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關(guān)鍵詞:化學(xué)品庫,消防,防腐,職業(yè)衛(wèi)生安全
1、前言
隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步,人們對(duì)生活和工作的環(huán)境提出了越來越高的要求。相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范也與時(shí)俱進(jìn),越來越以人為本,注重對(duì)人的保護(hù),尤其是安全方面的要求越來越嚴(yán)格。以核電廠的化學(xué)品庫為例,由于貯存了易燃易爆、可燃、有毒、有腐蝕性的物料,而目前沒有專門的化學(xué)品庫設(shè)計(jì)規(guī)范,所以一般做設(shè)計(jì)的時(shí)候,也就只是考慮了消防和防腐的需求。但是在2010年8月份正式執(zhí)行的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010中,明確提出了對(duì)工作人員保護(hù)的若干設(shè)計(jì)要求,而且都是強(qiáng)制執(zhí)行的條目,這就要求我們?cè)O(shè)計(jì)人員在做化學(xué)品庫設(shè)計(jì)時(shí)要更多的考慮對(duì)工人的職業(yè)衛(wèi)生安全設(shè)計(jì)。
2、化學(xué)品庫設(shè)計(jì)需關(guān)注的幾個(gè)方面
2.1、消防設(shè)計(jì)
2.1.1、建筑面積要求
核電廠的化學(xué)品庫用于滿足在核電廠運(yùn)行和檢修期間存放化學(xué)品的需要,主要儲(chǔ)存物品包括:各類氣體、聯(lián)氨、液氨、雙氧水、酸類、堿類、油漆等。由于儲(chǔ)存有甲類物質(zhì),所以按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的規(guī)定,將整座建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性定義為甲類,耐火等級(jí)一級(jí)。按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求,其占地面積不得超過750m2,每個(gè)防火分區(qū)的面積不得超過250m2。各類儲(chǔ)存物品單獨(dú)儲(chǔ)存,各儲(chǔ)存間用防爆墻進(jìn)行有效分隔,并獨(dú)立對(duì)外開門。
2.1.2、建筑間距要求
按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求,核電廠內(nèi)的化學(xué)品庫應(yīng)距離其附近的一、二級(jí)耐火等級(jí)的丙類倉庫不小于12米,距離主要廠內(nèi)道路路邊不小于10米,距離次要廠內(nèi)道路路邊不小于5米。
2.1.3、防爆設(shè)計(jì)
按《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求,儲(chǔ)存有甲乙類易燃易爆物品的化學(xué)品庫應(yīng)設(shè)計(jì)合理的泄壓設(shè)施。最好利用建筑的屋頂作為泄壓面,這樣不僅泄壓面積能得到滿足,而且爆炸對(duì)周圍產(chǎn)生的影響也較小。但是這樣設(shè)計(jì),就只能采用輕質(zhì)屋面,防水和保溫效果沒有鋼筋混凝土現(xiàn)澆屋面的好,而且要經(jīng)常維護(hù)和更換。如果采用鋼筋混凝土現(xiàn)澆屋面,就只能利用輕質(zhì)墻體和易于泄壓的門、窗(不應(yīng)采用普通玻璃)等泄壓,就要求有足夠大的外墻面作為泄壓面。現(xiàn)在有成品的泄壓墻板設(shè)施,采用鉸鏈將輕質(zhì)墻板與建筑主體連接起來。發(fā)生爆炸時(shí),墻板整體脫出,既可及時(shí)泄壓,又因被鉸鏈拉著,不會(huì)濺出傷人,同時(shí)還能遮擋部分其他炸出碎片,極大地減少了爆炸對(duì)外界的影響,而且事故后還可再次安裝利用。
倉庫內(nèi)應(yīng)盡量平整、避免死角,并不宜設(shè)置地溝,以避免可燃?xì)怏w等的聚集。必須設(shè)置時(shí),可采取嚴(yán)密蓋板、地溝內(nèi)填砂等措施。如房間門口不能設(shè)置門墁而必須設(shè)置防止外溢的地溝時(shí),則必須在地溝內(nèi)設(shè)置通風(fēng)口,以避免地溝內(nèi)危險(xiǎn)氣體的聚集。
為了防止化學(xué)品向室外泄漏,所以化學(xué)品庫室內(nèi)不設(shè)置消火栓系統(tǒng),僅設(shè)手提式磷酸銨鹽干粉滅火器,以滿足火災(zāi)初期的滅火要求。
為防止溫度過高引起爆炸,夏季最高氣溫較高地區(qū)的化學(xué)品庫宜設(shè)置架空屋面,提高建筑的隔熱能力。同時(shí)設(shè)置防爆排風(fēng)機(jī)通風(fēng)換氣,防爆空調(diào)機(jī)降溫等措施,使庫房隔間滿足儲(chǔ)存的溫度要求。
化學(xué)品庫設(shè)總配電箱,設(shè)于鄰近的戊類庫房里?;瘜W(xué)品庫內(nèi)的用電設(shè)備(包括燈具)均采用防爆產(chǎn)品。儲(chǔ)存甲乙類物品的房間地面及踢腳應(yīng)做不發(fā)火耐磨環(huán)氧涂料面層,并做防靜電接地?;瘜W(xué)品庫的防雷按第二類防雷建筑物設(shè)計(jì)。
在火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域設(shè)置防爆型感煙探測(cè)器;爆炸性氣體環(huán)境區(qū)域設(shè)置防爆型可燃?xì)怏w探測(cè)器。并在各出入口外墻上設(shè)置防爆型手動(dòng)報(bào)警按鈕、警鈴。
2.2、防腐設(shè)計(jì)
根據(jù)《工業(yè)建筑防腐蝕設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50046-2008的要求,儲(chǔ)存強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)和高毒物質(zhì)的場所應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行防腐設(shè)計(jì)。儲(chǔ)堿的房間應(yīng)采用耐磨環(huán)氧砂漿面層,其下最好再做兩遍環(huán)氧玻璃鋼,并沿墻翻高做墻裙。
儲(chǔ)間地面應(yīng)平整防滑,易于沖洗清掃,地面與墻角處需抹成圓弧或斜面。
儲(chǔ)間的門窗宜采用噴塑鋼門窗,以防腐蝕。
儲(chǔ)存強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)儲(chǔ)間內(nèi)的風(fēng)機(jī)等設(shè)備均應(yīng)采用相應(yīng)防腐型的。
2.3、職業(yè)衛(wèi)生安全設(shè)計(jì)
2.3.1、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)
在新建核電廠的可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段,都應(yīng)對(duì)廠址內(nèi)的化學(xué)品進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2009的規(guī)定,同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所,為一個(gè)評(píng)價(jià)單元。若一個(gè)單元內(nèi)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)量與其臨界量的比值之和大于1,則該單元定為重大危險(xiǎn)源。
重大危險(xiǎn)源辨識(shí)公式: 1
其中, ---每種危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際存在量,單位為噸(t);
---與各危險(xiǎn)化學(xué)品相對(duì)應(yīng)的臨界量,單位為噸(t)。
如廠區(qū)內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源,應(yīng)到相應(yīng)主管部門進(jìn)行報(bào)備,并制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案;應(yīng)在使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品處設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí),并在便于取用處配備相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備,并定期保養(yǎng)維護(hù)以確保其正常運(yùn)行。
核電廠內(nèi)可構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括氫氣、氨、聯(lián)氨、乙炔、氧氣、過氧化氫等,主要存在于制氫站、汽機(jī)廠房和化學(xué)品庫內(nèi)。同時(shí),根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求,化學(xué)品庫宜布置在主要生產(chǎn)區(qū)和辦公區(qū)的當(dāng)?shù)厝曜钚☆l率風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)。
2.3.2、職業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)設(shè)計(jì)
根據(jù)《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010的要求,產(chǎn)生或可能存在毒物或酸堿等強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的工作場所應(yīng)設(shè)沖洗設(shè)施。沖淋、洗眼設(shè)施應(yīng)靠近可能發(fā)生相應(yīng)事故的工作地點(diǎn)。貯存酸、堿及高危液體物質(zhì)貯罐區(qū)周圍應(yīng)設(shè)置泄險(xiǎn)溝(堰)。
核電廠內(nèi)的化學(xué)品庫根據(jù)具體儲(chǔ)存的物質(zhì),宜在相應(yīng)的房間內(nèi)分別設(shè)置復(fù)合式洗眼器(帶噴淋),以滿足沖洗要求;在儲(chǔ)存酸、堿及高危液體物質(zhì)儲(chǔ)存間內(nèi)部及門口設(shè)防溢地溝(設(shè)防透水層),并加設(shè)門檻,有效防止儲(chǔ)品外流。
在有毒性物質(zhì)如液氨、聯(lián)氨等可能發(fā)生泄漏的儲(chǔ)存間應(yīng)設(shè)置有毒氣體檢測(cè)儀,并制定相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)程,規(guī)定在人員進(jìn)入化學(xué)品庫之前應(yīng)先運(yùn)行通風(fēng)系統(tǒng),以避免儲(chǔ)間內(nèi)可能存在的揮發(fā)并積聚的有毒、有腐蝕性的氣體對(duì)工作人員的傷害。
3、結(jié)論
雖然核電廠的化學(xué)品庫很?。ú怀^750m2),但是因?yàn)槠鋬?nèi)存儲(chǔ)了易燃易爆、可燃、有毒、有腐蝕性的物質(zhì),設(shè)計(jì)情況比較復(fù)雜。且化學(xué)品庫內(nèi)儲(chǔ)存的物質(zhì)基本包絡(luò)了核電廠內(nèi)所有非放射性危險(xiǎn)化學(xué)品的種類,其設(shè)計(jì)可以為其他廠房內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)間設(shè)計(jì)提供借鑒。
由于化學(xué)品庫存在火災(zāi)、爆炸、毒性和腐蝕性等較大危險(xiǎn)荷載,所以要特別重視,充分做好消防、防腐和職業(yè)衛(wèi)生安全等方面的設(shè)計(jì),疏忽了任一方面都會(huì)存在嚴(yán)重的安全隱患。針對(duì)單體設(shè)計(jì),要做好防爆、泄爆和防腐設(shè)計(jì),布置合適的洗眼和沖淋設(shè)施、通風(fēng)、電氣及警報(bào)設(shè)備等,并制定完善的運(yùn)行規(guī)程,共同保障化學(xué)品庫,乃至核電廠的安全。
4、參考文獻(xiàn)
[1] 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GBZ1-2010
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品; 火災(zāi)原因;預(yù)防措施
1 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存火災(zāi)原因分析
1.1 著火源控制不嚴(yán)
著火源是指可燃物燃燒的一切熱能源,包括明火焰、火星、火花、化學(xué)能等。在危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存過程中的著火源主要有2個(gè)方面:一是外來火種。如煙囪飛火、汽車排氣管的火星、房屋周圍的明火作業(yè)、吸煙的煙頭;二是內(nèi)部設(shè)備不良、操作不當(dāng)引起的電火花、撞擊火花和太陽能、化學(xué)能等。如電器設(shè)備、裝卸機(jī)具不防爆或防爆等級(jí)不夠、裝卸作業(yè)使用鐵質(zhì)工具碰擊打火、露天存放時(shí)太陽曝曬、易燃液體操作不當(dāng)產(chǎn)生靜電放電等。
1.2 性質(zhì)相互抵觸的物品混存
由于經(jīng)辦人員缺乏知識(shí)或者是有些危險(xiǎn)化學(xué)品出廠時(shí)缺少鑒定;也有的企業(yè)因儲(chǔ)存場地缺少而任意臨時(shí)混存,造成性質(zhì)抵觸的危險(xiǎn)化學(xué)品因容器滲漏等原因發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而起火。
1.3 產(chǎn)品變質(zhì)
有些危險(xiǎn)化學(xué)品已經(jīng)長期未使用仍廢置在倉庫中,又不及時(shí)處理,往往因變質(zhì)而引起火災(zāi)。 .
1.4 養(yǎng)護(hù)管理不善
倉庫建筑條件差,不適應(yīng)所有物品的要求,如不采取隔熱措施,使物品受熱;因保管不善,倉庫漏雨進(jìn)水使物品受潮;盛裝的容器破漏,使物品接觸空氣或易燃物品蒸汽擴(kuò)散和積聚均會(huì)引起火災(zāi)或爆炸。
1.5 包裝損壞或不符合要求
危險(xiǎn)化學(xué)品容器包裝損壞,或者出廠的包裝不符合安全要求,都會(huì)引起火災(zāi)事故。
1.6 違反操作規(guī)程
搬運(yùn)化學(xué)品沒有輕裝輕卸;或者堆垛過高不穩(wěn),發(fā)生倒塌;或在庫內(nèi)改裝打包,違反安全操作規(guī)程造成事故。
1.7 建筑物不符合存放要求
危險(xiǎn)化學(xué)品的庫房的建筑設(shè)施不符合要求,造成庫內(nèi)溫缺少保溫設(shè)施,使物濕度過大、漏雨進(jìn)水、陽光直射,有的缺少保溫措施,達(dá)不到安全儲(chǔ)存的要求而發(fā)生火災(zāi)。
1.8 雷擊
危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫一般都設(shè)在城鎮(zhèn)郊外空曠地帶獨(dú)立的建筑物或是露天,儲(chǔ)罐容易遭受雷擊。
1.9 著火撲救不當(dāng)
因不熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品的性能和滅火方法,適當(dāng)?shù)臏缁鸱椒ㄊ够馂?zāi)擴(kuò)大,造成更大的危險(xiǎn)。
2 危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存防火措施
2.1 正確選擇庫址。合理布置庫區(qū)
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫一般都設(shè)在城市的邊緣地帶,與周圍的其他建筑物保持一定的距離,應(yīng)選在當(dāng)?shù)爻D曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)方向,但這樣倉庫周圍就形成了一個(gè)獨(dú)立的空曠地帶,容易遭受雷擊。因此,倉庫周圍應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)器和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。
(2)大型庫房一般為分設(shè)置,倉庫內(nèi)設(shè)置庫區(qū)和生活區(qū),并用2m以上的圍墻隔開,圍墻與庫區(qū)內(nèi)建筑物的建筑距離不小于5m,危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫與周圍公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000m。
2.2 庫房建筑設(shè)施要符合安全規(guī)定
(1)要有合格的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)用不導(dǎo)熱的耐火材料作屋頂和墻壁的隔熱層;屋檐要適當(dāng)加長,庫墻要適當(dāng)加厚;不開窗,采用間接通風(fēng)洞,應(yīng)設(shè)有導(dǎo)除靜電的接地裝置。通風(fēng)管、采暖管道和設(shè)備的保溫材料必須采用非燃燒材料。
(2)危險(xiǎn)化學(xué)品庫房與其他建筑物之間應(yīng)設(shè)防火間距。甲類化學(xué)危險(xiǎn)物品庫房之間至少保持20m防火間距。甲類化學(xué)危險(xiǎn)物品倉庫距重要公共建筑之間的距離至少為50m,乙類化學(xué)危險(xiǎn)物品庫房之間至少保持30m防火間距,與其他民用建筑的防火距離至少為25m。
2.3 嚴(yán)格儲(chǔ)存管理制度
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫要有專人管理。工作人員要進(jìn)行培訓(xùn),考核合格后才能上崗。管理人員必須具備專業(yè)技術(shù)知識(shí),熟悉各區(qū)域儲(chǔ)存的化學(xué)品種類、特性、地點(diǎn)、事故的處理程序,負(fù)責(zé)檢查、保養(yǎng)、更換和添置各種消防設(shè)施和器材,保證完好隨時(shí)可用。
(2)庫內(nèi)禁止明火。進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)安裝防火罩。機(jī)動(dòng)車裝卸貨物后,不準(zhǔn)在庫區(qū)、庫房、貨場內(nèi)停放和修理;進(jìn)入可燃固體物品庫房的電瓶車、鏟車,應(yīng)安裝有防止火花飛出的安全裝置。
(3)嚴(yán)格控制庫內(nèi)溫度。在倉庫內(nèi)地面上設(shè)置冷卻水管,氣溫在30。C以上時(shí)噴水降溫,庫內(nèi)溫度保持28。C以下為宜。根據(jù)物品性質(zhì)和包裝情況,可以在倉庫地面上澆水、放冰塊、安裝空調(diào)降溫。早晚開窗通風(fēng),中午關(guān)閉門窗,防止熱空氣進(jìn)入。
(4)定期檢查,做到1日2查,做好檢查記錄,發(fā)現(xiàn)其品質(zhì)變化、包裝破損等及時(shí)處理。
(5)不同種類毒害品要分開存放,危險(xiǎn)程度和滅火方法不同的要分開存放,性質(zhì)相抵的禁止同庫混存。
(6)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫前均應(yīng)按合同進(jìn)行檢查驗(yàn)收、登記,方可出入庫。
(7)檢查建筑設(shè)施、照明線路和避雷裝置。
(8)對(duì)散落的、易燃、可燃物品和庫區(qū)的雜草及時(shí)清除。
(9)裝卸、搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,做到輕裝、輕卸。嚴(yán)禁摔、碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動(dòng)。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險(xiǎn)化學(xué)品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有和腐蝕品等。
危險(xiǎn)化學(xué)品列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268);劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品,由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位),其主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,并對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全負(fù)責(zé)。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)的人員,必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn),并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門,依照下列規(guī)定履行職責(zé):
(一)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴(kuò)建的審查,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點(diǎn),負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放,負(fù)責(zé)國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的登記,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查;設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級(jí)人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。
(二)公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證,負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(三)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證,負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件,負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、民航運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定,并負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準(zhǔn)、許可文件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場經(jīng)營活動(dòng)。
(八)郵政部門負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門,依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權(quán):
(一)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查,調(diào)取有關(guān)資料,向有關(guān)人員了解情況,向危險(xiǎn)化學(xué)品單位提出整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患時(shí),責(zé)令立即排除或者限期排除;
(三)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具,責(zé)令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。
危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。有關(guān)部門派出的工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證件。
第二章危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用
第七條國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人都不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,在編制總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)iT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。
第八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲(chǔ)存方式、設(shè)施;
(二)工廠、倉庫的周邊防護(hù)距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定;
(三)有符合生產(chǎn)或者儲(chǔ)存需要的管理人員和技術(shù)人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第九條設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè),應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng),并提交下列文件:
(一)可行性研究報(bào)告;
(二)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo);
(三)包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求;
(四)安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(五)事故應(yīng)急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請(qǐng)和提交的文件后,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查,提出審查意見后,報(bào)本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級(jí)人民政府的決定,予以批準(zhǔn)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第十條除運(yùn)輸工具加油站、加氣站外,危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施,與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施;
(三)供水水源、水廠及水源保護(hù)區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn),專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出入口;
(五)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護(hù)的其他區(qū)域。
已建危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施不符合前款規(guī)定的,由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本條例所稱重大危險(xiǎn)源,是指生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或者處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。
第十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。
第十二條依法設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證;未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。
國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證的情況通報(bào)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護(hù)部門和公安部門。
第十三條任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品。
禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品。
第十四條生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書,并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽。
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí),應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時(shí)修訂安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第十五條使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定,并依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應(yīng)的許可,必須建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備,并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng),保證符合安全運(yùn)行要求。
第十七條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià);生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止使用,予以更換或者修復(fù),并采取相應(yīng)的安全措施。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位,應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第二十條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng),便于裝卸、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。
第二十一條危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。
重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器在使用前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查,并作出記錄;檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存2年。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉庫、專用場地或者專用儲(chǔ)存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),并由專人管理。
危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫,必須進(jìn)行核查登記。庫存危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)定期檢查。
劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品必須在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放,實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況,報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求,設(shè)置明顯標(biāo)志。
危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)。
第二十四條處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,處置危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲(chǔ)存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料,不得留有事故隱患。處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、公安部門備案。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品,由公安部門接收。公安部門接收的危險(xiǎn)化學(xué)品和其他有關(guān)部門收繳的危險(xiǎn)化學(xué)品,交由環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的專業(yè)單位處理。
第三章危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營
第二十七條國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第二十八條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經(jīng)營場所和儲(chǔ)存設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn);
(二)主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學(xué)品和其他危險(xiǎn)化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請(qǐng),并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查。經(jīng)審查,符合條件的,頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,并將頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況通報(bào)同級(jí)公安部門和環(huán)境保護(hù)部門;不
符合條件的,書面通知申請(qǐng)人并說明理由。
申請(qǐng)人憑危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品;
(二)經(jīng)營國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;
(三)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十一條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。
第三十二條危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品,其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。
劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時(shí),必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第三十四條購買劇毒化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取購買憑證,憑購買憑證購買;
(二)單位臨時(shí)需要購買劇毒化學(xué)品的,應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取準(zhǔn)購證,憑準(zhǔn)購證購買;
(三)個(gè)人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個(gè)人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證不得偽造、變?cè)?、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓,不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證。
劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。
第四章危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸
第三十五條國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定制度;未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定,不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。
質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行定期的或者不定期的檢查。
第三十七條危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)對(duì)其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員進(jìn)行有關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn);駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員必須掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩R(shí),并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進(jìn)行。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品。
第三十八條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,托運(yùn)人只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)。
第三十九條通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地的縣級(jí)人民政府公安部門申請(qǐng)辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證。
辦理劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向公安部門提交有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、運(yùn)輸始發(fā)地和目的地、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的,只能委托有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn),并按照國務(wù)院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關(guān)交通部門(港口部門、海事管理機(jī)構(gòu),下同)的監(jiān)督管理。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器必須按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,方可投入使用。
第四十一條托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運(yùn)人交付托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運(yùn)人。
托運(yùn)人不得在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)。
第四十二條運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,采取必要的安全防護(hù)措施。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的槽罐以及其他容器必須封口嚴(yán)密,能夠承受正常運(yùn)輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,必須配備押運(yùn)人員,并隨時(shí)處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域的,應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,由公安部門為其指定行車時(shí)間和路線,運(yùn)輸車輛必須遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安部門劃定,并設(shè)置明顯的標(biāo)志。
運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r時(shí),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告。
第四十四條劇毒化學(xué)品在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時(shí),承運(yùn)人及押運(yùn)人員必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,并采取一切可能的警示措施。公安部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報(bào)情況;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個(gè)人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)或者謊報(bào)為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的,按照國務(wù)院鐵路、民航部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險(xiǎn)化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援
第四十七條國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度,并為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
第四十八條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記。危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門制定。
負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關(guān)部門提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記的資料。
第四十九條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援,不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大:
(一)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè),測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度;
(三)針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置,直至符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第五十三條危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。
第五十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息,由環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責(zé)任
第五十五條對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品依法實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員,有下列行為之一的,依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處,對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)或者許可的單位和個(gè)人不履行監(jiān)督管理職責(zé),發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故,有關(guān)部門未依照本條例的規(guī)定履行職責(zé),組織實(shí)施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴(kuò)大,或者拖延、推諉的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權(quán)予以關(guān)閉或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責(zé)令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險(xiǎn)化學(xué)品或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得10萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)工商登記注冊(cè),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的;
(二)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證,擅自開工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(三)未經(jīng)審查批準(zhǔn),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)擅自改建、擴(kuò)建的;
(四)未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的;
(五)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險(xiǎn)化學(xué)品,或者用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品的。
第五十八條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)定點(diǎn),擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的;
(二)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶及其配載的容器未按照國家關(guān)于船舶檢驗(yàn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),并經(jīng)檢驗(yàn)合格的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)和用途不相適應(yīng)的;
(四)對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝物、容器在使用前,不進(jìn)行檢查的;
(五)使用非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝內(nèi)附有與危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全技術(shù)說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的化學(xué)品安全標(biāo)簽的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品有新的危害特性時(shí),不立即公告并及時(shí)修訂其安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的危險(xiǎn)化學(xué)品的。
第六十一條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者公安部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未對(duì)其生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià),并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,或者對(duì)安全評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復(fù),并采取相應(yīng)的安全措施的;
(二)未在生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品場所設(shè)置通訊、報(bào)警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的;
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫未進(jìn)行核查登記或者入庫后未定期檢查的;
(五)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫不符合國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求,未設(shè)置明顯標(biāo)志,或者未對(duì)專用倉庫的儲(chǔ)存設(shè)備和安全設(shè)施定期檢測(cè)的;
(六)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品未在專用倉庫內(nèi)單獨(dú)存放,或者未實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、地點(diǎn)以及管理人員的情況,報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T和負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的;
(八)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位不如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用,或者發(fā)生劇毒化學(xué)品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的;
(九)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學(xué)品購買單位的名稱、地址,購買人員的姓名、身份證號(hào)碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對(duì)劇毒化學(xué)品的銷售情況,或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的。
第六十二條危險(xiǎn)化學(xué)品單位違反本條例的規(guī)定,在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時(shí)未采取有效措施,處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的,由負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責(zé)令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由工商行政管理部門責(zé)令改正,有違法所得的,沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;不改正的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的;
(三)劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)向個(gè)人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,偽造、變?cè)?、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證以及其他有關(guān)證件,或者使用作廢的上述有關(guān)證件的,由公安部門責(zé)令改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于偽造、變?cè)?、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,未取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸,有違法所得的,由交通部門沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格,取得上崗資格證的;
(二)利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運(yùn)渠道運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品的;
(三)托運(yùn)人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運(yùn)輸手續(xù),擅自通過水路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家禁止運(yùn)輸?shù)钠渌kU(xiǎn)化學(xué)品以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的;
(四)托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,不向承運(yùn)人說明運(yùn)輸?shù)奈kU(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,交付托運(yùn)時(shí)未添加的;
(五)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn),并按照危險(xiǎn)化學(xué)品的特性采取必要安全防護(hù)措施的。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由公安部門責(zé)令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任:
(一)托運(yùn)人未向公安部門申請(qǐng)領(lǐng)取劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證,擅自通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,不配備押運(yùn)人員或者脫離押運(yùn)人員監(jiān)管,超裝、超載,中途停車住宿或者遇有無法正常運(yùn)輸?shù)那闆r,不向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告的;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,未向公安部門報(bào)告,擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域,或者進(jìn)入禁止通行區(qū)域不遵守公安部門規(guī)定的行車時(shí)間和路線的;
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸劇毒化學(xué)品,在公路運(yùn)輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況,不立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告,并采取一切可能的警示措施的;
(五)托運(yùn)人在托運(yùn)的普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物托運(yùn)的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品,或者將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通物品郵寄的,由公安部門處2000元以上2萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。
摘 要 目前我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理已建立一套相對(duì)比較完整的管理體系,法律、法規(guī)、條例及國家標(biāo)準(zhǔn)各層次的規(guī)范、技術(shù)要求已十分明確。但核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)用存在“品種多,數(shù)量少;隱患多,分布廣”的特點(diǎn),給核電廠危化品安全管理帶來一定的復(fù)雜性。本文以“中核核電運(yùn)行管理有限公司”(以下簡稱我公司)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患排查和治理實(shí)踐出發(fā),指出核電廠危化品管理的突出隱患,并提出相關(guān)的解決方案,分析危險(xiǎn)化學(xué)品在核電廠使用過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策以及日常管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用, 希望可以為其他核電企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞 核電廠 危險(xiǎn)化學(xué)品 隱患排查 安全管理對(duì)策
近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故頻發(fā),造成大量人民群眾傷亡,給國家和企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失,如2013年吉林寶源豐禽業(yè)液氨爆炸事故,死亡120人,直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元;2015年天津瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品庫爆炸事故,死亡173人,經(jīng)濟(jì)損失68.66億元,并對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染,在國際社會(huì)引起巨大反響。天津危險(xiǎn)化學(xué)品庫爆炸事故之后,中國安監(jiān)總局立即向全國下達(dá)開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)型企業(yè)開展全面檢查的通知,要求在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行全面整治。這些事故的發(fā)生和國家有關(guān)?;穼m?xiàng)整治工作的部署情況充分說明了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用存在巨大危險(xiǎn)性,以及加大危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查、完善?;饭芾砗捅O(jiān)督工作的極端重要性。
然而核電不同于傳統(tǒng)的化工行業(yè),其危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)用特點(diǎn)決定了安全管理存在更為復(fù)雜的特殊性。安全風(fēng)險(xiǎn)與化工企業(yè)相比存在更多的不確定性。以下介紹了我公司危險(xiǎn)化學(xué)品的隱患排查整治、管理制度和安全規(guī)程建設(shè)中的管理實(shí)踐,并淺析核電企業(yè)在危化品管理中存在的主要問題,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議,為核電同行危險(xiǎn)化學(xué)品管理提供些許參考。
一、核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用特點(diǎn)
與化工廠一般僅涉及該企業(yè)核心業(yè)務(wù)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類這一特點(diǎn)形成明顯的區(qū)別,核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品種異?;祀s,這一特點(diǎn)決定了危險(xiǎn)化學(xué)品在安全、應(yīng)急、環(huán)保等方面的管理工作相對(duì)要求不明定,管理重心不夠突出。這主要是由于核電廠的危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的輔助系統(tǒng)繁冗,所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多,如水處理系統(tǒng)、蓄電池系統(tǒng)所需的強(qiáng)酸堿,發(fā)機(jī)電氫氣冷卻氣系統(tǒng)、機(jī)械加工所用的易燃易爆壓縮氣瓶、取水系統(tǒng)的殺菌化學(xué)試劑、電氣、機(jī)械設(shè)備使用的大量油和冷卻油、以及品種繁多的機(jī)械除垢劑清潔劑(易燃液體)等。危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多意味著風(fēng)險(xiǎn)類型更加復(fù)雜,不同危險(xiǎn)化學(xué)品之間產(chǎn)生理化沖突的可能性增大,核電廠作為集電氣、機(jī)械、機(jī)重、高空等各類安全風(fēng)險(xiǎn)管理于一體的管理架構(gòu),這一特點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用等各環(huán)節(jié)的安全管控均帶來更大的難度。
由此可見核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用最大的特點(diǎn)是“品種多,數(shù)量少;隱患多,分布廣”,在大大宗危險(xiǎn)化學(xué)品潛在引起泄漏、火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),部分少量品種繁多、性質(zhì)劇烈的危險(xiǎn)化學(xué)品同樣存在成為重、特大事故的源頭。因此核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品的隱患排查任務(wù)要緊緊抓住這一核心特點(diǎn),防控措施要周密完善,既要嚴(yán)防大宗危險(xiǎn)化學(xué)品隱患,也要密切關(guān)注零星分布于庫房、車間品種繁多的少量危險(xiǎn)化學(xué)品。
二、核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查
(一)準(zhǔn)備工作
要實(shí)施核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性的隱患排查,確保危險(xiǎn)化學(xué)品管理的合法、合規(guī)性,首先需要熟知國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),其次要求對(duì)于核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品管理構(gòu)架要做到了然于胸,厘清核電廠在危險(xiǎn)化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的行政、技術(shù)管理手段,這樣方能有針對(duì)性的開展合法、合規(guī)性排查。
1.掌握、熟知國家、部門、地方規(guī)章制度、行政法規(guī)。
危險(xiǎn)化學(xué)品法律、法規(guī)闡明了安全監(jiān)督管理要求,明確了法律職責(zé),在保障危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)有效受控,防范重特大生產(chǎn)事故方面具有重要指導(dǎo)意義,須不折不扣加以貫徹和落實(shí)。核電廠安全管理部門、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)部門均應(yīng)熟知、掌握與本廠有關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定?!段kU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》作為我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理最高級(jí)別法律文件,核電廠應(yīng)組織危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督、管理的人員定期進(jìn)行培訓(xùn)、考核,并逐條查驗(yàn)本廠的落實(shí)情況;我國疆域遼闊,不同地區(qū)的溫濕氣候、地質(zhì)水文、洋流季風(fēng)等均存在較大的差異,而這些因素均會(huì)影響危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢處置等個(gè)環(huán)節(jié)的安全決策,且危險(xiǎn)化學(xué)品在各行各業(yè)應(yīng)用十分廣泛,故在法律法規(guī)的執(zhí)行過程中,也要密切關(guān)注部門、地方頒布的規(guī)章制度、行政法規(guī),尤其各地方環(huán)保部門的規(guī)定可能各不相同,在日常管理當(dāng)中要仔細(xì)甄別,不可主觀臆斷。
2.厘清國家危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件。
標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件是實(shí)現(xiàn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理目標(biāo)的具體保障,與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相同,按標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象,危險(xiǎn)化學(xué)品可分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三類,但由于危險(xiǎn)化學(xué)品由于其理化性質(zhì)決定的特殊性,我國在管理當(dāng)中針對(duì)工業(yè)用量大、風(fēng)險(xiǎn)高的危險(xiǎn)化學(xué)品制定單行管理或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)每一項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品品名還普遍使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書進(jìn)行管理。危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)、分類舉例如下:
由于核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品“品種多、數(shù)量少;隱患多、分布廣”的特點(diǎn),涉及到的上述標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及技術(shù)文件也錯(cuò)綜復(fù)雜,作為承擔(dān)核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的部門應(yīng)厘清相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,熟知本電廠所有危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的管理、技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本廠所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品理化屬性、危險(xiǎn)等級(jí),做出一個(gè)清晰合理的分類。方能在風(fēng)險(xiǎn)排查中做到有的放矢,不出現(xiàn)重大岔錯(cuò)。此外在行業(yè)或企業(yè)當(dāng)中如有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)或安全規(guī)范,核電廠也應(yīng)擇善而從,最大程序地降低風(fēng)險(xiǎn)。
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查方法
1.采取系統(tǒng)化排查和單項(xiàng)排查相結(jié)合。
危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查應(yīng)結(jié)合核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品使用特點(diǎn),有針對(duì)性、統(tǒng)性地全面開展隱患排查,以防患于未來。排查工作開展之前,建議成立危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作小組,安排化學(xué)部門先梳理核電廠涉及的全部危險(xiǎn)化學(xué)品清單,按化學(xué)屬性不同予以分類,并查明儲(chǔ)存或在線使用數(shù)量等信息。各部門則可按危險(xiǎn)化學(xué)品的管控不同環(huán)節(jié)以及其屬性分類兩條路線收集電廠所有相關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),以備后用。具體的排查手段如下:
一是對(duì)照法規(guī)、條例和國家標(biāo)準(zhǔn)開展?;饭芾硐到y(tǒng)化排查。
(1)重新辨識(shí)重大危險(xiǎn)源,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》逐項(xiàng)核查危險(xiǎn)化學(xué)品中所有品名其數(shù)量或單元內(nèi)總量是否達(dá)到構(gòu)成重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)更新重大危險(xiǎn)源登記、備案信息,重新評(píng)估其監(jiān)測(cè)、監(jiān)控措施。
(2)逐項(xiàng)排查危險(xiǎn)化學(xué)品庫房設(shè)計(jì)是否符合按其理化特性所需的設(shè)計(jì)規(guī)范,包括?;返姆阑鸬燃?jí)是否滿足當(dāng)下防火設(shè)計(jì)規(guī)范,庫房內(nèi)的溫濕度、通風(fēng)狀況是否符合要求。
(3)國家對(duì)劇、易制、易制爆品的購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等活動(dòng)有一系列許可、備案制度,排查核電廠當(dāng)前這些危險(xiǎn)化學(xué)品名錄,厘清庫內(nèi)儲(chǔ)量,現(xiàn)場使用量及分布等;并確認(rèn)相關(guān)報(bào)備工作渠道是否暢通。
(4)國家對(duì)毒害品、腐蝕品、易燃易爆品(包括易燃易爆液化氣瓶)三類危險(xiǎn)化學(xué)品制定專門的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)全面排查庫內(nèi)儲(chǔ)存的合規(guī)性,排查內(nèi)容包括防火、環(huán)保、庫房通風(fēng)和溫濕度、堆垛方式等,以及確定是否按規(guī)定建立日常及定期檢查制度、出入庫管理制度、安全操作規(guī)范、應(yīng)急防護(hù)用品及設(shè)施的配置情況等。
(5)全面梳理和排查核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度,主要內(nèi)容包括程序是否涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品在購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管控措施,建立閉合管理手段,確保危險(xiǎn)化學(xué)品管理百無一漏。
二是核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品名錄中所有危險(xiǎn)化學(xué)品開展逐項(xiàng)排查。
為防止出現(xiàn)個(gè)體上的疏漏,核電廠還應(yīng)對(duì)所應(yīng)用的所有危險(xiǎn)化學(xué)品開展逐項(xiàng)排查。排查依據(jù)有:a)某品種化學(xué)品單行的標(biāo)準(zhǔn),適用于工業(yè)用量大、風(fēng)險(xiǎn)高的危險(xiǎn)化學(xué)品,如工業(yè)氫、工業(yè)硫酸、溶解乙炔等;b)國際或國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)文件(MSDS或CSDS)。單行標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)說明書對(duì)照參驗(yàn),確保風(fēng)險(xiǎn)排查疏而不漏。
2.采用“矩陣法”達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)全面排查的目的。
隱患排查思路,可用“矩陣法”來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全面排查的目的,這也是我公司在天津危化品爆炸案后的專項(xiàng)整治工作應(yīng)用的方法。排查中采用的“矩陣法”方法示意圖如下:
危險(xiǎn)化學(xué)品個(gè)體存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn),各種屬性不一的危險(xiǎn)化學(xué)品在共用、共存中又產(chǎn)生更為復(fù)雜的交叉風(fēng)險(xiǎn),“矩陣法”主要目的是為捋順綜合性風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。從危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)計(jì)、采購運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和報(bào)廢各個(gè)階段的行政管理要求的貫徹和依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品屬性、理化特征采取的危險(xiǎn)源控制手段和防護(hù)措施落實(shí)兩方面入手,使兩方面排查工作做到統(tǒng)籌兼顧,相互參校。該方法可以保證危險(xiǎn)化學(xué)品排查工作橫向到邊、縱向到底,不出現(xiàn)紕漏。
(三)核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品可能的重要隱患
1.設(shè)計(jì)和管理方面隱患。
核電廠作為國家環(huán)評(píng)、安評(píng)控制要求最為嚴(yán)格的企業(yè)之一,其?;废嚓P(guān)系統(tǒng)、設(shè)施在設(shè)計(jì)之初一般不存在明顯的缺陷,但危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新迅速、性質(zhì)溫和的化學(xué)品代替品推陣出新,核電廠應(yīng)特別關(guān)注合規(guī)性升級(jí)和新產(chǎn)品的更新。主要出容易出現(xiàn)的問題有:
(1)由于國家標(biāo)準(zhǔn)的更新,部分危險(xiǎn)化學(xué)品庫的設(shè)計(jì)等級(jí)已不符合當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)。包括庫房的建筑物等級(jí),防火防爆,探測(cè)報(bào)警、泄爆面積等技術(shù)參數(shù);
(2)報(bào)廢處置流程不暢通,主要原因并非來自于公司未建立該制度,而是目前國家和地方出于對(duì)環(huán)境安全的顧慮,在回收廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品方面存在諸多限制;
(3)國家有關(guān)易制、易制爆品方面的管控要求容易在一線作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)失控,如車間內(nèi)隨意臨時(shí)儲(chǔ)存上述類型危險(xiǎn)化學(xué)品。
2.現(xiàn)場具體安全措施落實(shí)方面。
核電廠現(xiàn)場廣泛分布、諸多品種的危險(xiǎn)化學(xué)品,容易在應(yīng)用過程中產(chǎn)生如下安全隱患:
(1)庫內(nèi)的共存性不滿足,現(xiàn)場使用缺乏數(shù)量跟蹤、防盜防丟失措施,以及使用過程安全措施未落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書要求;
(2)有毒易爆氣體場所,窒息性氣體場所未設(shè)置探測(cè)儀表;
(3)現(xiàn)場的泄漏應(yīng)急處置物資和設(shè)施配置不齊全,應(yīng)急預(yù)案制定不完善等。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系建設(shè)和良好管理實(shí)踐
(一)落實(shí)安全管理職責(zé),確定主體安全責(zé)任,制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度
危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)不僅產(chǎn)生于其應(yīng)用中的各個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)與核電廠多數(shù)部門的生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān),核電廠采購、倉儲(chǔ)、安全質(zhì)量、消防、化學(xué)、運(yùn)行、維修、技術(shù)等在險(xiǎn)化學(xué)品購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)全部或部分承擔(dān)了相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)。核電廠應(yīng)厘清各部門在危險(xiǎn)化學(xué)品活動(dòng)中的職責(zé)和分工,危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度或程序應(yīng)明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的工作流程和安全操作規(guī)程做出清晰的描述。
危險(xiǎn)化學(xué)品的職責(zé)應(yīng)包括確購買運(yùn)輸許可證辦理、信息報(bào)備、出入庫管理和日常巡查、防火防盜、定期專項(xiàng)檢查、安全防護(hù)用品及應(yīng)急裝備和設(shè)施等;安全操作規(guī)程應(yīng)包括廠內(nèi)運(yùn)輸、接收入庫、現(xiàn)場使用、系統(tǒng)輸送過程中的防泄漏、防靜電、防腐蝕、防中毒、防火防爆等技術(shù)措施等。
(二)加強(qiáng)隱患排查和日常檢查制度建設(shè)
危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)要素極其繁冗復(fù)雜,核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查和日常檢查工作應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制,切忌走馬觀燈,人浮于事,排查范圍要橫向到邊,縱向到底。建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查和日常檢查指導(dǎo)文件,使排查、檢查工作兼顧全面性、可操作性,這對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作具有非常重要的實(shí)際意義。指導(dǎo)文件內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)合規(guī)性情況,設(shè)計(jì)、管理與術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況,個(gè)人防護(hù)用品及應(yīng)急設(shè)施的配置和功能等。具體來講,隱患排管理更側(cè)重法律法規(guī)落實(shí)、設(shè)計(jì)管理方面的缺陷、安全操作規(guī)程等方面;日常檢查由主要針對(duì)儲(chǔ)存、使用等過程中具體技術(shù)細(xì)節(jié)和參數(shù)要求的落實(shí),落實(shí)危險(xiǎn)源的有效控制手段,如庫房通風(fēng)及溫濕度、應(yīng)急防護(hù)用品的有效性、貨物包裝嚴(yán)密性等。同時(shí)日常檢查制度頻率和范圍不可隨意確定,我國針對(duì)危險(xiǎn)的質(zhì)量安全檢查周期有最低要求的限制,核電廠的日常巡視檢查制度應(yīng)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。好的隱患排查和日常檢查制度在危險(xiǎn)化學(xué)品宏觀管理和細(xì)節(jié)控制兩方面做到統(tǒng)籌兼顧,巨無細(xì)漏。
(三)側(cè)重重大危險(xiǎn)源、劇、易制、易制爆品的安全管理
重大危險(xiǎn)源由于其本身具有巨大危險(xiǎn)性,一旦產(chǎn)生事故可能造成災(zāi)難性后果,而劇、易制、易制爆品則由于其具備嚴(yán)重的潛在后果,如果管理失控則可能引起重大社會(huì)安全問題。核電廠應(yīng)將這這些危險(xiǎn)化學(xué)品作為風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)對(duì)象。前者管理重點(diǎn)在于落實(shí)監(jiān)測(cè)控制手段、制定防范事故縝密細(xì)致的技術(shù)措施、事故應(yīng)急預(yù)案的制訂;后者更強(qiáng)調(diào)出入庫及使用的合法性、日常管控中的防盜措施,核電廠應(yīng)制定符合國家法規(guī)且周詳?shù)某绦蛞砸?guī)范此類危險(xiǎn)化學(xué)品在申請(qǐng)人員、現(xiàn)場作業(yè)人員手中的收發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)流過程;劇、易制、易制爆品在作業(yè)現(xiàn)場不應(yīng)隨意臨時(shí)儲(chǔ)存和放置,庫內(nèi)儲(chǔ)量應(yīng)定期實(shí)施盤點(diǎn),嚴(yán)格按國家、地方的有關(guān)條例、規(guī)定落實(shí)這些危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的信息報(bào)備制度
核電廠構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的貯存地或在線系統(tǒng)還應(yīng)制作危險(xiǎn)警示牌、醒目的重大危險(xiǎn)源信息周知牌,信息牌上要標(biāo)注現(xiàn)場的限制數(shù)量、安全注意事項(xiàng)、應(yīng)急處置方法等信息,便于現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控。尚未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源但貯存或在線使用數(shù)量大的危源化學(xué)品雖然不用報(bào)備,但仍有采取以上措施的必要性。
(四)合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品使用的類型和數(shù)量,降低安全風(fēng)險(xiǎn)
鑒于核電廠盤根錯(cuò)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類和性質(zhì),給現(xiàn)場安全帶來諸多不確定因素,在日常應(yīng)用故應(yīng)盡可能減少危險(xiǎn)化學(xué)品的類型和名目,在滿足安全生產(chǎn)的前提下盡可能采用已有的化學(xué)品或與已有危險(xiǎn)化學(xué)品理化特性相近的品名,以降低風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性。其次應(yīng)盡可能考慮在滿足生產(chǎn)前提的條件下使用理化性質(zhì)溫和、風(fēng)險(xiǎn)管控容易的危險(xiǎn)化學(xué)品。如以中核核電運(yùn)行管理有限公司為例,一些機(jī)組使用液氨作為二回路系統(tǒng)PH值的堿性調(diào)節(jié)劑,而不是其它機(jī)組普遍的氨水和嗎啉。但液氨性質(zhì)猛烈,具有爆炸、中毒風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)上以液氨為肇因的重特大生產(chǎn)事故也屢見不鮮;盡管液氨作為堿性調(diào)節(jié)劑從PH值調(diào)節(jié)的效率和持續(xù)效果角度來看更為優(yōu)質(zhì)一些,但與之產(chǎn)生的潛在后果相比較,這些優(yōu)勢(shì)并不足以稱道。故經(jīng)排查公司當(dāng)機(jī)立斷在相關(guān)機(jī)組上采取工藝變更手段,以廢止液氨的使用,從根本上排險(xiǎn)這一危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)。
其次在生產(chǎn)條件允許下,核電廠應(yīng)千方百計(jì)廢止劇的使用,盡可能減少易制,易制爆品的使用數(shù)量和頻度。如劇五氧化二礬在制氫過程中作為催化劑可以增加制氫效率,但其在核電廠的使用勢(shì)必給劇的管理帶來巨大的壓力,核電廠可考慮采用以下兩種方式廢除五氧化二礬的使用,其一:以稍多犧牲一些電力損耗為代價(jià)而摒棄使用五氧化二礬;其二:直接廢止制氫系統(tǒng),采取從地方制氫企業(yè)輸供的方式獲取氫氣,該方法不但排除了五氧化二礬帶來的劇毒風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也避免了制氫系統(tǒng)運(yùn)作過程中帶來的爆炸風(fēng)險(xiǎn);但相應(yīng)地當(dāng)然也應(yīng)制定地方制氫企業(yè)在供氫作業(yè)中的運(yùn)輸、傳輸環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制手段。
(五)解決廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的報(bào)廢處置問題
廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的報(bào)廢處置流程一直是困繞核電廠的重要問題,一些由于從業(yè)人員安全、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),存在隨意堆放、丟棄和傾倒危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象,給人身安全和周邊環(huán)境帶來諸多不利影響。但隨著我國對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全環(huán)保管理力度的逐漸加強(qiáng),法律法規(guī)的不斷完善。企業(yè)應(yīng)將員工和群眾的人身安全、周邊環(huán)境保護(hù)作為責(zé)無旁貸的社會(huì)道德責(zé)任。采取措施解決廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置問題,從而使危險(xiǎn)化學(xué)品從采購、儲(chǔ)存、使用以及處置四個(gè)階段形成風(fēng)險(xiǎn)的閉合管控。
對(duì)于核電廠廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置,其中最大的一部分為電廠用量最大的硫酸或氫氧化鈉,兩者可通過中和反應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部消化,從而達(dá)到無害化處理的效果。而對(duì)于其它不能通過中和反應(yīng)予以處理的危險(xiǎn)化學(xué)品則應(yīng)通過外方有資質(zhì)的單位進(jìn)行回收、處置。然而目前國家和地方對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的回收處置存在較多限制政策,核電廠應(yīng)在了解本地和回收廠所在地當(dāng)局有關(guān)報(bào)廢危險(xiǎn)化學(xué)品政策之后,嚴(yán)格落實(shí)審批程序,并嚴(yán)密采取防止廢棄化學(xué)品運(yùn)輸、接收過程中的泄漏措施之后方可實(shí)施回收。由于受廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品回收、處置企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍上的限制,不同類型的危險(xiǎn)化學(xué)品可送往不同的省份或企業(yè)進(jìn)行回收處置。
(六)危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度建設(shè)和管理創(chuàng)新手段的應(yīng)用
危險(xiǎn)化學(xué)品的管理絕不僅限于安全隱患的排查和日常安全巡視,核電廠只有制訂縝密周詳?shù)墓芾砹鞒蹋蛊湓凇百徺I―出入庫―儲(chǔ)存使用―報(bào)廢―廢棄處置”這一循環(huán)當(dāng)中形成閉合的管理體系,方能確保危險(xiǎn)化學(xué)品管理有效受控,實(shí)現(xiàn)長治久安。一套完善周密的危險(xiǎn)化學(xué)品制度至少應(yīng)考慮以下內(nèi)容:購買、運(yùn)輸手續(xù)的辦理,安全職責(zé)的落實(shí),入廠手續(xù)有實(shí)物稽查與核實(shí),接收手續(xù)辦理,廠內(nèi)運(yùn)輸、裝卸等環(huán)節(jié)的安全檢查,建立健全出入庫臺(tái)帳的管理,制訂日常安全規(guī)定和安全操作規(guī)程,每日巡查制度和區(qū)別于每日巡查的定期安全監(jiān)督檢查制度、運(yùn)作有效的廢棄?;瘜W(xué)品報(bào)廢處置手段、落實(shí)強(qiáng)制性安全評(píng)價(jià)以及外部支持性的安全評(píng)價(jià)等。
除了管理制度建設(shè),核電廠也應(yīng)集思廣益,盡可能采用創(chuàng)新管理手段,方便危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,降低危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)用中的安全管理成本和精力投入,從而實(shí)現(xiàn)安全管理效率和風(fēng)險(xiǎn)管理最優(yōu)化。以我公司為例,在管理創(chuàng)新方面的舉措有:宏觀方面優(yōu)化化學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì),合理配置危險(xiǎn)化學(xué)品的品種和數(shù)量等;小處方面,在日常管理中使用標(biāo)明了危險(xiǎn)化學(xué)品特征和分類的二次標(biāo)簽,便于現(xiàn)場直觀的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),即使非從事化學(xué)相關(guān)的人員也能輕易判別其風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。因此危險(xiǎn)化學(xué)品創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)從管理和實(shí)用出發(fā),“大處著眼,小處著手”,逐漸提升管理理念和管理水平。
四、結(jié)語
核電廠危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁雜,特點(diǎn)突出。為了解決好危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題,一方面應(yīng)充分利用法律、法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)合規(guī)性排查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,從根本杜絕諸如泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的關(guān)鍵因素,另一方面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源日常管理,做到巨細(xì)無遺,方方面面滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),甚至達(dá)到比標(biāo)準(zhǔn)更高的企業(yè)管理要求,確保每一種危險(xiǎn)化學(xué)品的理化特征、共存性、儲(chǔ)存和使用實(shí)施規(guī)范化管理。作為主管理電力企業(yè)生產(chǎn)安全工作的主管部門,安全管理工作不可偏心偏重,確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面足夠的資源和人力投力;在信息化高度發(fā)達(dá)的今天,我們也應(yīng)開闊思路,采取創(chuàng)新手段不斷促進(jìn)安全管理水平的提升。
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針對(duì)以上問題的發(fā)生,本人結(jié)合多年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管實(shí)踐,談幾點(diǎn)粗淺看法供大家批評(píng)指正。
一、相關(guān)背景情況
(一)基本概念
危險(xiǎn)化學(xué)品:指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品,基本上都屬于危險(xiǎn)貨物。
(二)涉及的主要部門及相關(guān)職責(zé)
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品目錄,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證,并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。
2.公安機(jī)關(guān):負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證,并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門:負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。
4.環(huán)境保護(hù)主管部門:負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運(yùn)輸主管部門:負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認(rèn)定。鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?,?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理。民用航空主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品航空運(yùn)輸以及航空運(yùn)輸企業(yè)及其運(yùn)輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門:負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門:依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。
8.郵政管理部門:負(fù)責(zé)依法查處寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。
另外,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局,屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥管理方面也負(fù)有相應(yīng)職責(zé)。
二、危險(xiǎn)化學(xué)品物流中的倉儲(chǔ)現(xiàn)狀
危險(xiǎn)化學(xué)品物流涉及運(yùn)輸、裝卸等6個(gè)環(huán)節(jié),涉及10多個(gè)政府管理部門。限于篇幅,本文僅對(duì)涉及安全監(jiān)管部門職責(zé),與物流管理關(guān)系密切的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)加以分析。
(一)倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。我國危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60%;中部大中城市約占25%;西、北部地區(qū)約占15%。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫嚴(yán)重短缺,這在我國各地是個(gè)普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查,缺口在20%左右,在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)更為突出,缺口在30%以上。其原因主要有三點(diǎn):一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,而危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)展緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求。二是老的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫多在城區(qū)或近郊,由于周邊環(huán)境問題,國家政策法規(guī)對(duì)其予以制約,限制其儲(chǔ)存品種和數(shù)量,不允許擴(kuò)大和發(fā)展,有的強(qiáng)行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險(xiǎn)品倉庫選址征地等準(zhǔn)入門檻較嚴(yán),倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高,投資大,投資者比較慎重。
(二)人才匱乏,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務(wù)技能水平普遍較低,農(nóng)民工占比重較大,他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)工作,根本談不上采用科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù);二是企業(yè)對(duì)從業(yè)人員只重視安全教育培訓(xùn),而忽視專業(yè)操作技能培訓(xùn);三是缺乏既懂化工又懂倉儲(chǔ)管理的復(fù)合型管理人才,新參加工作的人員磨合周期長,多數(shù)需要專業(yè)“充電”,短時(shí)間內(nèi)難以滿足要求,老一點(diǎn)的人才由于行業(yè)發(fā)展快,跳槽頻繁,不夠穩(wěn)定。
(三)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效,但散亂狀況沒有完全解決。為適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展需要,減輕倉庫嚴(yán)重短缺的壓力,不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū),為危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展打造平臺(tái)。如,隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲(chǔ)基地、倉庫碼頭、儲(chǔ)罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生,如新疆儲(chǔ)備基地、四川商業(yè)石油儲(chǔ)備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集,集約用地,確保安全”的原則,積極推進(jìn)化工原料倉庫區(qū)(危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專區(qū))的規(guī)劃建設(shè),以解決城市危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看,散亂狀況依然存在,如廣州市61家危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)分布在全市8個(gè)區(qū)。
(四)儲(chǔ)存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對(duì)倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行了有效監(jiān)管,但由于危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫短缺,一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營,部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品或超量儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋,管理混亂,規(guī)模不大,數(shù)量不少,分布在各個(gè)角落,給城市安全帶來很大的隱患。
(五)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)老化,多年沒有修訂,如《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GBI8265-2000);二是許多倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如倉儲(chǔ)作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)、貨物堆碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入庫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范)。
(六)“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì),我國的危險(xiǎn)化學(xué)品流通市場非?;钴S,危險(xiǎn)化學(xué)品的物流運(yùn)營渠道也比較紛亂,給市場秩序和社會(huì)安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營管理,許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式,天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場”。如,經(jīng)天津市政府2006年批準(zhǔn),由一商集團(tuán)投資興建的天津危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場,通過幾年的運(yùn)營,基本上形成了集購銷、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等為一體的多功能物流供應(yīng)鏈模式,實(shí)現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲(chǔ)、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學(xué)管理效能。
三、幾點(diǎn)思考與建議
(一)加強(qiáng)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是積極推動(dòng)相關(guān)主管部門加快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GBI8265-2000),解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作要與承擔(dān)者專業(yè)對(duì)口,避免出現(xiàn)片面性,使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性、實(shí)用性、先進(jìn)性。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確提出工業(yè)用地中危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)類用地的份額和地點(diǎn),確保倉儲(chǔ)類企業(yè)能夠滿足當(dāng)?shù)匚;返膬?chǔ)存需求,避免倉儲(chǔ)企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
(三)對(duì)倉儲(chǔ)企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫進(jìn)行管理,不搞一刀切,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較低的危險(xiǎn)化學(xué)品,在保證安全的前提下,允許使用現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施,滿足當(dāng)?shù)貎?chǔ)存需求,避免為降低固定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的增加。
(四)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)管理的專業(yè)操作技能培訓(xùn)。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè),凡是危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員,都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),通過考核認(rèn)證,持證上崗,并將其作為一項(xiàng)制度定下來。
(五)加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅(jiān)決取締,對(duì)違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險(xiǎn)化學(xué)品部際聯(lián)席會(huì)議”這個(gè)平臺(tái),發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查摸底和登記,根據(jù)本地區(qū)危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)市場供需狀況,制定發(fā)展計(jì)劃,安排布局規(guī)劃,著重緩解倉庫短缺供不應(yīng)求的狀況。四是建議市場管委會(huì)設(shè)置專門機(jī)構(gòu),配備有關(guān)人員,制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度,對(duì)于入住集中交易市場的企業(yè),統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可,對(duì)于入住集中交易市場的不帶倉儲(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營企業(yè),取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進(jìn)行統(tǒng)一的日常安全管理,提高單獨(dú)小企業(yè)的安全管理水平。
(六)建立區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品交易中心。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“集中交易,專業(yè)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應(yīng)鏈管理模式,掌控生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險(xiǎn)化學(xué)品在流通過程中上下游之間的動(dòng)態(tài)動(dòng)向,做到互相監(jiān)督,互相制約,防止非法經(jīng)營者進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域,使危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營達(dá)到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的績效。
(七)建立聯(lián)合管理機(jī)制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,協(xié)助行政主管部門行使管理職能,例如:統(tǒng)計(jì)、年檢、登記、職業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、開展經(jīng)驗(yàn)交流、推廣新技術(shù)等,隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),了解行業(yè)運(yùn)行狀況,及時(shí)向行政主管部門反映情況,向企業(yè)宣貫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險(xiǎn)化學(xué)品分類
目前,我國已公布了3個(gè)涉及危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品分類的國家標(biāo)準(zhǔn),它們是:GB6944-86《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、GB12268-90《危險(xiǎn)貨物品名表》、GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》。
其中,GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類。第一類:爆炸品;第二類:壓縮氣體和液化氣體;第三類:易燃液體;第四類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;第五類:氧化劑和有機(jī)過氧化物;第六類:毒害品;第七類:放射性物品;第八類:腐蝕品。
第一條為加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理,防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位(以下簡稱登記單位)。
第三條危險(xiǎn)化學(xué)品的登記范圍:
(一)列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)中的危險(xiǎn)化學(xué)品;
(二)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同國務(wù)院公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)(一)、(二)確定的危險(xiǎn)化學(xué)品,匯總公布《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。
危險(xiǎn)化學(xué)品的登記單位為:生產(chǎn)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位(以下分別簡稱生產(chǎn)單位、儲(chǔ)存單位)、使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位(以下簡稱使用單位)。
生產(chǎn)單位、儲(chǔ)存單位、使用單位是指在工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行了登記的法人或非法人單位。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作。
第二章登記機(jī)構(gòu)
第五條國家設(shè)立國家化學(xué)品登記注冊(cè)中心(以下簡稱登記中心),承辦全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室(以下簡稱登記辦公室),承辦所在地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的具體工作和技術(shù)管理工作。
第六條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)登記中心實(shí)施監(jiān)督管理;省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)登記辦公室實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條登記中心履行下列職責(zé):
(一)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作;
(二)負(fù)責(zé)全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書頒發(fā)與登記編號(hào)的管理工作;
(三)建立并維護(hù)全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng);
(四)設(shè)立國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話,與各地登記辦公室共同建立全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò),提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù);
(五)組織對(duì)新化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估;對(duì)未分類的化學(xué)品統(tǒng)一進(jìn)行危險(xiǎn)性分類;
(六)負(fù)責(zé)全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員的培訓(xùn)工作。
第八條登記辦公室履行下列職責(zé):
(一)組織本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作;
(二)核查登記單位申報(bào)登記的內(nèi)容;
(三)對(duì)生產(chǎn)單位編制的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的規(guī)范性、內(nèi)容一致性進(jìn)行審查;
(四)建立本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng);
(五)提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。
第九條登記中心和登記辦公室從事危險(xiǎn)化學(xué)品登記的工作人員(以下簡稱登記人員)應(yīng)經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn),由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局考核合格后,發(fā)給《危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員上崗證》(以下簡稱登記上崗證),持證上崗。
第十條登記中心應(yīng)有10名以上有登記上崗證的登記人員;登記辦公室應(yīng)有3名以上有登記上崗證的登記人員。
第十一條登記中心和登記辦公室應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的工作制度和程序,為登記單位提供良好的服務(wù),保守登記單位的商業(yè)秘密。
第十二條登記中心每年應(yīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局書面報(bào)告全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作情況;登記辦公室每年應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作情況。各地登記辦公室的報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送登記中心。
第三章登記的時(shí)間、內(nèi)容和程序
第十三條登記單位應(yīng)在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》公布之日起6個(gè)月內(nèi)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記手續(xù)。
對(duì)危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品,生產(chǎn)單位應(yīng)在本辦法實(shí)施之日起1年內(nèi),委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別和評(píng)估,持鑒別和評(píng)估報(bào)告辦理登記手續(xù)。
對(duì)新化學(xué)品,生產(chǎn)單位應(yīng)在新化學(xué)品投產(chǎn)前1年內(nèi),委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行鑒別和評(píng)估,持鑒別和評(píng)估報(bào)告辦理登記手續(xù)。
新建的生產(chǎn)單位應(yīng)在投產(chǎn)前辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記手續(xù)。
已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)模或產(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)對(duì)發(fā)生重大變化的內(nèi)容辦理重新登記手續(xù)。
第十四條生產(chǎn)單位應(yīng)登記的內(nèi)容:
(一)生產(chǎn)單位的基本情況;
(二)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)能力、年需要量、最大儲(chǔ)量;
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);
(四)新化學(xué)品和危險(xiǎn)性不明化學(xué)品的危險(xiǎn)性鑒別和評(píng)估報(bào)告;
(五)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽;
(六)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話。
第十五條儲(chǔ)存單位、使用單位應(yīng)登記的內(nèi)容:
(一)儲(chǔ)存單位、使用單位的基本情況;
(二)儲(chǔ)存或使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種及數(shù)量;
(三)儲(chǔ)存或使用的危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
第十六條辦理登記的程序:
(一)登記單位向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室領(lǐng)取《危險(xiǎn)化學(xué)品登記表》,并按要求如實(shí)填寫。
(二)登記單位用書面文件和電子文件向登記辦公室提供登記材料。
(三)登記辦公室對(duì)登記單位提交的危險(xiǎn)化學(xué)品登記材料在后的20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其進(jìn)行審查,必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場核查,對(duì)符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品和登記單位進(jìn)行登記,將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫,向登記中心報(bào)送登記材料。
(四)登記中心在接到登記辦公室報(bào)送的登記材料之日起10個(gè)工作日內(nèi),進(jìn)行必要的審查并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入國家危險(xiǎn)化學(xué)品管理數(shù)據(jù)庫后,通過登記辦公室向登記單位發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記證和登記編號(hào)。
(五)登記辦公室在接到登記證和登記編號(hào)之日起5個(gè)工作日內(nèi),將危險(xiǎn)化學(xué)品登記證和登記編號(hào)送達(dá)登記單位或通知登記單位領(lǐng)取。
第十七條生產(chǎn)單位辦理登記時(shí),應(yīng)向所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室報(bào)送以下主要材料:
(一)《危險(xiǎn)化學(xué)品登記表》一式3份和電子版1份;
(二)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份;
(三)危險(xiǎn)性不明或新化學(xué)品的危險(xiǎn)性鑒別、分類和評(píng)估報(bào)告各3份;
(四)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽各3份和電子版1份;
(五)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話號(hào)碼。委托有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)急咨詢服務(wù)電話的,需提供應(yīng)急服務(wù)委托書;
(六)辦理登記的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,提供所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào))。
儲(chǔ)存單位、使用單位應(yīng)報(bào)送上述第(一)、(二)、(四)項(xiàng)規(guī)定的材料。
第十八條危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書有效期為3年。登記單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月,到所在省、自治區(qū)、直轄市登記辦公室進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容為:生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位基本情況的變更情況,安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的更新情況等。
第十九條登記單位履行下列義務(wù):
(一)對(duì)本單位的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行普查,建立危險(xiǎn)化學(xué)品管理檔案;
(二)如實(shí)填報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品登記材料;
(三)對(duì)本單位生產(chǎn)的危險(xiǎn)性不明的化學(xué)品或新化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒別、分類和評(píng)估;
(四)生產(chǎn)單位應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)正確編制并向用戶提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書,在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽,所提供的數(shù)據(jù)應(yīng)保證準(zhǔn)確可靠,并對(duì)其數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé);
(五)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位、使用單位應(yīng)當(dāng)向供貨單位索取安全技術(shù)說明書;
(六)生產(chǎn)單位必須向用戶提供化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù),為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助;
(七)配合登記人員在必要時(shí)對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品登記內(nèi)容進(jìn)行核查。
第二十條生產(chǎn)單位終止生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),應(yīng)當(dāng)在終止生產(chǎn)后的3個(gè)月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。
使用單位終止使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),應(yīng)當(dāng)在終止使用后的3個(gè)月內(nèi)辦理注銷登記手續(xù)。
第四章罰則
第二十一條生產(chǎn)單位、儲(chǔ)存單位、使用單位有下列情形之一的,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令其改正,并視情節(jié)輕重處3萬元以下罰款:
(一)未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記或在接到登記通知之日起6個(gè)月內(nèi)仍未登記的;
(二)未向用戶提供應(yīng)急咨詢服務(wù)的;
(三)轉(zhuǎn)讓、出租或偽造登記證書的;
(四)已登記的登記單位在生產(chǎn)規(guī)?;虍a(chǎn)品品種及其理化特性發(fā)生重大變化時(shí),未按規(guī)定按時(shí)辦理重新登記手續(xù)的;
(五)危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書有效期滿后,未按規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核的;
(六)生產(chǎn)單位、使用單位終止生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí),未按規(guī)定及時(shí)辦理注銷登記手續(xù)的。
第二十二條登記中心或登記辦公室的工作人員違規(guī)操作、弄虛作假、濫發(fā)證書,或在規(guī)定限期內(nèi)無故不予登記且無明確答復(fù),或泄露登記單位商業(yè)秘密的,由省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正,對(duì)有關(guān)責(zé)任者給予行政處分,并追究登記中心或登記辦公室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第五章附則
第二十三條危險(xiǎn)化學(xué)品登記表、危險(xiǎn)化學(xué)品登記證、危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員上崗證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一印制。
為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作,確保上海世博會(huì)期間全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定,現(xiàn)就加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作提出如下要求,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。
各單位安監(jiān)科(辦)要認(rèn)真宣傳和落實(shí)和安監(jiān)總廳管(詳見國家安監(jiān)總局網(wǎng)站)文件提出的各項(xiàng)工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位的監(jiān)管。督促有關(guān)單位建立健全管理規(guī)章制度和管理臺(tái)賬,如實(shí)記錄劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)量、儲(chǔ)存量和流向,采取切實(shí)可靠的安全措施,嚴(yán)防劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用,嚴(yán)禁倒買倒賣。
二、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,實(shí)行重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品購買實(shí)名登記制度。
購買重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的單位要持營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、購買人居民身份證原件、購買劇毒化學(xué)品的還需提供公安部門出具的準(zhǔn)購證原件等相關(guān)證明材料,到取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的單位購買。銷售單位必須實(shí)行嚴(yán)格的銷售登記制度,如實(shí)查驗(yàn)購買單位的營業(yè)執(zhí)照和購買人的居民身份證,詳細(xì)記錄購買單位的名稱、地址、聯(lián)系方式和購買人員的姓名、居民身份證號(hào)碼、住址、購買日期及所購買重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途等情況,并連同購買單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、購買人居民身份證復(fù)印件等相關(guān)證明材料存檔備查。凡無營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、準(zhǔn)購證的,任何單位不得對(duì)其銷售重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品或劇毒化學(xué)品。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)加油站的安全監(jiān)管。
對(duì)易燃易爆、劇毒化學(xué)品等物品加強(qiáng)控制,嚴(yán)格管理,根據(jù)文件工作要求,加強(qiáng)對(duì)中石油、中石化和本轄區(qū)個(gè)體加油站的安全監(jiān)管。一是督促加油站嚴(yán)格控制成品油的罐裝零售。為保證正常生產(chǎn)、生活活動(dòng)確實(shí)需要零售罐裝成品油的,加油站應(yīng)要對(duì)購買人姓名、單位、身份證號(hào)、住址、購買數(shù)量和用途等進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)和登記。二是督促轄區(qū)內(nèi)的加油站做好安全保衛(wèi)工作。各加油站要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,并配置專兼職安保人員,確保24小時(shí)值守,同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)加油站油罐區(qū)等重要部位的安全管理。三是督促加油站進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育,修訂完善應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練,提高處置突發(fā)事故的能力。
為進(jìn)一步做好下半年我公司危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,按照市“危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹“夏秋百日攻堅(jiān)”安全整治專項(xiàng)行動(dòng)”要求,制定此實(shí)施方案。
一、總體要求
以液化氣、液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存為重點(diǎn),針對(duì)夏秋季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)防雷、防火、防爆、防洪水、防靜電等措施,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存設(shè)施監(jiān)管;突出針對(duì)性,深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸等事故教訓(xùn),嚴(yán)格特殊作業(yè)管理,加強(qiáng)化工裝置開停車、檢維修等環(huán)節(jié)管理,深入推進(jìn)安全隱患再排查再會(huì)診再整治再落責(zé)專項(xiàng)行動(dòng),有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、整治時(shí)間和范圍
整治時(shí)間:即日起到10月10日
三、整治主要內(nèi)容
(一)針對(duì)夏秋季節(jié)特點(diǎn),加強(qiáng)防雷電、防高溫、防潮濕、防洪水、防靜電和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施管理。
1.加強(qiáng)防雷電、防高溫、防潮濕、防洪水、防靜電等措施。一是加強(qiáng)安全管理,提高公司人員的安全意識(shí)及安全技能,一旦出現(xiàn)異常情況要及時(shí)采取有效措施,排除,控制和報(bào)告事故,最低限度降低自然災(zāi)害的影響。二是加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的日常巡查、養(yǎng)護(hù)和檢修,并建立相關(guān)臺(tái)賬清單,確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全正常工作,明確崗位責(zé)任,落實(shí)安全任務(wù),不留安全隱患。三是在高溫天氣要采取切合實(shí)際的降溫措施,如淋水、遮陽等,確保氣罐等相關(guān)設(shè)備設(shè)施的正常工作環(huán)境。四是密切關(guān)注雷電、臺(tái)風(fēng)等天氣預(yù)警,提高防范意識(shí),檢查避雷、防靜電設(shè)施是否正常,做好防洪、防雷等工作,預(yù)防和消除自然災(zāi)害事故對(duì)安全生產(chǎn)的影響。
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施管理。一是強(qiáng)化安全管理制度落實(shí),完善危化品裝卸環(huán)節(jié)操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員操作行為。二是強(qiáng)化生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、管道裝卸設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),定期檢測(cè)檢驗(yàn),及時(shí)更新不合格設(shè)施設(shè)備,確保生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸設(shè)施處于安全狀態(tài)。三是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場安全管理,加強(qiáng)現(xiàn)場看護(hù),從業(yè)人員要熟悉?;防砘再|(zhì)和裝卸過程中存在的危害因素、安全風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故,掌握預(yù)防和處置事故發(fā)生的措施和方法,確保裝卸現(xiàn)場安全。
(二)加強(qiáng)特殊作業(yè)管理。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)措施,加強(qiáng)特殊作業(yè)安全管理的宣傳教育,嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,特別是動(dòng)火作業(yè)等,做好動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、受限空間風(fēng)險(xiǎn)分析、有毒可燃?xì)怏w檢測(cè)等保障措施,切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)的安全管理。
(三)開展全員安全培訓(xùn)和警示教育。一是對(duì)公司全體員工開展“五懂五會(huì)五能”培訓(xùn)(五懂:懂工藝技術(shù)、懂危險(xiǎn)特性、懂設(shè)備原理、懂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、懂制度要求;五會(huì):會(huì)生產(chǎn)操作、會(huì)異常分析、會(huì)設(shè)備巡檢、會(huì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、會(huì)應(yīng)急處置;五能:能遵守工藝紀(jì)律、能遵守安全紀(jì)律、能遵守勞動(dòng)紀(jì)律、能制止他人違章、能抵制違章指揮),提高員工的素質(zhì)、能力和行為要求。二是深入學(xué)習(xí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》,并組織人員進(jìn)行考核,確?!拔鍌€(gè)必須落實(shí)”到位。三是選取國內(nèi)已發(fā)生的典型事故案例,組織全體員工開展一次安全生產(chǎn)警示教育,切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
(四)開展安全檢查及隱患排查。
1.對(duì)照國務(wù)院安委辦危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)巡查、安全隱患再排查再會(huì)診再整治再落責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)查出的問題,進(jìn)行對(duì)照檢查,檢查排查出的隱患是否全部整改合格、是否出現(xiàn)同類隱患進(jìn)行檢查。
2.檢查裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié),是否制定停車、開車方案,是否加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)、業(yè)績等監(jiān)督管理,特別是否落實(shí)外委人員培訓(xùn)、考核制度。
3.檢查新改擴(kuò)建裝置是否制定開車方案,是否落實(shí)“三查四定”(三查:查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患;四定:整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施),涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,是否經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查部門組織專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)化學(xué)品;泄露;事故;安全控制
一危險(xiǎn)化學(xué)品事故的危害性
危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故時(shí)有發(fā)生,給國家財(cái)產(chǎn)和人民的生命健康帶來了嚴(yán)重的損失和危害。一些毒性及燃爆性化學(xué)品,對(duì)皮膚、粘膜有刺激和麻醉作用?;瘜W(xué)危險(xiǎn)品急性中毒時(shí),會(huì)造成上呼吸道粘膜的損傷,出現(xiàn)流淚、流涕、咽痛、咳嗽等,繼之出現(xiàn)頭暈 、惡心、嘔吐、乏力等。
二危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)
1、突發(fā)性,毒物毒害大。 化學(xué)事故一般常在意想不到的時(shí)間突然發(fā)生,這種突然性與化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程的特殊性有關(guān)。
2、危害范圍廣。事故發(fā)生后,毒物以多種形式向空氣、水源、地表和物體擴(kuò)散而造成大面積的污染,造成大范圍的污染,傷害效應(yīng)大。因?yàn)樗釅A類化學(xué)危險(xiǎn)品一般具有氧化性,能引起可燃物質(zhì)燃燒,甚至爆炸。如硫酸、硝酸、過氯酸等無機(jī)酸堿都含有高價(jià)位的元素(S、N、Cl等),易氧化放熱而引起燃燒。使得人群和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
3救援難度大。由于化學(xué)物質(zhì)種類多,燃燒和爆炸可能形成缺氧,有毒的小環(huán)境給救援帶來很大的難度,對(duì)個(gè)人防護(hù)裝備和器材的要求較高。特別是酸堿類,例如:發(fā)煙氯氟酸的蒸氣在空氣中濃度達(dá)到一定濃度時(shí),短時(shí)間接觸也會(huì)造成極大的危害,嚴(yán)重會(huì)使人窒息;發(fā)煙硝酸極易放出棕色煙氣,嚴(yán)重腐蝕皮膚和粘膜,救援的難度很大。
4洗消困難 。事故發(fā)生后有毒有害的物質(zhì)可滲透到地表造成深度污染,污染發(fā)生后,對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行洗消非常困難,造成局部地區(qū)生活失衡,甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂
三危險(xiǎn)化學(xué)品事故的安全控制。
一)泄露后的處理方案
1險(xiǎn)情處置 .固態(tài)物質(zhì)的泄漏通常采用黃沙、水泥等覆蓋的方法,實(shí)施堵漏前應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況,研究制定出緊急堵漏方案。根據(jù)接近泄漏處的危險(xiǎn)程度、尺寸、泄漏處實(shí)際或潛在的特性等。發(fā)生泄漏應(yīng)停止輸送原料或關(guān)閉泄漏點(diǎn)附近相關(guān)部位的閥門,將泄漏部位轉(zhuǎn)向上或?qū)⑽锪限D(zhuǎn)移至安全容器,采用釘木楔等方法實(shí)施堵漏。對(duì)于酸堿腐蝕性的化學(xué)品泄漏,要采用各種木楔模具須包裹鋁皮、不銹鋼皮或橡膠,以延長堵漏時(shí)效
2及時(shí)疏散。如果發(fā)現(xiàn)泄漏,應(yīng)該立即疏散污染區(qū)人員至安全區(qū), 立即切斷火源。建議在確保安全的情況下堵漏。噴水霧雖然在短時(shí)間內(nèi)有效,但不能降低受限空間內(nèi)的易燃性。應(yīng)該使用活性炭吸附惰性材料,然后用不燃性分散劑制成乳液刷洗,經(jīng)稀釋的洗水放入廢水系統(tǒng)。
3稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水或泡沫,減少氣體向高空擴(kuò)散。對(duì)于可燃物,也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮?dú)?,破壞燃燒條件。對(duì)于可燃液體,為降低物料向大氣中的蒸發(fā)速度,可用泡沫或其他覆蓋物品覆蓋外泄的物料,在其表面形成覆蓋層,抑制蒸發(fā)。
4減輕泄漏危害。危險(xiǎn)化學(xué)品的毒害參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置的車輛應(yīng)停于上風(fēng)方向,消防車、洗消車、灑水車應(yīng)在保障供水的前提下,噴霧水流對(duì)泄漏出的有毒、有害氣體進(jìn)行稀釋、驅(qū)散;對(duì)泄漏的液體有害物質(zhì)可用沙袋或泥土筑堤攔截,或開挖溝坑蓄積,還可向溝、坑內(nèi)投人中和劑,使有毒物質(zhì)改變性質(zhì),降為低毒或無毒的物質(zhì)。
5著力搞好現(xiàn)場檢測(cè)。應(yīng)不間斷地對(duì)泄漏區(qū)域進(jìn)行定點(diǎn)與不定點(diǎn)檢測(cè)。泄漏事故發(fā)生后需要迅速調(diào)集環(huán)保、衛(wèi)生部門和消防特勤部隊(duì)的檢測(cè)人員和設(shè)備,共同搞好現(xiàn)場檢測(cè)工作。對(duì)泄漏裝置內(nèi)的殘液輸轉(zhuǎn)作業(yè)。然后進(jìn)行徹底洗消,處置和洗消的污水也需回收消毒處理
二)合理儲(chǔ)存化學(xué)危險(xiǎn)品
1化學(xué)危險(xiǎn)物品必須要儲(chǔ)存在專用的倉庫、場地或?qū)S脙?chǔ)存室(柜)內(nèi),并有專人管理。 化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)車間需要設(shè)立周轉(zhuǎn)性的化學(xué)危險(xiǎn)物品倉庫,其儲(chǔ)存限量要與公安部門規(guī)定。 化學(xué)危險(xiǎn)物品專用倉庫,應(yīng)當(dāng)根據(jù)物品的種類,性質(zhì),設(shè)置防爆,防火、防雷、報(bào)警、滅火、防曬、高溫等安全設(shè)施。儲(chǔ)存化學(xué)危險(xiǎn)物品,應(yīng)當(dāng)分類分項(xiàng)存放,通道應(yīng)當(dāng)有安全距離。對(duì)于爆炸或產(chǎn)生有毒氣體的化學(xué)危險(xiǎn)物品,不得在潮濕、漏雨和低洼容易積水的地點(diǎn)存放 。容易燃燒、爆炸或產(chǎn)生有毒氣體的化學(xué)危險(xiǎn)物品等易燃液體應(yīng)當(dāng)在陰涼通風(fēng)地點(diǎn)存放。 一些相抵觸的化學(xué)危險(xiǎn)品。不得在同一倉庫或同一儲(chǔ)存室內(nèi)存放。
2、運(yùn)輸裝卸化學(xué)危險(xiǎn)品的安全要求. 危險(xiǎn)化學(xué)品要輕拿輕放,防止撞擊,拖拉和傾倒。碰撞容易引起燃燒或者是爆炸。對(duì)于互相抵觸的化學(xué)危險(xiǎn)物品,不得違反配裝限制和混合裝運(yùn)。裝運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)物品的車輛通過人群密集的區(qū)域時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守公安機(jī)關(guān)規(guī)定的行車時(shí)間和路線,中途不得隨意停車。對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)比較小易燃,易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的樣品或試劑,在確保安全的條件下,可按有關(guān)規(guī)定輸快件托運(yùn)
四、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故的預(yù)防措施
1搞好規(guī)劃,從源頭管理開始?;て髽I(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),健全安全管理制度。
2嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范,取締違法生產(chǎn)企業(yè)。在化工企業(yè)發(fā)生的各類安全事故中,在生產(chǎn)過程中因其生產(chǎn)工藝嚴(yán)重落后、運(yùn)營成本高、效益低下,對(duì)消防安全方面的資金投入嚴(yán)重不足,在企業(yè)建造過程中消防設(shè)施沒有到位,火災(zāi)隱患以犧牲安全為代價(jià)進(jìn)行非法生產(chǎn),給企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全和日常工作生活帶來了極大的危害
3認(rèn)真貫徹落實(shí)并不斷完善有關(guān)法規(guī)、制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏預(yù)防和處置工作的重要性,健全和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法規(guī)體系。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè),形成按制度辦事。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地對(duì)從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn),嚴(yán)格實(shí)行從業(yè)人員資格和持證上崗制度,促使其掌握預(yù)防和處置危險(xiǎn)化學(xué)品初期泄漏事故的技能
參考文獻(xiàn)
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