雙減政策下的措施精選(九篇)

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第1篇：雙減政策下的措施范文

一、年度主要污染物污染減排情況

（一）年污染物排放情況

環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。

（二）年污染物污染減排情況

今年我區(qū)實(shí)施減排的項(xiàng)目共有9個(gè)（減排項(xiàng)目清單及減排考核統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件），按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則》（試行）的計(jì)算方法，我區(qū)上報(bào)市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學(xué)需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計(jì)算。非環(huán)統(tǒng)單位5個(gè)單位共削減二氧化硫580噸，按30%計(jì)算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎(chǔ)上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學(xué)需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。

二、主要污染減排措施

（一）制定主要污染物總量削減計(jì)劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開(kāi)全區(qū)污染減排工作會(huì)議，及時(shí)布置全區(qū)減排工作。為加強(qiáng)主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計(jì)劃》，將總量控制指標(biāo)和削減任務(wù)具體分解到各重點(diǎn)企業(yè)抓落實(shí)，并對(duì)總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

（二）建立污染源臺(tái)帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計(jì)檔案、排污申報(bào)和日?，F(xiàn)場(chǎng)檢查等檔案，較為詳細(xì)地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對(duì)性、適時(shí)性和有效性，為實(shí)施主要污染物減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)已完成污染減排治理任務(wù)的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。

（三）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制增量。主要把好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施源頭控制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)未辦理環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評(píng)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務(wù)也很艱巨。為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對(duì)5家污染嚴(yán)重、治理無(wú)望的企業(yè)下達(dá)了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，堅(jiān)決取締關(guān)停“十五小”、“新五小”等不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門(mén)在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，打好了年關(guān)停“不符合產(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。

（五）落實(shí)減排工程，加快重點(diǎn)企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅(jiān)持以工程減排為支撐，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫處理工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好燕濂啤酒污水處理站工程等國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源治理工程，通過(guò)上設(shè)施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達(dá)標(biāo)。

（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，從把好審批源頭控制、嚴(yán)格排污許可、達(dá)標(biāo)排污等方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會(huì)輿論監(jiān)督力度。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)缺位。實(shí)施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒(méi)有一項(xiàng)專門(mén)的總量控制法律法規(guī)，操作起來(lái)有一定的困難。

（二）污染減排經(jīng)費(fèi)短缺。對(duì)污染物能達(dá)標(biāo)排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強(qiáng)排污許可證管理進(jìn)行控制，通過(guò)減排監(jiān)測(cè)核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒(méi)有專項(xiàng)污染減排經(jīng)費(fèi)，減排監(jiān)測(cè)頻次難以達(dá)到監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，故無(wú)法準(zhǔn)確核算企業(yè)污染物排放量，通過(guò)排污許可證實(shí)行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設(shè)施，由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，需要建設(shè)的自動(dòng)監(jiān)控裝置不能配套，達(dá)不到國(guó)家減排核算、認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。

（三）總量削減無(wú)法立即體現(xiàn)。污染治理項(xiàng)目從準(zhǔn)備到開(kāi)工、到完工，需要一個(gè)過(guò)程。因此，造成有些污染物總量削減無(wú)法當(dāng)年度體現(xiàn)。

（四）總量基數(shù)偏低。由于國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計(jì)基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴(kuò)建項(xiàng)目與老污染源治理削減要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，操作起來(lái)難度較大。

四、年減排工作打算

（一）嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量

1、控制新建項(xiàng)目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、信貸閘門(mén),實(shí)行新建項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”新增量與削減量對(duì)沖，并作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的制約性條件。

2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)到位的企、事業(yè)單位燃燒設(shè)施均要實(shí)施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。

3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動(dòng)污染減排,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴度，降低萬(wàn)元產(chǎn)值污染物排放量。

（二）認(rèn)真做實(shí)污染物排放削減量

1、落實(shí)年度污染減排計(jì)劃。全面落實(shí)污染減排計(jì)劃措施，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化內(nèi)部污染減排管理，定期對(duì)各減排企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對(duì)生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度，對(duì)未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。同時(shí)，對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目，落實(shí)污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。

2、強(qiáng)制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(年)》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水?dāng)嚯?。?duì)生產(chǎn)工藝嚴(yán)重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動(dòng)污水治理處理工程建設(shè)，加快廢水治理步伐，爭(zhēng)取提前完成治理任務(wù)。

4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格按照國(guó)家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法實(shí)施，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報(bào)，落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控，并向社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)與商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的聯(lián)系，認(rèn)真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度。

5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，按照國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)，保護(hù)飲用水源的安全。同時(shí)要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對(duì)全區(qū)其它區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)限期治理，爭(zhēng)取在年年底前80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到無(wú)害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國(guó)家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。

6、實(shí)施清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

第2篇：雙減政策下的措施范文

5月1日起全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，從2016年5月1日起，我們國(guó)家將要全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：

一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)。

二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過(guò)5000億元。全面推進(jìn)這項(xiàng)改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

營(yíng)改增政策取向是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，政策取向在于突出推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

史耀斌指出，營(yíng)改增更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。也可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

史耀斌進(jìn)一步指出，營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。這有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善我國(guó)財(cái)稅體制有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將會(huì)利國(guó)利民。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增是改革的一項(xiàng)目標(biāo)

史耀斌在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

四營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利

汪康在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。這次營(yíng)改增與以往相比，涉及到的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬(wàn)戶，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的7倍還多，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過(guò)19000億，是原試點(diǎn)企業(yè)的4倍多，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度也是空前的。

汪康指出，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。為了給納稅人提供優(yōu)化的辦稅服務(wù)環(huán)境，便捷的辦稅方式，國(guó)家稅務(wù)總局采取了六個(gè)方面十五項(xiàng)措施。宣傳培訓(xùn)工作正在進(jìn)行，稅務(wù)系統(tǒng)40多萬(wàn)稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中。我們要確保所有的企業(yè)都懂政策，會(huì)開(kāi)票，能申報(bào)。確保所有企業(yè)5月1日能順利開(kāi)票，6月1日能順利申報(bào)，也確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，請(qǐng)廣大納稅人放心，請(qǐng)社會(huì)各界放心。

全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用

史耀斌、汪康共同回答了記者關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用到底有什么影響的問(wèn)題，指出全面推開(kāi)營(yíng)改增對(duì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)有四方面作用：

第一，全面推進(jìn)增值稅改革，實(shí)行營(yíng)改增能夠發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效果。全面實(shí)施營(yíng)改增，也就是實(shí)行“雙擴(kuò)”：第一個(gè)“擴(kuò)”是把所有的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，全部納入營(yíng)改增的范圍。第二個(gè)“擴(kuò)”是把企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個(gè)擴(kuò)大就使增值稅變成了一個(gè)全鏈條，5月1日實(shí)施之后，在中國(guó)所有的行業(yè)、所有的企業(yè)都統(tǒng)一實(shí)行增值稅的稅收制度和運(yùn)行機(jī)制，所以再?zèng)]有重復(fù)征稅的因素存在了。

第二，所有的企業(yè)和行業(yè)全部都實(shí)行了增值稅，而增值稅是對(duì)增值的部分進(jìn)行征稅，不僅僅消除了重復(fù)征稅，充分體現(xiàn)了增值稅稅收中性的原則，有助于市場(chǎng)配置資源決定性作用充分發(fā)揮，避免企業(yè)因?yàn)槎愂諄?lái)扭曲自己的經(jīng)濟(jì)行為，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，全面實(shí)行營(yíng)改增是一次減稅的行為，是對(duì)所有企業(yè)和行業(yè)都實(shí)行減稅。預(yù)計(jì)全年要減稅超過(guò)5000多億元，這對(duì)企業(yè)來(lái)講是一個(gè)非常利好的消息，有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

第四，實(shí)行全鏈條的增值稅制度，對(duì)于增值稅的政策制定，對(duì)于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡(jiǎn)化增值稅稅收政策和征收管理的相關(guān)安排。

從這四個(gè)作用可以看出，從穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)講，由于實(shí)行了減稅，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。從避免重復(fù)征稅來(lái)講，充分發(fā)揮稅收的中性作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，可以推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面推開(kāi)營(yíng)改增，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效果必將顯現(xiàn)。

個(gè)人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，個(gè)人二手房的稅收問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，大家都非常關(guān)注。我們配合財(cái)政部在研究個(gè)人住房征稅問(wèn)題時(shí)，也是非常審慎的。歸納起來(lái)是兩個(gè)字：穩(wěn)定。有兩層意思：

一是個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上要保持基本穩(wěn)定。過(guò)去二手房營(yíng)業(yè)稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過(guò)來(lái)了，過(guò)去征營(yíng)業(yè)稅5%，現(xiàn)在改為增值稅還是5%。過(guò)去的5%時(shí)，如果房?jī)r(jià)是100萬(wàn)元的話，100萬(wàn)乘5%，交5萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅；現(xiàn)在如果房?jī)r(jià)還是100萬(wàn)元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當(dāng)于原來(lái)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是5%，營(yíng)改增以后的稅收負(fù)擔(dān)是4.76%。過(guò)去100萬(wàn)是含稅價(jià)，現(xiàn)在增值稅按照不含稅價(jià)來(lái)征稅，稅基不一樣，所以個(gè)人營(yíng)改增以后交易二手房稅負(fù)沒(méi)有增加，而且還略有降低。

二是這次營(yíng)改增以后，個(gè)人在交易二手房，包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證的過(guò)程中，涉及到的相關(guān)稅收問(wèn)題及辦稅的流程，辦稅的場(chǎng)所，都保持不變。國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究，個(gè)人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門(mén)來(lái)代征、代開(kāi)發(fā)票，原來(lái)怎么申報(bào)的還是怎么申報(bào)，原來(lái)填什么表，在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變。

確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的三方面措施

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出全面實(shí)行營(yíng)改增，同時(shí)提出要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。如何保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來(lái)落實(shí)：

第一方面，在試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)上，首先必須保證制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)只減不增的內(nèi)涵。

第二方面，政策執(zhí)行方面，包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)所有財(cái)稅干部，幫助培訓(xùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，理解好這次營(yíng)改增的政策，不折不扣地全部落實(shí)到位。

第三方面，汪康補(bǔ)充指出，要把政策落實(shí)好，確保只減不增，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門(mén)來(lái)協(xié)同努力。要執(zhí)行好增值稅的政策，因?yàn)樵鲋刀惓颂厥庖?guī)定以外，一般是憑發(fā)票抵扣稅款的，如果企業(yè)決策不好、操作不好，也有稅收風(fēng)險(xiǎn)。本應(yīng)該是減稅，由于你沒(méi)有取得增值稅專用發(fā)票，或者你沒(méi)有很好地適應(yīng)稅制改革的要求調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，你也可能稅負(fù)沒(méi)減甚至增加了。

個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓政策沒(méi)有做任何變動(dòng)

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，可以分成兩個(gè)部分。對(duì)個(gè)人來(lái)講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒(méi)有做任何變動(dòng)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗?gòu)進(jìn)大量不動(dòng)產(chǎn)。

消費(fèi)型增值稅制度改革將產(chǎn)生五個(gè)方面利好

史耀斌在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，消費(fèi)型增值稅將產(chǎn)生五個(gè)方面利好。消費(fèi)型增值稅對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅改革最大的好處是消除了重復(fù)征稅，不管是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不管是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此，會(huì)產(chǎn)生五個(gè)方面利好：

有利于降低企業(yè)稅負(fù)；有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于財(cái)稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋

汪康在回答記者提問(wèn)時(shí)提出了營(yíng)改增對(duì)建筑企業(yè)納稅地點(diǎn)變化的三點(diǎn)解釋：

第一，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)有變化。過(guò)去建筑業(yè)在營(yíng)業(yè)稅的時(shí)候是在項(xiàng)目所在地按3%征收，在哪兒搞項(xiàng)目就在哪兒交。現(xiàn)在增值稅是在機(jī)構(gòu)所在地納稅，機(jī)構(gòu)在哪里就在哪里交。

第二，在機(jī)構(gòu)所在地征稅的應(yīng)對(duì)措施。我們?cè)谥贫壬?、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩(wěn)定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預(yù)征，回去以后再計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣就基本保障了原來(lái)工程所在地的利益，所以稅源是基本穩(wěn)定的。

第3篇：雙減政策下的措施范文

數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)正在以生態(tài)惡化為代價(jià)，環(huán)境的隱性債務(wù)日漸膨脹。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在全球國(guó)際氣候立法研究第三次報(bào)告會(huì)上表示，中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會(huì)改變，并且不附加任何條件。為此，在2011年10月底，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

近期，試點(diǎn)城市之一的深圳碳交易市場(chǎng)將于6月18日正式啟動(dòng)，首批確定的重點(diǎn)碳排放交易企業(yè)包括635家工業(yè)企業(yè)，還有200多棟大型公共建筑。而其他試點(diǎn)省市碳排放交易試點(diǎn)預(yù)計(jì)在今年下半年陸續(xù)正式交易，試點(diǎn)中的上千家企業(yè)必須計(jì)量并公開(kāi)企業(yè)碳排放量。

全球碳交易市場(chǎng)遭遇寒冬

碳資產(chǎn)，原本并非商品，也沒(méi)有顯著的開(kāi)發(fā)價(jià)值。然而，1997年《京都議定書(shū)》的簽訂改變了這一切。將溫室氣體排放權(quán)作為商品，用市場(chǎng)促進(jìn)減排。因議定書(shū)規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家排放總量，而發(fā)展中國(guó)家則區(qū)分于發(fā)達(dá)國(guó)家不需要承擔(dān)減排義務(wù)，擁有大量的減排空間。由此發(fā)達(dá)國(guó)家以資金或提供技術(shù)的方法購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的碳減排量，進(jìn)而形成國(guó)際間的碳交易市場(chǎng)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，并且近些年在節(jié)能減排方面投入巨大形成了大量的減排量，成為名副其實(shí)的 “賣炭翁”。

不過(guò)，目前“賣炭翁”的碳可不好賣。記者在國(guó)際碳排放交易商Climate Bridge公司市場(chǎng)總監(jiān)邱雙平處了解到，清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)了中國(guó)和國(guó)際買家的合作，通過(guò)項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)核證的減排量”（核證減排量Certified Emission Reduction簡(jiǎn)稱為CERs，是經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)核證后的減排量），用于發(fā)達(dá)國(guó)家減少本國(guó)溫室氣體排放的承諾。

“但國(guó)際碳價(jià)低迷，對(duì)由CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs的市場(chǎng)需求造成了沖擊，導(dǎo)致了碳信用額度嚴(yán)重過(guò)剩。在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上，CERs的價(jià)格已經(jīng)從兩年前的每噸12歐元暴跌到了現(xiàn)在的0.25歐元?！?邱雙平說(shuō)。

邱雙平不隱瞞地說(shuō)：“現(xiàn)在所有的全球CDM項(xiàng)目已經(jīng)全部停滯。一是，由于歐洲市場(chǎng)開(kāi)工不足，開(kāi)工不足必然導(dǎo)致碳排量減少。二是，各歐洲企業(yè)之前都獲得了較多的碳排放配額，現(xiàn)在仍有盈余。三是，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年第一承諾期內(nèi)，需將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%。現(xiàn)在一期承諾結(jié)束，各國(guó)政府在接下來(lái)的大幅度減排目標(biāo)的設(shè)定上存在極大分歧，這里存在諸多的政治原因。所有這一切都導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的停滯。”

當(dāng)記者問(wèn)及Climate Bridge公司都有哪些CDM項(xiàng)目被迫叫停時(shí)，邱雙平表示這個(gè)不方便透露。雖然CDM項(xiàng)目停滯，但投資興建的水能、風(fēng)能、生物能等項(xiàng)目仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。那么中國(guó)目前有多少個(gè)CDM項(xiàng)目呢？

CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及政策研究專家、浙江大學(xué)副研究員丁海兵幫記者梳理了一下。截至2013年5月7日，聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的二氧化碳減排量約13.08億噸（當(dāng)量），這些減排量來(lái)自全球發(fā)展中國(guó)家的6755個(gè)項(xiàng)目。其中，來(lái)自中國(guó)的1227個(gè)CDM項(xiàng)目貢獻(xiàn)了超過(guò)60%簽發(fā)量。而國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目高達(dá)4904項(xiàng)，其中到達(dá)聯(lián)合國(guó)，成功注冊(cè)3563項(xiàng)，獲得簽發(fā)的1227個(gè)CDM項(xiàng)目，僅約占中國(guó)總量的25%。

也就是說(shuō)，由于國(guó)際碳市場(chǎng)持續(xù)低迷，買家很少介入后續(xù)的減排量購(gòu)買，已經(jīng)通過(guò)聯(lián)合國(guó)簽發(fā)的1227個(gè)項(xiàng)目，無(wú)法完成交割，簽訂的合同無(wú)法履行。

而且，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目高達(dá)4904項(xiàng)。這些項(xiàng)目有一定的價(jià)值，因?yàn)樗鼈兘?jīng)過(guò)發(fā)改委的嚴(yán)格審查。在未來(lái)的國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)中，這些項(xiàng)目是否能進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行交易？這些需要國(guó)內(nèi)碳交易政策進(jìn)行創(chuàng)新，妥善安排機(jī)制，合理設(shè)計(jì)交易規(guī)則。

但同時(shí)，丁海兵也對(duì)未來(lái)的碳交易市場(chǎng)回暖表示期待，他說(shuō)：“十報(bào)告明確提出，要開(kāi)展碳排放權(quán)以及排污權(quán)交易試點(diǎn)，意味著我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上將興起排污權(quán)的交易等活動(dòng)。各地已經(jīng)在積極籌建省市級(jí)的排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，摸索COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫的排污交易，可以預(yù)見(jiàn)，將來(lái)強(qiáng)制二氧化碳排放權(quán)交易也將擺上議事日程?！?/p>

中國(guó)碳交易試點(diǎn)破冰之難

“ ‘計(jì)量’‘公開(kāi)’，雖未有法律條款明文規(guī)定，但確實(shí)帶有強(qiáng)制性措施的味道了。而7個(gè)試點(diǎn)所承擔(dān)的控制碳排放總量（即排放強(qiáng)度）本身就是一大挑戰(zhàn)。這就意味著能耗水平的‘封頂’，通常情況的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是，能耗與產(chǎn)能產(chǎn)值幾乎是成正比的。也就意味著經(jīng)濟(jì)總量或增量的‘封頂’。這與GDP帶動(dòng)就業(yè)、提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯然是有抵觸的?！倍『１硎?。

丁海兵針對(duì)這7個(gè)試點(diǎn)給了記者一個(gè)形象比喻：“企業(yè)取得一定時(shí)期內(nèi)‘合法’排放溫室氣體的總量。這個(gè)‘合法’總量即為配額，再將這些配額分到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位。這就好像‘地方糧票’，也為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)預(yù)留了政策空間，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用?！?/p>

這期間不乏很多具有前瞻性的企業(yè)。中國(guó)國(guó)際航空公司的北京飛廣州航班，3小時(shí)消耗18噸煤油，排放57噸二氧化碳。國(guó)航通過(guò)北京環(huán)境交易所交易平臺(tái)為這57噸二氧化碳買單。該款項(xiàng)將用于支持黑龍江省風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

北京環(huán)境交易所碳交易中心主任王陽(yáng)說(shuō)：“如果說(shuō)之前的碳交易都只是出于企業(yè)自愿減排意愿。那么現(xiàn)在7個(gè)試點(diǎn)政策的出臺(tái)，我們也可以把它歸結(jié)到強(qiáng)制減排項(xiàng)目里，中國(guó)現(xiàn)在的7個(gè)試點(diǎn)，就相當(dāng)于以前的英國(guó)，規(guī)定了強(qiáng)制減排量。但由于國(guó)際市場(chǎng)碳排放額大量囤積，造成有價(jià)無(wú)市的局面。國(guó)際買家在國(guó)內(nèi)購(gòu)買的大量項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)。近期雖然碳交易量為零，但借此，生態(tài)建設(shè)可以從一個(gè)時(shí)髦概念落實(shí)到具象的市場(chǎng)行為，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)及低碳建設(shè)上產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義。”

丁海兵也表達(dá)了同樣的看法：“在此次公布碳交易試點(diǎn)名單之前，很多省市已經(jīng)在成立自己的碳排放權(quán)交易所或者能源環(huán)境交易所。但已經(jīng)成立的交易所，多數(shù)以企業(yè)自愿碳排放交易、或操作CDM項(xiàng)目為主，罕有實(shí)質(zhì)性的碳市場(chǎng)操作。圍繞碳交易的嘗試，還難以走出準(zhǔn)備階段，但已經(jīng)不可避免地在中國(guó)升溫。”

把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去

碳交易目前最常見(jiàn)的業(yè)務(wù)有風(fēng)能、水能、生物能等。 而“碳匯交易”也是碳交易項(xiàng)目的一種。雖然只有一字之差，但涉及的業(yè)務(wù)范圍卻完全不同?！疤紖R”一詞最早出現(xiàn)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中，是指從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。而森林碳匯，是其中的重要一項(xiàng)。通過(guò)植樹(shù)造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。

華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)平臺(tái)以后，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家知名企業(yè)以18元/噸的單價(jià)購(gòu)買了總量為14.8萬(wàn)噸的林業(yè)碳匯指標(biāo)，成為國(guó)內(nèi)第一筆規(guī)范的林業(yè)碳匯交易。通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯，中和企業(yè)的碳足跡（碳足跡指一個(gè)人或者團(tuán)體的“碳耗用量”。“碳”，就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。“碳”耗用得多，導(dǎo)致地球暖化的元兇“二氧化碳”也制造得多，碳足跡就大，反之碳足跡就?。?。但目前企業(yè)買多少碳匯，要不要買，都還屬于一種自愿行為。

記者從中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)網(wǎng)站的主頁(yè)上看到許多個(gè)人捐款購(gòu)買林業(yè)碳匯的記錄，在該網(wǎng)站的“我要捐款”欄目下則實(shí)時(shí)播出捐款人的信息。目前，個(gè)人捐款購(gòu)買林業(yè)碳匯不屬于碳匯交易的范疇，它更多地體現(xiàn)了個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，而不是經(jīng)濟(jì)行為本身。

中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)何宇說(shuō)：“林業(yè)碳匯交易其實(shí)就是把森林的生態(tài)服務(wù)賣出去。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能。林木每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。”

第4篇：雙減政策下的措施范文

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國(guó)碳減排

【中圖分類號(hào)】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對(duì)于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來(lái)分別征稅，以期達(dá)到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機(jī)制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來(lái)，美國(guó)、日本以及北歐各國(guó)等碳制度研究較早的國(guó)家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國(guó)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部于2010年首次就碳稅問(wèn)題作出專題報(bào)告，報(bào)告指出現(xiàn)階段的中國(guó)應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費(fèi)型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對(duì)個(gè)人。該專題報(bào)告不僅提出了我國(guó)碳稅制度實(shí)施的基本框架，也包含了如何實(shí)現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對(duì)全球碳排放總量而采取的市場(chǎng)機(jī)制措施。1997年，《京都議定書(shū)》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場(chǎng)中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探尋減排新路徑?！蹲h定書(shū)》同時(shí)規(guī)定了三種靈活履行機(jī)制，分別是：發(fā)達(dá)國(guó)家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國(guó)碳交易方面，實(shí)際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機(jī)制。2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，為中國(guó)碳交易的實(shí)施拉開(kāi)了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實(shí)施成本低，社會(huì)成本高

相比于碳交易機(jī)制來(lái)說(shuō)，碳稅的實(shí)施成本較低。碳稅以各國(guó)現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實(shí)施方式即為增加一個(gè)稅種。各國(guó)現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對(duì)能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開(kāi)征，不必重新設(shè)計(jì)一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實(shí)施的成本，而且可以隨時(shí)征收，減少為構(gòu)建新體系花費(fèi)的時(shí)間。同時(shí)，碳稅計(jì)量較碳交易簡(jiǎn)單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強(qiáng)。

但是就社會(huì)成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時(shí)，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的能源部門(mén)反對(duì)征收碳稅，消費(fèi)產(chǎn)品的個(gè)人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實(shí)行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實(shí)施有效程度，也要考慮社會(huì)成本，研究其會(huì)不會(huì)對(duì)健康的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會(huì)成本低，實(shí)施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無(wú)論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無(wú)疑做到了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的兼顧?！毒┒甲h定書(shū)》中設(shè)計(jì)的三種靈活履行機(jī)制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來(lái)看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計(jì)不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場(chǎng)購(gòu)買需要的額度，多途徑的實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個(gè)完善的新型市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于碳交易體系的順利運(yùn)行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國(guó)碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實(shí)性，也具有監(jiān)測(cè)成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強(qiáng)制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場(chǎng)運(yùn)作后，為了監(jiān)測(cè)不斷波動(dòng)的碳價(jià)格也給交易雙方帶來(lái)額外的成本。由于上述因素的存在，實(shí)際上實(shí)施碳交易的成本要遠(yuǎn)高于理論成果，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實(shí)際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒(méi)有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說(shuō)，碳稅制度存在很大的不可控性，無(wú)法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時(shí)，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達(dá)一定程度之后，碳稅的征收可能會(huì)導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實(shí)施國(guó)家，只有北歐國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，法律完善而使其得以有效實(shí)施，剩余國(guó)家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時(shí)具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點(diǎn)就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計(jì)與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國(guó)，國(guó)家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過(guò)利益的合理分配，碳排放份額不斷進(jìn)行流轉(zhuǎn)，最終以市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時(shí)，輔以完善的監(jiān)督機(jī)制有效管制各級(jí)排放主體的遵約狀況，保證減排的實(shí)施。

《議定書(shū)》參與國(guó)家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國(guó)家碳排放量設(shè)定了一個(gè)上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬(wàn)噸～1億噸排放。同時(shí)，碳交易制度中的CDM和JI機(jī)制幫助了許多不發(fā)達(dá)參與國(guó)進(jìn)行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對(duì)延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來(lái)前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對(duì)比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國(guó)政府稅務(wù)部門(mén)手中，稅務(wù)部門(mén)可根據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟(jì)走，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開(kāi)征碳稅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國(guó)荷蘭，經(jīng)濟(jì)一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國(guó)征收20元每噸的碳稅，會(huì)使我國(guó)GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達(dá)標(biāo)，碳稅會(huì)使普通能源的價(jià)格提高，企業(yè)可能會(huì)將額外稅負(fù)以價(jià)格形式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者中，使人民利益受損，這對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個(gè)可以作為長(zhǎng)期國(guó)策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計(jì)比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會(huì)有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國(guó)家配額過(guò)少，而另外一些國(guó)家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費(fèi)資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來(lái)狀況具有不可預(yù)見(jiàn)性，這使得政府僵硬的配額計(jì)劃趕不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，產(chǎn)生過(guò)少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過(guò)多的分配導(dǎo)致浪費(fèi)的情況，經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對(duì)于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達(dá)到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，截止到2020年，全球碳交易市場(chǎng)總額將提升到3.5萬(wàn)億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場(chǎng)地位很可能將被碳交易市場(chǎng)所取代，其前景十分廣闊。

三、相對(duì)減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對(duì)與相對(duì)兩種。絕對(duì)減排目標(biāo)，就是針對(duì)總量進(jìn)行絕對(duì)的碳排放削減，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督以達(dá)到預(yù)期的減排效果。而相對(duì)減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對(duì)比例，不以重大經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)而達(dá)到相對(duì)減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對(duì)減排目標(biāo)，相對(duì)減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對(duì)減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。然而以中?guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點(diǎn)，所以中國(guó)選擇相對(duì)減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實(shí)需要。

相對(duì)減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對(duì)總量進(jìn)行絕對(duì)的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動(dòng)態(tài)性，不會(huì)出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時(shí)，科技水平的上升會(huì)產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進(jìn)減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場(chǎng)。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時(shí)，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對(duì)減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強(qiáng)，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對(duì)于保持健康經(jīng)濟(jì)下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國(guó)，包括中國(guó)碳減排的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢(shì)。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟(jì)效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實(shí)施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗(yàn)中可以得出，當(dāng)單個(gè)政策無(wú)法有效率的解決問(wèn)題時(shí)，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，在碳減排問(wèn)題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國(guó)減排之路的建議

中國(guó)在國(guó)際上公開(kāi)承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國(guó)單位GDP碳排放將會(huì)降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，是碳減排措施在中國(guó)實(shí)施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實(shí)行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種措施，分別對(duì)應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國(guó)家不同的是，我國(guó)政府具有最強(qiáng)大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運(yùn)用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國(guó)原有稅收體系中進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整即可運(yùn)行。但在長(zhǎng)期內(nèi)，由于目前中國(guó)稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢(shì)在必行，長(zhǎng)期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時(shí)，北歐、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為我國(guó)碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟(jì)效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對(duì)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時(shí)，為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時(shí)，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變?；蛘邔⒍喑龅亩愂杖恳哉С鲂问窖a(bǔ)貼或者投資，保持政府儲(chǔ)蓄不變，采用這種形式，補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該針對(duì)高碳行業(yè)、主動(dòng)減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國(guó)碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國(guó)承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進(jìn)一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無(wú)法讓我國(guó)取得合規(guī)滿意的效果。

通過(guò)上述的對(duì)比分析與兼容性分析，無(wú)疑結(jié)合實(shí)際國(guó)情，將碳稅和碳交易在時(shí)間的跨度上結(jié)合使用是一個(gè)較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長(zhǎng)期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，可以采取改進(jìn)的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點(diǎn)，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，又可以為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)提供資金與實(shí)踐，同時(shí)也可以接軌國(guó)際碳減排步伐，有助于建立我國(guó)碳減排大國(guó)的積極形象，此外也不損害我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）長(zhǎng)期實(shí)行碳交易制度

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目的最大實(shí)施方，卻只有CERs的一級(jí)市場(chǎng)，國(guó)際買家可以在中國(guó)市場(chǎng)上買入CERs在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行套利，這只會(huì)加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)與其它國(guó)家的差距，這意味著中國(guó)需要在長(zhǎng)期積極參與碳交易體系。

我國(guó)可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟(jì)沖擊。由于我國(guó)中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對(duì)整體就業(yè)的影響相對(duì)較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對(duì)損失的容忍度較高，不會(huì)對(duì)企業(yè)的生存造成重大打擊。同時(shí)，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國(guó)家碳減排目標(biāo)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率損失的碳稅，促進(jìn)資源合理配置的碳交易制度無(wú)疑將經(jīng)濟(jì)損失最小化。最后，我國(guó)不僅需要建立完善的碳交易市場(chǎng)，而且要大力推動(dòng)其國(guó)際化，爭(zhēng)取利益最大化。目前發(fā)達(dá)國(guó)家碳交易制度相對(duì)完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機(jī)。根據(jù)《京都協(xié)議書(shū)》，發(fā)展中國(guó)家在目前的碳減排情況上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這有助于我國(guó)抓住機(jī)會(huì)建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無(wú)論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實(shí)施，可以綜合采用兩種手段，達(dá)到維護(hù)全球氣候的目的。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]石敏俊，袁永娜，周晟呂.碳減排政策：碳稅、碳交易還是二者兼之？[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，16（9） ： 9-17.

[4]鄭爽，竇勇.利用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)對(duì)氣候變化：碳稅與碳交易對(duì)比分析[J].中國(guó)能源，2013，35（10） ： 11-15.

第5篇：雙減政策下的措施范文

一、項(xiàng)目名稱：高端裝備（國(guó)防）實(shí)驗(yàn)室

二、會(huì)議時(shí)間：6月27日（星期四）

三、地點(diǎn)：區(qū)人民會(huì)堂第三會(huì)議室

四、參加人員

項(xiàng)目方人員：

1、鐵道大學(xué) 校長(zhǎng)助理、東南大學(xué)  長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授

2、石家莊鐵道大學(xué) 教授

3、石家莊鐵道大學(xué) 教授

4、石家莊鐵道大學(xué) 教授

5、石家莊鐵道大學(xué) 教授

城陽(yáng)區(qū)主要參會(huì)人員：

1、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

2、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委經(jīng)發(fā)局

3、區(qū)軍民融合發(fā)展中心

4、區(qū)科技局                        

5、區(qū)雙招雙引中心副主任  

6、區(qū)雙招雙引中心投資三部

五、項(xiàng)目簡(jiǎn)介：

青島中科盈電新能源科技有限公司(籌建中)，該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由多名高層次專業(yè)人員組成，其中高級(jí)職稱人才8人，博士4人，擬進(jìn)行高壓直流電接觸器的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，該接觸器是新能源領(lǐng)域中裝備供配電系統(tǒng)中主回路或支路中高壓直流功率切換的關(guān)鍵開(kāi)關(guān)器件。技術(shù)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)形成以高壓直流電弧減滅技術(shù)、高氣密金屬-陶瓷絕緣封接技術(shù)、接觸器吸反力設(shè)計(jì)技術(shù)、仿真設(shè)計(jì)技術(shù)為代表的完備、自主的核心技術(shù)體系，團(tuán)隊(duì)研發(fā)的宇航用和軍用產(chǎn)品已穩(wěn)定供貨。

六、洽談內(nèi)容：

1、區(qū)雙招雙引中心向客人詳細(xì)介紹了我區(qū)投資環(huán)境和最新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

2、項(xiàng)目方向我方介紹了項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢(shì)及擬投資計(jì)劃。一期擬投資2000萬(wàn)租賃2000平方米廠房用于產(chǎn)品生產(chǎn)。二期擬投入2000萬(wàn)租賃5000平方米用于擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)。

3、項(xiàng)目方咨詢我區(qū)關(guān)于項(xiàng)目落戶方面的扶持政策。區(qū)雙招雙引中心向客戶介紹我區(qū)企業(yè)扶持政策。

4、區(qū)雙招雙引中心帶領(lǐng)客戶實(shí)地考察城陽(yáng)街道廠房載體兩處，考察夏莊街道聯(lián)東U谷。

七、下步工作措施：

第6篇：雙減政策下的措施范文

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

10月18日，省委、省政府召開(kāi)了全省扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)，出臺(tái)了含金量極高的《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及10個(gè)配套文件，鮮明地提出了全省扶貧開(kāi)發(fā)工作的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施。明確我省分兩步實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，第一步,扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,大力實(shí)施“六個(gè)到村到戶”和“六個(gè)小康建設(shè)”,到2017年末,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧300萬(wàn)人以上,按照省定標(biāo)準(zhǔn)24個(gè)貧困縣、375個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧“摘帽”,5800個(gè)貧困村出列,貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8000元。第二步,認(rèn)真落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”扶持措施,到2020年末,50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“摘帽”,實(shí)現(xiàn)623萬(wàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧,貧困群眾收入邁上新臺(tái)階,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,基本公共服務(wù)水平大幅提高,扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),全面消除絕對(duì)貧困。

按照上級(jí)黨委、政府的安排部署，我縣研究出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及11個(gè)配套文件，這12個(gè)文件將作為指導(dǎo)全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作政策性文件。全縣各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合貫徹落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的“1+10”政策文件，把落實(shí)縣委、縣政府制定出臺(tái)的“1+11”文件作為當(dāng)前工作的重中之重，組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻理解和吃透精神實(shí)質(zhì)，全力抓好貫徹落實(shí)。

今年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的安排部署，始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為第一民生工程來(lái)抓，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著：一是財(cái)政扶貧資金投入大幅增加。目前我縣已爭(zhēng)取到財(cái)政扶貧項(xiàng)目18個(gè)，到位財(cái)政扶貧資金9064.8萬(wàn)元。二是貧困人口大幅減少。1—10月，我縣共減少農(nóng)村貧困人口3.025萬(wàn)人，占全年目標(biāo)任務(wù)的94.53%。三是“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得了階段性成效。四是干部遍訪貧困村貧困戶工作成效顯著。在11月4日全省領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶情況統(tǒng)計(jì)表中顯示，我縣在全省88個(gè)區(qū)縣中干部遍訪人數(shù)為4255人，居全省第一，訪問(wèn)貧困戶戶數(shù)36886戶，居全省第二，訪問(wèn)貧困村次數(shù)242次，居全省第三。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作還存在一些問(wèn)題：一是首輪貧困村貧困戶的遍訪工作進(jìn)度較慢，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成較差。遍訪貧困戶錄入率低于50%的有2個(gè)鎮(zhèn)、街道，其中雙塘街道貧困戶遍訪任務(wù)為1041戶，實(shí)際錄入64戶，占比為6%；鸚鵡溪鎮(zhèn)貧困戶遍訪任務(wù)為2549戶，實(shí)際錄入510戶，占比為20%。遍訪貧困村錄入率低于50%的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中__鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為14個(gè)村，實(shí)際錄入2個(gè)，占比為14%；鸚鵡溪鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為19個(gè)村，實(shí)際錄入2個(gè)，占比為10.5%；長(zhǎng)壩鎮(zhèn)遍訪任務(wù)為10個(gè)村，實(shí)際錄入1個(gè)，占比為10%。二是貧困戶信息不精準(zhǔn)，存在邏輯錯(cuò)誤。系統(tǒng)中超過(guò)120歲的有6人，其中孫家壩鎮(zhèn)3人、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)1人、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)1人、天橋鄉(xiāng)1人；小于0歲的有7人，其中青杠坡鎮(zhèn)2人、天橋鄉(xiāng)1人、思林鄉(xiāng)1人、興隆鄉(xiāng)1人、鸚鵡溪鎮(zhèn)1人、__鎮(zhèn)1人；貧困村登記表中女性貧困人口填寫(xiě)為0的村有25個(gè)，其中__鎮(zhèn)9個(gè)、__鎮(zhèn)14個(gè)、楓蕓鄉(xiāng)1個(gè)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)1個(gè)；林地面積填寫(xiě)為0的貧困村有30個(gè)，其中__鎮(zhèn)14個(gè)、__鎮(zhèn)14個(gè)、楓蕓鄉(xiāng)1個(gè)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)1個(gè)；收入大于貧困線（2884元）未脫貧戶數(shù)有3戶，其中板橋鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)、楊家坳鄉(xiāng)各1戶；非低保戶領(lǐng)取了低保金的有23戶，其中大壩場(chǎng)鎮(zhèn)21戶、板橋鎮(zhèn)2戶。三是貧困村計(jì)劃出列、貧困戶計(jì)劃脫貧標(biāo)注不完全。貧困村計(jì)劃出列年份未標(biāo)注的有76個(gè)，其中：__鎮(zhèn)18個(gè)、鸚鵡溪鎮(zhèn)15個(gè)、__鎮(zhèn)10個(gè)、思林鄉(xiāng)8個(gè)、青杠坡鎮(zhèn)8個(gè)、大河壩鎮(zhèn)7個(gè)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)4個(gè)、塘頭鎮(zhèn)4個(gè)、香壩鎮(zhèn)2個(gè)；貧困戶計(jì)劃脫貧年份標(biāo)注率低于30%的有11個(gè)，其中大河壩鎮(zhèn)22%、楓蕓鄉(xiāng)25%、合朋溪鎮(zhèn)27%、胡家灣鄉(xiāng)24%、三道水鄉(xiāng)29%、雙塘街道25%、天橋鄉(xiāng)21%、亭子壩鎮(zhèn)22%、鸚鵡溪鎮(zhèn)24%、許家壩鎮(zhèn)24%、香壩鎮(zhèn)22%。四是數(shù)據(jù)填寫(xiě)不完整。全縣有1602戶貧困戶未填寫(xiě)銀行賬戶，其中：鸚鵡溪鎮(zhèn)663戶、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)413戶、許家壩鎮(zhèn)390戶、三道水鄉(xiāng)93戶、塘頭鎮(zhèn)25戶、大河壩鎮(zhèn)11戶、胡家灣鄉(xiāng)3戶、思唐街道1戶。五是身份證號(hào)重復(fù)人口較多。其中塘頭鎮(zhèn)707人、__鎮(zhèn)179人、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)171人、鸚鵡溪鎮(zhèn)149人、大河壩鎮(zhèn)113人、青杠坡鎮(zhèn)105人等。

（一）切實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“回頭看”工作。

1.建檔立卡回頭看工作。一是看扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式全面認(rèn)真核實(shí)，逐戶逐人徹底核清貧困人口的基本情況、貧困原因。對(duì)尚未建檔立卡的其他農(nóng)村貧困人口，一并進(jìn)行全面清查核實(shí)，通過(guò)程序上級(jí)確認(rèn)后補(bǔ)充建檔立卡，確保扶持對(duì)象精準(zhǔn)。繼續(xù)認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政供養(yǎng)人員、工商注冊(cè)人員、購(gòu)置車輛人員和在__、銅仁購(gòu)買房屋人員等“四類人員”信息比對(duì)和復(fù)核清理工作，所有問(wèn)題這次必須全部解決。二是看脫貧需求清不清。按照“四個(gè)一批”的要求完善幫扶措施（即，通過(guò)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批：包括城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)、建筑建材業(yè)、山地高效農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)和能力素質(zhì)提高8項(xiàng)措施；通過(guò)扶貧生態(tài)移民安置一批：包括小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、縣城及縣城

規(guī)劃、就地就近搬遷5項(xiàng)措施；通過(guò)低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批：主要是醫(yī)療救助措施），并按年度擬定幫扶項(xiàng)目計(jì)劃，解決好“怎么幫”的問(wèn)題。對(duì)貧困鄉(xiāng)、村、組根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因鄉(xiāng)施策，制定明確、具體、可行的整鄉(xiāng)幫扶、整村或整組幫扶措施，并準(zhǔn)確記入建檔立卡信息系統(tǒng)。三是看指標(biāo)數(shù)據(jù)是否齊全。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡檔案（精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧）是否資料齊備、數(shù)據(jù)詳實(shí)、管理有序；貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶信息登記和貧困戶收入管理數(shù)據(jù)是否全面、準(zhǔn)確、合理。四是于11月28日前全面完成信息平臺(tái)核查任務(wù)。五是對(duì)重新核實(shí)的貧困人口及相關(guān)工作，實(shí)行由村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府書(shū)面承諾、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)于11月28日前向縣委、縣政府書(shū)面承諾，縣委、縣政府于12月5日前向省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面承諾。2.扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施“回頭看”工作。一是看扶貧項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)，是否集中瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。要對(duì)2014年和2015年扶貧項(xiàng)目覆蓋到貧困村和貧困戶情況開(kāi)展認(rèn)真核查，解決建檔立卡和項(xiàng)目安排“兩張皮”的問(wèn)題，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、優(yōu)親厚友、扶富不扶貧等突出問(wèn)題。二是看項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施。三是看項(xiàng)目的進(jìn)度快不快，質(zhì)量好不好。四是看群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度高不高。五是看“第一支部書(shū)記”在項(xiàng)目管理中是否做到全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評(píng)估等“四個(gè)全程參與”。

3.扶貧資金管理使用“回頭看”工作。一是看資金是否使用精準(zhǔn)，是否安排到貧困村、貧困戶，并在“信息平臺(tái)”項(xiàng)目管理系統(tǒng)上做好到村到戶項(xiàng)目資金及報(bào)賬進(jìn)度、項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶及項(xiàng)目地理信息等備案工作。二是看是否按照財(cái)政扶貧資金的要求規(guī)范使用和管理，保障資金的安全。三是看是否按照要求實(shí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)，程序是否符合規(guī)定。

4.2015年計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”、貧困村和貧困戶出列“回頭看”工作。一是看幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)。健全幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。落實(shí)好到村到戶幫扶措施。做到駐村工作隊(duì)（第一書(shū)記）和幫扶責(zé)任人“兩個(gè)全覆蓋”；解決好人員選派不好、工作任務(wù)不明、駐村時(shí)間不夠等問(wèn)題，切實(shí)做到因村派人；解決好幫扶責(zé)任流于形式、幫扶效果差等問(wèn)題；解決好非建檔立卡貧困村中貧困戶幫扶責(zé)任人落實(shí)不到位、措施不到位的問(wèn)題。二是看脫貧成效真不真。準(zhǔn)確反應(yīng)2014年、2015年減貧成效。主要核實(shí)2014年貧困人口脫貧標(biāo)識(shí)及后續(xù)跟蹤管理情況，2015年扶貧開(kāi)發(fā)信息采集、減貧計(jì)劃落實(shí)情況（含貧困人口計(jì)劃脫貧、貧困村計(jì)劃出列）、減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)識(shí)。對(duì)貧困村、貧困戶退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)度進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)等。探索對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽以及貧困村退出開(kāi)展第三方評(píng)估核查。三是要堅(jiān)持“三個(gè)按照”對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，即：按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，對(duì)貧困人口進(jìn)退實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；按照農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接要求，對(duì)貧困人口進(jìn)退實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；按照國(guó)家貧困退出機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)中“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口”的意見(jiàn)，對(duì)低保人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。四是要鞏固扶貧成效。對(duì)2014年以后脫貧的人口，如有返貧跡象要進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理。對(duì)納入2015年及以后脫貧計(jì)劃的貧困戶要認(rèn)真落實(shí)脫貧計(jì)劃和幫扶措施。原則上計(jì)劃脫貧人口在當(dāng)年應(yīng)享受到國(guó)家政策扶持（包括投入的各類公益性項(xiàng)目）。

（二）切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作考核。

1.減貧摘帽暨鞏固考核驗(yàn)收工作。一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“摘帽”的17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)，按照縣級(jí)年度評(píng)估核查、報(bào)市級(jí)年度復(fù)查的方式進(jìn)行，確保穩(wěn)定脫貧。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的減少貧困人口計(jì)劃年初已經(jīng)下達(dá)，要提供可靠真實(shí)資料，按照程序錄入貴州精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)。二是尚未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的楊家坳鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)2個(gè)貧困鄉(xiāng)，必須在2015年末實(shí)現(xiàn)“摘帽”目標(biāo)，通過(guò)縣、市兩級(jí)驗(yàn)收。

2.貧困村出列考核驗(yàn)收工作。貧困村出列執(zhí)行國(guó)定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主要衡量指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“貧困發(fā)生率年度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入不低于3萬(wàn)元”兩個(gè)指標(biāo)時(shí)，即可退出。今年，我縣按照省委、省政府的計(jì)劃安排有71個(gè)貧困村出列，其中：寬坪鄉(xiāng)、亭子壩鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、三道水鄉(xiāng)、天橋鄉(xiāng)、合朋溪鎮(zhèn)、鸚鵡溪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、胡家灣鄉(xiāng)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、楓蕓鄉(xiāng)、涼水井鎮(zhèn)、關(guān)中壩街道、雙塘街道、塘頭鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)各2個(gè)村，興隆鄉(xiāng)、楊家坳鄉(xiāng)、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)、思林鄉(xiāng)、大河壩鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、文家店鎮(zhèn)各3個(gè)村，香壩鎮(zhèn)、孫家壩鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、甕溪鎮(zhèn)各4個(gè)村。貧困村出列任務(wù)已在貴州精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)備案標(biāo)識(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)工作要求和流程，按照出列程序，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，千方百計(jì)確保貧困村如期出列，由縣扶貧辦于11月15日前出臺(tái)考核方案。

3.貧困人口脫貧出列工作。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無(wú)輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。凡貧困農(nóng)戶人均可支配收入高出當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)（今年貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3028元），即視為脫貧人口。今年，我縣計(jì)劃減少農(nóng)村貧困人口3.2萬(wàn)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照減貧工作流程，對(duì)照在建檔立卡中標(biāo)識(shí)今年要脫貧的農(nóng)村貧困戶完善資料，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）既要有脫貧人口花名冊(cè)，又要有減少貧困人口的專題報(bào)告，經(jīng)過(guò)縣扶貧辦審核后及時(shí)錄入貧困戶信息平臺(tái)，確保完成減貧任務(wù)。

（三）切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目資金管理。

1.扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管工作。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度和監(jiān)管程序。一是按時(shí)撥款報(bào)賬。項(xiàng)目實(shí)施單位要按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥款報(bào)賬，實(shí)行?？顚Ｓ茫_保資金不挪用、不滯留。通過(guò)對(duì)5個(gè)報(bào)賬試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題很多，如未采購(gòu)、未招投標(biāo)及委托實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與批復(fù)方案不一致等。二是加強(qiáng)管理?？h扶貧辦要按照“一崗雙責(zé)”的要求開(kāi)展項(xiàng)目、資金監(jiān)管工作，進(jìn)行定期和不定期、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。三是強(qiáng)化監(jiān)督?？h審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)要組織開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況的專項(xiàng)督促檢查工作，要做好扶貧項(xiàng)目的廉政檔案建設(shè)，確保扶貧資金

高效安全。2.扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作。一是抓好已建項(xiàng)目的管撫。對(duì)已建好的核桃、油茶、精品水果等項(xiàng)目要按照方案進(jìn)行管撫，縣扶貧辦要及時(shí)將管撫費(fèi)撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。二是抓好在建項(xiàng)目的實(shí)施。各項(xiàng)目實(shí)施單位要按方案實(shí)施項(xiàng)目，按時(shí)撥款報(bào)賬，縣扶貧辦要抓好督查，確保項(xiàng)目按期完成，發(fā)揮效益。三是抓好竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收。對(duì)已竣工的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進(jìn)行初驗(yàn)，然后申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)可采取第三方驗(yàn)收的方式進(jìn)行。

3.2016年扶貧項(xiàng)目申報(bào)工作。一是建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、有關(guān)部門(mén)要結(jié)合縣整體規(guī)劃、本地資源、扶貧對(duì)象需求和精準(zhǔn)扶貧要求，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目編制工作，縣扶貧辦要抓緊建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，將質(zhì)量高、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目列入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。今后縣級(jí)審批項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中篩選。二是抓好對(duì)接?？h扶貧辦及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取各類扶貧項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃。

任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵就是狠抓落實(shí)。全縣上下要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為義不容辭的政治責(zé)任，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)、以強(qiáng)有力的工作執(zhí)行力，不辱使命，不負(fù)重托。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）要履行“主體”責(zé)任,始終把精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任扛在肩上。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任,親自安排部署、親自檢查督促、親自核實(shí)把關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要履行“主抓”責(zé)任,把主要精力和到位的項(xiàng)目資金安排在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。要認(rèn)真實(shí)施好“1+11”配套文件,明確目標(biāo)、規(guī)定時(shí)限,層層分解責(zé)任,確保取得實(shí)效。各級(jí)干部要履行“主幫”責(zé)任,按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求不折不扣做好幫扶工作,做到不脫貧、不脫鉤。

（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管?？h督查局要安排專門(mén)人員定時(shí)對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門(mén)工作開(kāi)展、人員到位、工作效果進(jìn)行督查，對(duì)措施得力、成效明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門(mén)要給予通報(bào)表彰；對(duì)工作重視不夠、措施不力、成效不明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門(mén)，要通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣財(cái)政、扶貧等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)資金報(bào)賬制、公示制和撥付制，實(shí)行專戶、專賬、專人管理，確保資金安全運(yùn)行?？h紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，對(duì)貪污、侵占、挪用等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

第7篇：雙減政策下的措施范文

數(shù)據(jù)公布后，民生宏觀點(diǎn)評(píng)稱，整體而言，經(jīng)濟(jì)仍不見(jiàn)底：從微觀層面來(lái)看，房地產(chǎn)投資制造業(yè)投資繼續(xù)下行，基建投資小幅回升，但仍獨(dú)木難支；工業(yè)耗煤量、利潤(rùn)等數(shù)據(jù)來(lái)看依舊泥潭掙扎；經(jīng)濟(jì)托底壓力大。長(zhǎng)期來(lái)看，以房地產(chǎn)與制造業(yè)為核心的信用創(chuàng)造與產(chǎn)能擴(kuò)張的黃金時(shí)代已經(jīng)落幕；短期來(lái)看，上半年所依靠的金融業(yè)貢獻(xiàn)也是難以為繼。一句話，下半年經(jīng)濟(jì)破7幾成定局。德國(guó)商業(yè)銀行也表示，中國(guó)9月制造業(yè)PMI初值顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭可能已經(jīng)惡化，加大了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能低于7%的風(fēng)險(xiǎn)。

要想完成年初目標(biāo)，穩(wěn)增長(zhǎng)將繼續(xù)加碼，下階段貨幣政策將繼續(xù)寬松，匯率政策繼續(xù)求穩(wěn)，財(cái)政政策繼續(xù)加碼。

針對(duì)制造業(yè)分項(xiàng)數(shù)據(jù)，民生宏觀分析稱：內(nèi)外需雙萎縮：新訂單與新出口訂單加劇萎縮，表明內(nèi)外需求端疲弱。內(nèi)需來(lái)看，長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力青黃不接的趨勢(shì)不變，短期來(lái)看，閱兵過(guò)后工業(yè)會(huì)加速補(bǔ)產(chǎn)，但是考慮財(cái)新PMI樣本集中為中小企業(yè)，未有反彈效果；外需來(lái)看，貿(mào)易總量裹足不前與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易再平衡的長(zhǎng)期壓力仍未變，雖人民幣自“8?11”匯改調(diào)整已貶值2.7%，但受歐美近期復(fù)蘇放緩所影響，短期內(nèi)外需依然靠不住。鑒于穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力增大，預(yù)計(jì)四季度會(huì)有更多的改革具體措施出臺(tái)，財(cái)政政策會(huì)更有力度，貨幣政策在10月下旬以后會(huì)有繼續(xù)寬松的可能。多項(xiàng)政策目標(biāo)疊加來(lái)看，年底前仍有降準(zhǔn)降息的機(jī)會(huì)。 鏈接

解讀

西方謹(jǐn)慎看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

【本刊綜合】有外媒評(píng)論稱，在美歐各國(guó)，拒絕信任中國(guó)的數(shù)據(jù)，寧愿自己估計(jì)的人越來(lái)越多，他們得出的中國(guó)增長(zhǎng)率估值往往更低。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在放緩，其數(shù)據(jù)收集需要改善。中國(guó)此前顯然過(guò)于依賴于工業(yè)，中國(guó)的數(shù)據(jù)分析也依然停留在新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。尤其是，比起工業(yè)產(chǎn)出和發(fā)電量這樣更簡(jiǎn)單的衡量指標(biāo)，其消費(fèi)者數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳。然而，在某些與消費(fèi)者相關(guān)的數(shù)據(jù)方面，中國(guó)的情況看起來(lái)并沒(méi)有那么糟糕。8月份，零售銷售額同比上漲11%，航空公司客運(yùn)量增長(zhǎng)10%，電影票房收入上升45%。同時(shí)，房?jī)r(jià)上升的大城市數(shù)量觸及12個(gè)月高點(diǎn)。中國(guó)的4G手機(jī)合約銷售增長(zhǎng)了100%，曾經(jīng)超越過(guò)這個(gè)數(shù)字的只有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率居世界之首的韓國(guó)。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的增長(zhǎng)并非遠(yuǎn)低于官方公布（但是受到質(zhì)疑）的7%。想要看懂中國(guó)的投資者們或許最好更近距離地觀察它，并記住并非每一組數(shù)據(jù)都指向下行的方向。

第8篇：雙減政策下的措施范文

關(guān)鍵詞：供熱行業(yè)；雙堿法；煙氣脫硫技術(shù)；環(huán)境污染；SO2減排 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X701 文章編號(hào)：1009-2374（2016）02-0051-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.02.025

城市集中供熱是城市工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是關(guān)系到城市居民生活的一項(xiàng)非常重要的工作。特別是在我國(guó)的北方高寒的地區(qū)，城市集中供熱更是一項(xiàng)非常巨大的工程，由此也導(dǎo)致在供熱行業(yè)中存在著很多的問(wèn)題，城市居民只關(guān)心供熱的暖不暖，供熱的企業(yè)只關(guān)心企業(yè)的盈利，從而忽略了環(huán)境問(wèn)題。并且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)SO2的總排放量每年已經(jīng)超過(guò)2500噸，已經(jīng)居世界首位。而我國(guó)SO2的排放絕大部分都是來(lái)自供熱行業(yè)的排放，特別是使用煤炭燃燒的供熱行業(yè)，因此控制供熱行業(yè)中SO2的排放是解決我國(guó)SO2排放的重要措施。

1 供熱行業(yè)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的中小型鍋爐已經(jīng)超過(guò)50多萬(wàn)臺(tái)，每年都會(huì)排放大量的污染物?，F(xiàn)在我國(guó)提倡以集中供熱為主、分散供熱為輔的供熱方式，預(yù)測(cè)我國(guó)的中小新型鍋爐企業(yè)還會(huì)不斷發(fā)展下去，因此亟需要尋找SO2的減排技術(shù)。

2 工業(yè)鍋爐的特點(diǎn)以及雙堿法煙氣脫硫技術(shù)

2.1 供熱行業(yè)中小型鍋爐的特點(diǎn)

在我國(guó)供熱行業(yè)中，以中小型工業(yè)鍋爐排放SO2最為嚴(yán)重，而我國(guó)工業(yè)鍋爐主要有以下這些特點(diǎn)：（1）自控水平以及機(jī)械化水平程度比較低，管理運(yùn)行方面比較差，沒(méi)有脫硫設(shè)施或者脫硫設(shè)施脫硫無(wú)法達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)；（2）排放的煙氣成分非常復(fù)雜，凈化難度系數(shù)比較大，實(shí)施脫硫投資比較大，并且副產(chǎn)物的回收價(jià)值小；（3）煙氣排放的煙囪把比較低，低者能達(dá)到15m，最高也就60m，排放的煙氣不容易擴(kuò)散，造成的污染非常嚴(yán)重；（4）現(xiàn)有的脫硫設(shè)備負(fù)荷波動(dòng)比較大，頻繁的開(kāi)停，同時(shí)煙氣中的化學(xué)物質(zhì)具有極大的腐蝕性嚴(yán)重?fù)p壞了機(jī)械設(shè)備；（5）燃燒方式落后于先進(jìn)的技術(shù)，9層以上的工業(yè)鍋爐都是低效燃燒，燃燒率在60%～75%之間；（6）工業(yè)鍋爐中燃煤的來(lái)源不穩(wěn)定，大部分使用的都是統(tǒng)配煤，煤的質(zhì)量無(wú)法得到保證，通常這種每種硫的含量達(dá)到1%左右；（7）工業(yè)鍋爐中使用的燃料大都是煤，很少有鍋爐使用燃油或者燃?xì)?；?）布局分散，遍布各個(gè)城市以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且都是人口比較密集的地區(qū)。

供熱行業(yè)中小型鍋爐的污染非常嚴(yán)重，由于它們自身的特點(diǎn)，在污染治理以及控制方面具有很大的技術(shù)難度，在控制污染方面完全不能和大型的鍋爐相比。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)控制污染主要以消除煙塵為主，并且為中小型企業(yè)配備了各種各樣的旋風(fēng)除塵器，但是除塵效率卻無(wú)法達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)，為此我們通過(guò)借鑒外國(guó)治理污染的方法，使用煙氣脫硫技術(shù)，其中煙氣脫硫工藝和大型火電廠的脫硫工藝是一樣的。雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)實(shí)踐研究已經(jīng)具有20多種煙氣脫硫工藝，但并不是所有的方法都是適合的，為此結(jié)合中小型鍋爐的特點(diǎn)，從三個(gè)方面考慮：（1）處理煙氣的容量；（2）煙氣中二氧化硫的濃度；（3）環(huán)境的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的中型鍋爐煙氣容量在30萬(wàn)～80萬(wàn)m3/h，小型鍋爐的煙氣量在30萬(wàn)m3/h以下，因此在這種范圍內(nèi)適合使用雙堿法煙氣脫硫技術(shù)，不僅投資成本低，而且脫硫的效率還有保證。

2.2 SO2治理技術(shù)

控制SO2的排放主要有三種方法：第一種是燃燒前脫硫；第二種是在燃燒中脫硫；第三種是在燃燒后進(jìn)行脫硫，也就是煙氣脫硫。在這三種脫硫方法中，煙氣脫硫被認(rèn)為是控制SO2的排放最有效的控制方法。世界上先進(jìn)煙氣脫硫的方法已經(jīng)有上百種，工業(yè)中應(yīng)用的煙氣脫硫方法也達(dá)20多種，在煙氣脫硫技術(shù)中，濕法脫硫技術(shù)是工業(yè)脫硫技術(shù)中應(yīng)用頻率最高的。而在濕法脫硫技術(shù)中濕式石灰石又占有很高的比例，但是這種脫硫方法在實(shí)施的過(guò)程中容易結(jié)垢，并且投資規(guī)模巨大，主要用于火力發(fā)電廠行業(yè)的脫硫工程。基于濕式石灰法發(fā)展起來(lái)的雙堿法脫硫技術(shù)目前已經(jīng)成為一種比較成熟的技術(shù)，比較適合中小型鍋爐的脫硫工程，具有廣闊的發(fā)展前景。并且雙堿法種類也是多種多樣，比如堿性硫酸鋁法、鈉鈣雙堿法等，其中應(yīng)用最廣泛的是納鈣雙堿法，也是本篇文章重點(diǎn)論述的雙堿法。

2.3 供熱行業(yè)治理SO2技術(shù)的應(yīng)用比例

目前在工業(yè)鍋爐中脫硫方法的應(yīng)用比例如下：（1）雙堿法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗較低，效果優(yōu)良；（2）氨法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗高，效果優(yōu)良；（3）鈉堿法：脫硫率（%）≥90，綜合消耗較小，成本消耗高，效果優(yōu)良；（4）石灰法：脫硫率（%）

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，在保證脫硫效率的情況下，對(duì)比綜合消耗以及成本消耗，使用雙堿法脫硫是一種比較理想的脫硫技術(shù)，因此在供熱行業(yè)，由于雙堿法脫硫技術(shù)具有運(yùn)行穩(wěn)定、成本較低、綜合消耗低、脫硫效率高等優(yōu)點(diǎn)，因此在供熱行業(yè)脫硫方面更加合適。

2.4 雙堿法脫硫的原理

Na2CO3-Ca（OH）2[鈉鈣雙堿法]是利用純堿啟動(dòng)，通過(guò)納鈣吸收二氧化硫，生成鈣堿的方法。化學(xué)反應(yīng)式如下：

Na2CO3+SO2=Na2SO3+CO2 （啟動(dòng)反應(yīng)式）

2NaOH+SO2=Na2SO3+H2O （1）

Na2SO3+SO2+H2O=NaHSO3 （2）

2NaHSO3+Ca（OH）2=Na2So3+CaSO3+2H2O （3）

Na2SO2+Ca（OH）2=2NaoH+CaSO3 （4）

CaSO3+O2+2H2O=CaSO4?2H2O （5）

在上述化學(xué)反應(yīng)式可以分為3個(gè)階段：前兩個(gè)反應(yīng)式表示脫硫階段；中間兩個(gè)反應(yīng)式表示鈣鈉再生階段；最后一個(gè)反應(yīng)式則表示強(qiáng)制氧化，生成石膏階段。

2.5 脫硫工藝的流程

供熱行業(yè)脫硫裝置主要包括以下工藝系統(tǒng)：工藝水系統(tǒng)、脫硫劑再生系統(tǒng)、渣處理系統(tǒng)、SO2吸收系統(tǒng)、脫硫劑制備系統(tǒng)、煙氣系統(tǒng)。

2.6 雙堿法脫硫的優(yōu)點(diǎn)

工業(yè)供熱行業(yè)使用雙堿法脫硫具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）整個(gè)過(guò)程操作簡(jiǎn)單，并且系統(tǒng)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定地運(yùn)行，不會(huì)出現(xiàn)使用石灰法那樣產(chǎn)生堵塞；（2）使用石灰作為消耗物，在整個(gè)流程中具有安全性，并且石灰價(jià)格低廉，節(jié)約成本；（3）在脫硫以后脫硫的殘?jiān)鼰o(wú)毒性，溶解度小，不會(huì)造成二次污染；（4）脫硫的效率高，活性高，吸收速度快，這也是使用這種脫硫方法最大的優(yōu)點(diǎn)。

3 供熱行業(yè)的減排效果

在我國(guó)鍋爐脫硫應(yīng)用雙堿法比較多，經(jīng)過(guò)大量的研究資料證明，使用這種脫硫法脫硫的效率可以達(dá)到95%～98%。以我國(guó)某個(gè)城市的兩臺(tái)鍋爐配套的雙堿法煙氣脫硫系統(tǒng)為研究對(duì)象，其中一個(gè)雙堿法脫硫系統(tǒng)為46MW，另一個(gè)為70MW，連續(xù)工作兩天，每天對(duì)其檢測(cè)三次，對(duì)檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)脫硫的效率基本保持在90%左右。根據(jù)實(shí)際案例可以看出，在供熱行業(yè)的鍋爐中使用雙堿法脫硫技術(shù)，脫硫的有效率可以達(dá)到90%左右，極大地減少了SO2的排放，減少空氣污染。

4 脫硫技術(shù)的建設(shè)管理和運(yùn)行分析

在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，在供熱企業(yè)中配置脫硫裝置需要考慮到很多因素，比如工作的條件、建設(shè)的條件、費(fèi)用成本等。對(duì)于火力發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，配備石灰石濕法脫硫設(shè)施或者石膏濕法脫硫設(shè)施一般要耗費(fèi)幾千萬(wàn)甚至是上億的資產(chǎn)，這對(duì)供熱行業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆非常大的開(kāi)支，預(yù)計(jì)占到供熱行業(yè)前期投資的1/10，但是相比火力發(fā)電廠要在脫硫設(shè)施上計(jì)劃投資1/5來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于節(jié)約了一半的成本。在配備設(shè)施的過(guò)程中，為了能最大化地節(jié)約成本，保證環(huán)境的效益，就需要全面分析其他方面的因素，比如鍋爐的容量、SO2的控制規(guī)劃、脫硫劑的供應(yīng)、廢水的排放、供熱行業(yè)場(chǎng)地的選擇。對(duì)于我國(guó)的供熱工業(yè)，為了保證我國(guó)供熱行業(yè)實(shí)施脫硫的積極性和主動(dòng)性，國(guó)家可以制定政策，對(duì)我國(guó)的供熱行業(yè)實(shí)行脫硫費(fèi)用返還或者供熱行業(yè)的資金補(bǔ)助，幫助供熱行業(yè)建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施。

據(jù)資料顯示，我國(guó)部分地區(qū)使用煙氣脫硫設(shè)施進(jìn)行SO2的治理，使用的發(fā)電機(jī)的容量已經(jīng)超過(guò)了900萬(wàn)kW，完全可以保證穩(wěn)定減排，并且我國(guó)的相關(guān)管理部門(mén)已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的供熱行業(yè)實(shí)施煙氣脫硫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)供熱行業(yè)的煙氣脫硫設(shè)施工作運(yùn)行的資金問(wèn)題，可以借鑒我國(guó)火力發(fā)電組電價(jià)的方式進(jìn)行執(zhí)行，通過(guò)調(diào)解供暖費(fèi)用方案，保證供熱行業(yè)的煙氣脫硫設(shè)施能夠正常地運(yùn)營(yíng)。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在供熱行業(yè)中應(yīng)用雙堿法煙氣脫硫不僅前期資金的投入以及運(yùn)行過(guò)程中費(fèi)用使用比較低，而且脫硫效率還有保證，運(yùn)行也比較穩(wěn)定，非常適合應(yīng)用在我國(guó)的供熱行業(yè)中控制SO2的排放。

參考文獻(xiàn)

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[2] 侯海艷.談供熱鍋爐使用石灰石―石膏濕法煙氣脫硫[J].山西建筑，2012，（17）.

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第9篇：雙減政策下的措施范文

*月份，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣財(cái)政局面對(duì)復(fù)雜的疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議精神，全局上下圍繞財(cái)政收支和民生工程目標(biāo)任務(wù)，提前介入，超前謀劃，堅(jiān)定信心，凝心聚力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，完善工作措施，狠抓財(cái)政增收和民生工作落實(shí)，確保財(cái)政收入與支出任務(wù)圓滿完成。

一、 基本情況

（一） 財(cái)政總收入情況

**月份，我縣財(cái)政總收入累計(jì)完成**萬(wàn)元(省口徑)，增長(zhǎng)**%。其中：稅務(wù)部門(mén)完成**萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)**%，財(cái)政部門(mén)完成**萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)**%。**月份我縣財(cái)政總收入增幅在全市排名第**位。

（二）地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入情況

**月份，我縣地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成**萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)**%。其中：稅務(wù)部門(mén)完成**萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)**%；財(cái)政部門(mén)完成**萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)**%。**月份我縣地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全市排名第**位。

（三）支出情況

**月份，地方一般公共預(yù)算支出合計(jì)**萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)**%，增幅在全市排名第**位。

二、下一步工作措施

（一）集中精力組織財(cái)政收入。圍繞省、市考指標(biāo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大組織收入力度。對(duì)照半年目標(biāo)，強(qiáng)化稅收征繳，細(xì)化工作措施，主動(dòng)與稅務(wù)、自然資源、住建等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，努力挖潛增收，多方協(xié)調(diào)，重點(diǎn)關(guān)注建材業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)行業(yè)收入，確保應(yīng)收盡收，做到不遺不漏。針對(duì)稅種、行業(yè)、稅源特點(diǎn)，創(chuàng)新征管方法，完善各類措施，強(qiáng)化征管手段，切實(shí)加大收入組織力度，確保財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。

（二）全力以赴加快支出進(jìn)度。進(jìn)一步明確支出目標(biāo)，夯實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)建立日?qǐng)?bào)制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率和均衡性。加快資金文件周轉(zhuǎn)，切實(shí)做到文到即轉(zhuǎn)、款到即撥，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)加快項(xiàng)目實(shí)施，確保支出進(jìn)度達(dá)到50%。同時(shí)，本著“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的原則，加強(qiáng)資金調(diào)度和盤(pán)活存量力度，集中財(cái)力保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。

（三）全力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。多渠道整合資金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。深化財(cái)政“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)減費(fèi)降稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)公平稅負(fù)。將減稅降費(fèi)工作抓牢抓實(shí)，確保政策落地見(jiàn)效，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。加快推進(jìn) “總部經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園建立健全，吸引更多基礎(chǔ)性、活力型產(chǎn)業(yè)落戶落地，提升我縣營(yíng)商環(huán)境的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督提高管理績(jī)效。堅(jiān)持實(shí)行績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制，將政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在收入上堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量的原則，支出上做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績(jī)效。在確保收支質(zhì)量的基礎(chǔ)上，順利達(dá)成“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。