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1.1目的
為了保護(hù)市區(qū)(以下簡稱本區(qū))建筑工地從業(yè)人員的身體健康和生命安全,保證在發(fā)生建筑工地安全事故時(shí),能夠及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置和應(yīng)急救援,最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,特制定本預(yù)案。
1.2工作原則
以人為本,健全機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。依法規(guī)范,職責(zé)明確。反應(yīng)及時(shí),措施可行。安全第一,預(yù)防為主。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
《工程建筑重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等的新建、擴(kuò)建、改建和拆除施工生產(chǎn)過程中各類突發(fā)建筑工地安全事故。
1.5分類分級(jí)
根據(jù)建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失,將事故分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))事故等四個(gè)級(jí)別:
(1)特別重大(Ⅰ級(jí))事故:是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(2)重大(Ⅱ級(jí))事故:是指造成10人~30人死亡,或者50人~100人重傷,或者5000萬元~1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(3)較大(Ⅲ級(jí))事故:是指造成3人~10人死亡?;蛘?0~50人重傷,或者1000萬元~5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
(4)一般(Ⅳ級(jí))事故:是指造成1人~3人死亡?;蛘?0人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)下成立區(qū)建筑工地安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一組織指揮全區(qū)建筑工地安全事故的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局,由區(qū)建設(shè)局副局長主持應(yīng)急指揮部辦公室工作。
總指揮:分管副區(qū)長
副總指揮:建設(shè)局局長
應(yīng)急指揮部成員單位:區(qū)建設(shè)局、區(qū)委外宣辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)電信局、區(qū)氣象局、公安分局、技監(jiān)分局、質(zhì)監(jiān)分局、環(huán)保分局、藥監(jiān)分局、供電分局等
2.2應(yīng)急職責(zé)
2.2.1應(yīng)急指揮部
制定本區(qū)應(yīng)對(duì)建筑工地安全事故的應(yīng)急處置措施和方案并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)與各應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)行動(dòng);向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府和市應(yīng)急辦報(bào)告應(yīng)急救援情況。
2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室
負(fù)責(zé)收集分析本區(qū)建筑工地安全事故相關(guān)信息,組織開展建筑工地安全事故監(jiān)控和預(yù)防工作;負(fù)責(zé)與上級(jí)政府相關(guān)主管部門的聯(lián)系工作,及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場應(yīng)急處置進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)相關(guān)成員單位應(yīng)對(duì)建筑工地安全事故應(yīng)急工作;按照應(yīng)急指揮部的要求開展相應(yīng)應(yīng)急工作。
2.2.2應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
區(qū)建設(shè)局
負(fù)責(zé)收集分析本區(qū)建筑工地安全事故相關(guān)信息,參與組織本區(qū)建筑工地安全事故的應(yīng)急指揮部,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急處置及應(yīng)急救援行動(dòng)。
區(qū)外宣辦
負(fù)責(zé)本區(qū)建筑工地安全事故的新聞和新聞報(bào)道工作。
區(qū)安監(jiān)局
指導(dǎo)建筑工地安全事故的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)事故的調(diào)查、分析及處理工作;組織建筑工地的定期檢查;組織開展建筑工地安全施工宣傳教育。
區(qū)交通局
負(fù)責(zé)保障建筑工地安全事故現(xiàn)場區(qū)域交通道路暢通,必要時(shí)可實(shí)行臨時(shí)通管制措施;協(xié)調(diào)有關(guān)部門作好搶險(xiǎn)救援車輛有序通行并協(xié)助組織疏散人員和物資;組織配合建筑工地安全事故搶險(xiǎn)物資、器材的運(yùn)輸。
區(qū)衛(wèi)生局
組織開展建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員的醫(yī)治、救護(hù),及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告人員搶救情況。
區(qū)財(cái)政局
負(fù)責(zé)建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的資金保障及管理,并對(duì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
區(qū)人事局
做好建筑工地安全生產(chǎn)事故善后處置有關(guān)工作。負(fù)責(zé)處置建筑工地安全生產(chǎn)事故中有關(guān)國家工作人員獎(jiǎng)懲工作。
區(qū)發(fā)改委
負(fù)責(zé)重建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排,協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目資金。
區(qū)監(jiān)察局
監(jiān)督檢查處置建筑工地安全生產(chǎn)事故過程中,各單位和有關(guān)部門履行職責(zé)及工作效能等情況,依法追究對(duì)事故的防范、發(fā)生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個(gè)人的行政責(zé)任。
區(qū)民政局
協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)事故中受災(zāi)施工人員及周圍群眾開展臨時(shí)性生活救助,協(xié)調(diào)做好死亡人員的善后處理工作。
區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局
負(fù)責(zé)組織建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷人員保險(xiǎn)理賠相關(guān)工作。
區(qū)電信局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)通信部門保障建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援過程中的通訊暢通;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速修復(fù)損壞的通訊設(shè)施,及時(shí)恢復(fù)通信暢通。
區(qū)氣象局
提供雨情、水情等災(zāi)情預(yù)報(bào);為建筑工地安全生產(chǎn)事故救援工作的安排提供決策保障。
公安分局
負(fù)責(zé)組織本區(qū)建筑工地突發(fā)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作,配合有關(guān)部門做好事故的查處工作;參與本區(qū)建筑工地突發(fā)事故的救援搶險(xiǎn)行動(dòng)。
技監(jiān)分局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置建筑工地特種設(shè)備安全事故的突發(fā)事件。
質(zhì)監(jiān)分局
負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑工地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和事故查處工作;定期檢查建筑工地特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的安全狀況。
環(huán)保分局
負(fù)責(zé)建筑施工工地及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測和實(shí)時(shí)報(bào)告;組織污染源的排查,對(duì)事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)的處置提出建議,并協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處置。
供電分局
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)電力部門保證事故應(yīng)急救援過程中的電力供應(yīng);負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速修復(fù)損壞的供、配電設(shè)施,及時(shí)恢復(fù)正常供電。
藥監(jiān)分局
組織協(xié)調(diào)建筑工地重大食品、藥品安全事故應(yīng)急處置和救援工作,負(fù)責(zé)收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息,開展食品、藥品安全應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測與報(bào)告
預(yù)警信息包括建筑工地施工突發(fā)事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。主要途徑有電視臺(tái)、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)部有線和無線通信手段等。
3.2預(yù)警級(jí)別
根據(jù)建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素,將事故預(yù)警信息分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí):依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色來表示。
3.3預(yù)警和解除
預(yù)警信息由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)和解除,并報(bào)市應(yīng)急辦備案。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
一般(Ⅳ級(jí))事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生一般建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報(bào)告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局接到報(bào)告后,應(yīng)迅速指派相關(guān)管理人員前往事發(fā)現(xiàn)場調(diào)查,并報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。建設(shè)局根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況分析研判,認(rèn)為必要時(shí)立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議啟動(dòng)本預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)建設(shè)局報(bào)告的事故情況決定是否啟動(dòng)本預(yù)案,決定啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮部),統(tǒng)一組織指揮全區(qū)建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
4.1.2Ⅲ響應(yīng)行動(dòng)
較大(Ⅲ級(jí))事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生較大建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報(bào)告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)應(yīng)急辦上報(bào)市應(yīng)急辦,由市應(yīng)急辦組織應(yīng)急處置工作。與此同時(shí)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,在市政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,參與建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
重大(Ⅱ級(jí))事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生重大建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報(bào)告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)應(yīng)急辦上報(bào)市應(yīng)急辦和省應(yīng)急辦,請求啟動(dòng)省級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。與此同時(shí)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,在上級(jí)政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,參與建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
4.1.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
特別重大(Ⅰ級(jí))事故應(yīng)急響應(yīng):本區(qū)或鄰近區(qū)域發(fā)生特別重大建筑工地安全事故后,事發(fā)單位首先報(bào)告建設(shè)局,并按照應(yīng)急處置方案采取先期處置措施。建設(shè)局立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦,由區(qū)應(yīng)急辦上報(bào)市應(yīng)急辦、省應(yīng)急辦及國務(wù)院應(yīng)急辦,請求啟動(dòng)國家級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。與此同時(shí)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案,由建設(shè)局牽頭,成立區(qū)建筑工地安全事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,在上級(jí)政府應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,參與建筑工地安全事故的應(yīng)急處置行動(dòng)。
4.2.3事發(fā)單位
(1)事發(fā)單位要在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。
(2)事發(fā)單位要隨時(shí)將事故處置情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦和建設(shè)局。
4.3成立應(yīng)急工作小組
應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的需要,組織成立以下應(yīng)急工作小組:
4.3.1搶險(xiǎn)救援組
由事發(fā)單位和建設(shè)局有關(guān)人員組成。依照專家組制定的搶險(xiǎn)救援方案,組織搶險(xiǎn)力量實(shí)施搶險(xiǎn)救援。
4.3.2安全警戒組
由公安分局和區(qū)交通局等部門組成。組織人力對(duì)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制,組織人員有序疏散。
4.3.3專家咨詢組
由建設(shè)局邀請有關(guān)專家根據(jù)建筑工地事故現(xiàn)場情況對(duì)事故應(yīng)急救援和防范次生災(zāi)害提出技術(shù)措施,制定搶險(xiǎn)救援方案,為建筑工地事故搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。
4.3.4信息組
由區(qū)委外宣辦負(fù)責(zé)組織收集相關(guān)信息,按照指揮部指令,實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)的原則以新聞會(huì)和聽證會(huì)的形式對(duì)外信息。
4.3.5醫(yī)療救護(hù)組
由區(qū)衛(wèi)生局和120急救中心有關(guān)人員組成。及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生救援,迅速展開受傷人員的現(xiàn)場急救、送入就近醫(yī)院進(jìn)行治療。
4.3.6事故調(diào)查組
由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場的勘察、取證,查清事故原因和事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),制定防范措施,提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見,同時(shí)積極配合國家、省市事故調(diào)查組的調(diào)查工作。
4.3.7善后處理組
由財(cái)政局和區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)確定傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn),確保傷亡人員得到及時(shí)賠付。協(xié)調(diào)事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項(xiàng)善后處置工作。
4.4安全防護(hù)
(1)搶救方案可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事故情況,迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速投入搶險(xiǎn)及搶救傷員行動(dòng),并及時(shí)調(diào)查現(xiàn)場情況,如有施工人員失蹤,立即判明方位,緊急安排技術(shù)專家根據(jù)工程特點(diǎn)、事故類別,制定搶救方案,同時(shí)安排受災(zāi)群眾的生活問題,必要時(shí)請求武警、消防部門協(xié)助搶險(xiǎn),請公安部門配合,疏散圍觀人群,維持現(xiàn)場秩序。
(2)及時(shí)與市120急救中心和附近醫(yī)院聯(lián)系,請求出動(dòng)急救車輛并做好急救準(zhǔn)備,確保傷員得到及時(shí)醫(yī)治。
(3)在事故現(xiàn)場應(yīng)急救援行動(dòng)中,安排專人負(fù)責(zé)及時(shí)做好事故調(diào)查取證工作,以利于事故處理,防止證據(jù)遺失。
(4)在本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)中,搶救機(jī)械設(shè)備和救助人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程,配齊安全設(shè)施和防護(hù)工具,加強(qiáng)自我保護(hù),確保搶救行動(dòng)過程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
4.5擴(kuò)大應(yīng)急
根據(jù)本區(qū)建筑工地安全事故的事態(tài)發(fā)展,若事故嚴(yán)重程度超出本區(qū)應(yīng)急處置能力,需要區(qū)外專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置時(shí),區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)立即向市應(yīng)急辦或鄰近區(qū)縣應(yīng)急主管部門報(bào)告請求緊急支援。
4.6新聞
區(qū)委外宣辦負(fù)責(zé)本區(qū)建筑工地安全事故的新聞和新聞報(bào)道工作。
4.7應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)業(yè)已完成,傷員已得到妥善救治,事故現(xiàn)場發(fā)生次生災(zāi)害的可能已經(jīng)消除,由應(yīng)急指揮部應(yīng)急結(jié)束的指令。
5后期處置
5.1應(yīng)急恢復(fù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援行動(dòng)完成后,由應(yīng)急指揮部組織相關(guān)成員單位和事發(fā)單位人員進(jìn)行建筑工地事故現(xiàn)場清理工作,撤除警戒裝置和人員,為恢復(fù)生產(chǎn)和施工做好準(zhǔn)備。
5.2善后處置
區(qū)民政局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)物價(jià)局等單位會(huì)同事故單位開展事故善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。應(yīng)盡快消除事故造成的不良影響,妥善安置和慰問受傷人員及其親屬,維護(hù)本區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常施工。
5.3保險(xiǎn)
本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急結(jié)束后,區(qū)財(cái)政局和區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)受理受災(zāi)企業(yè)和人員的保險(xiǎn)理賠工作。
5.4調(diào)查總結(jié)
本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后,由區(qū)安監(jiān)局組織相關(guān)單位和專家顧問成立事故調(diào)查組,調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因,對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估,并將調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)送區(qū)應(yīng)急辦。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括:事故發(fā)生的經(jīng)過;現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果;事故發(fā)生的主要原因分析;責(zé)任認(rèn)定等結(jié)論性意見;事故處理結(jié)果或初步處理意見;事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);存在的問題與困難;改進(jìn)工作的建議和應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。
6應(yīng)急保障
6.1通信保障
建立健全本區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng),有線和無線相結(jié)合,確保通信暢通。確保應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮部成員單位及應(yīng)急隊(duì)伍成員通訊暢通,確保與省、市應(yīng)急辦及上級(jí)主管部門的通訊聯(lián)絡(luò)。
6.2資金保障
所有建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格按國家有關(guān)要求按期足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,專戶存儲(chǔ);必須按照要求提取安全專項(xiàng)措施費(fèi)用;必須依法為職工辦理意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi),保證救援資金和對(duì)傷亡人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
6.3醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,本區(qū)各主要醫(yī)院配合,對(duì)本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)提供醫(yī)療救護(hù)的相關(guān)醫(yī)療人員、醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)療設(shè)備等。
6.4交通運(yùn)輸保障
由公安分局和區(qū)交通局負(fù)責(zé)救援隊(duì)伍和疏散人員的運(yùn)輸工作,確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車輛、器材及時(shí)到位。
6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門應(yīng)組織加強(qiáng)對(duì)建筑工地安全事故應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn),不斷提高本區(qū)建筑施工人員的應(yīng)急自救、互救能力。
區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案定期演練制度。建設(shè)局應(yīng)組織各成員單位通過桌面(模擬)演練、功能演練和全面演練等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急處置工作中存在的問題,從而不斷完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置能力。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由建設(shè)局負(fù)責(zé)管理并根據(jù)實(shí)際情況的變化修訂或更新。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
本區(qū)建筑工地安全事故應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
一、切實(shí)加強(qiáng)冰雪氣候情況下的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)管理人員必須及時(shí)到崗,了解和掌握冰雪氣候和道路狀況,積極聯(lián)系和配合相關(guān)部門,再視情決定公交運(yùn)行班車是非停班或推遲發(fā)車。
二、公交首末站管理人員要認(rèn)真做好發(fā)車前準(zhǔn)備工作,摸清和掌握該路段路面情況下,檢查車輛(包括燈光、雨刮、方向、制動(dòng)等)。并對(duì)駕駛員逐個(gè)進(jìn)行安全事項(xiàng)交代,并做好相關(guān)談話記錄。遇道路嚴(yán)重冰凍時(shí),發(fā)班必須經(jīng)分公司同意后,方可發(fā)班。
三、根據(jù)冰雪氣候的特點(diǎn),駕駛員嚴(yán)格遵守冰雪惡劣氣候下的行車安全操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)道路情況的觀察,保持足夠的安全距離,嚴(yán)格控制車速,提前預(yù)防措施,禮讓三先,嚴(yán)禁急剎,防止側(cè)滑,謹(jǐn)慎駕駛,確保行車安全,并由各分公司落實(shí)安全管理人員帶班上路上線。
四、對(duì)惡劣冰雪氣候情況下要及時(shí)調(diào)整車班時(shí)間。要根范文之家據(jù)不同路段和線路的情況,制訂切實(shí)可行的營運(yùn)計(jì)劃,對(duì)重點(diǎn)路段派專人到現(xiàn)場進(jìn)行指揮和管理。(如東山、西山環(huán)山公路、太湖大橋以及太湖沿線)重點(diǎn)關(guān)注。如出現(xiàn)嚴(yán)重冰凍,影響行車安全,則采用停班或推遲發(fā)車。
五、分公司應(yīng)對(duì)冰雪氣候的安全行車應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作。各首末站要配備足夠的車輛防滑物資(包括草包、鐵鍬、三角木、十字鎬等),以防急需。同時(shí),落實(shí)專人和重點(diǎn)路段。
一、基本情況
鎮(zhèn)地處縣城西南,轄區(qū)面積73平方公里,距縣城45公里。距成都三繞高速出口2公里。省道積淮線公路橫穿全鎮(zhèn),交通十分便利。全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村,2個(gè)社區(qū),141個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社;
二、防范食品藥品醫(yī)療器械安全事故,重點(diǎn)部位的分布情況。
(一)飲食人員最為集中的各學(xué)校(鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)和石筍中心校、三洞小學(xué)校)。
(二)各餐飲店館、大小超市、藥品醫(yī)療器械重點(diǎn)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院,各村、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)。
三、成立食品藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
四、安全應(yīng)急救援體系的建立及職責(zé)分工
安全應(yīng)急救援體系由黨委書記魏仁科同志任總指揮長,安全生產(chǎn)委員會(huì)主任任副指揮長,下設(shè)應(yīng)急處置組、通訊聯(lián)絡(luò)組、緊急疏散組、后勤醫(yī)療服務(wù)組、治安安全維護(hù)組,分工如下:
(一)分工
1.總指揮長:負(fù)責(zé)救援的總指揮工作
(1)救援預(yù)案的制定、修訂、完善及最后簽發(fā)預(yù)案;
(2)組織和指揮應(yīng)急處置組在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場;
(3)組織安全應(yīng)急小組研究處理辦法。
2.副指揮長工作
(1)協(xié)助總指揮長做好對(duì)內(nèi)對(duì)外信息聯(lián)絡(luò)、災(zāi)情報(bào)告及人力物力調(diào)運(yùn)等協(xié)調(diào)工作;
(2)組織受災(zāi)人員自救和配合搶險(xiǎn)部門救援及相關(guān)物質(zhì)轉(zhuǎn)移等工作;
(3)協(xié)助指揮搶救傷員及疏散群眾,設(shè)立警戒線,治安保衛(wèi)等工作。
(二)各組人員安排及具體職責(zé)
1.應(yīng)急處置組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是迅速查清事發(fā)具體地點(diǎn),受災(zāi)情況及可能影響其他方面情況,及時(shí)向指揮部報(bào)告,并隨時(shí)保持與指揮部聯(lián)系;二是快速積極排除隱患,采取措施,把損失降到最小。
2.通訊聯(lián)絡(luò)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是溝通對(duì)內(nèi)對(duì)外信息,確保信息暢通,并派專人準(zhǔn)備交通工具,做好信息聯(lián)絡(luò)相關(guān)工作(內(nèi):各專業(yè)搶險(xiǎn)組及有關(guān)部門;外:上級(jí)有關(guān)部門、友鄰單位及社會(huì)公眾等);二是傳遞受災(zāi)現(xiàn)場搶救方案和實(shí)施指令;三是傳達(dá)上級(jí)指示或指令。
3.緊急疏散組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)單位和部門,盡早地組織人員搶救。
4.后勤醫(yī)療服務(wù)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是準(zhǔn)備必要的物資,救護(hù)人員,對(duì)重傷員要及時(shí)護(hù)送到就近醫(yī)院進(jìn)行治療;二是保障參加救災(zāi)人員的食物供給;三是負(fù)責(zé)必備物質(zhì)的采購。
5.治安安全維護(hù)組
(1)人員安排
(2)職責(zé)
一是設(shè)立警戒區(qū),禁止非救援人員進(jìn)入;二是必要時(shí)實(shí)行交通管制,禁止除救護(hù)車以外的車輛進(jìn)入;三是防止圖謀不軌者乘機(jī)肇事或制造事端。
五、建立健全相關(guān)制度
(一)建立值班制度,明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、值班職責(zé),落實(shí)人員。
為防止重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,完善應(yīng)急管理機(jī)制,迅速有效地控制和處置可能發(fā)生的事故,保護(hù)員工人身和公司財(cái)產(chǎn)安全,本著預(yù)防與應(yīng)急并重的原則,制定本預(yù)案。
2危險(xiǎn)性分析
2.1企業(yè)概況
公司占地面積約平方米,其中庫房面積約458.73平方米,現(xiàn)有職工13人。主要生產(chǎn)經(jīng)營電
泳漆、濃縮液、穩(wěn)定劑、溶劑、光盤保護(hù)漆、有機(jī)添加劑等。
2.2危險(xiǎn)性分析
本公司生產(chǎn)經(jīng)營的危險(xiǎn)化學(xué)品與人體皮膚和眼睛直接接觸可能造成灼傷,發(fā)生泄漏容易造成人員中毒,其蒸汽與空氣能夠形成爆炸性混合物;生產(chǎn)和庫存的原料、產(chǎn)品與高熱源、強(qiáng)氧化劑等接觸,易發(fā)生火災(zāi)爆炸。
3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
公司成立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)的應(yīng)急救援工作組。
3.1指揮部組成人員和職責(zé)
總指揮:總經(jīng)理
副總指揮:安全主管
成員:其他相關(guān)管理人員
總經(jīng)理不在的情況下由安全主管進(jìn)行現(xiàn)場指揮。
指揮部主要職責(zé):
(1)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
(2)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;
(3)組織安全檢查,及時(shí)消除安全事故隱患;
(4)組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案;
(5)負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救的指揮工作;
(6)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
3.2工作組組成成員和職責(zé)
滅火組:負(fù)責(zé)消防、搶險(xiǎn)。
成員:(略)。
救護(hù)組:負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療、救護(hù)。
成員:(略)。
警戒組:負(fù)責(zé)治安、交通管理。
成員:(略)。
通訊聯(lián)絡(luò)組:負(fù)責(zé)通訊、供應(yīng)、后勤。
成員:(略)。
運(yùn)輸組:負(fù)責(zé)運(yùn)送傷員
成員:(略)。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1事故預(yù)防措施
(1)建立健全各種規(guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;
(2)定期進(jìn)行安全檢查,強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;
(3)車間、庫房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施;
(4)采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施;
(5)保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用。
4.2報(bào)警與通訊
公司將用于個(gè)體防護(hù)、醫(yī)療救援、通訊裝備及器材配備齊全,并確保器材始終處于完好狀況;
應(yīng)急電話:
火警:119
匪警:110
醫(yī)療急救:120
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1滅火處置方案
(1)發(fā)現(xiàn)火情,現(xiàn)場工作人員立即采取措施處理,防止火勢蔓延并迅速報(bào)告;
(2)滅火組按照應(yīng)急處置程序采用適當(dāng)?shù)南榔鞑倪M(jìn)行撲救;
(3)總指揮根據(jù)事故報(bào)告立即到現(xiàn)場進(jìn)行指揮(總指揮不在現(xiàn)場由副總指揮負(fù)責(zé)指揮);
(4)警戒組依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級(jí)別,劃定危險(xiǎn)區(qū),對(duì)事故現(xiàn)場周邊區(qū)域進(jìn)行隔離和交通疏導(dǎo);
(5)救護(hù)組進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù),如有需要立即將傷員送至醫(yī)院;
(6)通訊組視火情撥打“119”報(bào)警求救,并到明顯位置引導(dǎo)消防車;
(7)撲救人員要注意人身安全。
5.2泄漏處理方案
泄漏處理包括泄漏源控制及泄漏物處理兩大部分:
5.2.1泄漏源控制
(1)生產(chǎn)過程中可通過關(guān)閉有關(guān)閥門、停止作業(yè)或采取改變工藝流程、物料走副線等方法,并采用合適的材料和技術(shù)手段堵住漏處;
(2)包裝桶發(fā)生泄漏,應(yīng)迅速將包裝桶移至安全區(qū)域,并更換。
5.2.2泄漏物處理
(1)少量泄漏用不可燃的吸收物質(zhì)包容和收集泄漏物(如沙子、泥土),并放在容器中等待處理;
(2)大量泄漏可采用圍堤堵截、覆蓋、收容等方法,并采取以下措施:;
1)立即報(bào)警:通訊組及時(shí)向環(huán)保、公安、衛(wèi)生等部門報(bào)告和報(bào)警;
2)現(xiàn)場處置:在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上,快速實(shí)施救援,控制事故發(fā)展,并將傷員救出危險(xiǎn)區(qū),組織群眾撤離,消除事故隱患;
3)緊急疏散;警戒組建立警戒區(qū),將與事故無關(guān)的人員疏散到安全地點(diǎn);
4)現(xiàn)場急救:救護(hù)組選擇有利地形設(shè)置急救點(diǎn),做好自身及傷員的個(gè)體防護(hù),防止發(fā)生繼發(fā)性損害;
5)配合有關(guān)部門的相關(guān)工作。
(3)泄漏處理時(shí)注意事項(xiàng):
1)進(jìn)入現(xiàn)場人員必須配備必要的個(gè)人防護(hù)器具;
2)嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入現(xiàn)場;
3)應(yīng)急處理時(shí)不要單獨(dú)行動(dòng)。
5.3化學(xué)品灼傷處置方案
5.3.1化學(xué)性皮膚燒傷
(1)立即移離現(xiàn)場,迅速脫去被化學(xué)物污染的衣褲、鞋襪等;
(2)立即用大量清水或自來水沖洗創(chuàng)面10~15分鐘;
(3)新鮮創(chuàng)面上不要任意涂抹油膏或紅藥水;
(4)視燒傷情況送醫(yī)院治療,如有
合并骨折、出血等外傷要在現(xiàn)場及時(shí)處理。
5.3.2化學(xué)性眼燒傷
(1)迅速在現(xiàn)場用流動(dòng)清水沖洗;
(2)沖洗時(shí)眼皮一定要掰開;
(3)如無沖洗設(shè)備,可把頭埋入清潔盆水中,掰開眼皮,轉(zhuǎn)動(dòng)眼球洗滌。
5.4中毒處置方案
(1)發(fā)生急性中毒應(yīng)立即將中毒者送醫(yī)院急救,并向院方提供中毒的原因、毒物名稱等;
(2)若不能立即到達(dá)醫(yī)院,可采取現(xiàn)場急救處理:吸入中毒者,迅速脫離中毒現(xiàn)場,向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移至新鮮空氣處,松開患者衣領(lǐng)和褲帶;口服中毒者,應(yīng)立即用催吐的方法使毒物吐出。
6附則
(1)定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn),熟悉各
種應(yīng)急處置技術(shù);
(2)定期組織應(yīng)急處置技術(shù)演練,應(yīng)急預(yù)案綜合演練每半年不少于1次。
為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處理措施,提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的處理能力,有效預(yù)防、及時(shí)緩解、控制和消除食品安全事件的危害,保障人民群眾身體健康和人身安全、特制定《__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重大食品安全事故應(yīng)急工作預(yù)案》。
一、組織機(jī)構(gòu)
(一)成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”),由局長任總指揮,主管副局長任副總指揮,稽查隊(duì)、質(zhì)量股、辦公室為應(yīng)急指揮部成員單位。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在局辦公室,樊清利任辦公室主任。成員由局辦公室、稽查隊(duì)、質(zhì)量科負(fù)責(zé)人組成。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮工作,履行下列職責(zé):
1、研究制訂對(duì)相關(guān)食品安全事故應(yīng)急處理措施。
2、指揮、協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處理工作,組織調(diào)動(dòng)本局的有關(guān)技術(shù)力量和相關(guān)資源,確保全局各項(xiàng)應(yīng)急處理措施落實(shí)到位。
3、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門,建立必要的應(yīng)急協(xié)調(diào)通報(bào)聯(lián)系機(jī)制。
4、收集、整理、分析和上報(bào)有關(guān)情報(bào)信息和事態(tài)變化情況,為縣政府決策提供處置意見和建議。
5、向全局傳達(dá)、部署上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的各項(xiàng)命令。
(二)成立食品安全事故應(yīng)急指揮部和應(yīng)急工作分隊(duì),局長任指揮和應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)長,并履行下列職責(zé):
1、按照市局要求在轄區(qū)內(nèi)組織落實(shí)食品安全事故應(yīng)急處理方案。
2、調(diào)動(dòng)有關(guān)力量和資源,開展具體的應(yīng)急處置工作。
3、及時(shí)向市局報(bào)告應(yīng)急工作完成情況,提出工作建議。
4、協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣约肮?、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的關(guān)系。
(三)質(zhì)量股在食品安全事故應(yīng)急處理中應(yīng)履行以下職責(zé):
1、做好相關(guān)食品的抽檢工作,保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
2、協(xié)助局開展食品質(zhì)量事故分析活動(dòng),為食品安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供技術(shù)支持。
3、增強(qiáng)食品質(zhì)量問題分析能力,構(gòu)建應(yīng)對(duì)食品安全事故技術(shù)保障。
(四)應(yīng)急工作分隊(duì)人員:局長任隊(duì)長,主管局長任副隊(duì)長,成員為稽查隊(duì),質(zhì)量股全體人員。
二、食品安全事故的分析
根據(jù)食品安全事故對(duì)人民群眾的危害范圍,將食品安全事故分為一般事件、重大事件和特大事件。
(一)一般事件是指單個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)生產(chǎn)加工、銷售的食品對(duì)身體健康造成較嚴(yán)重?fù)p害,但不具有即時(shí)致死性的食品安全事故。
(二)重大事件是指部分企業(yè)或區(qū)域性行業(yè)性生產(chǎn)加工、銷售存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,可能對(duì)或以后對(duì)身體健康造成較嚴(yán)重?fù)p害,但不具有即時(shí)致死性的食品安全事故。
(三)特大事件是指生產(chǎn)加工、銷售的食品具有毒性,能致人死亡或已致人死亡的食品安全事故。
三、食品安全事故的監(jiān)測
(一)對(duì)我縣食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。
(二)縣局不定期巡查轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工、銷售企業(yè),檢查企業(yè)是否存在違規(guī)使用非食用原料、超量或超范圍使用食品添加劑、銷售假冒偽劣食品等違法行為,摸清轄區(qū)內(nèi)食品安全狀況。
(三)通過群眾和消費(fèi)者舉報(bào)制售假冒偽劣食品行為。
(四)根據(jù)上級(jí)部門或同級(jí)部門的食品安全信息通報(bào),獲取安全信息。
(五)設(shè)立投訴電話,發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督食品安全。
(六)關(guān)注有關(guān)媒體關(guān)于食品安全信息報(bào)道,拓寬食品安全信息來源。
四、食品安全事故的應(yīng)急處理
(一)一般事件三級(jí)狀態(tài)
1、立即對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全事故的食品應(yīng)立即扣押或封存,并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),依法查處。質(zhì)量股保證執(zhí)法檢驗(yàn)隨抽隨送,及時(shí)獲取檢驗(yàn)報(bào)告。
2、對(duì)已進(jìn)入市場流通的存在嚴(yán)重食品安全事故的食品,要求生產(chǎn)者提供經(jīng)銷商名單,責(zé)令生產(chǎn)者立即追回,對(duì)已售出的存在嚴(yán)重食品安全事故的食品,責(zé)令經(jīng)銷者追回,并跟蹤處理不合格食品。
3、對(duì)存在嚴(yán)重食品安全事故的食品予以曝光。
4、根據(jù)實(shí)際視情安排對(duì)同類食品的監(jiān)督抽查和生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查,監(jiān)控食品質(zhì)量狀況。
5、應(yīng)急指揮部辦公室各成員的手機(jī)24小時(shí)開機(jī),保證聯(lián)絡(luò)暢通,隨時(shí)履行相關(guān)監(jiān)督檢查檢驗(yàn)職責(zé)。
6、局屬各有關(guān)股應(yīng)及時(shí)將應(yīng)急處理措施和工作情況報(bào)告局應(yīng)急處理小組辦公室。
(二)重大事件二級(jí)狀態(tài)
在三級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上,做好如下工作:
1、進(jìn)一步加大與相關(guān)食品有關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
2、組織區(qū)域或行業(yè)的質(zhì)量專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊制售存在嚴(yán)重食品安全事故食品的不法行為。發(fā)現(xiàn)食品存在嚴(yán)重食品安全事故的,責(zé)令生產(chǎn)者、銷售者強(qiáng)制回收,并跟蹤回收及處理情況。
3、向消費(fèi)者食品安全消費(fèi)警示、消費(fèi)提示。
4、局屬各有關(guān)單位按要求及時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告應(yīng)急處理小組辦公室。
5、稽查隊(duì)、質(zhì)量股建立24小時(shí)值班制度,安排領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行值班,對(duì)相關(guān)食品及時(shí)查處及時(shí)檢驗(yàn)。
(三)特大事件一級(jí)狀態(tài)
在二級(jí)狀態(tài)的基礎(chǔ)上,做好如下工作:1、責(zé)令有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)立即停產(chǎn)。
2、對(duì)涉嫌有毒食品,必須責(zé)令生產(chǎn)者全部追回銷毀,并報(bào)告市政府、組織各方力量全力以赴追回全部有毒食品。對(duì)受害者要取得衛(wèi)生部門配合,及時(shí)進(jìn)行救治。
3、對(duì)相關(guān)食品的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式大清查,發(fā)現(xiàn)涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品應(yīng)立即封存,抽樣檢驗(yàn),依法查處。
4、立即向社會(huì)公布有毒食品的相關(guān)情況,動(dòng)員社會(huì)輿論進(jìn)行廣泛宣傳,防止有毒食品擴(kuò)散,避免消費(fèi)者誤用。
5、在特大事件處理期間,應(yīng)當(dāng)每天向縣政府報(bào)告有毒食品清查和進(jìn)展情況。
6、稽查隊(duì)24小時(shí)專人值班,有關(guān)情況隨時(shí)報(bào)告,對(duì)大案要案可按照“急事急辦,特事特辦”的原則直接上報(bào),保證人員隨時(shí)到位,信息及時(shí)流通。
五、應(yīng)急救援工作程序
1、質(zhì)量股發(fā)現(xiàn)食品安全項(xiàng)目不合格的,應(yīng)立即報(bào)告局應(yīng)急指揮部辦公室,由應(yīng)急指揮部辦公室轉(zhuǎn)交稽查隊(duì)依法查處;我局在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品涉嫌嚴(yán)重安全事故,在依法查處的同時(shí)立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣褪芯謶?yīng)急指揮部辦公室。
2、總指揮召集應(yīng)急指揮部辦公室成員,布置任務(wù),提出要求。
3、應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)總指揮的要求,調(diào)集稽查隊(duì)、質(zhì)量股工作人員進(jìn)行應(yīng)急工作分隊(duì)集結(jié)。
4、應(yīng)急工作分隊(duì)進(jìn)入預(yù)定地區(qū)后,應(yīng)服從統(tǒng)一指揮,迅速使用執(zhí)法力量和技術(shù)力量,開展技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作。執(zhí)法人員要積極配合質(zhì)檢人員,迅速做好調(diào)查、抽樣和檢驗(yàn)工作。
5、質(zhì)檢技術(shù)人員抽取樣品,應(yīng)同時(shí)抽取三份,一份用于檢驗(yàn),一份備份封存,一份留存受檢人。質(zhì)檢技術(shù)人員應(yīng)本著特事特辦的原則,并將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí),準(zhǔn)確上報(bào)應(yīng)急指揮部。
6、堅(jiān)決查扣嫌疑食品,防止違法嫌疑人轉(zhuǎn)移嫌疑食品和逃逸。追查已售食品及生產(chǎn)源,做到“五不放過”,即:案情沒有搞清的不放過;假冒偽劣食品的源頭和流向沒有查清的不放過;制假售假食品責(zé)任者沒有依法處理的不放過;該移送司法機(jī)關(guān)沒有移送的不放過;支持或參與制假售假食品的機(jī)關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過。
六、應(yīng)急救援工作要求
1、確保應(yīng)急救援過程中的人員、車輛、物質(zhì)(設(shè)備、設(shè)施)保障,不得以任何理由延遲應(yīng)急救援工作。
2、應(yīng)急分隊(duì)晝夜集結(jié)不得超過40分鐘,夜間集結(jié)不超過60分鐘,確保統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動(dòng)。
3、應(yīng)急指揮部各成員單位、要服從應(yīng)急指揮部的安排,在情況需要的時(shí)候主動(dòng)求得公安、安全監(jiān)察、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作和支持。
4、做好應(yīng)急狀態(tài)下的群眾質(zhì)量投訴接待工作。多為群眾舉報(bào)的案件要認(rèn)真做好調(diào)查、取樣、檢測和查處,維護(hù)好人民群眾的切身利益。
5、做好食品質(zhì)量安全宣傳工作,穩(wěn)定群眾情緒,加強(qiáng)人民群眾的食品質(zhì)量自我保護(hù)意識(shí)。
6、食品安全事故應(yīng)急處理信息由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,集中,任何單位和個(gè)人不得擅自公布尚未公開的應(yīng)刀處理信息。
7、狀態(tài)等級(jí)的確定和解除由應(yīng)急指揮部決定,縣局辦公室通知,各有關(guān)股要各司其職,協(xié)同作戰(zhàn),做好后勤保障工作。
七、責(zé)任追究
有下列情形之一的,對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人予以行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)未依照要求履行報(bào)告職責(zé),對(duì)食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的。
(二)食品安全事故發(fā)生后,各有關(guān)股拒不服從局統(tǒng)一指揮,貽誤采取應(yīng)急控制措施時(shí)機(jī)或者違背應(yīng)急預(yù)案要求拒絕對(duì)人員、物資的統(tǒng)一調(diào)配的。
(三)食品安全事故發(fā)生后,各有關(guān)股拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。
(一)工作原則。
樹立“責(zé)任重于泰山,安全第一”的思想,抓平時(shí),敲警鐘,以防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),措施果斷,快速反應(yīng),高效處置。
(二)組織管理。
學(xué)校校長負(fù)總責(zé),親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全工作。一旦發(fā)生學(xué)生食物中毒,立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)開展工作。
(三)食品衛(wèi)生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:xx。
副組長:xx、xx。
組員:xx、xx、xx、xx、xx。
(四)工作措施:
1、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)生衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》和《食物中毒事故處理辦法》等有關(guān)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作的法律、法規(guī),在食品和食堂用料的采購、存儲(chǔ)、加工和供應(yīng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
2、定期組織學(xué)校食堂管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行身體健康檢查,進(jìn)行食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識(shí)、食品加工知識(shí)的培訓(xùn),使他們了解《食品衛(wèi)生法》等法規(guī)的基本精神及食品衛(wèi)生的基本要求。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)后上崗制度。凡未取得健康證和未參加食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員一律不得從事學(xué)校食堂工作。
3、安排專人管理校內(nèi)食堂,定期和不定期對(duì)食堂進(jìn)行檢查;定期召開食堂承包人會(huì)議(作好記錄),對(duì)發(fā)觀的問題及時(shí)通報(bào)、整改;平均每學(xué)期聯(lián)系衛(wèi)生防疫部門檢查1—2次;經(jīng)求師生對(duì)食堂飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量的意見,督促食堂不斷改善食品加工條件,提高食品質(zhì)量,確保食品衛(wèi)生安全。
4、學(xué)校與師生灶每年簽訂安全責(zé)任書,特別強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生及食品購入渠道,不得以盈利為目的而忽視食品安全。
什么是系統(tǒng)性失效
系統(tǒng)性失效是指原因確定的失效,只有對(duì)設(shè)計(jì)或制造過程、操作規(guī)程、文檔或其他相關(guān)因素進(jìn)行修改后,才有可能排除這種失效。系統(tǒng)性失效涵蓋了以下特征:一是僅僅進(jìn)行正確維護(hù)而不加修改,無法排除失效原因。二是通過模擬失效原因可以導(dǎo)致系統(tǒng)失效。三是人為錯(cuò)誤引起的系統(tǒng)失效原因如安全要求規(guī)范的錯(cuò)誤;硬件的設(shè)計(jì)、制造、安裝、操作的錯(cuò)誤;軟件的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的錯(cuò)誤等。四是在標(biāo)準(zhǔn)IEC61508《電氣/電子/可編程電子安全系統(tǒng)的功能安全》中,安全相關(guān)系統(tǒng)的失效被分為隨機(jī)硬件失效和系統(tǒng)化失效。
2011年7月23日,浙江溫州境內(nèi)發(fā)生一起動(dòng)車追尾事故——“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故,造成了40人死亡、172人受傷的慘劇。這起事故是由一系列事件導(dǎo)致的。其原因之一是前一列動(dòng)車因故臨時(shí)停車;原因之二是鐵路信號(hào)系統(tǒng)遭雷擊并損壞,導(dǎo)致后一列動(dòng)車未能接收到停車信號(hào),從而未作停車處理。當(dāng)司機(jī)用肉眼發(fā)現(xiàn)前面的列車時(shí),緊急制動(dòng)已經(jīng)來不及了,最終造成了事故。這是一個(gè)典型的系統(tǒng)性失效的案例,失效的關(guān)鍵在于安全相關(guān)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)沒有貫徹故障安全原則。
當(dāng)今鐵路高效安全運(yùn)行的簡單機(jī)制是,將鐵路(一個(gè)方向)分為若干段,每一段鐵路只允許一列火車運(yùn)行,而每段鐵路都由鐵路信號(hào)系統(tǒng)分割以控制安全(見圖1)。
當(dāng)列車通過鐵路信號(hào)系統(tǒng)A,進(jìn)入X段后,鐵路信號(hào)系統(tǒng)A向后面的列車發(fā)出不可通行的信號(hào);當(dāng)列車通過鐵路信號(hào)系統(tǒng)B,駛出 X段后,鐵路信號(hào)系統(tǒng)A向后面的列車發(fā)出可通行的信號(hào),允許下一列火車進(jìn)入X段。
“7·23”事故的情況是:鐵路信號(hào)系統(tǒng)A遭到雷擊并損壞,損壞前向上位機(jī)發(fā)出的是可通行信號(hào);前一列動(dòng)車進(jìn)入X段后臨時(shí)停車。而該系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路是,如果上位機(jī)定期向鐵路信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新時(shí),鐵路信號(hào)系統(tǒng)未發(fā)出數(shù)據(jù),則以原數(shù)據(jù)復(fù)新。這樣一來,已損壞的信號(hào)系統(tǒng)不會(huì)再發(fā)數(shù)據(jù),上位機(jī)不斷以原數(shù)據(jù)(即可通行信號(hào))復(fù)新,后面的列車得到的就只能是可通行信號(hào)。所以,后面的列車在得到可通行信號(hào)的情況下進(jìn)入了X段,結(jié)果發(fā)生了慘劇。顯然這是一個(gè)設(shè)計(jì)上的錯(cuò)誤,錯(cuò)誤的原因是設(shè)計(jì)思路沒有貫徹故障安全原則。
故障安全原則,是指組成安全相關(guān)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)自身出現(xiàn)故障的概率不可能為零,且外部環(huán)境的變化(如供電、供氣中斷,地震導(dǎo)致的損壞、雷擊導(dǎo)致的損壞等)亦可能發(fā)生。當(dāng)內(nèi)部或外部原因使安全相關(guān)系統(tǒng)失效時(shí),被保護(hù)的對(duì)象應(yīng)按預(yù)定的順序達(dá)到安全狀態(tài),這就是故障安全原則。
鐵路信號(hào)系統(tǒng)是典型的安全相關(guān)系統(tǒng),必須貫徹故障安全原則,如按故障安全原則設(shè)計(jì),當(dāng)探測到信號(hào)系統(tǒng)故障時(shí),應(yīng)將被保護(hù)對(duì)象(如列車)導(dǎo)入安全。所以說,由于上述設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的失效,就是系統(tǒng)性失效。
又如,多年前我國鐵路系統(tǒng)曾發(fā)生過這樣一起事故,起因是:前一列火車正常進(jìn)站停車,后一列火車正常行駛通過該站,此時(shí)鐵路信號(hào)系統(tǒng)正在進(jìn)行周期性檢修。檢修中,檢修人員犯煙癮,找背風(fēng)的地方抽煙,離開了現(xiàn)場。結(jié)果后一列火車直接撞上前一列火車,造成上百人傷亡。
正常情況應(yīng)該是:當(dāng)前一列火車正常進(jìn)站停車、后一列火車正常行駛通過該站前,鐵路信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)發(fā)出扳道岔的指令,讓后一列火車從另一條鐵路通過。
由于該鐵路信號(hào)系統(tǒng)正在進(jìn)行周期性檢修,不能對(duì)行駛過來的后一列火車產(chǎn)生應(yīng)對(duì);檢修人員又離開了現(xiàn)場,不能采取應(yīng)急處置,結(jié)果造成災(zāi)難性事故。
硬件隨機(jī)失效的控制方法之一是檢驗(yàn)測試。鐵路信號(hào)系統(tǒng)是安全相關(guān)系統(tǒng),安全相關(guān)系統(tǒng)要定期進(jìn)行周期性檢驗(yàn)測試,鐵路信號(hào)系統(tǒng)周期性檢修,就是一種周期性的檢驗(yàn)測試。所以在鐵路的規(guī)章制度中規(guī)定,要對(duì)鐵路信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行定期的周期性檢修。
進(jìn)行周期性檢修,應(yīng)避開對(duì)鐵路信號(hào)系統(tǒng)可能產(chǎn)生要求的時(shí)段,上述事故對(duì)此并沒有提出要求,這是制度上的一個(gè)漏洞。這種由于制度漏洞導(dǎo)致的失效,就是系統(tǒng)性失效。由于這次事故,后來鐵路部門修改了制度,增加了“周期性檢修應(yīng)避開對(duì)鐵路信號(hào)系統(tǒng)可能產(chǎn)生要求的時(shí)段”的要求,同時(shí)還增加了檢修人員在檢修期間不得離開現(xiàn)場的要求。此后,這類事故未再出現(xiàn)。
軟件失效也是系統(tǒng)性失效。硬件隨機(jī)失效的主要原因是機(jī)械磨損、材料應(yīng)力、材料老化、連接松動(dòng)、表面銹蝕等。為了應(yīng)對(duì)硬件隨機(jī)失效,設(shè)計(jì)了硬件維護(hù)這一個(gè)工序,如定期檢查是否有連接松動(dòng)、表面銹蝕,敲擊部件、檢查回聲是否異常等。如果發(fā)現(xiàn)問題,則用上油、除銹、擰緊螺紋等方法加以改善。軟件也設(shè)計(jì)了軟件維護(hù)這個(gè)工序,從字面看與硬件維護(hù)是一樣的,其實(shí)內(nèi)涵全然不同。軟件不會(huì)出現(xiàn)連接松動(dòng)、表面銹蝕、機(jī)械磨損、材料應(yīng)力、材料老化等問題,也無需上油、除銹。軟件維護(hù)的重要內(nèi)容應(yīng)是自身功能實(shí)現(xiàn)的考核與完善、監(jiān)視并維護(hù)與其他軟件的相容性,以及對(duì)于網(wǎng)絡(luò)及其他外來惡意攻擊的防護(hù)。而這些工作往往是通過不斷升級(jí)軟件版本來實(shí)現(xiàn)的。
在這里要注意兩點(diǎn):一是系統(tǒng)性失效的根源主要是人的錯(cuò)誤,是人的思慮不周。而克服系統(tǒng)性失效的辦法,主要靠經(jīng)驗(yàn)的積累,有時(shí)甚至是鮮血和生命的積累。針對(duì)具體的應(yīng)用領(lǐng)域,事故經(jīng)驗(yàn)的積累至關(guān)重要,任何事故一旦發(fā)生,重要的是找到事故的真正起因,只有這樣,才可能研究有效避免事故再次出現(xiàn)的方法。相比之下,對(duì)當(dāng)事人的處理是次要的。二是并非存在系統(tǒng)性失效就等于出事故,系統(tǒng)性失效的存在只有當(dāng)各種因緣聚合時(shí),才可能出現(xiàn)事故。如“7·23”事故:鐵路信號(hào)系統(tǒng)遭雷擊并損壞,前一列火車非正常停車,鐵路信號(hào)系統(tǒng)未按故障失效原則進(jìn)行設(shè)計(jì),導(dǎo)致該事故的系統(tǒng)性失效。3個(gè)環(huán)節(jié)聚合在一起,才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。如果前項(xiàng)的任何一項(xiàng)不存在,則就不會(huì)造成事故。
我們要面對(duì)的安全問題大多是小概率事件,前面介紹過的失效率,并非是要求安全生產(chǎn)管理人員成為數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率論的專家,但至少要知道安全問題是個(gè)概率問題,不是絕對(duì)的有或無,而是以什么樣的概率存在的問題。系統(tǒng)性失效會(huì)提高事故的概率;而控制系統(tǒng)性失效(與控制隨機(jī)硬件失效的目的一樣),則是為了降低事故概率。所以,安全相關(guān)系統(tǒng)在控制了硬件隨機(jī)失效的同時(shí),必須控制住系統(tǒng)性失效,使其失效率在一個(gè)可以接受的范圍內(nèi)。
關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);安全教育;培訓(xùn);現(xiàn)狀;應(yīng)對(duì)措施
就建筑施工行業(yè)而言,具有多樣化的特點(diǎn),比如,復(fù)雜化的施工技術(shù),較低的機(jī)械化程度,多露天與高處作業(yè),風(fēng)險(xiǎn)性較大,屬于高危行業(yè),必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的施工安全教育。由于受到各種主客觀因素的影響,在安全教育培訓(xùn)中,存在各種問題,急需要多角度、多層次采取各種可行的措施加以解決,強(qiáng)化施工人員安全施工意識(shí),規(guī)范自身操作,進(jìn)一步提高施工企業(yè)的安全管理、防護(hù)水平,增強(qiáng)自身核心競爭力,實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
1建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的安全教育培訓(xùn)制度,安全教育形式化
在建筑施工過程中,施工企業(yè)沒有全方位分析施工現(xiàn)場、作業(yè)人員的具體情況,制定可行的安全教育管理制度,沒有對(duì)施工人員及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性地教育,流于形式,導(dǎo)致施工人員已有的綜合素質(zhì)無法滿足當(dāng)下建筑安全施工的具體要求,安全事故頻繁發(fā)生,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。大部分施工人員不具備較強(qiáng)的安全意識(shí),加上管理人員對(duì)安全管理也沒有放在重要位置,尤其是施工人員的安全教育培訓(xùn),沒有投入一定的施工成本,定期對(duì)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)化的安全教育培訓(xùn),導(dǎo)致施工人員大都不具備必要的職業(yè)素養(yǎng),安全技術(shù)水平低下,尤其是那些新進(jìn)場、轉(zhuǎn)換工種的農(nóng)民,在沒有接受任何安全教育的基礎(chǔ)上就直接上崗作業(yè),而特種施工人員也沒有持證上崗,不清楚安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)常違規(guī)操作,加上建筑行業(yè)本身屬于高危行業(yè),極大地提高了安全事故發(fā)生率。
1.2施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)方法單一化
就建筑施工企業(yè)而言,在安全教育培訓(xùn)過程中,指定培訓(xùn)、集中培訓(xùn)是其采用的主要培訓(xùn)方法,沒有根據(jù)企業(yè)職工、農(nóng)民工各方面具體情況,對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化地培訓(xùn),強(qiáng)化他們的安全意識(shí),提高他們已有的安全生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí),由于安全教育培訓(xùn)方法單一化,施工人員參與其中的積極性、主動(dòng)性并不高,并沒有意識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性,加上人員流動(dòng)較大,安全教育培訓(xùn)制度也無法落到實(shí)處。
1.3建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)對(duì)象基本素養(yǎng)參差不齊
企業(yè)職工、農(nóng)民工是建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)的核心對(duì)象。在企業(yè)職工人員中,工程項(xiàng)目管理人員較多,具有較高的知識(shí)水平,較強(qiáng)的安全意識(shí)與接受能力。施工企業(yè)只需要結(jié)合國家在這方面的相關(guān)規(guī)定,定期進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn),在嚴(yán)格考核之后獲取崗位資格,大都具有必要的職業(yè)素養(yǎng),在施工過程中嚴(yán)格遵循施工安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)等。但隨著城市化進(jìn)程日漸加快,建筑行業(yè)處于迅猛發(fā)展中,建筑建設(shè)規(guī)模日漸擴(kuò)大,需要更多的施工人員。隨之,農(nóng)民工人數(shù)不斷增加。他們大都接受的教育程度較低,不具備較高的綜合素養(yǎng),安全意識(shí)薄弱,安全技能低下,不熟悉相關(guān)的操作流程,不能正確操作機(jī)械設(shè)備,導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生,大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)措施
2.1健全安全教育培訓(xùn)制度
各個(gè)地區(qū)的建筑施工安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合相關(guān)規(guī)定以及地區(qū)發(fā)展具體情況,進(jìn)一步完善安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而建筑施工企業(yè)要全方位分析各方面情況,設(shè)置專門的施工安全教育培訓(xùn)部門,安排專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,將其落到實(shí)處。在日常運(yùn)營過程中,該部門管理者要綜合分析各方面影響因素,健全已有的安全教育培訓(xùn)制度,符合新時(shí)期發(fā)展客觀規(guī)律,更好地指導(dǎo)安全教育培訓(xùn)工作,要制定可行的責(zé)任制,明確不同崗位在施工中的安全教育責(zé)任,將其落到實(shí)處,避免形式化,促使不同崗位工作人員積極參與到安全教育培訓(xùn)中,強(qiáng)化他們的安全意識(shí),具備必要的職業(yè)道德素養(yǎng),規(guī)范自身操作。
2.2制定可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃
在安全教育培訓(xùn)中,施工企業(yè)要全方位分析各方面情況,制定可行的安全培訓(xùn)計(jì)劃,明確安全培訓(xùn)指導(dǎo)思想,使其和施工企業(yè)已有的安全健康環(huán)境管理方針保持一致,并將所制定的安全教育培訓(xùn)技術(shù)作為硬性指標(biāo)之一,將安全教育放在核心位置,有針對(duì)性地培訓(xùn)施工人員,比如,進(jìn)行必要的通用安全知識(shí)培訓(xùn),引導(dǎo)施工人員學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,施工企業(yè)自身已制定的操作規(guī)程培訓(xùn)規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等,針對(duì)不同崗位特點(diǎn),對(duì)施工人員進(jìn)行安全操作技能培訓(xùn),屬于所在崗位安全操作規(guī)程,降低施工中各崗位安全事故發(fā)生率,為提高施工人員的綜合素質(zhì)做好鋪墊。
2.3優(yōu)化施工安全教育培訓(xùn)形式
在安全教育培訓(xùn)過程中,要采用多樣化的培訓(xùn)方式,特別是現(xiàn)代培訓(xùn)方法,優(yōu)化利用多媒體技術(shù)等對(duì)施工人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。在安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)中,必須堅(jiān)持“易懂、易記、易操作”的原則,要優(yōu)化利用多媒體技術(shù)集文字、圖片、音像等于一體的特點(diǎn),更加直觀、形象地展示安全施工方面的知識(shí),激發(fā)施工人員參與的興趣,刺激施工人員感官,使其留下直觀印象,進(jìn)一步提高培訓(xùn)效率與質(zhì)量。并給施工人員發(fā)放圖文并茂的施工安全知識(shí)手冊,通過不同途徑,比如,合理設(shè)置安全教育宣傳欄,強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)。在此基礎(chǔ)上,還要根據(jù)施工人員掌握情況,開展班組班會(huì),進(jìn)一步補(bǔ)充安全教育培訓(xùn)內(nèi)容,將重心放在安全知識(shí)常識(shí)、施工技術(shù)操作規(guī)程等方面,向施工人員列舉一些典型的傷亡事故案例,明確施工安全教育目標(biāo),讓施工人員充分了解當(dāng)日施工中各環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)源,應(yīng)該采取怎樣的措施加以解決。每天施工結(jié)束之后,班組長都要組織該組施工人員,進(jìn)行必要的安全施工安全講評(píng),促使每位施工人員都具備較強(qiáng)的安全意識(shí)。
2.4健全已有的安全教育培訓(xùn)實(shí)效考評(píng)機(jī)制
在施工安全教育培訓(xùn)中,必須對(duì)施工人員、培訓(xùn)者進(jìn)行綜合、客觀地評(píng)價(jià),要結(jié)合不同崗位特點(diǎn),構(gòu)建科學(xué)化的培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),制定可行的培訓(xùn)達(dá)標(biāo)細(xì)則,明各個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)的具體培訓(xùn)內(nèi)容,通過不同途徑檢查安全教育培訓(xùn)質(zhì)量,比如,民意測評(píng)、聽課,采用定量與定性相結(jié)合的考核方法,考評(píng)得分需要記入到培訓(xùn)師的個(gè)人考評(píng)檔案中,也是是否繼續(xù)聘用他們的重要參考依據(jù)之一。此外,還要采用教與考分離的方法,施工企業(yè)可以根據(jù)不同崗位需求,以社會(huì)市場為導(dǎo)向,構(gòu)建可行的施工安全教育試題庫,由專業(yè)人員統(tǒng)一出題考試,確保試題更加標(biāo)準(zhǔn)化,更具針對(duì)性,還能動(dòng)態(tài)監(jiān)測培訓(xùn)師已有的教學(xué)水平,要進(jìn)行必要的跟蹤調(diào)查,隨時(shí)了解施工人員在培訓(xùn)之后安全工作、防護(hù)等情況,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,優(yōu)化培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)的整體質(zhì)量,對(duì)企業(yè)職工、農(nóng)民工進(jìn)行更加科學(xué)、合理地安全教育培訓(xùn)。
3結(jié)語
總而言之,在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)背景下,建筑施工安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,建筑施工企業(yè)必須充分意識(shí)到安全教育培訓(xùn)的重要性,將其放在核心位置,落到實(shí)處,要深入每位施工人員的內(nèi)心,真正做到“安全第一、預(yù)防為主”。在此過程中,施工企業(yè)要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道加大安全施工宣傳力度,健全已有的施工安全教育制度,采用多樣化的安全教育培訓(xùn)方法,進(jìn)一步明確安全教育培訓(xùn)內(nèi)容,強(qiáng)化施工人員安全意識(shí),提高他們安全生產(chǎn)技術(shù)水平,強(qiáng)化他們的安全綜合素質(zhì)。并在一定程度上提高建筑施工企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)“人人重視、懂得安全”,降低施工中安全事故發(fā)生率,確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行,減少施工成本,獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤。
作者:王旭 單位:石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)中心
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【關(guān)鍵字】安全預(yù)警;管理技術(shù);建筑施工;設(shè)計(jì);指標(biāo)體系
自改革開放以來,經(jīng)過三十多年的發(fā)展,建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展情況直接關(guān)系我國國力的提升以及人民生活的穩(wěn)定。在我國建筑業(yè)發(fā)展的過程中,建設(shè)施工中的安全問題一直都是困擾建筑施工管理的瓶頸。在當(dāng)今市場競爭如此激烈的環(huán)境中,我國建筑企業(yè)要想確保自身的質(zhì)量,提高競爭實(shí)力,就必須要高度重視安全問題,做好安全預(yù)警管理工作。就目前我國建筑施工中安全預(yù)警管理的發(fā)展現(xiàn)狀而言,其存在的主要問題在于安全預(yù)警管理技術(shù)方面。為了減少建筑施工中的安全事故,排除潛在的安全隱患,我國建筑企業(yè)必須要提高安全管理的水平,積極應(yīng)用安全預(yù)警管理技術(shù),落實(shí)各項(xiàng)安全預(yù)警管理技術(shù),以此確保建筑施工的安全與質(zhì)量。本文首先對(duì)安全預(yù)警管理的內(nèi)涵進(jìn)行了概述,然后分析了安全預(yù)警管理系統(tǒng)的功能,最后對(duì)安全預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)建原則以及系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行了闡述。期望通過本文的分析,可以讓讀者對(duì)我國建筑施工中的安全預(yù)警管理技術(shù)有更加深刻的認(rèn)識(shí)。
一、安全預(yù)警管理的內(nèi)涵
建筑施工中的安全預(yù)警管理是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段,根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,對(duì)接下來可能發(fā)生的施工安全事故進(jìn)行預(yù)估和判斷。一般來說,預(yù)警依據(jù)主要是事物發(fā)展的規(guī)律,對(duì)潛在的安全隱患進(jìn)行排除,以確保施工的安全性。安全預(yù)警管理主要是對(duì)當(dāng)前建筑工程的施工現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià),在事故出現(xiàn)以前,將其潛在的隱患解除;在事故發(fā)生以后,幫助管理者迅速作出反應(yīng),并采用有效的手段對(duì)已發(fā)生的事故進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控,使施工活動(dòng)恢復(fù)到正常狀態(tài)。近幾年來,因?yàn)槲覈ㄖ┕さ碾y度增加,導(dǎo)致傷亡事故頻發(fā),給施工企業(yè)帶來了巨大的損失。鑒于此,建筑企業(yè)必須要高度重視安全預(yù)警管理機(jī)制的建立,采用科學(xué)的手段和方式,對(duì)安全工作進(jìn)行控制,以此確保施工的安全性。
二、安全預(yù)警管理系統(tǒng)主要功能
(一)警報(bào)
工程事故的發(fā)生往往是不可預(yù)料的,這就需要安全管理人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,分析其特點(diǎn),評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)性,并采取措施進(jìn)行處理。安全預(yù)警管理的警報(bào)功能是指對(duì)建筑施工中的薄弱以及重要環(huán)節(jié)中可能引發(fā)事故的機(jī)器、環(huán)境、人、物等因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,對(duì)潛在危險(xiǎn)信號(hào)進(jìn)行識(shí)別,進(jìn)而通過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警告,以此保證在事故處于萌芽狀態(tài)下就將其消滅。
(二)矯正
在不同的施工階段或是施工領(lǐng)域,安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)呈現(xiàn)出不同的征兆。安全預(yù)警管理的矯正功能是指在施工事故即將發(fā)生,或是其安全隱患相當(dāng)突出的情況下,對(duì)施工環(huán)境、施工設(shè)備狀況以及施工人員的行為等可能引起安全事故的不良因素進(jìn)行預(yù)判和糾錯(cuò)。要確保矯正功能的正常發(fā)揮,必須要對(duì)安全隱患進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查,全面掌握其發(fā)展規(guī)律和狀態(tài),運(yùn)用科學(xué)的方法,制定科學(xué)的措施,對(duì)其進(jìn)行有效的解決。
(三)免疫
安全預(yù)警管理中的免疫功能是指對(duì)施工建設(shè)中以往出現(xiàn)的類型事故,進(jìn)行快速識(shí)別和預(yù)判,并及時(shí)提出有效的解決策略。在施工建設(shè)的過程中,當(dāng)出現(xiàn)以往安全事故的危險(xiǎn)信號(hào)或是引發(fā)安全事故的相似條件時(shí),施工企業(yè)可以利用以往對(duì)該類安全事故的處理經(jīng)驗(yàn),迅速的制定出處理措施,防止該類事故的再次發(fā)生,降低同類事故的發(fā)生概率,以此保證施工建設(shè)的安全和質(zhì)量。
三、安全預(yù)警管理的構(gòu)建原則以及運(yùn)行流程
(一)安全預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)建原則
在企業(yè)安全預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)建過程中,必須要遵循一定的原則,對(duì)一切可利用的資源進(jìn)行全面的利用和控制,幫助企業(yè)及時(shí)、有效的對(duì)安全事故進(jìn)行預(yù)警和處理。本人根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出以下四點(diǎn)基本原則:
1、靈敏性原則
在安全預(yù)警管理系統(tǒng)中,靈敏、準(zhǔn)確地反應(yīng)是其必須要具備的主要特性。施工管理者必須要對(duì)與安全管理相關(guān)的環(huán)境、人員、技術(shù)、制度、設(shè)備等因素進(jìn)行密切的關(guān)注,總結(jié)其發(fā)展規(guī)律和趨勢,分析其可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2、綜合性原則
對(duì)于安全預(yù)警管理系統(tǒng)來說,其不僅會(huì)涉及到安全技術(shù)方面的內(nèi)容,同時(shí)還會(huì)涉及到管理方面的內(nèi)容,只有將技術(shù)與管理有效的綜合起來,才能確保安全預(yù)警管理系統(tǒng)能夠最大限度的發(fā)揮其作用。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言,只有建立起健全的管理制度,才能夠保證各項(xiàng)安全工作的順利開展,安全預(yù)警管理系統(tǒng)的正常運(yùn)行也必須要有相應(yīng)的安全預(yù)警管理制度作為支持。
3、規(guī)范性原則
規(guī)范性原則是指在安全預(yù)警管理系統(tǒng)的構(gòu)建過程中,各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)都必須要設(shè)計(jì)得極為規(guī)范。只有規(guī)范的指標(biāo)體系,才能保證在安全監(jiān)測過程中所得數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性,才能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析和利用,以獲得更準(zhǔn)確的預(yù)判。
4、可操作性原則
在建筑施工的過程中,安全預(yù)警管理與建筑施工安全管理相結(jié)合的管理模式是當(dāng)前我國建筑行業(yè)強(qiáng)化建筑施工中安全管理的主要措施。它要求管理中所涉及到的組織模式以及相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)都必須具備可操作性,要按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的要求獲取完整、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
(二)安全預(yù)警管理系統(tǒng)的運(yùn)行
在建筑工程施工建設(shè)的過程中,安全預(yù)警管理系統(tǒng)的運(yùn)行流程一般可分為五個(gè)階段,即監(jiān)測階段、識(shí)別階段、診斷階段、報(bào)告階段以及評(píng)價(jià)階段。下文對(duì)該系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行了簡要的闡述;
1、預(yù)警系統(tǒng)通過對(duì)危險(xiǎn)因素的監(jiān)測、識(shí)別、診斷和評(píng)價(jià),確認(rèn)各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)是處于何種狀態(tài)(正常、警戒、危機(jī)),然后提出相應(yīng)的預(yù)控策略并及時(shí)的實(shí)施。
2、當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)處于正常狀態(tài)時(shí),則需要管理人員繼續(xù)保持對(duì)各項(xiàng)潛在危險(xiǎn)因素的監(jiān)測,而不刻意介入預(yù)控。某些時(shí)候,在施工建設(shè)中,潛在的安全隱患處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。在沒有充分準(zhǔn)備的情況下,一旦人力介入,就有可能打破平衡,反而引發(fā)事故。
3、當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)處于警戒狀態(tài)時(shí),預(yù)警人員根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)控方案,并將方案交由相關(guān)部門進(jìn)行審核和落實(shí),使施工建設(shè)工作恢復(fù)正常狀態(tài)。
4、當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)處于危機(jī)狀態(tài)時(shí),施工單位必須要啟動(dòng)應(yīng)急管理模式,立即組織應(yīng)急工作小組,聯(lián)合預(yù)警部、質(zhì)量檢測部、施工部門等各部門人員,制定應(yīng)急管理方案,并立即實(shí)施,以最快的速度解決安全威脅。
四、結(jié)束語
總而言之,在建筑施工建設(shè)中,安全管理是保證建筑工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵,同時(shí)也是降低企業(yè)生產(chǎn)成本的重要內(nèi)容。要做好建筑施工的安全管理,必須要全面落實(shí)安全預(yù)警管理工作,提升安全預(yù)警管理技術(shù),加強(qiáng)對(duì)安全預(yù)警管理人員的培訓(xùn),確保各項(xiàng)安全預(yù)警管理措施落實(shí)到位。
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