等方面做到有法可依。教育主管部門和學(xué)??梢砸婪ㄖ贫ǚ媳镜貐^(qū)的有關(guān)家校合作的規(guī)章制度和實施細(xì)則,使家校合作逐步的走向科學(xué)化、系統(tǒng)化和制度化。此外,還必須建立一套嚴(yán)格、科學(xué)的家校合作評價體系。如可以把對于教師參與家校合作的評價,納入教師績效工資的考核范圍,完善激勵機制,激發(fā)教師的熱情和積極性。
2.分級成立家長委員會,發(fā)揮家長委員會在家校合作中的作用,為家校合作順利開展提供組織保證
我國應(yīng)該成立國家、地區(qū)和學(xué)校層面的家長委員會。國家家長委員會在宏觀方面對各個地區(qū)的家校合作工作給予指導(dǎo),并將一些地區(qū)成功的經(jīng)驗進行總結(jié),然后進行推廣。地區(qū)家長委員會保障本地區(qū)家長參與家校合作的權(quán)利,并與各校家長委員會密切合作,共同推進本地區(qū)的家校合作工作的順利開展。同時地區(qū)家長委員會還利用本地區(qū)各種教育資源開展活動,提升本地區(qū)家長的整體教育素養(yǎng),提高家庭教育的能力。學(xué)校家長委員會,是聯(lián)系家庭和學(xué)校的橋梁。學(xué)校家長委員會作為家長的代表參與學(xué)校的管理,充分享有對學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán),了解學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)方向,知曉學(xué)校的各種事物(包括管理機制、日?;顒?、學(xué)科安排、課程設(shè)置以及學(xué)生班級情況等),并對學(xué)校的工作給予大力的支持。學(xué)校家長委員會廣泛收集家長的意見和要求,反映給學(xué)校,向?qū)W校提出各種建設(shè)性的意見,協(xié)助學(xué)校改進工作,促進學(xué)校的教育改革,并將學(xué)校改進后的信息及時詳細(xì)地反饋給家長。學(xué)校家長委員會還可利用家長會議和各種活動來促進家長與家長、家長與學(xué)校之間的溝通和交流,如讓教子有方的成功家長介紹自己的育兒心得,提高整體的家庭教育子女的能力和信心。同時學(xué)??梢越柚议L委員會這個平臺對家長進行教育學(xué)知識和教育技能的培訓(xùn),提升家長的整體教育素養(yǎng),并將學(xué)校各階段的工作任務(wù)、目標(biāo)、教學(xué)要求、各學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計劃告訴家長,使得學(xué)校教育和家庭教育協(xié)調(diào)一致,形成教育共識。
3.成立??顚m椀募倚:献髻Y金,為家校合作順利開展提供經(jīng)濟保證
家校合作是一個系統(tǒng)工程,家校合作活動的開展涉及到教育場所、活動設(shè)施、家長培訓(xùn)的教材和資料,教師的勞務(wù)費等等,因而它在實施的過程中需要一定的資金進行保障。對于大多數(shù)學(xué)校來說,教育經(jīng)費非常緊缺,許多學(xué)校很難拿得出一筆專門的費用來確保家校合作的長期開展。因而必須多渠道地籌措家校合作資金,包括:政府投入、家長捐助、企業(yè)界的資助等,以確保家校合作的順利開展。
4.調(diào)動廣大教育工作者投身于家校合作的科研活動中,為家校合作的順利開展提供智力支持。
作者單位:
對初中學(xué)生反學(xué)校文化的成因進行了微觀研究,論證了學(xué)生反學(xué)校文化的條件。學(xué)生反學(xué)校文化與教
學(xué)內(nèi)容、教師的教學(xué)態(tài)度、組織形式、教學(xué)時機、學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、教室的物理環(huán)境等都有密切關(guān)系。只
要教師正面引導(dǎo),可以緩解學(xué)生的反文化現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:反學(xué)校文化;動因;正面教育
一、反學(xué)校文化的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)
什么是反學(xué)校文化?在同一文化系統(tǒng)內(nèi),在價值傾向
上占主導(dǎo)地位的文化構(gòu)成為主流文化;與主流文化的價值
傾向相異但并不對立的文化構(gòu)成為亞文化;而與主流文化
的價值傾向相對立的文化成分,則為反文化。學(xué)校文化指
學(xué)校全體成員或部分成員習(xí)得且共同具有的思想觀念和行
為方式。反學(xué)校文化是與學(xué)校主流文化相對立的一種文
化,它所倡導(dǎo)的價值標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范是與學(xué)校的主導(dǎo)價值
規(guī)范相悖的。[1]
教育社會學(xué)視野中的學(xué)生反學(xué)校文化研究起步較晚,
處于萌芽階段,多年來理論研究大多停留在對西方相關(guān)理
論的介紹與述評上,如趙小段(2004)[2]與史錚(2004)[3]等
都對理論進行了詳盡述評。該領(lǐng)域的實證研究較少,主要
有2000年吳瓊洳[4]對臺中市某中學(xué)、2002年鄧?yán)5]對
廣州市某中學(xué)的實證研究。不同時代、不同地區(qū)、不同環(huán)
境、不同學(xué)校、甚至于不同班級,學(xué)生反學(xué)校文化的具體表
現(xiàn)不同。所以在國內(nèi)進行反學(xué)校文化的實證研究很有必要
性與現(xiàn)實意義。
20世紀(jì)60年代,反學(xué)校文化的研究是作為英國亞文
化研究中的一個重要組成部分開始的,經(jīng)過四十多年的理
論發(fā)展,西方反學(xué)校文化的研究越來越成熟,在英美對反學(xué)
校文化的研究中,哈格里夫斯、威利斯、艾坡和吉諾斯等人
的研究都有一定的影響。反學(xué)校文化的現(xiàn)象有兩種,一種
是與學(xué)校文化功能或權(quán)威相對立的學(xué)生運動,在一些社會
學(xué)家眼里可以看成是勞工階級文化在學(xué)校里的一種延伸,
但也有人傾向于這是學(xué)生的自主反抗,代表人物艾坡和吉
諾斯;另一種是反對學(xué)校制度對教育的壟斷以及對社會所
造成的負(fù)面影響,希望在打破現(xiàn)存的學(xué)校制度的基礎(chǔ)上,建
立一種“去學(xué)校化社會”,代表人物是無政府主義學(xué)者伊
萬.伊利奇。[6]國內(nèi)外大多數(shù)相關(guān)研究關(guān)注的是第一種情
況,即學(xué)生與學(xué)校文化功能或權(quán)威相對立的、對學(xué)校文化的
自主反抗。
2006年9至11月,筆者運用質(zhì)的研究方法,對上海市
H校初二(8)班全體學(xué)生進行了近三個月的參與式觀察訪
談。研究表明,學(xué)生在班級中是否反學(xué)校文化要具備一定
的條件與前提。那么學(xué)生在什么情況下反,又是在什么情
況下不反呢?
二、學(xué)生反抗學(xué)校文化的動因
研究發(fā)現(xiàn),學(xué)生反學(xué)校文化的常見方式,課內(nèi):說話,做
小動作,做其他作業(yè),惡作劇,睡覺,不執(zhí)行教師的學(xué)習(xí)指令
等;課外:遲到,作業(yè)不做、拖欠,中餐不吃,浪費,吃零食,罵
人、打架、背后罵教師等違犯校紀(jì)校規(guī)、班紀(jì)班規(guī)行為。那
么,學(xué)生為什么要反抗呢?
11與學(xué)科性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容有關(guān)。
相對而言,主科語數(shù)外物理與副科中的音體美等課程,
大多數(shù)學(xué)生不反;考試科目不反,非考試科目就反;對主科
積極、對副科冷漠;大多數(shù)學(xué)生不要學(xué)副科,但反的方式有
強弱之分。不管主科還是副科,只要教學(xué)內(nèi)容無意義或有
難度,學(xué)生就不要學(xué)。如英語,大多數(shù)同學(xué)有畏學(xué)情緒;又
如政治課,要么玩樂、要么集體睡覺。
21與教學(xué)的組織形式有關(guān)
如果教師不善于組織教學(xué),性格懦弱而壓服不了學(xué)生,
學(xué)生就欺負(fù)教師,不肯主動學(xué)習(xí),課上搗亂現(xiàn)象突出。在與
同學(xué)、任課教師的談話中,筆者發(fā)現(xiàn)該班同學(xué)們對原英語教
師T5(現(xiàn)教歷史)很有看法,他們認(rèn)為T5教學(xué)管理、教學(xué)
方式比較落后,教學(xué)方法相對教條,不夠靈活。于是全體反
抗,不愛學(xué)英語,不肯背單詞,從而整個班級英語成績滯后。
這種觀念在筆者訪談T5老師時得到證實。T5認(rèn)為:“對初
5
第23卷第4期
Vol.23No.4
四川教育學(xué)院學(xué)報
JOURNALOFSICHUANCOLLEGEOFEDUCATION
2007年4月
Apr.2007
3作者簡介:石明蘭(1968—),女,江蘇南通人,淮陰師范學(xué)院教育系講師,華東師范大學(xué)教育系2004級碩士,主要研究方向:教育
基本理論與教育社會學(xué)。
中教師而言,教學(xué)并不難,難的是教學(xué)組織與教學(xué)管理?!?/p>
他自認(rèn)為,沒有教好學(xué)生,不善于課堂組織管理。
31與教學(xué)時機有關(guān)
如果教育時機不對,教師動機再好,學(xué)生也不予理睬,
并且堅決抗議。比如:放學(xué)時間到了,班主任T1把全班同
學(xué)留下思考如何進行班級建設(shè),但沒有人聽,全體抗議,教
室里鬧翻了天,有人嘴里罵罵咧咧。T1進來很生氣,大聲
訓(xùn)話,特別是對小龍(該班第二搗蛋分子),說得較難聽。
最后也沒有什么結(jié)論,讓學(xué)生回去思考,以后再談。這種思
想教育方式明顯無效,影響整體情緒。事實上同學(xué)們敬畏
新班主任T1,但為何全體反抗?因為此時、此類教育方式
不合適。有的同學(xué)餓了,午餐不吃或少吃,迫不及待地要回
家,許多作業(yè)等著去做。
41與教師的教學(xué)態(tài)度有關(guān)
如果教師教學(xué)態(tài)度較好,不管主科副科都不反,而且積
極配合。班主任T1同時擔(dān)任數(shù)學(xué)課,他講課風(fēng)趣、對學(xué)生
充滿了愛意,學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣越來越濃;英語教師T3
對大家友好,對差生更關(guān)懷,同學(xué)們對英語的興趣日漸上
升;物理教師T4教學(xué)風(fēng)格獨特,語氣堅定有力,思維敏捷、
條理分明,同學(xué)們對物理的學(xué)習(xí)越來越上軌道。如果教師
教學(xué)態(tài)度不夠友好,甚至于有意對付學(xué)生,那么,“哪里有
壓迫,哪里就有反抗?!辈还苁裁磳W(xué)科、不管與教師曾經(jīng)有
什么樣的感情。比如:兩次語文課,一次罰站26分鐘,另一
次17分鐘,一人有錯全體受訓(xùn)。按理同學(xué)們對語文老師
T2很有感情,做過兩年班主任并一直教語文,女教師年輕
充滿活力,但學(xué)生偏偏不買賬,對老師心中生怨,教學(xué)氣氛
緊張,導(dǎo)致學(xué)生的心智冰凍。我們似乎可以套用魯迅先生
的那句名言:世上本沒有差生,教育失誤太多了,慢慢才有
了越來越多的差生。
教育的復(fù)雜性在這里得到明顯體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),同一
個教師在不同的班級,心理環(huán)境不一樣,教學(xué)效果也就不
同。T2曾是8班班主任,同時教8班與1班的語文,但8班
語文成績最差,1班是語文年級第一。如果說,T2教學(xué)能
力、態(tài)度不好,為何能帶好其他班?為何學(xué)校要她做團隊工
作?為何別的班能教好,自己的班就教不好?這正如醫(yī)生
“病不醫(yī)已”。自己帶的班級有不良情緒參與管理,而別的
班級不良情緒少了點,多了些理性,所以教學(xué)效果較好。能
做好某班的班主任不一定能教好這個班的課,一個好班主
任不一定是一個好的學(xué)科教師,一個好的學(xué)科教師不一定
能做好班主任。能做好快班的班主任不一定能帶好慢班,
但是能帶好慢班的肯定能帶好快班。教學(xué)能力與管理能力
在有的教師那兒就是兩張皮,很難統(tǒng)一。會教書的不一定
會管理,會管理的不一定會教書;既能教書又會管理的教師
不是太多。這里涉及的因素太多。
51教室的物理環(huán)境發(fā)生變化,學(xué)生的心理環(huán)境也相應(yīng)
發(fā)生變化。
座位調(diào)換,愛說話的坐在了一起,這個小群體立即在班
級中引起反響,而且誘導(dǎo)性較強,不愛說話也參與其中,影
響了整個班紀(jì)。小艷是留級生,開學(xué)初她極少開口講話,后
來偶爾講幾句,現(xiàn)在是滔滔不絕。但只要環(huán)境再變一下,她
又變回原樣默默無聞。
政治課上,因為才換了座位,一些同學(xué)很好奇,有機會
與新左鄰右舍說話了。幾個話簍子坐在第一排,忙著與后
面的新人交流。小龍一直與后面及右邊同學(xué)說話,小動作
特多,忙壞了,說累了就趴在桌上睡覺。坐在南邊靠窗的五
個同學(xué)是最不安分的。小辰?jīng)]有坐相,用筆亂指,嘴里念念
有詞,沒完沒了,一直在找人說話。被老師提醒多次,仍我
行我素。老師硬請他讀書,他慢慢吞吞,吱唔著讀完。睡覺
的同學(xué)有6人。雖然老師也提醒,但幾個人依舊睡覺,不理
會,做練習(xí)時他們也一直在睡,老師也只能視而不見。
61與學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣有關(guān)
不管任何學(xué)科任何教師,只要學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容本身有
興趣,上課就樂意配合。如小立愛好體育,理想是做足球運
動員,在體育課上表現(xiàn)很好,老師喜歡他,他也很喜歡體育
老師。小蕾雖然認(rèn)為語文老師T2有點太過嚴(yán)厲,但她愛好
語文,愛看小說等課外書,所以相對于其他學(xué)科,語文學(xué)習(xí)
最為認(rèn)真。小龍愛好唱歌,音樂課積極主動,老師喜歡,同
學(xué)們欣賞,常常上臺領(lǐng)唱,課堂表現(xiàn)良好。但是,如果音樂
課的內(nèi)容不符合他的興趣也會反抗,如:一次班會課上,集
體練唱《我們走在大路上》,他不停地罵破歌、爛歌、傻冒
歌,唱的時候故意怪腔怪調(diào),唱到“向前進”時就伴隨搞笑
動作。
71與學(xué)生的小年齡有關(guān)
研究表明,孩子懂事與否與其生理年齡相關(guān)。初二8
班有反學(xué)校文化傾向的學(xué)生在全班同學(xué)中年齡相對較小。
小龍、小蕾年齡最小,他們才過13歲生日,比同學(xué)小幾個月
甚至1歲,明顯看出,行為和紀(jì)律方面較差。在對小龍的訪
談中,他很自然地冒出一句:“我在班就是最小嘛!”意思便
是只有他可以自由放任,以小賣小,沒有人會與他計較。
81與學(xué)生所在家庭的社會經(jīng)濟地位、家庭教育方式以
及家長對學(xué)業(yè)成績的關(guān)心度有關(guān)
調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生反學(xué)校文化與所在家庭的社會經(jīng)濟地
位、教育方式及父母對學(xué)業(yè)成績的關(guān)心度相關(guān),本班
84.85%的家庭社會經(jīng)濟地位處于中下層,父母職業(yè)為工
人、一般員工、初級職稱。經(jīng)濟資本、文化資本和社會資本
可以相互轉(zhuǎn)換。一般來說,沒有經(jīng)濟資本也就沒有文化資
本和社會資本。家庭困難、沒有條件買課外書,孩子從小智
力背景相對較窄,與學(xué)校主流文化不相一致,他們在學(xué)校里
得不到他想要的東西,于是就有反抗心理。父母的教育方
式、對孩子學(xué)業(yè)的關(guān)心程度對孩子心理的影響較大,專制型
或放任型的家教方式,孩子相對比較逆反或自由放縱,小
蕾、小龍家長教育方式都是專制型,小辰的家教方式是放任
型;家長對孩子的學(xué)業(yè)過度關(guān)心或放任不管,反而導(dǎo)致孩子
失去了自主性與自制力,不會掌握自由度;小蕾與小龍家長
對學(xué)業(yè)是過度關(guān)心,小辰的家長則從來不管。
三、正面教育———學(xué)生不反學(xué)校文化的唯一條件
研究表明,只有一種情況下學(xué)生與教師非常配合,即教
師尊重、信任學(xué)生,正面引導(dǎo)、鼓勵和支持,并給予個別輔
導(dǎo),這時課堂效果明顯變好,立竿見影。
T1老師是新班主任兼教數(shù)學(xué),他上數(shù)學(xué)課前說:“通過
6
四川教育學(xué)院學(xué)報2007年4月
與同學(xué)們兩個星期的零距離接觸以及對同學(xué)們家訪,知道
家長對教師的工作非常支持配合。同學(xué)們有許多優(yōu)點,特
別是小辰,雖然有時玩心重,我也是從這個年齡過來的,都
正常、健康,我認(rèn)為大家都優(yōu)秀,盡管有這樣那樣的缺點。
將來本班也會出好多金鳳凰,進入市重點高中,你們都有機
會,關(guān)鍵是走正道,現(xiàn)在還來得及,到初三時就遲了。以前
的錯誤既往不咎,建文明班級,衛(wèi)生紀(jì)律好,讓教師們對我
們刮目相看。一個人做一件好事不難,難的是一輩子做好
事,集體力量大。兩個星期觀察下來,發(fā)現(xiàn)同學(xué)們一天比一
天好。最后我希望同學(xué)們也要體諒家長的辛苦,要學(xué)會感
恩?!?/p>
班主任這段話語重心長,充滿了愛意,對好生提出了更
高的要求,給差生以積極的鼓勵,令班級的每個學(xué)生心情舒
暢,集體感、自尊感油然而生,可以說這次班會的效果是立
竿見影。接下來的數(shù)學(xué)課堂紀(jì)律與學(xué)習(xí)積極性明顯好轉(zhuǎn),
特別是小辰,他在班級最能搗蛋,但他在這堂課上的表現(xiàn),
真讓我們刮目相看。第一,他積極上黑板做題,而且正確;
第二,課堂主動回答問題;第三,老師讓做題好了的同學(xué)站
起來,他站得較早,老師假裝好奇地問:“你也做好了?”讓
他明白老師是多關(guān)心他。第四,表揚全體同學(xué)的時候,最后
再次提醒小辰,作業(yè)書寫格式不對,并指出更改方法。這堂
課老師三次個別輔導(dǎo)他,增強了自信與參與能力;課后我查
了他的作業(yè),基本上按照老師的要求完成了任務(wù)。
人人喜歡聽好話,給點陽光就燦爛,這是共性,何況13
歲的孩子,他們正處在青春躁動的初期。表揚鼓勵的效果
也許是暫時的,但給我們以深刻的啟示:教師曉之以理,導(dǎo)
之以行,并給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和幫助,只要持之以恒,學(xué)生樂
意接受,一定會有進步。
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(上接第2頁)加強和學(xué)校的聯(lián)系。如經(jīng)常的“校訪”,積極
參與家長會,參加學(xué)校開放日活動,在老師的允許范圍內(nèi),
參與班級的一些教學(xué)活動,主動承擔(dān)學(xué)校的建設(shè)和管理等
等,做一些力所能及的事情。
21學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念
家長是否樂意參加學(xué)校教育活動很大的一個因素就在
于學(xué)校開展的活動是否有吸引力,也就是說,家長是否能夠
得到所期盼的信息。所以學(xué)校在開展家長活動時,一定要
先調(diào)查家長的需求,根據(jù)每個家庭的不同特點,根據(jù)每個家
長的不同需要,安排活動。
其次,學(xué)校要充分認(rèn)識家校合作的重要性,認(rèn)識家長參
與學(xué)校教育所蘊含的巨大價值,積極主動地爭取家長參與
學(xué)校,把家校合作作為學(xué)校的教育目標(biāo)來加以貫徹,并為此
提供條件和便利,在必要的時候,還要建立一定的制度來加
以規(guī)范和約束。MaryLouFuller指出:即使承認(rèn)家長參與
的重要性,也并不意味著學(xué)校管理者和教師做好了充分的
準(zhǔn)備,采取積極的手段促進家長參與。[8]所以,學(xué)校為了與
家庭建立融洽的合作關(guān)系,應(yīng)盡量將合作的細(xì)則具體化,將
宏觀的變成可以操作的。如將要實現(xiàn)的教育目標(biāo),活動的
具體內(nèi)容,求助于家長的具體幫助內(nèi)容等等。
(三)家長和學(xué)校相互溝通
學(xué)校和家庭作為孩子成長最具影響力的兩大環(huán)境,雖
然二者各自的功能和角色不同,但是二者的培養(yǎng)目標(biāo)是一
致的,這就使學(xué)校和家庭之間的交流和溝通成為可能。家
校之間坦率而頻繁的信息交流與溝通是建立良好的家校合
作關(guān)系的基礎(chǔ),是家校合作和共享資源的前提。[9]家庭和
學(xué)校通過彼此之間的信息交流和溝通,不僅可以更深入地
了解雙方的處境、地位及教育期望,也可以更深入地了解孩
子發(fā)展的全過程。哲學(xué)解釋學(xué)的理論告訴我們:只有在理
解和對話的前提下,真正意義的交流才可能實現(xiàn)。因此,家
庭和學(xué)校只有建立在互相理解、互相對話的大背景下,合作
才能得以保證。為此,家庭和學(xué)校都要共同努力。
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一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對改革開放20年來,全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識,我們認(rèn)為從*年起,隨著國家糧食定購政策的逐步放開,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起,生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20*年,全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到了28.4億元,比*年增加13.1億元,年均遞增13.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元,比*年增加2.*億元,年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元,比*年增加2.94億元,年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元,比*年增加8.14億元,年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5:29.5:33調(diào)整到了27.4:26.2:46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中,農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降,這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年,全區(qū)人均GDP達到了8281元(折合1001美元),第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%,按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量,目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段,已開始進入工業(yè)化社會;全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%,人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算),標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快,聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來,隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè),城市規(guī)模迅速擴大,人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20*年底,城市建成區(qū)面積達到25平方公里,與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人,比*年增加4.22萬人,平均每年新增人口8440人,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時,重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起,6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長,而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里,入駐企業(yè)85戶,20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元,占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里,入駐企業(yè)14戶,20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元,占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明,我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路,城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進,具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?;a(chǎn)基地,主攻招商引資興辦加工流通企業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展,逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底,全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭,比*年增加2.42萬頭,年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭,比*年增加5.09萬頭,年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只,比*年增加28.6萬只,年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只,比*年增加300萬只,年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看,我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足,?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限,今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中,乳品加工企業(yè)4戶,肉(蛋)品加工企業(yè)4戶,種子加工流通企業(yè)38戶,蔬菜加工流通企業(yè)28戶,果品貯藏加工企業(yè)4戶,糧油加工企業(yè)96戶,棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個,作用發(fā)揮比較好的有7個??傮w來看,目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模,基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體,正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后,企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善,仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所,在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所,城市學(xué)校19所,全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,“普九”各項指標(biāo)均達到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求,但資源布局不盡合理,優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善,城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標(biāo)文化站17個,村組文化室1461個,廣播電視站19個,有線電視入戶率達到了59%,比*年提高了33個百分點;程控電話入戶率達到了58%,比*年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個,醫(yī)護人員1757人,醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人,床位4.6張,初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量,上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市,重點完
成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化,以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中,新建拓建道路78公里,城區(qū)道路總面積達到了3*.3萬平方米;開辟公共休閑廣場9處,總面積達到了18.5萬平方米;新建公共汽車站3處,公交候車亭27個,開通了10路城市公交;新建自來水廠2座,日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座,日處理污水能力達到2.9萬噸;建成集中供暖站93處,供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%,人均公共綠地面積達到了5.8平方米;開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個,城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村,累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造,投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程,投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,投資2.*億元完成了180項骨干水利工程,投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況,我們認(rèn)為,自*年以來,隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步,城鄉(xiāng)各項改革逐步深化,對外開放程度逐步提高,城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后,在這種大背景的影響和推動下,全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期,突出表現(xiàn)在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年,全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中,城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強,農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看,隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起,大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看,在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時,大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn),逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體,形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料,支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面,農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源,逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面,城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才,隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散,發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見,城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起,互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計,*年,各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9:1;20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3:1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明,近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程,投入力度在逐年加大,統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)文化相互滲透,科技、信息交流日益廣泛,資源共享程度逐步提高,不僅加快了城市文明的擴散和傳播,也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化,農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展,不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件,也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束,城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素,并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源,大量的收益最終落在了城市,從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來,全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%,年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%,年均遞增率達到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%,年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年,城市居民可支配收入人均達到了7582元,農(nóng)民人均純收入只有3810元,城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6:1擴大為2:1。同時,有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平,還有9%的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%,農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高,但總體來看,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大,農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步,存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資,近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市,興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下,區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理,優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中,大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市,導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點較多,但教學(xué)條件不如城市,生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大,素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差,整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋,農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全,居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年,城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人,參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了1*06人,享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實,目前只為“五保戶”提供了低保金,為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外,農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè),城郊土地被大量征用,“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。
通過調(diào)查分析,我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進程,全面建設(shè)小康社會,必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌,從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破,整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體,實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然,我們也必須看到,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查情況顯示,對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題,部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是,推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城,而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”,不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價,關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展,而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢,走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系,尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系,部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差,缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,重視單項工作的年終進度,不重視社會投資的整體效益,指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù),落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全,一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃,目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起,銀行貸不到,土地收益用不上,民間投資進不來;支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善,特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目,除國家投資以外,基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān),籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠,一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看,工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏,也是動力源。而從我區(qū)的實際看,近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中,建筑業(yè)年均遞增率為21.6%,工業(yè)年均遞增率為4.8%,工業(yè)增長速度相對較慢。相反,由于大規(guī)模的投資拉動,城市發(fā)展速度明顯加快。這說明,我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上,而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力,但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力,使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
今后一個時期,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是:以黨的*大精神為指針,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,科技向產(chǎn)業(yè)集中,土地向業(yè)主集中,人口向城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力,以科技進步為支撐,以實施“五大戰(zhàn)略”為重點,主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即:中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟),做強工業(yè)增長極,培植城郊經(jīng)濟帶,壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群,努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是:
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年,全區(qū)GDP達到80億元,年均遞增9%,人均GDP達到16000元;工業(yè)增加值達到17億元,年均遞增13%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21:38:41;全區(qū)財政收入達到5億元,年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元,農(nóng)民人均純收入達到8000元;消費結(jié)構(gòu)明顯改善,城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達到90%以上,有線電視入戶率達到100%,自來水入戶率達到90%,人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全,農(nóng)村基本普及高中階段教育,勞動力平均受教育年限達到12年以上;文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善,90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全,每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高,基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實,社會秩序良好,群眾安居樂業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào),社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化,生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路,提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必須堅持以下五條原則:
1、堅持科學(xué)規(guī)劃,合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升,高起點定位,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,合理布局,凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。
2、堅持因地制宜,梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā),分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化,做到統(tǒng)籌兼顧,突出重點,量力而行,分步實施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位,促進人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題,立足當(dāng)前,科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。
4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé),注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用,又要堅持按市場機制運作,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,放開一切可以放開的領(lǐng)域,按照“誰投資,誰建設(shè),誰受益”的模式,運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。
5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化,必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用,工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進,共同發(fā)展,不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中,構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺,又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力,引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中,推動土地集約化經(jīng)營,逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,良性互動的局面。
四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個時期,要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施:
1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點,以項目建設(shè)為支撐,以科技創(chuàng)新為動力,擴大工業(yè)總量,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)支柱,爭創(chuàng)名優(yōu)品牌,提高經(jīng)濟效益,做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極,拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年,全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元,年均遞增13%;工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%,提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時,加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,力爭用三年時間,完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程,基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制,盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制,從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面,為入駐客商提供全程化服務(wù),真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上,逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè),擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力,千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇,爭取國家、省市和外商投資,集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè),又要立足資源優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資,發(fā)展中小企業(yè)項目,培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊,謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年,工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊,調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐,增強企業(yè)的核心競爭力,調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè),培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心,進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求,積極探索實踐,建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制,切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理,提高企業(yè)運行質(zhì)量。
2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,加工企業(yè)為龍頭,機制創(chuàng)新為重點,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種,沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草,推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘮U張,發(fā)展集約化經(jīng)營,培育名品、精品,提高生產(chǎn)效益,促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上,積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖,培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則,抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣,與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè),集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上,大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工,向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時,要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè),以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地,把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理,建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制,逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制,促進土地向業(yè)主集中,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高土地集約化經(jīng)營程度。
3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,加快農(nóng)村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求,全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程,不斷加強街道、社區(qū)建設(shè),拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上,堅持政府引導(dǎo)、市場運作、與中心城市配套的原則,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,準(zhǔn)確定位,突出特色,加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實際來看,開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢,我們認(rèn)為,目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū),為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),而且均地處312國道沿線,區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn),大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件,應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點,與城市配套發(fā)展;金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強;上壩鎮(zhèn)雖然人口較多,但距離總寨鎮(zhèn)很近,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展;三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱,而且隨著酒航路的開通,區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化,輻射半徑較小。因此,建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作:一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點等,準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向,盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī),用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,做到一次規(guī)劃,分步實施,保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上,合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源,積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制,進一步加大投入力度,實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,不斷改善基礎(chǔ)條件,增強集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合,加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè),走好強工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子,聚集生產(chǎn)要素,繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟,增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年,把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出,具有較強帶動能力的次區(qū)域中心,人口分別達到6000人以上。
4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略,培育發(fā)展城郊經(jīng)濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看,我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分,一方面,表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊,但利用效率不高,沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增收的作用;另一方面,表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高,利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略,就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用,使城郊經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長點,最終達到致富農(nóng)民的目的。今后一個時期,城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子:一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才,開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,在做強園區(qū)工業(yè)的同時,大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項目,逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件,開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點,帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點,對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用,形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面,以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭,利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點,逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū);以清水河沿岸開發(fā)為重點,健全完善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點,形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財?shù)穆纷?。在抓好主景區(qū)建設(shè)的同時,進一步完善政策和機制,吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā),利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)(點)發(fā)展餐飲、娛樂項目,吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費,繁榮城郊經(jīng)濟,促進農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中,必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用,不能以犧牲環(huán)境為代價。同時,要統(tǒng)籌考慮景區(qū)(點)開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題,可以在景區(qū)(點)內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅,以緩解城郊用地的矛盾,推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。
5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓,進一步加強技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程,大力推進技術(shù)進步。工業(yè)方面,要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品,狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā),廣泛采用先進技術(shù)設(shè)備和工藝,促進產(chǎn)品更新?lián)Q代,積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè),走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面,重點圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),加快先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等,加速科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上,按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求,促進一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織,以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作,建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機制,積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時,突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育,采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化,大力實施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程,整合城鄉(xiāng)信息資源,努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺,讓先進的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域,使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加強規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究,形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看,我們認(rèn)為,近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整,盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制,其它三個規(guī)劃由政府出面,聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理,建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性,做到一部規(guī)劃管到頭,一張藍圖建到底。
2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下,探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上,允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地,以入股、出租等形式直接進入土地市場,參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè);對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中,通過土地整理等方式形成的富余地,允許直接進入土地市場;對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地,可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決,也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決;小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政,統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限,采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式,鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下,實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益,逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場,允許公平競爭,拓寬融資渠道,實現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理,杜絕外部干擾;園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營,土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分;園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù),五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū),五年后增量部分按20%留到園區(qū),用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時,適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)費,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要,使財政逐步退出競爭性領(lǐng)域,轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來,把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法,增強各鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。
3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。在堅持落實黨在農(nóng)村的各項政策,長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下,著眼于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo),支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實際,應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式:⑴互換。對零星分散承包地,允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進行流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營;⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商,可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán);⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長,不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶,可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人;⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟合同,在一段時間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者,以提高承包土地的經(jīng)濟效益;⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價入股,與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則,建立股份合作制,結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體;⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地,村集體經(jīng)濟組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包;⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶,可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實踐當(dāng)中,還要尊重群眾的首創(chuàng)精神,積極探索新的流轉(zhuǎn)方式,爭取在土地流轉(zhuǎn)機制上有新的突破。
4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要,進一步放活政策,簡化手續(xù),探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度,推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度,讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶,落戶后在一定時期內(nèi)計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進,建議先將城市和“城中村”居民,統(tǒng)一登記為“居民戶口”,逐步向農(nóng)村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法,力爭用五年時間,完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。
5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求,以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題,進一步創(chuàng)新機制,完善設(shè)施,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,滿足社區(qū)居民生活需要,提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組,逐步“撤村建居”,促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革,著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”,積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組,逐步實現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調(diào)整教育布局,優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),改善農(nóng)村辦學(xué)條件,全面提高九年義務(wù)教育水平,大力普及農(nóng)村高中階段教育,發(fā)展職業(yè)教育和成人教育;整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施,逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;以先進文化為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制、機制,配套完善設(shè)施,鞏固文化陣地,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農(nóng)村社會保障機制,逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸,擴大社會保障覆蓋面,促進農(nóng)民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變,力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體,健全完善社會救助體系,逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。