新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；重視；地方戲??；發(fā)展

中圖分類號(hào)：J825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）24-0260-02

傳統(tǒng)地方戲劇大都產(chǎn)生于農(nóng)村鄉(xiāng)野，是我國(guó)農(nóng)村文化生活中最為傳統(tǒng)、最為流行、最具影響的一種行為方式。發(fā)展優(yōu)秀地方戲劇文化，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展優(yōu)秀地方戲劇文化，擴(kuò)大其影響，值得我們大力探索。

一、地方戲劇文化在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可動(dòng)搖的地位

生于民間、生長(zhǎng)于民間、繁榮于民間的優(yōu)秀地方戲劇文化是中華民族歷史文化和精神情感之根，它們深邃豐盈的文化內(nèi)核，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村得天獨(dú)厚的根基，是農(nóng)民和諧生活與幸福指數(shù)的重要資源。

首先，地方戲劇文化能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。地方戲劇通過農(nóng)民能夠理解的劇情、親切的地方話語、能充分發(fā)揮高臺(tái)教化的功能，在潛移默化中宣傳黨的方針政策，倡導(dǎo)社會(huì)主義文明新風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。可以說，地方戲劇是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)最有效的載體之一，是新農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍。

其次，地方戲劇文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分，發(fā)揮著文化娛樂、教化、傳承等功能，農(nóng)村有地方戲劇藝術(shù)的根，與農(nóng)村這一片深厚的文化土壤血脈相連，具有很強(qiáng)的地域性和群眾性。

另外，地方戲劇文化的發(fā)展對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)也有不小的貢獻(xiàn)。如湘劇、長(zhǎng)沙花鼓戲、侗戲是湖南的地方特色劇種，本身就是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，需要重點(diǎn)保護(hù)與培植。由于戲劇作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有口頭傳承等特殊性，演出市場(chǎng)的紅火，就有利于這些地方戲劇藝術(shù)的傳承、發(fā)展和發(fā)揚(yáng)光大。

二、地方戲劇文化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，地方戲劇文化在新農(nóng)村建設(shè)中盡管得到了一定的發(fā)展，但在各地呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況。地方文化歷史悠久的地區(qū)，地方戲劇在農(nóng)村大舞臺(tái)呈現(xiàn)出一片繁榮發(fā)展景象；但更多的地區(qū)地方小劇種正在消失，且消亡速度驚人。就整體而言，地方戲劇發(fā)展存在以下問題：

（一）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的觀演關(guān)系難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)地方劇團(tuán)下鄉(xiāng)上山進(jìn)行巡回演出，是作為政治任務(wù)來完成的。觀眾無償看戲，劇團(tuán)的工資和演出費(fèi)用靠國(guó)家每年的財(cái)政撥款。進(jìn)入90年代，財(cái)政給劇團(tuán)斷奶，劇團(tuán)要闖市場(chǎng)，不能象當(dāng)年一樣，無償?shù)卦谵r(nóng)村演出。劇團(tuán)這種沒有收入?yún)s要賠錢的演出，使劇團(tuán)陷入難以自拔的絕境，只好少演出或不演出。湖南一些縣級(jí)劇團(tuán)，大部分是在這種困境中解散的。

（二）一些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，沒有花錢看戲的習(xí)慣

以湖南省武岡市秦橋鄉(xiāng)為例，地處經(jīng)濟(jì)落后、山大人稀的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)困難，群眾沒有花錢看戲的習(xí)慣。劇團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)曾與很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，希望能夠解決農(nóng)民看戲難的問題。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，既拿不出錢請(qǐng)劇團(tuán)來為農(nóng)民演戲，也不敢擅自向農(nóng)民增收文化娛樂費(fèi)。由此形成廣大農(nóng)民觀眾渴望劇團(tuán)來演戲，而劇團(tuán)又難以下鄉(xiāng)演出的困境。

（三）與戲劇相關(guān)的民俗活動(dòng)中斷，沒有形成廟會(huì)戲的演出市場(chǎng)

地方戲劇沒有了廟會(huì)，失去了與戲曲相關(guān)的民俗活動(dòng)，就等于失去了戲曲生存和發(fā)展的土壤，湖南一些小的地方戲劇如辰河戲所以衰落的如此迅速，民俗傳統(tǒng)的中斷是一個(gè)重要的原因。

三、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展優(yōu)秀地方戲劇文化的對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在各地如火如荼的進(jìn)行，廣大的農(nóng)民在不斷的追求物質(zhì)文明的同時(shí)，精神文明的需求也越來越高，做好地方戲劇文化在農(nóng)村的發(fā)展，更好的發(fā)揮地方戲劇文化在建設(shè)新農(nóng)村的作用在當(dāng)今顯得優(yōu)為迫切。

在新農(nóng)村建設(shè)中，如何發(fā)展地方戲劇呢？筆者認(rèn)為須從三方面下手：

（一）地方政府要積極扶持引導(dǎo)，尤其要加大財(cái)政支持

近年來，隨著農(nóng)民群眾對(duì)文化生活的追求和向往，我國(guó)一些農(nóng)村文化能人開始籌措資金組建業(yè)余文化劇團(tuán)。要想讓農(nóng)民劇團(tuán)發(fā)展好，離不開政府的重視和扶持引導(dǎo)。要按照“因地制宜、健康文明、群眾自辦、政府扶持”的原則給予大力扶持，尤其是地方財(cái)政支持。

（二）發(fā)揮農(nóng)民群眾的主渠道作用，大力發(fā)展農(nóng)村民間劇團(tuán)

把發(fā)展群眾文化活動(dòng)作為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的一條措施來抓。為確保農(nóng)民劇團(tuán)健康發(fā)展，文化部門要把組織專業(yè)劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)和培養(yǎng)農(nóng)村文藝業(yè)余團(tuán)隊(duì)工作結(jié)合起來，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行扶植，要經(jīng)常舉辦地方戲劇展演活動(dòng)，吸收許多農(nóng)村民間劇團(tuán)參加，促進(jìn)交流。

（三）地方國(guó)有劇團(tuán)要轉(zhuǎn)變思想觀念，要示范帶動(dòng)民間劇團(tuán)發(fā)展

地方國(guó)有劇團(tuán)是繁榮地方戲劇文化的主力軍，作為地方劇團(tuán)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要搶抓機(jī)遇，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的滾滾大潮中，以“三下鄉(xiāng)”工程為契機(jī)，開辟廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。

要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，摸清新形勢(shì)下廣大農(nóng)民的審美需求和欣賞習(xí)慣，積極排演廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見、健康向上、形式新穎的傳統(tǒng)戲、新編歷史劇和現(xiàn)代戲，同時(shí)要全力保證在農(nóng)村演戲的質(zhì)量。

改變服務(wù)方式，變“送文化”為“種文化”、“產(chǎn)文化”。大多數(shù)地方戲曲來自民間，來自農(nóng)村，農(nóng)村不但有龐大的觀眾群體，也有一支土生土長(zhǎng)的農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)民藝術(shù)家和文藝骨干，這是新農(nóng)村文化建設(shè)中的寶貴資源。作為專業(yè)地方戲曲劇團(tuán)，在送戲下鄉(xiāng)的過程中，要注重加大從“送文化”到“種文化”、“產(chǎn)文化”的廣度和力度，倡導(dǎo)培育農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)村藝術(shù)人才在農(nóng)村文化建設(shè)中做主體、當(dāng)主角，完善農(nóng)村文化的“造血”功能，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村文化發(fā)展的活力和后勁。

要真誠(chéng)地和農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)村文藝骨干交知心朋友，通過“沉下去”、“請(qǐng)上來”等的舉措，探尋他們的所思所慮、所需所求。“沉下去”就是要幫助建立完善農(nóng)民劇團(tuán)，要有代表性地設(shè)立農(nóng)村戲曲文化輔導(dǎo)點(diǎn)，提供適合農(nóng)民品位的劇本和唱腔曲譜，幫助他們籌劃實(shí)施農(nóng)民文藝節(jié)和農(nóng)村民間劇團(tuán)調(diào)演、民間戲曲演唱比賽等活動(dòng)。通過搭建平臺(tái)和載體，以點(diǎn)帶面，以面促點(diǎn)，全面提高農(nóng)民劇團(tuán)的綜合素質(zhì)。“請(qǐng)上來”就是劇團(tuán)在自身藝術(shù)生產(chǎn)的過程中，要選擇有悟性、有基礎(chǔ)的農(nóng)村文藝骨干親臨排練現(xiàn)場(chǎng)，讓他們多看、多學(xué)、多問，了解劇目生產(chǎn)的流程環(huán)節(jié)。

（四）大力培育新一代地方戲劇創(chuàng)作者，加強(qiáng)農(nóng)村戲劇題材創(chuàng)作

劇作者要加強(qiáng)農(nóng)村題材戲劇創(chuàng)作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為農(nóng)村戲劇發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，作為劇作者要加強(qiáng)農(nóng)村題材戲劇創(chuàng)作。我們要不斷去思考，去體驗(yàn)，去感知，進(jìn)而創(chuàng)作出新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民之魂，塑造出一系列既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)民；同時(shí)也需要我們用足夠的和更新的思想觀念作為精神支點(diǎn)，用更新的手法和表現(xiàn)形式，來刻畫和表現(xiàn)今天已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化的農(nóng)村以及以農(nóng)村為主體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

劇作者創(chuàng)作的農(nóng)村題材戲劇要有時(shí)代特征。戲劇的時(shí)代特征既是戲劇表層的藝術(shù)特征，也是它所承載的內(nèi)涵意義。要關(guān)注中國(guó)農(nóng)村在走向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、法制化進(jìn)程中的農(nóng)民命運(yùn)、情緒心理和中國(guó)農(nóng)村前所未有的歷史變化，要克服過去寫農(nóng)村題材的弊病，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活的新亮點(diǎn)，努力塑造好轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民形象。

第2篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

一、建立健全農(nóng)村“三資”服務(wù)管理機(jī)制是工作的關(guān)鍵

1.成立農(nóng)村“三資”服務(wù)中心。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)管中心為依托,成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、經(jīng)管中心主任為副主任、司法、財(cái)政等相關(guān)人員參加的農(nóng)村“三資”服務(wù)中心。對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面實(shí)行服務(wù)。同時(shí)對(duì)受理的農(nóng)村“三資”進(jìn)行重新核實(shí)評(píng)估、公開競(jìng)標(biāo)、立賬建檔實(shí)行統(tǒng)一管理。全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村全部實(shí)行 “三資”服務(wù)工作,達(dá)到了有專職人員,有穩(wěn)定辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、有圖板、基礎(chǔ)賬簿。

2.實(shí)行兩個(gè)工作流程,執(zhí)行“三資”服務(wù)程序。首先是實(shí)行資金代管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入設(shè)在經(jīng)管中心的資金專戶統(tǒng)一管理。村級(jí)財(cái)務(wù)支出實(shí)行預(yù)決算審批制度。即村級(jí)在使用前,先做出資金使用預(yù)算,經(jīng)村民民主理財(cái)小組審核,村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審核,在取得原始憑證必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核蓋章、簽字后,村主管財(cái)務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)審核后,方可入賬。保證了村里花錢不管賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不花錢。其次是實(shí)行資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃還債等,由村兩委制度方案,向“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng),服務(wù)中心在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村級(jí)申請(qǐng)作出批復(fù),交村民大會(huì)或代表會(huì)議討論通過,并及時(shí)公示。公示期滿,按照相同條件村民優(yōu)先的原則,由村委會(huì)和服務(wù)中心共同組織競(jìng)價(jià)發(fā)包。

3.推行三種管理辦法,明確職責(zé)。一是資金委托代管。村集體經(jīng)濟(jì)組織以書面的形式,將資金委托“三資”服務(wù)中心設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。目前服務(wù)中心共核算資金561萬元,462筆,制止不合理開支74萬元。二是資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在三資“三資”服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)賬,服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督、規(guī)范管理。三是資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案,報(bào)“三資”服務(wù)中心審核,標(biāo)的額萬元以上的由市三資服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核幾,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過,實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。目前全市“三資”服務(wù)中心組織資產(chǎn)、資源競(jìng)價(jià)發(fā)包412項(xiàng)村集體收入347萬元。

二、開展農(nóng)村“三資”清理,是做好服務(wù)工作基礎(chǔ)

摸清底數(shù)是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作,做好清產(chǎn)核資可以采取先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)的原則,全面摸清農(nóng)村“三資”總量,結(jié)構(gòu)、分布和收益情況,著力解決“三資”狀況不清,賬實(shí)不符,產(chǎn)權(quán)不清晰,資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問題,為服務(wù)打好基礎(chǔ)。

1.全面清理“三資”底數(shù)。全市抽調(diào)農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村干部76人,組建成20清理工作組,在村級(jí)自查自報(bào)的基礎(chǔ)上,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行普查,通過賬目審計(jì)、合同清查、實(shí)地踏查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、登記照冊(cè)、公示、公開、定性處理等方式,摸清三資底數(shù)。全市核實(shí)集體資產(chǎn)3 848萬元,資源221萬畝,減少債務(wù)102萬元。

2.穩(wěn)妥界定“三資”權(quán)屬關(guān)系。權(quán)屬問題關(guān)系村集體和農(nóng)民群眾的利益,處理不當(dāng),會(huì)引發(fā)新的矛盾。我們堅(jiān)持實(shí)事求是依法處置、區(qū)別對(duì)待,確保穩(wěn)定的政策原則,進(jìn)一步明晰“三資”權(quán)屬。對(duì)歷史原因已經(jīng)形成的帶有法定契約性質(zhì)的合同,只要沒有明顯違法違紀(jì)問題,一般予以維護(hù)。對(duì)超越法定權(quán)限,在資產(chǎn)、資源發(fā)包中暗箱操作,違反《土地承包法》和資產(chǎn)管理?xiàng)l例顯失公平,進(jìn)行重新修訂或依法廢止。對(duì)農(nóng)村電力設(shè)施、學(xué)校、開荒地等已有明確法律政策規(guī)定的資產(chǎn)、資源。按規(guī)定明確權(quán)屬。通過界定,進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系,規(guī)范了秩序,目前全市共認(rèn)定核實(shí)林木103畝, 土地資源4 617畝權(quán)屬關(guān)系。

3.嚴(yán)肅處理違紀(jì)問題。堅(jiān)持邊清理、邊整改,明確處理問題的原則,權(quán)限和政策及法律依據(jù),根據(jù)不同情況采取不同的處理方式,對(duì)合同明顯不規(guī)范,價(jià)格偏低、期限過長(zhǎng)、不合理程序發(fā)包等先行協(xié)商解決,協(xié)商不成再依法依規(guī)定處置,對(duì)挪用擠占,仗權(quán)承包,偏親向友,等依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。目前全市重新修訂和廢止合同63份,為集體挽回?fù)p失17.6萬元。

三、加強(qiáng)規(guī)范管理,提高三資服務(wù)水平

在“三資”服務(wù)工作中,堅(jiān)持高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,是實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化的必要措施。

加強(qiáng)“三資”管理制度建設(shè)。堅(jiān)持把“三資”管理改革與“三資”服務(wù)配套制度建設(shè)同步推進(jìn),建立完善了財(cái)務(wù)預(yù)算,管理費(fèi)用包干,重大項(xiàng)目報(bào)告等。我們制定出臺(tái)了《村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定》、《村集體組織“三資”管理定期核查》、《村集體“三資”登記公示》、《勤廉雙述》等19項(xiàng)制度,對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源如何實(shí)行委托作出明確的規(guī)定,加大資金、資產(chǎn)、資源的管理力度,為了確?！叭Y”工作扎實(shí)有效地開展,還專門組織召開樂業(yè)鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),有146人參加學(xué)習(xí),通過典型引路,帶動(dòng)全面工作的順利進(jìn)行。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大推進(jìn)力度

強(qiáng)化推進(jìn)措施,確保三資“三資”服務(wù)工作取得實(shí)效。“三資”服務(wù)工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作量大,必須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)各方面力量,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。市委對(duì)“三資”服務(wù)工作高度重視進(jìn)行了專題研究,制定出臺(tái)了《同江市開展農(nóng)村集體組織“三代”管理暫行辦法》建立了聯(lián)席會(huì)議和協(xié)調(diào)會(huì)議制度,把這項(xiàng)工作納入實(shí)績(jī)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督組織,村成立了監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組,設(shè)立了“三資”工作站,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)是工作機(jī)制。

第3篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

    論文摘要:本文是在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)肅南裕固族自治縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的理論思考，認(rèn)為肅南計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)枚村養(yǎng)老保障制度建設(shè)理念現(xiàn)代，設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)較高，人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向突出。在突破城鄉(xiāng)界限，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠方面具有很高的“標(biāo)本價(jià)值”，可資“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)地區(qū)借鑒。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論和實(shí)踐

    (一)主要理論研究成果

    近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會(huì)帶來的養(yǎng)老保障壓力增大已經(jīng)成為需要高度重視的基本國(guó)情之一。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國(guó)家重要會(huì)議精神中，“關(guān)注民生”，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是非常重要的命題。在2009年正式試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，實(shí)踐操作層面的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)就已形形，兼容并包。學(xué)界關(guān)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各個(gè)層面的研究也比較豐富，從多個(gè)層面展開。相對(duì)于農(nóng)村的其他社會(huì)保障制度而言，養(yǎng)老保障制度的建設(shè)較為完善一些，但是地區(qū)間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩(wěn)定，共濟(jì)性差(韓玉堂、管誼、劉志誠(chéng));也有人認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)區(qū)域差異和農(nóng)村勞動(dòng)力分布狀況，分層分類解決農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問題”(曹信邦、裴育)。

    在浩繁的研究成果中，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)從計(jì)劃生育家庭起步的不乏其人，并認(rèn)為應(yīng)探討適宜的計(jì)劃生育與養(yǎng)老保障結(jié)合的路徑(何律琴);應(yīng)以保障農(nóng)民的利益為目標(biāo)(車曉端、王嘉彥);也有研究認(rèn)為應(yīng)完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系進(jìn)行對(duì)策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認(rèn)為應(yīng)結(jié)合人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況，進(jìn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中即已提到的“開展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)’，工作(張夜湘、周美林)。更進(jìn)一步的工作則有對(duì)江蘇省傈陽市農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的探討(張國(guó)平、蔣海清、宋君);對(duì)貴州省慶余縣建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度的調(diào)查及對(duì)實(shí)施方案的測(cè)算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)研究的范疇，提出了鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口數(shù)量龐大的國(guó)情，在不可能“齊步走”地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的條件下，相對(duì)更容易被社會(huì)各界接受的漸進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)路線圖。筆者也認(rèn)為，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)有助于體現(xiàn)社會(huì)公平，彰顯基本國(guó)策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)來之不易的低生育水平。

    (二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐探索

    對(duì)城鄉(xiāng)二元格局下農(nóng)村在國(guó)家層面建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?全覆蓋。2009年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)正式啟動(dòng)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村居民約1. 3億人，當(dāng)年試點(diǎn)面達(dá)11.8%。2010年財(cái)政部將再投人25億元，覆蓋面將擴(kuò)大到23% o《意見》的出臺(tái)對(duì)占中國(guó)人口半數(shù)以上的農(nóng)民構(gòu)筑防范養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”，對(duì)改善民生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

    理論研究進(jìn)展的同時(shí)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐業(yè)已在各地普遍開展，各類以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、免除、補(bǔ)償”為內(nèi)容的政策的出臺(tái)都蘊(yùn)含一定程度的社會(huì)保障內(nèi)涵。而真正突破的則在于國(guó)家人口計(jì)生委推出的部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也因此成為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)“三項(xiàng)制度”的重要內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度自2004年開始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中的獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和兩女節(jié)育戶家庭，夫婦年齡達(dá)到60歲之后每人每年發(fā)放600元獎(jiǎng)勵(lì)金，2009年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人每年720元。這一制度的實(shí)施具有顯著的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度色彩，通過微觀制度建設(shè)改變了生育子女對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響，少生者得利，具有比較明顯的對(duì)基本國(guó)策倡導(dǎo)的示范效應(yīng)。在筆者的調(diào)查中，廣大群眾、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人口計(jì)生工作者均對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是政府讓利于模范執(zhí)行計(jì)生政策家庭，減少計(jì)生家庭后顧之憂的制度創(chuàng)舉，增加了計(jì)生“兩戶”的福利，并極大地降低了計(jì)劃生育工作的難度。

    在“新農(nóng)?！遍_始實(shí)施之后，“新農(nóng)?！迸c獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的雙重享受無疑將使計(jì)劃生育家庭獲得相對(duì)較為明顯的社會(huì)福利和民生改善，但是在“新農(nóng)?！苯ㄔO(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭利益的考量也成為在國(guó)家人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)中的重要制度安排和導(dǎo)向。在近年中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“多予少取放活”思想指導(dǎo)下推出的多項(xiàng)惠農(nóng)政策中，“新農(nóng)?！睙o疑是最具長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，解決占人口半數(shù)以上的農(nóng)牧民“老有所養(yǎng)”的問題，在中國(guó)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，在“新農(nóng)保”建設(shè)中是否體現(xiàn)對(duì)基本國(guó)策的倡導(dǎo)和響應(yīng)具有顯著的導(dǎo)向作用。在計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)實(shí)踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實(shí)踐具有很強(qiáng)的標(biāo)本意義。

    二、肅南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索

    肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長(zhǎng)650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)有林牧場(chǎng)、101個(gè)村和3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)。全縣人口3. 58萬人，其中農(nóng)牧民占70%。

    肅南縣地廣人稀，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國(guó)“百強(qiáng)”民族縣之一，教育、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)等工作都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃，同步實(shí)施，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》開始實(shí)施，2008年底全縣應(yīng)參保的農(nóng)牧村民為16227人，實(shí)際參保12768人，普及率78.6%。該項(xiàng)制度的出臺(tái)早于全國(guó)的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)2年時(shí)間，且待遇水平高于“新農(nóng)?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達(dá)到了每月80元以上。

    (一)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

    肅南模式的農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)理念，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。

    第一，在制度模式上，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。按照現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度最普遍通行的制度設(shè)計(jì)，從而確定了這一辦法的長(zhǎng)期性和社會(huì)性、現(xiàn)代性。規(guī)定2008年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2007年度全縣農(nóng)牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個(gè)人繳納70%即350元，財(cái)政補(bǔ)貼30%即150元。個(gè)人繳費(fèi)部分全額計(jì)人個(gè)人賬戶，財(cái)政補(bǔ)貼的30%中，1/3(10元)計(jì)人個(gè)人賬戶，2/3計(jì)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

    第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責(zé)任。規(guī)定在制度建設(shè)初期，社會(huì)統(tǒng)籌基金用于支付參保人員養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶余額不足時(shí)所需支付的養(yǎng)老金，社會(huì)統(tǒng)籌基金由縣級(jí)財(cái)政兜底。

    第三，在繳費(fèi)形式上，實(shí)行差別費(fèi)率制，堅(jiān)持繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)的原則。繳費(fèi)金額和年限按照年齡分布，規(guī)定45周歲以下的農(nóng)牧民參保，按年繳費(fèi);年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達(dá)到規(guī)定養(yǎng)老年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足巧年的，按照到齡當(dāng)年的繳費(fèi)基數(shù)，一次性補(bǔ)足后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費(fèi)3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費(fèi)2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費(fèi)1500元后，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;75周歲及以上農(nóng)牧民可不繳費(fèi)直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇則規(guī)定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金100元，75周歲及以上的參保人員月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。不滿60周歲的參保人員到領(lǐng)取年齡時(shí)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法為:月領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)二養(yǎng)老補(bǔ)貼(100元)+個(gè)人賬戶累計(jì)額/139。

    第四，充分體現(xiàn)了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度相關(guān)性。在根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展水平確定待遇水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

    (二)肅南農(nóng)枚村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較—徹底改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，縮小了城鄉(xiāng)差異

    《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的出臺(tái)，在甘肅省同樣具有標(biāo)本意義，因?yàn)槠窀拭C省具有城鎮(zhèn)戶籍且無固定收人的城鎮(zhèn)居民尚無統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動(dòng)該項(xiàng)制度的建設(shè)。就《肅南裕固族自治縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》的文本來講，表現(xiàn)出很強(qiáng)的共性，如同樣堅(jiān)持現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的理念，同樣經(jīng)過對(duì)繳費(fèi)和待遇給付水平的科學(xué)測(cè)算，可以充分保證社會(huì)保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅(jiān)持了以保障基本生活為目標(biāo)、個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合、繳費(fèi)與待遇相銜接，多繳多領(lǐng)、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。同樣試圖通過制度建設(shè)建立“低水平、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”的保障模式。同樣體現(xiàn)了對(duì)于民生事業(yè)的關(guān)注，充分體現(xiàn)了政府建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。

    但是，比較這兩項(xiàng)試行的制度，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中體現(xiàn)的重要差別及由此折射下的肅南縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展時(shí)間表或路線圖對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來延續(xù)的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的突破，從而使其具有更加重要的標(biāo)木價(jià)值。

    農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其顯著特點(diǎn)。肅南農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)和實(shí)施時(shí)間均早于城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2007年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年1月1日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2008年進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，以2008年12月31日為截止日期開始計(jì)算參保對(duì)象的年齡和相應(yīng)的待遇水平。其間有一年的時(shí)滯，肅南縣全體人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)由此由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度—城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三步走實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)優(yōu)先于城鎮(zhèn)居民，突破了長(zhǎng)期以來形成的各項(xiàng)制度建設(shè)都是城市優(yōu)先的格局，城鄉(xiāng)差異及其利益分配格局被完全打破。

    三、肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊膯⑹?/p>

    在農(nóng)牧村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)國(guó)策影響，進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，具體在農(nóng)牧民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理辦法中則充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)為鮮明的“計(jì)劃生育家庭優(yōu)先”的特征。

(一)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)計(jì)劃生育家庭的制度優(yōu)先

近年來，在人口計(jì)生工作中與基本國(guó)策形成沖突的一個(gè)很具負(fù)面影響的現(xiàn)象就是“生育獲利”。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策在有些方面的銜接不夠，新農(nóng)村建設(shè)中以“普惠”為特征的多項(xiàng)民生政策設(shè)計(jì)中往往表現(xiàn)為按人頭平均，人群全覆蓋，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展自然十分必要，但是也造成了模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的資源分配中處于劣勢(shì)，而一些違反計(jì)劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹實(shí)施十分不利。在這一背景下，如何實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，且不對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策造成沖擊成為新農(nóng)村建設(shè)中必須面對(duì)的重要課題，對(duì)其破解需要在科學(xué)發(fā)展觀指引下的以人為本的全新制度設(shè)計(jì)。

肅南于2008年即開始進(jìn)行探索?？h政府出臺(tái)政策，規(guī)定“凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼每人每年200元”。2009年又進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，“將每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃入個(gè)人賬戶”。這一政策的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“公平與效率”問題的全新思考，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)理論一般都認(rèn)為在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中對(duì)公平的考慮毋庸置疑，而對(duì)效率的考量則主要體現(xiàn)在“自愿參加”，個(gè)人繳費(fèi)是獲得財(cái)政補(bǔ)貼的前提，以及個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率和繳納標(biāo)準(zhǔn)與到達(dá)享受年限后的享受標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)，即“多繳多得，少繳少得”。

在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對(duì)計(jì)劃生育“兩戶”家庭的優(yōu)先集中體現(xiàn)在2009年7月7日由縣政府下發(fā)的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關(guān)于提高全縣農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(肅政發(fā)仁2009 ] 29號(hào))中?！锻ㄖ芬?guī)定，為“解決農(nóng)牧村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障問題”，決定在全面實(shí)行農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，提高全縣“兩戶”家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。“從2009年1月1日起，凡參加了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧村計(jì)劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)政補(bǔ)貼部分由原來每人每年補(bǔ)助200元提高到每人每年補(bǔ)助260元，且財(cái)政補(bǔ)貼新增加的60元全部劃人個(gè)人賬戶?！边@就決定了與其他婦女相比，農(nóng)牧村計(jì)劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中承擔(dān)較低的義務(wù)，而在進(jìn)人享受養(yǎng)老金的年齡段之后，享受標(biāo)準(zhǔn)則遠(yuǎn)高于其他婦女。在與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度銜接之后，兩項(xiàng)制度累加，“兩戶”家庭享受的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)金將會(huì)遠(yuǎn)高于普通家庭，體現(xiàn)出極為鮮明的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，通過微觀的家庭制度建設(shè)，模范執(zhí)行計(jì)生政策的家庭優(yōu)先享受到了改革發(fā)展成果，計(jì)劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。

    (二)肅南縣計(jì)劃生育家庭優(yōu)先的社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施的啟示

    2009年和2010年是我國(guó)試點(diǎn)“新農(nóng)保”制度的關(guān)鍵年份，各地的試點(diǎn)將對(duì)民生改善和“新農(nóng)?！钡闹贫韧晟破鸬疥P(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度最顯著的特點(diǎn)是其“剛性”特征，享受待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)只能上升不能下降，這就決定了在我國(guó)由于人口眾多，農(nóng)民占一半以上的條件下只能以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為基本原則。

    “廣覆蓋”之下的“新農(nóng)保”制度如果沒有充分的基本國(guó)策考量，將有可能因“生育獲利”現(xiàn)象帶來前文提及的對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的負(fù)面沖擊，因?yàn)樵谀壳梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本空白的中國(guó)農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”仍是很多人在考慮自身養(yǎng)老問題時(shí)的首選，漢族占絕大多數(shù)的農(nóng)民男婚女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣也決定了老人的養(yǎng)老需求更多由兒子來滿足，生兒子長(zhǎng)期以來一直是大部分農(nóng)民為自己“購買”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，計(jì)劃生育在我國(guó)推行的30多年中最大的制度制約也在于農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標(biāo)本極其可貴，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題極為關(guān)鍵。對(duì)與此相關(guān)的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導(dǎo)育齡群眾的生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現(xiàn)在的滿足養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)需求。

第4篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；模式選擇

提高新農(nóng)村建設(shè)水平、加快新型城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)“十三五”時(shí)期面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照中央部署，實(shí)施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年）中，明確提出建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。然而，保定市的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，仍面存在許多問題，如鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流、土地資源無法得到合理利用、生態(tài)環(huán)境問題無法得到改善。為此，如何協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，是保定市需要迫切解決的問題之一。本文基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化內(nèi)在關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，調(diào)查研究保定市城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題，分析保定市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，探究保定市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇，以期對(duì)推進(jìn)保定市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

1新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系。一方面，工業(yè)化發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提業(yè)支撐。工業(yè)化水平的高度發(fā)展，通過吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，征收納稅來帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)為工業(yè)化的高度發(fā)展開拓空間。二是新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化主要是指發(fā)展中小城鎮(zhèn)，因而為新農(nóng)村建設(shè)積聚生產(chǎn)要素，推動(dòng)城市化建設(shè)重心下移，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；而新農(nóng)村建設(shè)水平的提高，雖然會(huì)在一定程度地增加農(nóng)村返鄉(xiāng)人口，但限于我國(guó)人多地少的國(guó)情，以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，必然農(nóng)村人口中“出”的比例仍然很高，推動(dòng)城市化發(fā)展。三是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互為我國(guó)現(xiàn)代化的兩個(gè)方面，共同推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村勞動(dòng)力往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而工業(yè)化是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力往非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化支持工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

2保定市新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

保定市新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但城市化輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題。

2.1新農(nóng)村建設(shè)欠缺職業(yè)農(nóng)民

新農(nóng)村的建設(shè)勢(shì)必需要人力、財(cái)力的聚集，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，又使人才等優(yōu)質(zhì)資源向城市聚攏。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人才、資金的良性循環(huán)已近乎中斷，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民整體水平能力的欠缺是保定市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙。雖然依靠政府的幫助，不斷開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，但是效果并未達(dá)到預(yù)期。為此，提高職業(yè)農(nóng)民數(shù)量，提升農(nóng)民的現(xiàn)代化技能水平成了當(dāng)務(wù)之急，也是制約保定市新農(nóng)村建設(shè)的主要因素。

2.2新農(nóng)村建設(shè)科技水平含量較低

農(nóng)業(yè)科技含量低是制約新農(nóng)村建設(shè)的又一重要因素?？萍妓讲蛔?，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)規(guī)模效益不夠高，產(chǎn)業(yè)培育和形成滯后于全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施發(fā)展緩慢，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。

2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展未突出區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

一方面隨著保定市不斷在周邊設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)使城市周邊的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展；另一方面河北省旅發(fā)大會(huì)的開展，使得淶源、淶水、易縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。然而，保定市并未充分利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮周圍城鎮(zhèn)群以及主干公路沿線的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。

2.4新型城鎮(zhèn)化減少優(yōu)質(zhì)耕地資源

耕地資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)資源，而保定市人多地少情況嚴(yán)重，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中合理利用土地，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。而近幾年的城市化進(jìn)程中，保定市的優(yōu)質(zhì)耕地資源逐年減少，因此，在新型城鎮(zhèn)化的過程中，必須深刻意識(shí)到土地資源銳減的嚴(yán)重性。

2.5城市化破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直是所有人共同的美好愿景。然而，工業(yè)排放廢水、居民生活垃圾、空氣和土壤中的有害成分超標(biāo)等現(xiàn)象將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，特別是部分村鎮(zhèn)企業(yè)為了追求短期利益對(duì)環(huán)境污染視而不見，生產(chǎn)流程中部分環(huán)節(jié)并未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作，而村鎮(zhèn)干部對(duì)該問題重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)配套措施又跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。因而，農(nóng)村的村容村貌并未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

3保定市新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成，協(xié)同促進(jìn)。基于新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)保定市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文提出以下三種主要的模式選擇。第一，發(fā)揮城市主導(dǎo)作用，利用工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。雖然保定市屬于中小城市，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平會(huì)在一定程度上制約城市系統(tǒng)的輻射作用。但隨著保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、市區(qū)周邊工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，使得城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷延伸，城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。因此，城市的擴(kuò)張輻射在帶動(dòng)周邊郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促使了生產(chǎn)要素向周邊村鎮(zhèn)的聚集，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二，利用區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)，也是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。保定市在近幾年的發(fā)展過程中，由于市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。通過橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，縱向推進(jìn)三產(chǎn)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能效用，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更是有利推動(dòng)了保定市新農(nóng)村建設(shè)。第三，以優(yōu)質(zhì)資源為抓手，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的另一有效途徑是通過開發(fā)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。保定市縣區(qū)擁有數(shù)量較多，而部分縣區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，如易縣、順平、阜平、淶源等。發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能效應(yīng)，以優(yōu)質(zhì)旅游資源為抓手，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4結(jié)語

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵要做好規(guī)劃，通過各種模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除城鄉(xiāng)差距。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要注重人力資本的提升，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。

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第5篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李池松擔(dān)任，并確立一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳葒專抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的問題能及時(shí)解決。

2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過程中的矛盾。

3、典型示范，以點(diǎn)促面。逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動(dòng)全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動(dòng)心的新型農(nóng)村，從而起到帶動(dòng)作用。

4、嚴(yán)明責(zé)任，公開招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對(duì)所有工程實(shí)行公開招標(biāo)，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。

2、衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對(duì)村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財(cái)力有限，或主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來源。

4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。

三、對(duì)策與措施：

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

一是要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，無亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實(shí)施，不齊步走，不一刀切。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

4、要把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位特點(diǎn)，市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強(qiáng)，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

第6篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，它深刻體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征和要求，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益。貴州是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，嚴(yán)峻的形勢(shì)迫切需要我省把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)十分重要的任務(wù)來抓。只有堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，才有利于突出扶貧開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位；有利于指引扶貧開發(fā)工作朝著科學(xué)發(fā)展的方向推進(jìn)；有利于扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

做好新階段扶貧開發(fā)，是我省新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提

扶貧開發(fā)是解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題的有效措施，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活條件，不僅關(guān)系到貧困群眾的利益，而且直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。

從我省實(shí)際看，扶貧開發(fā)工作從1986年開始有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的實(shí)施以來，絕對(duì)貧困人口從1986年的1500萬減少到2007年的238.6萬，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，開始形成從制度上抑制貧困的新格局。但是實(shí)行低保制度代替不了扶貧開發(fā)，它只能解決貧困農(nóng)戶的生存問題。扶貧開發(fā)要從根本上解決發(fā)展問題，不僅為緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)起到重要作用，同時(shí)也要為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好條件。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，貴州扶貧開發(fā)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性依然十分突出。主要表現(xiàn)在：一是貧困規(guī)模大。2006年全國(guó)絕對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘?.3%，低收入人口占3.7%，兩項(xiàng)之和是6%，而貴州高達(dá)21%，是全國(guó)的三倍多。二是貧困程度深。我省所剩下的絕對(duì)貧困人口，大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)不高、自然災(zāi)害嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的能力弱，脫貧難度大。三是減貧速度慢。2000年以來，貴州絕對(duì)貧困和低收入的發(fā)生率在全國(guó)所占比重呈逐年上升的趨勢(shì)。貴州絕對(duì)貧困發(fā)生率和低收入的發(fā)生率2000年分別占全國(guó)的11.3%和8.5%，到2006年上升到12.7%和12.8%。全省減貧速度明顯低于全國(guó)。四是城鄉(xiāng)收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入比例為4.5:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均比例的3.3:1。

嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)決定了我省必須把扶貧開發(fā)擺在全省“三農(nóng)”工作重中之重的位置，作為解決民生問題最突出的任務(wù)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提來抓。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我省扶貧開發(fā)工作的深化和提高

2003年，省委出臺(tái)《關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》提出,我省扶貧開發(fā)工作要圍繞幫助貧困農(nóng)戶改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)“三個(gè)基本問題”, 采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長(zhǎng)期社會(huì)救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（以上三點(diǎn)扶貧開發(fā)工作思路簡(jiǎn)稱“三個(gè)三”），旨在全面改變農(nóng)村貧困落后面貌,為貧困群眾脫貧致富打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。其涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面，最終目的就是要發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的美好家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。然而，扶貧開發(fā)關(guān)鍵在開發(fā)農(nóng)村的物質(zhì)資源和人力資源，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的部分領(lǐng)域的發(fā)展，還處于新農(nóng)村建設(shè)的起步階段。新農(nóng)村建設(shè)是扶貧開發(fā)的進(jìn)一步豐富、深化和提高。

堅(jiān)持扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，使其相互銜接、相互促進(jìn)、一體推進(jìn)

堅(jiān)持扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定正確的價(jià)值取向是根本前提，整合現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)是基本手段。推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首要目的是為了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。具體來看，扶貧開發(fā)工作，通過幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，給扶貧開發(fā)工作注入了新動(dòng)力。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，扶貧開發(fā)有資金保障、有工作標(biāo)準(zhǔn)、有激勵(lì)機(jī)制、有組織體系、有成功模式，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)組織和動(dòng)員的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件、文化氛圍等方面資源，也能助推扶貧開發(fā)工作順利實(shí)施。從扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系來看，將兩者剝離或完全等同都是不正確的認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在既肯定同一性又承認(rèn)差異性的前提下，把扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使其相互銜接、相互促進(jìn)、一體推進(jìn)。

在推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作中，需要處理好四個(gè)方面的關(guān)系

從整體上看，我省仍處在從溫飽向“總體小康”邁進(jìn)的歷史階段，扶貧開發(fā)仍然是全省工作的“兩個(gè)重中之重”，具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的重要特征，建設(shè)新農(nóng)村更需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程。因此，在扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)工作中，需要我們正確處理、很好地把握若干重大關(guān)系問題。

一要正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民致富是前提，只有在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，只有使農(nóng)民得到實(shí)惠，才能使新農(nóng)村建設(shè)得到持久的動(dòng)力支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為突破口，著力加快以交通、水利、信息為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，使鄉(xiāng)村面貌有新改變。但是，如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保證，即便是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時(shí)搞上去了，也可能出現(xiàn)“蓋了新房住不起、有了醫(yī)院去不起、通了電話打不起、修了新路維護(hù)不起”的情況。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁、逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，要發(fā)展生產(chǎn)為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造持續(xù)增收來源，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)形成良性循環(huán)。

二要正確處理統(tǒng)一部署與分類推進(jìn)的關(guān)系。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層次低，推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃、分段實(shí)施、先易后難、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)將統(tǒng)一安排與分類指導(dǎo)結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機(jī)制、樹立新風(fēng)尚和建設(shè)新村寨上下功夫；經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，應(yīng)以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)；貧困地區(qū)則應(yīng)以幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質(zhì)為重點(diǎn)，結(jié)合整村推進(jìn)和易地扶貧搬遷工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第7篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 服務(wù) 圖書館

【中圖分類號(hào)】G258 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）02-0190-01

一 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

圖書館作為人類社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)城市和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。圖書館不僅保存著豐富的文獻(xiàn)資料，而且有專業(yè)的信息管理服務(wù)人員，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。圖書館應(yīng)自覺站在構(gòu)建新農(nóng)村的高度，統(tǒng)籌謀劃圖書館工作，利用豐富的館藏資料，通過宣傳教育、宣傳引導(dǎo)等一系列具體措施，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民提高素養(yǎng)和技能營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。圖書館可以利用豐富的館藏資源，通過特色化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)專題等多種服務(wù)形式滿足廣大農(nóng)民讀者全方位、多層次、綜合性的信息需求。不斷強(qiáng)化圖書館的各項(xiàng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高農(nóng)民利用圖書館的意識(shí)，進(jìn)而使圖書館更加貼近廣大的群眾。

二 發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的文化活動(dòng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的涵義不僅是解決溫飽問題，它是經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、民主更健全、科教更進(jìn)步、文化更繁榮、社會(huì)更和諧、人民生活更殷實(shí)的一種理想社會(huì)形態(tài)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求“十一五”期間扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，農(nóng)村地區(qū)圖書館的建設(shè)比城市差距要大得多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)低下、資源十分匱乏、沒有獨(dú)立建制，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館難以為繼。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館創(chuàng)建后不久就“缺糧斷水”，長(zhǎng)期得不到新的文獻(xiàn)信息資源補(bǔ)充，處于癱瘓狀態(tài)。有的偏僻、落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)甚至還是一片空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村人民群眾的精神文化需求。因此，縣級(jí)圖書館在幫助農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的同時(shí)，可通過開展多種形式、豐富多彩的主題報(bào)告會(huì)、科技講座、推介新書、組織優(yōu)秀文化信息資源特別是本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源上網(wǎng)等，以吸引廣大農(nóng)民讀者參加，從而營(yíng)造出一個(gè)良好的文化氛圍。通過這些寓教于樂的活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)，營(yíng)造農(nóng)村濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和求知氛圍，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，提高他們的綜合文化素質(zhì)。定期開展知識(shí)下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、熱愛學(xué)習(xí)之風(fēng)。近幾年來，庫倫旗圖書館積極參加文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，多次為農(nóng)村送去大量的科普書籍，開展各種咨詢、科技講座，極大地豐富了農(nóng)村的文化生活，使讀者隊(duì)伍不斷壯大。

三 發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，大力培育和造就新型農(nóng)民

新型農(nóng)民建設(shè)新型農(nóng)村，新型農(nóng)村呼喚新型農(nóng)民。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)“觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。要培養(yǎng)新型農(nóng)民縣級(jí)圖書館有著積極的作用。按照培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的要求和標(biāo)準(zhǔn)，圖書館要突出抓好對(duì)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要改善讀書環(huán)境和條件，合理調(diào)整圖書資料的知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化館員的服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量檔次，使農(nóng)民讀者愿意到圖書館來吸取知識(shí)，提高其素養(yǎng)。同時(shí)，縣級(jí)圖書館還要對(duì)鎮(zhèn)、村圖書站開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)、村圖書站工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，最大限度地為農(nóng)民獲取知識(shí)和技能提供服務(wù)；積極開展“送書下鄉(xiāng)”和巡回借閱活動(dòng)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，理論聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，開展具有實(shí)用性、可行性的技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)致富新技術(shù)、新品種的迫切需要，給予實(shí)用技術(shù)和技能，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。

在大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的大好背景下，縣級(jí)圖書館最基本的讀者群還是農(nóng)民。縣級(jí)圖書館應(yīng)及時(shí)把握這一大好機(jī)遇，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，在努力提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)上，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)揮其獨(dú)有的職能作用和不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。圖書館作為人類知識(shí)的搖籃，應(yīng)緊跟時(shí)展的步伐，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，為加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第8篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

[關(guān)鍵詞]測(cè)繪 先行作用 新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）42-0273-01

測(cè)繪作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性事業(yè)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重要的先行作用。在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，測(cè)繪工作要堅(jiān)持以服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生為宗旨，充分發(fā)揮測(cè)繪高新技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)等方面，推出適農(nóng)、惠農(nóng)的測(cè)繪產(chǎn)品，積極為開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供快捷、實(shí)用的測(cè)繪保障服務(wù)工作。這樣，對(duì)測(cè)繪行政主管部門提出了新的任務(wù)和要求。

首先，測(cè)繪行政主管部門要增強(qiáng)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)的責(zé)任感。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。測(cè)繪行政主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)做好測(cè)繪服務(wù)保障工作。

一是做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)測(cè)繪工作提出了廣泛需求。二是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大任務(wù)。做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)，是測(cè)繪工作服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的重要體現(xiàn)，也是測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)，是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為測(cè)繪工作提供了發(fā)展的空間，能夠拓寬測(cè)繪服務(wù)渠道，拓展測(cè)繪應(yīng)用領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)公益性測(cè)繪事業(yè)，不斷提高測(cè)繪保障服務(wù)能力和服務(wù)水平。

其次，測(cè)繪行政主管部門要切實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而繁重的長(zhǎng)期任務(wù)。測(cè)繪行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；充分發(fā)揮測(cè)繪高新技術(shù)和地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，把握工作重點(diǎn)，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，認(rèn)真做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作。

一是積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提供測(cè)繪保障服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，為制訂社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和工作措施及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。認(rèn)真實(shí)施縣域基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)工程，加快縣域地區(qū)大比例尺地形圖測(cè)制工作，主動(dòng)為縣域規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。組織實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程，努力做到一鄉(xiāng)一圖、一村一圖，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃提供測(cè)繪服務(wù)。二是積極為涉農(nóng)重大工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)。充分利用地理信息和測(cè)繪技術(shù)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境變化、退耕還林、天然林保護(hù)、土地荒漠化等涉農(nóng)問題，會(huì)同林業(yè)等部門開展地理空間信息動(dòng)態(tài)變化的分析；配合國(guó)土、氣象部門開展災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)。積極為鄉(xiāng)村飲水、道路、能源、電力、農(nóng)田水利等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地整理、中小河流治理提供測(cè)繪保障服務(wù)。三是積極為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提供測(cè)繪保障服務(wù)。要充分利用地理信息和測(cè)繪高新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)和農(nóng)村旅游開發(fā)等農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供測(cè)繪保障服務(wù)。四是積極為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)。積極推動(dòng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮地理信息及技術(shù)對(duì)整合涉農(nóng)信息資源的作用，推進(jìn)“金農(nóng)工程”和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。五是積極為提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供測(cè)繪保障服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，大力開發(fā)適農(nóng)測(cè)繪產(chǎn)品，編制出版物美價(jià)廉的地圖讀物，開展送圖下鄉(xiāng)活動(dòng)，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、農(nóng)民科學(xué)文化水平和生活質(zhì)量的提高提供服務(wù)。

最后，測(cè)繪行政主管部門要建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工作機(jī)制。

為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)可靠適用的測(cè)繪保障服務(wù)，是一項(xiàng)宏大艱巨的工程，測(cè)繪行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取有力措施，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供測(cè)繪保障服務(wù)列為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。及時(shí)了解各部門在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)測(cè)繪的需求；主動(dòng)深入農(nóng)村地區(qū)，及時(shí)了解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民對(duì)測(cè)繪的需求。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針，不斷開拓思路，創(chuàng)新方式，探索為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好測(cè)繪保障服務(wù)的有效模式和運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)資金投入。針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求，要在項(xiàng)目和資金安排等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜；積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政等部門支持，加大針對(duì)農(nóng)村地區(qū)測(cè)繪工作的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，而現(xiàn)有測(cè)繪成果又難以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。要發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)中的主力軍作用，充分利用新技術(shù)、創(chuàng)造新方法，創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)村用圖保障工程，加強(qiáng)地理信息與其他涉農(nóng)信息的整合分析，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供及時(shí)、快捷、實(shí)用的測(cè)繪保障服務(wù)。

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，測(cè)繪工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，集成政策，整合資源，依靠發(fā)展保障農(nóng)民利益，通過改革促進(jìn)民主管理，讓測(cè)繪造福社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，惠及廣大農(nóng)村，致富千萬農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊培增.山東省基礎(chǔ)策劃現(xiàn)狀及形勢(shì)分析.山東國(guó)土資源.

第9篇：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)范文

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

為全面加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村層層成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定下發(fā)了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù)，形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制和組織體系；組建新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋，及時(shí)解決，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，并將新農(nóng)村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并作為干部任用的重要參考指標(biāo)，全面調(diào)動(dòng)了全縣各級(jí)組織支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，有效促進(jìn)了東遼縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切實(shí)發(fā)揮典型的示范作用

規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，東遼縣主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。一方面，在發(fā)展現(xiàn)狀上規(guī)劃，對(duì)全縣所有的村進(jìn)行分類，針對(duì)不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將全縣234個(gè)行政村劃為標(biāo)準(zhǔn)型、一般型和落后型三個(gè)層次，并從三個(gè)層次中按照一定比例確定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村。對(duì)不同類型的村確定不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)、不同的重點(diǎn)、不同的措施，從而使每個(gè)層次都有試點(diǎn)村和推進(jìn)村，每個(gè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村都有不同的工作任務(wù)，不搞一張圖紙、一個(gè)模式、一個(gè)方案。另一方面，在產(chǎn)業(yè)特色上規(guī)劃，根據(jù)東遼縣低山丘陵區(qū)的地貌特點(diǎn)，將全縣234個(gè)村進(jìn)行細(xì)化分類，劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類別，力求實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色、彰顯個(gè)性”的目標(biāo)。在農(nóng)戶較少、居住分散的地區(qū)推行分散村落式規(guī)劃建設(shè)模式，重點(diǎn)突出村屯的層次美、錯(cuò)落感，體現(xiàn)農(nóng)村的山水田園風(fēng)光。在住戶較多、居住密集的城郊和平坦開闊地區(qū)，推行農(nóng)村社區(qū)式、城鎮(zhèn)集中式等規(guī)劃模式。同時(shí)，注意研究探索區(qū)域布局的科學(xué)性、合理性，堅(jiān)持“公路沿線、集中連片，中心輻射、節(jié)點(diǎn)聯(lián)接”的布局原則，科學(xué)合理確定試點(diǎn)村和推進(jìn)村，重點(diǎn)向沿線和具有輻射帶動(dòng)功能的村鎮(zhèn)發(fā)展。突出打造了五個(gè)區(qū)域布局，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮了試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。

3.分類指導(dǎo)，突出特色，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

對(duì)于試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村，根據(jù)他們不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件較好的村制定相對(duì)較高的目標(biāo)和要求，通過扶持引導(dǎo)，努力使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的村，制定中等層次的目標(biāo)和要求，引導(dǎo)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有較強(qiáng)的支撐能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的村容村貌的目標(biāo)；對(duì)于自然條件較差、經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入較低的村，制定實(shí)事求是的目標(biāo)和要求，以提高收入、改善環(huán)境等急迫問題作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的要求，東遼縣還確定了“壯大一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一套農(nóng)民增收機(jī)制、培育一種和諧文明風(fēng)尚、打造一個(gè)優(yōu)美環(huán)境、建設(shè)一支過硬隊(duì)伍”的“五個(gè)一”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，打造特色，完善功能。東遼縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境，普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽能、普及自來水）為抓手，優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問題，在把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容來抓的同時(shí)，還連續(xù)三年組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治年活動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)街道實(shí)施秩序整頓，對(duì)村屯垃圾實(shí)施定點(diǎn)清運(yùn)，對(duì)地表實(shí)施綠色覆蓋，重點(diǎn)開展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個(gè)村屯、綠化美化一條河的“四個(gè)一”綠化杯等競(jìng)賽活動(dòng)，美化綠化了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，促進(jìn)了全縣新農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)的深入開展。

4.創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，切實(shí)發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用

為了加快新農(nóng)村建設(shè)，東遼縣不斷強(qiáng)化政策的引領(lǐng)機(jī)制，用政策的引領(lǐng)作用激發(fā)干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，必須建立科學(xué)合理的政策導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)全縣新農(nóng)村特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯建設(shè)的實(shí)際情況，以及省、市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)階段性目標(biāo)要求，在前幾年組織實(shí)施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，又對(duì)全縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策進(jìn)行了完善，制定并實(shí)施了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“335”工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增加了特色鎮(zhèn)和提升屯的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向全縣所有特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯，提高了獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額，擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。2010年，以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到20類158個(gè)，項(xiàng)目總投資超過1.2億元，各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額超過1200萬元，項(xiàng)目總投資是獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10倍；其次在資金投入上傾斜。在解決資金問題方面，東遼縣將一些涉農(nóng)資金整合起來，打捆使用，盡量向新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。在公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面，將這些建設(shè)項(xiàng)目全部投向新農(nóng)村特色鎮(zhèn)和示范村，并引導(dǎo)各類資金向新農(nóng)村投放，進(jìn)行集約使用，集中投入，加快建設(shè)。同時(shí)，采取財(cái)政投一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、幫扶部門助一點(diǎn)和優(yōu)惠政策減一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”等辦法，探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機(jī)制。

5.示范引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

東遼縣將尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。如在試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村的確立上，實(shí)行自主申報(bào)，政府按梯次把關(guān)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自己說了算；在建設(shè)資金的籌集上，積極倡導(dǎo)自已的家園自己建、自己的事情自己辦，鼓勵(lì)自愿投資、投勞；在組織方式上，創(chuàng)新推廣新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，放手讓農(nóng)民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手筆”，建立自主管理、自主實(shí)施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦，農(nóng)民的錢農(nóng)民管。在促進(jìn)發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面，東遼縣主要采取了四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)主體意識(shí)。專門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的人員組成宣傳組，駐村入戶面對(duì)面地宣傳，并向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳手冊(cè)》。同時(shí)，采取制作電視專題欄目、播出《暢談東遼新農(nóng)村》電視專題片、創(chuàng)辦《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》等形式多樣的宣傳方式，全面介紹新農(nóng)村建設(shè)政策、法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)過程中涌現(xiàn)的典型，不斷提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)民的主體意識(shí)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。整合全縣教育培訓(xùn)資源，組織農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、婦聯(lián)等相關(guān)部門，以實(shí)施“新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，在新農(nóng)村建設(shè)示范村中廣泛開展了教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)意識(shí)；三是強(qiáng)化引導(dǎo)，提高參與意識(shí)。通過組織村民外出參觀學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等方式，使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高，投資投勞熱情高漲；四是強(qiáng)化責(zé)任，提高管理能力。本著教育引導(dǎo)農(nóng)民自我決策、自我作主、自我發(fā)展的原則，強(qiáng)化了村規(guī)民約在新時(shí)期的針對(duì)性，增強(qiáng)了項(xiàng)目的可操作性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用。

6.整合資源，形成合力，切實(shí)發(fā)揮部門的幫扶作用