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(一)總體目標
到2015年,以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室為主體、中醫(yī)醫(yī)院為龍頭和支撐、社會資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構為補充的基層中醫(yī)藥服務網絡基本建立,中醫(yī)藥服務設施設備基本齊全,人員配備較為合理,素質進一步提高,能力進一步提升,基本滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務需求,使城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)更方便、更有效、更便宜,通過中醫(yī)預防保健不生病、少生病、延緩生病。
(二)年度目標
1、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%的中醫(yī)科、100%的中藥房建設達到國家、省級標準。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(鄉(xiāng)、村)均能提供6種以上中醫(yī)藥服務。
2、95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機構醫(yī)師總數的比例達到20%以上。
3、95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)臨床科室集中設置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。
4、每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少能夠開展10項中醫(yī)藥適宜技術,每個社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室至少能夠開展4項中醫(yī)藥適宜技術。
5、綜合(專科)醫(yī)院100%設置中醫(yī)科、中藥房,75%達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》和《醫(yī)院中藥房基本標準》。
6、100%的縣(市、區(qū))提高新農合中醫(yī)藥報銷比例不少于10%。
二、主要任務
(一)推動基層中醫(yī)藥各項政策貫徹落實
各縣(市、區(qū))要將符合條件的醫(yī)療機構中藥制劑、針灸及治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術納入基本醫(yī)療保險報銷范圍;要全面開展付費總額控制,適應分級醫(yī)療體系的建立,完善差別支付政策,將支付比例進一步向基層傾斜,鼓勵城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥服務。各縣(市、區(qū))要按照基本藥物制度的要求,為所有的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備必要的中藥飲片和中成藥品種;中藥飲片的基本藥物管理要按照國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定執(zhí)行;鼓勵以縣(市、區(qū))為單位開展中成藥、中藥飲片臨床使用綜合評價工作,并鼓勵使用推廣具有區(qū)域特征的“簡、便、驗、廉”特色的中藥驗方。各各縣(市、區(qū))要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核中,將中醫(yī)藥科室建設、設備設施配置、人員配備與培訓、中醫(yī)藥服務提供等列為重要指標,中醫(yī)藥內容列為一級指標,分值所占比例應不低于15%。
(二)加強基層中醫(yī)藥服務網絡建設
要加強縣級中醫(yī)醫(yī)院龍頭建設,重點強化基本建設、中醫(yī)重點(特色)專科和信息化建設,積極培育省級中醫(yī)重點專科。將縣中醫(yī)醫(yī)院納入120急救網絡。高郵市中醫(yī)醫(yī)院爭創(chuàng)三級中醫(yī)醫(yī)院。
所有中醫(yī)醫(yī)院設置基層指導科,采取接受進修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術培訓等多種形式,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥業(yè)務指導。要開展中醫(yī)藥人員縣鄉(xiāng)村一體化管理工作。高郵市實施中醫(yī)類別醫(yī)師縣、鄉(xiāng)、村縱向流動機制試點工作。
(三)加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設
要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》、《社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》和《社區(qū)衛(wèi)生服務站基本標準》配齊配強中醫(yī)藥人員。100%社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師。100%村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。在每年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘專業(yè)技術人員中,中醫(yī)藥人員應占一定比例。
要重視中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓和轉崗培訓工作。中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例達到20%以上,中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師比例達到50%以上。要努力開展基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ?,通過師承方式為基層培養(yǎng)實用型中醫(yī)藥人才。要認真開展基層在職在崗中醫(yī)藥人員中醫(yī)專業(yè)學歷教育和繼續(xù)教育,開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。建立健全基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)長效機制,在職稱評定、培訓學習、工資待遇等方面制定向基層中醫(yī)藥人員傾斜的激勵措施。
(四)推廣基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術
各縣(市、區(qū))要在創(chuàng)建成市級基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地的基礎上,積極創(chuàng)建省級中醫(yī)藥適宜技術推廣基地。要針對基層中西醫(yī)人員推廣以《基層中醫(yī)藥適宜技術手冊》和國家中醫(yī)藥管理局通告的適宜技術目錄以及“2013-2014年市基層中醫(yī)藥適宜技術推廣項目”為重點的中醫(yī)藥適宜技術。允許基層西醫(yī)人員經過系統培訓考核后運用中醫(yī)藥適宜技術。
(五)加強基層中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設
要加強中醫(yī)重點專科、專病建設。加強中醫(yī)重點??啤2〗ㄔO的監(jiān)測工作。積極開展中醫(yī)臨床診療中心創(chuàng)建活動。加強基層中醫(yī)藥特色創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建全國、省基層中醫(yī)藥工作先進單位。區(qū)、區(qū)、縣通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位驗收。繼續(xù)推進省、市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科創(chuàng)建活動。新建一批市級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科)。實施省級基層中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設和中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。深入開展綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和中藥房達標建設活動,推進綜合性醫(yī)院中醫(yī)示范科室的創(chuàng)建活動。各級婦幼保健機構建立健全中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科,積極推廣中醫(yī)婦兒適宜技術。市一院建成全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。
(六)推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)預防保健服務
各縣(市、區(qū))要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)“治未病”科和康復科建設,大力培養(yǎng)和提高中醫(yī)藥和預防保健及康復服務專業(yè)技術人員的能力和素質。加強中醫(yī)體質辨識理論和應用方法培訓,逐年提高居民健康檔案中醫(yī)體質辨識的比例。要推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據《中醫(yī)健康管理技術規(guī)范》要求,對兒童、孕產婦、老年人和高血壓、2型糖尿病患者運用中醫(yī)藥技術方法進行健康管理,逐年提高重點人群和慢病患者中醫(yī)藥健康管理率。對0-36個月兒童和65歲及以上老年人的中醫(yī)藥服務覆蓋率達到45%以上。
(七)鼓勵社會力量在基層舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構
各縣(市、區(qū))要制定并實施鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)在基層開設中醫(yī)診所或個體行醫(yī)的政策措施。制定并實施鼓勵有條件的基層藥品連鎖企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的政策措施。進一步落實價格、稅收、醫(yī)保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等方面政策,對各類社會資本舉辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構給予優(yōu)先支持。
(八)依法加強基層中醫(yī)中藥監(jiān)督管理
要強化中醫(yī)監(jiān)督管理,所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格執(zhí)行各項中醫(yī)藥行業(yè)標準和技術規(guī)范。加強中藥使用管理,各縣(市、區(qū))要對所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構培訓推廣《中成藥臨床應用指導原則》、《基本藥物(中成藥)臨床應用指南》、《中藥注射劑臨床應用指南》,指導基層醫(yī)務人員合理使用中成藥。加強中藥質量監(jiān)管,各縣(市、區(qū))要嚴格規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中藥飲片采購程序,要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格審核中藥飲片生產、經營企業(yè)資質,嚴禁假劣中藥進入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和個體診所。
(九)推進中醫(yī)藥文化惠民工程深入開展
各縣(市、區(qū))要全面開展中醫(yī)藥文化惠民工程活動,組織開展“中醫(yī)藥就在你身邊”中醫(yī)藥文化科普巡講活動不少于10場,直接受益群眾不少于1000人次,組織中醫(yī)藥服務“六進”活動各不少于2次,開展中醫(yī)健康教育,在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面,應有40%以上的中醫(yī)藥內容。力爭中醫(yī)藥文化科普知識普及80%以上行政村、85%以上社區(qū)和80%以上家庭。積極打造中醫(yī)藥文化品牌,各縣(市、區(qū))緊密結合實際,廣泛開展中醫(yī)藥文化節(jié)、養(yǎng)生節(jié)、膏方節(jié)等活動,創(chuàng)作不少于1種面向基層群眾的優(yōu)秀中醫(yī)藥文化作品。
三、組織實施
(一)部署啟動(2014年1-3月)
1、制定下發(fā)《2014年市實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程項目方案》、《2014年市基層中醫(yī)藥服務能力提升工程考核標準》,并予以部署。
2、各縣(市、區(qū))相應制定2014年提升工程實施細則,落實具體措施,做好宣傳發(fā)動,并將實施細則報市衛(wèi)生局中醫(yī)處。
(二)具體實施(2014年4-9月)
1、各縣(市、區(qū))按照《2014年市實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程項目方案》和各地制定的實施細則要求,扎實開展提升工程的動員部署,努力推進工程順利實施。
2、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門督促各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構按總體方案提出的目標和任務要求,結合實際,制定實施方案,同時采取切實有效措施,落實提升工程中各項工作任務。
3、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門對提升工程實施動態(tài)監(jiān)控,隨時進行督查、評價、檢查好和指導,確保實施效果和目標完成。市衛(wèi)生局期間將組織抽查。
4、各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要及時報送本地提升工程實施過程中的重大活動和工作進展情況。
(三)評估驗收(2014年10月)
各縣(市、區(qū))要加強本地區(qū)提升工程實施進展情況和實施效果的監(jiān)測評估,及時發(fā)現實施中存在的困難和問題,進行認真地分析研究,采取有力措施加以解決。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門在2014年10月20日前完成對轄區(qū)提升工程的自查,同時將提升工程實施情況的書面總結、自查評分表等材料于2014年10月30日前報市衛(wèi)生局中醫(yī)處,并做好接受市級抽查的準備。
(四)工作總結(2014年11-12月)
市衛(wèi)生局于2014年11月組織對各縣(市、區(qū))提升工程工作進行考評。2014年年底將各地提升工程實施情況考評結果予以通報。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任
各級衛(wèi)生行政部門負責轄區(qū)提升工程的組織領導、協調指導工作。各二級以上中醫(yī)醫(yī)院負責對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構的中醫(yī)藥業(yè)務指導,承擔社區(qū)衛(wèi)技人員中醫(yī)藥知識與技能的培訓任務。各城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構要認真實施提升工程,確保各項目標任務的落實。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門、各有關單位要組建專門領導班子,領導、協調項目推進工作,要明確專門人員,負責具體實施,并定期收集、上報實施進展情況。
(二)規(guī)范管理,嚴格考核
市衛(wèi)生局對各縣(市、區(qū))的項目實施情況實行階段或年終抽查,并列入年度目標考核內容。各縣(市、區(qū))要按照項目建設要求定期對建設單位進行檢查、監(jiān)督和指導,對不按要求實施項目的單位,要限期整改,并予以通報。
(一)指導思想。以黨的精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,強化基礎設施建設,構建中醫(yī)藥服務網絡,加大人才培養(yǎng)力度,合理配置中醫(yī)藥資源,充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,全面提升中醫(yī)藥服務能力、創(chuàng)新能力和競爭能力,不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療、保健服務的需求。
(二)基本原則。堅持以人為本,將保障人民健康作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點,提高服務質量和水平;堅持中西醫(yī)并重,將中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置,鼓勵中西醫(yī)相互學習、相互補充、共同進步、協調發(fā)展;堅持繼承與創(chuàng)新,遵循中醫(yī)藥固有發(fā)展規(guī)律,繼承中醫(yī)藥學術思想、臨床經驗和技術專長,充分利用現代科學技術和方法,通過體制、機制、科技和知識創(chuàng)新,提高中醫(yī)藥臨床療效和服務水平;堅持發(fā)揮特色優(yōu)勢,著力運用中醫(yī)藥方法防病治病,發(fā)揮中醫(yī)藥在治療慢性病、疑難病、傳染病和養(yǎng)生保健、亞健康保健等方面的優(yōu)勢,開展“治未病”保健服務的同時,積極探索和拓展中醫(yī)藥在急救醫(yī)學中的作用和范圍;堅持政府主導和社會參與相結合,進一步強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任,同時鼓勵社會力量參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
(三)主要目標。通過5年左右的努力,基本建立符合社會主義市場經濟要求和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)律的體制和機制,合理配置中醫(yī)藥資源,進一步強化中醫(yī)藥機構的基礎設施建設,增強科研創(chuàng)新能力,優(yōu)化人才隊伍結構,中醫(yī)藥學術、科研水平和防病治病能力明顯提高,將我市建設成為全省重要的中醫(yī)藥臨床基地、中醫(yī)藥教育基地和中醫(yī)藥科研基地,中醫(yī)藥整體實力進入全省中上游行列。
二、健全中醫(yī)藥服務體系,提高中醫(yī)藥服務能力
(一)優(yōu)化中醫(yī)藥機構布局。將中醫(yī)藥服務機構建設納入區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃,合理配置中醫(yī)藥服務資源,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療領域的重要作用。繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機構建設,每個縣辦好一所中醫(yī)院,形成以市、縣級中醫(yī)院為主體,以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科室為重要力量,以中醫(yī)診所、門診部、中醫(yī)“坐堂醫(yī)”等為補充,涵蓋預防、保健、醫(yī)療、康復等功能的中醫(yī)藥服務體系。鼓勵支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。
(二)健全中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。
1.完善城市中醫(yī)藥服務網絡。建立以市、縣中醫(yī)院為主體,以綜合醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)中醫(yī)科為重要力量的城市中醫(yī)藥服務網絡。把政府舉辦的中醫(yī)院建成區(qū)域內中醫(yī)醫(yī)療、培訓和養(yǎng)生保健基地,充分發(fā)揮其疑難病診治、人員培訓和預防保健的輻射作用。中醫(yī)醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)之間要加強業(yè)務合作,實行雙向轉診,上級中醫(yī)醫(yī)療機構負責對社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)的業(yè)務技術進行指導。加強市中醫(yī)院建設與管理,適度擴大規(guī)模,用5年左右時間使其成為北及地區(qū)名牌中醫(yī)醫(yī)院,并逐步建設成為全市中醫(yī)藥骨干人才業(yè)務培訓基地和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地,真正發(fā)揮“龍頭”和輻射作用;條件成熟時,在云新城規(guī)劃建設市第二中醫(yī)醫(yī)院,以進一步解決東部城區(qū)缺乏高水平中醫(yī)藥服務問題。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房建設,縣級以上綜合醫(yī)院按標準設立中醫(yī)科(或中西醫(yī)結合科)和中藥房,并設置一定比例的中醫(yī)病床,90%以上的綜合醫(yī)院5年內要達到國家建設標準。積極開展省級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作先進單位和示范中醫(yī)科創(chuàng)建工作,力爭5年內再有1個綜合醫(yī)院中醫(yī)科獲得省綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科稱號。社區(qū)衛(wèi)生服務中心要參照《省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務管理基本規(guī)范》和《省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務管理基本規(guī)范》要求,進一步加強中醫(yī)藥服務能力建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心必須設立中醫(yī)科和中藥房,配備2名以上中級職稱的中醫(yī)人員,社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。積極開展城市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建工作,力爭5年內有2-3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過省城市中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心驗收。
2.完善農村中醫(yī)藥服務網絡。加強縣中醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級中醫(yī)藥服務網絡建設,建立健全“縣抓好中醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好中醫(yī)科和中藥房、村抓好中西醫(yī)兩法診治疾病”的工作機制。組織市、縣中醫(yī)院支援農村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構,鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)人員到城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構工作。重視基層衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥技術骨干培養(yǎng),加強鄉(xiāng)村醫(yī)生和社區(qū)全科醫(yī)師中醫(yī)藥知識技能培訓,大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。每個縣要辦好一所中醫(yī)院,并使其基本規(guī)模、服務功能與當地經濟社會發(fā)展以及群眾對中醫(yī)藥的需求相適應,經過3年左右努力,所有縣級中醫(yī)院均要達到二級甲等中醫(yī)院標準。積極開展省農村中醫(yī)工作先進縣創(chuàng)建工作,力爭5年內有1-2個縣獲得省農村中醫(yī)工作先進縣稱號。推進中醫(yī)藥“進農村、進社區(qū)、進家庭”工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心都要設立中醫(yī)科(中醫(yī)診室),配備一定比例的中醫(yī)藥專業(yè)人員,擴大中醫(yī)藥服務領域,并加強對村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站的中醫(yī)藥業(yè)務管理和指導;村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站至少要有1名以中醫(yī)藥知識為主或能運用中西醫(yī)兩法防病治病的鄉(xiāng)村醫(yī)生(全科醫(yī)師),積極應用中醫(yī)藥診療技術防治疾病,村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥服務覆蓋率要達到100%。
(三)加快中醫(yī)院達標建設。各地要將中醫(yī)院分年度納入政府基本建設投資計劃,完善基礎設施,配齊基本設備,提高綜合診療能力和水平。經過5年左右努力,市中醫(yī)院要鞏固三級甲等中醫(yī)院標準,加強內涵建設,形成服務功能健全、臨床療效顯著、社會影響廣泛、中醫(yī)特色突出的現代化綜合性中醫(yī)院;對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求、尚未達到二級甲等中醫(yī)院標準的中醫(yī)醫(yī)療機構,要加快建設進度,3年內達到規(guī)定標準。各縣、區(qū)政府要抓緊制定中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設改造計劃,加大對中醫(yī)院房屋改造和設備配置的投入;加強中醫(yī)院急診科和感染性疾病科建設,提高中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和重大疾病防治水平,各地應將具備急救能力的中醫(yī)院納入當地120急救網絡。
(四)著力培育中醫(yī)重點???。深入開展重點中醫(yī)臨床專科、中醫(yī)臨床示范專科、農村醫(yī)療機構特色中醫(yī)??平ㄔO。引導各級中醫(yī)院突出中醫(yī)專科特色優(yōu)勢,力爭5年內,市中醫(yī)院腦病科通過國家重點中醫(yī)臨床專科驗收,肛腸科通過省重點中醫(yī)臨床??乞炇眨诖嘶A上,爭取再有1-2個專科成為省級重點中醫(yī)臨床??平ㄔO單位。推廣我市獨具特色優(yōu)勢的蜂療及中醫(yī)藥制劑。扶持縣中醫(yī)院在加強綜合能力建設基礎上,重點發(fā)展優(yōu)勢突出的中醫(yī)專科。每個縣級中醫(yī)院要有1-2個市級中醫(yī)臨床重點???,力爭1個以上專科成為省級重點中醫(yī)臨床??平ㄔO單位。積極發(fā)掘推廣針灸、推拿、拔罐、刮痧、藥浴等中醫(yī)藥特色治療項目;爭取農村醫(yī)療機構特色中醫(yī)??茢盗坑休^大幅度增加。
(五)積極開展中醫(yī)預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)“上工治未病”的特色優(yōu)勢,強化中醫(yī)預防保健功能。市中醫(yī)院中醫(yī)“治未病”中心應在省級試點單位基礎上進一步做大做精,并在疾病康復、亞健康干預、優(yōu)生優(yōu)育、運動保健、食療推拿、托老保健等領域進行深入探索;縣級中醫(yī)院要開設中醫(yī)“治未病”門診,進一步拓展中醫(yī)藥服務范圍,豐富中醫(yī)藥服務內容,提高中醫(yī)藥服務能力。
三、注重人才培養(yǎng),提高中醫(yī)藥隊伍整體素質
(一)注重培養(yǎng)和選拔名中醫(yī)。探索多種途徑,采取綜合措施,不斷完善培養(yǎng)和評選名中醫(yī)制度,每4年評選一次市級名中醫(yī),及時申報省名中醫(yī),為理論功底較厚、臨床技能過硬、醫(yī)德醫(yī)風高尚的中醫(yī)人才脫穎而出創(chuàng)造條件。尊重和保護名老中醫(yī),繼承發(fā)揚其學術思想和臨床經驗,適當提高待遇,并在政治、工作、生活等多方面給予照顧。鼓勵名老中醫(yī)進行知識傳承,對名老中醫(yī)著書立說、傳授經驗給予政策支持和經費支持。篩選一批熱愛中醫(yī)、富有潛力的中醫(yī)臨床骨干,采取以師帶徒方式傳承學術思想和臨床經驗,并在每期傳承任務完成后,由縣級以上人民政府或者衛(wèi)生行政部門給予帶教的市級中醫(yī)專家獎勵。
(二)加快培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥領軍人才。按照《市政府辦公室關于深入實施醫(yī)學重點學科建設與人才戰(zhàn)略工程意見的通知》(政辦發(fā)〔〕209號)和《省中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)實施辦法》(中醫(yī)政〔〕45號)規(guī)定,有計劃、有重點地培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人,將全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目培養(yǎng)對象等獲得國家級項目培養(yǎng)人才列為造就和引進在全省有一定影響的中醫(yī)藥領軍人才,盡快形成一支功底扎實、現代知識豐富、創(chuàng)新能力較強、專業(yè)技術精湛的中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊,承擔中醫(yī)藥重大科研任務,引領我市中醫(yī)藥學術的發(fā)展,推進中醫(yī)藥學術現代化。
(三)加強中醫(yī)藥人才繼續(xù)教育。中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校要根據高等學校設置規(guī)劃和社會需求,著力提升辦學層次,提高師資隊伍水平,加強實驗實訓基地建設,并充分利用學校平臺,培養(yǎng)不同層次的中醫(yī)藥人才,組織接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育。重點加強中醫(yī)藥專家學術經驗繼承人員和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才的培養(yǎng),逐步提高中醫(yī)藥臨床隊伍的整體素質。繼續(xù)強化中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化教育,在各級中醫(yī)醫(yī)療機構中開展學習中醫(yī)藥經典活動,注重辨證思維訓練,增強中醫(yī)醫(yī)生運用整體觀念和辨證論治方法診療疾病的能力。鼓勵在繼承的基礎上吸收利用科學技術成果和現代化手段,搞好中醫(yī)藥技術創(chuàng)新。
(四)強化基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。鼓勵以在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥中專學歷補償教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)骨干培訓班等多種形式,進一步加快農村中醫(yī)藥人員培養(yǎng),力爭通過國家農村衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識及技能培訓項目北教育基地資格審批,同時做好我市農村基層中醫(yī)藥專業(yè)知識和技能的普及工作。依托縣級中醫(yī)院定期對鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)生進行中醫(yī)藥基本知識、基礎理論、基本技能和適宜技術培訓,擴大中醫(yī)藥服務的覆蓋面。
四、積極推進中醫(yī)藥文化建設
(一)加強中醫(yī)藥文化傳播和普及。深入挖掘本地中醫(yī)藥文化積淀,建立政府主導、社會參與、市場化運營的中醫(yī)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展模式,鼓勵社會力量創(chuàng)建中醫(yī)藥科技文化園區(qū)等中醫(yī)藥文化產業(yè)基地。充分利用以康緣藥業(yè)主打醫(yī)藥精品、市中醫(yī)院院內藥品制劑和中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校中藥標本等為主的中醫(yī)藥優(yōu)勢資源,創(chuàng)建中醫(yī)藥博物館。采取多種方式傳播、普及、弘揚中醫(yī)藥文化。進一步加快我市中醫(yī)藥史志的編撰和秘方、驗方的挖掘、整理,發(fā)掘中醫(yī)藥文化底蘊,營造良好氛圍。衛(wèi)生部門要定期邀請中醫(yī)藥專家通過電視、廣播、報紙等媒體宣傳中醫(yī)藥文化,提高廣大群眾對中醫(yī)藥文化的認同。
(二)發(fā)揮中醫(yī)院在中醫(yī)藥文化建設中的重要作用。各級中醫(yī)院要重視中醫(yī)藥文化建設,在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫(yī)藥文化特色。選擇有條件的中醫(yī)院進行中醫(yī)藥文化重點建設,為全市中醫(yī)藥文化建設起到示范作用。新建和改擴建的中醫(yī)院,都要把中醫(yī)藥文化特征作為建設的一項重要內容,充分利用庭院、大廳、走廊、候診區(qū)、診室等區(qū)域全面展示中醫(yī)藥文化,努力使全市各級中醫(yī)院成為具有鮮明特色的中醫(yī)藥文化陣地。
五、加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展,促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新
(一)加強中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的統籌規(guī)劃。加快建設現代中藥技術體系和產業(yè)體系,充分發(fā)揮康緣藥業(yè)國家中藥現代化示范企業(yè)的作用,整合我市中藥材地緣資源、中藥企業(yè)、中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)藥教育機構等綜合優(yōu)勢,開展對中醫(yī)藥的藥效物質基礎研究、臨床療效研究,鞏固并確立中醫(yī)藥產業(yè)在我市中醫(yī)藥創(chuàng)新研究領域、臨床研究領域的引領地位。以康緣藥業(yè)為龍頭,將中醫(yī)藥產業(yè)打造成我市強勢支柱產業(yè),優(yōu)化中藥產業(yè)出口結構,扶持中藥企業(yè)開拓國際市場,著力構建在國內外有重要影響的現代化中醫(yī)藥產業(yè)體系。
(二)探索建立中醫(yī)藥集團發(fā)展新模式。完善政策措施,整合康緣藥業(yè)、市中醫(yī)院和中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校資源綜合優(yōu)勢,按照以管理技術人才資本為紐帶,以協議形式明確權力、義務,以制度規(guī)范運作行為模式,建立協作型中醫(yī)藥集團。鼓勵和加強中醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)療、教育機構開展多層次、多形式的企醫(yī)聯合、企校聯合、醫(yī)校聯合,共同合作開發(fā),促進醫(yī)、教、研、產緊密結合,構建資源共享、技術先進、功能完善、管理科學的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。
(三)促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮我市豐富的中藥材資源和農業(yè)大市的優(yōu)勢,開展中藥資源普查,保護藥用野生動植物資源,建立種質資源庫。從農林產業(yè)布局和農業(yè)產業(yè)結構調整、農民增收等方面,探索以康緣藥業(yè)大型中藥企業(yè)為主導,土地集約經營,農業(yè)現代化管理的新模式。扶持道地藥材良種繁育,積極發(fā)展中藥特色農業(yè),建設規(guī)范化、規(guī)?;兴幉姆N植生產基地10萬畝。支持野生藥材家種家養(yǎng),開展技術培訓、示范推廣和對中藥材種植指導與服務,構建中藥材研發(fā)、種植、生產、加工、技術服務的營銷體系。
(四)改善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新基礎條件。根據中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展要求,努力增加政府對中醫(yī)藥科技經費投入,進一步適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。采取多種形式,鼓勵和促進中醫(yī)藥科研人員研究、推廣現代中醫(yī)藥診療技術。中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審等,要充分尊重中醫(yī)藥的學術特點,對列入國家及省重大科研項目的予以重點扶持。市、縣中醫(yī)院要按不少于業(yè)務收入的1%提取科研經費,用于中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。
六、健全完善保障措施,營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(一)切實加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。各級政府要高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,將中醫(yī)藥發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進中醫(yī)藥事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。市政府成立以分管領導為組長,衛(wèi)生、發(fā)改、財政、人力資源和社會保障、藥品監(jiān)督、物價、科技、農業(yè)(林業(yè))、民政等部門負責同志參加的市中醫(yī)藥工作領導小組,建立工作制度,制定工作計劃,進行目標考核,研究解決中醫(yī)藥工作中的重大問題。各縣、區(qū)政府也要建立相應組織,負責協調解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關問題,落實相關政策措施。有關部門要各司其職、各盡其責、密切配合、形成工作合力。衛(wèi)生行政部門要履行好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的統籌規(guī)劃、中醫(yī)藥業(yè)務管理、綜合協調職能。發(fā)改部門負責將中醫(yī)藥發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置,推動中醫(yī)藥基礎設施建設;財政部門要健全完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的長效投入機制,增加經費投入,做好財政政策落實工作;人力資源與社會保障部門負責做好中醫(yī)藥醫(yī)保政策的落實及人才培養(yǎng)規(guī)劃、職稱評定工作;藥品監(jiān)管部門負責幫扶醫(yī)療機構申報院內中藥制劑與使用調節(jié);編制部門做好中醫(yī)藥機構人員編制工作;物價部門負責申報合理制定非營利性醫(yī)療機構中針灸、推拿、中醫(yī)整骨、蜂療、院內藥品制劑、中醫(yī)特色技術服務等傳統項目的收費標準,適當提高政府部門確定的名中醫(yī)專家診療費標準;科技部門負責將中藥現代化工作、中醫(yī)科學研究和產業(yè)技術開發(fā)納入全市科技發(fā)展計劃,培育發(fā)展中醫(yī)藥科技市場,推動中醫(yī)藥科技進步以及知識產權保護;農業(yè)(林業(yè))部門配合做好中草藥種植特色農業(yè)基地發(fā)展扶持工作;民政部門要將中醫(yī)藥普及推廣納入社區(qū)服務范疇。
(二)進一步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各地要按照公共財政體制要求,建立穩(wěn)定的財政投入機制,確保各級政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入逐年增加,財政性經費原則上不低于同期財政經常性支出的增長幅度,中醫(yī)藥經費投入增長幅度高于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)增長幅度,并將中醫(yī)經費實行預算單列。各級政府每年要安排中醫(yī)特色優(yōu)勢專項經費,實行項目管理,??钣糜谥嗅t(yī)科研、教育、季節(jié)病預防、人才培養(yǎng)、特色??平ㄔO、中醫(yī)適宜技術推廣、中醫(yī)藥突出貢獻人才獎勵、中醫(yī)藥服務基礎建設項目、鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務重點裝備和中醫(yī)先進單位創(chuàng)建工作等。各級財政部門在安排社區(qū)衛(wèi)生服務補助經費時,要統籌考慮支持中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務中發(fā)揮作用。鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資,扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,形成多渠道投入格局。加強中醫(yī)藥經費管理,嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度,提高中醫(yī)藥經費使用效益。
我區(qū)現有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),7個街道辦事處,總人口約43萬。其中城市人口約21萬,農村人口約22萬。全區(qū)現有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構281家,其中區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)療機構1家(區(qū)中醫(yī)院),中心衛(wèi)生院4家(姚千鎮(zhèn)區(qū)二院、陳相鎮(zhèn)區(qū)三院、林盛鎮(zhèn)區(qū)四院、八一鎮(zhèn)區(qū)紅十字醫(yī)院),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家(十里河、佟溝、白清、永樂、沙河、紅菱、王剛、大溝、城郊)。民營醫(yī)療機構40家。廠企醫(yī)療機構28家,村衛(wèi)生室190家。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中設有中醫(yī)科室的6家,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的46,有中醫(yī)藥人員25人。全區(qū)共有中醫(yī)藥人員200人,占醫(yī)藥人員的15.3。村衛(wèi)生室有能中會西的鄉(xiāng)醫(yī)29人。
區(qū)政府為推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,提高廣大人民群眾的健康水平,20__年決定申報創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū)),20__年被國家中醫(yī)藥管理局確定為“全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))創(chuàng)建單位”。近年來,在創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))工作中,區(qū)政府認真貫徹落實“三個代表”重要思想,加強領導,健全組織,科學規(guī)劃,突出重點,加強培訓,開展科研,強化管理,完善制度,定期檢查,嚴格考核,增大投入,扎實工作,加快了創(chuàng)建步伐,取得了非??上驳某煽儭V饕ぷ魇牵?/p>
(一)領導重視,機構健全,管理嚴格,為創(chuàng)建工作奠定了良好基礎
區(qū)政府為加強對創(chuàng)建工作的領導,建立了各層組織機構,明確任務,落實責任,全面落實創(chuàng)建工作任務。一是注重領導,健全組織。區(qū)政府成立了由主管區(qū)長任組長,衛(wèi)生局、財政局、人事局、發(fā)展計劃局局長任副組長的區(qū)振興中醫(yī)工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局中醫(yī)管理科。衛(wèi)生局組建了以局長為組長,分管中醫(yī)工作的副局長為副組長的中醫(yī)工作領導小組,衛(wèi)生局專門成立了中醫(yī)指導科,由熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)管理知識和熟悉中醫(yī)工作情況的同志負責中醫(yī)藥工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照區(qū)政府的要求分別成立了創(chuàng)建農村中醫(yī)工作領導小組。為創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))提供了組織保證。二是明確目標,落實責任,定期檢查考核。區(qū)政府多次召開領導會議和專題會議,提高創(chuàng)建認識,明確創(chuàng)建任務。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))工作納入了區(qū)、鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展規(guī)劃,制定了切實可行的工作目標。主管區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽定責任狀,明確創(chuàng)建工作責任,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中醫(yī)藥工作進行專題考核,并把考核結果列入全年目標考核責任制中。衛(wèi)生局制定了全區(qū)農村中醫(yī)工作崗位目標責任制管理及檢查、考核標準和辦法。對區(qū)屬醫(yī)療機構每半年檢查一次,年終進行全面考核評比。發(fā)現問題及時采取對策,并提出改進意見,由衛(wèi)生局中醫(yī)指導科負責督辦落實。三是完善制度,嚴格管理。在創(chuàng)建過程中,建立完善了各項管理制度,并隨時進行監(jiān)督檢查。對各醫(yī)療機構的中醫(yī)藥工作實行質量監(jiān)督,突出中醫(yī)病志、處方書寫質量管理和中醫(yī)藥療效、技術操作規(guī)程以及中醫(yī)護理等的管理和監(jiān)督。嚴格了民營醫(yī)療機構的業(yè)務管理和質量考核,開展質量千分考核活動,獎優(yōu)罰劣,提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生和個體醫(yī)生的業(yè)務水平,凈化了中醫(yī)醫(yī)療市場,維護了人民群眾的切身利益,推動了創(chuàng)建工作的順利開展。
(二)重點突出,網絡完善,加快了創(chuàng)建工作的步伐
區(qū)政府在創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))工作中,突出了工作重點,優(yōu)化中醫(yī)資源,強化了網絡建設,取得了較好的效果。一是以區(qū)中醫(yī)院為龍頭,加快了中醫(yī)藥中心網絡的建設。目前,區(qū)中醫(yī)院的的中醫(yī)藥資源雄厚,現有業(yè)務用房建筑面積2.2萬平方米,床位300張,床位使用率20__年為136.8。全院有中醫(yī)藥人員98人,占全院醫(yī)藥人員的65.58,中醫(yī)藥人員職稱結構合理,有心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統等大型醫(yī)療設備,固定資產達到8000多萬元。中醫(yī)門診有一級臨床科室13個,二級科室15個,其血栓病科在全區(qū)醫(yī)療中發(fā)揮了重要作用。同時有先進的中藥制劑室,生產 中成藥達24個品種,并全部達到國家藥檢標準,基本滿足了全院臨床及其廣大患者的需要。20__年以來,年均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村衛(wèi)生室培訓中醫(yī)藥人員20名,深入基層指導工作9次,培訓人員300余人次,在創(chuàng)建工作中起到了龍頭作用。二是以中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點,注重了中聯網絡中醫(yī)藥工作的開展和建設。中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現有中醫(yī)藥人員25人,做到了定期有計劃地組織這些人員到區(qū)中醫(yī)院和上級中醫(yī)院學習、進修和培訓。同時利用每月鄉(xiāng)醫(yī)例會傳授中醫(yī)理論及防病治病知識,并定期深入到村衛(wèi)生室指導鄉(xiāng)醫(yī)開展中醫(yī)藥工作,發(fā)揮了中聯絡網的作用。三是以村衛(wèi)生室為重點,注重了基層網絡的建設。全區(qū)農村現有衛(wèi)生室190個,有鄉(xiāng)村醫(yī)生220名,其中中醫(yī)衛(wèi)生技術人員29人。鄉(xiāng)村醫(yī)生均能用中西醫(yī)兩法防治疾病?,F在全區(qū)中醫(yī)工作基本上形成了”上建中心,中聯網絡。下打基礎“的格局,加快了創(chuàng)建工作的步伐。
(三)加強培訓,注重科研,推動了創(chuàng)建工作的進展
區(qū)政府特別重視中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)和中醫(yī)隊伍整體素質的提高,特別注重中醫(yī)藥科研、學術活動的開展。一是加強培訓,提高整體素質。近年來,區(qū)中醫(yī)院共有40余名中醫(yī)藥骨干到上級醫(yī)院進修,大多數成為血栓病科等重點科室的中堅力量。與遼寧中醫(yī)學院聯合承辦研究生課程班,招收15名碩士生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有計劃地強化中醫(yī)藥人員培訓工作。區(qū)衛(wèi)生局組織編寫了《農村常見病中醫(yī)治療手冊》、《針灸基礎知識培訓教材》、《中草藥基本知識》等書籍,每年舉辦一次鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識培訓班,累計培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生近600人次,覆蓋率達98。為規(guī)范醫(yī)療文件書寫,舉辦了《鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)、西醫(yī)門診病歷、處方及消毒隔離、預防感染培訓班》,提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療文件書寫水平及對消毒隔離、預防感染的認識程度。二是積極開展中醫(yī)藥科研學術活動。區(qū)中醫(yī)院積極開展以“三貼近”和“出人才、出論文、出專利”為原則的科技興院活動,20__年完成了國家“十五”重點攻關課題《中風病急性期綜合治療方案研究》60例臨床觀察;與遼寧中醫(yī)學院合作,參與完成國家中醫(yī)藥管理局課題《彭氏眼針治療急性缺血性中風的研究》已通過國家中醫(yī)藥管理局的課題驗收。20__年又申報了國家中醫(yī)藥管理局局級課題2項,分別是《化痰解毒法治療缺血性中風急診期的多中心、隨機、雙盲、安慰劑平行對照的臨床研究》,《活血止血、瀉火解毒法治療腦出血急性期作用機理的實驗研究》;此外還申報省級課題2項,市級課題2項。申請專利2項,《眼癢立止水》、《復方股蘭丹預防和治療缺血性腦卒中》及實用型國家發(fā)展專利1項。為了進一步完善醫(yī)學、護理繼續(xù)教育體系,先后舉辦醫(yī)療、護理中醫(yī)藥科研學術活動15次。20__年在區(qū)中醫(yī)院學術報告廳召開了區(qū)中醫(yī)學術交流會,共收到中醫(yī)論文30余篇,通過專家評審,有16篇論文獲獎。促進了我區(qū)中醫(yī)科研與學術交流。
(四)投入增大,政策優(yōu)惠,工作扎實,確保了創(chuàng)建工作的順利開展
區(qū)政府在創(chuàng)建工作中,逐年增加資金投入,先后制定了一系列向中醫(yī)傾斜的優(yōu)惠政策,確保了創(chuàng)建工作的開展。一是加大投入,搞好基礎建設。在房屋建設上,區(qū)中醫(yī)院完成了6936平方米的病房樓擴建及3133平方米急診綠色通道的建設任務,新建熱水房、車庫、總務倉庫316平方米,并投入使用,使醫(yī)療用房總面積達到了2.2萬平方米;區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院(區(qū)三院)3300平方米的門診大樓也投入了使用,院容院貌有了明顯改善。在醫(yī)療設備購置上,醫(yī)療機構采取多渠道籌資的辦法,中醫(yī)院引進了心腦血管疾病定位診斷、治療DSA成像系統等大型醫(yī)療設備?,F有醫(yī)療設備總值4361萬元,萬元以上設備165臺,使用率為85.2。區(qū)中西醫(yī)結合醫(yī)院投入近300萬元購進大型設備16臺件,使診療技術有了進一步的提高。醫(yī)療設施的改善,擴大了醫(yī)療服務功能,提高了科學診治水平,滿足了人民群眾的醫(yī)療保健需求。同時也促進了衛(wèi)生系統經濟收入的穩(wěn)步增長,20__年各醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務總收入(不含財政撥款)1億8千萬元。比上年增加3千多萬元,增加21.2。固定資產總值近2億元,新增1千多萬元,增長9.2。二是堅持衛(wèi)生優(yōu)先的原則,制定扶持政策。區(qū)政府除了在資金投入上重點傾斜外,還制定了相關政策扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。開展城區(qū)醫(yī)療機構對口支援農村衛(wèi)生院工作,本著“重點突出、合理配對、定點幫扶、注重實效”的原則,將五所農村衛(wèi)生院作為重點幫扶對象,確定城區(qū)醫(yī)院進行定點幫扶。目的是加強農村中醫(yī)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的培訓,提高農村衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力和水平,增強農村衛(wèi)生院解決農村常見病、多發(fā)病的能力和急診急救能力。另外在醫(yī)療定點醫(yī)院設立,干診醫(yī)藥費報銷等方面,給予中醫(yī)院與綜合醫(yī)院同等待遇,促進了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
二、存在問題
區(qū)政府在創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))工作中,做了大量的,富有成效的工作,加大了領導力度,健全了組織機構,加強了管理,開展了培訓和學術活動,增加了資金投入,取得了很大的成績。但是也存在一些需要加強和改進的問題,主要是:
(一)農村中醫(yī)服務網絡建設不健全、不完善。農村中心衛(wèi)生院四家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院九家,只有六家設有中醫(yī)科,其余七家沒有中醫(yī)科,不符合創(chuàng)建標準和要求。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥人才缺乏。一是醫(yī)院經濟效益不好留不住人才。二是醫(yī)院缺少資金無力引進人才。
(三)中醫(yī)藥培訓工作有差距,部分醫(yī)院中醫(yī)“西醫(yī)化”。部分中醫(yī)技術人員學習培訓不夠,理論素養(yǎng)不高,技術不精,不能很好地運用中醫(yī)辨證診治的方法為患者服務,常常依賴“西醫(yī)”診療,導致中醫(yī)不中。
(四)創(chuàng)建農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))的資金明顯不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設缺乏資金;醫(yī)院硬件建設和人才引進缺乏資金;致使部分農村中醫(yī)藥服務空白。
三、幾點建議
為深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,加快我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,滿足廣大人民群眾對中醫(yī)藥的意愿和要求,提高人民群眾的健康水平,促進我區(qū)經濟的全面快速發(fā)展,實現全面建設小康社會的目標。為此,我們建議如下:
(一)進一步提高創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))的認識,加強組織領導,完善網絡建設。要進一步統一思想,加大領導力度,加大宣傳力度,加大政策傾斜力度。搞好區(qū)中醫(yī)院中心網絡的建設,充分發(fā)揮中醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)療、預防、保健、業(yè)務指導的龍頭作用,以帶動全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展;搞好城鄉(xiāng)對口支援工作,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設,加快中醫(yī)專?。▽?疲┙ㄔO,開展好縱向的中醫(yī)藥技術合作,以發(fā)揮中醫(yī)藥網絡樞紐作用,達到創(chuàng)建全國農村中醫(yī)工作先進縣(區(qū))的標準和要求;搞好村衛(wèi)生室的建設,以滿足農民群眾求醫(yī)治病的要求。