保護(hù)土地資源的措施精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)土地資源的措施范文

關(guān)鍵詞：土地利用；資源可持續(xù)；對策

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)―經(jīng)濟綜合體，具有自然、經(jīng)濟和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。

一、可持續(xù)概念及土地的可持續(xù)利用

“持續(xù)性”一詞首先是由生態(tài)學(xué)家提出來的，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源與其開發(fā)利用程序間的平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展定義為：“保護(hù)和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”，其含義為可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的發(fā)展。綜合社會、經(jīng)濟、科技等方面來看，可持續(xù)發(fā)展就是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它具有以經(jīng)濟增長為前提，以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，以改善和提高人類的生活質(zhì)量為目的的特點。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的， 開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。

因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

二、土地利用中存在的問題

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇。

研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國城鎮(zhèn)用地系數(shù)高達(dá)1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴(yán)重。 據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。 同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá) 26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。

目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。

三、土地資源可持續(xù)利用的對策

面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫。

（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

（2）保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強化全民保護(hù)耕地的意識等。

（3）加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。

（5）改革土地制度，加強土地管理，強化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。

（6）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項政府行為，沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強領(lǐng)導(dǎo)， 才會引起全社會的關(guān)注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內(nèi)容， 是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)―水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：保護(hù)土地資源的措施范文

關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

一、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1.耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護(hù)意識淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3.土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

二、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1.切實保護(hù)耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2.大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識

要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認(rèn)識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁慧穩(wěn).從土地資源的特點看土地在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2001（04）.

[3]汪衛(wèi)民，趙大暉.論土地資源的永續(xù)利用[J].資源開發(fā)與市場，1998（01）.

第3篇：保護(hù)土地資源的措施范文

我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領(lǐng)土總面積排在世界第三位。但在現(xiàn)代社會大力發(fā)展建設(shè)的進(jìn)程中，土地資源卻越發(fā)緊張，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺的局面。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節(jié)約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)上，對土地集約節(jié)約利用工作中存在的問題進(jìn)行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。

一、當(dāng)前我國土地集約節(jié)約利用中存在的問題

從我國城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現(xiàn)狀不容樂觀。這主要體現(xiàn)在城市土地規(guī)劃不合理，土地資源緊缺加劇。農(nóng)村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級以下的土地資源利用效率低下

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總?cè)丝诘?5%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內(nèi)的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現(xiàn)象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規(guī)劃，只注重眼前利益而大搞開發(fā)建設(shè)，忽視了合理規(guī)劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現(xiàn)象在我國城鄉(xiāng)中普遍存在，表現(xiàn)在城市中主要是指城市的很多舊城區(qū)或舊工業(yè)區(qū)并未得到合理的改造與規(guī)劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態(tài)。而對于農(nóng)村來講，農(nóng)村人口大批涌進(jìn)城市打工，使得農(nóng)村房屋閑置數(shù)量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農(nóng)村要發(fā)展經(jīng)濟需要開發(fā)更多建設(shè)，這也會占據(jù)較多的農(nóng)村耕地，從而使保護(hù)農(nóng)耕與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節(jié)約利用

受政治、經(jīng)濟以及文化風(fēng)俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進(jìn)行利用，使得各地的土地使用結(jié)構(gòu)不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴(yán)重影響了我國土地集約節(jié)約利用工作的開展實施。

4、土地利用監(jiān)管力度不夠

國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用的監(jiān)督管理工作不到位也是阻礙土地集約節(jié)約利用工作開展的重要影響因素。監(jiān)管機制不夠健全，土地集約節(jié)約利用意識不強，建設(shè)用地批復(fù)調(diào)查不及時，對違法占地用地現(xiàn)象的治理不嚴(yán)等，都是其工作不負(fù)責(zé)的主要體現(xiàn)。

二、關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的對策建議

為了能夠緩解當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進(jìn)土地集約節(jié)約化發(fā)展，大力實施土地資源的合理規(guī)劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關(guān)于提高土地集約節(jié)約利用水平的建議，主要包括以下幾點：

1、科學(xué)規(guī)劃用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)

要制定科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格確定耕地保有量控制指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，大力提倡節(jié)約集約用地水平。不符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現(xiàn)象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設(shè)用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強對農(nóng)用耕地的控制力度

建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，根據(jù)耕地的現(xiàn)狀還采取不同的措施，推廣優(yōu)良高產(chǎn)品種，用科技手段來提高產(chǎn)量，間接地提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。增強農(nóng)民居住地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的集約利用。

4、提高節(jié)約集約用地意識，加強監(jiān)督檢查。

政府部門可以運用價格機制調(diào)控土地，通過耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節(jié)約集約用地和嚴(yán)格保護(hù)耕地的意識；執(zhí)法監(jiān)察工作要遵循“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，加強日常動態(tài)巡查，建立節(jié)約集約用地責(zé)任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管。

5、創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地

5.1 強化土地用途管制。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展與切實保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

5.2 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

5.3 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，在我國人口不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節(jié)約集約利用宣傳，切實保護(hù)耕地，加強土地管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第4篇：保護(hù)土地資源的措施范文

《土地管理法》頒布實施以來，及時調(diào)整了我國土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對以資源高消耗和環(huán)境污染為特點的生產(chǎn)和消費體系來支撐整個社會文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，我國把促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會主義市場經(jīng)濟公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、加強土地利用總體規(guī)劃管理，切實保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃是指縣級以上人民政府為貫徹執(zhí)行國家土地利用政策，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計方案?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┩恋赜猛竟芾碇贫龋瑢⑼恋胤譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時還對土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。

1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負(fù)責(zé)編制和實施本級土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同?？偟膩砜矗瑖?、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀，進(jìn)而向微觀轉(zhuǎn)變。 國家和省級土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用；地區(qū)（市）級規(guī)劃是由由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級和全國土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵。 根據(jù)地級規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)；進(jìn)行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實施規(guī)劃的措施。

3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序

土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批三個階段。即組織與技術(shù)準(zhǔn)備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實施階段 。

為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實保護(hù)土地資源，特別是作為社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國家對土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護(hù)措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用

實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措。《土地管理法》第4條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”這是根據(jù)我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規(guī)定各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護(hù)手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋匕从猛緞澐譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。使用土地的單位或個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。

耕地保護(hù)是《土地管理法》的重點。耕地保護(hù)的實質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟條件，促進(jìn)土地對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問題突出。因此，切實保護(hù)耕地已成為當(dāng)務(wù)之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護(hù)等相應(yīng)的措施。

1、國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負(fù)責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2、國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；（五）國務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。國家對劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實行特殊保護(hù)，基本農(nóng)田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營耕地的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護(hù)所面臨的一個嚴(yán)重問題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護(hù)的同時，對未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇未利用地必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強化土地利用管理

土地監(jiān)督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測和驗證等一系列經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。

四、為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會保障制度改革。土地征用實質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動力。當(dāng)前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會不安定因素，嚴(yán)重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標(biāo)的城市土地儲備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風(fēng)險與資金負(fù)擔(dān)過大。只對當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟主體與未來政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實的制度基礎(chǔ)。

土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進(jìn)土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評價，無法自動內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎(chǔ)。同時，改變當(dāng)前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實現(xiàn)的基本要求。

1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機制，切實保護(hù)耕地資源

未來一段時間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機制是實現(xiàn)快速經(jīng)濟發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。

2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)能否同時實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國20多年的市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

第5篇：保護(hù)土地資源的措施范文

【關(guān)鍵詞】土地 資源 利用

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料， 是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)―經(jīng)濟綜合體，具有自然、經(jīng)濟和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發(fā)利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發(fā)揮，而且易破壞土地這個人類生存發(fā)展的支撐系統(tǒng)，在一定程度上威脅著我國的可持續(xù)發(fā)展。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要； 另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的，開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護(hù)是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進(jìn)行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護(hù)是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)是土地可持續(xù)利用過程中彼此聯(lián)系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態(tài)平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統(tǒng)，對人類自身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當(dāng)其沖的是城鎮(zhèn)建設(shè)占地加劇，研究表明，城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮(zhèn)用地系數(shù)1.12比較合理。然而我國1951年～1980年和1981年～1995年的城鎮(zhèn)用地系數(shù)分別高達(dá)1.31 和1.91。據(jù)對17個城市衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，近十年來，城幣城建區(qū)規(guī)模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，1997年全國閑置非農(nóng)用地面積達(dá)1164.67平方干米，其中國家建設(shè)閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農(nóng)村建房用地閑置占2.8%，而各類開發(fā)區(qū)閑置工地占35%。同時，工地利用結(jié)構(gòu)不合理，工地利用效率和效益水平低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%，超過工業(yè)發(fā)達(dá)國家美國（7.3%）和香港地區(qū)（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設(shè)施用地水平很低。目前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地中40%以上屬于低效利用。在農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)方面，土地資源集中投入糧食等種植業(yè)中，造成土地綜合利用效益低。據(jù)測算，在我國現(xiàn)有耕地中，各類低產(chǎn)田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產(chǎn)出率水平低。除此之外一個嚴(yán)峻的問題是生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)生產(chǎn)上大量排放“三廢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土地生態(tài)環(huán)境不斷惡化。全國現(xiàn)有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產(chǎn)田占到耕地總量的61.9%。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有1/3是來自被工業(yè)“三廢”嚴(yán)重污染的江河湖泊。

面對上述的問題，為了保護(hù)有限的土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定相應(yīng)的對策是迫在眉睫的，在我看來，下述都是相對可行并且必要的。

一、控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現(xiàn)任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續(xù)推行計劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。

二、保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，包括加強耕地保護(hù)立法、劃定耕地保護(hù)區(qū)、強化全民保護(hù)耕地的意識等。

三、加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力。通過農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化等措施，興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級，并且繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

四、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不僅要調(diào)整城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，也要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。

五、改革土地制度，加強土地管理，強化中央和地方政府對國有土地所有權(quán)的主體地位，改變長期以來農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體缺位現(xiàn)狀，另一方面要確定土地使用權(quán)主體的合法地位，進(jìn)一步細(xì)化土地使用權(quán)，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的貴權(quán)利關(guān)系。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。首先，土地資源的可持續(xù)利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統(tǒng)工程，是一項政府行為，沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續(xù)利用工作加強領(lǐng)導(dǎo)，才會引起全社會的關(guān)注與支持。其次，土地資源的可持續(xù)利用是國土資源管理的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本措施。因此，必須加大宣傳力度，使全社會充分認(rèn)識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，才能真正保持人類社會生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)―水土、植被資源，才能加速社會經(jīng)濟的發(fā)展。

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第6篇：保護(hù)土地資源的措施范文

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村土地資源；分配模式

中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0084-01

人多地少是我的基本國情，這里面的地是指可利用的土地，能夠釋放產(chǎn)能的土地，隨著我國城市化進(jìn)程的加速，我國的土地紅線一年比一年接近，而且城市邊緣的土地已經(jīng)被開發(fā)殆盡，失掉了土地作為產(chǎn)出的基本功能，很多土地都成為地產(chǎn)商眼中的肥肉，在這樣的情況下，我國的土地保護(hù)成為一個重要的問題。我國的人口還在增加，土地的減少會使人口和土地的矛盾加劇，人地矛盾等問題顯得日益突出，現(xiàn)在我們更多的只能把精力投放到鄉(xiāng)村的土地上，由于距離城市比較遠(yuǎn)，沒有受到土地開發(fā)的危害和占有，鄉(xiāng)村土地的保存還算完好，這樣的背景下，鄉(xiāng)村土地的分配模式日益成為人么關(guān)心的問題，目前我國認(rèn)真的貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對于土地資源是加大了保護(hù)力度，保護(hù)的一個重要手段就是進(jìn)行土地資源的分配，我們既要保證土地資源的產(chǎn)出，又要加以保護(hù)，這就要求我們在土地資源分配上更加的合理和科學(xué)，有效的優(yōu)化土地資源的配置成為合理利用土地資源的重要手段，也是提高土地利用效率，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑。

一、鄉(xiāng)村土地資源的利用現(xiàn)狀

從目前的大環(huán)境來看，我國鄉(xiāng)村土地資源的利用還是比較樂觀的，隨著利農(nóng)惠農(nóng)措施的力度加大，鄉(xiāng)村人們也把耕地重視起來，當(dāng)?shù)氐恼块T也做出了很多相關(guān)的管制措施，成效顯著，例如按照中央對土地資源利用的總體規(guī)劃，當(dāng)?shù)氐恼块T都開展了對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，而且大范圍的進(jìn)行保護(hù)耕地的宣傳，同樣也得了廣大鄉(xiāng)村人們的熱烈響應(yīng)。這些舉措的進(jìn)行都是以提高土地利用率為目的，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村的土地資源，合理的組織土地利用，這些舉措得到了鄉(xiāng)村人們的支持和擁護(hù)，這些舉措在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的生活條件，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也充滿了積極的意義。

鄉(xiāng)村的政府部門都認(rèn)真的貫徹了黨的十八屆三中全會的精神，強化了農(nóng)民對土地使用權(quán)和承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，在賦予了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)之后，抵押、擔(dān)保的權(quán)能也在不斷的完善，最新的文件中表示將允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)的方式入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這些惠農(nóng)措施的下達(dá)，將很大程度上引起鄉(xiāng)村人們對土地的重視和保護(hù)意識。相關(guān)的政策指明了在鄉(xiāng)村土地上的改革方向，但是具體的執(zhí)行情況還要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，特別是在賦予鄉(xiāng)村土地一定的金融屬性后，這其實是在鄉(xiāng)村中開展金融創(chuàng)新， 把土地的商業(yè)性挖掘出來，把鄉(xiāng)村的土地資源資本化，盤活鄉(xiāng)村人們手中的資金，積少成多，集中力量辦大事，把鄉(xiāng)村人們手中呆滯的資金盤活，激活鄉(xiāng)村的“沉睡資本”，促進(jìn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村土地經(jīng)濟向現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟進(jìn)行成功轉(zhuǎn)型。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村土地資源分配模式的可行性建議

（一）在鄉(xiāng)村開展和土地有關(guān)的金融業(yè)務(wù)一定要村民自愿。

在鄉(xiāng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)村的金融制度看來是大勢所趨，同時也促進(jìn)了鄉(xiāng)村土地的制度改革，在鄉(xiāng)村開展和土地有關(guān)的金融業(yè)務(wù)可以說能夠為廣大的鄉(xiāng)村朋友帶來更多的實惠，但是由于鄉(xiāng)村農(nóng)民自身的局限，可能對這一舉措不能夠及時的理解和給與支持，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式在廣大的農(nóng)民朋友心中根深蒂固，一下子改變了他們的思維，需要給他們一定的時間去理解政策的好處。從我國目前鄉(xiāng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)比較受到農(nóng)民朋友們的歡迎，這些機構(gòu)也被認(rèn)可，這樣的情況決定著我們作出決策的時候要更好的利用這二個平臺，通過這二個平臺作為和鄉(xiāng)村朋友合作的突破點，慢慢的讓鄉(xiāng)村朋友在土地資源的分配上理解金融機構(gòu)的存在意義，這個過程可能是漫長的，但是一定要保證自愿的原則，因為只有鄉(xiāng)村朋友們是自愿的，這樣的合作才更長久也更穩(wěn)固，通過金融機構(gòu)的設(shè)置真正的激活鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)土地資本，實現(xiàn)土地變資金、資源變資本的良好局面，把鄉(xiāng)村農(nóng)民手中的土地資源變成能夠日子過得更好的“搖錢樹”。

（二）鄉(xiāng)村的相關(guān)部門要加大扶持力度

惠農(nóng)政策的制定可以說是一件對農(nóng)民十分利好的事情，國家通過召集相關(guān)的農(nóng)業(yè)專家們對一些問題和建議反復(fù)論證，最終得出科學(xué)的有利于鄉(xiāng)村土地資源更好利用的政策，但是中央的政策雖然對鄉(xiāng)村的土地資源重新配置十分有利，但是由于各級部門的執(zhí)行力不同，那么一定會影響對中央政策的執(zhí)行情況，從本文的調(diào)查結(jié)果可以分析得出，一些當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村管理部門，往往會考慮對部門自身的發(fā)展利益，用自身的利益去衡量國家的相關(guān)土地政策，這都是非常不正常的情況，在我國的法制建設(shè)取得巨大成果的今天，我們應(yīng)該追究一些相關(guān)部門的責(zé)任，把政策的實惠切實的落到鄉(xiāng)村百姓的手中。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程也被更加的重視，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化成為一種未來的趨勢，是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也一定會反作用于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)也發(fā)生了一些變化，由原來的農(nóng)戶之間逐漸擴展為多元主體和跨地域的流轉(zhuǎn)，而且流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模越來越大，可以說這是一件對鄉(xiāng)村土地資源重新分配有利的事，鄉(xiāng)村的人們也從大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中得到實惠，而大規(guī)模的土地耕種也讓土地資源煥發(fā)出更強大的農(nóng)業(yè)價值，因為正是規(guī)模的擴大和整合，使大型的農(nóng)用機械有了用武之地，集約化的經(jīng)營全部都是機械化的操作，這也加快的鄉(xiāng)村土地的流轉(zhuǎn)。

結(jié)論

鄉(xiāng)村土地資源分配模式的確立，是一場關(guān)于土地使用權(quán)限的改革，也是釋放土地產(chǎn)能的重大舉措，我國目前的鄉(xiāng)村土地資源現(xiàn)狀還是很樂觀的，可以在此基礎(chǔ)之上開展一系列的新舉措，鄉(xiāng)村人們對于在土地資源的重新分配上也是抱有支持態(tài)度的，他們希望從分配模式的確定中獲得更好的生活條件，可以說鄉(xiāng)村土地資源的分配對于鄉(xiāng)村人們生活水平的提高充滿重要意義。

參考文獻(xiàn)

第7篇：保護(hù)土地資源的措施范文

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)；管理；手段分析；措施

土地資源作為人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，對人類的發(fā)展起到重要的作用。然而，在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，土地資源逐步緊缺，必須要加強土地資源的合理管理，才能應(yīng)對城市化的發(fā)展要求。因而，我國對土地資源的開發(fā)管理，實行土地增值收益分配和管理。土地資源的開發(fā)和使用與政府職能直接相關(guān)，所以長期以來都是經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的敏感話題。一般情況下，我國的土地管理都是使用土地產(chǎn)權(quán)安全性的管理，將土地管理納入法律法規(guī)管轄的范圍，進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)界定。政府只有平衡了自己與土地使用者的關(guān)系，才能在土地增值管理中促進(jìn)土地市場的公平。

1 土地管理的手段分析

在我國，土地管理制度對于調(diào)整土地關(guān)系，合理利用土地具有重要的作用。在實際的土地管理操控中，國家擁有土地的所有權(quán)，再將土地管理的權(quán)利授予政府或是專業(yè)的土地行政管理部門。在1987年，我國建立了土地有償使用制度，為政府管理土地和收取增值效益提供重要的制度保障。對于土地增值收益的管理，一般采用三種管理手段，包括征收土地使用權(quán)的出讓費和土地稅收，完善土地儲備制度，完善配套的公共設(shè)施等。

對于土地有償使用制度，主要是收取土地出讓金，當(dāng)一定的租約期限截止，可以變更土地的使用條件，對土地進(jìn)行重新估價，再確定地價。在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，所獲得的土地增值稅可以將其中的一部分以合理的形式交歸政府。但是，在實際的土地開發(fā)管理中，由于我國沒有建立相應(yīng)的房地產(chǎn)年稅制度，土地的轉(zhuǎn)讓增稅基本屬于土地使用者的。一般而言，修建地鐵道路時，可以引起該地區(qū)的相關(guān)物業(yè)的增值，在一些基礎(chǔ)設(shè)施項目和改建空間環(huán)境等相關(guān)物業(yè)獲取的增值稅，都不會歸政府所有。同樣的，如果政府行為引起的土地和物業(yè)貶值，也不會對土地的使用者進(jìn)行補償，導(dǎo)致土地市場的極度不公平。

對于公共設(shè)施的建設(shè)，政府需要承擔(dān)巨大的投資成本，可以給一些集團和個人帶來便利。但是，出于集團和個人行為時，集團和個人也需要承擔(dān)相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)。這種極度不穩(wěn)定的土地市場情況，不利于土地開發(fā)吸收社會投資。土地儲備制度可以增強政府的宏觀調(diào)控，一定程度上可以加強土地物價的管理。同時，土地開發(fā)商自行提供完整的配套公用設(shè)施，也可以促進(jìn)公共投資的成本回收，有利于節(jié)約政府的投資。

2 加強土地開發(fā)管理的措施

我國雖為土地資源大國，但由于地形和氣候的影響，城市的布局和發(fā)展不平衡?，F(xiàn)今的城鎮(zhèn)土地利用情況不太樂觀，為了長遠(yuǎn)的土地資源利用，我國要加強土地的開發(fā)和管理，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。對于土地利用中的不合理之處，需要進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)。

2.1 規(guī)范土地開發(fā)管理的地籍管理，制定合理的土地權(quán)益登記系統(tǒng)

針對于我國的土地利用實際情況，需要盡快完善地籍管理和土地權(quán)益登記系統(tǒng)，從而不斷促進(jìn)土地管理和市場評估。由于相關(guān)體系的建立是個長遠(yuǎn)復(fù)雜的過程，需要在實際的土地管理中不斷進(jìn)行相關(guān)制度的更新，加強對土地市場的全面了解，為土地市場評估提供重要的依據(jù)?？v觀國外的土地管理，在土地登記法中引入電子土地權(quán)屬系統(tǒng)，降低了土地交易的成本，促進(jìn)了土地市場的管理。以此類推，對于我國的土地市場，準(zhǔn)確的土地信息也至關(guān)重要。在完善土地信息管理中，需要完善土地市場評估體系，對土地的地價和使用規(guī)劃信息進(jìn)行記錄，從而不斷指導(dǎo)政府的規(guī)劃和決策，合理量化土地價值，促進(jìn)稅收體系的完整建設(shè)。

2.2 政府需要加強對土地市場的宏觀調(diào)控

一般而言，土地的開發(fā)管理受到政府部門的宏觀調(diào)控管轄，對于規(guī)范土地增值收益具有巨大的作用。政府對土地市場的管理，逐步取消多個部門對土地使用的批示，極大地抑制了土地管理中的投機行為。同時，對于土地的管理，需要加強土地法規(guī)和稅收的管理將政府土地管理中產(chǎn)生的土地增值收益均分給公眾。在實際的土地管理操作中，政府需要進(jìn)行宏觀調(diào)控的合理干預(yù)，掌握干預(yù)的“度”，避免出現(xiàn)過度管理的失靈現(xiàn)象。

2.3 實行耕地保護(hù)制度，促進(jìn)土地資源的集約化利用

在土地資源的開發(fā)利用中，首先要確保農(nóng)業(yè)用地，對占用農(nóng)業(yè)用地的方案要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，加大對耕地的保護(hù)。而且，劃歸基本的農(nóng)田保護(hù)范圍，確保農(nóng)民的基本利益，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)土地。同時，對于每年的年度土地使用計劃，需要合理規(guī)劃建筑用地的規(guī)模，健全土地市場的管理機制，倡導(dǎo)集約用地。

2.4 合理開發(fā)土地，進(jìn)行高效的土地復(fù)墾

土地資源的合理使用，可以推進(jìn)國民經(jīng)濟的建設(shè)。對廢棄土地的復(fù)墾，需要遵循國家的土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對荒廢土地的綜合整治，可以擴大耕地和建筑用地的范圍。特別是建筑事業(yè)的發(fā)展中，對土地資源的建設(shè)項目招標(biāo)，可以實行土地資源租賃制，提高政府對土地市場的調(diào)控能力，規(guī)范土地市場的發(fā)展，引導(dǎo)土地資源的使用。

綜述全文，我國的土地資源在城市化發(fā)展的推動下，出現(xiàn)建筑用地緊缺的現(xiàn)象。為了加強土地資源的合理開發(fā)使用，需要加強政府的宏觀調(diào)控，加強土地市場的規(guī)范管理，促進(jìn)土地資源的高效利用。而且，在土地資源使用的相關(guān)制度上要加強管理，建立健全相關(guān)的土地保護(hù)制度和地籍管理，提高土地資源的使用效率。

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第8篇：保護(hù)土地資源的措施范文

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)發(fā)展；管理方法；優(yōu)化措施

一、引言

土地資源指的是在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)以及其他行業(yè)所使用的土地，或者是在未來有可能被利用的土地，是人們勞動的對象，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，屬于可再生資源。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們進(jìn)行生存和發(fā)展的活動范圍越來越大，可利用的土地資源在不斷地減少，為了實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，必須實現(xiàn)管理方式的優(yōu)化，采取科學(xué)合理的方法來實現(xiàn)對土地資源的有效管理。

二、目前在開發(fā)利用土地資源的過程中存在的問題

（一）土地資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

土地資源是一種可再生資源，在短時間內(nèi)可以實現(xiàn)更新，其實就土地資源的整體來說是一種有限的資源，就是由于它可以不斷的進(jìn)行更新，才可以算作是一種可再生的資源。但是人類在使用的過程中，往往由于不合理的開發(fā)和利用，導(dǎo)致了土地資源的流失，這就會減少土地資源的總量[1]。這主要是由兩個方面的原因造成的：一方面是由于人類亂砍濫伐，減少了地面上的植被，這就會造成水土流失的現(xiàn)象，土地資源的總面積有所減少；另一方面是由于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程，城市建筑用地急劇增加，減少了可以利用的土地資源。這主要是由于人類的過度開發(fā)，土地資源流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，

（二）土地資源的質(zhì)量不斷下降

由于工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，廢棄物的排放不斷增加，這會造成對土地資源的污染，比如垃圾填埋、酸雨等現(xiàn)象，都會降低土地資源的質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等方面，由于粗放式的經(jīng)營管理模式，土地資源逐漸出現(xiàn)水土流失、鹽漬化、荒漠化等現(xiàn)象，土地的收益和生產(chǎn)能力都在不斷地下降，對土地資源的使用逐漸處于一種惡性循環(huán)的狀態(tài)中，導(dǎo)致質(zhì)量不斷地下降[2]。

（三）土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在在很多地區(qū)普遍存在非法占用耕地、土地常年空置等現(xiàn)象，這是對土地資源的浪費，不能充分的發(fā)揮出土地資源的價值和效益。這樣一來，就會嚴(yán)重減少土地資源的人均數(shù)量，導(dǎo)致后備資源不足，這會嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）土地資源荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重

導(dǎo)致土地資源荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因有三個方面：一是由于人們在耕種的過程中，不斷加大對化肥等化學(xué)品的使用，降低了耕地的質(zhì)量，原有的耕地已經(jīng)難以滿足生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致土地廢棄的現(xiàn)象；二是由于人類過度的活動，減少了森林資源的面積，這會導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的加重；三是在牧區(qū)由于人們過度的追求經(jīng)濟效益，出現(xiàn)過度放牧的現(xiàn)象，草場出現(xiàn)退化[3]。這些方面都會導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)荒漠化的現(xiàn)象。

三、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展管理的優(yōu)化措施

（一）樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，加強對土地資源的管理力度

為了加強對土地資源的管理力度，國家和地方政府需要針對土地資源來發(fā)利用的現(xiàn)狀，制定和頒布相關(guān)的政策，在管理的過程中增加法律的約束力度。根據(jù)相關(guān)的政策，地反政府可以對所屬的區(qū)域進(jìn)行管轄力度的加強，增加對土地資源的主體權(quán)利。結(jié)合相關(guān)的法律措施，再制定出一系列的監(jiān)督、立法和司法的制度，建立健全法律規(guī)章制度，為土地資源實施可持續(xù)發(fā)展管理提供法律依據(jù)。通過相關(guān)的制度，實現(xiàn)對土地資源的微觀管理和宏觀調(diào)控，緩解耕和地城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程之間的矛盾，及時的進(jìn)行解決和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展[4]。國家可以通過宏觀調(diào)控，實現(xiàn)土地資源的有效開發(fā)和利用。

（二）積極地改善生態(tài)環(huán)境，重新整治土地資源

如果想實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)發(fā)展，首先需要做的就是積極的改善生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化和水土流失現(xiàn)象的再發(fā)生，積極地進(jìn)行人工培育和種植，增加森林的覆蓋面積。國家應(yīng)該加大對生態(tài)環(huán)境改善的投入力度，積極地進(jìn)行荒漠化的治理。重新整治土地資源，實現(xiàn)對土地資源科學(xué)、合理的分配，最大限度的增加土地資源的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境意識，加大對土地資源的保護(hù)力度，為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供條件。

（三）注重培養(yǎng)人們資源節(jié)約意識

制定相關(guān)的法律制度，是實施土地資源可持續(xù)發(fā)展管理的保障和依據(jù)，而培養(yǎng)人們資源節(jié)約的意識，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。為了適應(yīng)快速發(fā)展的社會經(jīng)濟，提高人們的生活質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程是十分必要的，而土地資源的逐漸減少就成為了必然的趨勢。所以培養(yǎng)人們的資源節(jié)約意識，在開發(fā)和利用土地資源的過程中，注重對用地的節(jié)約，最大限度的提高利用土地的效益和價值，這對實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和價值[5]。

四、結(jié)語

人類為了實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的可持續(xù)，就必須確保其他資源的可持續(xù)發(fā)展，而土地資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。但是目前人類在開發(fā)和利用的時候，沒有采用有效、合理的方法，導(dǎo)致土地資源日益緊張，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及自身的價值，都在不斷的減少和降低。因此，需要實現(xiàn)管理方法的優(yōu)化，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，通過制定相關(guān)的法律制度，來加大對土地資源的管理力度，積極地改善生態(tài)環(huán)境，重新整治土地資源，提高土地資源的利用效率，注重培養(yǎng)人們資源節(jié)約的意識，從根本上實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳書光，張紅鳳.基于PSR模型的土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系構(gòu)建與實證研究──以山東省為例[J].經(jīng)濟與管理評論，2013，06：66-70+97.

[2]寇維雙.我國土地資源管理可持續(xù)發(fā)展的探索[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，12：86.

[3]羅磊，高亞琪.伊犁河流域水土資源可持續(xù)開發(fā)利用的相關(guān)政策、法規(guī)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報，2011，12：1579-1582.

第9篇：保護(hù)土地資源的措施范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；節(jié)約方式；科學(xué)發(fā)展

一、土地規(guī)劃利用

節(jié)約用地即是在土地建設(shè)的過程中，有效地合理地利用土地，不出現(xiàn)土地浪費的現(xiàn)象。狹義的概念主要指具體的土地建設(shè)項目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經(jīng)濟效益的同時又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、土地規(guī)劃節(jié)約的根本原因

2.1土地規(guī)劃節(jié)約利用是可持續(xù)發(fā)展的要求

近幾年來，國黨和國務(wù)院提出我國要走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路線，堅持科學(xué)發(fā)展觀的理念，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、強調(diào)人與自然的和諧關(guān)系。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，第一，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，第二，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；第三，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護(hù)和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

2.2土地資源的有限性

我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規(guī)劃利用要走節(jié)約的路線。我國的城鄉(xiāng)建設(shè)的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現(xiàn)了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進(jìn)行節(jié)約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發(fā)方式，造成土地的浪費。

2.3改變粗放的開發(fā)方式的必然要求

改革開放以來，我國的土地開發(fā)大多數(shù)采用粗放的方式，造成嚴(yán)重的土地浪費現(xiàn)象，經(jīng)濟效益低下。很多的地方盲目的開發(fā)土地資源，大量占用農(nóng)地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患。另一方面，我國人口數(shù)量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現(xiàn)在必須提高土地的利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、我國土地的利用狀況

近幾年來，根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控的總體要求和港閘區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護(hù)開始呈現(xiàn)出制度化、程序化、規(guī)范化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面。

3.1國土資源保護(hù)意識逐漸增強

我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”這一基本國策，我們相繼出臺了一系列文件，進(jìn)一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。

3.2土地節(jié)約集約利用程度不斷提高

近年來，在加強項目管理、規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理的基礎(chǔ)上，我街道以實施“萬頃良田建設(shè)工程”為契機，加快現(xiàn)有土地資源的整合。通過大規(guī)模農(nóng)地整理，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地水平大力提升。我們通過提高準(zhǔn)入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經(jīng)濟發(fā)展與土地節(jié)約集約利用的矛盾。

3.3加強依法行政

為加強依法行政，切實有效地保護(hù)土地資源，我街道根據(jù)上級國土資源主管部門的統(tǒng)一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面推行和落實“片警式”監(jiān)管制度。通過認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，對各類土地違法違規(guī)行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規(guī)用地的產(chǎn)生。

四、我國土地規(guī)劃節(jié)約存在的問題

4.1供地緊張現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的城市化發(fā)展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發(fā)的過程中，缺少監(jiān)督，規(guī)劃性不強，上級下達(dá)的土地開發(fā)指標(biāo)過高，導(dǎo)致供需地緊張，用地面積缺口現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.2違法開發(fā)土地資源

由于我國的土地資源分布不均勻，負(fù)責(zé)管轄的部門缺少凝聚力，法律法規(guī)的體系不完善，對土地的開發(fā)利用缺少監(jiān)督與指導(dǎo)，在一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)的土地開發(fā)現(xiàn)象。一方面，相關(guān)的部門缺少工作的實踐性，土地執(zhí)法檢查和例行檢查的力度不夠，導(dǎo)致私用違法占地、虛假上報土地開發(fā)的占用面積，最后導(dǎo)致土地資源的嚴(yán)重浪費。在監(jiān)管工作中，存在監(jiān)督缺乏主觀能動性的問題，如某建筑物完成后，監(jiān)管人員才去親自檢查，發(fā)現(xiàn)建筑物不合格，需要拆除處理，導(dǎo)致了資源的浪費。另一方面，負(fù)責(zé)檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。

4.3規(guī)劃性不高

目前，我國一些土地的管理部門，對土地規(guī)劃的不明確或者不合理，直接導(dǎo)致建筑施工的不合理的建設(shè)，造成土地的浪費。一些土地部門的管理人員對土地的總體規(guī)劃缺少認(rèn)真的態(tài)度，把規(guī)劃的內(nèi)容依賴于項目的內(nèi)容，片面的了解項目的作用。

五、土地規(guī)劃節(jié)約的利用建議

5.1樹立科學(xué)的發(fā)展觀理念 加強工作力度

堅持走經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路線，推廣土地的節(jié)約開發(fā)方式，推進(jìn)科學(xué)的開發(fā)策略。一方面嚴(yán)格要求工作人員務(wù)實的工作作風(fēng)，提高責(zé)任感；另一方面，進(jìn)一步宣傳國土資源的法律法規(guī)，從而加強土地管理層的法律法規(guī)的意識。

5.2提高土地的總體規(guī)劃性

土地的規(guī)劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應(yīng)該把規(guī)劃放在首要位置，全面地分析要開發(fā)的土地狀況。協(xié)調(diào)的安排時間與空間的關(guān)系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進(jìn)行分類規(guī)劃，最大限度地提高規(guī)劃工作的務(wù)實性和指導(dǎo)建設(shè)的作用。

5.3建立健全土地法律法規(guī)機制

國土資源的管理離不開法律法規(guī)的保障，出臺土地相關(guān)的法律法規(guī)的政策，可以進(jìn)一步提高執(zhí)法的管理水平。同時，土地執(zhí)法部門，要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定對違法使用土地者進(jìn)行處罰，起到示范性、教育性的作用。

六、結(jié)論

根據(jù)以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規(guī)劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應(yīng)該采取全面有的措施，保護(hù)好國土資源，依據(jù)法律處理非法的用地行為。同時也要正確處理城市化與土地的供需關(guān)系。建立健全土地規(guī)劃的理論系統(tǒng)，堅持走科學(xué)的發(fā)展道路，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)