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文化遺產(chǎn)承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神。中國政府高度贊賞并積極參與聯(lián)合國教科文組織在保護文化多樣性,推動人類文明交流互鑒方面的工作,先后加入了多個聯(lián)合國教科文組織的文化類公約,包括1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》,2003年《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和2005年《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》。在認真履約韻同時,中國政府與教科文組織保持著良好的互動合作關(guān)系,在北京設(shè)立了教科文組織支持的亞太地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際培訓(xùn)中心,在中國四川舉辦了五屆中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié),為亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護搭建了交流和展示平臺。
近幾十年來,中國正處在經(jīng)濟,社會改革與發(fā)展的全新時期。如何在工業(yè)化,城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進程中保護好豐富的文化遺產(chǎn),是我們面臨韻挑戰(zhàn),也是中國各級政府和社會各界致力于解決的重大課題。中國政府將文化遺產(chǎn)的保護上升為國家戰(zhàn)略,建立了政府主導(dǎo),社會參與韻保護機制,開展了一系列的探索與實踐。
一是加強政策立法。1982年,中國出臺了《中華人民共和國文物保護法》,2011年,出臺了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。這兩部法律的出臺,為中國依法保護文化遺產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。中國國務(wù)院設(shè)立了專門的職能機構(gòu),由國家文物局和文化部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司分別負責全國范圍內(nèi)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作,中國各省(市,區(qū))也分別出臺了地方性條例,設(shè)立了專門的職能機構(gòu)。截止到2015年,中國文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)約計1.13萬個,工作人員16.6萬人。
二是確立了中國文化遺產(chǎn)保護工作的方針。中國政府確立了“保護為主,搶救第一、合理利用,加強管理”的文物保護工作方針和“保護為主,搶救第一,合理利用,傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作方針?!氨Wo為主,搶救第一”是基于文化遺產(chǎn)自身的脆弱性和瀕危狀態(tài)而提出的,“合理利用”強調(diào)發(fā)揮文化遺產(chǎn)在現(xiàn)當代社會應(yīng)有的作用。針對文物的“加強管理”和針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“傳承發(fā)展”是對合理利用的補充,體現(xiàn)了物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩者的差異。物質(zhì)文化遺產(chǎn)強調(diào)對遺產(chǎn)本體的保護,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)強調(diào)傳承和再創(chuàng)造。
三是_展大規(guī)模的調(diào)查統(tǒng)計和記錄,建立清單制度。1956年至今,中國開展了3次全國性的文物普查,登記不可移動文物點76.7萬處,可移動文物4000萬(套)。1979年開始,中國開展了對民族民間文藝現(xiàn)象的調(diào)查,迄今已收集資料約50億字,出版了《十大民族民間文藝集成志書》318卷,約4.7億字。這本《志書》收集的民間文藝現(xiàn)象覆蓋了中國各民族各地區(qū),被學(xué)術(shù)界譽為“中國民間文藝韻萬里長城”。2005年至2009年期間,中國開展了全國性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查,收集珍貴實物和資料29萬件,文字記錄量20億字,錄音記錄23萬小時,匯編普查資料14萬冊,普查資源總量近87萬項。通過調(diào)查,我們掌握了中國文化遺產(chǎn)資源的種類,數(shù)量,分布狀況,生存環(huán)境和保護現(xiàn)狀,建立了中國文化遺產(chǎn)的清單制度。
中國的文化遺產(chǎn)清單制度為四級名錄體系,即國家,省,市,縣四級。目前,中國有全國重點文物保護單位4296處,國家歷史文化名城129座,中國歷史文化名鎮(zhèn)名村528個,中國歷史文化街區(qū)30個;國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目1372項,國家級代表性傳承人共有1986名。
2006年起,中國政府將每年六月的第二個星期六確定為中國的“文化遺產(chǎn)日”,至今已有11年。文化遺產(chǎn)日的設(shè)立旨在提高全民文化自覺意識。
中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作始終是在聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》指導(dǎo)下開展的。為加強履約能力建設(shè),我們正在對各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)開展新一輪《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》和《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)倫理原則》的培訓(xùn),幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護人員加深對《公約》和《倫理原則》的理解與把握,并使之更好地與中國各地的保護實踐結(jié)合起來。
在這里,我想與國際同仁分享近年來我們在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面探索的理念和做法。在近年來的工作中,我們總結(jié)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的三個理念:
一是在提高中保護的理念,作為活態(tài)的文化遺產(chǎn),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的關(guān)鍵是人的傳承。只有不斷提高傳承水平,才能增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)力和吸引力,維護和拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存與發(fā)展空間,鼓勵和吸引更多的人,尤其是年輕人加入傳承行列,實現(xiàn)可持續(xù)的保護。
二是走進現(xiàn)代生活的理念。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為核心,以生活為載體的活態(tài)傳承實踐,要提高遺產(chǎn)保護與民眾日常生活的關(guān)聯(lián)度,通過提高傳統(tǒng)藝術(shù)的表現(xiàn)力和傳統(tǒng)工藝的設(shè)計,利用水平,將提高遺產(chǎn)持有者的傳承能力與增加收入,提高生活質(zhì)量聯(lián)系起來,讓社區(qū)民眾更積極,更廣泛地參與遺產(chǎn)保護,實現(xiàn)遺產(chǎn)的保護與再創(chuàng)造。
三是見人見物見生活的生態(tài)保護理念。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與環(huán)境息息相關(guān),失去了特定的環(huán)境,便失去了其賴以生存的土壤和條件。因此,我們要求把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和其得以孕育,滋養(yǎng)的人文環(huán)境一起保護。
在上述三個理念的指導(dǎo)下,重點開展了一系列工作:
一是加強對遺產(chǎn)持有者和相關(guān)從業(yè)者的培養(yǎng)。對杰出的遺產(chǎn)持有者,我們認定為代表性傳承人,并對其進行多種扶持。目前,我們已對571名國家級代表性傳承人開展了搶救性記錄,全面記錄,整理和保存他們掌握的知識和精湛技藝;中央財政補助國家級代表性傳承人每人每年2萬元人民幣傳承活動補助經(jīng)費,出資建設(shè)了96個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用設(shè)施,今后五年還將再建200個。目前,中國各地已有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所,展示館(室)8720處。2015年起,中國文化部和教育部啟動了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃”,委托大學(xué)對遺產(chǎn)持有者和普通從業(yè)者開展培訓(xùn),提高他們的學(xué)習(xí)和傳承能力,目前已有57所大學(xué)參與,培訓(xùn)學(xué)員4500余人,在未來5年內(nèi),我們將培訓(xùn)10萬人次。這項計劃得到了大學(xué)的積極響應(yīng),不僅為不同民族,社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承開辟了新路徑,也為大學(xué)參與社區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承搭建了平臺。
二是推動傳統(tǒng)工藝振興。針對紡染織繡、陶瓷,漆器等傳統(tǒng)工藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目,我們提出了“生產(chǎn)性保護”方式,借助生產(chǎn),流通,銷售等手段,在生產(chǎn)實踐中激發(fā)遺產(chǎn)自身的生機和活力。白2011年以來,我們建立了100個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地,舉辦了多次全國性展覽展示活動。2015年,我們啟動了“振興傳統(tǒng)工藝”工作,通過建立振興目錄,培訓(xùn)相關(guān)從業(yè)者、加強理論與技術(shù)研究,支持企業(yè)和大學(xué)與手工藝人合作等多種方式,明顯提高傳統(tǒng)工藝的傳承發(fā)展和再創(chuàng)造水平。目前,傳統(tǒng)工藝振興已經(jīng)寫入了中國政府的工作文件,我們將著力推動傳統(tǒng)工藝傳承水平邁上新的臺階,
一、土地價值差別評估(Differential Assessment)
在美國,這是農(nóng)地保護中所采取的最為普遍的一種政策措施。這種政策措施是基于這樣一種理念:作為農(nóng)業(yè)用途的土地應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)使用價值進行評估,而不是按照公開市場價格(fair market price)。通常認為,在一些正處于快速發(fā)展階段的區(qū)域里,農(nóng)業(yè)用途土地的價值低于公開市場的價值,對于農(nóng)場主而言,在此基礎(chǔ)上計征的土地財產(chǎn)稅就應(yīng)該相對公開市場價值所計征的低,農(nóng)場主的稅收負擔并因此而降低。一種較為理想的預(yù)期是:較低的土地財產(chǎn)稅能夠鼓勵農(nóng)場主即使在面臨農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換的壓力情況下,仍能將自己的土地繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)用途。具體操作中往往有三種形式:(1)偏好性評估;(2)延期付稅;(3)限制性合約。
在偏好性評估政策下,農(nóng)地是按照它目前的使用價值進行評估征稅。如果在以后農(nóng)地轉(zhuǎn)變成其他非農(nóng)業(yè)用途,對土地所有者也沒有特別的懲罰措施,也即意味著土地所有者可以根據(jù)自己的偏好決定是保留土地作為農(nóng)業(yè)用途還是轉(zhuǎn)作其他用途。這種政策保護農(nóng)地的力度相對較弱。
在延期付稅的政策下,土地計稅價值仍按照農(nóng)業(yè)用途評估,但是如果以后土地所有者將土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌麆e的用途,不再符合相關(guān)政策了,土地所有者就應(yīng)該補繳延期稅(deferred taxation)。該延期稅在數(shù)量上等于該幅土地用途改變前基于農(nóng)業(yè)用途土地價值的計征的財產(chǎn)稅和基于公開市場價值計征財產(chǎn)稅之間的差額。這一做法在美國各州和地方政府較普遍被采用。
在有些州政府和地方政府則采取限制性合約(Restrictive Agreement)的做法。限制性合約是由政府與土地所有者簽署,土地所有者同意將他們的土地在一定時期(合約期)保持為農(nóng)業(yè)用途,以換取按照農(nóng)業(yè)用途計征土地財產(chǎn)稅的價值。合約期限屆滿后,土地所有者可以自由改變土地的用途而不需要補交合約期內(nèi)所享受的稅收優(yōu)惠部分。
二、資本利得稅收(Capital Gains Taxation)
另一個會影響農(nóng)地轉(zhuǎn)換利用的工具就是征收資本利得稅。不同于美國聯(lián)邦政府所征收的聯(lián)邦資本所得稅,該稅由各州政府征收。這一概念最早由亨利·喬治(Henry George)在他的經(jīng)典名著《進步與貧窮》(Progress And Poverty, 1879)中提出。在1980年,雖然很多州對這一政策工具進行了討論,但最后只有佛蒙特州(Vermont)實施了該工具。在佛蒙特州,該種稅率是隨著從土地交易中獲益的程度和土地交易前持有的年限而有所調(diào)整。稅率隨著土地交易收益率提高而提高,但隨著持有年限增加而降低。長期持有土地的所有者的稅率遠比短期持有、快速變賣轉(zhuǎn)讓土地的所有者要低。如果購買土地后第一年就轉(zhuǎn)手交易,如果增值獲益等于或超過200%,所征收的最高資本利得稅是所得收益的60%,如果增值獲益等于或低于100%,所征收的資本利得稅是所得收益的30%。在最初交易發(fā)生后,稅率是隨持有年數(shù)而逐漸下降的,直到持有第6年及其之后年度發(fā)生的交易,資本利得稅可以被完全取消。設(shè)置該稅種的目的是通過基于土地交易所產(chǎn)生收益高額征收資本利得稅(類似“漲價歸公”),減少投機和快速倒手轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的高額利潤。對該政策的一些評估表明:在土地市場疲軟的時候,該措施有利于減少農(nóng)地損失,但當土地市場高漲的時候,農(nóng)地交易仍會頻繁發(fā)生。
三、農(nóng)業(yè)區(qū)劃(Agricultural Zoning)
毋庸置疑,最為大眾所知道的影響土地利用重要的政策工具是農(nóng)業(yè)區(qū)劃。農(nóng)業(yè)區(qū)劃是美國地方性分區(qū)規(guī)劃中一個十分重要的組成部分,通常由地方規(guī)劃委員會制定,提交地方政府審議通過后實施和實施后的修改、調(diào)整。農(nóng)業(yè)區(qū)劃主要是為了保證特定區(qū)域內(nèi)一定比例的土地,尤其是保持肥沃的土地用作農(nóng)業(yè)用途及從事其他相關(guān)活動,同時減緩農(nóng)業(yè)用地者與其他土地類型使用者之間的相互干擾,以實現(xiàn)特定區(qū)域的平衡發(fā)展。農(nóng)業(yè)分區(qū)作為地方政府行使合法的警察權(quán)(police power)最早開始于1920年。但經(jīng)常被強調(diào)的是:地方政府不能利用農(nóng)業(yè)區(qū)劃這一工具不合理地損害土地所有者的合法權(quán)益。在實際運用中,該政策經(jīng)常會受到是否“違憲”的質(zhì)疑,比如,如果該措施對土地所有者施加了很嚴格的管制,但沒有給予任何補償,這種管制可能被認為是違反憲法的“剝奪”行為。由于各地方農(nóng)業(yè)區(qū)劃內(nèi)容大致一樣,這里就以密歇根州肯特郡阿爾派恩鎮(zhèn)(Alpine Charter Township, Kent County, Michigan)農(nóng)業(yè)區(qū)劃為例進行簡單介紹。該鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)區(qū)劃管制主要是為了使該鎮(zhèn)域范圍內(nèi)適宜生產(chǎn)各類食物和纖維的土地能夠得到保持,不妨礙農(nóng)業(yè)經(jīng)營,不被消耗農(nóng)業(yè)土地等不適宜的土地利用方式所侵蝕。設(shè)立農(nóng)業(yè)區(qū)還有如下其他重要目的:(1)保護林地和濕地;(2)為土地稅收評估提供基礎(chǔ),反映了其農(nóng)業(yè)用途現(xiàn)狀,并限制用作其他用途;(3)防止農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)發(fā)展用地,避免不受規(guī)制和不必要的用途轉(zhuǎn)化以及土地開發(fā)導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施成本增加而給所有市民帶來負擔;(4)保護農(nóng)地不受因土地價值上漲導(dǎo)致投機行為的影響;(5)防止農(nóng)地流失;(6)防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動
--------- 與周邊居民活動之間的沖突;(7)防止城市和郊區(qū)各類設(shè)施對農(nóng)業(yè)區(qū)的侵占;(8)創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境鼓勵有助于保持和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的長期性改良投資;(9)減少農(nóng)村地區(qū)用于非農(nóng)業(yè)用途土地的消耗;(10)防止與農(nóng)業(yè)活動不相符的土地利用方式侵入農(nóng)業(yè)區(qū);(11)允許有助于支持農(nóng)業(yè)活動的服務(wù)和利用方式;(12)允許在農(nóng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)存在有建筑密度限制的非農(nóng)業(yè)建筑物,但需要明確該區(qū)域內(nèi)建筑物主要用途還是用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃對區(qū)域內(nèi)各類被允許的土地用途、建筑物高度、建筑物占地范圍和建筑密度規(guī)定、對地塊細分的監(jiān)管、農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)建筑物最低建筑面積要求、附屬建筑物建設(shè)標準都作了十分詳細的規(guī)定。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的優(yōu)點是具有實施成本低下,并且一經(jīng)政府批準,能立即保護大量農(nóng)地,但是與發(fā)展權(quán)購買或轉(zhuǎn)讓等技術(shù)手段提供的長期性的農(nóng)地保護不同,農(nóng)業(yè)區(qū)劃不是永久性的,因為受外部環(huán)境變化,如公眾要求發(fā)展的意愿和地方政府發(fā)展目標等因素影響而會面臨變更調(diào)整。一般認為,農(nóng)業(yè)區(qū)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)惠不動產(chǎn)稅評估和城市增長邊界管理等措施相配合實施能發(fā)揮較好的作用。
四、農(nóng)地發(fā)展權(quán)購買(Purchase of Development Rights,簡稱PDR)
發(fā)展權(quán)購買理念于20世紀70年代在美國開始被廣泛關(guān)注,特別是在一些面臨農(nóng)地向城市用地轉(zhuǎn)換壓力巨大的一些地區(qū)。發(fā)展權(quán)購買計劃主要功能是在政府與土地所有人之間建立基于土地利用的一種永久性限制,由土地所有人自愿參加,其可以通過保持土地的農(nóng)業(yè)用途以換取政府及相關(guān)指定機構(gòu)用采購買其農(nóng)地發(fā)展權(quán)的現(xiàn)金對價,土地所有者仍保留除農(nóng)地發(fā)展權(quán)的其他一切權(quán)利。一旦簽署了協(xié)議,被購買的土地發(fā)展權(quán)便具有隨附性,即以后購買該幅土地的購買者也要遵循出售人與政府所簽署的發(fā)展權(quán)交易的協(xié)議規(guī)定,不擁有土地的發(fā)展權(quán)。
在土地發(fā)展權(quán)購買計劃下,一塊宗地的價值往往被分成兩個部分:作為耕地和開闊空地的價值(一般基于正常的該土地現(xiàn)時用途的收入)加上土地未來發(fā)展權(quán)利的價值(主要依據(jù)土地被開發(fā)時正常預(yù)期的未來收入)。發(fā)展權(quán)的購買就是對土地的后一部分價值進行的購買。通過購買之后,土地可以繼續(xù)被農(nóng)地所有者使用,但禁止其對使用的土地進行開發(fā)。土地發(fā)展權(quán)的購買與簡單的土地的完全購買相比,對于土地所有者和社會來說都具有好處。對于土地所有者來說:(1)提供了公開的保護;(2)確保了農(nóng)業(yè)的完整性;(3)由于在資產(chǎn)評估中潛在的發(fā)展權(quán)價值未升值而享受到稅收保護;(4)提高了與保護土地接近的其他土地的財產(chǎn)價值。對社會公眾來說:(1)對主要農(nóng)地的保護付出少于全額的成本(比簡單的完全購買的成本要少);(2)土地仍然保留在稅冊范圍之內(nèi);(3)由于土地所有者仍保有其財產(chǎn),不存在公眾保護的成本;(4)土地仍被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)有狀態(tài)。該政策工具最大的缺陷在于其實施需要較多的資金投入,該計劃的實施受限于各州和地方政府的財力,也并不是每個州、郡縣或市鎮(zhèn)都建立了地方性的農(nóng)地發(fā)展權(quán)購買基金。
五、農(nóng)地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移(Transfer of Development Rights,簡稱TDRs)
在TDRs項目中存在著保護區(qū)和發(fā)展區(qū)兩類區(qū)域。一般地,某一個特定的區(qū)域被指定為保護區(qū),在這個區(qū)域里,除了農(nóng)業(yè)用途外,禁止其他一切開發(fā)行為。在發(fā)展區(qū)的土地則可以按照高于現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃準則規(guī)定的開發(fā)密度進行開發(fā),目的是為了吸收從保護區(qū)轉(zhuǎn)移的開發(fā)活動。在開發(fā)區(qū)域內(nèi),如果通過購買的方式從保護區(qū)土地所有者手中獲得了發(fā)展權(quán),則可以在開發(fā)區(qū)域內(nèi)按照高于分區(qū)準則規(guī)定的開發(fā)密度進行開發(fā)。保護區(qū)的土地所有者往往會在發(fā)展區(qū)去交換發(fā)展權(quán),以彌補在保護區(qū)內(nèi)他們自己的土地上損失掉的土地發(fā)展權(quán)。在TDRs項目中,發(fā)展權(quán)可以按照市場價格在私人團體之間,或私人團體與公共機構(gòu)之間進行自由轉(zhuǎn)讓。這種權(quán)利的行使僅僅受特定區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃的限制。TDRs項目相比其他農(nóng)地保護政策具有這幾個主要的優(yōu)點:首先是有利于合理控制土地開發(fā)的時序和模式,部分開發(fā)可以通過分區(qū)規(guī)劃和公共設(shè)施服務(wù)的提供來進行調(diào)節(jié);第二,可以節(jié)省政府公共開支。由于在發(fā)展區(qū)域里私人機構(gòu)購買了保護區(qū)域的發(fā)展權(quán),相比之下,政府不用支付額外的公共資金購買發(fā)展權(quán)來保護農(nóng)地。第三,在TDRs中,能夠矯正平常土地開發(fā)中存在的一個很大缺陷,即可以讓私人部門承擔開發(fā)成本,進而能減輕社區(qū)居民的稅收負擔。當然,TDRs實施最大的障礙在于私人部門對發(fā)展權(quán)購買需求不足。除非保護區(qū)的土地所有者能夠找到愿意以合理價格購買發(fā)展權(quán)的意向購買者,否則土地發(fā)展權(quán)的價值對土地所有者來說會受到很大的限制。而在一個組織不好或者非競爭市場環(huán)境中,開發(fā)商很有可能以很低的價格購買發(fā)展權(quán),從土地所有權(quán)人那里獲得大量的收益,實際上間接損害了原土地所有權(quán)人的利益。所以很多人認為,如果TDRs項目要能成為其他農(nóng)地保護工具的可被接受的替代選擇,還需要進行更深入的考量和更精細的設(shè)計。
六、土地信托(Land Trust)
通過信托的方式來保護農(nóng)地是土地利用管制的一種方式。在美國,一般有三種方式可供選擇:私人土地信托、公共土地信托和社區(qū)土地信托。
私人土地信托是一種私人的、非營利型的組織,美國政府在政策上鼓勵這類組織的發(fā)展。該組織通過接受饋贈和捐贈以實現(xiàn)將土地保持為開敞空間或農(nóng)業(yè)用途狀態(tài)。在美國較為有代表性的就是通過私人土地信托來保護海岸線和海島現(xiàn)狀和不被開發(fā)。同樣的方式也可以用于農(nóng)地保護上,因此所取得的保護效果一般主要取決于因慈善事業(yè)激勵和受聯(lián)邦收入稅基減免帶來的好處所能鼓勵的私人捐贈者的財富擁有狀況。
在農(nóng)地保護方面,公共土地信托發(fā)揮的作用并不明顯。公共信托的基礎(chǔ)理論是:州政府以信托方式持有公共土地是基于州的所有居民的利益考慮。公共土地信托方式通常限于潮汐地和漁業(yè)及航海資源的保護。由于該信托禁止土地用于私人用途,因此并不太適用于對農(nóng)地的保護。
社區(qū)土地信托往往與農(nóng)地保護更為直接相關(guān)。該信托一般允許農(nóng)民將其所擁有的土地發(fā)展?jié)摿蟹峙溆谝欢ū壤耐恋厣?,?0%,其余土地則通過信托的方式交給社區(qū)管理。這種方式一般通過政府和農(nóng)場土地所有者自愿簽訂協(xié)議來完成,在協(xié)議期內(nèi),所有的農(nóng)場土地將受到分區(qū)規(guī)劃標準的限制。當然,協(xié)議允許留出一定的區(qū)域以一定的開發(fā)密度作為發(fā)展用地,并且未來所能
--------- 帶來的發(fā)展價值大致等于整個農(nóng)場土地農(nóng)用價值。很顯然,這種方式要能有效發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于分區(qū)規(guī)劃或其他土地利用管制措施允許土地用于非農(nóng)業(yè)的開發(fā)用途。最后,協(xié)議一般要求剩余的農(nóng)地通過捐贈的形式置于社區(qū)土地信托之中。由于保護基本農(nóng)田是社區(qū)信托的主要目的,被選擇用于發(fā)展的土地必須是農(nóng)業(yè)利用價值最小并且和社區(qū)總體規(guī)劃要求相符合。在協(xié)議的執(zhí)行上,農(nóng)場土地所有者能夠以當期市場價格出售可開發(fā)的土地或繼續(xù)持有,其繼承人仍然可以繼續(xù)耕種所捐贈給社區(qū)土地信托的農(nóng)地。而且,捐贈土地的所有者可以不用繳納基于所捐贈農(nóng)地之上的不動產(chǎn)稅,也不會損失其先前的資本投入,并且如果該捐贈人長期持有規(guī)定為開發(fā)用途的土地,就能享受未來潛在增值部分收益。當然,如果規(guī)定為開發(fā)用途的土地未來市場價值上升,土地所有者也必須基于此繳納更多的財產(chǎn)稅。
七、設(shè)定農(nóng)業(yè)區(qū)(Agricultural Districts)
設(shè)定農(nóng)業(yè)區(qū)允許農(nóng)場主保有土地所有權(quán),由農(nóng)場主通過自愿的方式組成具有一定規(guī)模的成片農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)場主因此能獲得包括財產(chǎn)稅減免在內(nèi)的多種優(yōu)惠。這一措施最早是由加利福尼亞州所采用,紐約州也隨后采用。設(shè)定農(nóng)業(yè)區(qū)是一個長期的過程,因為這需要征詢許多地方權(quán)力和行政管理部門的意見。審定設(shè)定農(nóng)業(yè)區(qū)的建議書一般需要得到郡(縣)議會、地方農(nóng)業(yè)顧問委員會、鎮(zhèn)和郡(縣)的規(guī)劃管理當局的批準同意。在建議書被提交州環(huán)境保護委員會前,還需要舉辦一系列的公眾聽證活動,以接受社會公眾的評議。在得到州環(huán)境保護委員會批準后,該建議書發(fā)回當?shù)乜?縣)議會審議,以獲得最后的批準。
參加農(nóng)業(yè)區(qū)項目是嚴格實行自愿的方式,通常設(shè)定農(nóng)業(yè)區(qū)面積要求不少于500英畝,并且提出申請的農(nóng)場主所擁有土地的比例不低于10%。一旦參加農(nóng)業(yè)區(qū),則可能受到以下幾個方面的影響:
(1)農(nóng)場主可以根據(jù)土地用途價值進行評估繳納財產(chǎn)稅。如果之后農(nóng)地用途被改變,農(nóng)場主則需要補交前五年少繳的財產(chǎn)稅。
(2)除非是基于健康和安全管制的考慮,地方政府不能干涉農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),以有利于在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)定居的郊區(qū)居民目標的限制。
(3)州政府相關(guān)部門被要求修改各自的政策和計劃,以鼓勵商業(yè)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(4)雖然沒有免除州政府的征收權(quán),但農(nóng)業(yè)區(qū)法令使得政府執(zhí)行征收權(quán)更為困難??梢孕惺拐魇諜?quán)的公共部門必須考慮提供其他備選區(qū)域以用于各種公共項目的建設(shè)。
(5)調(diào)整地方政府部門資助社區(qū)設(shè)施建設(shè)的權(quán)力,因為這會導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)開發(fā)活動的加大。雖然對公共投資(如排污系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、高速公路和其他設(shè)施建設(shè))的控制是整個農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)定成功的關(guān)鍵,但在紐約州這一點還不被廣泛認可。
(6)通過設(shè)定一些特定的服務(wù)區(qū),在該區(qū)域里對土地征稅以滿足排污、排水和非永久排灌項目的建設(shè)。但這項權(quán)力沒有被用于農(nóng)業(yè)區(qū)以確保農(nóng)地的低稅收負擔。
(7)農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)定八年之后,郡(縣)和州政府需要重新審查每一塊農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)區(qū)的邊界范圍可以在這八年間進行調(diào)整,但不是在最初八年注冊期快要到期的時候。州和郡(縣)可以不用考慮地方與之相反的愿望,而無限期保留這些農(nóng)業(yè)區(qū)。
農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)定計劃是建立在這樣一種理念基礎(chǔ)上,即用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要保證一定規(guī)模的土地,其最低規(guī)模要求是500英畝。通過保持大規(guī)模成片的農(nóng)地的理念有利于引導(dǎo)從事非農(nóng)業(yè)的公眾接受并相信農(nóng)地保護計劃的必要性。到1978年中期,超過300個農(nóng)業(yè)區(qū)建立,大約包括了50075英畝的土地,超過了紐約州農(nóng)地的三分之一。農(nóng)業(yè)區(qū)在鄉(xiāng)村和半鄉(xiāng)村地區(qū)最受歡迎,因為在這些區(qū)域,出售土地用于開發(fā)建設(shè)的壓力相對較小。而在處于發(fā)展中或郊區(qū)的區(qū)域,這一計劃則遇到了一些抵制,并且設(shè)定的農(nóng)業(yè)區(qū)很少位于主要城市25英里半徑范圍之內(nèi),因為在這一區(qū)域很有可能將農(nóng)地轉(zhuǎn)變其他更為高效的用途。
關(guān)鍵詞:液晶面板;測試調(diào)試裝置;STM32
中圖分類號:TM464 文獻標識碼:A
0.引言
變電站內(nèi)繼電保護裝置的液晶面板是實現(xiàn)人機交互的重要組成部分,然而由于頻繁使用,極易出現(xiàn)按鍵失靈、指示燈壞損、蜂鳴器老化,液晶屏花屏、黑屏等諸多問題,且只要存在其中一種缺陷,就需將液晶面板整塊更換,維護成本極高;當面對產(chǎn)品停產(chǎn),備品缺失的情況,更是難以解決,嚴重妨礙了繼保、運行人員的維護工作,危及電網(wǎng)安全。針對上述問題,本文提出一種基于STM32芯片開發(fā)的液晶面板測試調(diào)試裝置,該裝置能有效地檢測出變電站DSA系列保護測控裝置液晶面板的故障元件,指導(dǎo)維護人員修復(fù)液晶面板。該裝置還能承擔液晶面板再次投產(chǎn)的試運工作,以確保液晶面板投入后能正常運行。研制變電站液晶面板測試調(diào)試裝置,將能為面板插件的維護方式提供新思路。
1.設(shè)計要求
液晶面板基本是由液晶顯示模塊、指示燈模塊、按鍵模塊、蜂鳴器電路以及負責使能這幾個模塊的可編程邏輯芯片。開發(fā)液晶面板測試調(diào)試裝置的目的,就是檢測這幾個模塊以及可編程邏輯芯片的功能是否正常。由于可編程邏輯芯片總控著所有模塊,所以必須先對邏輯芯片進行測試。液晶面板測試調(diào)試裝置能實現(xiàn)邏輯芯片功能的單獨測試,并能顯示測試結(jié)果。確認邏輯芯片功能正常后,應(yīng)能同時實現(xiàn)其他模塊功能的實時測試,其中液晶顯示模塊的測試包括壞點測試和正常顯示功能測試;指示燈模塊能實現(xiàn)流水燈測試;按鍵模塊能實現(xiàn)仿真運行測試;蜂鳴器電路能實現(xiàn)按鍵觸發(fā)測試。
2.硬件設(shè)計
如圖1所示,是液晶面板測試調(diào)試裝置的硬件框圖,框圖中包括電源模塊、可編程邏輯芯片的測試回路、液晶顯示模塊,LED顯示模塊、數(shù)碼管顯示模塊,以及向被測芯片發(fā)送和接收信息的接口模塊。該項目采用STM32芯片作為主控制器,其最高工作頻率可高達72MH,完全滿足實時性要求,其擁有豐富的外設(shè)和多達80個快速IO口,滿足本次設(shè)計對IO口的數(shù)量需求。
電源模塊共輸出3路電壓,+5V、+3.3V及-12V,分別為鎖存器,主芯片電路及液晶模塊負壓提供電壓。對面板上的可編程邏輯芯片進行單獨測試時,應(yīng)該屏蔽其他測試功能。由STM32芯片向邏輯芯片發(fā)送所有可能的指令集,再通過鎖存器把芯片的輸出結(jié)果反饋回主芯片,通過程序?qū)Ρ龋@示測試結(jié)果。
由于可編程邏輯芯片總控著所有模塊,所以必須先對邏輯芯片進行測試。通過測試儀向邏輯芯片發(fā)送其輸入端的所有指令集,并檢測每種輸入對應(yīng)輸出結(jié)果的正誤,確認所有結(jié)果準確無誤后才進行其他模塊的測試。
通過向面板和測試調(diào)試裝置發(fā)送相同的顯示數(shù)據(jù),完成液晶模塊的壞點測試和正常顯示測試。按鍵模塊的測試是通過實時定位采集按鍵次數(shù),并通過數(shù)碼管顯示按鍵編號和按鍵次數(shù),若顯示結(jié)果與實際相符,則通過測試,反之,則考慮更換元件。蜂鳴器回路的測試是通過測試調(diào)試儀上的制定按鍵進行觸發(fā)的,觸發(fā)后,蜂鳴器反應(yīng)正確則認為元件完好,否則考慮更換回路中的元件。上述各模塊功能的實現(xiàn)可同時進行,實時性非常強。
3.程序設(shè)計
如圖2所示,為該項目程序流程圖。在中斷子程序的流程圖中,中斷1用于面板指示燈和液晶顯示屏的測試;中斷2用于驅(qū)動數(shù)碼管顯示按鍵編號和位置,或者顯示芯片測試結(jié)果;中斷3用于驅(qū)動顯示屏顯示芯片測試結(jié)果,并實現(xiàn)結(jié)果可翻屏觀察。如圖3所示,是液晶面板測試調(diào)試裝置的實物圖,其中,按鍵1用于觸發(fā)蜂鳴器,功能撥鍵1用于功能選擇,若撥下,則選擇單獨測試芯片,否則,則進行面板其他模塊的測試。如圖4、圖5所示為儀器對芯片進行單獨測試的結(jié)果,其中圖4為芯片完好時的測試結(jié)果,圖5為芯片受損時的測試結(jié)果
圖6所示為液晶面板其他模塊功能的測試實況圖,圖中同時進行了液晶顯示模塊,流水燈測試以及按鍵模塊的測試,此時按下K5鍵1次,同時,可隨時測試蜂鳴器功能。
結(jié)語
綜上所述,液晶面板測試調(diào)試裝置可以實現(xiàn)面板上幾乎所有元件的測試,為變電站維護人員的維護提供了重要依據(jù),并且測試簡單可行,可以脫離保護裝置,避免測試過程中對運行設(shè)備和人身造成其他損害,是解決面板插件備品停產(chǎn),備品缺失等緊急情況的優(yōu)良設(shè)備。
關(guān)鍵詞:森林保護;林業(yè)生產(chǎn);經(jīng)濟均衡
森林保護與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一直受到學(xué)者的關(guān)注。有學(xué)者認為森林保護與經(jīng)濟發(fā)展存在一定矛盾性,木材砍伐數(shù)量超過一定的上限,會弱化森林的自我調(diào)整能力。也有一些學(xué)者認為,森林保護的持續(xù)性應(yīng)與地方經(jīng)濟發(fā)展達成一定的均衡狀態(tài),否則難以有效保護森林資源。爭論的起點在于要不要對其進行經(jīng)濟開發(fā)。支持進行森林經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)者認為森林存在一定自我調(diào)整的能力,不超過森林經(jīng)濟開發(fā)的上限,能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進,從而實現(xiàn)整體利益最大化。反對者認為,人類在利益驅(qū)動下會進行過度開發(fā),最終產(chǎn)生不可估量的破壞性后果。
從產(chǎn)權(quán)角度考慮,森林資源屬于共同財產(chǎn),不具有獨占性和排他性等特征,說明全體公民享有收益權(quán),如氣候和空氣改善等收益。這部分收益者就存在一定搭便車行為,因為獲取經(jīng)濟收益者并沒有付出相應(yīng)的成本。從收益者角度出發(fā)是不支持森林砍伐的。對于處于森林周圍的當?shù)厝藗兌?,森林是其賴以生存的自然資源和經(jīng)濟基礎(chǔ),其必然要對森林資源進行利用,實現(xiàn)經(jīng)濟收益。為保護森林而不對其進行利用,則林區(qū)周圍居民的生存基礎(chǔ)將會得不到有效的保證。因此,有必要對森林保護與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題進行探討,試圖尋找一條可持續(xù)發(fā)展道路。
一、森林保護與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間的矛盾
森林在人類文明發(fā)展進步中扮演重要角色。森林不僅鞏固水土、維護生態(tài)平衡,對于促進人類進步也起到重要作用。在人類發(fā)展進程中離不開對林木的使用,而由于我國森林面積的恢復(fù)程度遠遠達不到人類采伐的速度,導(dǎo)致過去一段時間內(nèi)我國許多地區(qū)的水土流失、山體滑坡、泥石流以及洪澇水災(zāi)等自然災(zāi)害加重對周邊環(huán)境和居民人身財產(chǎn)安全造成巨大損害,造成損失,因此,近年來我國不斷重視林業(yè)部門,大力呼吁種植林木,加大我國森里覆蓋率。但由于我國正處于發(fā)展過程中,對于林木經(jīng)營者而言,維護環(huán)境的經(jīng)濟效益遠遠不如林區(qū)開發(fā)生產(chǎn)的盈利多,因此許多經(jīng)營者會下意識選擇忽略對環(huán)境的重點保護,而是依然把精力放在采伐工作上,造成我國許多經(jīng)濟落后地區(qū)的森林保護與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工作嚴重失衡。因此,我國有學(xué)者提出,想要改善我國森林保護現(xiàn)狀,并加大法律管理力度,提高我國執(zhí)法部門對林區(qū)的監(jiān)督管理,并利用對林區(qū)進行投資貼金等支持形式減少林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營者以及林業(yè)部門的經(jīng)濟損失,并通過加大保護森林宣傳力度來提高人們的意識和思想,從而促進森林保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。
首先,必須討論補貼范圍的界限問題,范圍越大導(dǎo)致政府補貼總支出越多;其次,具體到個體的補貼金額多寡是問題關(guān)鍵。補貼過少會造成林區(qū)公民生活質(zhì)量下降,從而導(dǎo)致地方群眾出現(xiàn)不滿情緒,甚至不執(zhí)行國家的方針和政策,過多勢必造成財政壓力;最后,如果補貼達到一定均衡,則閑置的勞動力配置也是一個重要問題。從國家財政支出水平而言,這部分森林保護補貼資金過于龐大,勢必造成國家財政支出壓力。因此,從財政補貼和法律約束視角,并不能完全解決經(jīng)濟發(fā)展與森林保護之間的內(nèi)在矛盾。通過補貼和法律形式禁止了林區(qū)居民和政府的砍伐行為,但不能從根本上解決長期發(fā)展問題。
而實際上,我國許多條件落后的偏遠地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟上主要是依靠森林資源,而國家一旦將砍伐渠道封閉起來,這些地區(qū)就失去了主要經(jīng)濟來源,許多采伐人員也面臨著失業(yè)等困境,使我國勞動力得不到合理配置的同時加重了這些家庭的生活負擔;而采伐人員在失去林業(yè)經(jīng)濟后進入到其他城市務(wù)工時又因為并不具備其他技能失去就業(yè)機會,加重這些地區(qū)落后現(xiàn)象。因此,在我國森林保護和經(jīng)濟發(fā)展中存較多矛盾的現(xiàn)狀中,我們必須尋找出一條使二者平衡的道路,在提高我國綜合經(jīng)濟效益的同時有效地對森林進行保護。
二、森林保護與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展均衡新探
從經(jīng)濟學(xué)角度分析,經(jīng)濟人要保持行為長期穩(wěn)定狀態(tài),需達到一定的動態(tài)利益均衡。從森林保護與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在矛盾的角度出發(fā),參與此經(jīng)濟行為的“理性人”(經(jīng)濟人的理性假設(shè),即人是追求自身利益最大化者,此定義來自于經(jīng)濟學(xué)基本假定)達到一定利益均衡,其行為就會表現(xiàn)出長期的穩(wěn)定性。首先,要有效解決林業(yè)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾,必須能清晰描述出經(jīng)濟人的利益所在。對于林區(qū)所在區(qū)域,森林的林木是主要經(jīng)濟資源。這部分經(jīng)濟利益是林區(qū)當?shù)氐慕?jīng)濟收入,如果國家采取禁止砍伐行為的強制性措施,需滿足地方居民的這部分利益的平衡,或者更多,才能有效與地方達成經(jīng)濟均衡。
實際上,林區(qū)除了林木等經(jīng)濟資源之外,還有很多資源可以充分利用,如森林中的蘑菇、木耳等。市場對這些資源存在一定需求,因此可以對其進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),以實現(xiàn)上面缺失利益的補償?;谝陨戏治觯梢酝ㄟ^產(chǎn)業(yè)化道路解決森林保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題,但僅僅在理論上可行,實際操作是關(guān)鍵問題所在。雖然地方具有天然產(chǎn)業(yè)化條件,但需要一定技術(shù)和早期資金的投入。且不同林業(yè)地區(qū)氣候條件存在差異,地方政府應(yīng)根據(jù)自身的資源發(fā)展特征和市場需求進行差異化發(fā)展。不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同的技術(shù)。技術(shù)引入需要地方政府和國家大力支持,尤其要積極建立科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在橋梁,實現(xiàn)雙贏的利益均衡目的。原始資金的積累可以通過部分自籌和國家支持等方式實現(xiàn)。此外,市場的需求開發(fā)也是很重要的一部分。
參考文獻:
[1] 馮綣.農(nóng)村土地制度現(xiàn)代化研究[J].重慶行政(公共論壇),2011(04).
現(xiàn)在,隨著課業(yè)的增多,我們畢業(yè)班學(xué)生肩上的擔子也越來越重,再加上同學(xué)都沒有保護眼睛的意識,因此,我們的視力也越來越差。所以,這幾天我在班級里統(tǒng)計了同學(xué)們的視力情況。
調(diào)查結(jié)果
我調(diào)查了20位同學(xué)。其中,只有2位同學(xué)兩只眼睛視力都是5.0以上的,只占我調(diào)查人數(shù)的10%。而有一只眼睛在5.0以上,另一只在4.0-4.9的有7個。兩只眼睛都在4.0-4.9的有11個??梢娡瑢W(xué)們的視力情況很不好。
分析
同學(xué)們的視力不好完全是因為大家不好好保護眼睛而造成的。同學(xué)們寫作業(yè)時眼睛里本子因保持35厘米的距離,不能彎腰埋頭寫。長時間看電腦、電視對眼睛也有很大的傷害。很多同學(xué)就是因為這兩個原因而視力變差的,所以,我們應(yīng)該從小就樹立保護眼睛的意識。
建議
不要在暗光下看有強光的東西。若要長時間地寫作業(yè)、看電腦和看電視應(yīng)每半小時閉眼休息5-10分鐘或做一次眼保健操,讓眼睛能休息。
一、活動主題:為了明天,學(xué)做新編眼保健操
二、活動背景
眼睛是心靈的窗戶,是人體中最寶貴的感覺器官,如果沒有眼睛,我們的面前將會是一片黑暗??呻S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人民生活水平的提高,我們身邊戴上眼鏡的人也越來越多。根據(jù)資料調(diào)查表明,中國學(xué)生近視病發(fā)率在全世界的排名,從1998年的第4位,上升為第2位,僅次于“近視第一大國”——日本。最近的一份調(diào)查顯示:我國小學(xué)生的近視發(fā)病率為22.78%,中學(xué)生為55.22%,而大學(xué)生高達76.74%。這些數(shù)據(jù)說明了中國近視病發(fā)率的上升之快,已到了全社會必須關(guān)注與采取措施的時候了。2009年6月6日是第14個全國愛眼日,全國愛眼日的主題是“關(guān)愛青少年眼健康”。
二、活動目的:
1.使學(xué)生了解近視的成因和危害,激發(fā)學(xué)生保護眼睛的認識。
2.培養(yǎng)學(xué)生保護眼睛的好習(xí)慣,從我做起,從現(xiàn)在做起,同時也要關(guān)注別人的眼睛健康,做好宣傳,讓每個人都學(xué)會保護眼睛的措施,共同關(guān)注心靈的窗戶。
三、活動步驟:
1、宣傳階段:通過廣播、班會、校會、國旗下講話、櫥窗等多種形式進行近視的宣傳工作,讓學(xué)生初步了解近視的成因和對青少年的危害。
2、行為鞏固階段:
(1)各班由教室領(lǐng)導(dǎo)組織,利用班隊會時間組織全體同學(xué)進行以“為了明天,學(xué)做新編眼保健操”為主題的班會活動,通過討論、辯論、小品等多種形式讓學(xué)生了解并認識到近視對青少年的危害。教室領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)學(xué)生將眼保健操做到位。
(2)少先隊大隊部對各班學(xué)生加強眼保健操及正確讀書、寫字、用眼姿勢的檢查,將檢查結(jié)果納入到教室量化考核中。
3、 活動反饋階段:
(1)少先隊大隊部于6月底對全校做眼保健操情況進行總結(jié)。
(2)各教室領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)生將“愛眼護眼”的實踐、體驗的收獲進行整理。其中1-2年級以圖畫形式;3—4年級以日記感想形式;5-6年級以報告、手抄報形式為主。每班挑選5份優(yōu)秀作品上交少先隊大隊部,少先隊大隊部將從中挑選出優(yōu)秀作品進行展出和評獎。
為增進同學(xué)們對眼的健康保健意識,今年6月6日,結(jié)合我校常見病近視、沙眼的具體情況,認真搞好“愛眼活動日”活動。特制定此方案:
一、活動目的:
1、使學(xué)生了解近視的成因和危害,激發(fā)學(xué)生保護眼睛的意識。
2、培養(yǎng)學(xué)生保護眼睛的好習(xí)慣,從我做起,從現(xiàn)在做起,同時也要關(guān)注別人的眼睛健康,做好宣傳,讓每個人都學(xué)會保護眼睛的措施,共同關(guān)注心靈的窗戶。
二、活動主題:科學(xué)用眼,健康成長
三、活動內(nèi)容:
1、6月4日召開全體教師動員大會,布置愛眼日活動方案。
2、6月7日要求4—6年級學(xué)生制作手抄報,進行愛眼護眼知識宣傳,并進行展評。
3、6月6日由曲主任進行一次愛眼護眼的衛(wèi)生知識講座。
4、月7日各班舉行“愛眼、護眼”主題班隊會,對學(xué)生進行更加深入的教育。
一、活動背景:
現(xiàn)在,越來越多的青少年學(xué)生戴上了眼鏡。一方面,是學(xué)習(xí)壓力的變大,坐在書桌前,眼睛長期工作,一直處于疲勞狀態(tài);另一方面,也是最主要的方面——用眼習(xí)慣不好,很多同學(xué)長時間的坐在電腦、電視機前,眼睛得不到休息,還有看書、看手機的姿勢不對等等原因。一旦戴上了眼鏡,不管是在運動或是其他情況下,都會出現(xiàn)很多不方便的情況,但是,現(xiàn)在的戴眼鏡同學(xué)的人數(shù)還在逐年增加,并且,戴上眼睛的同學(xué)的眼鏡度數(shù)也在年年升高,這說明同學(xué)們的用眼習(xí)慣不好,而且沒有很好的保護自己的眼睛。所以,為了促進同學(xué)們對眼睛有關(guān)知識的了解,增強對用眼習(xí)慣的重視,已達到保護自己的眼睛的目的,特在全校策劃舉行“愛護眼睛,守住光明”主題活動。
二、活動目的:
促進對眼知識的了解,增強對用眼習(xí)慣的重視,保護同學(xué)們的眼睛。了解2016年6月6日第21個愛眼日的主題。
三、活動參與者: 全體師生 社會部分群眾
四、活動時間與地點:
2016年6月6日 學(xué)校大門口
五、活動過程:
1、“愛護眼睛,守住光明”活動為本次愛眼日活動內(nèi)容;
一、借題發(fā)揮愛眼護眼大家談
隨著網(wǎng)絡(luò)和電子產(chǎn)品的普及,學(xué)生獲取信息的途徑越來越多,且也極易受到網(wǎng)絡(luò)言論的影響。記得前不久網(wǎng)上有關(guān)眼保健操的熱議不斷。有的網(wǎng)友稱:“眼保健操殘害中國青少年49年了,全世界僅中國做眼保健操,按摩毫無作用的穴位。49年來,中國青少年近視率升到世界第二……”這一言論在班上學(xué)生中曾引起了不小的波動,甚至個別學(xué)生一度出現(xiàn)“罷操”現(xiàn)象。針對此,我適時開展了“愛眼護眼大家談”的主題班會,以“眼保健操真的害人嗎”導(dǎo)入。學(xué)生們一遇到這一醒目新穎的導(dǎo)課話題,頓時就“炸開了鍋”,大家你一言我一句,積極發(fā)言、踴躍探究。在我適時的引導(dǎo)下,大家從我國49年來青少年近視率狀況、國內(nèi)外對近視眼的觀察和研究歷程、影響近視眼發(fā)生的因素、近視眼帶來的危害、如何預(yù)防及聯(lián)動措施等方面探究。在學(xué)習(xí)中交流,在交流中學(xué)習(xí),逐步了解愛眼護眼的有關(guān)知識。期間我還特地引用了相關(guān)專業(yè)報刊的文章,以引導(dǎo)學(xué)生愛眼和護眼,不僅起到了很好的宣傳教育作用,也進一步幫助了他們提高自我防護意識。
二、注重養(yǎng)成教育
保護視力,預(yù)防近視,除了利用主題班會課外,利用練字課、生理衛(wèi)生課等教育學(xué)生養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習(xí)慣也是十分必要的。第一,要求學(xué)生愛眼用眼護眼耍做到“三要兩不要”。“三要”即1、看書寫字眼睛要與書本距離30厘米左右。2、看書寫字一小時要休息幾分鐘。3、字要寫大些,要清楚整齊?!皟刹灰保?、光線太暗不要看書寫字。2,、躺臥不要看書。第二,要求學(xué)生注意用眼衛(wèi)生;堅持做眼保健操;勞逸結(jié)合,睡眠充足;注意營養(yǎng),加強鍛煉,增強體質(zhì);定期到專業(yè)眼鏡店檢查視力,發(fā)現(xiàn)減退應(yīng)及時矯正,防止近視加深。第三,要保持眼睛清潔衛(wèi)生。如我們每天洗臉時,要用自己的毛巾、自己的臉盆,不要與他人合用,這樣可以防止傳染上眼病。另外,眼睛癢癢或進了沙子。不要用手揉眼睛,要用干凈的手絹擦,這樣可以保持眼睛清潔,不得砂眼等其他眼病。
三、成立“愛眼護眼小組”
為保護視力,預(yù)防近視,我們班還創(chuàng)造性地成立了“愛眼護眼小組”。全班60人,每6人為一個小組,共計10個小組,在每個小組分設(shè)“護眼小天使”崗(該職可輪流也可推選產(chǎn)生,具體由各組商定)?!白o眼小天使”的職責:第一要督促并帶領(lǐng)小組成員做好眼保健操、糾正本組成員在日常學(xué)習(xí)、生活中的不良用眼行為;第二要建立小組成員視力檔案,在開學(xué)初配合校醫(yī)進行班級小組摸底檢測,并在學(xué)期中途及學(xué)期末組織本組成員進行本班的各小組視力大比拼活動。班級將對視力保持良好的小組頒發(fā)“愛眼護眼優(yōu)秀小組”流動紅旗,這一舉措,不僅增強了學(xué)生的集體榮譽感,還動員起同學(xué)們愛眼護眼,全班視力水平也不降反升了。
四、定期調(diào)整座位
作為班主任,常會接到家長因為學(xué)生小孩視力的問題要求調(diào)換座位而打來的電話,每每遇到這樣的問題,我都會在編排學(xué)生座位時考慮到視力、身高等因素,并要求每周各(列)小組按順時針輪換一次,以防止左右兩邊的同學(xué)斜視現(xiàn)象的發(fā)生,讓學(xué)生在看黑板上的字時不固定在某一角度,以免對視力有所影響:我校有的班主任還創(chuàng)造性地采用了隔周在學(xué)生前后相鄰三排中進行互換位置的做法,以解決近視遠視現(xiàn)象的問題,以促進公平,保護學(xué)生視力。
五、做好教室硬件設(shè)施的維護檢修工作
學(xué)生在教室學(xué)習(xí),許多教室的硬件設(shè)施都會或多或少地影響學(xué)生的視力,如墻壁、燈管、黑板、窗戶,等等。為此,我常教育學(xué)生要愛護學(xué)校的設(shè)施,保持教室的清潔,特別是教室墻壁、燈管、黑板、窗戶的清潔,教室每周進行一次大掃除,清理墻上、燈管的灰塵污漬,做到盡量不貼張貼物,以保證教室墻面的白凈度;對于黑板、教室的窗戶也是要求每天值日的學(xué)生用清水清洗干凈,以保證其光亮度。對于教室內(nèi)破損或老化的燈管、黑板、窗戶等,則及時報學(xué)校總務(wù)部門檢修,以保證學(xué)生正常的學(xué)習(xí)。
六、做好家校社聯(lián)動工作
請照顧好我們的眼睛演講稿
各位老師,親愛的同學(xué)們:
大家早上好!今天,我國旗下講話的內(nèi)容是:保護視力,從我做起,從小做起。
同學(xué)們,當我們抬起頭注視著鮮艷的五星紅旗冉冉升起時,你們有沒有想過:是什么讓我們看到了這激動人心的情景?對,是我們的眼睛!
當你牽著爸爸媽媽的手,漫步在林蔭小路,觀看兩邊綠草如茵,鮮花盛開時,當你坐在教室里讀書、看黑板,看老師的眼睛索取知識時,你是否意識到你是幸運的呢?眼睛是心靈的窗戶,擁有一雙明亮的眼睛是一件多么幸福的事情。我們每個人小時候都擁有一雙明亮的眼睛,擁有過夏夜繁星閃爍的天空。可是漸漸地,由于讀寫姿勢不當,用眼過度,許多人的視力不斷地下降,藍天不再明凈,繁星變得一片朦朧。有資料顯示,我國眼睛不好的人數(shù)居然僅次于世界第一的日本,因此也被稱為“中國眼”。我國的盲人達到了500萬,占全世界盲人總數(shù)的18%;而且每年約有45萬人失明,這意味著幾乎每分鐘就會出現(xiàn)一例新的盲人。我國的近視人數(shù)達到了1000萬。保護視力刻不容緩,我呼吁:為了你能繼續(xù)擁有一雙明亮的眼睛,為了你能擁有更明凈的天空,每一位同學(xué)都要把愛護眼睛、保護視力的信念牢記心中,都要把愛護眼睛的要求落實到自己的日常行為中。為此,我建議大家做到如下幾點:
一、認真準確做好眼保健操,注意眼睛衛(wèi)生。
二、養(yǎng)成良好的讀書寫字習(xí)慣,讀寫姿勢要端正,背部要伸直,頸部保持直立,做到“三個一”,眼離書本一尺,手距筆尖一寸,胸離課桌一拳。
三、“三不”:不躺著看書,不在行進中看書,不在光線暗弱或過強的地方看書、寫字。
四、看電視和操作電腦時,要保持一定用眼距離和坐姿的端正。
五、保證充足的睡眠。充足的睡眠是消除疲勞,恢復(fù)學(xué)習(xí)能力的重要原因,也是保持身體健康的主要因素。
六、多做戶外運動,經(jīng)常遠眺,使眼睛得到休息,調(diào)節(jié)視力,解除疲勞。
七、不偏食,多吃奶制品、魚蛋、肉等,少吃糖果和含糖高的食品,合理的安排我們的飲食結(jié)構(gòu),從飲食中獲取充分的營養(yǎng)物質(zhì)。多吃蔬菜,尤其是胡蘿卜等含多種維生素的食品。
做到以上幾點并不難,只要同學(xué)們自覺執(zhí)行,只要老師們隨時提醒,我相信,同學(xué)們一定會擁有一雙更清澈、更明亮的眼睛,一定會擁有一片更廣闊、更明凈的天空!為了美好的明天讓我們一起努力吧!
請照顧好我們的眼睛演講稿
老師們、同學(xué)們:
大家早上好!我今天國旗下講話的題目是:保護眼睛,預(yù)防近視。
當我們抬起頭注視著鮮艷的五星紅旗冉冉升起時,你們有沒有想過:是什么讓我們看到了這激動人心的情景?對,是我們的眼睛!
眼睛是心靈的窗戶,是我們?nèi)梭w不可缺少的一部分。從我們的眼睛里,別人能知道你在想什么,而我們能通過眼睛去看五彩繽紛的大千世界。擁有一雙明亮的眼睛是一件多么幸福的事情。可是,環(huán)顧四周,患近視的同學(xué)越來越多了,為什么會這樣呢?大部分同學(xué)是學(xué)習(xí)中用眼不當造成的。學(xué)習(xí)是我們學(xué)生的天職,每天繁忙的學(xué)業(yè),令我們的眼睛幾乎沒有休息的時間,我們也沒有很好地關(guān)注坐姿是否正確,看書做作業(yè)時眼睛是否離書本太近,我們忽略了偶爾有意識地觀看遠景,于是,我們的眼睛越來越疲勞,越來越走向近視或加深近視度數(shù)。
另外還有一些同學(xué)喜歡看電視或者用電腦,往往連續(xù)幾個小時,造成用眼無節(jié)制,時間長了,自然就要付出患上近視、眼前模糊的代價。失去清晰的視力,我們就等于失去了80%的感覺,多么可怕!
為了你能繼續(xù)擁有一雙明亮的眼睛,為了你能擁有更明凈的天空,為了你今后的生活工作更加美好,每一位同學(xué)都要把眼睛要求落實到自己日常行為中,為此我建議大家做到以下幾點:
一、認真準確做好眼保健操,注意眼睛衛(wèi)生。
二、養(yǎng)成良好的讀書寫字習(xí)慣。讀寫姿勢要端正,背部要伸直,頸部保持直立。不正確的握筆姿勢和不良的讀書習(xí)慣要隨時糾正。不躺著看書,不在行進中看書,不在光線暗弱或過強的地方看書、寫字。
三、始終保持室內(nèi)充足的光線,光線不足時要及時開燈。
四、保證充足的睡眠。充足的睡眠是消除疲勞,恢復(fù)學(xué)習(xí)能力的重要原因,也是保持身體健康的主要因素。
五、多做戶外運動,經(jīng)常遠眺,使眼睛得到休息,調(diào)節(jié)視力,解除疲勞。
六、合理安排我們的飲食結(jié)構(gòu),不偏食。
常言道:冰凍三尺非一日之寒,水滴石穿非一日之功,保護眼睛也不是一朝一夕就能做到的,貴在堅持,需要持之以恒,才能預(yù)防近視的發(fā)生及近視程度的加深。
婀娜多姿的山河,絢麗多彩的萬物,一切的一切都需要眼睛來觀察,同學(xué)們,讓我們一起努力愛眼護眼,擁有一雙明亮的眼睛。
請照顧好我們的眼睛演講稿
尊敬的老師、親愛的同學(xué)們:
大家早上好!
當我們抬起頭注視著鮮艷的五星紅旗冉冉升起時,你們有沒有想過:是什么讓我們看到了這激動人心的情景?對,是我們的眼睛!眼睛是心靈的窗戶,擁有一雙明亮的眼睛是一件多么幸福的事情。今天,我演講的題目是《愛護我們的眼睛》。
同學(xué)們,你們平時繁忙的課業(yè)會讓我們的眼睛很疲勞,再加上有些同學(xué)沒有關(guān)注姿勢,看書做作業(yè)時眼睛離書本太近,忽略了偶爾有意識地觀看遠景,我們的眼睛越來越疲勞,越來越走向近視或者加深近視度。老師小時候就是因為沒有注意這些,所以戴上了近視眼鏡,現(xiàn)在可以說深受其害。另外還有一些同學(xué)喜歡看電視或者用電腦,往往連續(xù)幾個小時,造成用眼無節(jié)制,時間長了,自然就要付出患上近視、眼前模糊的代價。
有資料顯示,我國有五百萬盲人,七百萬雙眼低視力者,單眼低視力者高達四千萬人,也就是平均每100個中國人就有三到四個近視眼。形形的眼病不僅嚴重危害了人們的身心健康,也阻礙了人們生活質(zhì)量的提高。要知道我們?nèi)祟悓⒔?0%的感覺來源于我們雙眼,失去清晰的視力,我們就等于失去了近80%的感覺,多么可怕!
所以,我們要時刻提醒自己:我愛護眼睛了嗎?預(yù)防近視,從下面做起吧:提醒大家做好三個要和三個不要:
三個要:
讀書、寫字姿勢要端正,眼睛和書本的距離保持一尺;
連續(xù)看書一小時左右,要休息片刻,比如說看看我們校園、教室內(nèi)的花草,或者向遠處眺望一會兒;
注意合理飲食,注意營養(yǎng)、不挑食。因為我們的眼球發(fā)育也需要充分、全面的'營養(yǎng),我們只要不挑食,都能吸取到眼球發(fā)育所需的養(yǎng)分。
還要記住三個不要:
不要在光線暗弱和直射陽光下看書、寫字;
不要躺在床上和走路時或者在動蕩的車廂內(nèi)看書;
1、青光眼可致盲,早期防治極重要
2、早期干預(yù),減少可避免的兒童盲癥
3、關(guān)愛青少年眼健康
4、明亮眼睛迎奧運
5、關(guān)注貧困人口眼健康,百萬工程送光明
6、保護兒童和青少年視力
7、主題為“關(guān)愛低視力患者,提高康復(fù)質(zhì)量
8、關(guān)愛老年人的眼睛,享有看見的權(quán)利
9、主題為“情系白內(nèi)障患者共享和諧新視界
10、防盲進社區(qū),關(guān)注眼健康
11、兒童斜、弱視,切莫錯過6歲以前最佳矯治年齡
12、不合格眼鏡已成公害
13、加強全民愛眼意識,提高民族健康素質(zhì)
14、防治屈光不正及低視力,提高兒童和青少年眼保健水平
15、預(yù)防眼外傷
16、視力1.5不等于沒有視疲勞
17、任何水晶眼鏡對眼睛都有害
18、防盲治盲,共同參與
19、動員起來,讓白內(nèi)障盲光明
20、老年人眼保健
21、動員社會各界力量,共同關(guān)心人們的眼睛
22、預(yù)防近視、珍愛光明
23、匯聚中國夢,2019年前消滅致盲性沙眼
24、保護老年人視力,提高生活質(zhì)量