雙減政策帶來的困難與建議精選(九篇)

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第1篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

一、我市污染減排工作現(xiàn)狀

__作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，污染減排是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿?！笆晃濉鼻皟赡暧捎诙喾N原因，我市成為全省唯一未完成兩項(xiàng)污染減排任務(wù)的市，欠賬居全省之最，省環(huán)保局對推進(jìn)__減排工作高度重視。針對__減排嚴(yán)峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”來抓，堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)堅(jiān)決實(shí)行一票否決”，而且經(jīng)常調(diào)度減排項(xiàng)目，為完成我市污染減排任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標(biāo)過低、排放強(qiáng)度居全省之首，污染減排工作任務(wù)仍異常艱巨，完成“十一五”目標(biāo)的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴(yán)峻。由于種種原因，一直沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)污染減排工作，工作缺乏連續(xù)性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)與總量控制脫節(jié)，對上爭取和銜接不夠，致使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，總量控制目標(biāo)過低，污染減排形勢十分嚴(yán)峻。主要存在以下現(xiàn)狀：

(一)上報(bào)基數(shù)虛高。20__-20__年我市環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)字明顯失真。環(huán)統(tǒng)顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；

so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項(xiàng)均不符合環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)每年相差10%以內(nèi)的要求。如，根據(jù)實(shí)測，從20__年到20__年，__石化cod實(shí)際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環(huán)統(tǒng)數(shù)字15740噸，為實(shí)際排放量21.6倍。

（二）排放強(qiáng)度過大。由于20__年的上報(bào)基數(shù)虛高，測算得出：工業(yè)cod排放強(qiáng)度為52.37噸/億元gdp，為全?。?5.

7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮(zhèn)人口cod排放強(qiáng)度高居101克/每人每天；so2排放強(qiáng)度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當(dāng)年度的cod排放增量，是將排放強(qiáng)度分別乘以當(dāng)年新增的gdp和人口增長數(shù)；

so2排放增量，是將排放強(qiáng)度乘以新增的燃煤量。因此，排放強(qiáng)度越大，增量減排壓力越大。

（三）so2總量指標(biāo)過低。我市so2減排目標(biāo)是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標(biāo)異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環(huán)保局下達(dá)給我市20__年so2總量指標(biāo)僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業(yè)（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標(biāo)只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達(dá)給各縣（市）區(qū)總量指標(biāo)可以看出，有的地方只分配到so2總量指標(biāo)70—80噸，嚴(yán)重困擾項(xiàng)目的申報(bào)。

為了完成20__年的減排任務(wù)，市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協(xié)、市派進(jìn)行了匯報(bào)，省人大副主任、省政協(xié)副主席分別帶隊(duì)對我市的減排工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在我局的努力下，大觀區(qū)政府、市人行、銀監(jiān)分局及各商業(yè)銀行召開了__減排工作座談會(huì)，并多次向省政府、省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，向環(huán)保部匯報(bào)我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環(huán)保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進(jìn)行了深入調(diào)研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環(huán)保局共安排減排項(xiàng)目99個(gè)，其中cod

削減項(xiàng)目37個(gè)，so2削減項(xiàng)目62個(gè)，減排項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量為全省最多。20__年上半年，__省17個(gè)地市中僅有6個(gè)城市完成減排任務(wù)，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環(huán)保部專家組來__，對我市20__年的減排項(xiàng)目進(jìn)行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務(wù)。20__年，全市cod、so2排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降，首次完成了年度減排目標(biāo)任務(wù)。

二、污染減排工作問題和困難

污染減排工作政策剛性約束越來越強(qiáng)，既有期內(nèi)目標(biāo)的總量控制，又有年度任務(wù)的嚴(yán)格考核。雖然完成了20__年污染減排任務(wù)，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認(rèn)為污染減排

是環(huán)保部門的事情。二是由于環(huán)保職能部門宣傳和匯報(bào)不夠，多數(shù)對國務(wù)院批轉(zhuǎn)的主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核三個(gè)辦法的內(nèi)容沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，沒有認(rèn)識到考核給我市帶來的嚴(yán)峻減排形勢。三是規(guī)避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環(huán)保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規(guī)環(huán)評，熱衷于應(yīng)付檢查，甚至幫助排放不達(dá)標(biāo)的所轄企業(yè)逃避檢查。有些企業(yè)被查出問題后，甚至態(tài)度蠻橫，對抗執(zhí)法。在4月1日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，就通報(bào)了我市個(gè)別地方幫助企業(yè)胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。

（二）責(zé)任落實(shí)不力。市委、市政府對節(jié)能減排工作十分重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，朱書記專門在工業(yè)振興大會(huì)上，提出了“堅(jiān)持科學(xué)治污、鐵腕治污”，“讓達(dá)不到節(jié)能減排要求的增量項(xiàng)目進(jìn)不來，讓不重視節(jié)能減排治理的存量企業(yè)立不了足”。但是多數(shù)地方對如何實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)和完成年度目標(biāo)任務(wù)，尚沒有完整的計(jì)劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責(zé)任落實(shí)，有減排指標(biāo)設(shè)定，而無相應(yīng)的落實(shí)到具體企業(yè)和工程的跟進(jìn)措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標(biāo)的通盤考慮，針對

“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補(bǔ)欠的具體推進(jìn)方案。三是缺乏系統(tǒng)的工作部署。20__年各縣（市）區(qū)上報(bào)減排項(xiàng)目76個(gè)，都是環(huán)保部門的自行上報(bào)，多數(shù)地方?jīng)]有召開專門會(huì)議研究，節(jié)能減排工作缺乏具體部署和強(qiáng)有力的落實(shí)措施。節(jié)能減排作為“四個(gè)一票否決”的工作，各縣（市）區(qū)還沒有像抓計(jì)生、社會(huì)治安綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)那樣抓節(jié)能減排。

（三）減排措施不硬。嚴(yán)格的考核決定了完成減排任務(wù)，必須靠過細(xì)的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項(xiàng)目和資金支撐。我市在手的污染治理項(xiàng)目數(shù)量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設(shè)定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標(biāo)存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運(yùn)行以來，由于排污管網(wǎng)不配套（進(jìn)水的cod濃度低、污泥產(chǎn)生量少、檢查用電量、排水口在線監(jiān)測等），無法辦理環(huán)?？⒐を?yàn)收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認(rèn)定。二是結(jié)構(gòu)減排難以確認(rèn)。結(jié)構(gòu)減排必須有政府相關(guān)部門權(quán)威的破產(chǎn)、關(guān)停正式文件及相關(guān)停水、斷電以及吊銷營業(yè)執(zhí)照相關(guān)證明，但由于難以及時(shí)取得相關(guān)證明，致使一些實(shí)際結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目沒有得到國家認(rèn)可。如__華邦特種紙業(yè)有限公司于20__年4月全部停產(chǎn)，但由于相關(guān)部門不愿提供證明材料，認(rèn)定手續(xù)不齊全，致使該企業(yè)20__年實(shí)際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認(rèn)可。三是管理減排難以到位。由于多數(shù)企業(yè)仍局限于達(dá)標(biāo)排放，在沒有政策的激勵(lì)和制度的強(qiáng)力約束下，企業(yè)投入資金推進(jìn)管理減排的積極性不高。由于排污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)需要成本，加之在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)施不配套，仍有一些企業(yè)存在偷排和漏排行為。

（四）執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。主要存在以下三個(gè)方面問題。一是項(xiàng)目準(zhǔn)入。新上的項(xiàng)目能否得到環(huán)保準(zhǔn)入，主要依據(jù)和程序是：①產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，②區(qū)域規(guī)劃的要求，③根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行的環(huán)評（根據(jù)監(jiān)測勘察）形成環(huán)評文書，⑤組織專家召開環(huán)評會(huì)議，⑥是否有總量指標(biāo)，決定能否進(jìn)行審批。二是建設(shè)驗(yàn)收。主要內(nèi)容是“三同時(shí)”建設(shè)，即主體項(xiàng)目與治污設(shè)施建設(shè)必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。項(xiàng)目竣工后，①企業(yè)向環(huán)保部門提出試生產(chǎn)申請，批復(fù)后可投入試生產(chǎn)，不超過三個(gè)月，特殊情況可以延長；②試生產(chǎn)期間企業(yè)委托有資質(zhì)的監(jiān)測部門進(jìn)行監(jiān)測，并形成監(jiān)測驗(yàn)收申請報(bào)告；③組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，④到監(jiān)察部門申報(bào)排污登記和許可證管理。三是執(zhí)法監(jiān)管。主要內(nèi)容:①日常監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)驗(yàn)收的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)管，如環(huán)評和環(huán)評審批情況、“三同時(shí)”執(zhí)行情況、治污設(shè)施運(yùn)行情況、偷排漏排情況等；②環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區(qū)域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業(yè)，區(qū)域限批的地區(qū)，以及重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行后督察；④案件的查處。

（五）執(zhí)法力量偏弱。環(huán)保執(zhí)法內(nèi)容具體、程序嚴(yán)密，不僅對單個(gè)違法企業(yè)處罰嚴(yán)格，而且影響全市的減排考核結(jié)果。由于執(zhí)法力量偏弱和存在地方護(hù)短行為，致使一些企業(yè)違法排污、關(guān)停措施無法到位，被上級督查后，就會(huì)降低我市減排監(jiān)察系數(shù)，考核時(shí)就會(huì)直接扣減我市的實(shí)際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監(jiān)察系數(shù)就會(huì)降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務(wù)6000噸計(jì)算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。

（六）我市已被列入重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。由于：一是國家、省批轉(zhuǎn)的量大，今年1—3月，就受理上級批轉(zhuǎn)件40多件，全省第一；二是去年專項(xiàng)行動(dòng)中有88家企業(yè)被責(zé)令限期整改，20多家實(shí)施停產(chǎn)治理，33家企業(yè)被省、市掛牌督辦；三是城區(qū)飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續(xù)4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。

三、意見與對策

污染減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是環(huán)保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴(yán)峻形勢和問題，提出如下建議對策：

第一，進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題，通過解決污染減排問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，始終把污染減排作為環(huán)保工作的核心、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實(shí)現(xiàn)減排工作的新突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，建立強(qiáng)有力的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大減排項(xiàng)目制度，保障減排工作有力有序推進(jìn)。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區(qū) 黨政綜合考核的重要內(nèi)容，對完不成減排任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行“一票否決”。建立主要污染物減排協(xié)調(diào)例會(huì)制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決減排工作中存在的問題。強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任制，重點(diǎn)是：環(huán)保部門與發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入與總量控制“雙前置”的核準(zhǔn)機(jī)制，保障增量排放及時(shí)消化；環(huán)保部門與供電、供水等部門聯(lián)動(dòng)，對關(guān)停企業(yè)實(shí)行斷電斷水的約束機(jī)制，防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”；環(huán)保部門與招商部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)把高排放項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)；環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸政策，嚴(yán)格限制高污染、高排放的項(xiàng)目上馬和擴(kuò)建。

第2篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

[關(guān)鍵詞]過渡期 碳交易 發(fā)展路徑

一、過度期的界定

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類的生產(chǎn)和生活對自然環(huán)境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加,人們在生產(chǎn)和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產(chǎn)生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環(huán)境問題,單靠一個(gè)國家和地區(qū)是不可能解決的。國際間已經(jīng)開始在這個(gè)方向上尋求解決途徑,從1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會(huì),國際氣候談判已經(jīng)推動(dòng)全球氣候變化問題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)層面向縱深發(fā)展。

1997年通過的《京都議定書》為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規(guī)定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標(biāo),即在2008到2012年的第一個(gè)減排期內(nèi),發(fā)達(dá)國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書》規(guī)定的第一個(gè)減排期,無論2012年中國是否強(qiáng)制減排,這個(gè)時(shí)期對于中國都是碳交易市場制度構(gòu)建與完善的難得的緩沖期。南京林業(yè)大學(xué)的付玉在《我國碳交易市場的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個(gè)階段作為中國碳交易市場成熟之前的過渡期來研究,初步討論了過渡期的一些政策安排與企業(yè)策略。本文采用這一說法,將2008-2012年作為一個(gè)過渡期,初步地研究過渡期內(nèi)中國碳交易市場建立路徑。

二、中國碳交易市場現(xiàn)狀

為了幫助發(fā)達(dá)國家完成減排任務(wù),降低減排成本,《京都議定書》規(guī)定了三種機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation, JI)和排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制(Emission Trade, ET),其中CDM與發(fā)展中國家聯(lián)系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領(lǐng)域。

從2005年中國開始CDM項(xiàng)目以來,數(shù)據(jù)顯示,截止到2008年2月,我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國“核證減排量(CERs)”達(dá)3600多萬噸二氧化碳當(dāng)量,居世界第一位,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是在基于清潔發(fā)展機(jī)制的碳市場發(fā)展過程中,通過對數(shù)據(jù)的深入分析與研究,發(fā)現(xiàn)目前市場存在的很多問題。

第一,CDM項(xiàng)目結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,沒有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。CDM Bazaar數(shù)據(jù)顯示,目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的57%,大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項(xiàng)目的CERs相當(dāng)少。實(shí)施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目只能帶來減排量上的收益,很難引入先進(jìn)的技術(shù),對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。CDM碳市場的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。

第二,從涉及的部門來看,目前的項(xiàng)目主要集中在大型企業(yè)。針對家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對象的CDM項(xiàng)目,盡管其總體減排潛力巨大,但因?yàn)槠浠顒?dòng)高度分散,單項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體減排量有限,在正規(guī)的CDM制度框架下項(xiàng)目交易費(fèi)用較高,導(dǎo)致此類項(xiàng)目難以開發(fā)。另一方面,由于信息不對稱以及交易成本問題,目前平均一個(gè)CDM項(xiàng)目的前期費(fèi)用都在10萬美元以上,CDM項(xiàng)目主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū),而真正惠及貧窮地區(qū)的項(xiàng)目較少,對就業(yè)的促進(jìn)也不是很大。

第三,從交易方式來看,按現(xiàn)行規(guī)定,發(fā)展中國家不能直接將配額出售到西方市場,這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司,或通過世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國際市場,這些投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的公司或基金可以從中賺取利潤差價(jià)。我們沒有定價(jià)權(quán)。碳交易價(jià)格一直是由發(fā)達(dá)國家的中間商和購買減排份額的企業(yè)所主導(dǎo)。國際市場上碳排放交易價(jià)格一般在每噸17歐元左右,而國內(nèi)的交易價(jià)格在8至10歐元左右。市場混亂,主體分散,議價(jià)能力弱,中國碳交易市場與國際市場相比差距不小。而建中國的碳交易市場平臺,整合各種資源與信息,形成合理價(jià)格,則被認(rèn)為是一個(gè)更有利參與國際市場的途徑。因?yàn)?建立碳交易市場,不僅有利于減少買賣雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本,還將增強(qiáng)中國在國際碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。

以上這些問題,實(shí)際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權(quán)交易渠道比較單一,沒有通過市場去配置碳排放權(quán)。通過建立碳排放權(quán)的交易市場, 將有利于碳排放權(quán)交易的規(guī)?；l(fā)展, 同時(shí)也將促進(jìn)碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來滿足市場的需求, 有利于環(huán)境容量資源使用的最大化。根據(jù)歐盟排放交易體系(EU ETS)的經(jīng)驗(yàn), 在發(fā)展以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易的同時(shí),應(yīng)積極準(zhǔn)備成立基于配額交易的主體市場的建設(shè), 利用市場化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。

三、過渡期中國碳交易市場的發(fā)展路徑選擇--自愿減排交易市場

根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù),到2020年左右,中國二氧化碳排放量到達(dá)頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達(dá)到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會(huì)議上,作為發(fā)展中國家,中國和77國集團(tuán)認(rèn)為減排應(yīng)該是發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)義務(wù),堅(jiān)決反對發(fā)展中國家過早地強(qiáng)制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場目前存在的問題,中國必須走自愿減排之路,力爭在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場體系,促使政府和企業(yè)積極參與碳排放市場中,逐步增強(qiáng)國際市場中中國的聲音,為以后中國減排期到來做好細(xì)致周到的準(zhǔn)備。我國企業(yè)沒有強(qiáng)制減排的義務(wù),所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國自愿減排市場的形成。

筆者認(rèn)為要采取如下措施促進(jìn)碳交易市場的形成與發(fā)展:

第一,建立全國統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所。

全國范圍內(nèi)交易市場的形成對于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國作為賣方信息披露的能力,使得中國的賣方企業(yè)更多的了解國際市場的規(guī)則和國際買方。同時(shí),也告訴國際買方中國的項(xiàng)目的位置和價(jià)值。從而降低交易雙發(fā)信息不對稱以及所帶來的成本。盡早建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場,為全面參與到全球市場做好準(zhǔn)備,避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場從而喪失國際石油定價(jià)權(quán)的覆轍。

第二,建立與完善與碳交易相適應(yīng)的制度安排,保障交易的順利實(shí)施。

在《京都議定書》框架內(nèi),我國并沒有明確的減排義務(wù)。這意味著,國內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過購買排放權(quán)指標(biāo)來補(bǔ)償自身的碳排放。在我國減排目標(biāo)確定后,如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個(gè)統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi),其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”,確定自愿的減排指標(biāo),并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易,但這其中誰來監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果,以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn),還需要明確的制度安排。政府應(yīng)盡快推動(dòng)碳交易機(jī)制的設(shè)計(jì),完善交易場所、交易平臺和交易產(chǎn)品等,理順政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系,并且針對未來碳交易形勢的發(fā)展,完善相關(guān)法律、制度、機(jī)制的安排。

參考文獻(xiàn):

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[2]十七大報(bào)告.省略

[3]碳交易催建市場平臺.上海國資,2008年07月16日省略

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[6] 碳交易催建市場平臺.上海國資. 2008年07月16日省略

第3篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；對策；研究

一、廊坊市環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

通過實(shí)地考察、訪談和問卷調(diào)查，了解到廊坊市市區(qū)的空氣質(zhì)量和水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，2011年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級天數(shù)為80天，二級天數(shù)250天，三級天數(shù)25天（故障天數(shù)10天）。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%，超過了85%的要求；全年空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其中PM10濃度0.0789㎎/M3，SO2濃度0.0337㎎/M3，NO2濃度0.0286㎎/ M3（二級年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市區(qū)水質(zhì)化學(xué)需氧量年均值達(dá)到37㎎/L，屬于Ⅴ類地表水（Ⅴ類地表水化學(xué)需氧量為≤40㎎/ L）。

但市區(qū)周邊環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，以垃圾污染為例，大部分垃圾只能進(jìn)行簡單處理，無害化處理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化過程中還會(huì)產(chǎn)生大量酸性和堿性有機(jī)污染物，并將重金屬溶解，滲濾液會(huì)嚴(yán)重污染水體和土壤等等。而污染源主要為市區(qū)周邊的中小企業(yè)，多年來雖下大力氣進(jìn)行了治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染依然比較嚴(yán)重。市區(qū)周邊涉重金屬企業(yè)1家，為廊坊市富鑫鋼板有限公司，該公司安裝了污水處理設(shè)施且正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污水中六價(jià)鉻及總鉻污染指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，但仍須加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)防治檢查。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1家，為廊坊市萬達(dá)油脂有限公司。涉及固廢產(chǎn)生單位9家，2011年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為17448.75噸，綜合利用量為17448.75噸。其中粉煤灰為1604.07噸，爐渣為8738.68噸，其他廢物7106噸。涉及放射源使用單位6家，目前全部編制了環(huán)境影響評價(jià)文件，領(lǐng)取了輻射安全許可證，安裝了可視監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，以確保放射源安全。對這些企業(yè)要保持高度的排查力度，防止污染事件發(fā)生，以免功虧一簣。

環(huán)境問題實(shí)際上是一個(gè)環(huán)境承載力的問題，包括兩方面內(nèi)容：一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導(dǎo)致自然資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的破壞；另一方面，向環(huán)境排放污染物的數(shù)量超過了環(huán)境的承載能力，將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡。因此，企業(yè)污染治理是我市環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，環(huán)保工作將重點(diǎn)抓好工業(yè)和生活污染、機(jī)動(dòng)車污染、水污染的綜合防治，改善城市環(huán)境質(zhì)量，遏制污染惡化趨勢。

二、廊坊市環(huán)境保護(hù)中存在的問題及可持續(xù)發(fā)展問題分析

（一）廊坊市環(huán)境保護(hù)中存在的問題

在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，廊坊市也引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。在物質(zhì)生活水平提高的同時(shí)，飽受空氣和水的污染造成的危害。每天機(jī)動(dòng)車輛的排氣管排出大量廢氣。工廠釋放的煙霧污染了工業(yè)區(qū)和周圍鄉(xiāng)村的空氣。水污染同樣有害，工業(yè)廢水已使許多河流的生物死亡?，F(xiàn)在，環(huán)境保護(hù)比以往任何時(shí)候都更為緊迫。我們知道，對環(huán)境的大規(guī)模破壞已經(jīng)帶來負(fù)面影響，甚至嚴(yán)重威脅到人類的生存。對這些問題漠不關(guān)心將意味著自我毀滅。因此，應(yīng)采取有效措施并通過法律手段來保護(hù)環(huán)境。不然的話，人類勢必遭受因其不關(guān)心生存環(huán)境而引起的嚴(yán)重后果之苦。

廊坊市環(huán)境保護(hù)中存在的問題主要有以下三個(gè)方面：

第一，片面追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值忽視生態(tài)價(jià)值引起的環(huán)境問題。工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣引起的污染；

第二，植被的迅速減少引起的環(huán)境問題。為了保證經(jīng)濟(jì)的高速增長而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，過度地城市建設(shè)，使土地退化異常嚴(yán)重。

第三，城市發(fā)展而引起的環(huán)境問題。一系列的由于城市發(fā)展環(huán)境問題給人們生活生產(chǎn)帶來諸多不便。

(二)廊坊市環(huán)境保護(hù)中可持續(xù)發(fā)展問題分析

廊坊市必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，正確處理好人和自然的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是社會(huì)發(fā)展中兩個(gè)重要的組成因素。有些人錯(cuò)誤地將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，一是由于不能全面地認(rèn)識問題，二是由于在經(jīng)濟(jì)核算體系中沒有體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值。只有把環(huán)境價(jià)值量化并納入政府的社會(huì)發(fā)展綜合決策體系，才具有明顯的前瞻性。目前廊坊市在環(huán)境價(jià)值的量化研究方面還處在起步階段，為使該工作盡快開展，應(yīng)以收集重點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)資料進(jìn)行分析為主，待得到一些最基本的參數(shù)，經(jīng)修整后可先行使用，然后在進(jìn)行有關(guān)理論及實(shí)際應(yīng)用的深入研究。環(huán)境影響評價(jià)是指在進(jìn)行重大活動(dòng)之前，采用科學(xué)方法預(yù)測可能給環(huán)境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)要解決兩個(gè)問題：其一是項(xiàng)目的可行與否，其二是對可行的項(xiàng)目，提供舒緩措施。近年來廊坊市嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)項(xiàng)目審批的六項(xiàng)基本原則。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、低水平重復(fù)建設(shè)，選址不合理的項(xiàng)目一律不批。對環(huán)境影響評價(jià)存在批評多、分析多，而建設(shè)性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環(huán)境影響評價(jià)的提前參與性，將環(huán)境因素納入社會(huì)發(fā)展綜合決策體系是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然要求。廊坊市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須重視環(huán)境問題，改善城市環(huán)境質(zhì)量，遏制污染惡化趨勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，“從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系”；建立把環(huán)境要素考慮在內(nèi)的綜合決策機(jī)制，改變部門封閉，局部分割地制定政策的做法，把環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行結(jié)合起來；樹立可持續(xù)發(fā)展觀，重視宣傳教育和公眾參與，提高公眾環(huán)境意識，形成綠色消費(fèi)和綠色市場，推動(dòng)全社會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；建立完善的市場機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源管理，使環(huán)境資源的價(jià)格能真正反映其價(jià)值。通過市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置；建立與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的行政管理體制和法規(guī)體系。

三、對廊坊市環(huán)境保護(hù)的建議及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的環(huán)保對策研究

（一）對廊坊市環(huán)境保護(hù)的建議

1.污染減排工作要著眼全局

杜絕先松后緊，堅(jiān)持一招不讓抓工程，在污染源普查更新、做實(shí)做細(xì)減排基礎(chǔ)的同時(shí)，一方面對建成的老工程，堅(jiān)持抓運(yùn)行、鞏固減排成效。對“十一五”認(rèn)定的和2011年上報(bào)的減排工程進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。另一方面對謀劃的新工程，堅(jiān)持抓推進(jìn)、確保減排進(jìn)度。對市區(qū)及周邊地區(qū)的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削減指標(biāo)確保完成。

2.對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)造成的污染要重點(diǎn)治理

一是聯(lián)合安監(jiān)、電力等職能部門建立取締違法企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，針對碼頭、葛漁城、東沽港、調(diào)河頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法“小電鍍”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對非法電鍍企業(yè)進(jìn)行拆除。二是加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督，確保企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。定期對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的生產(chǎn)及治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，排查企業(yè)存在的污染隱患，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是切實(shí)做好秸稈禁燒工作，依法從重從快查處違法焚燒秸稈現(xiàn)象，避免出現(xiàn)不可控大面積焚燒情況。

3.建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)與管理能力要不斷增強(qiáng)

充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“控制閘”和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“助推器”作用，一方面，嚴(yán)格把關(guān)調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決拒絕高耗能、高污染項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，決不能因環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)，造成新的環(huán)境污染。同時(shí)嚴(yán)格按照“早、快、好、省”四字方針，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)?？山M建項(xiàng)目審批服務(wù)中心，對重點(diǎn)項(xiàng)目確保綠色通道順暢，由專人負(fù)責(zé)全程追蹤，幫助完成審批。對所需總量等指標(biāo)，提前調(diào)劑預(yù)留，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和批后監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。

4.根據(jù)污染源“貢獻(xiàn)量’的不同有的放矢

一是加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)防治檢查。企業(yè)必須安裝污水處理設(shè)施且保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使污水中六價(jià)鉻及總鉻等污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，二是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境應(yīng)急和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查。編制《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案》，通過放置托盤和放料閥采用雙道閥門控制，有效減少危險(xiǎn)化學(xué)品冒漏現(xiàn)象，增加安全系數(shù)。三是加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管檢查。四是加強(qiáng)放射源使用、儲(chǔ)存監(jiān)管檢查。編制環(huán)境影響評價(jià)文件，建立健全輻射安全許可證制度、輻射安全管理制度，安裝可視監(jiān)控設(shè)備，安排專人負(fù)責(zé)，確保放射源安全。

5.保持ISO14001環(huán)境管理體系持續(xù)有效的運(yùn)行

我市ISO14001環(huán)境管理體系要保持有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，制定的各項(xiàng)指標(biāo)要進(jìn)展順利，要通過市政府組織的監(jiān)測與測量和內(nèi)部審核，同時(shí)要通過國家環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心的監(jiān)督審核，完成市區(qū)的體系文件改版工作，各部門也要對本部門的作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行修改完善。

6.重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作

一是加強(qiáng)信息反饋工作力度。把信息工作作為日常重要工作來抓，明確每月需要完成的信息工作任務(wù)，規(guī)定每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員均承擔(dān)有信息搜集、撰寫、編報(bào)任務(wù)，形成信息工作全員化的局面。二是加強(qiáng)環(huán)境宣傳。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展大規(guī)模的上街宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳材料，進(jìn)一步提高了全市人民的環(huán)保意識，濃化環(huán)保氛圍。增強(qiáng)環(huán)保意識。

（二）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的廊坊市環(huán)境保護(hù)對策研究

1.提高全社會(huì)環(huán)保意識和公眾環(huán)境意識

環(huán)境意識不可能自動(dòng)的產(chǎn)生，主要靠教育和實(shí)際行動(dòng)培養(yǎng)，針對環(huán)境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。廊坊市政府歷來重視環(huán)境保護(hù)工作，十幾年來廊坊市在環(huán)境保護(hù)宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。但由于公眾環(huán)境意識的建立需要一個(gè)漫長的過程，因此需要針對各階段的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的辦法。工作的重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有制度的完善、具體措施的落實(shí)。另外，公眾環(huán)境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強(qiáng)對青少年、黨政干部的環(huán)境保護(hù)教育，還要通過居委會(huì)，村委會(huì)等基層組織，向廣大市民進(jìn)行宣傳教育，讓環(huán)境的話題走進(jìn)千家萬戶，提高公眾環(huán)境意識。按目前的實(shí)際狀況，完全照搬西方國家公眾參與與決策的方法是不現(xiàn)實(shí)的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大公眾參與的范圍。

2.實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移

廊坊市近年來十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，基本持續(xù)了良好的環(huán)境質(zhì)量。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，人民生活水平的提高，環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，因此環(huán)境管理戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移迫在眉睫。城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)顯示，廊坊市在工業(yè)污染控制方面已取得顯著成效。過去的環(huán)境管理工作一直是以環(huán)境質(zhì)量保護(hù)為目標(biāo)，以工業(yè)污染源的管理為中心。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，現(xiàn)在人們更注重環(huán)境的安全性和舒適性。因此，環(huán)境管理工作也要適時(shí)做出轉(zhuǎn)變，要以保障市民健康和創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立全方位、多層次的管理構(gòu)架。

從生產(chǎn)源頭開始對污染物的產(chǎn)生進(jìn)行控制，建立以“源頭控制”為主導(dǎo)的污染預(yù)防管理體系，使企業(yè)“被動(dòng)治污”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治污”，從根本上轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的角色和作用。在污染預(yù)防體系的建立中，應(yīng)把清潔生產(chǎn)作為工業(yè)污染預(yù)防的主體。它體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在工業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)施，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了切實(shí)的戰(zhàn)術(shù)性措施。推進(jìn)清潔生產(chǎn)已成為企業(yè)與政府共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的選擇。目前在廊坊市通過改進(jìn)管理技術(shù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)，很具實(shí)際意義。另外，對生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施許可證制度，它是將環(huán)境影響納入環(huán)境管理軌道的有效方法，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)環(huán)境管理的有力工具。許可證的內(nèi)容具有彈性，它的核發(fā)依據(jù)可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環(huán)境管理政策的落實(shí)實(shí)施。對不同類型的活動(dòng)核發(fā)不同類型的許可證，制定有差別的管理方法。

人們對環(huán)境污染最關(guān)心的莫過于污染對人體健康的危害。有毒有害物品包括農(nóng)藥、化肥、化工原材料、化學(xué)物品等雖然數(shù)量有限，但其危害性卻巨大。由于目前對它們的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測僅有常規(guī)指標(biāo)，因此，對有毒物品所造成的影像和潛在危害沒有準(zhǔn)確估算。有毒有害物質(zhì)使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而應(yīng)首先參照國家對有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數(shù)量多少、分布范圍等對有毒有害物品進(jìn)行界定，從生產(chǎn)、銷售抓起，實(shí)行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚的知道其物質(zhì)組成及含量、意外救助方法和用后殘余物的處理方法等，同時(shí)，所有含有毒有害物質(zhì)的污染物，必須送到工業(yè)廢物處理中心，統(tǒng)一進(jìn)行可靠的處理，確保不造成二次污染。

3.妥善處理廢物，建設(shè)美好環(huán)境是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的依托

把資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來綜合考慮，是控制污染更為經(jīng)濟(jì)、有效的途徑。從廊坊市目前狀況來看、首先，是節(jié)約用水問題，節(jié)水減污工作的重點(diǎn)是生活用水。生活用水節(jié)約的主要途徑是改善用水措施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現(xiàn)象，安裝節(jié)水型衛(wèi)生設(shè)備，對已有設(shè)備改裝，推廣節(jié)水型家用產(chǎn)品使用等。廊坊市目前自來水價(jià)格比較低廉，不利倡導(dǎo)節(jié)約用水，同時(shí)也因?yàn)槲大w現(xiàn)使用者償付的原則，給公用事業(yè)背上了沉重的包袱。資源價(jià)格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預(yù)料在不遠(yuǎn)的將來，水價(jià)會(huì)有重大的調(diào)整，廊坊市的企業(yè)對此要有有足夠的準(zhǔn)備。這種改革將有利于水資源節(jié)約。除價(jià)格政策外，還有一些可起輔作用的手段，如稅收、收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等。其次是垃圾處理問題，其中號稱白色污染的對環(huán)境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屢禁不止且使用量與日劇增，應(yīng)少用或禁用這些物品，以切實(shí)減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性飯盒的成本高，價(jià)格上不具備競爭力，因而需要制定強(qiáng)制性政策，推廣可降解性塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解性塑料的使用。

4.注重環(huán)境科學(xué)研究，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

廊坊市在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨(dú)厚的社會(huì)環(huán)境，毗鄰京津，與科研所聯(lián)系密切。在環(huán)境科學(xué)研究上也要充分利用這一優(yōu)勢，積極吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以高水準(zhǔn)的環(huán)境管理研究為基礎(chǔ)，以促環(huán)境管理上臺階為目標(biāo)，加速環(huán)境管理工作向規(guī)范化邁進(jìn)的步伐。這樣不僅能為廊坊市在未來十年或更長的時(shí)間內(nèi)提供環(huán)境管理上的理論指導(dǎo)，而且可為全國的環(huán)境管理體制改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)新興行業(yè)，該產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家與生物技術(shù)、通訊技術(shù)一起共同成為工業(yè)界發(fā)展最為迅速的行業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅因?yàn)槠涫袌銮熬皬V闊，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重要的還在于它是控制污染，保證環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，廊坊市要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須學(xué)會(huì)控制自己，提高人口素質(zhì)，建立正確的資源、環(huán)境價(jià)值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產(chǎn)和生活方式，愛惜和保護(hù)有限的自然資源和賴以生存的環(huán)境社會(huì)。同時(shí)，需要隨時(shí)調(diào)整自身與自然環(huán)境的關(guān)系，充分認(rèn)識人既是地球生態(tài)系統(tǒng)中心，又是地球生物組成的一員，人類所需要的不是征服自然而是與自然相協(xié)調(diào)、共處，使得人類的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)共同得到發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李春華.環(huán)境科學(xué)原理[M].南京：南京大學(xué)出版社,2003.2.

第4篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，適時(shí)提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項(xiàng)重要工作，也是做好一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟(jì)形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會(huì)議進(jìn)行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報(bào)。7月19日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議聽取了我委所作的經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，今年以來我區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和落實(shí)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、整體運(yùn)行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。

從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到54％，固定資產(chǎn)投資達(dá)到51.6％，地方財(cái)政收入達(dá)到53.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財(cái)政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個(gè)百分點(diǎn)，高出盟市平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。前8個(gè)月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個(gè)、2.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個(gè)百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個(gè)百分點(diǎn)。

從需求方面看，投資消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)更趨合理。投資增速高于消費(fèi)增速的幅度進(jìn)一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項(xiàng)目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進(jìn)出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍達(dá)到26％的較好水平。其中，進(jìn)口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質(zhì)量效益顯著提高

集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。

工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價(jià)格和食品價(jià)格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價(jià)格，帶動(dòng)了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個(gè)月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。

財(cái)政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計(jì)增收44.8億元，占一般預(yù)算收入增收額的59％。

城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續(xù)增強(qiáng)

突出表現(xiàn)在以下方面：

一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達(dá)到2.5億元。

二是資金自籌能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個(gè)月，各類自籌資金累計(jì)達(dá)到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn)；中央預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個(gè)百分點(diǎn)。

三是資源保障能力進(jìn)一步提高。截至6月底，全區(qū)累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲(chǔ)量106.8噸、銀資源儲(chǔ)量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲(chǔ)量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實(shí)現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計(jì)探明天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量5336.5億立方米，預(yù)測遠(yuǎn)景儲(chǔ)量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預(yù)測鐵礦資源儲(chǔ)量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量總計(jì)2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節(jié)能減排力度加大

今年我區(qū)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，進(jìn)一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，對部分企業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。

各項(xiàng)節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標(biāo)任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，已組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目64項(xiàng)。三是重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對85戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標(biāo)公告》，我區(qū)化學(xué)需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進(jìn)入了全國“減排”第一序列。在化學(xué)需氧量減排方面，加強(qiáng)了對現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)營能力的監(jiān)管，嚴(yán)格控制了企業(yè)污染物超標(biāo)排放，加之上半年又新投入運(yùn)行了2個(gè)污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組、現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實(shí)推進(jìn)

今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實(shí)事力度，認(rèn)真落實(shí)“七件實(shí)事”，大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實(shí)通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個(gè)自然村的通信問題，分別占全年計(jì)劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計(jì)劃的78％。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)步伐加快，累計(jì)向8658戶低保家庭提供了廉租住房補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進(jìn)，年初確定的303個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個(gè)旗縣醫(yī)院、20個(gè)旗縣婦幼保健所、14個(gè)旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計(jì)向2.2萬學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助9600多萬元。社會(huì)救助工作積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴(kuò)大到60萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進(jìn)展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計(jì)劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)，1－8月份共投入三項(xiàng)扶貧資金8.82億元，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。

總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運(yùn)行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達(dá)到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預(yù)計(jì)，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，表現(xiàn)在GDP增幅波動(dòng)較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個(gè)季度，我區(qū)GDP增幅最大波動(dòng)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：2006年四個(gè)季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動(dòng)為0.5個(gè)百分點(diǎn)；今年前兩個(gè)季度分別增長18.8％和18.2％，波動(dòng)為0.6個(gè)百分點(diǎn)。

增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達(dá)到了23.8％的最高點(diǎn)。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達(dá)到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，依靠擴(kuò)大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個(gè)較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強(qiáng)力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個(gè)百分點(diǎn)，鐵合金回落了15.5個(gè)百分點(diǎn)，焦炭回落了5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)相一致的。

二、當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題

這些年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進(jìn)展緩慢

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個(gè)百分點(diǎn)，也比全國平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟(jì)增長將受到很大沖擊。

（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大

一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個(gè)百分點(diǎn)，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是飼料價(jià)格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價(jià)格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

根據(jù)國家下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減目標(biāo)和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學(xué)需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學(xué)需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學(xué)需氧量下降1.8％，任務(wù)相當(dāng)艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴(yán)峻。一是受市場需求拉動(dòng)，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁增長61.7％，提高31.9個(gè)百分點(diǎn)；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個(gè)百分點(diǎn)；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個(gè)較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標(biāo)任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個(gè)重要來源，目前關(guān)停小火電機(jī)組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機(jī)組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很小；化學(xué)需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復(fù)一部分化學(xué)需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理

今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。但總體上看，當(dāng)前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點(diǎn)控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴(yán)重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實(shí)自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價(jià)格總水平上漲較快

今年以來特別是進(jìn)入5月份以來，我區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當(dāng)月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費(fèi)價(jià)格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價(jià)格大幅上漲影響，由食品價(jià)格上漲推動(dòng)的。8月份全國肉禽及其制品價(jià)格上漲49％，鮮蛋價(jià)格上漲23.6％；我區(qū)食品價(jià)格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該看到是，這次食品漲價(jià)是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價(jià)總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價(jià)格上漲也帶來較大的負(fù)面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，上半年城鎮(zhèn)居民因價(jià)格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格漲幅較上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)資價(jià)格漲幅提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步測算這兩項(xiàng)就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認(rèn)識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進(jìn)問題的解決。

三、下一階段的發(fā)展改革工作

做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指針?？倳浿赋?，科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學(xué)這一內(nèi)涵，切實(shí)做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是更加注重科學(xué)發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進(jìn)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認(rèn)真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，實(shí)踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅(jiān)持。但同時(shí)，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與收入分配、經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展相互促進(jìn)。

四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個(gè)方面：

（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作

近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個(gè)百分點(diǎn)，2005年回落1個(gè)百分點(diǎn)，2006年回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個(gè)百分點(diǎn)。從理論上來講，與全國基本相當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當(dāng)前的投資將對后幾年的經(jīng)濟(jì)增長形成影響，對此我們必須進(jìn)行科學(xué)評估。落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策與保持一個(gè)適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的新開工項(xiàng)目和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目。對已經(jīng)進(jìn)入審批程序的項(xiàng)目，要積極落實(shí)建設(shè)條件，爭取早日得到批復(fù)。已經(jīng)核準(zhǔn)或批復(fù)開工的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。

二是抓緊明年投資計(jì)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計(jì)劃的編報(bào)工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計(jì)劃的編報(bào)，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，做好項(xiàng)目和資金的盯辦落實(shí)，力爭使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家投資滾動(dòng)計(jì)劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計(jì)劃的編制，爭取10月份完成明年投資計(jì)劃的編報(bào)工作。

三是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個(gè)電廠之后，今年國家環(huán)?？偩钟滞▓?bào)了我區(qū)10個(gè)違反環(huán)評項(xiàng)目，國家林業(yè)局通報(bào)了1個(gè)違法占用林地項(xiàng)目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報(bào)了10個(gè)未經(jīng)核準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項(xiàng)目的把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項(xiàng)目和爭取資金，必須認(rèn)真對待和解決。對國家責(zé)令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項(xiàng)目，要積極落實(shí)恢復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)條件，爭取國家早日批準(zhǔn)建設(shè)；對今年國家通報(bào)的環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行整改；對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，要按照國家的要求，認(rèn)真進(jìn)行檢查清理。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)等“六項(xiàng)必要條件”要求，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度

節(jié)能減排是當(dāng)前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)和當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責(zé)任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項(xiàng)目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項(xiàng)目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，并建立項(xiàng)目審批問責(zé)制。在停止“兩高”項(xiàng)目審批的同時(shí)，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項(xiàng)目。前段時(shí)間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項(xiàng)目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會(huì)同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強(qiáng)與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項(xiàng)調(diào)研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，分解落實(shí)水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標(biāo)。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。

三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實(shí)行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃，按地區(qū)分配限量指標(biāo)。今年電石產(chǎn)量嚴(yán)格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。

四是全面落實(shí)二氧化硫減排“雙五條”措施和化學(xué)需氧量減排“四條”措施。加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個(gè)熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運(yùn)行測試，火電機(jī)組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個(gè)污水處理項(xiàng)目和11個(gè)垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運(yùn)行。

（三）全力抓好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價(jià)格的大幅上漲，暴露出的一個(gè)最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價(jià)格大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進(jìn)行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實(shí)改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的

一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一是加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項(xiàng)目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預(yù)算內(nèi)投資。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個(gè)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實(shí)好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補(bǔ)貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進(jìn)行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補(bǔ)貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。

三是落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及退耕還林、退牧還草等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。

四是加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)較大。要按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項(xiàng)目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目儲(chǔ)備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項(xiàng)目儲(chǔ)備情況進(jìn)行認(rèn)真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫中清理出去，及時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充進(jìn)來。及時(shí)調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點(diǎn)支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項(xiàng)目。

二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進(jìn)能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風(fēng)電場和太陽能發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項(xiàng)目，單機(jī)容量要以60萬千瓦為主，熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動(dòng)已批準(zhǔn)建設(shè)的煤化工項(xiàng)目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計(jì)審批煤化工項(xiàng)目94個(gè)，批準(zhǔn)甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項(xiàng)目僅31個(gè)，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準(zhǔn)后兩年內(nèi)還沒有開工的項(xiàng)目，要責(zé)成項(xiàng)目單位給出明確答復(fù)。冶金工業(yè)要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當(dāng)前重點(diǎn)抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴(kuò)能改造項(xiàng)目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。

三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財(cái)稅上實(shí)行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實(shí)行與工業(yè)企業(yè)基本同價(jià)。

（五）努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

今年以來，在副食品價(jià)格持續(xù)上漲的帶動(dòng)下，價(jià)格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價(jià)格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價(jià)部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格控制政策性調(diào)價(jià)政策的出臺。根據(jù)當(dāng)前全區(qū)物價(jià)走勢，下一階段自治區(qū)在實(shí)施國家統(tǒng)一調(diào)價(jià)政策之外，嚴(yán)格控制出臺新的價(jià)格上調(diào)政策。

二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴(kuò)大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時(shí)增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價(jià)格。做好應(yīng)對糧價(jià)繼續(xù)上漲的準(zhǔn)備，切實(shí)組織好秋季糧食收購，增加糧食儲(chǔ)備。

三是穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價(jià)格的監(jiān)管，貫徹落實(shí)好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價(jià)和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項(xiàng)規(guī)定。

四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，完善價(jià)格反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)日報(bào)制度和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)厲查處囤積居奇，哄抬物價(jià)等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費(fèi)，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價(jià)政策落到實(shí)處。

（六）千方百計(jì)解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。一是認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)確定的“七件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動(dòng)配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程的檢查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項(xiàng)民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會(huì)議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部委研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資對新建廉租住房項(xiàng)目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并向社會(huì)公布；二是廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計(jì)劃、地方資金已落實(shí)。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實(shí)各項(xiàng)條件，同時(shí)做好申請補(bǔ)助投資項(xiàng)目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實(shí)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動(dòng)部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當(dāng)提高牧區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學(xué)生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學(xué)生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實(shí)施好流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。

（七）積極推動(dòng)?xùn)|部盟市加快發(fā)展

近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項(xiàng)目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，支持東部盟市進(jìn)一步加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規(guī)劃銜接和落實(shí)工作。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，把各項(xiàng)任務(wù)都要落到實(shí)處。要進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項(xiàng)規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，爭取更多的項(xiàng)目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項(xiàng)目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。

二是積極爭取有關(guān)政策。進(jìn)一步加強(qiáng)與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實(shí)際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會(huì)、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。

三是加強(qiáng)對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標(biāo)，全力抓好有關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步增加投入。抓緊完成《促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報(bào)自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動(dòng)蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

發(fā)展改革部門在促進(jìn)對外開放方面，要重點(diǎn)做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進(jìn)行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實(shí)好 “2007中國民族商品交易會(huì)”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第二屆中國東西互動(dòng)發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，努力提高招商引資項(xiàng)目的履約率和開工率，力爭全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。

二是推進(jìn)境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運(yùn)輸通道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，借助“中國－俄羅斯年”各項(xiàng)活動(dòng)的開展，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進(jìn)在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”的各項(xiàng)前期工作。繼續(xù)推動(dòng)包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達(dá)拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點(diǎn)對外投資項(xiàng)目。

（九）加強(qiáng)對重大問題的調(diào)查研究

當(dāng)前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責(zé)，完成好各級黨委、政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項(xiàng)目、盯著投資，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅(jiān)持學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，適時(shí)為各級黨委、政府提出具有決策參考價(jià)值的意見和建議。當(dāng)前，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測的同時(shí)，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。

一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個(gè)規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項(xiàng)工作涉及點(diǎn)多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個(gè)規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。

二是關(guān)于價(jià)格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了價(jià)格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價(jià)格問題成為當(dāng)前的一個(gè)十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點(diǎn)性問題，開展一些政策性研究。同時(shí)，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是《價(jià)格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價(jià)格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第5篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；現(xiàn)狀；博弈；對策

中圖分類號：F120.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-0751(2012)02-0042-03

2004年“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不均衡戰(zhàn)略進(jìn)入全面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。但“中部崛起戰(zhàn)略”實(shí)施6年來，其“各自為政，分散發(fā)展”的格局仍在繼續(xù)，中部經(jīng)濟(jì)一體化仍面臨重重障礙。本文將區(qū)域利益分析和博弈論相接，利用博弈論分析地方區(qū)域合作中地方政府的政策選擇，以期尋求我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策和方法。

一、中部區(qū)域合作機(jī)制現(xiàn)狀及問題

“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，盡管中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭趨好，在全國的經(jīng)濟(jì)地位正在逐步提高，但是，作為具有諸多相似之處且資源相對豐富的中部地區(qū)，在發(fā)展過程中，尤其在區(qū)域合作方面仍然存在不容忽視的問題。

(一)缺乏領(lǐng)先的優(yōu)勢區(qū)域，各自為政

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，城市是區(qū)域發(fā)展的增長極和經(jīng)濟(jì)集聚的核心，發(fā)揮著龍頭作用，是最具實(shí)力與活力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織。與全國平均水平相比，中部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平中等偏后，整體實(shí)力相差不大，處于“群龍無首”的狀態(tài)，缺少像長三角和珠三角那樣的具有輻射力強(qiáng)的省(市)。處于這種“勢力均衡”區(qū)域格局下的中部各省，為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益，其進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展方面的激勵(lì)作用相對變小，而通過相互競爭和爭做“龍頭”的激勵(lì)作用則變大。在“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，各省都紛紛表示要主導(dǎo)中部的發(fā)展，如湖北提出要成為“中部崛起的支點(diǎn)”，“努力使湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在中西部前列”；江西、河南提出要“領(lǐng)跑中部崛起”；湖南也表示要力爭走在中部各省前列。中部各省在設(shè)計(jì)各自城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)定位上，也是各自為戰(zhàn)，孤立發(fā)展，缺乏“中部城市群”的統(tǒng)一規(guī)劃。

(二)各省產(chǎn)業(yè)層次低且趨同

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作方面，中部各省的產(chǎn)業(yè)層次較低，以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也大致處于同一層次上，“同構(gòu)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，目前，除了農(nóng)業(yè)，中部各省的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中于煤炭、電力、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、食品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求結(jié)構(gòu)也非常接近，并且對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此，中部各省非常容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源的進(jìn)行爭奪，而進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境。由于中部各省發(fā)展水平的相似性及地方利益的驅(qū)使，使一些地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不能統(tǒng)籌謀劃，而是畫地為牢，甚至不顧全局性資源浪費(fèi)與生產(chǎn)能力過剩，競相進(jìn)行重復(fù)建設(shè)與生產(chǎn)，致使中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題嚴(yán)重，不僅造成了巨大的內(nèi)耗，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，而且使得省份陷入了重復(fù)建設(shè)――原料大戰(zhàn)――市場封鎖――價(jià)格大戰(zhàn)的不良發(fā)展軌道，最終導(dǎo)致各方的利益都受到損害。另外，“中部崛起”戰(zhàn)略提出和實(shí)施之后，經(jīng)過幾年的發(fā)展，中部地區(qū)的區(qū)域間合作并沒有多大的進(jìn)展，整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍處于一種相對松散的狀態(tài)，沒有形成像長三角、珠三角及環(huán)渤海灣等地區(qū)的一體化，而是各自為政，缺乏有力的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政分割嚴(yán)重、內(nèi)部開放度不夠。由于各省產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性差，加上地方保護(hù)主義，區(qū)域間的競爭多于合作，沒有形成完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

二、中部地區(qū)的區(qū)域博弈困境

從博弈論的視角看中部六省的合作，實(shí)質(zhì)是一個(gè)多方參與的各博弈主體利益不斷博弈的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各區(qū)域逐漸成為獨(dú)立的利益主體，地方政府的“理性經(jīng)濟(jì)人”本性使它在與別的政府經(jīng)濟(jì)交往中追求自身利益最大化，這種追逐利益的動(dòng)機(jī)使得博弈各方不斷協(xié)調(diào)各自的利益沖突和矛盾，并最終達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議。在區(qū)域博弈中，既有靜態(tài)的囚徒困境，又有動(dòng)態(tài)博弈；既有信息不完全博弈和合作博弈，又有非合作博弈。但由于區(qū)域差異、信息不對稱以及合作的動(dòng)因不足等問題，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、資源、市場、執(zhí)法等領(lǐng)域的非合作博弈更為常見，由此不利于中部區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

(一)中央與地方政府間的博弈

中央政府和地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在目標(biāo)上的差異。中央政府的目標(biāo)較為單一，即縮小差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)相對均衡的發(fā)展，從而促進(jìn)整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而對地方政府而言，目標(biāo)則略顯復(fù)雜一些。中部地區(qū)的地方政府希望實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，因而借此機(jī)會(huì)盡力爭取國家在資金及政策等方面的支持，達(dá)到地方利益甚至個(gè)人政績最大化。由于利益與追求不一致，政府間在同一個(gè)戰(zhàn)略框架下進(jìn)行博弈的行為就不可避免。以財(cái)政分配政策為例，各地方政府都希望中央政府的財(cái)政分配向本地區(qū)傾斜，因而在財(cái)政分配領(lǐng)域展開利益爭奪。中央政府力圖達(dá)到對各省的相對平衡，地方則力圖爭取政策更有利于自己，由此導(dǎo)致的自上而下的“一刀切”的強(qiáng)制性制度變遷會(huì)強(qiáng)化舊制度，遏制地方政府的創(chuàng)造力和活力，帶來發(fā)展動(dòng)力不足；另一方面，地方政府與中央政府“討價(jià)還價(jià)”不成而產(chǎn)生的“令行不止”或者“陽奉陰違”，可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為和信息的扭曲。

(二)地方政府間在具體政策措施上的博弈

1　地方保護(hù)主義。我國的地方保護(hù)主義現(xiàn)象由來已久，地方保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)就是地方政府間的非合作博弈。如禁止或限制異地生產(chǎn)的商品入境和銷售，由此引發(fā)地方政府之間針鋒相對的行為；地方政府對不同產(chǎn)地但同類產(chǎn)品實(shí)行不同的質(zhì)檢和技檢標(biāo)準(zhǔn)，并要求辦理不同于其本地產(chǎn)品的審批手續(xù)；用行政手段阻止要素或勞動(dòng)力向其他省份流動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)層次低且趨同的情況下，區(qū)域間的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等；甚至企業(yè)間的競爭也打上了濃厚的地方烙印。這類問題同樣存在于中部地區(qū)。

2　爭取外部的合作，招商引資以及對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接的博弈。中部地區(qū)充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力和巨大的市場潛力成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移的理想場所。但是，在招商引資中，地方政府往往通過低廉的勞動(dòng)力、土地資源供給的優(yōu)惠、稅收減免、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等吸引外來企業(yè)投資的辦法來降低企業(yè)的經(jīng)營成本，為其拓展市場，所謂“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，結(jié)果是鷸蚌相爭，漁翁得利，客商拿走了大量本該由地方得到的利益，并造成了地方環(huán)境的破壞。

(三)區(qū)域政府博弈的后果

地方政府間非合作博弈的實(shí)質(zhì)是一種尋租――設(shè)租行

為。地方壟斷租金的最大化是地方政府間非合作博弈的核心動(dòng)機(jī)，地方政府預(yù)期這種博弈所帶來的壟斷租金是可以滿足地方利益的，盡管這種預(yù)期具有明顯的經(jīng)驗(yàn)性和不確切性。片面追求政績的非合作博弈短期行為，可能會(huì)為局部地區(qū)帶來短期利益，但這一可能帶來額外收益的過程，卻是以大量的成本外部化、資源的浪費(fèi)、市場效率的下降以及社會(huì)福利的損失為代價(jià)的，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展造成巨大傷害。

三、區(qū)域政府間合作博弈的對策及建議

為了走出“囚徒困境”，實(shí)現(xiàn)中部整體經(jīng)濟(jì)的崛起，只有競爭甚至投機(jī)是不夠的，加強(qiáng)區(qū)域合作才是整體的最優(yōu)選擇。但是現(xiàn)有的市場機(jī)制和利益分配模式使得區(qū)域合作的過程存在困難，區(qū)域間的互利合作完全通過依靠市場的力量無法達(dá)成最優(yōu)。從博弈論的觀點(diǎn)來看，解決個(gè)體理性和集體理性沖突的有效辦法是改進(jìn)和完善博弈規(guī)則，即需要博弈各方――政府共同設(shè)計(jì)一種協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)和行為約束。具體措施主要有以下幾個(gè)方面：

(一)樹立共贏的理念

一方面繼續(xù)加強(qiáng)和東西部的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)中東部地區(qū)形成合理的產(chǎn)業(yè)合作體系。另一方面，要加強(qiáng)區(qū)域間在利益和政策協(xié)調(diào)。避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)、過度競爭等現(xiàn)象，加強(qiáng)地方利益協(xié)調(diào)，破解區(qū)域發(fā)展的“囚徒困境”。

由于任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是孤立的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的拓展會(huì)產(chǎn)生外部性。目前中部6省都已經(jīng)建立了以省會(huì)為中心的增長極：河南的中原城市群、湖北的武漢“1+8”城市圈、湖南的長株潭經(jīng)濟(jì)圈、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶和江西的昌九工業(yè)走廊、山西以太原為中心的大字形經(jīng)濟(jì)帶。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該建立由中部地區(qū)最發(fā)達(dá)的武漢和鄭州組成的“漢鄭經(jīng)濟(jì)圈”；建立由武漢、長沙、南昌組成的“漢三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。但事實(shí)上，中部各省會(huì)城市都沒有實(shí)力像中國“三極”中的北、上、廣一樣成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，而經(jīng)濟(jì)中心又不能自封或由政府任命。因此，中部地區(qū)在沒有公認(rèn)的區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，應(yīng)該以區(qū)域內(nèi)各中心城市共同市場利益為紐帶，樹立全局意識和共贏的思想，以大氣、開放的心態(tài)積極參與區(qū)域競爭合作，在資源、生態(tài)、教育、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)省份之間的相互配合，把中部的整體利益置于優(yōu)先地位，而不是一味去爭中央項(xiàng)目、投資或政策優(yōu)惠。同時(shí)，在合作的過程中要建立相互信任的關(guān)系。

(二)加強(qiáng)政府間政策協(xié)同和制度化合作

地方政府行為與政策將對中部地區(qū)空間格局分化產(chǎn)生重要影響。地方政府問的競爭，主要體現(xiàn)在為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、先進(jìn)而富于創(chuàng)新活力的制度環(huán)境這三個(gè)方面。隨著各地投資硬、軟環(huán)境的改善，競爭的焦點(diǎn)集中到了制度創(chuàng)新上。下一步需要強(qiáng)化中部六省合作平臺，建立政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面的合作協(xié)商機(jī)制，避免惡性競爭，提高區(qū)域政策的執(zhí)行效率，降低區(qū)域協(xié)調(diào)成本。

中部陷入博弈困境的原因，主要在于地方本位的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)烈的地方利益取向所造成的地方政府過度競爭和政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式，其經(jīng)濟(jì)的競爭性大于合作性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的進(jìn)程中，中部政府應(yīng)該借鑒“長三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造有利的競爭條件和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，把主動(dòng)權(quán)交給市場和企業(yè)。另一方面，打破地區(qū)間的行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域性市場建設(shè)，合理規(guī)范和整頓市場秩序，把中部六省作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，利用土地、金融、資金等各項(xiàng)措施完善區(qū)域合作的政策體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部要素合理流動(dòng)，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的務(wù)實(shí)合作，為中部合作及中部崛起提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。此外，中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展離不開中央政府的宏觀調(diào)控和對各地方政府利益博弈的引導(dǎo)，可通過中央政府區(qū)域政策的規(guī)范和各項(xiàng)政策在跨地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方面監(jiān)督和規(guī)范地方政府的行為。

(三)完善利益形成機(jī)制

建立一種促進(jìn)合作的利益補(bǔ)償機(jī)制，來彌補(bǔ)受損地區(qū)因參加區(qū)域合作而受到的損失，這是推動(dòng)中部合作、實(shí)現(xiàn)中部崛起的內(nèi)在要求與保證。它能夠?qū)^(qū)域合作能造成的過大利益差距進(jìn)行救濟(jì)，以彌補(bǔ)優(yōu)勢不對稱所造成的收益分享不公平和避免地方政府的機(jī)會(huì)主義和地方保護(hù)主義傾向。在合作的過程中，較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)應(yīng)該與中小城市合理分配利潤，以提高相對落后地區(qū)參與合作的積極性。事實(shí)上，也只有以完善利益形成機(jī)制為紐帶，開展區(qū)域合作，并確保合作中的中部各方的利益主體都能各得其利，才能真正保證中部的區(qū)域合作行為具有持續(xù)的動(dòng)力支撐，以激勵(lì)合作行為的實(shí)現(xiàn)。

此外，要改革現(xiàn)有的政府官員績效評估體系。雖然目前我國還沒有一套統(tǒng)一的政府官員績效評估體系，但類似的考評標(biāo)準(zhǔn)容易使地方政府官員決策成本外部化，而且重短期利益，輕長遠(yuǎn)利益；重自身利益，輕區(qū)域利益。這間接強(qiáng)化了地方保護(hù)行為，違背了“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)思想。新的官員考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)充分考慮官員決策的中長期后果，且有必要與整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r掛鉤，并多考查非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的業(yè)績。

(四)完善法治體系

為防止合作中的機(jī)會(huì)主義和地方保護(hù)主義行為，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的健康發(fā)展，必須借助于法律手段建立對區(qū)域內(nèi)的合作主體行為的約束機(jī)制，分別制定國家層面和地區(qū)層面的法律制度體系，強(qiáng)化法治約束和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊和處罰破壞區(qū)域合作的行為。對于中部合作和中部崛起而言，要從《組織法》和《行政法》的角度制定有關(guān)政府合作的法律法規(guī)，既要反對行政壟斷和地方保護(hù)主義，又要以法律形式對地方政府的權(quán)限進(jìn)行劃分。此外，還要制定和實(shí)施一些懲罰性條款，對合作中違反“游戲規(guī)則”的“搭便車”等非規(guī)范行為進(jìn)行懲戒。這種區(qū)域合作約束規(guī)則的形成是地方政府問相互博弈的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了參與者的一致意見。

綜上所述，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，一個(gè)地區(qū)的最高利益，并不必然是另一個(gè)地區(qū)的最高利益，而地區(qū)之間的合作則能夠產(chǎn)生效益。為使區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)整體效益最大化，建立政府之間的合作機(jī)制顯得尤為必要。為此，區(qū)域政府應(yīng)該打破行政界限和市場分割，消除惡性競爭和地方保護(hù)；應(yīng)結(jié)合國家政策進(jìn)行二次制度創(chuàng)新，深化制度化合作，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)合理布局的局面，共享區(qū)域合作的成果。而中央政府亦應(yīng)承擔(dān)起引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

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第6篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制 初期效應(yīng) 國庫管理

2010年1月1日起，湖南省全面推行“省直管縣”財(cái)政體制，改現(xiàn)行的“省管市、市管縣”財(cái)政管理體制為“省管市、省管縣”的財(cái)政管理體制，并從5月1日起正式按新體制運(yùn)行。本文以湖南省永州市為例，就新財(cái)政體制的運(yùn)行狀況和對基層財(cái)政和基層國庫管理帶來的新問題進(jìn)行實(shí)證分析。

一、數(shù)據(jù)解讀“省直管縣”體制運(yùn)行的初期效應(yīng)

（一）新轉(zhuǎn)移支付制度是縣級財(cái)政最大利好

一方面，縣級轉(zhuǎn)移性收入增長快。長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級財(cái)政對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度高。以永州市為例，2009年轄內(nèi)9個(gè)縣轉(zhuǎn)移性收入占縣級預(yù)算收入比例最高為80.37%，最低為74.22%。在原轉(zhuǎn)移支付制度下，省財(cái)政對縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金要通過地市級中轉(zhuǎn)，難免會(huì)出現(xiàn)一些地市級財(cái)政滯留甚至占用應(yīng)撥付縣級財(cái)政資金，以便于地市級財(cái)政當(dāng)期安排的情況。而部分財(cái)力困難的縣級財(cái)政則“等米下鍋”，迫切需要轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)到位，以維持財(cái)政正常運(yùn)作。今年5月實(shí)行新的轉(zhuǎn)移支付制度后，省級對下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政廳直接下達(dá)市級和縣級，極大增強(qiáng)縣級可用財(cái)力。5至6月永州市轄內(nèi)縣級轉(zhuǎn)移性收入122049萬元，比去年同期增長24.05%，而市級（含所轄零陵、冷水灘兩城區(qū)，以下同）因不再中轉(zhuǎn)和滯留，轉(zhuǎn)移性收入降幅較大，5至6月為56346萬元，同比減少73.25%。加之改革后省級財(cái)政將增加對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，通過調(diào)整存量、預(yù)算新增、爭取中央支持等途徑緩解縣市配套壓力，如今年全省地方債發(fā)行89億元，其中省級安排46億元，轉(zhuǎn)貸市縣43億元，新增的7個(gè)億全部給市縣。加之對老、少、邊窮地區(qū)以及糧油、生豬生產(chǎn)大縣給予傾斜照顧，縣級財(cái)政尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣可謂利好多多，也更符合“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革宗旨。

另一方面，對縣級撥付資金較為均衡。我們對2009年和2010上半年縣級轉(zhuǎn)移性月度收入進(jìn)行了對比分析（如圖1），可以看出，由于新體制下省財(cái)政對縣級財(cái)政撥付轉(zhuǎn)移支付資金采取了預(yù)撥方式，按照確保工資發(fā)放和重點(diǎn)民生支出的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)貛炜?、支出進(jìn)度等因素測算資金調(diào)度數(shù)，每月?lián)芨顿Y金額度較2009年更為均衡，且轉(zhuǎn)移支付資金從省到縣一步到位，從而避免了縣級可用財(cái)力大起大落的情況發(fā)生，保證了縣級財(cái)政月度正常預(yù)算支出，并有效解決了困難縣級財(cái)政周轉(zhuǎn)難題。

（二）新稅收分享政策對基層財(cái)政財(cái)力具有雙重影響

其一、改革期間各級次收入保持良好增長。6月末，永州市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過半”，增幅高于預(yù)期。全市財(cái)政一般預(yù)算收入小計(jì)上半年累計(jì)為282952萬元，增幅達(dá)28.2%，比上年同期加快17.7個(gè)百分點(diǎn)，比年初政府工作目標(biāo)高15.2個(gè)百分點(diǎn)，比市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)高12.2個(gè)百分點(diǎn)，超過市政府工作計(jì)劃的“雙過半”增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中中央級收入90027萬元，同比增長37.22%，省級收入23897萬元，增長51.96%；市級收入75860萬元，增長19.12%；縣級收入92538萬元，增幅為22.85%。總體而言，新的收入分享辦法更側(cè)重于收入分配關(guān)系的明晰和理順，考慮到省級財(cái)政因調(diào)整財(cái)政體制集中的收入增量將用于減免困難縣市的體制上解，而永州市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，故預(yù)計(jì)經(jīng)過改革過渡期后，永州市地方各級財(cái)政收入會(huì)保持更為良好的增長態(tài)勢。

其二、由于增值稅和營業(yè)稅實(shí)行省與市州或縣市按25：75分享，相關(guān)省級收入和可用財(cái)力增長較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永州市5至6月省級稅收收入9419萬元，比去年同期增長93.13%，其中增值稅1609萬元，同比增長779.23%；營業(yè)稅5773萬元，同比增幅為171.54%。相對而言，市級和縣級稅收收入增幅較低，分別增長31%和16.01%，其中市級增值稅和營業(yè)稅同比分別下降11.12%和8.58%。

其三、部分稅種下放后激活地方組織稅源動(dòng)力，相關(guān)稅種收收入增幅較大。如資源稅改原由省與市州50：50分享為省與市、縣級按25：75比例分享后，永州市市級和縣級5至6月相關(guān)收入同比增長294.25%和87.10%；土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅全部下放市和縣后，其中市級和縣級土地增值稅同比增長394.37%和300.60%，市級和縣級城鎮(zhèn)土地使用稅分別增長162.17%和255. 47%。所得稅方面，因?yàn)椴糠謧€(gè)人所得稅市與縣級共享分成比例有所調(diào)整，對相關(guān)級次收入產(chǎn)生一定影響，如市級其他個(gè)人所得稅426萬元，同比下降26.04%，而縣級收入1503萬元，同比增長98.81%。

其四、新體制下基層財(cái)政庫存呈穩(wěn)中有升趨勢。6月末，縣級和市級庫存此增彼減，其中縣級庫存余額71259萬元，同比增長11.15%，市級庫存余額93050萬元，同比下降12.46%。但市級和縣級庫存均處于高位運(yùn)行，且半年來呈穩(wěn)中有升趨勢（如圖2），充分保障了基層財(cái)政可用財(cái)力安排。

其五、暫時(shí)取消稅收返還政策對基層財(cái)政影響較大。在原體制下，永州市部分縣級財(cái)政增值稅和消費(fèi)稅返還比例達(dá)90%以上，如2009年5至6月市級和縣級返還性收入達(dá)1529萬元和5623萬元，通過稅收返還優(yōu)惠政策，有效的反哺了地方經(jīng)濟(jì)。今年5月份后暫時(shí)取消了 “兩稅”返還，直接削減了對基層財(cái)政特別是縣級財(cái)政的可用財(cái)力。另一方面，受轄內(nèi)長豐汽車產(chǎn)銷形勢好轉(zhuǎn)和卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅翹尾因素影響，5至6月中央級增值稅和消費(fèi)稅收入增幅較大，分別比同期增長31.85%和94.46%。

二、新體制運(yùn)行中基層財(cái)政和國庫管理面臨的問題

（一）現(xiàn)有管理辦法亟待改進(jìn)

一方面，改革過渡期問題值得關(guān)注。一是市級與縣級財(cái)政存在歷史遺留問題?？h級財(cái)政迫切希望與市財(cái)政及時(shí)清算歷年債權(quán)債務(wù)。如調(diào)查中了解，2009年永州市級財(cái)政清欠道縣財(cái)政2140萬元，至今尚未結(jié)清。二是省級財(cái)政過渡期安排有待改進(jìn)。如省級轉(zhuǎn)移支付資金多在每月下旬下?lián)?，不利于縣級財(cái)政當(dāng)月資金安排，且因全省集中下?lián)芎褪兄行闹熘修D(zhuǎn)等因素，到支庫已臨近下班時(shí)間，賬務(wù)處理較為倉促。又如新體制運(yùn)行后市縣基數(shù)未確定，暫時(shí)取消了資金預(yù)留比例，給地方財(cái)政造成一定的資金壓力，同時(shí)也容易產(chǎn)生市、縣級財(cái)政跑省里，想法設(shè)法爭項(xiàng)目資金的攀比效應(yīng)。另一方面，配套管理體制有待進(jìn)一步理順。一是目前縣級財(cái)政已直接與省級對接，而“人頭”等還歸市里管，故從長遠(yuǎn)上看，行政等深層次管理體制改革有待跟上。二是“吃點(diǎn)菜”企業(yè)的安排有待深化。改革后，繼續(xù)將湖南中煙工業(yè)公司、湖南華菱鋼鐵集團(tuán)的增值稅和企業(yè)所得稅地方部分作為省級固定收入，其增值稅和企業(yè)所得稅數(shù)額較大（約占省級稅收收入30%左右），而企業(yè)所屬地的地方財(cái)政未能充分分享“吃點(diǎn)菜”企業(yè)的稅收成果。三是市級和縣級財(cái)政管理體制分開運(yùn)行后，部分市級政府可能會(huì)利用手中權(quán)力、資源，通過招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，集中優(yōu)勢企業(yè)于市級，而縣級財(cái)政缺少相應(yīng)稅源，稅收收入“捉襟見肘”。

（二）基層國庫業(yè)務(wù)量明顯增加

按照省管縣的財(cái)政管理方式，地市級財(cái)政不再分成與留用所轄縣市的各項(xiàng)收入，省與縣直接上劃下?lián)茇?cái)政資金，財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)的力度和頻度增大；各級稅收分成比例與資金留用比例發(fā)生變化，資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量明顯增加。如2010年上半年永州市全市國庫業(yè)務(wù)量105345筆，同比增長10.25%.相對于以上“看得見”的業(yè)務(wù)量增加，由于中心支庫和縣支庫要調(diào)整有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，參數(shù)維護(hù)、賬務(wù)更正和調(diào)整，“看不見”的相關(guān)業(yè)務(wù)量增幅更大，如5月初僅修改TBS和TIPS參數(shù)就達(dá)2000多條，改革后基層國庫工作也將更為繁重。

（三）基層國庫管理難度增大

一是省管縣體制的實(shí)施將直接影響人民銀行國家金庫一級管理一級的現(xiàn)狀，從核算方式、上下級對賬等都需相應(yīng)的變化，這與人民銀行目前的分級管理體制不相匹配，增加了中心支庫國庫管理難度。二是“省管縣”財(cái)政管理體制改革對縣級國庫的管理提出了新要求。按省管縣的財(cái)政管理模式，省與縣財(cái)政收支直接“對接”，縣級財(cái)政資金流動(dòng)性加快，直接導(dǎo)致縣支庫對核算質(zhì)量、人員素質(zhì)和管理工作提出了新的要求。但目前如永州市所轄各縣支庫平均只有專（兼）職國庫人員6-7人，國庫機(jī)構(gòu)多與會(huì)計(jì)部門合設(shè)，人員互相兼職，顧此失彼；部分人員則缺乏財(cái)政、稅務(wù)、金融等專業(yè)知識，日常工作僅限于簡單手工操作，隨著業(yè)務(wù)量的大幅增加，核算質(zhì)量必將受到影響。對外的監(jiān)督檢查更是難以“展開手腳”，這與國庫會(huì)計(jì)發(fā)展目標(biāo)和從核算型向管理型的要求相差甚遠(yuǎn)。三是財(cái)政體制調(diào)整后，縣財(cái)省管，市級對縣級財(cái)政的監(jiān)督和指導(dǎo)職能雖然存在，但明顯削弱。特別是在地方收支的核對，原來因?yàn)橛惺屑壺?cái)政匯總，現(xiàn)在沒有了，而國庫是實(shí)行逐級監(jiān)督模式，這樣增加了監(jiān)督的難題。原來的區(qū)縣級收入包括市級所屬城區(qū)，根據(jù)新體制縣級收入口徑要剔除，而地市級相應(yīng)需要增加所屬城區(qū)，造成國庫部門統(tǒng)計(jì)口徑改變，國庫統(tǒng)計(jì)管理難度加大。四是地方政府為了地方利益可能利用串用預(yù)算科目，從而避免收入上繳，同時(shí)由于項(xiàng)目資金到位比較及時(shí)，而項(xiàng)目未開展，可能存在挪用項(xiàng)目轉(zhuǎn)移收入用于其他項(xiàng)目的情況，也必然增加了國庫監(jiān)督的難度。若轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目資金增多，省財(cái)政對縣級財(cái)政監(jiān)督點(diǎn)多面大，鞭長莫及，更多的監(jiān)督需要國庫參與，國庫監(jiān)督責(zé)任將更為繁重。

（四）國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置和資金結(jié)算亟待改善

從管理上看，市中心支庫是支庫上級管理機(jī)構(gòu)，而新財(cái)政體制上業(yè)務(wù)是一種平行關(guān)系，這樣就存在了一些矛盾和需要磨合之處。目前全省還存在一批縣級支庫，如永州市江永縣國庫業(yè)務(wù)由商業(yè)銀行，新財(cái)政體制實(shí)施后，其轉(zhuǎn)移收入會(huì)直接下達(dá)到銀行，如何加強(qiáng)支庫轉(zhuǎn)移支付等資金管理，以及今后新體制下支庫何去何從，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且迫切的問題。同時(shí)，目前支庫沒有直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，資金劃轉(zhuǎn)和清算上依賴于中心支庫，省級財(cái)政部門下?lián)苜Y金不能直接到縣支庫，必須經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)，即：省分庫-中心支庫-縣支庫，而縣支庫上解省級預(yù)算收入同樣也要經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)省分庫，資金在途環(huán)節(jié)多，運(yùn)行速度慢。

三、積極應(yīng)對“省直管縣”財(cái)政體制改革

（一）統(tǒng)籌兼顧，完善財(cái)政資金管理

一是全面清理和解決各級財(cái)政存在歷史遺留問題，及時(shí)清算各級財(cái)政歷年債權(quán)債務(wù)。二是要正確處理效率與公平的關(guān)系，確定各項(xiàng)資金分配管理制度，對各項(xiàng)資金的分配實(shí)行規(guī)范化管理，避免市、縣之間出現(xiàn)攀比效應(yīng)，杜絕“暗箱操作”，預(yù)防腐敗行為。三是省級財(cái)政應(yīng)盡早明確資金預(yù)留比例，確定正常的資金調(diào)度數(shù)額。特別要增加對欠發(fā)達(dá)縣、市（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付力度或者調(diào)增返還性比例，在民生支出政策配套方面，省里要出大頭，切實(shí)減輕市縣負(fù)擔(dān)。四是完善與省直管縣財(cái)政體制相適應(yīng)的行政管理等配套改革，建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相一致的管理體制。五是“吃點(diǎn)菜”企業(yè)應(yīng)充分考慮企業(yè)所屬地的地方財(cái)政利益，在稅收分享上予以適度傾斜，以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)所屬地積極性。六是按屬地原則，妥善處理市級和縣級企業(yè)歸屬以及稅收分成關(guān)系，市級財(cái)政與縣級財(cái)政在稅源組織和稅收挖潛方面應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)，共求發(fā)展。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)國庫服務(wù)創(chuàng)新

各級國庫在及時(shí)辦理預(yù)算資金入庫、留解、退付、支撥等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在金融服務(wù)上樹立創(chuàng)新發(fā)展的意識，針對不斷變化的新體制采取更多更好的應(yīng)對策略，并增強(qiáng)策略的主動(dòng)性和前瞻性，以適應(yīng)行政體制、財(cái)政管理體制改革的需要。擴(kuò)大國庫服務(wù)外延，積極推進(jìn)和服務(wù)財(cái)政國庫集中支付和政府收支分類各項(xiàng)改革，推動(dòng)非稅收入和社保、醫(yī)保、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算外收入納入國庫核算范疇。充分利用批量撥付等支付工具，直接辦理政府補(bǔ)助資金發(fā)放業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大支付面，拓寬業(yè)務(wù)范圍，更好服務(wù)于民生大眾。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，注重國庫全程監(jiān)管

隨著人民銀行職能調(diào)整，財(cái)政體制變化，基層國庫不僅要提供對象多元化、內(nèi)容多樣化、手段現(xiàn)代化的服務(wù)，還要切實(shí)增強(qiáng)國庫監(jiān)管職能，健全國庫與人大和審計(jì)等部門的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)用規(guī)范化、法制化監(jiān)督，聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門對預(yù)算收入的收支全過程進(jìn)行全面監(jiān)管，并通過財(cái)稅行庫業(yè)務(wù)規(guī)范化競賽等方式，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，防止延解、截留財(cái)政資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）當(dāng)好參謀，做好國庫統(tǒng)計(jì)分析

基層國庫要充分利用即將上線的TMIS國庫管理信息系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)分析模塊以及現(xiàn)有TIPS信息處理系統(tǒng)相關(guān)收支數(shù)據(jù)，深入開展國庫收支統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)庫款的預(yù)測和庫款的管理，及時(shí)掌握預(yù)算收支完成進(jìn)度和變化情況，組織預(yù)算收入及時(shí)足額入庫，合理支配財(cái)力，保證國家預(yù)算任務(wù)的順利完成；同時(shí)通過分析了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)構(gòu)成等信息，促進(jìn)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)運(yùn)作，為地方政府決策提供參考依據(jù)，有力地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）系統(tǒng)先行，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是加快TCBS國庫集中核算系統(tǒng)推廣。通過國庫核算的扁平化來適應(yīng)財(cái)政扁平化的需要，實(shí)現(xiàn)國庫數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)處理，減少業(yè)務(wù)操作中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資金瞬間到賬。同時(shí)，支庫可直接參與支付系統(tǒng)，降低支庫在業(yè)務(wù)上對中心支庫的依賴性，同時(shí)減少中心支庫資金劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量。此外，因國庫集中核算系統(tǒng)崗位設(shè)置相對減少，能節(jié)約一部分國庫人員專門從事監(jiān)督工作，進(jìn)一步確保國庫資金的安全。二是建立國庫電子對賬系統(tǒng)?？梢劳蠺IPS系統(tǒng)建立聯(lián)網(wǎng)電子對賬系統(tǒng)，建立國庫資金對賬平臺。財(cái)、稅、行等有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行對賬，在網(wǎng)上簽署對賬意見，并增加分管領(lǐng)導(dǎo)季度末和年度對賬功能，要求分管領(lǐng)導(dǎo)簽署對賬結(jié)果，實(shí)行雙方互簽，以明確對賬責(zé)任，保證對賬效果。人民銀行事后監(jiān)督部門也應(yīng)參與國庫資金對賬監(jiān)督。必要時(shí)，可為人大、審計(jì)等監(jiān)督部門設(shè)立查詢監(jiān)督窗口。三是開發(fā)國庫非現(xiàn)場監(jiān)督系統(tǒng)，對國庫清算業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督，非現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)一步延伸到對會(huì)計(jì)核算過程以及核算系統(tǒng)安全的監(jiān)督。同時(shí)，構(gòu)建國庫風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。如建立對違規(guī)操作、惡意行為識別和預(yù)警機(jī)制，在業(yè)務(wù)操作時(shí)就能提請監(jiān)督人員和國庫業(yè)務(wù)管理人員注意，及時(shí)杜絕非法操作，防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊德強(qiáng) “省直管縣財(cái)政改革需要處理五大關(guān)系”，《財(cái)政研究》，2010年，第3期，P17-18

第7篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

[關(guān)鍵詞] 高職院校；公務(wù)卡；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 022

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0053- 03

1 前 言

在2011年財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》后公務(wù)卡結(jié)算方式在各高職院校內(nèi)全面推行。所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。公務(wù)卡作為一種新型的結(jié)算方式，能夠有效防范現(xiàn)金支付的風(fēng)險(xiǎn)，減少現(xiàn)金的提取，在保障資金安全的同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管。

推行公務(wù)卡是深化預(yù)算制度的一種手段，是公共財(cái)政管理制度改革中的重要一環(huán)。通過推行公務(wù)卡，財(cái)政部門可以對每筆公務(wù)卡支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證每一筆財(cái)政支出都公開透明。研究高職院校在推行公務(wù)卡結(jié)算過程中存在的問題，制定出相應(yīng)的防范和解決措施，從而促進(jìn)公務(wù)卡在高職院校的順利推行，實(shí)現(xiàn)深化國庫集中支付改革，提高財(cái)務(wù)管理水平的最終目的。

2 高職院校公務(wù)卡使用時(shí)存在的問題

2.1 刷卡環(huán)境不成熟，刷卡服務(wù)尚未完善

2.1.1 POS終端安裝率低影響公務(wù)卡推行

現(xiàn)如今，信用卡消費(fèi)的理念越來越被消費(fèi)者接受，但難免還是會(huì)有一些商戶未安裝刷卡終端，不具備刷卡條件，刷卡服務(wù)不完善。而當(dāng)持卡人在這些商戶發(fā)生了公務(wù)支出時(shí)，就只能使用現(xiàn)金。這種情況嚴(yán)重影響了公務(wù)卡開卡率，致使部分公務(wù)卡變?yōu)樾菝呖ā?/p>

2.1.2 刷卡環(huán)境復(fù)雜給務(wù)監(jiān)管帶來困難

隨著POS終端的使用率逐步提升，刷卡環(huán)境也愈發(fā)復(fù)雜。有些商戶因?yàn)槟承┥虡I(yè)原因，其POS終端的注冊名與營業(yè)執(zhí)照上的注冊名不一致。這種情況會(huì)導(dǎo)致刷卡人的刷卡憑單上顯示的商戶名稱和發(fā)票上的商戶名稱不符的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員難以有效地進(jìn)行公務(wù)卡的審核監(jiān)管，給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來困難。

在實(shí)際工作中還會(huì)出現(xiàn)更為復(fù)雜的情況，即刷卡憑單、發(fā)票和國庫集中支付系統(tǒng)中的刷卡信息，三者顯示的商戶名稱都不一致。這既會(huì)給高職院校的財(cái)務(wù)人員的審核、內(nèi)部控制及管理和各項(xiàng)審計(jì)工作帶來麻煩，也會(huì)給財(cái)政對資金流向監(jiān)管的效果大打折扣。

2.1.3 刷卡環(huán)境不成熟導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)

信用卡犯罪數(shù)量不斷增加是刷卡環(huán)境不成熟的體現(xiàn)。公務(wù)卡作為信用卡的一種同樣存在著被盜刷、被復(fù)制，賬戶信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者是持卡人，持卡人必然會(huì)顧及到這一點(diǎn)。所以公務(wù)卡的安全風(fēng)險(xiǎn)也就成為了影響高職院校推行公務(wù)卡使用的阻礙之一。

2.2 公務(wù)卡具有信用風(fēng)險(xiǎn)

公務(wù)卡屬于信用卡的一種，因此具備了信用卡的功能和限制。同時(shí)更重要的是公務(wù)卡與信用卡一樣到期未還款會(huì)對個(gè)人信用造成一定影響，會(huì)出現(xiàn)個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)，而且還要承擔(dān)一定的滯納金。致使到期未還款的情況出現(xiàn)的原因有很多，例如，銀行未將刷卡信息上傳到系統(tǒng)，銀行還款未成功出現(xiàn)掛賬情況等，這些原因都會(huì)影響公務(wù)卡還款的正常進(jìn)度。若出現(xiàn)以上非個(gè)人原因?qū)е碌狡谖催€款，那么由持卡人承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)，對于持卡人而言就顯失公平。因此找到有可能影響還款進(jìn)度的原因，將有助于降低持卡人的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 免息期較短，經(jīng)辦人無法在還款日前及時(shí)報(bào)銷

以往在高職院校未推行公務(wù)卡時(shí)，經(jīng)辦人在進(jìn)行公務(wù)出差或培訓(xùn)前會(huì)預(yù)借現(xiàn)金以支付交通費(fèi)、住宿費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等。這時(shí)若借款人不及時(shí)報(bào)銷，就會(huì)出現(xiàn)占用單位公款的情況。而在推行公務(wù)卡后。公務(wù)卡的固定還款日無形中督促了刷卡人盡快完成報(bào)銷，并推動(dòng)單位預(yù)算的及時(shí)執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員的工作也由被動(dòng)變成主動(dòng)。

但因?yàn)楣珓?wù)卡規(guī)定的免息期為20-50天，刷卡人若參加外地培訓(xùn)、出差等公務(wù)活動(dòng)，需提前支付相關(guān)款項(xiàng)。公務(wù)卡刷卡后刷卡人又有較長時(shí)間需在外地，無法及時(shí)完成報(bào)銷程序，相對于最短的20天的免息期較短，及時(shí)報(bào)銷還款存在實(shí)際困難，這就增加了個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 信息反饋不及時(shí)，增加了到期未還款的可能性

財(cái)務(wù)人員在國庫集中支付系統(tǒng)中操作公務(wù)卡還款的第一個(gè)步驟是輸入刷卡時(shí)間、金額和持卡人姓名、卡號，以便找到刷卡信息。但是在實(shí)際操作中，系統(tǒng)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)信息上傳延遲、遺漏上傳或是上傳不成功的情況。而且不同銀行上傳刷卡信息的時(shí)間各有不同。在出現(xiàn)上述情況時(shí)，需要財(cái)務(wù)人員或者持卡人本人致電發(fā)卡行反映情況，讓銀行重新上傳或加快上傳速度。當(dāng)刷卡人本身就出現(xiàn)拖延報(bào)銷的情況，再加上刷卡信息反饋不及時(shí)，這就有可能導(dǎo)致公務(wù)卡到期未還款，進(jìn)而導(dǎo)致持卡人個(gè)人信用受損。

2.3 增加了財(cái)務(wù)人員的工作量

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，推行公務(wù)卡或多或少增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。這有可能是系統(tǒng)功能不完善的原因，也有可能是刷卡人本身造成的原因。此外，在推行公務(wù)卡結(jié)算的同時(shí)，也并沒有取消現(xiàn)金結(jié)算方式。所以，財(cái)務(wù)人員的工作實(shí)際是從原來的現(xiàn)金和支票兩種結(jié)算方式的基礎(chǔ)上增加了公務(wù)卡這種結(jié)算方式。

2.3.1 系統(tǒng)功能不完善導(dǎo)致工作量增加

當(dāng)沒有全面推行公務(wù)卡時(shí)，各個(gè)高職院校還是可以選擇大部分報(bào)銷用現(xiàn)金這種結(jié)算方式。雖然存在資金安全等問題，但是對于財(cái)務(wù)人員而言，使用現(xiàn)金這種結(jié)算方式非常簡便。當(dāng)全面推行公務(wù)卡結(jié)算方式后，財(cái)務(wù)人員必須在國庫集中支付系統(tǒng)上進(jìn)行手工操作，而且需要錄入崗和審核崗兩個(gè)崗位人員共同完成公務(wù)卡報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員必須根據(jù)刷卡人報(bào)銷時(shí)提供的刷卡憑證，在系統(tǒng)中逐條手工錄入持卡人姓名、卡號，刷卡時(shí)間、金額、用途。再根據(jù)生成的還款憑證開具轉(zhuǎn)賬支票，遞交給銀行進(jìn)行還款。雖然系統(tǒng)中有批量錄入的功能，但此功能并不完善，首先，此功能還是需要財(cái)務(wù)人員在excel表中逐條錄入上述各項(xiàng)內(nèi)容。其次，當(dāng)同一持卡人在同一天刷卡金額相同，這時(shí)就不能使用批量生成這個(gè)功能，因?yàn)橄到y(tǒng)無法同時(shí)識別多條信息相同的刷卡記錄，只能由財(cái)務(wù)人員逐條生成還款憑證。所以，大多財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中很少使用批量生成這項(xiàng)功能。

2.3.2 銀行優(yōu)惠活動(dòng)導(dǎo)致工作量增加

因?yàn)楣珓?wù)卡屬于信用卡的一種，所以各銀行不定時(shí)都會(huì)推出一些優(yōu)惠活動(dòng)。例如，滿減活動(dòng)。但是優(yōu)惠后的金額并不會(huì)反映到發(fā)票上，如果是在網(wǎng)上支付，甚至不會(huì)反映在訂單上。當(dāng)刷卡人在發(fā)生公務(wù)支出時(shí)，沒有注意到自己享受了優(yōu)惠，導(dǎo)致在后續(xù)報(bào)銷時(shí)填寫的報(bào)銷金額是發(fā)票金額，這就導(dǎo)致報(bào)銷金額會(huì)大于實(shí)際刷卡金額。但是這種情況只有當(dāng)財(cái)務(wù)人員在系統(tǒng)中還款時(shí)才能發(fā)現(xiàn)。這時(shí)就會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷人員返工，重新填寫報(bào)銷單，重新找領(lǐng)導(dǎo)簽字，如此反復(fù)。這樣既會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量，也會(huì)使刷卡人反復(fù)工作。

還有一種情況，是刷卡人往往將一筆公務(wù)支出拆分成若干筆進(jìn)行刷卡，以求享受更多優(yōu)惠活動(dòng)。但是這就導(dǎo)致明明財(cái)務(wù)人員可以手工錄入一筆刷卡信息就可以完成的工作變成錄入若干筆刷卡信息，大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。

2.4 公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管機(jī)制不健全

高職院校推行公務(wù)卡結(jié)算方式雖然能抑制“虛開發(fā)票”“湊票報(bào)銷”等違法行為的發(fā)生，但并不能完全避免，比如刷卡人仍可以在與商戶協(xié)商好后，打出與所消費(fèi)不一致的小票與發(fā)票等，無法從根本上解決腐敗問題。高職院校對公務(wù)卡的監(jiān)管機(jī)制主要體現(xiàn)在事后控制，只有在刷卡人完成公務(wù)支出后進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)財(cái)務(wù)人員才能將刷卡信息反饋到國庫集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行事后審核，無法對公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行事前、事中控制，無法達(dá)到國家推行公務(wù)卡想要提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度、推進(jìn)源頭防治腐敗工作的目的。

3 解決對策

3.1 改善公務(wù)卡刷卡環(huán)境

未來公務(wù)卡的順利和全面推行，很大程度上需要一個(gè)良好的刷卡環(huán)境作為基礎(chǔ)和支持。

但以我國復(fù)雜的刷卡環(huán)境現(xiàn)狀來看，形式還是非常嚴(yán)峻的，需要多方的共同努力。政府、財(cái)政部門和銀行等部門應(yīng)聯(lián)合協(xié)作起來，加快銀行卡受理市場的建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠、減免手續(xù)費(fèi)等優(yōu)惠政策，使商家愿意安裝POS終端或者是自覺用商家自己的營業(yè)執(zhí)照完成POS終端注冊，加大POS終端投放密度，推動(dòng)公務(wù)卡的使用并改善刷卡環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)宣傳

3.2.1 加強(qiáng)公務(wù)卡政策的宣傳

財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對高職院校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員本身也應(yīng)加強(qiáng)對公務(wù)卡結(jié)算制度相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，做好對學(xué)校內(nèi)部廣大教職工的財(cái)務(wù)宣傳和組織培訓(xùn)。讓其了解國家財(cái)務(wù)政策和制度，使其認(rèn)識到公務(wù)卡這種結(jié)算方式是未來財(cái)務(wù)報(bào)銷的趨勢，必將逐步替代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式。這些方法對于公湛ǖ耐菩瀉褪褂枚加瀉艽蟀鎦。

3.2.2 加強(qiáng)公務(wù)卡使用的宣傳

公務(wù)卡發(fā)卡行和財(cái)務(wù)人員應(yīng)向持卡人積極普及公務(wù)卡用卡知識，使持卡人正確使用公務(wù)卡，避免出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)。對于一些重要概念，如免息期、還款日、賬單日、滯納金、最低還款額和實(shí)際報(bào)銷金額等，財(cái)務(wù)人員應(yīng)著重并用簡單易懂的方式向持卡人講解清楚，以避免持卡人信用風(fēng)險(xiǎn)的上升和財(cái)務(wù)人員工作量的增加。

同時(shí)高職院校財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該根據(jù)財(cái)政文件制定一套適合本單位的公務(wù)卡使用說明和制度，將公務(wù)卡使用及報(bào)銷流程制度化、程序化，嚴(yán)格規(guī)定刷卡人在發(fā)生公務(wù)支出后的報(bào)銷時(shí)限，使持卡人明確當(dāng)其出現(xiàn)公務(wù)支出無法在報(bào)銷時(shí)限完成報(bào)銷時(shí)，應(yīng)及時(shí)先自行還款，避免出現(xiàn)個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 加強(qiáng)公務(wù)卡安全風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳

公務(wù)卡存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致公務(wù)卡開卡率低的重要原因。公務(wù)卡發(fā)卡行和高職院校財(cái)務(wù)人員應(yīng)適時(shí)開展講座或組織培訓(xùn)，普及有效控制公務(wù)卡安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，如持卡人盡量避免在一些不正規(guī)的小商戶刷卡；最好選擇“密碼+簽名”的刷卡方式；公務(wù)卡丟失后及時(shí)掛失等。同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡安全知識宣傳，引導(dǎo)持卡人安全使用公務(wù)卡，提高自我保護(hù)意識。

3.3 加強(qiáng)公務(wù)卡的適用性，突出公務(wù)支出方面的功能

雖然公務(wù)卡可以用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)，也可以用于個(gè)人消費(fèi)，但筆者認(rèn)為，公務(wù)卡之所以稱為公務(wù)卡，其主要功能還是更傾向于公務(wù)支出。在實(shí)際工作中，銀行因用于鼓勵(lì)持卡人開卡或者刷卡消費(fèi)而推行的優(yōu)惠政策，會(huì)或多或少影響財(cái)務(wù)人員對公務(wù)卡報(bào)銷的審核工作和還款工作，并會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的工作量的增加，甚至?xí)哟蟪挚ㄈ说男庞蔑L(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)不能小覷，信用不良的記錄有可能會(huì)導(dǎo)致持卡人在辦理信用卡和貸款時(shí)審核困難或者在使用公共資源時(shí)受阻。

所以，筆者認(rèn)為提高公務(wù)卡開卡率或鼓勵(lì)持卡人刷卡消費(fèi)，發(fā)卡行不應(yīng)使用與普通信用卡同樣的政策和方法，應(yīng)該完善和加強(qiáng)公務(wù)卡在公務(wù)支出方面的功能和服務(wù)，甚至可以適量減少優(yōu)惠活動(dòng)，最好做到?？▽Ｓ?，如此可以避免很多能阻礙刷卡人順利完成報(bào)銷的因素，也不會(huì)影響財(cái)務(wù)人員的審核工作和還款工作。發(fā)卡行還可以在允許的情況下，延長免息期，加強(qiáng)短信提醒功能，使刷卡人更加明確還款期限和實(shí)際刷卡金額，以便高效地完成報(bào)銷。

3.4 完善國庫集中支付系統(tǒng)的功能

國庫集中支付系統(tǒng)的穩(wěn)定和功能的健全與較強(qiáng)的適用性，是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)卡還款、維護(hù)、監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵和保障。財(cái)政部門要重視系統(tǒng)的開發(fā)和完善，保證技術(shù)實(shí)施的可靠性和安全性。在實(shí)際工作中，經(jīng)過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中有些功能還需進(jìn)一步完善，比如還款記錄批量生成功能。若此功能可以進(jìn)一步完善，比如同一持卡人同一時(shí)間同一金額的刷卡信息可以批量生成，那么會(huì)大大提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。

再比如公務(wù)卡共享這項(xiàng)功能，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，若本預(yù)算單位的公務(wù)卡有多家發(fā)卡行，則無法正常接受其他單位這些發(fā)卡行中任一發(fā)卡行的公務(wù)卡的共享，因此該公務(wù)卡共享功能便不能正常使用，不能發(fā)揮其作用。若此功能得到完善，那么高職院校在發(fā)生人員調(diào)動(dòng)時(shí)財(cái)務(wù)人員所需做的公務(wù)卡方面的工作就可以得到簡化。

對于用實(shí)有資金賬戶的公務(wù)卡還款，系統(tǒng)中沒有公務(wù)卡還款明細(xì)等報(bào)表功能，這就給財(cái)務(wù)人員查詢個(gè)人還款記錄和明細(xì)，年底做統(tǒng)計(jì)和對賬工作造成了很大的不便。若像零余額賬戶的公務(wù)卡還款一樣有健全的報(bào)表查詢功能，可以使財(cái)務(wù)人員更好地完成公務(wù)卡還款和對賬等工作。

銀行方面也應(yīng)為高職院校的公務(wù)卡工作提供良好的使用環(huán)境，做好相關(guān)服務(wù)和技術(shù)支持工作，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善銀行支付系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)的對接工作，保證公務(wù)卡刷卡信息的及時(shí)上傳和公務(wù)卡賬戶信息的維護(hù)與及時(shí)更新。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理

為加強(qiáng)公務(wù)卡用于公務(wù)支出的事前控制和事中監(jiān)管，避免出現(xiàn)報(bào)銷先斬后奏的情況，防止“虛開發(fā)票”“湊票報(bào)銷”等違規(guī)行為發(fā)生，高職院校財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善高職院校公務(wù)卡報(bào)銷等內(nèi)部管理制度和公務(wù)卡使用的事前申請、審核審批程序。

2017年國庫集中支付系統(tǒng)中的預(yù)算項(xiàng)目更加詳細(xì)，財(cái)政再一次加強(qiáng)了監(jiān)管公務(wù)支出的力度，使資金流向更加透明化，公務(wù)卡結(jié)算也更加嚴(yán)格和精細(xì)化。高職院校也應(yīng)根據(jù)財(cái)政系統(tǒng)中的預(yù)算項(xiàng)目建立相應(yīng)的核算科目，并采取消費(fèi)限額、使用權(quán)限授權(quán)等制約性措施，加強(qiáng)公務(wù)卡使用前的控制和使用過程中的監(jiān)管，使公務(wù)卡的使用管理有據(jù)可依并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

主要參考文獻(xiàn)

第8篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

[關(guān)鍵詞]體育旅游產(chǎn)業(yè)；供需矛盾；供給側(cè)改革

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提升，消費(fèi)者對于物質(zhì)和文化生活的消費(fèi)需求也隨之提高并趨于多元化，然而當(dāng)下市場中出現(xiàn)了供求矛盾的狀況，供給不足與供給過剩同時(shí)存在，突出的問題是有效供給不能滿足有效需求?？偫碓?016年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上發(fā)表致辭時(shí)指出，在消費(fèi)的主導(dǎo)作用下，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在不斷顯現(xiàn)，“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”五大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既拉動(dòng)了消費(fèi)增長，也促進(jìn)了消費(fèi)升級。旅游產(chǎn)業(yè)作為“綠色產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”正經(jīng)歷著深刻變革，旅游產(chǎn)業(yè)的大消費(fèi)時(shí)代已經(jīng)到來，旅游的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，上下游產(chǎn)業(yè)鏈新的跨界和融合不斷深入發(fā)展，單一的觀光游已經(jīng)不能夠滿足消費(fèi)者的需求，消費(fèi)者需要更深刻、更多樣化的旅游體驗(yàn)與感受。為了滿足消費(fèi)者日益增長的旅游消費(fèi)需求，一些旅游目的地更加重視集健康、運(yùn)動(dòng)、休閑和旅游于一體的體育旅游產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，吸引消費(fèi)者，延長旅游地的生命周期?！奥糜?體育”這種跨界融合模式。不僅豐富了產(chǎn)品種類、增加了產(chǎn)業(yè)細(xì)分類型、擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高了相關(guān)資源的增加值、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的總體發(fā)展。體育旅游作為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)交叉融合的、具有旅游和體育雙重特性的新型產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)市場需求、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展的高融合度綜合產(chǎn)業(yè)。體育旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)蘊(yùn)含著巨大潛力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著全民休閑時(shí)代的來臨和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速升級，在建設(shè)旅游強(qiáng)國和北京冬奧會(huì)建設(shè)周期的背景下，其發(fā)展前景會(huì)越來越廣闊。

當(dāng)前東北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到諸多困難。經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)工業(yè)舉步維艱，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興已經(jīng)到了克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。如何立足于國家區(qū)域戰(zhàn)略需求，推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域合作，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，是擺在東北地區(qū)供給側(cè)改革中亟待解決的重要問題。為了實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本文從供給學(xué)派的分析視角出發(fā)，結(jié)合國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和體育旅游產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展政策，深入探討體育旅游產(chǎn)業(yè)如何納人東北地區(qū)供給側(cè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，對指導(dǎo)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)東北地區(qū)供給側(cè)改革有著重要的意義。

二、體育旅游產(chǎn)業(yè)與供給側(cè)改革互動(dòng)的學(xué)理闡釋和政策解讀

供給側(cè)改革是針對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的宏觀經(jīng)濟(jì)改革措施，這一觀點(diǎn)最初源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給學(xué)派，該學(xué)派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力在于供給。主張減少政府對市場的干預(yù)和實(shí)施減稅等政策措施。馮志峰認(rèn)為供給學(xué)派的政策建議對當(dāng)時(shí)美國的“滯漲”問題產(chǎn)生了一定積極的效果，但其采取的政策僅僅局限于局部調(diào)整，改革舉措也缺乏有效的制度保障。彌認(rèn)為供給學(xué)派側(cè)重于行為與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的分析，將體制看成是政府對經(jīng)濟(jì)行為體的各種政策，沒能和制度分析結(jié)合起來。從以上學(xué)者的分析歸納來看，供給學(xué)派存在一定的片面性和局限性，不足以回答、解釋和解決發(fā)展中國家尤其是中國的供給問題，解決中國經(jīng)濟(jì)問題不能忽視中國的國情和人文環(huán)境。中國的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方供給理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢、新問題，將西方傳統(tǒng)供給學(xué)派的理論進(jìn)行了拓展和完善。中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物賈康等[3]在總結(jié)了西方傳統(tǒng)供給學(xué)派、凱恩斯主義與非凱恩斯主義的學(xué)術(shù)進(jìn)展和政策主張得失的基礎(chǔ)上，提出“政府干預(yù)”的必要性，提倡“非完全競爭”的資源配置模式，主張國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)各司其職。各自做好份內(nèi)工作，以推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，著力從供給端人手推動(dòng)中國新一輪改革。中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要政策主張可以歸結(jié)為“雙創(chuàng)、雙化、雙減”?！半p創(chuàng)”指的是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，“雙化”代表著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城市化，“雙減”意味著減少行政審批和減少稅負(fù)。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“供需錯(cuò)位”的大背景下。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)針對中國的國情與實(shí)踐，提出供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)策略，可以有效化解“滯漲”“中等收人陷阱”等潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中國彌合“二元經(jīng)濟(jì)”，促使新一輪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展與質(zhì)量提升。

當(dāng)前中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和個(gè)性消費(fèi)的同步提升趨勢，跨界、跨行業(yè)的新模式逐步主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以體育和旅游相結(jié)合的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，無論是在英、美等體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，還是在初具影響的中國。體育旅游產(chǎn)業(yè)都已成為很多國家和地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。而供給側(cè)改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一就是要“補(bǔ)短板”，淘汰落后、陳舊、過時(shí)的供給體系，發(fā)展新型、先進(jìn)、綠色的供給體系，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，達(dá)到供給與需求新的均衡，，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長。有關(guān)供給側(cè)改革對旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)影響的文獻(xiàn)少有涉及，有限的觀點(diǎn)包括：王潔平認(rèn)為雖然旅游要素的供給非?？捎^，但單一性、同質(zhì)化、低效率已是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和“軟肋”?！奥糜?”、跨界整合、融合發(fā)展將成為旅游供給側(cè)改革的新路徑。李博認(rèn)為，減少無效供給是增強(qiáng)中國體育產(chǎn)業(yè)競爭力的前提，增加有效供給是提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力的根本。劉亮和王惠提出。在供給側(cè)改革視角下研究中國公共體育資源問題應(yīng)做好三個(gè)方面：規(guī)范政府的“有形之手”保證供給公平，發(fā)揮市場機(jī)制的“無形之手”促進(jìn)供給效率，激活社會(huì)機(jī)制的“自治之手”增加供給活力。從以上學(xué)者的研究可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾、“供需錯(cuò)位”問題與供給側(cè)改革所要解決的問題存在契合性。而體育旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)融合的新興行業(yè)，有關(guān)供給側(cè)改革與體育旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的文獻(xiàn)還未有涉及，理論研究還存在空白。

中國對體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，國務(wù)院在2009年出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和2010年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，都將產(chǎn)業(yè)融合確定為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向之一。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，提出將全民健身和體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，在體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力，以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)體育消費(fèi)。通過積極擴(kuò)大和提升體育產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給來不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾身體素質(zhì)提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙贏效果。這與供給側(cè)改革中“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”的要求完全吻合。此外，“第二次人口紅利”開始釋放，全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略建立，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型運(yùn)營模式全面滲透，逐步拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖?！耙匀藶楸尽钡木G色發(fā)展模式導(dǎo)入，全面助推生態(tài)旅游建設(shè)進(jìn)程等政策利好為東北地區(qū)的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，有助于實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)的整體崛起。

三、體育旅游產(chǎn)業(yè)的供需困境

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育作為一種公共福利，由國家“自上而下”來供給，不存在“買不起”和“買不到”的問題，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始向分化型轉(zhuǎn)變，利益表達(dá)呈現(xiàn)多樣性，關(guān)于體育的需求也日趨多樣化，“買不起”和“買不到”的問題日益凸顯，并逐漸演化成一種公共資源問題，需求與供給的矛盾也隨之出現(xiàn)。

1.需求側(cè)旺盛

消費(fèi)者對體育旅游需求的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和生活方式改變的必然結(jié)果，可支配收入和閑暇時(shí)間的增多。以及現(xiàn)代交通的便利性都給消費(fèi)者進(jìn)行體育旅游活動(dòng)創(chuàng)造了條件。體育旅游需求同其他消費(fèi)需求呈現(xiàn)出相似的特征，消費(fèi)者都追求自身效用的最大化，積極滿足自身對休閑、旅游和健身的需要。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦使中國消費(fèi)者的健身意識逐漸提升，消費(fèi)者對健身、競賽、旅游和療養(yǎng)等活動(dòng)的參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)，體育旅游的需求快速增長。一方面，當(dāng)全民健身上升為國家戰(zhàn)略，體育早已突破小眾消費(fèi)的概念，不再是單純的“體育人的游戲”，已經(jīng)成為社會(huì)文化生活和休閑娛樂不可或缺的組成部分。據(jù)國家體育總局的《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，2014年中國經(jīng)常參加體育鍛煉的人占總?cè)丝诘陌俜直葹?4%，比2007年增加了6個(gè)百分點(diǎn)，人均體育消費(fèi)水平從2007年的593元提高到2014年的926元，“消費(fèi)買健康”已經(jīng)得到越來越多人的認(rèn)可。另一方面，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到8 000美元時(shí)，體育消費(fèi)將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前中國人均GDP已達(dá)7 800美元，體育開始成為提高居民生活幸福指數(shù)不可或缺的重要內(nèi)容。雖然當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速減緩，國內(nèi)消費(fèi)趨勢放緩，但中國消費(fèi)者在海外的消費(fèi)熱情不減。數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)出境游人數(shù)連年呈兩位數(shù)增長趨勢，其中，包含大量體育健身游和體育賽事游的旅客，國內(nèi)多家旅行公司推出專門的體育旅游產(chǎn)品，可見中國消費(fèi)者的需求逐漸趨向于高水平產(chǎn)品和差異。

2.供給側(cè)乏力

中國體育旅游還存在有效供給不足、無效供給過度帶來的“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象。無效供給提供了大量低端、同質(zhì)化的體育旅游產(chǎn)品，表面看規(guī)模很大，甚至可能出現(xiàn)局部區(qū)域體育旅游產(chǎn)品的總供給規(guī)模超出了總需求的情況，但實(shí)際創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益并不高，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)，這種低水平、低效率的供給已激不起消費(fèi)者的熱情，消費(fèi)者迫切需要高|量、定制化和多樣性的體育旅游產(chǎn)品，現(xiàn)有體育旅游產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到由低到高、由同質(zhì)到異質(zhì)的不同層次體育旅游產(chǎn)品同步供給的理想化狀態(tài)。此外，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的體育旅游產(chǎn)品和品牌與國外相比缺乏競爭力。體育旅游產(chǎn)業(yè)繁榮的根本在于高質(zhì)量產(chǎn)品的供給與迅速發(fā)展的需求側(cè)結(jié)構(gòu)相匹配，問題的核心在供給側(cè)。因此，要從供給側(cè)改革人手，解決體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板問題。中國的體育旅游市場中并不存在需求不足或沒有需求的情況，而是消費(fèi)者的需求層次提高了，需求結(jié)構(gòu)更加多樣化，但國內(nèi)市場供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)也跟不上，致使需求流失。

3.市場化不足

在改革開放初期，中國的旅游和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是政府主導(dǎo)模式，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場化水平不高的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)來說有一定的積極意義，政府的宏觀指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了正面效應(yīng)。正因如此。無論是體育產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)從一開始就十分依賴政府的政策導(dǎo)向，在發(fā)展模式的制度創(chuàng)新上存在著一定的路徑依賴。當(dāng)中國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，旅游和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢由單一形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)融合，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，往往容易越過宏觀干預(yù)的邊界，導(dǎo)致政府對市場及其主體的過度干預(yù)。此外，政府除了對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀管理，對各級體育賽事的層層審批也阻礙了體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在體育旅游資源上，中國部分地區(qū)的政府和管理部門還存在著地方保護(hù)主義和行政壁壘，導(dǎo)致體育旅游資源的壟斷集中、條塊分割和無序開發(fā)等現(xiàn)象頻發(fā)，在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放型發(fā)展模式的背景下，一些優(yōu)質(zhì)體育旅游資源和景區(qū)往往為國有資本所掌控，民營資本和中小企業(yè)很難進(jìn)入，影響了中小企業(yè)開發(fā)體育旅游市場的積極性。也不利于體育旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)和多元化發(fā)展。而反觀以旅游經(jīng)濟(jì)見長的歐洲國家，超過90%的設(shè)施都是由中小企業(yè)提供，這些小型、獨(dú)立、靈活的市場主體主導(dǎo)了大部分的旅游市場，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善或國家GDP增長中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

4.結(jié)構(gòu)性失衡

中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，十余年來初步形成了觀賞型和參與型兩大類體育旅游產(chǎn)品體系。觀賞型體育旅游產(chǎn)品包括體育賽事、體育演藝、體育實(shí)體景觀和民族體育表演等；參與型體育旅游產(chǎn)品包括山體戶外運(yùn)動(dòng)、濱海水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、民族體育項(xiàng)目和體育主題公園等。在質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面，中國的體育旅游產(chǎn)品存在主題雷同、同質(zhì)化現(xiàn)象，特色化、差異化、定制化和創(chuàng)意化的體育旅游產(chǎn)品短缺。缺乏“精品”和“品牌”。在地域結(jié)構(gòu)方面，雖然中國不同區(qū)域均有體育旅游產(chǎn)品的分布，但未形成“重點(diǎn)突出，布局合理”的格局。沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動(dòng)匱乏，產(chǎn)業(yè)融合度較低，不同地域的體育旅游資源優(yōu)勢還有待進(jìn)一步挖掘和開發(fā)。

四、體育旅游產(chǎn)業(yè)納入振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的可行性及其潛在進(jìn)路

中國統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年。黑龍江、吉林和遼寧的經(jīng)濟(jì)增速分別為5%、6%和3%?！靶聳|北現(xiàn)象”究其原因，與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新常態(tài)和老工業(yè)基地舊體制之間矛盾的激化分不開。國有企業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)比重較低、開放型經(jīng)濟(jì)水平較低是制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。因此，要想重拾東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和助力，獲得新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，解決“新東北現(xiàn)象”。突破口在于如何提升第三產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

近些年，體育旅游產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內(nèi)快速成長，逐漸發(fā)展成為很多國家與地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)。全球體育旅游產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過4 500億歐元。而且，當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)平均年增長率在2%-3%浮動(dòng)時(shí)，體育旅游的年增長率將高達(dá)14%。體育旅游的產(chǎn)業(yè)鏈較長。其龐大的產(chǎn)業(yè)體系幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門，并與第三產(chǎn)業(yè)之間有高度的關(guān)聯(lián)性。加快推進(jìn)東北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是順應(yīng)市場需求、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的重要措施。在新常態(tài)下。東北地區(qū)應(yīng)充分利用北京冬奧會(huì)的建設(shè)周期和國家“一б宦貳鋇惱策契機(jī)，完善區(qū)域合作，將體育旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長亮點(diǎn)。

1.資源和地緣

中國東北地區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，地域遼闊，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)種類多樣，環(huán)境質(zhì)量高，體育旅游資源豐富，在冰雪、森林、草原、濕地和海濱等方面具有天然的優(yōu)勢。特別是冬季，降雪量大、持續(xù)時(shí)間長，山地坡度平緩，具備建設(shè)滑雪場的氣候和地理?xiàng)l件。由于冬季河流冰封期較長，適宜開展滑冰、冰球、冰帆和捕魚等各種體育旅游項(xiàng)目，東北地區(qū)作為中國冰雪資源最為豐富的地區(qū)，每年冬季的自然景觀都會(huì)吸引數(shù)以萬計(jì)的游客慕名前往。東北地區(qū)擁有眾多的高山、河流和森林，是開展山地旅游和爬山、攀巖、漂流運(yùn)動(dòng)，以及森林探險(xiǎn)的理想之地。東北地區(qū)南部有遼闊的海域。海岸線長達(dá)2 100多公里，適合開展游泳、沖浪和帆船等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。在氣候條件上。東北三省既存在著共性特征也存在著各自獨(dú)特的資源，這些資源相得益彰、互為補(bǔ)充。

東北三省的黑龍江、吉林和遼寧彼此相鄰，借助國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，先后建成了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、哈牡綏對俄經(jīng)濟(jì)帶，通過建設(shè)哈大高鐵，以及省際間、城際間航線等，現(xiàn)已形成了以鐵路為骨干，包括公路、航空、河流航運(yùn)及海上運(yùn)輸?shù)仍趦?nèi)的密集交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是哈大高鐵的全線貫通，縱貫遼寧、吉林、黑龍江三省，南北全長921公里，貫穿3個(gè)省份內(nèi)的4個(gè)副省級城市、6個(gè)地級市，以大連、沈陽、長春和哈爾濱為軸向四周輻射的多層串珠型的交通網(wǎng)已經(jīng)形成。這為東北地區(qū)體育旅游的協(xié)同發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

2.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

東北地區(qū)地緣相近，文化習(xí)俗相同，自然條件和生態(tài)環(huán)境具有較高的一致性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也基本相當(dāng)。自2003年國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，居民生活水平顯著提高，就業(yè)與社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾文化生活進(jìn)一步豐富，基本公共服務(wù)供給能力和均等化水平大幅提升。旅游產(chǎn)業(yè)已成為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示：從2005-2014年，東北地區(qū)旅游總收入和旅游接待人數(shù)都呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，旅行社不斷增多，對旅游人才的需求也不斷增加?；跂|北地區(qū)的條件和優(yōu)勢，冰雪旅游作為東北地區(qū)體育旅游的主打項(xiàng)目，發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國同行業(yè)內(nèi)產(chǎn)值最高，影響力最大，上下游貫通的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。

3.設(shè)施和文化

東北地區(qū)是全國體育運(yùn)動(dòng)開展最好地區(qū)之一。許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在全國名列前茅。特別是黑龍江和吉林的冰雪項(xiàng)目在全國獨(dú)樹一幟，體育運(yùn)動(dòng)的群眾基礎(chǔ)良好，遼寧的足球、籃球已完成產(chǎn)業(yè)化。黑龍江和吉林分別舉辦過全國冬運(yùn)會(huì)，遼寧舉辦過全運(yùn)會(huì)。大型賽事的舉辦為東北各城市體育場館的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，開展體育運(yùn)動(dòng)的硬件設(shè)施較為齊全，開展體育旅游的社會(huì)基礎(chǔ)條件優(yōu)越。

東北地區(qū)的體育旅游文化同樣豐富多樣，作為全國多元文化復(fù)合區(qū)，東北地區(qū)的少數(shù)民族眾多，各個(gè)民族傳統(tǒng)文化歷史悠久，孕育出了各種獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，如聚集在延邊和長白山地區(qū)的朝鮮族，擅長摔跤、壓跳板和蕩秋千等民族體育項(xiàng)目。遼寧地區(qū)的滿族擅長騎馬、射箭、雪地走和溜冰車等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，這些民俗類體育旅游項(xiàng)目，既能讓消費(fèi)者大飽眼福，同時(shí)也能夠讓消費(fèi)者親身體驗(yàn)不同民族體育項(xiàng)目的樂趣。

4.發(fā)展?jié)摿腿瞬艃?yōu)勢

中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程較短，總體上處于以點(diǎn)帶面的起步階段，還屬于“幼稚”產(chǎn)業(yè)。隨著全民休閑時(shí)代的到來和旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型升級。作為一個(gè)蘊(yùn)含巨大潛力的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，體育旅游在中國建設(shè)體育強(qiáng)國和旅游強(qiáng)國的大背景下，其發(fā)展前景將會(huì)越來越廣闊。目前東北地區(qū)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，跨區(qū)域的體育旅游合作對推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革優(yōu)化都將發(fā)揮重要作用。在黑龍江、吉林和遼寧三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都已把體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入到重要位置，而目前冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)在各自省市已經(jīng)初步形成集群發(fā)展輪廓。

東北地區(qū)也是中國人力資源最豐富的區(qū)域之一，沈陽、大連、長春和哈爾濱等中心城市高等院校數(shù)量多、質(zhì)量高。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)和東北大學(xué)等享譽(yù)中外，擁有眾多知名學(xué)者。既能夠滿足冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)踐需要。又可以完成冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的創(chuàng)新任務(wù)。

五、東北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)治理路徑

在國家供給側(cè)改革的背景下，根據(jù)體育旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的供需矛盾，基于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)際需要，應(yīng)重新組合和定位政府、行業(yè)部門、社會(huì)組織和體育旅游企業(yè)的作用，調(diào)動(dòng)多方面積極性。形成多元主體協(xié)同治理東北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的框架和模式。

1.宏觀指導(dǎo)與政策支持――基于政府層面

一個(gè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展依賴于積極的制度環(huán)境，活躍的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境定會(huì)為體育旅游產(chǎn)業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。按照供給側(cè)改革的要求，第一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，由于體育旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣、體系龐雜，各區(qū)域間發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，政府要敢于打破部門間、區(qū)域間的行政壁壘，聯(lián)合修訂跨部門、跨區(qū)域的體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間布局和功能定位進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造區(qū)域體育旅游一體化平臺。第二，轉(zhuǎn)變政策觀念，不但重視體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要更加關(guān)注與企業(yè)和消費(fèi)者之間的互動(dòng)，樹立以滿足消費(fèi)者體驗(yàn)需求為導(dǎo)向的市場拓展理念，出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的體育旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確定體育旅游市場的準(zhǔn)人規(guī)則，建立切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)I與自然、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)同發(fā)展模式，最大限度地對各成員主體利益做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平衡，并可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)所需設(shè)定不同的專項(xiàng)基金。第三，做到權(quán)責(zé)明確，厘清政府主導(dǎo)的內(nèi)容和范疇。在主導(dǎo)的同時(shí)不越界，避免過度的行政干預(yù)帶來的不公平競爭，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，通過稅收減免、貸款優(yōu)先等政策鼓勵(lì)和吸引民營資本投資和參與，促進(jìn)和幫助體育旅游小微企業(yè)成長，進(jìn)一步吸引技術(shù)、投資和人才，以此來推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)體育旅游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

2.政策落實(shí)與價(jià)值集群――基于行業(yè)主管部門

體育旅游產(chǎn)業(yè)是以體育產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)涵、以旅游產(chǎn)業(yè)作為載體，體育產(chǎn)業(yè)提供資源、旅游產(chǎn)業(yè)帶來市場的業(yè)態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)兩者交叉融合的產(chǎn)業(yè)。因此，無論是體育產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，在更大程度和更大范圍上的產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要路徑之一。通過構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和媒介產(chǎn)業(yè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度融合發(fā)展框架，進(jìn)一步增加體育產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)值規(guī)模并優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過構(gòu)建集群的信息交流平臺。積極建設(shè)各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息交流中心、營銷服務(wù)中心和融資服務(wù)中心等，為集群內(nèi)企業(yè)服務(wù)。通過推廣和普及活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與體育旅游活動(dòng)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要力爭在機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新等方面有所突破，鼓勵(lì)和促進(jìn)集群內(nèi)各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并推廣創(chuàng)新成果，建立起與國際接軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、管理機(jī)制靈活、文化特色鮮明的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3.文化建設(shè)與資本融合――基于社會(huì)組織層面

社會(huì)組織要主導(dǎo)體育旅游的整體形象推廣。塑造獨(dú)特的體育旅游文化，營造全民參與的氛圍。中國的體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)間已經(jīng)奠定了一定的合作基礎(chǔ)，體育旅游資源也具有較高的相似性或互補(bǔ)性，通過對體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的文化形象進(jìn)行整合，可以構(gòu)建出具有一致性的區(qū)域體育旅游形象，提升體育旅游目的地的品牌美譽(yù)度。此外，在社會(huì)資本參與方面，積極采用政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，以市場準(zhǔn)人、土地使用、稅收優(yōu)惠和信貸寬松等扶持政策鼓勵(lì)更多的小微企業(yè)和民營企業(yè)集團(tuán)投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源深度開發(fā)和賽事組織等領(lǐng)域。有利于提高和改進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的投資行為。進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)績效，有利于引導(dǎo)政府以效率和公平為導(dǎo)向、以可持續(xù)發(fā)展理念開發(fā)體育旅游資源，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

第9篇：雙減政策帶來的困難與建議范文

總產(chǎn)值增長較快的有電光源制造業(yè)達(dá)40.4%，而鐘表與計(jì)時(shí)儀器制造業(yè)則出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長。1～3月全省輕工累計(jì)完成出貨值656.61億元，同比增長8.9%，增速同比下降12.3個(gè)百分點(diǎn)。3月份單月出貨值256.52億元，同比增長6.9%，增速同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)。出口增長較快的行業(yè)有：電光源制造業(yè)達(dá)72.8%，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)達(dá)27.8%，食品制造業(yè)達(dá)24.4%。出口增長明顯下降的行業(yè)有：鐘表與計(jì)時(shí)儀器、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)增速均只達(dá)到2%。出口出現(xiàn)負(fù)增長的行業(yè)有：酒、飲料和精制茶制造業(yè)達(dá)-6.4%，農(nóng)副食品加工業(yè)達(dá)-2.2%。各子行業(yè)出貨值依次是：皮革、皮毛、羽毛和制鞋業(yè)206.48億元，比增11.2%；農(nóng)副食品加工業(yè)111.96億元，比增-2.2%；文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)106.84億元，比增2.2%；食品制造業(yè)39.78億元，比增24.4%；塑料制品業(yè)33.51億元，比增13.2%；家具制造業(yè)30.95億元，比增11%；電光源制造業(yè)22.7億元，比增72.8%；鐘表與計(jì)時(shí)儀器制造業(yè)9.49億元，比增2.2%；造紙及紙制品業(yè)8.29億元，比增13.6%；酒、飲料和精制茶制造業(yè)3.16億元，比增-6.4%。

二、2014年一季度福建省輕工行業(yè)重點(diǎn)子行業(yè)運(yùn)行情況——農(nóng)副食品加工業(yè)

1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值559.59億元，同比增長13.4%，增幅同比下滑11.5個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值537.44億元，同比增長10.4%；產(chǎn)銷率96.04%，同比增長-2.59%；累計(jì)出貨值111.96億元，同比增長-2.2%，增幅同比下滑39個(gè)百分點(diǎn)；小麥粉產(chǎn)量30.6萬噸，同比增長-3.9%；大米產(chǎn)量47.13萬噸，同比增長25.6%；飼料236.21萬噸，同比增長11.4%；精制食用油產(chǎn)量38.9萬噸，同比增長27.4%；成品糖產(chǎn)量0.88萬噸，同比下降41.6%；鮮、冷藏肉產(chǎn)量17.7萬噸，同比增長7.5%；冷凍水產(chǎn)品產(chǎn)量29.65萬噸，同比增長41.7%。今年，我國食用油供應(yīng)充足，庫存量高達(dá)1300萬噸，據(jù)國家糧油信息中心提供信息，由于實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，中央及地方儲(chǔ)備油增加，加上進(jìn)口油脂油料量持續(xù)增長，而消費(fèi)市場增長緩慢，導(dǎo)致我國食用植物油庫存偏高，預(yù)計(jì)下半年食用油價(jià)格會(huì)有所下跌；目前，農(nóng)副食品原料價(jià)格相對穩(wěn)定，由于去年糧食再次增產(chǎn)，糧價(jià)進(jìn)一步上漲空間較為有限；年初以來，生豬存欄規(guī)模較大，豬肉類供大于求的格局持續(xù)出現(xiàn)，除部分地區(qū)豬價(jià)仍勉強(qiáng)能維持在6元/斤左右的水平外，大部分區(qū)域的豬價(jià)集中在5.3-5.6元/斤之間，部分地區(qū)則繼續(xù)區(qū)間內(nèi)下滑；一季度由于氣溫較往年偏高，有利于蔬菜、鮮果種植，相應(yīng)價(jià)格不會(huì)大幅提高，CPI同比僅上漲2.5%，說明目前新漲價(jià)因素較弱。近年來，國內(nèi)糖價(jià)不斷下滑，從2011年的最高7800元/噸跌至目前的4600元/噸，跌幅深達(dá)41%。糖價(jià)大跌的主要原因是大量低價(jià)進(jìn)口糖的涌入。本季度末糖價(jià)悉數(shù)下跌，廣東、福建報(bào)價(jià)4580-4620元/噸，跌幅在40-50元，價(jià)格同比下降17.9%。總體上看，供大于求的格局仍將持續(xù)，食糖零售價(jià)格將平穩(wěn)運(yùn)行?！称分圃鞓I(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值256.4億元，同比增長15.4%，增幅同比下滑0.5個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值248.3億元，同比增長15.8%；產(chǎn)銷率96.84%，增長0.36%；出貨值39.78億元，同比增長24.4%，增幅同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。糖果產(chǎn)量13.23萬噸，同比增長-7.4%；方便面產(chǎn)量3.91萬噸，同比增長-26.3%；乳制品5.31萬噸，同比增長-14.2%，乳制品中液體乳產(chǎn)量4.51萬噸，同比增長-16.3%，乳粉產(chǎn)量0.77萬噸，同比增長-0.9%；罐頭產(chǎn)量64.05萬噸，同比增長6.1%，食品添加劑產(chǎn)量3.36萬噸，同比增長51.3%。近年來，我國食品添加劑發(fā)展迅速，產(chǎn)能已躍居世界前列，目前主要問題在于整個(gè)行業(yè)顯得大而不強(qiáng)，龍頭企業(yè)少，布點(diǎn)分散，產(chǎn)品檔次低，研發(fā)能力弱。如檸檬酸企業(yè)有近100家，但年產(chǎn)能達(dá)到萬噸級的不到20家，香料、香精企業(yè)近700家，銷售收入超億元的僅有20多家。且大多生產(chǎn)技術(shù)落后，可持續(xù)發(fā)展能力不足。目前國內(nèi)味精、檸檬酸、苯甲酸鈉等許多產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢液難以治理，環(huán)境污染嚴(yán)重。有些產(chǎn)品如檸檬酸、維生素C、山梨醇等主要銷往國外，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致惡性競爭，價(jià)格持續(xù)走低。產(chǎn)品種類偏少，目前國內(nèi)添加劑約1600種，不到全球市場4000多種的一半，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，面臨淘汰的食品添加劑仍大量生產(chǎn)，如甜蜜素等，美日及部分東南亞國家目前已禁止在食品中使用，即使是一些天然提取的色素、香精也已禁用，因此，企業(yè)應(yīng)重視加強(qiáng)新品研發(fā)。2014年國內(nèi)原奶價(jià)格回落幾成定局，乳牛的存欄數(shù)有望回升到2012年的水平，原奶產(chǎn)量將較2012年有所增長，原料奶價(jià)格將高位回落。在我國，乳制品和包裝飲料其實(shí)是品類競爭的關(guān)系。乳制品企業(yè)必須不斷細(xì)分消費(fèi)群體，增加飲用場合，拓展新的消費(fèi)品類，滿足消費(fèi)者細(xì)分需求，才能在包裝飲料的大行業(yè)中分得更大份額。因此乳制品未來的需求往兩極化延伸：營養(yǎng)化和休閑化,而在這兩級發(fā)展的過程中進(jìn)一步分化出產(chǎn)品線的縱深——高端化和大眾化。——酒、飲料和精制茶制造業(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值166.95億元，同比增長13.4%，增幅同比下滑9.4個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值162.51億元，同比增長13.6%；產(chǎn)銷率97.34%，同比增長0.17%；出貨值3.16億元，同比增長-6.4%，增幅同比下滑33個(gè)百分點(diǎn)。釀酒行業(yè)：1～3月累計(jì)生產(chǎn)飲料酒38.3萬千升，同比增長-11.2%；其中：生產(chǎn)白酒（折65度商品量）1.15萬千升，同比增長26.1%；生產(chǎn)啤酒34.69萬千升，同比增長-14.1%。2014年酒企或?qū)⑵毡檫M(jìn)入出廠價(jià)下調(diào)的階段，毛利率的下調(diào)將對酒企業(yè)績造成重大影響。未來，一線酒企的定位調(diào)整將擠壓二線酒企的生存空間，二線酒企也面臨在中高端市場展開競爭或向下調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的選擇。受限制三公消費(fèi)政策影響，目前，酒類行業(yè)業(yè)績較為慘淡，但酒類電商快速崛起，2013年，電商銷售額在70-80億，占整個(gè)酒類行業(yè)年產(chǎn)值1%左右，由于白酒行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，白酒企業(yè)都忙著調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品價(jià)格，開發(fā)深耕渠道，或進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)渠道拓展銷路。飲料行業(yè)：1～3月生產(chǎn)軟飲料121.1萬噸，同比增長15.9%。其中：碳酸飲料類（汽水）11.25萬噸，同比增長11.2%；包裝飲用水47.41萬噸，同比增長26.9%；果汁和蔬菜汁飲料類28.04萬噸，同比增長50.2%。歷經(jīng)了30年的發(fā)展，中國飲料市場取得了快速增長，自“十一五”以來，全國飲料產(chǎn)量年增速均保持在10%以上，是食品工業(yè)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。隨著居民生活水平的提高，我國飲料行業(yè)發(fā)展迅速，市場容量也不斷擴(kuò)大。目前，我國飲料生產(chǎn)線多卻不精，行業(yè)科研力量薄弱，與發(fā)達(dá)國家相比還有一段差距。業(yè)內(nèi)有些前沿的技術(shù)還缺乏資金以及科研力量的投入。若要在今后的市場競爭中脫穎而出，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以市場為導(dǎo)向，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，建立具有強(qiáng)大影響力的特色品牌市場。我國飲料行業(yè)市場潛力巨大，但一定要打破小而散的行業(yè)態(tài)勢，沿著高精尖的方向發(fā)展才能繼續(xù)做大做強(qiáng)。精制茶加工：1～3月生產(chǎn)精制茶3.76萬噸，同比下降8.2%。由于歐盟、日本等對中國茶葉檢測名目繁多，制約了中國茶葉出口，因此，短期內(nèi)茶葉出口難有起色。3月10日，數(shù)百位茶葉界專家聚首福州，研究學(xué)習(xí)歐盟、日本等最新茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以便對未知和潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管制，確保出口茶安全衛(wèi)生和品質(zhì)提升。中國茶界將繼續(xù)攜手相關(guān)各方，致力于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，為日本、歐盟及國際市場輸送更加安全、優(yōu)質(zhì)的茶產(chǎn)品?！旒埡图堉破沸袠I(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值221.34億元，同比增長10.5%，增幅同比下滑6.4個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值210.37億元，同比增長10.5%；產(chǎn)銷率95.05%，同比增長0.05%；出貨值8.29億元，同比增長13.6%，增幅同比上升12.19個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)生產(chǎn)紙漿（原生漿及廢紙漿）5.81萬噸，同比下降20.6%；機(jī)制紙及紙板（外購原紙加工除外）產(chǎn)量145.12萬噸，同比增長0.4%，（其中：未涂布印刷書寫用紙8.48萬噸，同比增長2.3%，其中，新聞紙3.86萬噸，同比下降3%）；涂布類印刷用紙1.27萬噸，同比下降69.4%；衛(wèi)生用紙?jiān)?.74萬噸，同比下降2.1%；包裝用紙及紙板26.22萬噸，同比增長247.5%；箱紙板24.27萬噸，同比增長418.2%；紙制品75.13萬噸，同比增長-0.2%，其中瓦楞紙箱40.3萬噸，同比增長-4.3%；衛(wèi)生用紙制品1.7萬噸，同比增長1.8%。一季度我省的紙漿產(chǎn)量繼續(xù)下降，但包裝用紙及紙板和箱紙板明顯增長。在剛剛過去的2013年，中國造紙工業(yè)遭遇到了前所未有的困局，全行業(yè)產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭加劇、全年產(chǎn)量呈現(xiàn)零增長，為中國紙業(yè)的粗放型發(fā)展時(shí)代畫下了休止符。當(dāng)今唯有生活用紙市場和特種紙市場還保持著相對樂觀的生存環(huán)境，行業(yè)紛紛將關(guān)注的目光投向了這兩個(gè)市場。但由于投資過熱，生活用紙市場已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩狀況，特種紙成為了中國紙業(yè)所關(guān)注的一個(gè)新的焦點(diǎn)。因此，我國特種紙行業(yè)擁有非常廣闊的發(fā)展空間和市場需求。特種紙被譽(yù)為造紙工業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品，由于具有特殊功能，可應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代包裝、印刷、電力、電子、汽車、建材、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、航空航天工業(yè)等相關(guān)行業(yè)不可或缺的功能性基礎(chǔ)材料。有統(tǒng)計(jì)稱，目前全球有特種紙品種1000多種，而且還以每年上百個(gè)品種在增長。我國特種紙產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，總體上落后于發(fā)達(dá)國家，目前，全國僅有特種紙品種600多種。我國特種紙產(chǎn)量占紙張總產(chǎn)量的比例約為3.5%，而在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)比例可達(dá)到5%-7%，并且每年仍以10%以上的速度遞增。2007年-2012年特種紙產(chǎn)量年均增量約46.6萬噸，總體仍呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面?！对旒埞I(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出“鼓勵(lì)發(fā)展特種紙及紙板，形成造紙工業(yè)新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)研發(fā)功能各異、技術(shù)含量高的特種紙及紙板”，要求在“十二五”期間新增及技改特種紙及紙板90萬噸。我國特種紙擁有非常大的發(fā)展空間和市場需求?！じ?、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值687.24億元，同比增長13%，增幅同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值671.64億元，同比增長13.6%；產(chǎn)銷率97.73%，同比增長0.58%；出貨值206.48億元，同比增長11.2%，增幅同比下滑8.3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)生產(chǎn)輕革1355.81萬平方米，同比下降18.8%；皮革服裝97.07萬件，同比增長17.3%；皮革鞋靴3.41億雙，同比增長8.1%，塑料鞋0.87億雙，同比增長170.2%，膠鞋982.97萬雙，同比下降17.2%。2014年環(huán)保部的《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將正式執(zhí)行。新標(biāo)準(zhǔn)提高了準(zhǔn)入門檻，將加快皮革鞣制行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、污染治理水平提升，對皮革行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。生產(chǎn)裝備落后、工藝技術(shù)水平不高、環(huán)境污染治理設(shè)施不完善、小而弱的企業(yè)將被淘汰。2014年，我國皮革主體行業(yè)面臨的國內(nèi)外市場環(huán)境有望進(jìn)一步向好，但存在出現(xiàn)波動(dòng)性的可能。內(nèi)需市場基本面總體良好，隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，鞋服類內(nèi)需消費(fèi)增速有望在2013年的水平上穩(wěn)步提升。值得注意的是，雖有全面深化改革帶來的政策利好，但若刺激不足，內(nèi)需市場亦難有樂觀表現(xiàn)。國內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素，特別是用工成本仍將持續(xù)提升的同時(shí)，節(jié)能減排問題仍會(huì)是行業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)，皮革主體行業(yè)多重承壓，國際競爭力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須加快轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭實(shí)力，同時(shí)爭取完善的外部政策與公共服務(wù)環(huán)境，確保行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！芰现破窐I(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值275.95億元，同比增長15.5%，增幅同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成銷售產(chǎn)值269.67億元，同比增長15.4%；產(chǎn)銷率97.72%，同比增長-0.01%；出貨值33.51億元，同比增長13.2%，增幅同比上升13.6個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)生產(chǎn)各類塑料制品71.22萬噸，同比增長3.7%。其中，塑料薄膜11.17萬噸，同比增長-15.1%，日用塑料制品4.9萬噸，同比下降8.5%?；猱a(chǎn)能過剩成塑料加工業(yè)當(dāng)務(wù)之急，中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)理事長錢桂敬最近指出，塑料行業(yè)要認(rèn)真對待和積極化解產(chǎn)能過剩，首先要從源頭防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，提高準(zhǔn)入門檻、包括技術(shù)、環(huán)境、能源和資源利用率等。其次要把工作重點(diǎn)放在存量過剩產(chǎn)能化解上，要按中央提出的“四個(gè)一批（消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批）”要求，做好淘汰落后，轉(zhuǎn)型、提升、轉(zhuǎn)移包括走出去。據(jù)錢桂敬介紹，塑編行業(yè)、門窗異型材等低水平供給嚴(yán)重過剩，低水平同質(zhì)化競爭激烈，市場秩序堪憂，管材產(chǎn)能過剩也比較突出，主要集中在普通硬聚氯乙烯PVC-U管材上，雙向拉伸BOPP、BOPTE產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩引發(fā)低價(jià)惡性競爭，市場混亂，既影響行業(yè)形象又影響到企業(yè)效益，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。下一步我國將制定出臺更多的相關(guān)財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組。同時(shí)，將積極扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。此外，將充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段作用，嚴(yán)格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明確具體數(shù)量要求，運(yùn)用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間?！揖咧圃鞓I(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值88.82億元，同比增長12.1%，增幅同比下降3個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值86.71億元，同比增長11.1%；產(chǎn)銷率97.63%，同比增長-0.91%；出貨值30.95億元，同比增長11%，增幅同比上升3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)生產(chǎn)家具2656.29萬件，同比增長9.6%，其中：木質(zhì)家具626.59萬件，同比增長5%；金屬家具1964.11萬件，同比增長11.3%；軟體家具17.67萬件，同比增長44.4%。近年來我省軟體家具發(fā)展迅速，軟體家具是近十幾年才開始發(fā)展起來的家具業(yè)的一個(gè)分支，主要由彈性材料和軟質(zhì)材料，輔以繃結(jié)材料和裝飾面料及飾物制成的各種軟家具，包括沙發(fā)、床墊、各種軟墊和不用支架的全軟體家具等?！?012-2016年中國軟體家具制造行業(yè)產(chǎn)銷需求與戰(zhàn)略投資分析報(bào)告》顯示，我國軟體家具成長迅速，市場發(fā)展?jié)摿薮?。非同、愛依瑞斯、依諾維紳等軟體家具品牌都在近幾年呈現(xiàn)出昂頭發(fā)展的趨勢。然而在闊步發(fā)展的同時(shí)，企業(yè)也不能忽視品質(zhì)和質(zhì)量的問題。業(yè)界人士認(rèn)為，一個(gè)品牌企業(yè)的價(jià)值主張是要永遠(yuǎn)堅(jiān)持品質(zhì)和環(huán)保，這是至關(guān)重要。同時(shí)在有好原材料的基礎(chǔ)上，還要保證生產(chǎn)工藝各個(gè)方面都要做好，才能使產(chǎn)品滿足舒適、環(huán)保、健康的要求。此外，在信息時(shí)代里，家具品牌應(yīng)開展品牌營銷渠道多樣化，尤其是網(wǎng)絡(luò)營銷渠道，如微博營銷、百科營銷、視頻營銷等等。尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)向廣大消費(fèi)者提供一個(gè)多項(xiàng)功能一體化平臺，使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展邁入了全新的營銷領(lǐng)域，加速整個(gè)行業(yè)的蛻變?！∷⒑陀涗浢浇閺?fù)制業(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值44.3億元，同比增長8.1%，增幅同比下降27.5個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值43.73億元，同比增長7.4%；產(chǎn)銷率98.7%，同比增長-0.65%；出貨值2.01億元，同比增長27.8%，增幅同比上升39.2個(gè)百分點(diǎn)。2014年對于印刷業(yè)或許還是一個(gè)困難年頭，除了創(chuàng)新升級、集中整合會(huì)繼續(xù)成為本年度印刷業(yè)的發(fā)展趨勢外，印刷總量的減少或許也會(huì)成為事實(shí)，理由主要有：其一，互聯(lián)網(wǎng)閱讀的擴(kuò)展擠占紙質(zhì)讀物的市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)速度的提高、電子閱讀器質(zhì)量的提升，甚至包括中小學(xué)生用電子書取代紙質(zhì)書試點(diǎn)工作的加快推進(jìn)，專事書報(bào)刊印刷的企業(yè)的經(jīng)營壓力將更大。其二，簡約包裝理念使得印刷市場擴(kuò)張受到制約。伴隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，從保護(hù)地球資源出發(fā)，呼吁簡約包裝已經(jīng)對包裝印刷業(yè)構(gòu)成沖擊。其三，去年中央的有關(guān)禁令，倡導(dǎo)清廉之風(fēng)，禁止黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)用公款購買、印制、郵寄、贈(zèng)送賀年卡、明信片、年歷等物品，同時(shí)繼續(xù)減少紙質(zhì)文件數(shù)量，對印刷的需求帶來一定影響。其四，海外印刷業(yè)務(wù)難有大的增長。迄今為止，我國印刷品的出口始終不到印刷總量的10%，全球性金融危機(jī)爆發(fā)以后，對國內(nèi)印刷企業(yè)承接海外印刷業(yè)務(wù)同樣帶來影響，這一狀況估計(jì)在2014年難有改變?！慕獭⒐っ?、體育和娛樂用品制造業(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值273.95億元，同比增長14.2%，增幅同比下滑16.2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成銷售產(chǎn)值269.85億元，同比增長14%；產(chǎn)銷率98.51%，同比增長-0.15%；出貨值106.84億元，同比增長2.2%，增幅同比下滑41.3個(gè)百分點(diǎn)2012年以來，受庫存影響，國內(nèi)運(yùn)動(dòng)品牌集體遭遇寒冬，為了改革銷售渠道和消化庫存，關(guān)店潮在各個(gè)體育品牌中輪番上演，李寧、安踏、特步、361度、匹克、中國動(dòng)向六大運(yùn)動(dòng)品牌關(guān)店數(shù)已超3000家，2013年仍未停止關(guān)店的步伐。雖然這兩年運(yùn)動(dòng)品牌的業(yè)績不理想，但2014年訂貨會(huì)訂單已經(jīng)呈現(xiàn)出觸底反彈跡象，數(shù)據(jù)顯示，安踏2014年連續(xù)三個(gè)季度訂貨會(huì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)正增長，特步、361度訂單跌幅收窄，匹克第三季度實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長，這意味著體育用品市場的冬天已經(jīng)過去，正在加速回暖。不過，包括李寧和安踏都對目前行業(yè)的同質(zhì)化競爭表示憂心，認(rèn)為未來各大品牌需要解決的重點(diǎn)問題就是品牌和產(chǎn)品的同質(zhì)化問題。為此，李寧連續(xù)打出科技牌，推出“李寧云”，安踏也推出如柔軟柱等獨(dú)有的科技產(chǎn)品。各大運(yùn)動(dòng)品牌的差異化之路會(huì)走向何方，只有經(jīng)過市場的檢驗(yàn)才能看到誰將走到最后。——電光源制造業(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值39.89億元，同比增長40.4%，增幅同比上升24.1個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成銷售產(chǎn)值40.23億元，同比增長39%；產(chǎn)銷率100.84%，同比增長-0.99%；出貨值22.7億元，同比增長72.8%，增幅同比上升61.2個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)電光源2.37億只，增長62.9%，其中：生產(chǎn)白熾燈泡1160萬只，同比增長-4.2%；熒光燈1.53億只，同比增長41.8%；生產(chǎn)燈具及照明裝置1379.49萬套（臺、個(gè)），同比增長-79.3%。近年來，福建照明行業(yè)發(fā)展良好，2013年出口額達(dá)22.02億美元，其中，照明燈具11.76億美元，電光源(燈泡)8.62億美元。主要出口美國、德國和巴西。其中：出口美國6.24億美元，德國1.36億美元，巴西1億美元。自2014年1月1日起，美國市場最暢銷的40瓦和60瓦白熾燈停止出售。美國鼓勵(lì)使用節(jié)能的緊湊型熒光燈、LED燈和其他能效比更高的燈泡。與此同時(shí)，韓國、泰國、菲律賓等亞洲國家也相繼采取措施，推廣使用節(jié)能燈泡。隨著各國開始全面禁用白熾燈，光源替換即將在2014年全面開啟，LED燈具有望逐步占領(lǐng)照明市場。目前全球LED產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，2013年全球市場規(guī)模為124億美元，專家預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到1500億美元，復(fù)合增速達(dá)42.6%。我國作為全球主要LED生產(chǎn)及消費(fèi)國之一，LED產(chǎn)業(yè)將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。——鐘表與計(jì)時(shí)儀器制造業(yè)1～3月規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值13.99億元，同比增長-0.3%，增幅同比下滑14.3個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成銷售產(chǎn)值13.93億元，同比增長-0.1%；產(chǎn)銷率99.56%，同比增長0.17%；出貨值9.49億元，同比增長2.2%，增幅同比下滑10.4個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)鐘1892.53萬只，同比增長10.9%；表549.64萬只，同比增長-23.1%，光學(xué)儀器47.66萬臺（個(gè)），同比增長-8.4%，眼鏡成鏡1981.86萬副，同比增長-45.2%。今年鐘表行業(yè)市場需求依然不旺，產(chǎn)量的持續(xù)下降和利潤的不斷走低還將保持相當(dāng)一段時(shí)間。鐘表行業(yè)的高速增長已接近尾聲，我國鐘表行業(yè)亟需通過技術(shù)、文化、品質(zhì)、創(chuàng)意等產(chǎn)品內(nèi)涵的提升來塑造鐘表品牌，正視跨界交流和新技術(shù)引入給行業(yè)帶來沖擊的影響，塑造中國鐘表共性的品牌內(nèi)涵和特征，通過差異化競爭贏得市場的認(rèn)同。

三、2014年福建省輕工行業(yè)運(yùn)行預(yù)測

2014年國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策將貫徹“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的思路，著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力將更多依靠市場內(nèi)生支撐。據(jù)工信部預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐可能略有加快，外貿(mào)形勢有望得到一定程度改觀。但是影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性、不穩(wěn)定性因素依然較多，國際市場競爭日趨激烈、貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，皮革、工藝品等出口傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱將對輕工外貿(mào)增長形成制約。國際市場對輕工產(chǎn)品需求的增長尚不穩(wěn)定，出口企業(yè)生產(chǎn)成本、市場競爭壓力增大。預(yù)計(jì)2014年我省輕工業(yè)出口將延續(xù)上年低速增長的格局，增速在13%左右。國內(nèi)方面，輕工經(jīng)濟(jì)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大，生產(chǎn)企業(yè)自身適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，農(nóng)村土地市場化，國家繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，加大對小微企業(yè)稅收減免力度等系列改革措施將對輕工業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展形成有力支撐。但制約因素也在增多，我省造紙、皮革等行業(yè)環(huán)保、節(jié)能減排任務(wù)依然繁重，其他行業(yè)也都普遍面臨產(chǎn)能過剩問題，環(huán)境資源成本壓力，材料、人力、資金各種要素綜合成本上升較快，輕工中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，輕工經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)尚未形成。2014年內(nèi)需增長面臨一定下行壓力，特別是房地產(chǎn)形式存在變數(shù)，可能牽一發(fā)動(dòng)全身。2014年是全面深化改革的第一年，隨著已出臺政策措施的不斷鞏固以及各項(xiàng)新的改革措施的推出和落實(shí)，預(yù)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善，市場活力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，制造業(yè)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢令人期待。綜合來看，2014年我省輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍將面臨較大下行壓力，主要是國際經(jīng)濟(jì)形勢雖有回暖跡象，但仍存在不穩(wěn)定和不確定因素，外貿(mào)形勢仍不容樂觀，國內(nèi)需求回升動(dòng)力依然不足。此外企業(yè)成本上升，融資難，融資貴，人工成本提高等問題依然突出，預(yù)計(jì)2014年我省輕工業(yè)增速將保持在14%左右，與上年接近，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍將面臨下滑的巨大壓力。

四、2014年一季度福建省輕工行業(yè)運(yùn)行面臨的問題分析及建議