新聞傳播活動(dòng)主體的義務(wù)精選(九篇)

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第1篇：新聞傳播活動(dòng)主體的義務(wù)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政指導(dǎo)；法律規(guī)制

中圖分類號：DF41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0092-02

行政指導(dǎo)是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在行政民主化潮流背景下出現(xiàn)的一種新型的行政管理方式，較之傳統(tǒng)的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理方法的空白，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，促進(jìn)了信任、溝通、合作的現(xiàn)代行政法人文精神的形成。

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍，針對行政相對人采取誘導(dǎo)或引導(dǎo)措施，謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合，以實(shí)現(xiàn)其行政管理目標(biāo)的非強(qiáng)制性行政行為。

一、經(jīng)濟(jì)法與行政法在經(jīng)濟(jì)管理方面的關(guān)系

雖然二者在經(jīng)濟(jì)管理職能上有交叉，但是經(jīng)濟(jì)法與行政法側(cè)重點(diǎn)不同，行政法側(cè)重對于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)制，行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中就必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使職權(quán)，但是行政法只是一般意義上規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，比如在經(jīng)濟(jì)管理過程中，對于哪些行為需要行政機(jī)關(guān)運(yùn)用其行政職權(quán)來處理，這個(gè)行政法并沒有規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法側(cè)重與規(guī)定市場主體與監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定就是市場活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，對具體的行為都做了細(xì)致的規(guī)定，如反不正當(dāng)競爭法規(guī)范中可以看出，經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)定經(jīng)營者和監(jiān)管者的權(quán)利義務(wù)。這些規(guī)定對市場活動(dòng)主體和市場監(jiān)管主體都產(chǎn)生了兩方面的影響：對于經(jīng)營者而言，一方面經(jīng)營者必須合法經(jīng)營，在經(jīng)營活動(dòng)過程中的違法行為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面對于經(jīng)濟(jì)管理部門的具體行政行為，經(jīng)營者可以按照法律的規(guī)定來判定行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性，同時(shí)對于行政機(jī)關(guān)的違法行為可以依據(jù)相關(guān)的行政法律規(guī)范救濟(jì)，如進(jìn)行申訴、行政復(fù)議或者行政訴訟。對于經(jīng)濟(jì)管理部門而言，一方面對于日常的行為監(jiān)管方面，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范對于具體經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)法律規(guī)范的缺失，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)有法可依，解決了行政機(jī)關(guān)對于具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法，另一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格依照經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范來處理具體的經(jīng)濟(jì)違法行為。若執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法行為，那么市場主體對于執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為則會(huì)采取相應(yīng)的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，從另一方面來說也是促使行政機(jī)關(guān)依法行政。這不僅維護(hù)了法律的權(quán)威，同時(shí)也保障了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)管理部門在管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，需要綜合運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定，一方面規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政法的規(guī)定對自己做出行政行為進(jìn)行法律規(guī)范；另一方面，又要按照經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)定來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理。二者相輔相成，共同為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。政府在管理經(jīng)濟(jì)的過程中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，主要有這么幾種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，經(jīng)濟(jì)手段又可以分為稅收政策、財(cái)政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權(quán)損害賠償性質(zhì)，行政制裁主要是監(jiān)督檢查部門對其進(jìn)行罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據(jù)刑法的規(guī)定，經(jīng)營者構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)按照刑法進(jìn)行制裁。

二、宏觀調(diào)控的必要性以及行政指導(dǎo)產(chǎn)生的原因

市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但是市場也并不是萬能的，那么政府在必要的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。

政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控一般采用間接調(diào)控，采用的經(jīng)濟(jì)手段一般即是間接性質(zhì)的，如通過調(diào)整存貸款利率間接調(diào)整貨幣流量，對房地產(chǎn)等相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進(jìn)行直接調(diào)控，比如食用油漲價(jià)事件、方便面漲價(jià)事件，這些生活必需品的漲價(jià)會(huì)觸動(dòng)公眾的神經(jīng)，監(jiān)管部門需要采取切實(shí)、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價(jià)，如限價(jià)令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經(jīng)常使用，否則會(huì)影響市場作用的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

政府有關(guān)部門在對經(jīng)濟(jì)管理的過程中，不僅要對市場的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)還要對經(jīng)濟(jì)的總體活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過自身信息和技術(shù)優(yōu)勢，來避免由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性產(chǎn)生的缺點(diǎn)而造成的資源浪費(fèi)。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體的活動(dòng)。簡便易行的行政指導(dǎo)就應(yīng)運(yùn)而生。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)理論的不斷更新，這無疑會(huì)影響到政府管理經(jīng)濟(jì)的具體手段發(fā)生變化。行政指導(dǎo)可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強(qiáng)硬干預(yù)再到主張政府進(jìn)行柔軟干涉的產(chǎn)物”。

三、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兩種典型的行政指導(dǎo)及其分析

舉一個(gè)例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農(nóng)的困境一經(jīng)媒體報(bào)道，熱心市民就紛紛出手團(tuán)購“愛心果蔬”，媒體頻頻推動(dòng)的“愛心菜”將人們的愛心發(fā)揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時(shí)的困境，這對農(nóng)民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農(nóng)民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風(fēng)擴(kuò)大種植面積導(dǎo)致供過于求，導(dǎo)致第二年豐產(chǎn)不豐收，菜賤傷農(nóng)又導(dǎo)致跟風(fēng)減產(chǎn)，這便是被稱為農(nóng)業(yè)怪圈“大小年”的惡性循環(huán)，也就是所謂的市場的自發(fā)性缺陷。同時(shí)也反映了市場信息溝通渠道不暢通，農(nóng)民基本上都是依據(jù)產(chǎn)品價(jià)格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場供求的波動(dòng)，從另一方面來說也反映了政府對微觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)的缺位。

美國農(nóng)產(chǎn)品信息采集、分析和工作集中在美國農(nóng)業(yè)部。其中，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)銷售局在全國各農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)州、批發(fā)市場、拍賣場及裝運(yùn)點(diǎn)等均設(shè)有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數(shù)據(jù)和市場報(bào)告報(bào)送至華盛頓總部，由總部形成監(jiān)測報(bào)告在美國農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)共享；農(nóng)業(yè)部美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集農(nóng)場主定期報(bào)告和進(jìn)行信息現(xiàn)場調(diào)查采集，提供及時(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)用的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；海外農(nóng)業(yè)局承擔(dān)著國際貿(mào)易談判、收集和分析市場信息的職能；農(nóng)業(yè)部與國家海洋氣象局共同設(shè)立的聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象局提供氣象對作物影響報(bào)告，作為美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行作物評估的重要依據(jù)；農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對國內(nèi)、國際市場進(jìn)行追蹤研究，為決策提供依據(jù)。目前，由農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局的反映農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢和發(fā)展等情況的“市場新聞報(bào)告”，和由世界農(nóng)業(yè)展望局牽頭、其他8個(gè)部門參與的對全球農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易等狀況進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測的月度《全球農(nóng)產(chǎn)品供需狀況報(bào)告》，對全球農(nóng)產(chǎn)品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農(nóng)業(yè)部地方辦公室直接將采集到的相關(guān)信息通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話咨詢服務(wù)臺(tái)、電傳和錄音信息提供給社會(huì)大眾；二是農(nóng)業(yè)部將相關(guān)信息匯總后通過新聞媒體免費(fèi)向社會(huì)。

對于當(dāng)今市場信息溝通不暢通的問題，我國政府也應(yīng)當(dāng)加大對此類行政指導(dǎo)制度的完善，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更應(yīng)該重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息體系。建議由相關(guān)部門牽頭，對國內(nèi)多個(gè)部門相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場信息進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息的共享。第二，加大對農(nóng)業(yè)信息采集、體系建設(shè)的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動(dòng)信息。依托現(xiàn)代傳媒技術(shù)，建立國家和省級行政區(qū)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，通信行業(yè)免費(fèi)涉農(nóng)信息，同時(shí)借助傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、廣播電臺(tái)的作用，如每周設(shè)立農(nóng)業(yè)市場信息專版來積極擴(kuò)大信息傳播范圍。第四，加強(qiáng)完善立法，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息實(shí)施辦法，對違反農(nóng)產(chǎn)品信息的行為特別是消極不作為行為進(jìn)行法律規(guī)制，同時(shí)也把此類職責(zé)納入黨政干部政績考核項(xiàng)目。通過上述幾方面的努力，農(nóng)產(chǎn)品信息機(jī)制的完善會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。

再比如，政府部門外出考察，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以自己外出考察取經(jīng)所得到的所謂的致富經(jīng)驗(yàn)來讓農(nóng)民進(jìn)行種植。對于這種行為也屬于行政指導(dǎo)行為，這種行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導(dǎo)，比如種植大蒜，種植了政府予以補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)農(nóng)民參與種植，這并沒有進(jìn)行所謂的強(qiáng)制，這就屬于一般意義上的指導(dǎo)；但是如果帶有某種強(qiáng)制意義上的倡導(dǎo)，如果相對人不遵從行政指導(dǎo)，行政主體就運(yùn)用強(qiáng)制措施來懲罰相對人，如行政主體可以造成相對人經(jīng)濟(jì)上的不利益；有些則是非直接運(yùn)用的，例如暗示相對人，如果不遵從行政指導(dǎo)，在以后的其他行政管理關(guān)系中可能會(huì)給相對人制造麻煩。對于這類行政指導(dǎo)，就不能認(rèn)為是純粹的指導(dǎo)，對于這種行為我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析。

對于第一種情形的行政指導(dǎo)，沒有必要對它進(jìn)行法律規(guī)制，這符合行政指導(dǎo)的本意。在現(xiàn)代社會(huì)下，讓行政機(jī)關(guān)僅依據(jù)行政法的相關(guān)規(guī)定通過一系列的具體行政行為進(jìn)行管理是十分不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樾姓ㄊ强貦?quán)法，并且行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中需要遵守一系列的程序和規(guī)范，并且法律具有僵化性和滯后性，對于新出現(xiàn)的事物適用現(xiàn)在的法律有可能無法可依。且有些事務(wù)并不是非得走行政程序，而且也沒有相關(guān)的規(guī)定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)農(nóng)民種植大蒜這種經(jīng)濟(jì)行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規(guī)定。對于行政指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在把握了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行及時(shí)的、倡導(dǎo)性質(zhì)的指導(dǎo)，給予一系列的稅收等優(yōu)惠來引導(dǎo)人們，行政相對人可以聽從也可以拒絕，那么出現(xiàn)問題行政機(jī)關(guān)也不用承擔(dān)此類責(zé)任。

但是，如果行政機(jī)關(guān)要求相對人必須聽從指導(dǎo)，如鄉(xiāng)政府要求農(nóng)民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強(qiáng)行毀掉當(dāng)事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)具有自愿性，自愿性是指行政指導(dǎo)應(yīng)為行政相對人認(rèn)同和自愿接受，意味著行政相對人接受行政指導(dǎo)完全是出于其自己的真實(shí)意思表示接受，意味著行政相對人對行政指導(dǎo)是否接受具有選擇權(quán)?；谥袊膫鹘y(tǒng)，當(dāng)事人對權(quán)力政府的畏懼，有時(shí)候不得不聽從政府的命令，那么對于這種行為給當(dāng)事人造成的損失，那么當(dāng)事人完全可以拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、行政指導(dǎo)的法律規(guī)制

（一）對于行政指導(dǎo)的法律規(guī)制，那么我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的立法，詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在何種情形下可以進(jìn)行行政指導(dǎo)以及行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循的具體程序，對于侵害相對人合法權(quán)益的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的制裁措施，同時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹合理、及時(shí)、民主的原則。在作出行政指導(dǎo)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對作出行政指導(dǎo)所依據(jù)的材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的收集，要充分利用聽證會(huì)等形式與公眾多溝通與交流，加強(qiáng)信息公開，多方面考慮行政相對人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導(dǎo)的科學(xué)化與民主化。同時(shí)由于行政指導(dǎo)的靈活性，行政機(jī)關(guān)在作出行政指導(dǎo)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況及時(shí)準(zhǔn)確的作出行政指導(dǎo)。

（三）對行政指導(dǎo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制約和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)難免會(huì)因?yàn)橐恍┎徽?dāng)?shù)睦鎭頁p害公眾的利益。對于這種行政指導(dǎo)我們就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析。這分兩種情況，第一是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)有瑕疵，當(dāng)事人自己無法判斷其錯(cuò)誤，致使行政相對人的合法權(quán)益受到了損害，那么對于行政相對人的合法權(quán)益行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。第二是行政機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)具有明顯的錯(cuò)誤，當(dāng)事人仍然執(zhí)行了，那么行政機(jī)關(guān)和行政相對人都應(yīng)當(dāng)按照各自的比例去承擔(dān)損失。如果相對人沒有執(zhí)行那么就沒有討論賠償?shù)谋匾，F(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)不一定會(huì)給予賠償，就需要與一系列的救濟(jì)程序進(jìn)行銜接。比如對行政復(fù)議和行政訴訟制度進(jìn)行相應(yīng)的修改，把訴的理由擴(kuò)大為基于行政機(jī)關(guān)侵犯個(gè)人的合法權(quán)益，不能僅僅依據(jù)法律規(guī)定的限制。對于這種行為行政相對人可以進(jìn)行行政復(fù)議或者行政訴訟，從而完善行政指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：新聞傳播活動(dòng)主體的義務(wù)范文

一、信息的概念與屬性

要想深入研究會(huì)計(jì)信息的屬性，必須首先清楚什么是信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，信息的定義有數(shù)十種。（1）信息就是信息，既不是物質(zhì)也不是能量，信息是通信傳輸?shù)膬?nèi)容，信息是人與外界相互作用的過程中所交換的內(nèi)容的名稱（Wiener，1950）。（2）信息是事物之間的差異，信息是一種關(guān)系（Longo，1975）。（3）信息是被反映的差異或變異度（УΛсуΛ，1968）。（4）信息是集合的變異度（Ashby，1956）。（5）信息是一種場，信息是物質(zhì)和能量在時(shí)間和空間中分布的不均勻性（Eepr，1971）。（6）信息是用以消除隨機(jī)不定性的東西（Shannon，1948）。（7）信息是使概率分布發(fā)生變動(dòng)的東西（Tribesetal，1971）。（8）信息是負(fù)熵，是加工知識(shí)的原材料（Brillouin，1956）。（9）信息是物理載體與語義構(gòu)成的統(tǒng)一整體（克勞斯，1961）。（10）信息是有序性的度量，是系統(tǒng)組織程度的度量，信息是控制的指令（Wiener，1948）。（11）信息是與控制論系統(tǒng)相聯(lián)系的一種功能現(xiàn)象（Украцнчев，1963）。（12）信息是選擇的自由度（Hartley，1928）。（13）詞典中的解釋：《牛津字典》中“信息就是談?wù)摰氖虑椤⑿侣労椭R(shí)”；《韋氏字典》中“信息，就是在觀察或研究過程中獲得的數(shù)據(jù)，新聞和知識(shí)”；《辭?！罚?989年版）中解釋為“泛指消息和信號的具體內(nèi)容和意義”。（14）常人理解的信息就是消息、信號、數(shù)據(jù)、情報(bào)和知識(shí)。從以上解釋可以看出人們對信息的認(rèn)識(shí)大多數(shù)屬于信息科學(xué)領(lǐng)域的信息概念，只是從不同的側(cè)面、不同的層次揭示了信息的屬性。歸結(jié)起來信息的基本屬性有交換傳輸性、變異性、不均勻性、不確定性、知識(shí)性、有序性、度量性、可選擇性、加工可用性和信號性等。

二、會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)屬性

會(huì)計(jì)信息作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)信息，無疑具有信息的各種基本屬性。比如，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生，會(huì)計(jì)信息在活動(dòng)主體之間傳遞著活動(dòng)的信息內(nèi)容，說明會(huì)計(jì)信息具有交換傳輸性。會(huì)計(jì)信息是遵循會(huì)計(jì)原則，按照確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等程序產(chǎn)生的，任何人都能通過學(xué)習(xí)來掌握，說明它具有知識(shí)性、有序性。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)使得會(huì)計(jì)信息相應(yīng)產(chǎn)生變化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比如或有事項(xiàng)的存在給會(huì)計(jì)信息帶來不確定性。會(huì)計(jì)信息本身是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收益、成本和耗費(fèi)等項(xiàng)目的計(jì)量，也相應(yīng)具備度量性。會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)方法在條件具備的情況下可以選擇，會(huì)計(jì)信息的使用也可以根據(jù)決策需要進(jìn)行選擇。企業(yè)經(jīng)營狀況必須通過會(huì)計(jì)信息來反映，說明它具有信號性。

不同的學(xué)科里信息又具有其特殊性質(zhì)。比如心理學(xué)中的信息從意識(shí)角度講是存在于意識(shí)之外的自然界、印刷品、硬盤以及空氣之中；在新聞界注重信息的傳播性，信息被普遍認(rèn)為是對事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的陳述，是物與物、物與人、人與人之間的特征傳輸。這里嘗試從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及法學(xué)的角度，運(yùn)用不同的理論工具分析會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具備的屬性。

1、會(huì)計(jì)信息的權(quán)屬性

從產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，企業(yè)可以分為獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。各種企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)的目標(biāo)和責(zé)任不同，因此會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)出獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)特性，即權(quán)屬性。

會(huì)計(jì)信息主要是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理人員（包括會(huì)計(jì)人員）對企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)的過程和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、分類、整理和記錄，運(yùn)用文字、數(shù)據(jù)或其組合并以一定的形式（如賬、證和表）表達(dá)出來的重要信息。獨(dú)資企業(yè)只存在單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，業(yè)主（即投資者）擁有全部資本的產(chǎn)權(quán)，包括剩余索取權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)等，業(yè)主的投資者身份與企業(yè)經(jīng)營管理者身份合一。因此，業(yè)主個(gè)人完全地享有企業(yè)的收益并承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人有權(quán)依法要求追索除業(yè)主投資以外的其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)。獨(dú)資企業(yè)中的會(huì)計(jì)目標(biāo)體現(xiàn)為反映，會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)為核算業(yè)主收益和成本的報(bào)告。合伙企業(yè)是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)人（即合伙人）共同出資并共同擁有和經(jīng)營的企業(yè)，在注冊登記前，業(yè)主們簽訂具有法律效力的協(xié)議，確定各業(yè)主的出資方式及數(shù)額、收益分享方式及份額等。會(huì)計(jì)人員在合伙企業(yè)中應(yīng)當(dāng)能界定清楚合伙人的收益，提供真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。公司制企業(yè)是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提下，由投資者出資、職業(yè)經(jīng)理人員進(jìn)行經(jīng)營管理的企業(yè)。它是一種以法人財(cái)產(chǎn)制度為核心，以科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從事大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，依法設(shè)立并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。公司制企業(yè)中的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的、準(zhǔn)確的、相關(guān)的和可靠的，以便于資本提供者包括股東、債權(quán)人進(jìn)行決策。三種企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)特征以及與會(huì)計(jì)信息相關(guān)特性如表1所示。

2、會(huì)計(jì)信息的物品屬性

會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)權(quán)特性決定了它在不同企業(yè)制度形態(tài)下具有不同的物品屬性。

在獨(dú)資企業(yè)中，會(huì)計(jì)信息的提供與使用合一，業(yè)主通過自身付出精力、勞動(dòng)或支付會(huì)計(jì)人員工資能得到真實(shí)有用的、僅供業(yè)主私人使用的會(huì)計(jì)信息。所以，獨(dú)資企業(yè)的會(huì)計(jì)信息具有典型的私人物品屬性。

合伙企業(yè)中，合伙人通過協(xié)議形式雇傭會(huì)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)該企業(yè)會(huì)計(jì)信息。他們在使用會(huì)計(jì)信息時(shí)，具有部分競爭排他性，可以選擇所要獲取的會(huì)計(jì)信息。合伙企業(yè)中的會(huì)計(jì)信息可以說是范圍擴(kuò)大了的私人物品，也可以說是范圍縮小了的公共物品。

公司制企業(yè)中會(huì)計(jì)信息的物品屬性取決于其資本結(jié)構(gòu)。對于股東人數(shù)較少的公司，股東均可以非競爭、非排他地使用該公司的會(huì)計(jì)信息，不需要直接支付給會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)人員任何費(fèi)用，會(huì)計(jì)信息的使用與提供呈現(xiàn)分離狀態(tài)，這時(shí)公司的會(huì)計(jì)信息可以看作具有了公共物品屬性。對于資本來源于公眾的上市公司，由于股東人數(shù)不斷擴(kuò)大，股東對會(huì)計(jì)信息的要求不斷提高，無論從數(shù)量上、質(zhì)量上還是及時(shí)性上、準(zhǔn)確性上來講近乎苛刻，對會(huì)計(jì)信息的使用呈現(xiàn)出擁擠性，公眾公司會(huì)計(jì)信息的提供會(huì)顯得不足，這正是有限的公共物品或俱樂部公共物品。三種企業(yè)制度下會(huì)計(jì)信息物品屬性如表2所示。

三、上市公司會(huì)計(jì)信息應(yīng)具備的屬性特點(diǎn)

公司是商事組織的典型形式，上市公司即開放式公司是公司的代表。上市公司由公眾股東投資組成，全部資本劃分為均等的股份，所有股東僅以其認(rèn)購的股份金額為限對公司負(fù)責(zé)，公司則以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。上市公司典型特征有：公司財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；嚴(yán)格的公示主義原則；強(qiáng)制性規(guī)范。從法學(xué)角度來看，上市公司會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具備以下屬性。

1、公開透明性

公開透明性可以理解為對稱性，公示主義原則要求上市公司必須依法將與股東和公眾投資者的利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)、營業(yè)狀況及其他重大事項(xiàng)向社會(huì)公開。它是對尊重和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的一種限制，也是股份有限公司特別是上市公司的一項(xiàng)重要義務(wù)。各國規(guī)定股份有限公司應(yīng)予公示的內(nèi)容主要有年度報(bào)告、中期報(bào)告、董事會(huì)成員的重大變動(dòng)、重大合同和涉訟情形等，以便股東和公眾投資者酌情作出合理的投資決策，也便于國家主管當(dāng)局進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

如果上市公司能夠恪守《公司法》、《證券法》和《會(huì)計(jì)法》等法律和相關(guān)制度規(guī)定，那么它提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該對內(nèi)對外是一致的或者說對稱的，不存在內(nèi)外有別，不存在隱瞞、遺漏，投資者無需花費(fèi)巨大成本和精力去打探內(nèi)部消息。

2、公益性

公司制企業(yè)的會(huì)計(jì)信息具有公共物品屬性。既然是公共物品，它就應(yīng)該像教育、傳染病免疫措施一樣，能給社會(huì)成員帶來收益。但會(huì)計(jì)信息使用上存在的搭便車行為，使得會(huì)計(jì)信息披露成本不能被公眾分擔(dān)，導(dǎo)致上市公司會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)不足。

3、客觀準(zhǔn)確性

會(huì)計(jì)主要是提供以貨幣計(jì)量的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，經(jīng)過會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告來反映公司的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公眾公司要實(shí)現(xiàn)“決策有用觀”和“受托責(zé)任觀”的會(huì)計(jì)目標(biāo)就必須保證會(huì)計(jì)信息的客觀性、準(zhǔn)確性，以滿足資源提供者對會(huì)計(jì)信息相關(guān)性、可靠性等方面的需求。

四、現(xiàn)實(shí)中上市公司會(huì)計(jì)信息屬性特征異化

無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度還是法學(xué)角度來看，上市公司的會(huì)計(jì)信息都應(yīng)該具備以上屬性。但現(xiàn)實(shí)中上市公司會(huì)計(jì)信息屬性卻嚴(yán)重異化，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1、非透明性

非透明性意味著上市公司信息在信息使用者與信息提供者之間是非對稱的。2005年統(tǒng)計(jì)資料顯示，大部分受到證監(jiān)會(huì)行政處罰或立案調(diào)查的上市公司存在未及時(shí)披露信息或披露虛假信息等行為。這些被拖延、隱瞞或篡改的信息包括公司業(yè)績、對外借款、貸款、質(zhì)押擔(dān)保、對外投資或重大合同等，其最直接的表現(xiàn)是在財(cái)務(wù)報(bào)表中虛增利潤，欺騙投資者。豐樂種業(yè)、?鄢ST數(shù)碼和此前被公開處罰的ST煙發(fā)、天發(fā)石油、?鄢ST花雕等無不是如此。會(huì)計(jì)信息的提供者往往會(huì)利用各種手段粉飾公司管理當(dāng)局的管理水平和經(jīng)營效率。如利用會(huì)計(jì)信息使用者和提供者的信息的不對稱性，不區(qū)分現(xiàn)銷與賒銷在銷貨中的比例，把現(xiàn)銷也包括進(jìn)去，從而夸大公司的變現(xiàn)能力；在存貨計(jì)價(jià)時(shí)，將計(jì)價(jià)方法由先進(jìn)先出法改為后進(jìn)先出法而在會(huì)計(jì)報(bào)表中不披露，以提高公司的現(xiàn)金凈流量；在年末大幅下降銷售額或采用現(xiàn)金結(jié)算，或降低信用標(biāo)準(zhǔn)收回應(yīng)收賬款，銷出商品；將應(yīng)收賬款賣給代收機(jī)構(gòu)等等。會(huì)計(jì)信息的提供者和使用者雙方對會(huì)計(jì)信息的掌握存在差異，由此產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息的不對稱性，于是在政府、投資者及社會(huì)公眾等利害關(guān)系人與信息提供者之間形成“不完全信息博弈”。應(yīng)該通過法律對信息供給者生成和披露會(huì)計(jì)信息予以規(guī)范，矯正這種會(huì)計(jì)信息的不對稱性，終結(jié)雙方的博弈過程，為會(huì)計(jì)信息的使用者提供法律保護(hù)。

2、私利性

證券市場上無論是券商還是上市公司普通投資者都毫無例外是為了經(jīng)濟(jì)利益而存在的。上市公司作為會(huì)計(jì)信息提供者，為了吸引投資者和保持良好的市場形象，有天然的追逐利益傾向。比如很多上市公司因募集到的資金沒有好的投資項(xiàng)目，違規(guī)相互拆借資金給母公司或其他不納入合并報(bào)表的關(guān)聯(lián)方，并按約定的高額利率收取資金占用費(fèi)，以此虛增利潤。許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所為了爭奪客戶，違規(guī)操作，出具虛假審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告；在不正當(dāng)競爭環(huán)境下，審計(jì)人員在外勤工作中，不得不減少審計(jì)程序，以降低審計(jì)成本。審計(jì)署2005年第4號公告顯示，審計(jì)署于2004年5月至9月對16家具有上市公司審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)延伸檢查了30家上市公司，檢查發(fā)現(xiàn)，有14家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的37名注冊會(huì)計(jì)師出具的19份審計(jì)報(bào)告存在失實(shí)或疏漏。

3、模糊性

在會(huì)計(jì)體系較為發(fā)達(dá)的美國，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范體系也存在缺陷。特別是在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，許多公司重組所涉及的無形資產(chǎn)、融資業(yè)務(wù)和金融衍生產(chǎn)品變得越來越復(fù)雜，而要求現(xiàn)行的會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)準(zhǔn)確地反映這些業(yè)務(wù)的本質(zhì)真的是勉為其難。美國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范體系已無法與日趨復(fù)雜的財(cái)務(wù)問題保持同步，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本身滯后于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾日益凸現(xiàn)，所以上市公司會(huì)計(jì)信息的模糊性在所難免。

五、上市公司會(huì)計(jì)信息披露政策必然選擇——強(qiáng)制性披露

通過以上分析可以看出，上市公司會(huì)計(jì)信息實(shí)際表現(xiàn)出來的非透明性、私利性和模糊性，與其應(yīng)該具備的公開透明性、公益性和客觀準(zhǔn)確性的屬性特點(diǎn)嚴(yán)重背離。世界各國在不斷探尋減少二者差距的辦法，其共同的措施就是加強(qiáng)管制。管制具體措施即通過立法及完善相關(guān)信息披露制度，如《公司法》、《商法》、《稅法》、《證券法》和《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)以及具體證券監(jiān)督管理部門的系列會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范等。股份有限公司是各國公司法規(guī)范的重點(diǎn)對象，有關(guān)條文占公司法的絕大部分篇幅。如法國《商事公司法》共計(jì)509條中，至少有400條涉及到股份有限公司或?qū)ｉT規(guī)定股份有限公司事務(wù)的，而且多數(shù)條款屬于強(qiáng)制性規(guī)范，公司必須遵照執(zhí)行；日本《商法典》和中國《公司法》也有類似情況?？傊b于以上分析，我國上市公司會(huì)計(jì)信息披露政策的選擇必然是更規(guī)范更具體的強(qiáng)制性披露要求。

【摘要】本文從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中信息的概念與屬性入手，探討了會(huì)計(jì)信息在不同產(chǎn)權(quán)組織形式下的基本屬性，重點(diǎn)論述了共有產(chǎn)權(quán)組織——上市公司的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該具備的經(jīng)濟(jì)屬性，并與現(xiàn)實(shí)中公眾公司會(huì)計(jì)信息屬性特點(diǎn)進(jìn)行對比。公眾公司會(huì)計(jì)信息要想回歸理想的信息屬性狀態(tài)，必須加強(qiáng)對其信息披露的強(qiáng)制性監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)信息經(jīng)濟(jì)屬性信息披露

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