雙減政策的背景和意義精選(九篇)

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第1篇：雙減政策的背景和意義范文

【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運輸業(yè) 稅負(fù)增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率?！盃I改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊對91家試點企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔(dān)憂。

二、“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型

“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現(xiàn)實現(xiàn)進項抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會進行調(diào)整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。

以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。

設(shè)某個交通運輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0?！盃I改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實現(xiàn)進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。

以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。

（2）外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進項稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。

四、建議

（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠(yuǎn)來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，促進行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實現(xiàn)進項稅抵扣，同時其固定資產(chǎn)更新周期長，會導(dǎo)致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財務(wù)部門人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費的增值稅發(fā)票，可以在一定時期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴圍。雙擴圍一是從地域上，向全國擴圍。另一個擴圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進項抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時可以促進行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴圍的同時要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡單復(fù)制、一刀切。

第2篇：雙減政策的背景和意義范文

總結(jié)我市年環(huán)保工作成果，為貫徹落實全省環(huán)保工作會議精神。安排布置今年任務(wù)，市政府召開這次會議。剛才，市政府懲辦獎勵了環(huán)保工作先進單位、先進個人；與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書；俊文同志作了工作演講，就我市環(huán)保工作進行了全面總結(jié)安排安排，完全贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，再強調(diào)三點意見。

一、進一步提高認(rèn)識

一）從宏觀環(huán)境看。

國內(nèi)有兩大新聞最吸引人的眼球。一是南方的風(fēng)沙，近期。為10年來最強，一直刮到日韓、臺灣，臺灣有媒體訕笑說：聞到故鄉(xiāng)泥土的芳香”二是西南大旱，連續(xù)200多天無雨，正全軍全民動員抗旱。究其原因，環(huán)境遭破壞，自然在報仇。

丹麥舉行的聯(lián)合國哥本哈根氣候大會》上，去年底。各國吵成一團，美國授意國際能源機構(gòu)(IEA發(fā)表統(tǒng)計，說中國已經(jīng)在導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放量上超過了美國，成為世界第一。今年2月3日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動員令”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”總理在政府工作演講》中談到去年節(jié)能領(lǐng)域的政策方針：打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)”并具體提出“今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力”中央給予的信號是繼續(xù)高度重視節(jié)能、環(huán)保工作。這也是科學(xué)發(fā)展觀”和諧社會”可持續(xù)發(fā)展”集中體現(xiàn)，最重要的民生工程”

二）從我市情況看。

經(jīng)濟發(fā)展最快的一年，2009年。也是環(huán)保事業(yè)具有里程碑意義的一年。工作主動性明顯增強。全市環(huán)保戰(zhàn)線的廣大干部職工，服務(wù)發(fā)展的意識日益強烈，環(huán)評審批效率切實提高，全年審批了323個建設(shè)項目，爭取各類環(huán)保資金2274萬元，為全市經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。減排工作效果顯著。市GDP增長12.7%背景下，化學(xué)需氧量（COD和二氧化硫（SO2排放量卻實現(xiàn)了連續(xù)三年“雙下降”超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)，尤其是二氧化硫（SO2排放量提前一年達(dá)到十一五”控制目標(biāo)。處置突發(fā)事件反應(yīng)迅速。妥善處置了兩起跨省非法傾倒危險化學(xué)品的惡性事件，有力地維護了社會穩(wěn)定。此，代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和個人表示熱烈祝賀，向奮戰(zhàn)在環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候和誠摯的感謝！

污染物發(fā)生量不斷增加，但是當(dāng)前我市環(huán)境維護工作存在問題還比較突出。一是減排壓力日益加大。隨著我市的大發(fā)展、大建設(shè)。將加重我市環(huán)境負(fù)荷。二是水污染依然較為嚴(yán)重。盡管已投入大量資金對宋湯河、渦河進行了綜合整治，沿岸景觀得到改善，但大多數(shù)坑塘沒有治理，渦河兩岸排污口還沒實施污水管網(wǎng)截流，生活污水直排渦河，嚴(yán)重污染我市水體，市民對此意見很大，這也不符合創(chuàng)建園林鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村的要求。三是環(huán)境平安隱患極大。渦河、惠濟河、小紅河等河流入境前匯集了大量的生活污水和工業(yè)污水，水質(zhì)終年處于劣五類，近年來，因河南污水下泄引發(fā)我市多起跨區(qū)域水污染事故，同時，市一些企業(yè)環(huán)境維護意識不強，污染物超標(biāo)排放的問題仍沒有得到完全解決，如三星化工噪音問題、瑞福祥食品有限公司污染問題。四是城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)藥化肥的不科學(xué)使用造成的面源污染問題，尚未得到有效解決，垃圾焚燒試點工作的推進力度需要進一步加強。各級各部門要把環(huán)境維護工作擺上重要議事日程，打造藍(lán)天碧水，建設(shè)美好家園，提高幸福水平。

二、突出工作重點

一）嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。要正確處置環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系。降低項目環(huán)評門檻。發(fā)改、經(jīng)委、環(huán)保等各級相關(guān)部門要站在戰(zhàn)略的高度，上下聯(lián)動，密切配合，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，絕不能“穿新鞋、走老路”重蹈“先污染、后治理”邊污染、邊治理”覆轍，堅決防止外地污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到市，從源頭上遏制新的污染源，切實做到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，實現(xiàn)近期發(fā)展與久遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》重點抓好“兩高一資”高耗能、高污染和資源性）行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評，根據(jù)區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，對重點產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行評估，提出優(yōu)化調(diào)整建議，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境維護相協(xié)調(diào)。對經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的好項目，要開設(shè)綠色通道，確保項目順利上馬；對高耗能、高排放以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，要從嚴(yán)把關(guān)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰、禁止建設(shè)的項目，堅決不批，以免貽害地方、貽害子孫。

二）加強環(huán)境綜合整治。一是抓好鄉(xiāng)村環(huán)境治理。建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、人社、技術(shù)監(jiān)督、城管執(zhí)法等有關(guān)部門。協(xié)同配合，盡快組織實施以控制城區(qū)煙塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣排放等為重點的藍(lán)天工程”實施以飲用水源保護、污染治理和城區(qū)坑塘綜合整治為重點的碧水工程”綜合整治渦河、宋湯河、丁家坑等城區(qū)河流、坑塘，確保地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；要加快城區(qū)道路改造步伐，加強鄉(xiāng)村道路的美化綠化，加強各居民小區(qū)的環(huán)境管理和綜合整治，努力改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。二是加強農(nóng)村環(huán)境維護。今年，國家拿出25億，省里拿出3.2億，實施“以獎促治”進一步擴大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模。各地要充分利用這項政策，積極組織開展項目申報，爭取更多的國家和省資金支持，解決農(nóng)村更大范圍的環(huán)境問題。要大力實施農(nóng)村清潔工程，總結(jié)和推廣垃圾焚燒試點經(jīng)驗，所有中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、擴權(quán)鎮(zhèn)今年要完成垃圾焚燒試點工作，逐步配套建設(shè)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，爭取用3年左右時間，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成比較完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。同時，各地要強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，力爭今年年底前全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步開展農(nóng)村生活污水治理，積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機制，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不時改善。

三）加強飲用水源保護。水是生命之源。人均占有量缺乏全國的1/4不到全省的一半，水資源匱乏已成為制約我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。正在積極做規(guī)劃，爭取實施引水入亳工程。各級水務(wù)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進一步強化飲用水源維護區(qū)分級管理，加大對飲用水源地周邊污染源的查處力度，確保飲用水源安全。繼續(xù)抓好淮河流域枯水期間的限產(chǎn)減排工作，加強水污染事故的預(yù)防和治理工作，切實保證人民群眾的飲用水平安。市環(huán)保局要從支持地方經(jīng)濟發(fā)展、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量動身，工業(yè)污染防治、污水處置設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合治理等方面，及早謀劃和儲備項目，爭取列入“十二五”水污染防治規(guī)劃，獲得國家和省更多的支持。

三、確保實現(xiàn)目標(biāo)

實施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的決戰(zhàn)之年，去年。污染減排和淮河巢湖流域水污染防治規(guī)劃實施這兩項硬任務(wù)，必需全部完成。各級政府務(wù)必高度重視，將實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)作為硬骨頭來啃，確保完成任務(wù)。

一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。做好環(huán)保工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局，把環(huán)境維護目標(biāo)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，不時完善環(huán)保目標(biāo)考核制度。剛才，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了今年減排目標(biāo)責(zé)任書。希望回去后，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體項目，明確到責(zé)任單位和責(zé)任人，加強督促檢查，盯緊抓牢，務(wù)求主動。要加強調(diào)度，對于不能按期建成的減排項目，要及時調(diào)整，確保不影響減排進度。市環(huán)保局等職能部門要加強對各市減排項目的督促檢查，每月對各縣區(qū)減排進度進行調(diào)度分析，及時向市政府演講。

二）抓資金投入。積極引導(dǎo)污染治理向社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。運營主體社會化，運行管理市場化”新格局，加快污染防治進度。逐步提高財政支出的比重，把重大污染治理和生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；要積極爭取國債資金和銀行貸款，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點污染項目治理。重點推進全市醫(yī)療廢物、垃圾處置場、污水處置廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照“誰投資、誰受益”原則，積極吸引外資和社會資金參與治污設(shè)施的社會化運營。要突出抓好四個污水處置廠的管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)升級，積極爭取國家項目，加快鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)和截污工程建設(shè)，提高運行負(fù)荷率，確保鄉(xiāng)村污水處置率65%以上，最大限度地發(fā)揮減排效益。

三）抓執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門作為全市環(huán)境維護的綜合管理和執(zhí)法部門。不辱使命，進一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，及時查處環(huán)境違法行為。對污染物排放不達(dá)標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改；限期整改不到位的要停產(chǎn)治理。對建設(shè)項目未批先建的要強制停止建設(shè)；對偷排偷放、擅自閑置治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要從嚴(yán)從重處置；對造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第3篇：雙減政策的背景和意義范文

【關(guān)鍵詞】碳稅碳交易中國碳減排

【中圖分類號】F124

一、碳稅與碳交易的涵義及現(xiàn)狀

碳稅是指在能源排放中按每一單位碳含量比例所征收的稅。在嚴(yán)格控制碳排放的背景下，對于傳統(tǒng)的能源以碳的不同含量來分別征稅，以期達(dá)到延緩全球變暖速度的效果。碳稅機制下企業(yè)自身利益最大化的目標(biāo)則是碳排放的邊際成本與碳稅相等。從全球看來，美國、日本以及北歐各國等碳制度研究較早的國家都已陸續(xù)建立了旨在減少碳排放量的稅收制度，并且在一些碳稅制度較為完善的發(fā)達(dá)國家，其碳減排已經(jīng)取得了相當(dāng)成效。

在我國，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部于2010年首次就碳稅問題作出專題報告，報告指出現(xiàn)階段的中國應(yīng)該首先推出生產(chǎn)型而非消費型的碳稅模式，即應(yīng)先向排放碳的企業(yè)征收暫不針對個人。該專題報告不僅提出了我國碳稅制度實施的基本框架，也包含了如何實現(xiàn)碳稅征收的路線圖以及相關(guān)配套措施方面的建議。

碳交易是針對全球碳排放總量而采取的市場機制措施。1997年，《京都議定書》上決定將碳排放權(quán)作為一種可交易商品，先嚴(yán)格限定全球碳排放總額，企業(yè)可以在碳市場中交易許可證，許可證額度內(nèi)允許排放溫室氣體。從而形成了排放權(quán)的交易，目的是發(fā)揮市場機制作用探尋減排新路徑?！蹲h定書》同時規(guī)定了三種靈活履行機制，分別是：發(fā)達(dá)國家適用的“聯(lián)合履行”（JI）、適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的“清潔發(fā)展機制”（CDM）、以及“排放限額交易”（ET）。

我國碳交易方面，實際參與的只有碳交易體系中的清潔發(fā)展機制。2011年10月國家發(fā)展改革委員會首次批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。其中，深圳市于2013年6月18日啟動全國首個碳排放權(quán)交易市場，為中國碳交易的實施拉開了序幕。

二、碳稅與碳交易的比較分析

（一）減排成本比較

1.碳稅：實施成本低，社會成本高

相比于碳交易機制來說，碳稅的實施成本較低。碳稅以各國現(xiàn)有的稅收法律為基礎(chǔ)，其實施方式即為增加一個稅種。各國現(xiàn)有的稅收制度非常完備，并且已經(jīng)存在燃油稅、資源稅等各類針對能源的稅目，碳稅可以在此基礎(chǔ)上開征，不必重新設(shè)計一種新的制度體系以及配備相關(guān)的機構(gòu)設(shè)施。這不僅降低了碳稅實施的成本，而且可以隨時征收，減少為構(gòu)建新體系花費的時間。同時，碳稅計量較碳交易簡單，征收環(huán)節(jié)非常集中，可操作性強。

但是就社會成本而言，征收碳稅有著諸多弊端，例如增加產(chǎn)品成本、通貨膨脹率提升；降低居民生活水平等。同時，很多人認(rèn)為一旦征收碳稅，生產(chǎn)企業(yè)會將其稅負(fù)轉(zhuǎn)移到消費者身上，起不到以高稅率遏制碳排放的作用。因此，碳稅的推行遇到非常大的阻力，不僅影響國家經(jīng)濟命脈的能源部門反對征收碳稅，消費產(chǎn)品的個人為避免稅負(fù)的轉(zhuǎn)移也不支持實行碳稅。所以，碳稅的征收不僅要考慮其實施有效程度，也要考慮社會成本，研究其會不會對健康的經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

2.碳交易：社會成本低，實施成本高

由于溫室效應(yīng)是均勻分布在全球的負(fù)外部性，所以無論碳減排發(fā)生在哪里，其收益都完全一致。但是，鑒于各國經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度不同，各地的減排成本卻有著巨大的差異。因此，碳交易核定的總排放量保持不變的情況下，利用地域成本差異，使碳減排成本最小化，這無疑做到了社會效益與經(jīng)濟效益的兼顧?！毒┒甲h定書》中設(shè)計的三種靈活履行機制確保了在各類不同的情況下，其減排都以最低的成本發(fā)生。從微觀層面來看，碳額度的交易比較靈活，在核定碳排放額度預(yù)計不夠的情況下，企業(yè)既能選擇從自身方面提升創(chuàng)新水平，也能選擇到法定的碳交易市場購買需要的額度，多途徑的實現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。

但是，構(gòu)架碳交易體系成本卻很高。創(chuàng)建一個完善的新型市場機制對于碳交易體系的順利運行必不可少。首先，使碳排放權(quán)變成可交易商品的量化工作不僅工作量大，而且需要世界各國碳排放的具體數(shù)據(jù)，為了保證真實性，也具有監(jiān)測成本。第二，為了使碳排放權(quán)成為稀缺資源，強制保障措施必不可少，需要設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，制定嚴(yán)格的懲罰措施，產(chǎn)生保障成本。第三，碳市場運作后，為了監(jiān)測不斷波動的碳價格也給交易雙方帶來額外的成本。由于上述因素的存在，實際上實施碳交易的成本要遠(yuǎn)高于理論成果，這對于發(fā)展中國家來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）減排效果比較

1.碳稅：減排效果不確定性高

理論上，碳稅的高低與實際碳減排效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，稅率越高，減排效果越出色，但就目前而言，兩者間沒有確定的數(shù)量關(guān)系，量化困難。也就是說，碳稅制度存在很大的不可控性，無法確切的將碳排放降到警戒線以下。同時，隨著碳稅的不斷增加，其碳減排效果存在邊際遞減效應(yīng)，然而其減排成本卻有邊際遞增的效應(yīng)，到達(dá)一定程度之后，碳稅的征收可能會導(dǎo)致事倍功半的效果；另外，企業(yè)很可能將額外的碳稅稅負(fù)轉(zhuǎn)移給消費者，這使減排效果不可控性大大增加。

縱觀碳稅制度的實施國家，只有北歐國家由于經(jīng)濟發(fā)達(dá)，法律完善而使其得以有效實施，剩余國家效果均不佳。所以學(xué)界有觀點認(rèn)為，僅僅依賴單一的碳稅來實現(xiàn)我國核定的碳減排目標(biāo)可操作性低，同時具有很高的不確定性。

2.碳交易：減排效果不確定性低

碳交易措施最大的優(yōu)點就在于減排效果有保障，并且可以事先預(yù)計與量化。碳交易設(shè)置全球總排放目標(biāo)后，根據(jù)一系列因素將其分配至各國，國家也可以根據(jù)自己的減排額，將其分配到地區(qū)，行業(yè)甚至微觀企業(yè)。通過利益的合理分配，碳排放份額不斷進行流轉(zhuǎn)，最終以市場來實現(xiàn)全球減排的目標(biāo)。同時，輔以完善的監(jiān)督機制有效管制各級排放主體的遵約狀況，保證減排的實施。

《議定書》參與國家承諾于2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%，這就為這些國家碳排放量設(shè)定了一個上限。根據(jù)世界銀行研究數(shù)據(jù)，在2005～2007年期間，碳交易體系使總的碳排放量降低了2%～5%，平均每年減少4 000萬噸～1億噸排放。同時，碳交易制度中的CDM和JI機制幫助了許多不發(fā)達(dá)參與國進行低碳工程的建設(shè)。碳交易措施的減排量是確定的，這對延緩氣候變化有很大幫助。

（三）未來前景比較

1.碳稅：靈活多變，但前景不足

對比碳交易制度，碳稅制度更加靈活多變。碳稅作為稅種的一部分，其核心控制權(quán)在各國政府稅務(wù)部門手中，稅務(wù)部門可根據(jù)對宏觀經(jīng)濟的把握，隨之調(diào)整征稅范圍、稅率水平等。這樣可以使碳稅跟著經(jīng)濟走，減少對經(jīng)濟的影響，最大化提升其減排效果。

然而，額外開征碳稅對國民經(jīng)濟的負(fù)面影響較大。碳稅的較早征收國荷蘭，經(jīng)濟一度受到較大的沖擊。研究表明，若是在我國征收20元每噸的碳稅，會使我國GDP減少0.015%，就業(yè)減少0.008%，出口減少0.548%，而碳減排僅僅為2%左右，若是繼續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)，追求減排量的達(dá)標(biāo)，碳稅會使普通能源的價格提高，企業(yè)可能會將額外稅負(fù)以價格形式轉(zhuǎn)移到消費者中，使人民利益受損，這對于我國的社會發(fā)展有著很不利的影響，因此，碳稅并不是一個可以作為長期國策的制度。

2.碳交易：體系僵化，但前景廣闊

碳交易的體系設(shè)計比較僵化。首先，減排基準(zhǔn)量的確定不準(zhǔn)確。由于各國經(jīng)濟差異很大，其碳排放量也必然不同。根據(jù)減排基年判斷的減排基準(zhǔn)量會有較大誤差，這可能導(dǎo)致某些國家配額過少，而另外一些國家配額溢出，從而出現(xiàn)浪費資源的情況。其次，制度的適應(yīng)性與靈活性較差。與碳稅類似，最佳配額的確定與經(jīng)濟發(fā)展情況有著非常重要的關(guān)系。受到視野的限制，未來狀況具有不可預(yù)見性，這使得政府僵硬的配額計劃趕不上經(jīng)濟形勢變化，產(chǎn)生過少的分配導(dǎo)致高昂的成本，過多的分配導(dǎo)致浪費的情況，經(jīng)濟效率的實現(xiàn)非常困難。

但是，目前碳交易市場的構(gòu)建正在持續(xù)加速。對于碳排放交易體系的構(gòu)建成為當(dāng)前全球能源規(guī)劃中的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，全球碳交易額2007年為630億美元，2008年1 263.5億美元，2009年1 140億美元，2010年達(dá)到1 200億美元。據(jù)世界銀行預(yù)測，截止到2020年，全球碳交易市場總額將提升到3.5萬億美元，漲幅驚人。隨著交易額的迅速攀升，交易額最大的石油能源的市場地位很可能將被碳交易市場所取代，其前景十分廣闊。

三、相對減排目標(biāo)下二者的兼容性分析

碳減排的目標(biāo)被分為絕對與相對兩種。絕對減排目標(biāo)，就是針對總量進行絕對的碳排放削減，同時嚴(yán)格監(jiān)督以達(dá)到預(yù)期的減排效果。而相對減排目標(biāo)則較為溫和，以碳減排與產(chǎn)出值等衡量因素構(gòu)造相對比例，不以重大經(jīng)濟損失為代價而達(dá)到相對減排效果。碳稅與碳交易在這兩種不同目標(biāo)之下其效果也大不相同。相比于絕對減排目標(biāo)，相對減排目標(biāo)更加靈活具有彈性。但相對減排目標(biāo)并不嚴(yán)格遵照減排總量，所以其減排效果具有相當(dāng)?shù)木窒扌?。然而以中國為代表的發(fā)展中國家面對著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的雙重壓力，必須在其中尋找平衡點，所以中國選擇相對減排目標(biāo)更符合現(xiàn)實需要。

相對減排目標(biāo)的碳交易中，由于不是對總量進行絕對的碳排放削減，所以其減排目標(biāo)有著動態(tài)性，不會出現(xiàn)超出限定排放的情形。同時，科技水平的上升會產(chǎn)生更多減排技術(shù)以促進減排。企業(yè)在碳稅制度下節(jié)約的排放額度，并不一定能有很廣闊的市場。另外，除了碳交易制度的影響，碳稅制度也能制約控制企業(yè)的碳排放。此時，碳稅和碳交易具有兼容性，雖然在相對減排目標(biāo)下其兼容性并不是很強，但在完成低碳減排目標(biāo)上具有較大的兼容并蓄作用，減排效果較好，這對于保持健康經(jīng)濟下的碳減排有著積極影響。

結(jié)合世界各國，包括中國碳減排的實際經(jīng)驗觀察后可以發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的企業(yè)，碳稅和碳交易的具有各自的適用優(yōu)勢。大中型排放主體由于其監(jiān)督、交易等不同方面的成本均較大，從經(jīng)濟效率考慮，推行碳交易比較合適。而小型微型的排放主體，由于其實施和監(jiān)督成本較低，更適用于碳稅制度。從經(jīng)驗中可以得出，當(dāng)單個政策無法有效率的解決問題時，使用多層次的政策可以收到較好的效果，所以結(jié)合我國實際國情，在碳減排問題上，應(yīng)將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用。

四、我國減排之路的建議

中國在國際上公開承諾大力推行碳減排，以2020年為目標(biāo)年，我國單位GDP碳排放將會降至2005基準(zhǔn)年的40%-45%。作為第一大溫室氣體排放國，中國面臨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重任務(wù)，如何選擇適合自身的減排之路、實現(xiàn)社會經(jīng)濟低碳發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。本文認(rèn)為短期內(nèi)采用碳稅措施，將碳交易制度的建立完善作為一個長期規(guī)劃，是碳減排措施在中國實施的最佳選擇。

（一）短期采用碳稅措施

短期可以實行碳稅制度。減少碳排放有政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)兩種措施，分別對應(yīng)碳稅和碳交易。而與其他國家不同的是，我國政府具有最強大的宏觀調(diào)控能力，可以在短期內(nèi)運用行政力量鋪設(shè)好碳稅制度，以便于在2020年之前完成減排承諾。在短期內(nèi)，碳稅的征收并不需要額外的資金支持，只需在我國原有稅收體系中進行針對性調(diào)整即可運行。但在長期內(nèi)，由于目前中國稅負(fù)已經(jīng)很高，稅收體制改革勢在必行，長期征收碳稅加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，不具有可行性。同時，北歐、美國等發(fā)達(dá)國家十幾年征收碳稅的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以為我國碳稅制度的建設(shè)提供借鑒，例如確定碳稅的征收范圍，具有經(jīng)濟效率的稅率設(shè)置，以及怎樣避免其對健康經(jīng)濟發(fā)展的沖擊等。

在征收碳稅時，為了兼顧經(jīng)濟增長的平穩(wěn)發(fā)展，可采用稅收中性原則，即在征收碳稅的同時，減少其它稅收的稅率，最終保持稅額不變?；蛘邔⒍喑龅亩愂杖恳哉С鲂问窖a貼或者投資，保持政府儲蓄不變，采用這種形式，補貼的對象應(yīng)該針對高碳行業(yè)、主動減排行業(yè)、居民。

（二）轉(zhuǎn)型期采用雙策并舉模式

有學(xué)者研究顯示，采用單一的碳稅制度可以于2020年使我國碳排放較基準(zhǔn)年下降30.85%，明顯與我國承諾的40%～45%的減排目標(biāo)有差距，需要采取進一步的減排措施。但是，不管是單一的碳稅制度還是單一的碳交易制度均無法讓我國取得合規(guī)滿意的效果。

通過上述的對比分析與兼容性分析，無疑結(jié)合實際國情，將碳稅和碳交易在時間的跨度上結(jié)合使用是一個較優(yōu)的選擇。鑒于短期和長期所采取的政策差異很大，所以在二者交接的過渡時期內(nèi)，可以采取改進的雙策并舉模式。這樣既可以在前期發(fā)揮碳稅靈活多變的優(yōu)點，為碳減排的建設(shè)積累經(jīng)驗，又可以為碳交易市場的建設(shè)提供資金與實踐，同時也可以接軌國際碳減排步伐，有助于建立我國碳減排大國的積極形象，此外也不損害我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）長期實行碳交易制度

中國作為聯(lián)合國CDM項目的最大實施方，卻只有CERs的一級市場，國際買家可以在中國市場上買入CERs在國際市場進行套利，這只會加大中國經(jīng)濟與其它國家的差距，這意味著中國需要在長期積極參與碳交易體系。

我國可以率先在高碳排放量的壟斷行業(yè)中試行碳交易制度，這有助于緩解經(jīng)濟沖擊。由于我國中小企業(yè)吸收了90%以上的就業(yè)人數(shù)，所以在大型壟斷企業(yè)中試行碳交易制度對整體就業(yè)的影響相對較低。而大型企業(yè)雖然也受到一些影響，但其巨大的體量決定其對損失的容忍度較高，不會對企業(yè)的生存造成重大打擊。同時，壟斷企業(yè)資金豐富，人才眾多，能為國家碳減排目標(biāo)提供強大的創(chuàng)新能力。碳交易制度給予企業(yè)較大的靈活度，相比于會造成經(jīng)濟效率損失的碳稅，促進資源合理配置的碳交易制度無疑將經(jīng)濟損失最小化。最后，我國不僅需要建立完善的碳交易市場，而且要大力推動其國際化，爭取利益最大化。目前發(fā)達(dá)國家碳交易制度相對完善，我們需要緊跟世界能源革命，把握先機。根據(jù)《京都協(xié)議書》，發(fā)展中國家在目前的碳減排情況上具有相對優(yōu)勢，這有助于我國抓住機會建立起屬于自己的碳交易體系。殊途同歸，無論是碳稅還是碳交易，其目標(biāo)都是保證世界碳減排的實施，可以綜合采用兩種手段，達(dá)到維護全球氣候的目的。

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第4篇：雙減政策的背景和意義范文

地球資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),隨著人口不斷的增長和科學(xué)技術(shù)日新月異，它的開發(fā)強度日益增強，不少地區(qū)已呈現(xiàn)資源枯竭和生境退化的趨勢，難以再承受下去來滿足人類的要求，因此,實施生態(tài)發(fā)展推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就成為一項急迫的任務(wù)[1-3]。眾多的國際生態(tài)公約就是在這種背景條件下產(chǎn)生的，它們的主要目的在于指導(dǎo)人們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的安排和限制急功近利的短期行為，以維護子孫后代的利益。這些被稱為是法律旗幟的各種公約都不是單純由法學(xué)家們單獨完成的，必需要廣泛征詢涉及自然保護的專業(yè)人士的意見，總結(jié)自然保護第一線從事實際工作的人們以及生產(chǎn)戰(zhàn)線上廣大公眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，才可能制定這些涉及全社會利益的許多規(guī)定。本文就擬簡要地探討一下它們的意義和作用，以期我國能完善和健全有關(guān)自然保護和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系，來適應(yīng)已踏入生態(tài)發(fā)展文明時代門檻的迫切要求。

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環(huán)境之間復(fù)雜相互關(guān)系的體現(xiàn)，也是生物資源豐富多彩的標(biāo)志。它是對自然界生態(tài)平衡基本規(guī)律的一個簡明科學(xué)概括，也是衡量生態(tài)發(fā)展是否合乎客觀規(guī)律的主要尺碼。一個區(qū)域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續(xù)利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的問題，也強調(diào)要關(guān)注人類發(fā)展的目標(biāo)和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續(xù)利用和利益公平分享三者密切結(jié)合來考慮工作，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；實踐證明，缺乏其中任何一個環(huán)節(jié)，工作就難以持續(xù)下去。它要求各締約國要根據(jù)自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經(jīng)過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認(rèn)識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災(zāi)難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約?，F(xiàn)在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務(wù)之一?？梢钥闯?，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產(chǎn)物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與本地人民廣泛應(yīng)用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發(fā)達(dá)國家如何落實支援發(fā)展中國家保護和持續(xù)利用生物多樣性的責(zé)任；3.如何通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續(xù)利用的戰(zhàn)略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統(tǒng)利用知識人們的責(zé)任。這些問題雖經(jīng)多次討論，但不易取得協(xié)議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準(zhǔn)加入“公約”，由環(huán)境保護部牽頭組成國家履約協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一規(guī)劃各項工作，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)，可見國家對生物多樣性保護的重視和認(rèn)真態(tài)度。許多學(xué)術(shù)單位建立了生物多樣性委員會、研究機構(gòu)來規(guī)劃研究和宣教事宜；還出現(xiàn)了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發(fā)展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規(guī)定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經(jīng)驗有下列三點：1.保護和發(fā)展必需密切結(jié)合，利益公平分享是關(guān)鍵；2.統(tǒng)一協(xié)調(diào)分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎(chǔ)性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發(fā)展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，并將之看為是維護生態(tài)安全和糧食安全保障的大事。因為，當(dāng)前資源過度利用、工程建設(shè)與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態(tài)一時難以解除。它要求完善相關(guān)政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查研究，評估、監(jiān)測、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區(qū)、動物園、植物園和種質(zhì)基因庫的建設(shè)和完善，把保護和發(fā)展密切結(jié)合；重視轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關(guān)于改變了遺傳性質(zhì)的活有機體跨境轉(zhuǎn)移的一個協(xié)議，它旨在充分確保它們的轉(zhuǎn)移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準(zhǔn)，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細(xì)論述了安全轉(zhuǎn)移、處理和使用憑借現(xiàn)在生物技術(shù)所獲得的可能對生物多樣性保護和持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響的改變了遺傳性質(zhì)的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構(gòu)成的風(fēng)險。這意味著，已改變了遺傳性質(zhì)的活有機體從一個國家跨境轉(zhuǎn)移必需符合議定書的規(guī)定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準(zhǔn)了議定書，顯示我國在執(zhí)行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規(guī)體系、轉(zhuǎn)基因活有機體及其產(chǎn)品風(fēng)險評估和管理技術(shù)準(zhǔn)則、生物安全管理國家能力建設(shè)作了具體規(guī)定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內(nèi)陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區(qū)是調(diào)節(jié)水分循環(huán)、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大片濕地被改變?yōu)檗r(nóng)地、養(yǎng)殖場甚至城鎮(zhèn)，導(dǎo)致許多物種消失，常出現(xiàn)一雨便成災(zāi)的可怕事件，威脅著人類的生存和發(fā)展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術(shù)支持中發(fā)揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區(qū)濕地和濕地物種現(xiàn)狀的評估和研究，加強與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓(xùn)活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區(qū)域和各國濕地保護和濕地資源持續(xù)利用和行動計劃的制定等發(fā)揮了巨大的作用。各國凡是在生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)和水文學(xué)上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應(yīng)建立保護區(qū)，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應(yīng)的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認(rèn)真履行締約國的義務(wù)和責(zé)任，為了適應(yīng)濕地保護形勢發(fā)展的需要，調(diào)動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業(yè)部牽頭聯(lián)合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規(guī)范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標(biāo)、內(nèi)容、優(yōu)先領(lǐng)域和項目，使之走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，以確保采取協(xié)調(diào)一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業(yè)的發(fā)展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區(qū)分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續(xù)利用的工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

4世界遺產(chǎn)公約

世界遺產(chǎn)是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區(qū)域以及許多非物質(zhì)的文化和精神遺產(chǎn)，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區(qū)域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態(tài)過程或生物進化和人與環(huán)境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風(fēng)光和文化特色的區(qū)域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區(qū)域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標(biāo)準(zhǔn)之一的區(qū)域可申請列入世界遺產(chǎn)名錄（包括自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)三類）。世界遺產(chǎn)公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認(rèn)為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產(chǎn)公約是1972年聯(lián)合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數(shù)國家都認(rèn)識到有責(zé)任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區(qū)域，把它們看為是人類遺產(chǎn)的一部分。這是第一個認(rèn)可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統(tǒng)的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯(lián)系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關(guān)系的思維，并制定協(xié)同計劃來保護它們[11-14]。

隨著我國經(jīng)濟多年的持續(xù)增長，人們的生態(tài)保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現(xiàn)代化共存、經(jīng)濟建設(shè)和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標(biāo)是實施可持續(xù)戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。這樣，加入和認(rèn)真實施世界遺產(chǎn)公約，建立比較完善的世界遺產(chǎn)地系統(tǒng)，就成為政府的一項必不可少的任務(wù)。許多省市建立了申報世界遺產(chǎn)辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統(tǒng)各方面的專家認(rèn)真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產(chǎn)地8處、文化遺產(chǎn)地25處、自然與文化雙遺產(chǎn)4處，還有文化景觀3處，總共40處?，F(xiàn)在打算申報的區(qū)域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產(chǎn)各1處獲得批準(zhǔn)。但是，人們已認(rèn)識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應(yīng)社會、文化、經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產(chǎn)工作的分別為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是人類長期生存和發(fā)展過程中所創(chuàng)造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發(fā)掘自然和文化遺產(chǎn)保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作制度及其豐富多彩的傳統(tǒng)優(yōu)良品種的基因多樣性在現(xiàn)代化過程中大量流失。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及時認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性，于2003年建立了“世界重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中心”，旨在開展全球重要文化遺產(chǎn)項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續(xù)發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統(tǒng)被列為全球第一批五個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。其實，我國還有許多項目符合其標(biāo)準(zhǔn)，需要大力發(fā)掘、繼承和發(fā)揚[15-18]。

5瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約

野生動、植物的保護與持續(xù)利用是緊密地聯(lián)系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學(xué)的，必然是行不通的；當(dāng)然，過度的利用，不注意保護必然導(dǎo)致破壞。這個公約的目的就在于監(jiān)測商業(yè)開發(fā)的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態(tài)的物種，通過貿(mào)易限制達(dá)到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿(mào)易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿(mào)易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿(mào)易必需獲得出口國科研機構(gòu)認(rèn)可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證，進口國也確認(rèn)是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿(mào)易不嚴(yán)加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構(gòu)的認(rèn)可，管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行出口貿(mào)易。附錄3是任何一個締約國認(rèn)為屬其管轄范圍內(nèi)應(yīng)進行控制開發(fā)利用，而需要其它締約國合作管理貿(mào)易的那些物種；它們的出口貿(mào)易同樣需要出口國管理機構(gòu)發(fā)放出口許可證才能進行。前兩類物種需經(jīng)全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認(rèn)定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠(yuǎn)不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調(diào)整，所以需要對它們進行長期的研究和監(jiān)測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學(xué)委員會和進出口管理辦公室來負(fù)責(zé)專司其事。前者負(fù)責(zé)研究確認(rèn)各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業(yè)務(wù)，發(fā)放出口許可證?？梢钥闯?，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿(mào)易，而是制定各種措施保證可持續(xù)貿(mào)易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿(mào)易系統(tǒng)，為物種的保護和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學(xué)委員會”，分別掛靠在國家林業(yè)局和中國科學(xué)院內(nèi)，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養(yǎng)熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質(zhì)內(nèi)容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規(guī)律和具體情況，監(jiān)測貿(mào)易現(xiàn)狀，編制控制貿(mào)易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發(fā)利用的指標(biāo)，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應(yīng)是一項長期的任務(wù)[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區(qū)在這些方面發(fā)揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關(guān)注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區(qū)承擔(dān)了這些遷徙物種的保護，無論在科研監(jiān)測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。例如，山東長島保護區(qū)累計環(huán)志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環(huán)志總量80%以上；回收國內(nèi)外環(huán)志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規(guī)律與科學(xué)研究提供了重要的科學(xué)依據(jù)，成績明顯[21]。由于“公約”所關(guān)注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

7氣候變化框架公約

這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯(lián)手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執(zhí)行“公約”所制定的各項規(guī)定。它于1992年5月9日在紐約聯(lián)合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準(zhǔn)了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣；開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種合作，促進可持續(xù)發(fā)展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區(qū)等；在適應(yīng)氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展、關(guān)注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區(qū)的保護和恢復(fù)工作；在可行的范圍內(nèi)，將氣候變化納入相應(yīng)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境的政策和行動，并采取適當(dāng)?shù)姆椒ūM可能降低氣候變化對經(jīng)濟、公共健康和環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。在京都議定書中為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了有法律約束力的量化減排指標(biāo)，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發(fā)展機制和”排放貿(mào)易“三種境外減排的靈活機制，使發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現(xiàn)減排限排目標(biāo)，緩解其國內(nèi)減排限排壓力。對發(fā)展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務(wù)的核心內(nèi)容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發(fā)達(dá)國家必須為其提供相應(yīng)的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協(xié)調(diào)和合作共事地去解決?？梢钥闯?，制定減排限排溫室氣體目標(biāo)是一個重要方面，而確定不同區(qū)域生物多樣性保護、恢復(fù)和人工營造的方法來固碳的目標(biāo)也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

8防治荒漠化公約

第5篇：雙減政策的背景和意義范文

關(guān)鍵詞：政府補助；環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境治理投資

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）09—0050—04

從2003年英國能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》以來，以降低碳排放為焦點的改革措施不斷涌現(xiàn)。二氧化碳等溫室氣體的排放是人類生產(chǎn)、生活的負(fù)外部性之一，而以改善人類生存環(huán)境為目的的節(jié)能減排活動具有公益性，因此對政府高度依賴。政府設(shè)置強制性減排目標(biāo)，推動了碳排放交易的開展。在制定一系列節(jié)能減排政策的同時，政府運用預(yù)算內(nèi)資金、補助等形式對環(huán)境治理進行補助。但政府環(huán)保補助是否能夠幫助實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改進，理論和現(xiàn)實往往不一致，本文運用實證分析的方法檢驗政府環(huán)保補助與環(huán)境質(zhì)量改進的相關(guān)性，并結(jié)合不同地區(qū)及不同環(huán)境治理投資渠道的數(shù)據(jù)進行考量。

一、政府補助與環(huán)境質(zhì)量改進相關(guān)性的綜述

低碳經(jīng)濟背景下，基于工業(yè)化與城市化進程加快的國情，我國政府如何有效發(fā)揮社會職能，推動節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一成為學(xué)者研究的焦點。曹愛紅等結(jié)合低碳發(fā)展中的政企關(guān)系，建立了政府部門激勵與不激勵、企業(yè)實施（節(jié)能減排措施）與不實施、政府部門懲罰與不懲罰的兩方三階段動態(tài)博弈模型，結(jié)果表明，政府通過各種激勵措施促進企業(yè)降低污染治理的成本投入，對排污超標(biāo)企業(yè)進行處罰有助于推動企業(yè)提高節(jié)能減排的主動性，應(yīng)借助調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)及技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)節(jié)能減排的能力與效率，進而提高政府信用與社會福利水平。政府補助是宏觀調(diào)控的重要手段。由于政府財政資源有限性與政府職能多樣性的矛盾，加大政府補助的效能，以期滿足盡可能多的利益訴求是決策層與學(xué)者關(guān)注的焦點。田立和張倩以“干中學(xué)”理論和庇古理論為基礎(chǔ)，從減排投入的外部性著手，以社會邊際收益等于社會邊際成本的帕累托最優(yōu)狀態(tài)為目標(biāo)，論證政府補貼對企業(yè)節(jié)能減排的必要性。董竹和張云運用向量誤差修正模型和脈沖響應(yīng)函數(shù)對環(huán)境治理投資與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，二者存在長期的均衡關(guān)系。他們從國家層面展開的研究，有助于把握環(huán)境治理投資的整體效應(yīng)，但忽視了不同省市與不同投資渠道的異質(zhì)性。本文將充分考量數(shù)據(jù)權(quán)威性以及投資渠道與省市的異質(zhì)性，重點檢驗政府補助與環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性。

二、政府環(huán)保補助與環(huán)境質(zhì)量改進關(guān)系的實證檢驗

選取《中國統(tǒng)計年鑒》公布的2003—2010年31個省（市、區(qū)）工業(yè)廢氣排放、工業(yè)增加值、工業(yè)污染治理投資等相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本，研究政府環(huán)保補助與環(huán)境質(zhì)量改進的相關(guān)性。工業(yè)廢氣排放強度，即每億元工業(yè)增加值所排放的工業(yè)廢氣數(shù)量，用其相反數(shù)代表環(huán)境質(zhì)量。工業(yè)污染治理投資主要來源于政府補助（SUBSIDY）、銀行貸款（LOAN）和企業(yè)自籌資金（FIRMSELF）。鑒于統(tǒng)計口徑的差異，針對2006年之前的數(shù)據(jù)樣本，用國家預(yù)算內(nèi)資金與環(huán)保專項資金之和代表政府環(huán)保補助，用國內(nèi)貸款表示銀行貸款，將其他資金中扣除國內(nèi)貸款的部分作為企業(yè)自籌；針對2006年之后的數(shù)據(jù)樣本，用排污費補助和政府其他補助之和代表政府環(huán)保補助，在企業(yè)自籌中扣除銀行貸款代表來源于企業(yè)利潤留存或其他企業(yè)自主的污染治理投資。

本文選用固定效應(yīng)模型對全國31個?。ㄊ?、區(qū)）政府環(huán)保補助對環(huán)境質(zhì)量改進的平均效應(yīng)及個體影響進行分析，鑒于環(huán)境治理投資效益顯現(xiàn)的滯后性，選取政府環(huán)保補助的一階滯后項作為自變量，為避免自回歸并在一定程度上剔除其他因素的影響，在模型中添加了因變量的滯后項AR（1），估計結(jié)果如表1所示。

從表1看出，政府環(huán)保補助與環(huán)境質(zhì)量改進存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，即政府補助在有效推動環(huán)境質(zhì)量改進上呈現(xiàn)明顯的不平衡性，一定程度上背離了政府投入的初衷。究其原因，主要有以下三點：

第一，政府評估機構(gòu)與排污企業(yè)之間信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險，制約了政府環(huán)保補助效能的發(fā)揮。企業(yè)作為理性經(jīng)濟人，追求利潤最大化。為促進企業(yè)開展節(jié)能減排，政府會相應(yīng)出臺一定的節(jié)能減排激勵措施。而部分企業(yè)卻通過虛構(gòu)排污事項，人為夸大節(jié)能減排成本，導(dǎo)致政府在選擇補助對象時，出現(xiàn)“劣幣逐良幣”現(xiàn)象，即減排需求最迫切的企業(yè)反而未能及時獲取政府補助。在補助發(fā)放之后，由于資金使用的信息披露機制及監(jiān)管機制的缺位，獲取政府補助的企業(yè)可能將補助金額用于投資收益更高的項目，導(dǎo)致政府補助未能促進環(huán)境質(zhì)量的改善。

第二，有的尋租行為降低了政府補助的功效。由于政府資金的稀缺性，政府在選擇補助對象過程中存在尋租傾向，權(quán)力租金加重了企業(yè)節(jié)能減排的成本，致使政府補助未能實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的初衷。

第三，從機會成本的角度看，雖然已經(jīng)實施的政府補助未能有效改善環(huán)境質(zhì)量，但若政府不施行補助政策，環(huán)境質(zhì)量的惡化可能更加迅速。此外，AR（1）估計系數(shù)顯著，反映了環(huán)境質(zhì)量自我實現(xiàn)的特性，在一定程度上契合了環(huán)境治理投資效益的滯后性特征。

表2描述了我國31個省（市、區(qū)）政府環(huán)保補助功效的差異，大致可歸納為兩類：第一，北京、上海、天津、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省（市、區(qū)）政府環(huán)保補助對環(huán)境質(zhì)量的改進效應(yīng)高于全國平均水平，主要歸因于上述省份經(jīng)濟發(fā)展水平較高、財力較雄厚，地方政府重視節(jié)能減排，對節(jié)能減排的補助力度較大。并在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面注重環(huán)保因素。第二，貴州、寧夏、青海、廣西、陜西、內(nèi)蒙古等省（市、區(qū)）政府環(huán)保補助對環(huán)境質(zhì)量的改進效應(yīng)低于全國平均水平，這取決于上述省份的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些省份經(jīng)濟發(fā)展相對落后，擴大工業(yè)規(guī)模并滿足當(dāng)?shù)鼐用窕镜纳a(chǎn)與生活需要是這些地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)。因此，這些地區(qū)政府環(huán)保補助的改進效應(yīng)較弱。

三、政府環(huán)保補助與其他環(huán)保投資績效的比較

為進一步考察政府環(huán)保補助對環(huán)境質(zhì)量改進的影響，本文將政府環(huán)保補助與其他投資的績效進行比較。目前，我國環(huán)境治理投資主要有三個來源，即政府補助、銀行貸款和企業(yè)自籌資金。對政府補助改進效應(yīng)的檢驗表明，政府環(huán)保補助對推動環(huán)境質(zhì)量改善的功效不大。而銀行貸款及企業(yè)自籌資金能否推動環(huán)境質(zhì)量改進？政府補助與銀行貸款、企業(yè)自籌資金治理效率差異的根源在哪？通過構(gòu)建固定效應(yīng)模型，估計結(jié)果如表3所示。

表3結(jié)果表明，銀行貸款與環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，且貢獻(xiàn)度的絕對值與政府補助接近；企業(yè)自籌資金與環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)相對較弱的負(fù)相關(guān)關(guān)系，但不顯著；AR（1）與環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系，印證了環(huán)境質(zhì)量一定程度的自我實現(xiàn)特征。可以從操作流程、資金成本以及監(jiān)督懲罰機制三個層面理解政府補助環(huán)境治理效率為何低于銀行貸款與企業(yè)自籌資金。第一，在操作流程層面，與企業(yè)自籌資金相比，政府補助和銀行貸款在選擇補助對象的過程中，均存在信息不對稱和尋租行為，政府部門更容易出現(xiàn)尋租行為。第二，在資金成本層面，企業(yè)自籌資金的機會成本和銀行貸款的利息提高了補助對象更新技術(shù)與設(shè)備、改善能源消費結(jié)構(gòu)的積極性和主動性，有利于環(huán)境質(zhì)量的提高。政府補助的零成本容易引發(fā)補助對象的惰性及依賴性，不利于節(jié)能減排活動的開展。第三，在監(jiān)督懲罰機制層面，會計準(zhǔn)則及企業(yè)的盈利性沖動形成了自籌資金使用的監(jiān)管機制。銀行相對完善的信貸準(zhǔn)則以及客戶信息數(shù)據(jù)庫，基本能夠?qū)崿F(xiàn)對補助對象道德風(fēng)險的監(jiān)督，通過信貸配給等具體措施對未能按照協(xié)議節(jié)能減排的補助企業(yè)進行處罰。比較而言，政府補助行為具有明顯的“一次性”特征，對補助資金的運用缺乏有效的監(jiān)瞀與懲罰。

四、結(jié)論與建議

本文利用固定效應(yīng)模型對政府環(huán)保補助與環(huán)境質(zhì)量之間相關(guān)關(guān)系的實證檢驗表明，政府補助在有效推動環(huán)境質(zhì)量的改進上還存在一些問題，而不同省份由于其經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況以及地方政府對節(jié)能減排活動重視程度的不同，其政府補助的環(huán)境治理效率呈現(xiàn)不同的特征。其中，北京、上海、天津、浙江、江蘇等省政府補助對環(huán)境質(zhì)量的改進效率高于全國平均效率，而貴州、寧夏、青海、廣西、陜西、內(nèi)蒙古等省政府補助對環(huán)境質(zhì)量的改進效率較低。

第6篇：雙減政策的背景和意義范文

在能源和環(huán)境容量約束嚴(yán)峻的背景下，既要保持經(jīng)濟增長，還要推進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和不斷提高社會生產(chǎn)的環(huán)境友好性程度，是各國特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的重要課題。但是，在碳減排意義上如何理解和界定社會生產(chǎn)環(huán)境友好性的內(nèi)涵？如何考慮歷史累積碳排放責(zé)任與碳強度減排策略的關(guān)系？如何對一經(jīng)濟體的碳排放責(zé)任和碳減排努力作出更為合理的評價？這些都是需要深入探討的重要問題。

因此，研究中既需要考察一經(jīng)濟體當(dāng)前絕對碳減排量，也同時考慮經(jīng)濟發(fā)展要求、歷史累積碳排放和實際作出的累積碳減排努力程度，進行綜合評價和分析判斷，在下一階段國際碳減排磋商談判和實際碳減排決策中，有助于理性把握各經(jīng)濟體實際碳減排努力程度和可能承諾，進行有效決策。

一、碳減排和環(huán)境產(chǎn)出

社會生產(chǎn)的環(huán)境友好性，要求納入環(huán)境產(chǎn)出因素，建立社會“環(huán)境―經(jīng)濟”復(fù)合社會產(chǎn)出目標(biāo)。假設(shè)社會產(chǎn)出包括經(jīng)濟生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)兩個方面，兩者之間存在替代關(guān)系，但又具有某種聯(lián)合生產(chǎn)和范圍經(jīng)濟特性[1]。其中，在本研究中，經(jīng)濟產(chǎn)出以一經(jīng)濟體GDP總量，環(huán)境產(chǎn)出以碳減排量（根據(jù)相對2005年基期2020年中國碳排放強度降低45%的相對減排目標(biāo)，以2005年中國碳排放強度為基準(zhǔn)參照強度，進行絕對減排量的換算，參考表1中計算公式）進行度量。借鑒生產(chǎn)可能性的概念，可知：在一定范圍內(nèi)，存在通過技術(shù)進步或提高技術(shù)效率實現(xiàn)同時提高經(jīng)濟產(chǎn)出和改善環(huán)境的社會生產(chǎn)調(diào)整路徑。從碳減排意義上來說，也就是兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的環(huán)境友好型調(diào)整路徑。

在主流環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論中，通常把污染排放（包括碳排放）視為經(jīng)濟發(fā)展的外部性效應(yīng)或負(fù)的非期望產(chǎn)出（undesirable output），然后，將其導(dǎo)致的社會負(fù)收益或正成本通過內(nèi)部化而納入經(jīng)濟分析框架，用以研究環(huán)境資源和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置方式與調(diào)整過程。在采用DEA方法進行環(huán)境績效和效率評價時，該理論假設(shè)隱含設(shè)定負(fù)的非期望環(huán)境產(chǎn)出具有弱處置性，降低非期望產(chǎn)出，就需要減少正期望產(chǎn)出，不能滿足DEA模型產(chǎn)出最大化的要求，因而一般將求解目標(biāo)調(diào)整為在兩者之間尋求平衡。為方便研究，對負(fù)期望產(chǎn)出的處理方法主要有負(fù)產(chǎn)出法、線性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換法和非線性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換法[2]。

根據(jù)IPCC定義，碳排放是7種主要大氣污染物按一定系數(shù)加總換算得到的等當(dāng)量碳排放值，主要與能源利用有關(guān)，依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)假設(shè)一般將其作為負(fù)期望產(chǎn)出。相對于一般污染排放的概念，碳排放與社會經(jīng)濟發(fā)展過程的關(guān)系更為緊密和廣泛。根據(jù)IPAT模型，碳排放主要取決于人口規(guī)模（P）、經(jīng)濟發(fā)展水平（A，人均GDP）和技術(shù)水平（T，一般采用碳排放強度表征）。STIRPAT模型將IPAT模型擴展為C-D函數(shù)形式，將碳排放量的變化歸因于人口數(shù)量、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化等指數(shù)化驅(qū)動因素的影響[3]。

不同于傳統(tǒng)的環(huán)境管理，降低碳排放影響的努力，不僅包括“主動”降低生產(chǎn)生活過程中與能源消費直接相關(guān)的碳排放（即碳減排），如能源利用清潔化、能源結(jié)構(gòu)低碳化、能源效率與節(jié)能、碳捕獲/碳儲存（CSS）等，還應(yīng)包括通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、增加碳匯（如植樹造林）、不破壞或不過度開發(fā)現(xiàn)有環(huán)境資源（或碳匯資源）、生活方式低碳化等“消極”或間接的碳減排和提高可排放容量的努力。該努力部份，特別是碳匯資源增量，具有長期的減排效應(yīng)。該部分的減排努力不易測算，現(xiàn)有基于負(fù)期望產(chǎn)出假設(shè)的理論，對此未給予明確和充分的解釋。

與一般負(fù)期望環(huán)境產(chǎn)出假設(shè)不同，非負(fù)環(huán)境產(chǎn)出假設(shè)[4]認(rèn)為，給定經(jīng)濟生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)可替代，在社會生產(chǎn)可能性邊界內(nèi)，社會生產(chǎn)目標(biāo)是追求相對實現(xiàn)社會環(huán)境產(chǎn)出（Q）和經(jīng)濟產(chǎn)出（P）的最優(yōu)配置（即林達(dá)爾均衡配置）的“合意”目標(biāo)，而不是一般意義上在徑向距離上逼近經(jīng)濟生產(chǎn)前沿面。與碳減排概念相結(jié)合，把該“環(huán)境產(chǎn)出”概念界定為考察第t年及之前年份的累積碳減排量，滿足正期望產(chǎn)出假設(shè)，表示為：

進一步，假設(shè)碳排放量本文中有關(guān)變量，在未特殊說明的情況下，一般是指年均量。直接取決于一經(jīng)濟體能源消費量及其含碳程度，碳排放量應(yīng)當(dāng)是實際發(fā)生的碳排放量。因此，與能源消費有關(guān)的碳排放量測算的基本方法，是采用各種一次能源消費與相應(yīng)碳排放系數(shù)乘數(shù)再加總得到。碳減排量則是該變量的衍生概念，是指相鄰年份的相對凈碳減排量。作為累積碳減排量的環(huán)境產(chǎn)出概念，包括了對已實現(xiàn)碳減排成果（或環(huán)境存量）的保護。

采用環(huán)境方向產(chǎn)出距離函數(shù)的DEA生產(chǎn)效率測度理論，在有關(guān)研究[4-5]的基礎(chǔ)上，借鑒采用切克蘭德的“水平―結(jié)構(gòu)―動態(tài)效率”三維度軟系統(tǒng)評價方法，提出了評價一經(jīng)濟體社會生產(chǎn)環(huán)境友好性的指標(biāo)集，對有關(guān)概念和評價指標(biāo)及方法進行了進一步厘清界定、修正和拓展（表1），提取了有關(guān)評價指標(biāo)集，用于對1980-2013年期間美國（USA）、歐盟（EU）、日本（JAP）、德國（GER）、印度（IND）與中國（CHN）的環(huán)境友好性進行評價、分析和比較。

同時，對其他國家水平指標(biāo)的測算均以2020年中國經(jīng)濟產(chǎn)出目標(biāo)和環(huán)境產(chǎn)出目標(biāo)作為參照指標(biāo)，結(jié)構(gòu)指標(biāo)和動態(tài)效率指標(biāo)測算方式不受影響。在國際比較中，水平指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)本身已經(jīng)是相對指標(biāo)，而對于動態(tài)效率指標(biāo)，統(tǒng)一以1980-2013年期間中國對應(yīng)指標(biāo)的t-1期值作為參照進行測算，形成可用于比較的相對動態(tài)效率指標(biāo)。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力?？偟膩碚f，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力。總的來說，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力?？偟膩碚f，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力?？偟膩碚f，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力。總的來說，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力?？偟膩碚f，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力。總的來說，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

二、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

為了解中國環(huán)境生產(chǎn)水平及其效率相對國際水平的差異，選擇了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體美國、歐盟、德國、日本和同屬金磚四國的巴西、印度作為參照，視為經(jīng)濟規(guī)模具有可比性的生產(chǎn)單元進行評價和比較。

2018年及以前各經(jīng)濟體（包括中國）經(jīng)濟產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟展望2013（IMF WEO2013）的美元單位購買力平價GDP及增長率數(shù)據(jù)；為預(yù)測2019-2020年各經(jīng)濟體GDP總量，采用二次指數(shù)平滑法（阻尼系數(shù)α=0.05）和IMF所預(yù)測2018年各經(jīng)濟體貨幣對美元不變匯率預(yù)測各經(jīng)濟體這兩年的GDP增長率。其他數(shù)據(jù)采取與中國類似的測算方式。

碳減排方面，以2005年中國碳排放強度（約1.039tC/萬美元）為參照基準(zhǔn)。在碳減排量和環(huán)境產(chǎn)出測算方面，考察期（1980-2013年）內(nèi)各經(jīng)濟體碳減排數(shù)據(jù)參考BP公司的《2014年世界能源統(tǒng)計年鑒》，減排目標(biāo)參考值分別設(shè)定為：歐盟承諾2020年前碳排放總量相對1990年降低20%，美國承諾2015年碳排放總量相對2005年下降17%，印度承諾相對2005年碳排放強度降低25%。以此為依據(jù)分別計算各經(jīng)濟體2015年或2020年絕對碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出。

另外，需要指出的是，由于采用中國2005年碳排放強度作為環(huán)境產(chǎn)出測算的基準(zhǔn)強度，因部分環(huán)境產(chǎn)出指數(shù)測算不允許負(fù)值，因此采用各經(jīng)濟體各年份環(huán)境產(chǎn)出值減去1980年中國環(huán)境產(chǎn)出（負(fù)值），進行坐標(biāo)變換。這種情況下，采用該算法和坐標(biāo)變換后得到的1980年環(huán)境產(chǎn)出值是零，但其他經(jīng)濟體1980年環(huán)境產(chǎn)出值非零。該坐標(biāo)變換會影響到中國相關(guān)指標(biāo)考察期間的選擇，但不影響國際比較。

三、環(huán)境生產(chǎn)和環(huán)境友好性評價

（一）環(huán)境產(chǎn)出、GDP和人均GDP

采用經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模指標(biāo)――購買力平價GDP（單位：10億美元）為橫坐標(biāo)，根據(jù)新環(huán)境產(chǎn)出公式（式（1）），以2005年中國碳排放強度為參考強度，可換算得到美國、歐盟、日本、德國、印度與中國的環(huán)境產(chǎn)出值

因測算方法原因，結(jié)合滯后期影響分析，環(huán)境產(chǎn)出值均采用1986年及以后的數(shù)據(jù)。與環(huán)境產(chǎn)出有關(guān)的指數(shù)測算結(jié)果，也作相同處理。。將該環(huán)境產(chǎn)出作為縱坐標(biāo)，可以看出新的“環(huán)境產(chǎn)出”（圖1a）、碳排放量（圖1b）與GDP的關(guān)系明顯不同。

特別是，在圖1a中，按新的概念測算，在同等約6.2萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國2007年環(huán)境產(chǎn)出水平略超過美國1994年的水平，而在圖1b中，在同等約4.6萬億美元及以上GDP產(chǎn)出水平上，中國碳排放量（2004年水平）開始顯著超過美國（1986水平）。顯然，兩者的涵義相反：實現(xiàn)同等經(jīng)濟產(chǎn)出水平，后者意味著中國碳排放更高，前者則意味著中國同時實現(xiàn)了較高環(huán)境產(chǎn)出（累積碳減排），以新的“環(huán)境產(chǎn)出”概念進行指標(biāo)評價，中國作出了更多的環(huán)境努力?？偟膩碚f，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐三者環(huán)境產(chǎn)出水平基本相近。

進一步，采用衡量社會經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的人均GDP指標(biāo)（作為橫軸），分別以環(huán)境產(chǎn)出（以2005年碳排放強度為參考強度計算）和碳排放量作為縱軸（如圖2），可知：隨著人均GDP增長，歐美的環(huán)境產(chǎn)出水平高于德日巴3國，歐盟顯著高于美國；考察期內(nèi)，除中印外的其他經(jīng)濟體碳排放量增長明顯趨于平緩，歐盟和德國甚至開始下降，呈現(xiàn)明顯的“碳脫鉤”[6-7]。需要重點指出的是，在人均GDP低于1萬美元水平上，隨著人均GDP增長，中印兩國碳排放量和環(huán)境產(chǎn)出量都顯著“雙高”于其他經(jīng)濟體，中國的增長曲線更為陡峭。并且，同等人均GDP水平上，中國碳排放量遠(yuǎn)高于印度，環(huán)境產(chǎn)出則反之。

總體上，“環(huán)境產(chǎn)出―GDP（表征經(jīng)濟規(guī)模）”、“環(huán)境產(chǎn)出―人均GDP（表征社會經(jīng)濟發(fā)展水平）”兩組變量數(shù)據(jù)分別呈現(xiàn)出明顯不同的關(guān)系模式（如圖1a和圖2a）。

式（12）說明：環(huán)境產(chǎn)出與經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP）、當(dāng)期與基期的廣義技術(shù)差距（碳排放強度之差）和人口規(guī)模POPt有關(guān)。同時可以看出，環(huán)境產(chǎn)出與人口規(guī)模之間的關(guān)系，與碳排放IPAT公式的簡單關(guān)系刻畫有所不同。

基于以上關(guān)系描述，可以初步理解，中印“雙高”的原因主要在于：一方面，因經(jīng)濟增長迅速和高碳能源結(jié)構(gòu)等約束，兩國碳排放增長迅速；另一方面，依據(jù)本文環(huán)境產(chǎn)出測算方法，兩國環(huán)境產(chǎn)出增長迅速與人口規(guī)模增長、GDP/人均GDP雙增長和年均碳減排量高等原因有關(guān)，說明考察期內(nèi)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高，兩國也同時付出了很大的碳減排和環(huán)境生產(chǎn)努力，GDP的能源消費及相關(guān)碳排放強度下降明顯。

對應(yīng)來看，美歐德日巴5個經(jīng)濟體環(huán)境產(chǎn)出增長與碳排放趨勢在內(nèi)涵上基本一致，即環(huán)境生產(chǎn)的增長主要是由碳減排推動。其中，美歐德主要是通過加大碳減排力度和促進碳排放脫鉤，來實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)出提高；而日巴也呈現(xiàn)出一定的環(huán)境產(chǎn)出與碳排放“雙略增”的趨勢，原因在于兩國因經(jīng)濟增長影響碳排放有所增加，具體而言是：仍未走出經(jīng)濟增長停滯“怪圈”的日本近年來的經(jīng)濟增長有所復(fù)蘇，同時因暫停核電開發(fā)，增加了碳基能源消費；巴西則是處于經(jīng)濟追趕階段的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長及其規(guī)模效應(yīng)推動了碳排放的增長。

（二）基于“水平―結(jié)構(gòu)―動態(tài)效率”三維指標(biāo)的測算和比較

1.水平相對指標(biāo)的測算和比較

由測算得到各經(jīng)濟體經(jīng)濟產(chǎn)出（EL）和環(huán)境產(chǎn)出水平指數(shù)（ENL）、“經(jīng)濟―環(huán)境”綜合發(fā)展水平指數(shù)（EENL）（圖3），可得以下發(fā)現(xiàn)。

經(jīng)濟產(chǎn)出水平指數(shù)（EL）：結(jié)合IMF WEO（2014）預(yù)測，2020年前中國GDP（PPP修正）將一直處于快速增長過程，2020年美國和歐洲經(jīng)濟規(guī)模將相當(dāng)于中國的約90.89%和83.33%，其他國家都被遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越。

環(huán)境產(chǎn)出水平指數(shù)（ENL）：考察期內(nèi)，中國環(huán)境產(chǎn)出在2008年和2009年分別超過德國和日本，僅次于歐美位居第3。但是，在考察期內(nèi)，德日兩國環(huán)境產(chǎn)出水平相近且始終保持平穩(wěn)，歐美分別在1983年和1993年才超過兩國，說明德日始終保持較高的低碳化水平。

進一步，采用變異系數(shù)法測算不同經(jīng)濟體在發(fā)展過程中對環(huán)境產(chǎn)出和經(jīng)濟產(chǎn)出的權(quán)重（表2）。變異系數(shù)用以描述期內(nèi)各經(jīng)濟體對于實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)出目標(biāo)的難易程度。結(jié)合本研究可知，變異系數(shù)越大，意味著對應(yīng)環(huán)境努力程度更高。所測算得到的權(quán)重系數(shù)，可用于評價考察期內(nèi)對該項指標(biāo)實現(xiàn)的側(cè)重程度。

由各指標(biāo)結(jié)果可以看到：考察期內(nèi)，中國環(huán)境產(chǎn)出水平相對最低，歐美水平較高，其他相近；歐美中的努力水平較高。由于基礎(chǔ)相對較差，中國環(huán)境產(chǎn)出改善的效果最為明顯。在經(jīng)濟產(chǎn)出方面，中美歐努力水平（變異系數(shù)）較高，但中國改善程度最大。整體看，中國對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的政策偏好與歐美相近，說明考察期內(nèi)中國在致力于社會經(jīng)濟發(fā)展方面以歐美發(fā)展模式作為了主要參考，同時取得了經(jīng)濟環(huán)境“雙快速增長”的良好成績。日德巴印4國均相對側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，主要與這些國家環(huán)境基礎(chǔ)條件保持較好有關(guān)。中國要真正實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的低碳化發(fā)展，下一階段應(yīng)提高環(huán)境產(chǎn)出權(quán)重，加大環(huán)境努力。圖3 “經(jīng)濟―環(huán)境”綜合發(fā)展水平指數(shù)

“經(jīng)濟―環(huán)境”綜合發(fā)展水平指數(shù)（EENL）：該指數(shù)測算采用Fisher指數(shù)構(gòu)造方法。環(huán)境產(chǎn)出和經(jīng)濟產(chǎn)出的測算均以中國2020年目標(biāo)水平為參照（標(biāo)準(zhǔn)化為1），因此，據(jù)此得到的中國2020年“經(jīng)濟―環(huán)境”綜合發(fā)展水平指數(shù)也是標(biāo)準(zhǔn)化值1。

由圖3可知，歐美發(fā)展水平明顯高于除中國外的其他經(jīng)濟體，但中國追趕速度很快。印度增速也較快。從“環(huán)境―經(jīng)濟”協(xié)調(diào)程度改善（綜合指數(shù)增速）的角度看，中國改善最快，歐美次之，印日德巴4國增長平緩。但是，需要說明的是，中國該指數(shù)的改善主要得益于快速經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。

2.結(jié)構(gòu)指標(biāo)的測算和比較

考察期內(nèi)，依據(jù)碳排放強度指標(biāo)，各經(jīng)濟體廣義碳減排技術(shù)水平基本處于持續(xù)進步狀態(tài)，即碳排放強度持續(xù)降低，與多數(shù)研究結(jié)論一致。但是，依據(jù)評價廣義環(huán)境技術(shù)進步的環(huán)境生產(chǎn)強度（單位與碳排放強度相同）指標(biāo)，結(jié)論卻顯然不同（表3）。

總體上，各經(jīng)濟體環(huán)境強度有趨同趨勢，中國技術(shù)進步水平最低，但改善最為明顯；歐美技術(shù)進步水平相對穩(wěn)定；德日巴印的所謂“技術(shù)退步”狀態(tài)，主要原因在于GDP增速高于環(huán)境產(chǎn)出增速，其中，印巴兩國更多地強調(diào)了經(jīng)濟增長。

環(huán)境友好指數(shù)是社會產(chǎn)出和環(huán)境產(chǎn)出的無量綱化比值，說明的是一經(jīng)濟體在社會發(fā)展中趨于環(huán)境友好的程度。2020年中國該指數(shù)取值為1。雖然這并不完全標(biāo)志著該年份中國的“環(huán)境―經(jīng)濟”生產(chǎn)滿足目標(biāo)“合意”配置，但不影響國際間比較。

由圖4和表4看出，各國社會生產(chǎn)的環(huán)境友好程度呈現(xiàn)明顯的趨同趨勢。

考察期內(nèi)，中國社會生產(chǎn)的環(huán)境友好程度底子薄，雖在整個考察期內(nèi)呈提高趨勢，但橫向比仍最低。

德日歐美環(huán)境友好程度高，發(fā)展平穩(wěn)。結(jié)合實際看，4經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平也較高，說明采取了較合理的社會發(fā)展方式。其中，美歐人口和經(jīng)濟規(guī)模與中國相近，在環(huán)境生產(chǎn)上采取“踩碎步”的改進模式，具有更高的可比性和借鑒意義。日德的環(huán)境友好程度一直好于歐美，指數(shù)略趨降的原因是考察期內(nèi)總體上GDP增長超過環(huán)境產(chǎn)出增長。

圖4 環(huán)境友好指數(shù)國際比較

巴印兩國則是在較低經(jīng)濟發(fā)展水平上實現(xiàn)的“高”環(huán)境友好性。并且，在考察期內(nèi)，兩國環(huán)境友好程度明顯下降，應(yīng)與兩國側(cè)重經(jīng)濟增長的發(fā)展模式有關(guān)。

3.動態(tài)效率指數(shù)的測算和比較

動態(tài)效率基本指數(shù)集包括對環(huán)境產(chǎn)出的總體績效（DENP）、廣義技術(shù)進步影響（DENT）和經(jīng)濟產(chǎn)出影響（DEEN）的3項評價指數(shù)，是基于相鄰年份環(huán)比關(guān)系對單一經(jīng)濟體環(huán)境生產(chǎn)的動態(tài)評價。該類指標(biāo)只能用于經(jīng)濟體自身動態(tài)效率的縱向比較。此外，為更便于辨析環(huán)境產(chǎn)出和碳排放概念及其應(yīng)用的不同，也分別給出考察期內(nèi)經(jīng)濟增長（DCEP）和技術(shù)進步（DCTP）對碳排放影響的動態(tài)指數(shù)變化情況，測算方法相同。

由測算結(jié)果（如圖5）可得以下結(jié)論。

第一，對所有經(jīng)濟體，考察期內(nèi)經(jīng)濟增長對環(huán)境產(chǎn)出的動態(tài)影響均基本為負(fù)向效應(yīng)（DEEN

第二，在廣義技術(shù)進步對環(huán)境產(chǎn)出動態(tài)影響方面，在整個考察期內(nèi)對中國始終保持正向效應(yīng)（DETP>1）且最為顯著，但作用逐漸減弱；對歐美在多數(shù)年份保持平穩(wěn)正向效應(yīng)，變動很小，對歐盟作用強于美國；對其他4國均基本保持負(fù)向效應(yīng)（DETP

第三，依據(jù)DCEP指數(shù)，考察期內(nèi)經(jīng)濟增長對碳排放的影響，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟體而言，對歐盟和德國在約1/2年份和對美日在約1/3年份呈現(xiàn)正向效應(yīng)。

大體以1996年和2001年為兩個標(biāo)志性年份，經(jīng)濟增長對4個發(fā)達(dá)經(jīng)濟體碳排放的影響方式分為三個階段：1980-1996年和2001年后4個經(jīng)濟體的影響模式相近，1996-2001年期間有所差異。對中巴印3國，經(jīng)濟增長的碳排放效應(yīng)均呈負(fù)向效應(yīng)（DCEP

第四，依據(jù)DCTP指數(shù)，在整個考察期內(nèi)對各經(jīng)濟體，廣義技術(shù)進步對碳排放均基本呈正向效應(yīng)，對中國作用相對最為顯著。

進一步，采用同年份中國環(huán)境產(chǎn)出及其強度、碳排放及碳排放強度、GDP數(shù)據(jù)作為參照，僅選取廣義環(huán)境技術(shù)進步可比指數(shù)（正向指標(biāo)，簡寫為RENTP，測算公式如式（13））和廣義碳減排技術(shù)進步可比指數(shù)（負(fù)向指標(biāo)，簡寫為RCTP，測算公式如式（14）），用于比較同期其他經(jīng)濟體與中國的廣義環(huán)境技術(shù)和廣義碳減排技術(shù)進步差距。

由測算結(jié)果（如圖6）有以下發(fā)現(xiàn)。

其一，考察期內(nèi)，各經(jīng)濟體之間及其與中國的廣義環(huán)境技術(shù)進步差距，均呈現(xiàn)迅速縮小和趨同的趨勢。依據(jù)RENTP指數(shù)，總體上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體均保持較高技術(shù)進步水平，德日兩國高于歐美。僅依據(jù)表面指數(shù)值，巴印兩國廣義環(huán)境技術(shù)進步衰退明顯，原因在于初期兩國經(jīng)濟發(fā)展較低，碳排放水平低，近年來也采取了側(cè)重經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。

其二，依據(jù)RCTP指數(shù)，考察期內(nèi)，各經(jīng)濟體的廣義碳減排技術(shù)進步影響的變化趨勢趨同，且均明顯高于中國。但是，巴西的廣義碳排放技術(shù)退步明顯。

4.基于2020年碳減排承諾的預(yù)期環(huán)境友好特征評價和國際比較

以2020年預(yù)期GDP標(biāo)準(zhǔn)化為參照值1，以及根據(jù)中國承諾測算的2020年碳排放量（1 026 652萬噸），相應(yīng)環(huán)境產(chǎn)出量（2 962 654萬噸）也標(biāo)準(zhǔn)化為參照值1，可知2020年中國環(huán)境友好指數(shù)和復(fù)合產(chǎn)出水平指數(shù)也是1。

由表4可知，以2020年中國各環(huán)境生產(chǎn)相關(guān)指數(shù)為參照，日德兩國環(huán)境產(chǎn)出水平最高，環(huán)境技術(shù)進步水平也最高。經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平的巴印兩國，環(huán)境產(chǎn)出水平和環(huán)境友好程度較高的原因在于既有的高環(huán)境存量，其環(huán)境技術(shù)水平較高內(nèi)涵意味著對環(huán)境存量的保護工作開展得好。歐美兩經(jīng)濟體與中國經(jīng)濟規(guī)模相近，但環(huán)境友好程度、環(huán)境產(chǎn)出水平和碳減排技術(shù)進步程度均高。比較可知，中國“經(jīng)濟―環(huán)境”復(fù)合生產(chǎn)水平高的原因，主要在于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)，在以碳減排努力為代表的環(huán)境生產(chǎn)領(lǐng)域仍亟待努力。

具體而言，測算得到的中國2015和2020年環(huán)境友好指數(shù)反而相對之前明顯降低。以2020年環(huán)境友好為1，考察期內(nèi)1990年至今的環(huán)境友好都高于1。這說明中國現(xiàn)有碳強度減排承諾目標(biāo)偏低或經(jīng)濟產(chǎn)出目標(biāo)過高，“環(huán)境―經(jīng)濟”生產(chǎn)目標(biāo)制定的環(huán)境友好性偏低。

四、經(jīng)濟增長對碳排放和環(huán)境產(chǎn)出的影響分析

根據(jù)前述定義，可以將環(huán)境產(chǎn)出看作受經(jīng)濟增長、直接碳排放和影響碳排放的其他間接因素等影響的趨勢性成份和周期性成分的疊加。HP濾波方法可以幫助剔出周期性成分影響，保留某一影響因素的趨勢性成份。

這里，采用HP濾波方法，對各經(jīng)濟體，在碳排放和環(huán)境產(chǎn)出序列中分別剔出經(jīng)濟產(chǎn)出（GDP）周期性因素的影響，識別經(jīng)濟影響的趨勢性成份（如圖7），用以說明一經(jīng)濟體經(jīng)濟增長對于自身碳排放影響（DCEP）和環(huán)境產(chǎn)出影響（DEEN）的不同趨勢特征。該趨勢成份值大于1，說明經(jīng)濟增長對該方面影響呈正向效應(yīng)；趨勢成分值小于1，則說明呈負(fù)向效應(yīng)。

依據(jù)結(jié)果可以看到，各經(jīng)濟體經(jīng)濟增長對環(huán)境產(chǎn)出的凈影響總體呈負(fù)向效應(yīng)，也就是說，經(jīng)濟增長在一定程度上會抵消碳減排努力。而對碳排放則因經(jīng)濟體不同而不同。相應(yīng)的趨勢影響分析（表5）也能夠說明經(jīng)濟與環(huán)境產(chǎn)出、碳排放存在不同的趨勢效應(yīng)。

五、政策建議和結(jié)論

本文采用基于正期望產(chǎn)出假設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟分析理論，對中國和美歐等7個主要經(jīng)濟體的社會“環(huán)境―經(jīng)濟”生產(chǎn)的狀況進行了比較和分析，與采用碳排放或年度碳減排指標(biāo)的有關(guān)國際比較研究結(jié)論有所不同，本研究主要有以下結(jié)論。

碳減排與社會生產(chǎn)的環(huán)境友好性在內(nèi)涵上具有一致性。經(jīng)濟增長對環(huán)境生產(chǎn)（累積碳減排）總體呈負(fù)面影響，有效的碳減排政策應(yīng)與促進經(jīng)濟增長的政策相獨立。考察期內(nèi)，實現(xiàn)同等經(jīng)濟規(guī)模，中美歐3經(jīng)濟體環(huán)境產(chǎn)出水平相近，日德始終保持較高低碳化水平，巴印環(huán)境產(chǎn)出水平較高的原因在于較低經(jīng)濟發(fā)展水平上對環(huán)境存量的低消耗；中美歐對經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)出的政策偏好相近，但中國未來需要更加重視環(huán)境生產(chǎn)；美歐德日巴5經(jīng)濟體環(huán)境生產(chǎn)與碳減排變化趨勢一致，而中印兩國環(huán)境生產(chǎn)與碳排放“雙增長”的原因在于伴隨經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策導(dǎo)致的碳減排；各國社會生產(chǎn)的環(huán)境友好程度呈現(xiàn)明顯趨同趨勢，而中國相對仍最低，德日歐美的社會經(jīng)濟發(fā)展模式更為合理。但是，中國累積環(huán)境生產(chǎn)努力最大，改善也最明顯。此外，從環(huán)境友好性角度看，按照中國2020年承諾測算的社會生產(chǎn)環(huán)境友好性水平偏低，甚至低于現(xiàn)階段，需要進行調(diào)整。

從動態(tài)效率角度看，考察期內(nèi)，經(jīng)濟增長對環(huán)境產(chǎn)出的負(fù)面效應(yīng)，對較大規(guī)模的經(jīng)濟體影響也較大，但隨時間推移趨于減弱，其中對中國影響最明顯；廣義環(huán)境技術(shù)進步影響對各經(jīng)濟體呈現(xiàn)趨同趨勢，對中美歐體現(xiàn)為正效應(yīng)，而對其他4經(jīng)濟體效應(yīng)為負(fù)，對中國正效應(yīng)最顯著。但是與碳減排相關(guān)的單純技術(shù)進步也沒有遏止碳排放增長的勢頭。

由此，結(jié)合中國實際情況提出以下政策建議：在當(dāng)前放緩經(jīng)濟增長和建設(shè)生態(tài)文明的背景下，中國應(yīng)在未來適當(dāng)調(diào)高環(huán)境生產(chǎn)目標(biāo)或降低經(jīng)濟產(chǎn)出目標(biāo)，提高環(huán)境友好性程度，進一步加大環(huán)境和碳減排努力，促進經(jīng)濟低碳化發(fā)展；調(diào)整經(jīng)濟增長速率和節(jié)奏，控制經(jīng)濟增長的負(fù)面環(huán)境影響；采取與經(jīng)濟增長相獨立的碳減排政策，加大該領(lǐng)域投入，推進“碳脫鉤”進程；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和有關(guān)制度創(chuàng)新，更加重視碳減排技術(shù)的實用化和推廣；密切跟蹤各國碳減排和社會生產(chǎn)調(diào)整進展，學(xué)習(xí)他國的先進技術(shù)和經(jīng)驗。

第7篇：雙減政策的背景和意義范文

減稅的步伐還要加大

《新理財》：近年來中國稅收總體實力不斷增強，稅收總額占GDP的比重也不斷提高，是不是可以說目前是實施結(jié)構(gòu)性減稅的好時機？

滿燕云：是的。稅負(fù)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，減稅的步伐還應(yīng)加大。目前中國的稅負(fù)還是比較重。這使得一部分人想方設(shè)法的偷稅逃稅漏稅，從而使這部分稅基慢慢就落到中產(chǎn)、工薪階層等等真正逃不了稅的這些人身上。

中國現(xiàn)行的稅負(fù)結(jié)構(gòu)也存在諸多不合理，一定程度上抑制了消費需求的增長，中國1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結(jié)構(gòu)模式，但在實際運行中，流轉(zhuǎn)稅收入在稅收收入總額中所在比重高達(dá)約70%，所得稅的比重卻僅為20%，“雙主體”的稅制實際上是“跛足稅制”。因此，結(jié)構(gòu)性減稅也是優(yōu)化現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的需要。

《新理財》：有專家表示，增值稅擴大范圍是一項既定的重大稅制改革，它對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有全局性的意義。您怎么看？

滿燕云：通過我們的研究發(fā)現(xiàn)，營業(yè)稅影響著中國經(jīng)濟發(fā)展。目前，我們實施的營業(yè)稅不管你賺沒賺錢都要征稅，而且這部分的稅率不低。營業(yè)稅屬于最原始稅收，很多國家都欲予取締，德國在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)取締了。在公共財政里，營業(yè)稅是極不合理的，對經(jīng)濟有極強的扭曲作用，因此，營業(yè)稅一定要調(diào)整。

目前，增值稅改革是一種嘗試，如果能夠降低服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)是非常好的。我們的目標(biāo)很清楚，就是要減輕服務(wù)方面的稅，減輕中小企業(yè)的稅收。特別是服務(wù)業(yè)，它創(chuàng)造就業(yè)機會最多，對服務(wù)業(yè)的稅收要相應(yīng)減少。

《新理財》：下一步，結(jié)構(gòu)性減稅的方向在哪里？

滿燕云：從宏觀角度來看，中國要在哪個方向發(fā)展，就應(yīng)該減哪部分的稅收。以GDP來衡量一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，前30年中國主要靠投資和出口兩架馬車來拉動經(jīng)濟。在金融危機背景下，下一個30年，中國經(jīng)濟要怎么走呢？如果不把國內(nèi)的市場做大，光靠國外市場，中國經(jīng)濟將越來越難。這么多年西方一直愿意在中國投資，很大一部分原因是認(rèn)為中國的市場很大，將來市場做大了，可以分得好處。

過去，個人消費占GDP的一半以上，而現(xiàn)在大約占30%，這一比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于很多國家，比如在美國個人消費占GDP的70%。中國個人消費沒有發(fā)展起來，今后經(jīng)濟的發(fā)展動力就不足，經(jīng)濟的可持續(xù)性也將受到嚴(yán)重影響。這其中最大的問題是中產(chǎn)階級的消費沒有上來。任何一個國家，要想發(fā)展好，就要橄欖球式發(fā)展，中間中產(chǎn)階層占主體地位，兩端的富人和窮人都要占小部分，這是最好的經(jīng)濟模式。所以政府要集中精力對中產(chǎn)階層減稅。

不得不實施增稅

《新理財》：也有聲音認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)性減稅”會成為一種推辭和借口，實則是將來更多的增稅，您如何理解“結(jié)構(gòu)性減稅”？

滿燕云：減稅只說了“結(jié)構(gòu)性減稅”的一半，應(yīng)該說是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一些方面要減稅，一些方面是要增稅。稅收是增是減要圍繞中國將來的發(fā)展方向來實施。

《新理財》：從另外的一個角度看，增稅也是結(jié)構(gòu)性減稅的一種表現(xiàn)形式，那么，下一步要從哪些方面加大征稅？為什么要這樣增稅？

滿燕云：在美國，資本所得、不動產(chǎn)所得和工薪都要上稅，喬治?布什提出對資本所得減稅，美國老百姓意見就很大。但是中國卻沒有將資本所得方面的收入納入到征稅范圍內(nèi)，比如股票收益、炒房收益、投資收益。

目前實施的稅收制度，賺錢多的人并不是納稅多的人，稅收并沒有完全發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，長期以往，全社會都不會安心本職工作，都想到資本市場不勞而獲，社會還能進步嗎？當(dāng)市場力量并不能完整解決貧富分化不斷擴大的問題，政府制定的稅收政策就應(yīng)該發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，我認(rèn)為對資本所得、不動產(chǎn)和資源等方面的稅賦要增加。

《新理財》：前段時間，上海、南京、深圳等地準(zhǔn)備出臺房產(chǎn)稅增收辦法，社會反響很大，有反對，也有支持。那么，您如何看待房產(chǎn)稅？

滿燕云：說到房產(chǎn)稅，我們不妨先與國外比較一下，我們計算得出，中國不動產(chǎn)稅只占地方稅收的5%左右，而在美國，不動產(chǎn)稅占州政府稅負(fù)的30%以上，占地方政府稅收的75%，房產(chǎn)稅是地方收入的最大的稅收來源。

中國的房地產(chǎn)突飛猛進與政府修鐵路、建高速、大力投資建設(shè)基礎(chǔ)有密切的關(guān)系?？梢哉f房子的增值很大程度要歸功于政府的投資，但是政府卻沒能得到源源不斷的稅收，這就是所謂的漲價沒有歸公。西方很多發(fā)達(dá)國家，包括南非、巴西這樣的新興國家都征收房產(chǎn)稅。

在西方，房地產(chǎn)稅也是一種融資手段。比如，地方政府要建造一個地鐵，而政府卻沒錢，就可以借錢，再通過每一年的房產(chǎn)稅收入來歸還借款。好處是稅負(fù)與公共服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮了稅收的最大效益。

如果征收房產(chǎn)稅，稅收的主要來源將是20%的富人階層，這部分稅收可以用于公共服務(wù)上去，同時也可以起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

另外，由于房產(chǎn)稅的存在，房子必然要會被很好地利用，空置房現(xiàn)象也就會大大降低。

《新理財》：2011年初，資源稅改革已經(jīng)開始實施，并由原來的從價計征改為從量計征，會帶來怎樣的影響？

滿燕云：資源是不可再生的，資源稅也是對浪費資源行為的一種懲罰。稅負(fù)不僅是增加政府收入，更是規(guī)制人們的行為。西方采用“羊毛出在羊身上”的原則，用資源稅來盤活、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，供養(yǎng)當(dāng)?shù)匕傩?。目前，許多企業(yè)通過開采資源、交易資源而獲得暴利，但是對企業(yè)征收的資源稅還比較低，政府獲利大，老百姓實惠少，沒有很好地發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)和懲罰作用，這也應(yīng)該成為資源稅下一步改革的方向。

尋找平衡

《新理財》：不管是結(jié)構(gòu)性減稅，還是增值稅改革，財力和事權(quán)的不匹配一直是中央和地方博弈的重點，您對此怎樣看？如何找到平衡？

滿燕云：這是個很大的問題，目前，中央占總稅收的50%，支出占20%，80%由地方來花錢，可見錢不夠。正常支出和收入是對等的，沒有哪個國家有這么大的不匹配，事權(quán)和財權(quán)的不匹配達(dá)到了30%，這說到底還是稅收結(jié)構(gòu)的問題。

第8篇：雙減政策的背景和意義范文

一、課程建設(shè)的目的：培養(yǎng)應(yīng)用型人才

課程建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，需要考慮其目的，為培養(yǎng)什么樣的人才服務(wù)。同樣，獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)課程建設(shè)的改革與優(yōu)化考慮的首要問題是課程建設(shè)的目的，即培養(yǎng)什么類型的人才。由于受我國傳統(tǒng)精英高等教育的影響，以及獨立學(xué)院與母體學(xué)校的密切關(guān)系，當(dāng)前獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)課程建設(shè)目的趨同于母體學(xué)?；蚱渌究圃盒＃耘囵B(yǎng)學(xué)科型人才或理論型人才為目的，而實際上培養(yǎng)出來的人才，既不精通法學(xué)理論，又不通法律實務(wù)操作，難以滿足社會發(fā)展對法律人才的需要。為此，高等院校必須根據(jù)自身的實際情況和社會發(fā)展以及法制建設(shè)的要求，科學(xué)定位自身的課程建設(shè)目的。獨立學(xué)院大都是新建本科院校，與那些歷史悠久、基礎(chǔ)扎實、學(xué)術(shù)造詣深厚的研究型高校不同，其法學(xué)專業(yè)學(xué)科根基淺，研究能力薄弱，難以承擔(dān)培養(yǎng)研究型人才或?qū)W科型人才的任務(wù)。又加之從法學(xué)專業(yè)的性質(zhì)而言，屬于應(yīng)用性專業(yè)，其專業(yè)性質(zhì)及自身特質(zhì)決定了其主要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，為社會提供法律職業(yè)者和社會服務(wù)者。可見，“法學(xué)教育具有深刻的職業(yè)背景……在任何國家中，法學(xué)教育的主要任務(wù)（并非指惟一的任務(wù)）毫不例外地都是培養(yǎng)應(yīng)用型的法律人才?！盵1]綜上所述，獨立學(xué)院法學(xué)專業(yè)的課程建設(shè)目的應(yīng)從專業(yè)特性、社會發(fā)展的實際需求、自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)水平出發(fā)，定位于應(yīng)用型人才，不能趨同于母體學(xué)校或其他研究型本科院校。應(yīng)用型人才，從知識上而言，不僅要有扎實的專業(yè)知識，還要有過硬的應(yīng)用性知識；從能力上而言，強調(diào)專業(yè)職業(yè)能力、知識和技術(shù)的應(yīng)用能力，以及進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)二次開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展能力；從素質(zhì)上而言，強調(diào)專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)。[2]基于以上認(rèn)識，我校明晰了法學(xué)專業(yè)的課程建設(shè)目的，具體而言，就是培養(yǎng)具有一定的法學(xué)理論和知識、較強的法律應(yīng)用能力和處理具有法律意義的社會關(guān)系的能力，熟悉常用法律法規(guī)并能熟練地運用法律知識，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的應(yīng)用型法律人才，畢業(yè)后能夠勝任法院書記員、法官、（助理）檢察員、（助理）公證員、企業(yè)法律顧問、律師（助理）、行政執(zhí)法人員、立法人員、仲裁員等法律職業(yè)崗位群的法律實務(wù)工作。

二、課程建設(shè)的重心：

強化應(yīng)用性、實踐性課程體系基于培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的課程建設(shè)目的，以及隨著社會的發(fā)展需求和獨立學(xué)院自身的發(fā)展需求，法學(xué)專業(yè)應(yīng)適時調(diào)整課程體系，強化應(yīng)用性、實踐性。為了構(gòu)建新的應(yīng)用性、實踐性課程體系，我校從社會對應(yīng)用型法律人才在知識、能力和素質(zhì)的基本要求為框架，從“減”“并”“增”三方面對原來的法學(xué)專業(yè)課程體系進行改革?！皽p”，以“必需”和“相對完整”為準(zhǔn)則，裁減某些基礎(chǔ)性、學(xué)科性、理論性強的法學(xué)課程，降低其所占的學(xué)分比例，為增開的新課程做準(zhǔn)備。“并”，就是將兩或三門相關(guān)或聯(lián)系緊密的法學(xué)課程按“相關(guān)”和“精干”的原則進行合并，組成一門新的復(fù)合課程?！霸觥?，就是根據(jù)實際要求，以“應(yīng)用”和“必需”為原則，增開一些與法律職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的新課程、國家司法考試相關(guān)的課程，同時把新頒布的法律、法規(guī)及時充實課程中去。我校通過以上改革途徑所建構(gòu)的應(yīng)用性、實踐性課程體系，由專業(yè)基礎(chǔ)課程體系、專業(yè)核心課程體系、專業(yè)技能課程體系三大子系統(tǒng)組成。這三個課程子系統(tǒng)相輔相成，共同實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的目的。其一，專業(yè)基礎(chǔ)課程系統(tǒng)，是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才必須涉及的基礎(chǔ)知識類課程，實現(xiàn)應(yīng)用型人才的“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的綜合素養(yǎng)。它包括兩大模塊：第一個模塊是面向各專業(yè)學(xué)生的通識課程，如，大學(xué)語文、大學(xué)英語、計算機基礎(chǔ)與應(yīng)用、形勢與政策等；第二個模塊是與法學(xué)專業(yè)密切相關(guān)的課程，如政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等。其二，專業(yè)核心課程系統(tǒng)，是法學(xué)專業(yè)必須學(xué)習(xí)的專業(yè)課程，為培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才奠定較扎實的專業(yè)理論知識和專業(yè)素養(yǎng)，為他們搭建可持續(xù)發(fā)展的知識框架。它包括兩大模塊：第一個模塊面上法學(xué)專業(yè)所有學(xué)生的專業(yè)課程，如法理學(xué)、中國法制史等；第二個模塊屬于專業(yè)方向課程模塊，以適應(yīng)法律職業(yè)內(nèi)部分工的需要，如婚姻家庭法、公司法等。第三個課程子系統(tǒng)是專業(yè)技能課程體系，是改革的重點，由應(yīng)用性課程、實踐性課程兩個模塊組成，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力、應(yīng)用能力和實踐能力，使課程體系更符合應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)。應(yīng)用性課程，包括法律文書與司法實務(wù)基礎(chǔ)、法律邏輯學(xué)、法醫(yī)學(xué)、證據(jù)法學(xué)、刑事偵查學(xué)以及把國家律師資格考試和國家司法考試相關(guān)的部分內(nèi)容開成綜合應(yīng)用性課程。實踐性課程包括司法觀摩、司法實習(xí)、模擬法庭、民法診所、刑法診所、畢業(yè)論文等。需要注意的是，要防止這些實踐性課程“走過場”，才能實現(xiàn)這些課程的目的。

第9篇：雙減政策的背景和意義范文

作者簡介：萬宇艷，博士生，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

通訊作者：蘇瑜，博士，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟學(xué)。

*國家社會科學(xué)基金項目（編號：10BJL034）。

（1.華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.河南省發(fā)改委，河南 鄭州 450001）

摘要 著眼于如何科學(xué)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展技術(shù)含量和附加值雙高、社會效益與經(jīng)濟效益雙優(yōu)的“兩型”工業(yè)部門，首次將產(chǎn)業(yè)安全和隱含碳納入考量，分別從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、技術(shù)密集度、產(chǎn)業(yè)安全、區(qū)域優(yōu)勢6個方面選取了13項指標(biāo)。在對所選指標(biāo)進行相應(yīng)說明后，應(yīng)用主成分分析法建立了湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系。該評價體系對湖北省的24個工業(yè)部門進行了綜合評分及排序，分析結(jié)果顯示未來幾年湖北省應(yīng)該大力發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)：一是經(jīng)濟效益好、社會關(guān)聯(lián)度大，但存在一定污染問題的產(chǎn)業(yè)；二是增長速度快、技術(shù)含量與外向度較高的產(chǎn)業(yè)；三是就業(yè)能力強，區(qū)域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)。同時，三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略各有側(cè)重。文章最后依據(jù)各項指標(biāo)對于湖北省幾個重點工業(yè)部門發(fā)展給出了針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞 隱含碳；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；主成分分析；產(chǎn)業(yè)安全

中圖分類號 F403文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0164-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.027

湖北省是我國的老工業(yè)基地，全省已經(jīng)初步形成了以制造業(yè)為主體的工業(yè)體系，在全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中占有比較重要的地位。然而國際性金融危機的爆發(fā)以及需求約束的強化，為湖北省在新的時期進一步推進工業(yè)化進程，帶動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。本文著眼于如何科學(xué)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展技術(shù)含量和附加值雙高，社會效益和經(jīng)濟效益雙優(yōu)的“兩型”工業(yè)部門，首次將產(chǎn)業(yè)安全和隱含碳納入考量，構(gòu)建了湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系。該評價體系有利于區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)和為區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的制定提供前瞻性指導(dǎo)。

1 隱含碳的投入產(chǎn)出分析

對隱含碳排放進行研究，并將其納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評價體系具有重要意義。目前，“三廢”等指標(biāo)各級政府均有要求，也是企業(yè)治理的重點；而碳排放在國內(nèi)沒有環(huán)境壓力，也沒有政策要求，所以碳排放能夠更加真實地反映各部門的環(huán)境問題。碳減排將成為資源環(huán)境的重要指標(biāo)，是資源環(huán)境量化的發(fā)展方向。標(biāo)明隱含碳排放，有利于提高各工業(yè)部門的能源利用效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。本文首先采用投入產(chǎn)出分析法計算湖北省分行業(yè)的隱含碳排放量（見表1）。

2 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系的構(gòu)建

新時期工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，必須有利于化解或緩解經(jīng)濟運行和發(fā)展中的基本矛盾，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和整體國際競爭力的增強。要明確不同產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，必須有一些基本標(biāo)準(zhǔn)，如擴散效應(yīng)基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)、需求收入彈性基準(zhǔn)、增長后勁基準(zhǔn)、短缺替代彈性基準(zhǔn)、瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)，就業(yè)功能、生產(chǎn)率上升率、技術(shù)密集度和可持續(xù)發(fā)展等基準(zhǔn)。本研究分別從6個方面選取了13項指標(biāo)，構(gòu)建工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)體系（見表2）。

2.1 經(jīng)濟效益基準(zhǔn)

我們選取增加值規(guī)模和平均工資2個指標(biāo)衡量工業(yè)部門的經(jīng)濟效益。其中，增加值規(guī)模直接表示該部門的經(jīng)濟總額占全省的比重，比重越大表明該產(chǎn)業(yè)目前在湖北省越重要，同時反映產(chǎn)業(yè)增長速度的快慢，增加值規(guī)模越大，說明該產(chǎn)業(yè)具備增長的經(jīng)濟實力。而平均工資從福利角度反映行業(yè)部門效益，一般情況下，平均工資越高說明部門效益越好。

2.2 社會效益基準(zhǔn)

經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了提高社會福利，社會效益是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于個人經(jīng)濟利益增長的影響，在這里主要通過部門對其他產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和就業(yè)能力進行衡量。

2.2.1 關(guān)聯(lián)度

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的供給與需求方面，也就是上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。我們利用投入產(chǎn)出表資料計算產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)，加總得到關(guān)聯(lián)度。

某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)該產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的列系數(shù)均值/全部產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的列系數(shù)均值的平均。公式表

表1 湖北省各工業(yè)部門隱含碳排放量、綜合評價和各指標(biāo)體系排序

Tab.1 The amount of embedded carbon，comprehensive evaluation index system and ranking

of industrial departments in Hubei

注： X1，增加值規(guī)模；X2，平均工資；X3，關(guān)聯(lián)度；X4，就業(yè)密度；X5，單位產(chǎn)值能耗；X6，隱含碳；X7，勞動生產(chǎn)率；X8，研發(fā)密集度；X9，科技人員比例；X10，產(chǎn)品外向度；X11，投資外向度；X12，區(qū)位商；X13，增加值比重。

示為：

infj（i,j1,2,3,……n），（qij為里昂惕夫逆矩陣）

某產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)該產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的行系數(shù)均值/全部產(chǎn)業(yè)在逆矩陣中的行系數(shù)均值的平均。公式表示為：

seni（i,j1,2,3,……n），（qij為里昂惕夫逆矩陣）

2.2.2 就業(yè)密度

“又快又好”的工業(yè)部門，必然要考慮其就業(yè)功能，這

表2 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系

Tab.2 Index system of industrial restructuring

是我國一直面臨的巨大就業(yè)壓力決定的。因此我們選取就業(yè)密度測量部門的就業(yè)能力，該指標(biāo)為部門固定投資與部門從業(yè)人數(shù)的比率，反映一個就業(yè)崗位所對應(yīng)的生產(chǎn)過程中實際投入的固定資產(chǎn)凈值，從而得到該部門創(chuàng)造一個就業(yè)機會所需要的資本量，恰當(dāng)?shù)乇砻魃a(chǎn)過程中資本與勞動力的對比關(guān)系。［1］就業(yè)密度越低，表明創(chuàng)造一個崗位所需固定投資越少。

2.3 生態(tài)效益基準(zhǔn)

合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)不能只謀求經(jīng)濟效益，它必須承擔(dān)起經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，把自身發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面作用減少到最小。工業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展性，主要體現(xiàn)在資源消耗低和環(huán)境污染小兩個方面，我們分別采用單位產(chǎn)值能耗和隱含碳兩個指標(biāo)進行測量。單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)直接標(biāo)明單位產(chǎn)值所耗費的能源，具有容易計算、意義直接等優(yōu)點，經(jīng)常作為監(jiān)測企業(yè)能耗的主要指標(biāo)。將隱含碳納入生態(tài)效益指標(biāo)有其獨特的特征，因為隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，人們會越來越關(guān)注溫室氣體排放，碳減排將成為資源環(huán)境的重要指標(biāo)，是資源環(huán)境量化的發(fā)展方向。

2.4 技術(shù)密集度基準(zhǔn)

勞動生產(chǎn)率指生產(chǎn)者的勞動效率，表明單位時間內(nèi)勞動的生產(chǎn)效果或能力，是反映技術(shù)水平的重要指標(biāo)之一。研發(fā)密集度、科技人員比例則從資金和人員角度衡量行業(yè)對于技術(shù)的投入。在一定程度上，研發(fā)資金投入越多，研發(fā)人員相對數(shù)量越多，代表該行業(yè)的技術(shù)力量越雄厚，該行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量水平越高。

2.5 產(chǎn)業(yè)安全基準(zhǔn)

我們分別從產(chǎn)品外向度和投資外向度衡量一個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)品外向度指該行業(yè)出貨值占該行業(yè)總產(chǎn)出的比例；投資外向度指某行業(yè)外商及港澳臺投資固定資產(chǎn)占行業(yè)固定資產(chǎn)比例［2］。如果某行業(yè)外向度越大，表明行業(yè)對外貿(mào)易繁榮，和世界經(jīng)濟形勢聯(lián)系更為緊密，受世界市場和資金流影響更大，產(chǎn)業(yè)安全度相對較低。

2.6 區(qū)位優(yōu)勢基準(zhǔn)

區(qū)位商指標(biāo)可以衡量本區(qū)域相對全國具有區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可表示為：

區(qū)位商＝

區(qū)內(nèi)增加值比重可以衡量某產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，該指標(biāo)越大，表明該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域的主導(dǎo)性作用越大，可表示為：

區(qū)位增加值比重＝

根據(jù)以上指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及中國2008年統(tǒng)計年鑒和湖北省2008年統(tǒng)計年鑒，計算出各產(chǎn)業(yè)部門對應(yīng)的指標(biāo)體系。其中指標(biāo)X5，X6與X7分別表示就業(yè)密度、單位能耗與隱含碳排放，屬于成本型指標(biāo)，該部門指標(biāo)數(shù)值越小，標(biāo)明該部門在這個方面評分越高，所以在該指標(biāo)數(shù)據(jù)前加上負(fù)號把它們轉(zhuǎn)化為效益型指標(biāo)，其它指標(biāo)都屬于效益型指標(biāo)，所以取正值。

3 工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系的計算

本文采用主成分分析法對湖北省工業(yè)各部門進行綜合評價。主成分分析法屬于客觀物權(quán)法，是研究如何用多個指標(biāo)（因素）來描述研究單位的一種統(tǒng)計分析方法。它根據(jù)各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項指標(biāo)值的變異程度來確定權(quán)數(shù)，在將原始變量轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞒煞值倪^程中，同時形成反映主成分和指標(biāo)包含信息量的權(quán)數(shù)，計算綜合評價值，在指標(biāo)權(quán)重的選擇上保證了客觀的反映樣本間的現(xiàn)實關(guān)系［3-4］ 。

3.1 原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

為消除各變量不同數(shù)量和量綱上的影響，對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。用Z-score法對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化變換：

Zij（xij-xj）/Sj,（i1,2,……24 j1,2,……13）

式中，xj∑24i1xij/24,S2j∑24i1（xij-xj）/23

3.2 求指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣

相關(guān)系數(shù)矩陣可表示為R（rjk）p*p，其中相關(guān)系數(shù)rjk∑ni1x′ijx′ik（k1,2,……13），應(yīng)用Eviews6.0軟件可以得到其相關(guān)系數(shù)矩陣。

3.3 求相關(guān)矩陣的特征根特征向量

應(yīng)用Matlab7.0軟件，得到相關(guān)系數(shù)矩陣的特征根。同時，定義方差貢獻(xiàn)率Ajλj/∑13k1λk（k1,2,……13）。如表3所示。

3.4 確定主成分，并進行綜合評價

將標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)變量轉(zhuǎn)換為主成分，再對13個主成分進行加權(quán)求和，獲得最終評價值。然后我們對湖北省工業(yè)部門綜合評價和各指標(biāo)體系進行排序，見表1。

4 評價體系分析

表1中的第14和第15列是綜合評價結(jié)果，得分前10名的工業(yè)部門依次是：交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，食品制造及煙草加工業(yè)，金屬冶煉及壓延工業(yè)，化學(xué)工業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織業(yè)，電氣、機械及器材制造業(yè)。從整體來看，排名靠前的部門大致分為三類。第一類是屬于經(jīng)濟效益高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，存在污染問題的部門，如交通運輸設(shè)備制造、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、金屬冶煉及壓延工業(yè)；第二類是增長速度快，科技含量較高，外向度高的新興支柱產(chǎn)業(yè)，如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣、機械及器材制造業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)；第三類是就業(yè)能力強，相對區(qū)位優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)工業(yè)部門，如化工、紡織、食品制造業(yè)。

這三類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是湖北省未來幾年內(nèi)工業(yè)發(fā)展重點支持的產(chǎn)業(yè)。顯然，三類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展側(cè)重點應(yīng)有所不同。對于第一類產(chǎn)業(yè)大力支持的同時應(yīng)該注重控制其污染問題，降低高碳能源使用比例，提高能源利用效率；對于第二類產(chǎn)業(yè)應(yīng)該大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，同時注重關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問題；對于第三類產(chǎn)業(yè)重點放在淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)生產(chǎn)集群化、銷售品牌化。另外評價體系里面值得我們注意的還有一類產(chǎn)業(yè)：低能耗低污染但是目前經(jīng)濟效益不佳的產(chǎn)業(yè)。即廢品廢料、服裝皮革業(yè)、木材家具制造業(yè)。對于這些“綠色”工業(yè)部門，應(yīng)該積極引導(dǎo)、給與政策上的支持和稅收優(yōu)惠。

表1中的第1至第13列是湖北省工業(yè)部門各指標(biāo)體系的一個排序，我們可以以此為依據(jù)來指導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向。以下針對湖北省6個重點產(chǎn)業(yè)展開具體分析：

4.1 湖北省汽車制造業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

如表1所示，交通運輸設(shè)備制造業(yè)在各項指標(biāo)均名列前茅，經(jīng)濟效益佳，社會關(guān)聯(lián)度大，能耗相對較小，技術(shù)密

表3 特征根和貢獻(xiàn)率

Tab.3 Latent roots and contribution rate

集度高，唯獨就業(yè)密度和隱含碳排放位次靠后，這說明了兩個問題，一是交通運輸設(shè)備制造業(yè)提供一個就業(yè)崗位的固定投資成本較大，就業(yè)創(chuàng)造能力有限，二是說明這個行業(yè)存在著較為嚴(yán)重的污染問題，碳排放量非常大。第一個問題由行業(yè)特性決定，調(diào)整空間有限；第二個問題如何降低碳排放，可以通過加快新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)和推進汽車工業(yè)綠色制造，創(chuàng)新汽車生產(chǎn)營銷模式等措施推進碳減排。

需要指出的是汽車制造業(yè)產(chǎn)品外向度很高，較高的外向度提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化了企業(yè)競爭優(yōu)勢。然而金融危機背景下，汽車消費大幅下降，貿(mào)易摩擦增多。2007年湖北省汽車總產(chǎn)量為72.57萬輛，產(chǎn)量占全國的8.2%，位于第4位，受金融危機影響較大。積極開拓國內(nèi)市場、創(chuàng)新融資方式、增強自主創(chuàng)新能力方為應(yīng)對之策。

4.2 湖北省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

電力產(chǎn)業(yè)在各項指標(biāo)中的排序充分體現(xiàn)了該行業(yè)的特性，壟斷行業(yè)，利潤豐厚，職工福利優(yōu)越。該行業(yè)明顯的區(qū)位優(yōu)勢源于湖北省豐富的水利資源，湖北省可開發(fā)水能裝機容量3357萬kW，居全國第4位。該行業(yè)存在的問題是能耗太大，單位產(chǎn)值能耗達(dá)2.51萬t標(biāo)煤/億元，每創(chuàng)造1億元GDP，需要消耗25 100 t標(biāo)煤的能源，在所有工業(yè)部門中能耗最多?！笆濉逼陂g，電力產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力增加技術(shù)投入，引進科技人才，推廣和支持發(fā)展新能源，大力發(fā)展核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用、燃料乙醇、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣、秸稈發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)能耗。

4.3 湖北省食品制造業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

雖然湖北省食品制造業(yè)近幾年發(fā)展迅速，增加值比重不斷加大。然而其發(fā)展現(xiàn)狀與湖北省農(nóng)業(yè)大省的地位并不匹配。食品制造業(yè)的問題反映在我們的指標(biāo)體系中，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的社會關(guān)聯(lián)度較小，產(chǎn)品外向度和投資外向度較低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，造成食品工業(yè)輻射能力弱。食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該進一步做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造名優(yōu)品牌、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)下游產(chǎn)品，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；積極實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化和分散化，大力推動公司制改革；鼓勵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合兼并重組，引入戰(zhàn)略投資、兼并重組、整體轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、改制上市等多種措施。

4.4 湖北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是湖北省重要經(jīng)濟支柱之一。2008年，湖北省鋼產(chǎn)量達(dá)1 991萬t、鐵產(chǎn)量達(dá)1 893萬t，鋼材產(chǎn)量達(dá)2 151萬t，分別列全國8、6、7位；湖北省鋼鐵行業(yè)完成增加值332.8億元，占湖北省工業(yè)增加值的8.76%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題是能耗高污染重，每創(chuàng)造1億元產(chǎn)值，耗能4 794 t標(biāo)煤；隱含碳排放問題嚴(yán)重。

鋼鐵行業(yè)的調(diào)整可以從以下六方面著手：一是企業(yè)的發(fā)展要采用有利于節(jié)約能源、資源、運力的集約化工藝流程；二是要大力推廣高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收發(fā)電，有條件的大型企業(yè)要發(fā)展燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，大型高爐要同步建設(shè)余壓發(fā)電裝置；三是回收利用熱能和化學(xué)能，全面推廣干熄焦、蓄熱式燃燒等技術(shù)；四是建立和完善污水處理和再生利用系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用；五是加強企業(yè)煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物的綜合利用，加快實施煙塵脫硫項目建設(shè)，減少二氧化硫排放量，努力實現(xiàn)廢棄物零排放；六是促進鋼鐵、石化與電力能源企業(yè)的跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)，全面提高資源綜合利用效率。

4.5 湖北省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

石化工業(yè)是湖北省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，2008年，石化產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入1 600億元，工業(yè)增加值400億元，年均遞增28%和25%。實現(xiàn)利稅總額105億元，利潤35億元，占全省工業(yè)利潤的7%左右。產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第14位（其中，化工產(chǎn)業(yè)居全國第12位），居全省工業(yè)第3位。觀察表1，作為重工業(yè)部門，污染和能耗問題同樣是首當(dāng)其沖。要實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)低碳化、低能耗發(fā)展，我們建議從以下兩方面展開調(diào)整：

第一，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。一是在石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以提高資源能源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新術(shù)和清潔生產(chǎn)新工藝，二是在石化產(chǎn)品生產(chǎn)中創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)品的上下游配套和綜合利用。三是提倡綠色消費觀，實現(xiàn)廢物資源的回收利用。

第二，用科技創(chuàng)新不斷調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)。首先要繼續(xù)抓好企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，企業(yè)要加大投人，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。二是支持建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)。三是要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，如新催化技術(shù)、新分離技術(shù)、聚合物改性技術(shù)、精細(xì)加工技術(shù)、節(jié)能和環(huán)保技術(shù)及生物技術(shù)等，改進現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝，縮短生產(chǎn)流程，改變原料路線，以達(dá)到提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，節(jié)能降耗，改善環(huán)境，增加出口，替代進口，提高效益的目的。

4.6 湖北省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略

湖北省電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖北省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.4%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模位于中部六省首位。是除了珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三個規(guī)模大配套全的電子信息產(chǎn)業(yè)基地之外，我國中西部地區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。已形成了以電子計算機產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、家電產(chǎn)品制造業(yè)、電子機電產(chǎn)品制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)與電子器件產(chǎn)品制造業(yè)為主，其他行業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。從該產(chǎn)業(yè)在各個指標(biāo)下的排名可以看出，該產(chǎn)業(yè)屬于社會關(guān)聯(lián)度高，低能耗低污染的高科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)輻射能力和就業(yè)創(chuàng)造能力強，屬于應(yīng)該大力支持引導(dǎo)其發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。從指標(biāo)體系來看，目前該產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模和區(qū)位商相對落后，說明該產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，在全國不具有競爭力，行業(yè)布局結(jié)構(gòu)沒有充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟效益，集群內(nèi)企業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系不強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該遵循以下路線：加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點支持產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強的核心企業(yè)壯大，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的積聚優(yōu)勢，實現(xiàn)集成式發(fā)展；擴大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模和帶動能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展軟件業(yè)，把軟件業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部第一支柱。突破性發(fā)展電子機電產(chǎn)品制造業(yè)、電子器件產(chǎn)品制造業(yè)，力爭以光纖光纜等光電子產(chǎn)業(yè)為核心，把電子機電產(chǎn)品制造業(yè)培育成在全世界范圍內(nèi)具有優(yōu)勢的行業(yè)。

5 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與經(jīng)濟增長是有機統(tǒng)一的。全球性金融危機和氣候危機背景下，經(jīng)濟的復(fù)蘇僅僅仰仗大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃并非長遠(yuǎn)之計。政府必須提高政策的前瞻性，改變基于化石燃料的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進低能耗、高端化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推進經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、向高質(zhì)量的縱深層次發(fā)展。

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The Measurement System of Industrial Restructuring of

Hubei Province from the Perspective of Embedded Carbon

WAN Yu-yan1 SU Yu2

（1.School of Economics，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan Hubei 430074，China;

2.Henan Development & Reform Commission，Zhengzhou Henan 450001，China）