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(一)
一、目前高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因分析
1.經(jīng)營(yíng)理念落后,管理意識(shí)淡薄
對(duì)于固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題,高職院校一直存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),對(duì)固定資產(chǎn)的保值和增強(qiáng)缺乏足夠的重視,這也是造成目前高職院校固定資產(chǎn)管理困難的癥結(jié)所在。出現(xiàn)這種狀況,是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中,經(jīng)營(yíng)理念的落后和管理意識(shí)的淡薄是兩項(xiàng)最主要的原因。在實(shí)踐中,高職院校由于在這兩方面存在缺陷,就會(huì)做出許多錯(cuò)誤的管理行為,如重復(fù)購(gòu)置、不重維護(hù)、輕視管理等等,這些行為嚴(yán)重制約著固定資產(chǎn)功能的發(fā)揮。
2.責(zé)任主體不明確,部門(mén)管理相脫節(jié)
目前,高職院校對(duì)固定資產(chǎn)一般采用分酬鑫負(fù)責(zé)制。具體而言,他們將固定資產(chǎn)分配給總務(wù)處、設(shè)備處、圖書(shū)館等幾個(gè)主要部門(mén)管理。這種管理模式必然會(huì)存在一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題,需要有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的協(xié)調(diào)工作。然而,現(xiàn)實(shí)情況并非如此,高職院校大多采用分散式管理,各個(gè)管理部門(mén)間缺乏必要的聯(lián)系和溝通,相關(guān)責(zé)任人也不能充分履行職責(zé),導(dǎo)致了部門(mén)管理相脫節(jié)以及責(zé)任主體不明確等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。
3.管理制度不健全,考核體系不完善
實(shí)踐證明,固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,需要健全的制度作保障。然而,縱覽當(dāng)今高職院校的相關(guān)制度建設(shè),其現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的,存在著嚴(yán)重的管理制度不健全和考核體系不完善的問(wèn)題。例如,在考核的過(guò)程中,高職院校還沒(méi)建立起完整的指標(biāo)體系,導(dǎo)致反饋出來(lái)的財(cái)務(wù)管理信息不真實(shí),考核體系的監(jiān)控職能不能得到充分發(fā)揮。
4.資產(chǎn)配置不合理,資產(chǎn)使用率較低
由于高職院校的特殊性,各個(gè)系或?qū)I(yè)都會(huì)根據(jù)自己的需要購(gòu)置大量的器材和設(shè)備。可想而知,每個(gè)系或?qū)I(yè)都去這樣做,必然會(huì)有一個(gè)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題。除此之外,它還會(huì)造成器材和設(shè)備的使用率問(wèn)題。進(jìn)一步講,如果我們深究到固定資產(chǎn)方面,它就會(huì)造成嚴(yán)重的資產(chǎn)配置不合理和資產(chǎn)使用率低的問(wèn)題。5.管理方法落后,管理水平有限眾所周知,高職院校固定資產(chǎn)的管理工作是由人來(lái)完成的。人具有主觀能動(dòng)性,主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理工作的成敗。主觀能動(dòng)性如果發(fā)揮地好,就會(huì)保障各項(xiàng)管理工作順利地進(jìn)行;相反,主觀能動(dòng)性如果發(fā)揮地差,就會(huì)給各項(xiàng)管理工作帶來(lái)諸多不必要的麻煩。就目前高職院校管理人員的管理方法和水平而言,其狀況并不能令人滿(mǎn)意。在實(shí)際工作中,他們主要還是采取一些落后的、固化的管理方法,不能根據(jù)實(shí)際的需要進(jìn)行有效地變通。而且,高職院校管理人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)也很難得到保證,這些都是制約管理活動(dòng)有序進(jìn)行的不利因素。
二、目前高職院校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略分析
1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,增強(qiáng)管理意識(shí)
人的行為受人的思想指導(dǎo),因此,什么樣的意識(shí)和觀念,就會(huì)有什么樣的管理行為與其相適應(yīng)。我們要想增強(qiáng)高職院校的固定資產(chǎn)管理,首先要從改變管理者的管理觀念和管理意識(shí)上做起,這是做好其它各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。具體而言,在管理實(shí)踐中,我們加大對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性和必要性的宣傳力度,營(yíng)造一種人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的管理氛圍。同時(shí),我們要加大對(duì)傳統(tǒng)管理觀念的轉(zhuǎn)變力度,從理論上和實(shí)踐上增強(qiáng)人們的現(xiàn)代管理觀念。
2.建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體制
為了切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,高職院校要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),讓其負(fù)責(zé)整個(gè)院校的固定資產(chǎn)管理工作。這樣做,就有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理和效益管理的有機(jī)結(jié)合,有利于徹底地解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用率低、部門(mén)管理相脫節(jié)等諸多問(wèn)題。與此同時(shí),我們要依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則,建立健全固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制度,明確全面負(fù)責(zé)、主要負(fù)責(zé)和直接負(fù)責(zé)主體,將管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)或每一個(gè)管理者。
3.構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效管理體系
在實(shí)踐中,我們要通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、管理成本、管理效率等內(nèi)容的分析,構(gòu)建起科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效管理體系。同時(shí),我們要根據(jù)資產(chǎn)增長(zhǎng)率、設(shè)備使用率、資產(chǎn)增值率等內(nèi)容,為資產(chǎn)績(jī)效管理體系提供合理的評(píng)價(jià)指標(biāo),從而充分發(fā)揮該體系的應(yīng)用價(jià)值和功能
4.建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
我們要想將固定資產(chǎn)管理工作做好,必須有一套科學(xué)、合理、有效的管理制度作保障。只有這樣,我們才能各項(xiàng)管理工作納人一個(gè)正確的軌道。為了建立起一套行之有效的資產(chǎn)管理制度,我們要完善各項(xiàng)具體的管理制度,發(fā)揮它們的綜合效力。具體而言,首先,我們要建立健全固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度;其次,我們要建立健全固定資產(chǎn)的使用制度;再次,我們要建立健全固定資產(chǎn)的處置制度;最后,我們要建立健全固定資產(chǎn)的清產(chǎn)核資制度。
三、總結(jié)
綜上所述,高職院校固定資產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程。我們要想將該項(xiàng)工作做好,必須做好大量的分析和總結(jié)工作。首先,我們要對(duì)目前高職院校的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀有一個(gè)清晰地認(rèn)識(shí);其次,我們要認(rèn)真分析和總結(jié)目前高職院校固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題及其成因;最后,我們要采取切實(shí)有效的措施,增強(qiáng)該項(xiàng)工作的實(shí)效性。只有這樣,才能真正地提高高職院校固定資產(chǎn)的管理水平,才能真正地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。
作者:吳昊 單位:天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院
(二)
一、高職院校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
1.管理體制不順暢,管理機(jī)構(gòu)不健全,管理制度不規(guī)范,管理隊(duì)伍不完善。主要表現(xiàn):有些學(xué)院長(zhǎng)期以來(lái)一直都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,把資產(chǎn)管理的職能落到某一個(gè)部門(mén)的某個(gè)崗位,學(xué)院資產(chǎn)管理基本處于無(wú)人管理的狀態(tài),嚴(yán)重忽略資產(chǎn)管理工作的重要性;有些學(xué)院雖然成立了專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén),但是缺乏系統(tǒng)合理的管理規(guī)章制度,操作流程不明確、不透明,造成資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)修、報(bào)廢(報(bào)損)等程序不規(guī)范,資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性;有些學(xué)院雖然制定了一些規(guī)章制度和操作流程,但是缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)管理崗位設(shè)置和人員配備,管理人員素質(zhì)不一,人員流動(dòng)性大,導(dǎo)致資產(chǎn)管理常規(guī)工作嚴(yán)重不到位,資產(chǎn)管理工作缺乏有序性,嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理工作的正常開(kāi)展。
2.存在管理分散,管、用分離的現(xiàn)狀。大部分學(xué)院的“重錢(qián)輕物”、“重采購(gòu)輕管理”等現(xiàn)象仍然存在,沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到學(xué)院資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的基礎(chǔ),沒(méi)有真正把資產(chǎn)管理與學(xué)院發(fā)展的大局聯(lián)系起來(lái)。具體表現(xiàn):
2.1對(duì)資金的預(yù)算很重視,對(duì)預(yù)算的資金使用重視不夠;對(duì)采購(gòu)的程序和過(guò)程比較重視,對(duì)采購(gòu)的方案論證、供貨貨物的驗(yàn)收重視不夠。
2.2使用部門(mén)本位主義比較嚴(yán)重,資源共享不夠,重復(fù)購(gòu)置、閑置等現(xiàn)象依然存在。
2.3對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位,管理者和使用者的職責(zé)不明確,部分教職工資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,認(rèn)為只要不把學(xué)院的資產(chǎn)占為己有拿回家,想用的時(shí)候隨手就用,自己認(rèn)為沒(méi)用的東西,隨手就扔,有時(shí)還隨意拆卸儀器設(shè)備,使得原本沒(méi)長(zhǎng)腿腳的儀器設(shè)備隨時(shí)插翅而飛,這樣不僅擾亂了資產(chǎn)管理工作的秩序,也大大挫傷了資產(chǎn)管理人員的工作信心和積極性。
2.4管理技術(shù)和手段落后,難以全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地反應(yīng)和掌握“家產(chǎn)”占有、使用、分布等詳細(xì)狀況和信息,賬賬不符,賬物不符,帳卡不符等“家底不清”、“前清后亂”的尷尬問(wèn)題依然存在,無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享,降低了資源的利用率。
2.5對(duì)資產(chǎn)管理工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全,考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性,在部門(mén)各項(xiàng)工作中資產(chǎn)管理工作的權(quán)重不夠,直接影響對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度以及日常工作的關(guān)注與投入度,對(duì)資產(chǎn)管理崗的工作人員缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制,影響了管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。高職院校資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題,各院?;蚨嗷蛏佟⒒蜉p或重都有所表現(xiàn),如何加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,提高資源投資效益是我們亟待解決的根本問(wèn)題。
二、加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理的途徑
1.統(tǒng)一思想,強(qiáng)化意識(shí),營(yíng)造良好的資產(chǎn)管理氛圍。思想決定行為,加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,首先是全院上下必須從思想上重視,充分認(rèn)識(shí)高職院校資產(chǎn)管理的重要性,提高對(duì)高職院校資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。要從根本上樹(shù)立資產(chǎn)管理意識(shí)和轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念,真正把資產(chǎn)管理擺在應(yīng)有的位置,當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系到高職院校生存和發(fā)展的重要工作堅(jiān)持常抓不懈。加大對(duì)高職院校資產(chǎn)管理的制度約束和宣傳力度,由單一部門(mén)管理轉(zhuǎn)變到全員參與上來(lái),由條塊分割轉(zhuǎn)變到管理力量的有機(jī)整合上來(lái),由對(duì)資產(chǎn)單純的安全監(jiān)控轉(zhuǎn)變到有效利用上來(lái),形成全體教職工對(duì)資產(chǎn)管理高度重視,保證高職院校資產(chǎn)的安全、完整,保值、增值,營(yíng)造良好的資產(chǎn)管理氛圍。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建合理的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)。加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,從學(xué)院層面上必須有負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的院領(lǐng)導(dǎo)掛帥,切實(shí)加強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè),構(gòu)建成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職干部和管理人員,作為學(xué)院資產(chǎn)管理的一級(jí)機(jī)構(gòu),對(duì)全院實(shí)施和履行學(xué)院資產(chǎn)管理一級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé):負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門(mén)的法律法規(guī)和資產(chǎn)管理規(guī)定,完善學(xué)院內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,制定規(guī)范的資產(chǎn)管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的操作流程,督促和檢查二級(jí)部門(mén)的資產(chǎn)管理工作,切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的力度,全面落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé),扎扎實(shí)實(shí)地把資產(chǎn)管理的工作落實(shí)到實(shí)處。對(duì)二級(jí)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員,資產(chǎn)管理工作實(shí)行部門(mén)一把手負(fù)責(zé)制。對(duì)重要的儀器設(shè)備,指定專(zhuān)門(mén)人員操作,并制定詳細(xì)的維護(hù)使用規(guī)章制度。學(xué)院資產(chǎn)管理總體上實(shí)行“誰(shuí)使用,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
3.完善制度,制定規(guī)范的操作流程,嚴(yán)格論證審批程序。加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,不僅要嚴(yán)格教學(xué)資源投入資金的預(yù)算制度,更要把預(yù)算的資金科學(xué)合理地使用好,認(rèn)真做好投入建設(shè)方案的調(diào)研論證工作,嚴(yán)格把好收貨驗(yàn)收關(guān),避免重復(fù)購(gòu)置或因配置不合理造成新購(gòu)設(shè)備的閑置。比如在教學(xué)資源投入時(shí),對(duì)建設(shè)采購(gòu)方案必須進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致科學(xué)的調(diào)研論證,對(duì)學(xué)院已經(jīng)擁有可以共享的資源要避免重復(fù)購(gòu)置,對(duì)需要配套使用的設(shè)備必須同步采購(gòu),避免新購(gòu)設(shè)備購(gòu)入后無(wú)法正常使用,造成新購(gòu)設(shè)備的閑置。
4.科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理崗位,合理選用人才,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)作用。管理體制再健全,再科學(xué),它也需要人來(lái)執(zhí)行;儀器設(shè)備再先進(jìn),再高檔,它也需要人來(lái)運(yùn)作和維護(hù)。科學(xué)轉(zhuǎn)變管理理念,把以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)移到以“人”為本的管理理念上來(lái),抓好管理人員隊(duì)伍建設(shè),抓好管理人員和使用人員的培訓(xùn)工作,提高管理人員和使用人員的業(yè)務(wù)能力,落實(shí)管理人、使用人的具體責(zé)任,確保管理人員和重要儀器設(shè)備使用人員的相對(duì)穩(wěn)定,院校可根據(jù)各自的實(shí)際情況,設(shè)置專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)崗,資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理崗(實(shí)物管理崗),賬務(wù)信息管理崗,日常維保、維修管理崗,日常資源調(diào)配管理崗等等,對(duì)每個(gè)崗位都要指定明確的崗位職責(zé)。
5.科學(xué)管理,充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源共享。隨著高職院校辦學(xué)水平的提高,為了滿(mǎn)足高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要,高職院校的資產(chǎn)規(guī)模急劇膨脹,資產(chǎn)的數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多、一校多區(qū),使資產(chǎn)管理工作的難度越來(lái)越大,傳統(tǒng)的手工記賬和分散管理的模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足資產(chǎn)管理的個(gè)性化要求,高職院校的資產(chǎn)管理手段和方法急需改進(jìn),充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),設(shè)計(jì)和應(yīng)用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,全面、動(dòng)態(tài)地掌握資產(chǎn)占有、使用狀況,是加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,提高資源投資效益最有效的途徑。目前,江蘇省內(nèi)的高校,統(tǒng)一使用由江蘇省教育廳和財(cái)政廳推出的《江蘇省省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化,可以創(chuàng)新管理環(huán)境,縮短管理鏈條,全面、準(zhǔn)確、客觀、即時(shí)地反應(yīng)資產(chǎn)分布、使用情況及相應(yīng)的信息數(shù)據(jù),有利于學(xué)院資產(chǎn)的合理配置和資源共享,有效增強(qiáng)資產(chǎn)管理的過(guò)程監(jiān)督和控制力,全面提升高職院校資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平;實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化,可以避免重復(fù)勞動(dòng),減輕管理人員的工作量,減少管理人員的配備,從而減少綜合管理成本。
6.設(shè)計(jì)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,其目的是為了提高資源投資效益,實(shí)現(xiàn)資源投資效益的最大化。設(shè)計(jì)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的考核和評(píng)價(jià),激勵(lì)其工作的積極性和責(zé)任感,為加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,提高資源投資效益發(fā)揮激勵(lì)催化的作用。比如,在對(duì)部門(mén)考核體系中,可以增加資產(chǎn)管理工作的權(quán)重比例,對(duì)資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、有效性的考核進(jìn)行細(xì)化,制訂相應(yīng)的考核細(xì)則,對(duì)實(shí)現(xiàn)資源共享、延長(zhǎng)儀器設(shè)備壽命等方面做出成績(jī)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),把資產(chǎn)管理工作考核的結(jié)果與年度考核分配以及個(gè)人升職加薪等掛鉤。
三、小結(jié)
加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,提高資源投資效益,是高職院校管理工作中一個(gè)永恒的話(huà)題,需要在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行探索和思考的一個(gè)話(huà)題,加強(qiáng)高職院校資產(chǎn)管理,需要進(jìn)一步解放思想,與時(shí)俱進(jìn),求真務(wù)實(shí)地把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做好,及時(shí)修正和改進(jìn)管理的方法和手段,只要我們本著對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,勤奮扎實(shí)、勇于探索地務(wù)實(shí)工作,高職院校資產(chǎn)管理工作一定能夠在高職院校發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮其巨大的作用。
作者:孫麗萍 單位:信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤與資產(chǎn)處