網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：高校；互聯(lián)網(wǎng)；輿情；監(jiān)控

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）16-0086-03

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第37次互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告顯示，截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向智能終端集中，智能終端成為拉動網(wǎng)民規(guī)模增長的主要因素。在眾多網(wǎng)民中，高校學(xué)生由于數(shù)量較大、知識豐富、思維活躍，成為所占網(wǎng)民比例非常大、影響也極為廣泛的一個群體。隨著高校信息化建設(shè)的不斷加速，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到高校各個角落，在高校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活中扮演著極其重要的角色。從互聯(lián)網(wǎng)時代興起的留言跟帖、BBS論壇、博客，到后來興起的QQ群、微博，再到最近興起的微信群，各種互聯(lián)網(wǎng)媒介層出不窮，作為新興的交流工具走進(jìn)了普通民眾特別是大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，個人言論自由權(quán)利因此得到了極大的發(fā)揮。特別近年來，手機(jī)、即時通訊軟件迅猛發(fā)展，使得通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的信息交流和觀點(diǎn)發(fā)表變得即時、方便甚至?xí)r尚，因而受到了大學(xué)生的熱烈追捧。即時通訊工具的便捷、互聯(lián)網(wǎng)媒介的日益豐富，大學(xué)生群體思想活躍、樂于表達(dá)意見，由此形成的網(wǎng)絡(luò)輿情成為影響大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀形成的重要力量。因此，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行研究，成為當(dāng)前高校教育行政部門、學(xué)生主管部門以及信息技術(shù)部門面臨的重要課題。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

王來華[1]在《輿情研究概論》中，對輿情的定義是：在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為社會主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。簡言之，輿情就是民眾的社會政治態(tài)度。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，輿情是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，對自己關(guān)心或與自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和[2]。而且隨著社會的發(fā)展和民眾表達(dá)意愿、訴求機(jī)制的不斷完善，輿情所涉及的內(nèi)容越來越寬泛，不僅局限于社會政治、國家方針、政策措施，同時對自己關(guān)心的社會熱點(diǎn)和突發(fā)事件都表現(xiàn)出極大的關(guān)注，并通過各種媒介進(jìn)行表述。

2.高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

高校大學(xué)生有著較高的文化素質(zhì)，對政治以及社會事務(wù)抱有極大的熱情，參與性強(qiáng)[3]，往往對國家政治和社會熱點(diǎn)有自己獨(dú)特的看法和見解，互聯(lián)網(wǎng)在傳播信息方面的優(yōu)勢，使得大學(xué)生表達(dá)情感、意見、建議更加便捷，以上因素形成了高校網(wǎng)絡(luò)空間中的輿情。因此高校網(wǎng)絡(luò)輿情可以理解為在高校網(wǎng)絡(luò)這一特定的空間中，高校學(xué)生對自己關(guān)心或者自身利益密切相關(guān)的各種事務(wù)所持有的情緒、態(tài)度、意見、建議的總和。

一是表達(dá)的自由性?；ヂ?lián)網(wǎng)顛覆了關(guān)于傳統(tǒng)表達(dá)的理論，由于互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播技術(shù)方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，使得他很難使用傳統(tǒng)法制進(jìn)行規(guī)范和限制?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新型媒體，是一個開放、共享的平臺，每個人都可以成為信息的制造者和接受者。高校學(xué)生可以利用門戶網(wǎng)站、論壇、貼吧、博客、微博、微信等方式，自由地表達(dá)對某一事件的看法，互聯(lián)網(wǎng)讓高校學(xué)生的輿情表達(dá)變得自由與直接。

二是表達(dá)主體的隱匿性。在傳統(tǒng)的輿情表達(dá)中，人們考慮到自身角色和言行之間的關(guān)系，往往在輿情表達(dá)上受到了限制。網(wǎng)絡(luò)提供給人們的是一個虛擬的空間，輿情表達(dá)主體往往以匿名或者化名的身份出現(xiàn)。因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，大學(xué)生的信息表達(dá)可以擺脫身份、性別、年齡、學(xué)歷等諸多因素的限制，使得不能通過傳統(tǒng)方式表達(dá)的意見、建議、態(tài)度、情感能夠得到充分的表達(dá)。這種充分表達(dá)的背后，一方面體現(xiàn)了表達(dá)主體的隱匿性，另一方面，使大學(xué)生群體擺脫了道德的束縛，很容易導(dǎo)致輿情表達(dá)的非理性。這種非理性的情感宣泄，很容易在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，非理性的表述，也很容易在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)一步失真、放大。

三是影響的擴(kuò)散性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息傳播范圍廣、傳播速度快等特點(diǎn)。加上高校學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)活躍，使得高校網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)呈現(xiàn)出傳播速度快、影響廣泛的特點(diǎn)。由于每個學(xué)生都可以成為信息的者和信息的傳遞者，因此高校網(wǎng)絡(luò)輿情會呈現(xiàn)出時效性強(qiáng)、信息渠道廣泛、信息量龐雜、影響廣泛等特點(diǎn)。但高校網(wǎng)絡(luò)輿情影響持久力低，如能早期發(fā)現(xiàn)則相對易控制[4]。

三、高校輿情監(jiān)控系統(tǒng)的基本功能

單純依靠人工從海量的輿情數(shù)據(jù)中獲取有用信息是無法完成的，因此有效利用輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)輿情信息的自動收集、分類、分析、預(yù)警。

1.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)特點(diǎn)和存在的問題

輿情監(jiān)控系統(tǒng)共同的特點(diǎn)：基于自然語言理解技術(shù)，按照話題組織內(nèi)容，將眾多話題自動分類、分析，并進(jìn)行動態(tài)展示、跟蹤、評估其發(fā)展趨勢。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對各大搜索引擎、新聞門戶、博客、論壇、微信公眾號等多種信息載體的監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對重大事件、突發(fā)事件、危機(jī)事件、民眾訴求、正面報道等的監(jiān)控。

存在的問題主要有：高校輿情監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的覆蓋范圍不夠，互聯(lián)網(wǎng)是一個巨大的空間，海量的數(shù)據(jù)是其最大的特點(diǎn)，大部分輿情監(jiān)控系統(tǒng)對主流的網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控，但網(wǎng)絡(luò)中每一個區(qū)域都受到不同人的關(guān)注，任何一個空間的缺失都將導(dǎo)致監(jiān)控失敗；輿情深度加工與智能處理不足[5]，輿情監(jiān)控系統(tǒng)收集的信息無法直接使用，必須經(jīng)過大量的人工處理、分析才能形成可用的輿情簡報。同時無法對輿情發(fā)展趨勢給出可用的參考信息； 輿情主題中垃圾信息太多，由于漢語語法有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)，語義多議性，導(dǎo)致在某一監(jiān)控的主題中不相關(guān)的垃圾信息過多，增加了人工處理的成本 ，基于中文信息處理和文本挖掘的熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)算法需要進(jìn)行一點(diǎn)提高完善。

2.高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要功能

由于高校網(wǎng)絡(luò)輿情涉及海量數(shù)據(jù)的采集與分析，單純依靠人工無法完成，因此使用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)是高校輿情監(jiān)控部門的重要技術(shù)手段，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)主要由采集子系統(tǒng)、分析子系統(tǒng)、檢索子系統(tǒng)組成，如圖1所示，通過使用網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)，能夠?qū)κ录膩碓?、熱度、傳播范圍、傳播趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。

輿情分析技術(shù)是用于輿情信息分類和判斷，按照關(guān)注的人物、地域、單位、事件、主題等要素進(jìn)行輿情分類，并對敏感輿情的傳播情況包括傳播源頭、人、傳播媒體、傳播內(nèi)容、傳播路徑進(jìn)行抽取和分析，提供各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表，掌握輿情事件在網(wǎng)絡(luò)中傳播的全貌。

（1）分類技術(shù)：系統(tǒng)內(nèi)置一套較為科學(xué)和完整的輿情分類體系，通過自動分類技術(shù)，對用戶關(guān)注的敏感信息和國計民生的各個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面、有害信息。

（2）敏感信息分析技術(shù)：負(fù)面敏感信息分析是本系統(tǒng)最重要的功能之一，通過預(yù)警功能在第一時間將負(fù)面或敏感信息告知用戶。支持對負(fù)面信息分等級預(yù)警，參考關(guān)注度和負(fù)面內(nèi)容來劃分四個預(yù)警等級（初級、中級、高級、特級）。系統(tǒng)還提供對有害信息原始網(wǎng)頁快照存留來提供證據(jù)存取。

（3）熱點(diǎn)發(fā)現(xiàn)與跟蹤熱點(diǎn)自動發(fā)現(xiàn)：自動識別熱點(diǎn)新聞事件，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民的關(guān)注焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，提供1天、3天、7天等時間序列的符合用戶精確度要求的分類熱點(diǎn)排序。

（4）熱點(diǎn)自動追蹤：對熱點(diǎn)信息進(jìn)行持續(xù)追蹤，通過趨勢分析圖和傳播路線圖等技術(shù)展示熱點(diǎn)事件的傳播趨勢。

（5）專題分析技術(shù)：專題分析技術(shù)用于分析輿情事件或熱點(diǎn)事件在網(wǎng)絡(luò)中的傳播情況。根據(jù)用戶設(shè)定的專題條件，自動聚合該專題的相關(guān)信息，并對傳播媒體、每日傳播情況、傳播全過程進(jìn)行分析。

（6）炒手分析技術(shù)：通過對者網(wǎng)絡(luò)發(fā)言傾向、發(fā)言的網(wǎng)友關(guān)注情況和媒體關(guān)注情況的綜合分析，對人進(jìn)行打分，分析出疑似炒手和關(guān)注炒手。

（7）導(dǎo)控技術(shù)：導(dǎo)控技術(shù)又稱為信息探針，用于追蹤輿論的傳播影響力和檢驗(yàn)處置結(jié)果。傳播影響力的指標(biāo)包括：各時段點(diǎn)擊數(shù)增減情況、各時段回復(fù)數(shù)增減情況、轉(zhuǎn)載量、搜索引擎快照搜錄情況；處置結(jié)果檢驗(yàn)包括原文刪除、快照刪除。

（8）趨勢分析及預(yù)警：根據(jù)結(jié)構(gòu)化信息分析關(guān)注熱點(diǎn)話題在不同的時間段內(nèi)社會的關(guān)注程度，對輿情事件多維度的綜合分析，以多種方式展現(xiàn)主題事件關(guān)注趨勢，獲知事件發(fā)生的全過程并以此為基礎(chǔ)預(yù)測事件的發(fā)展趨勢。

（9）提供實(shí)時信息預(yù)警機(jī)制，可將短時間內(nèi)發(fā)生的突發(fā)熱點(diǎn)事件以及敏感新聞通過短信、郵件或者彈窗方式通知用戶，并幫助用戶快速制作出關(guān)于此熱點(diǎn)事件的統(tǒng)計簡報。

（10）輿情統(tǒng)計分析動態(tài)生成日報、周報、月報，同時為用戶提供強(qiáng)大的自定義統(tǒng)計報表，可自己定義監(jiān)測范圍、監(jiān)測時段、監(jiān)測對象、圖表顯示方式（可定義橫坐標(biāo)、縱坐標(biāo)以及圖形）等，以生成不同報表滿足多種個性化需求。

四、建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

除使用輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段外，高校還應(yīng)配套完善的高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作制度。二者相結(jié)合才能快速妥當(dāng)處置高校突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情，有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，減少和消除突發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)輿情對學(xué)校造成的負(fù)面影響，切實(shí)提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，營造建設(shè)和諧穩(wěn)定校園和推動高校全面健康發(fā)展的良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括輿情安全防御體系架構(gòu)圖（如圖2），明確各部門責(zé)任分工，同時按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、及早防范的原則，制定處理程序及辦法。建立以網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組為核心的網(wǎng)絡(luò)輿情安全防御體系，處理各種網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件。其中管理部門包括學(xué)校辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處、后勤管理處、信息網(wǎng)絡(luò)中心、學(xué)生管理部門、校團(tuán)委等。院系包括各院系主管領(lǐng)導(dǎo)、班主任、學(xué)生干部、學(xué)生黨員。技術(shù)處理團(tuán)隊(duì)包括輿情監(jiān)控人員、IT學(xué)生助理、校內(nèi)論壇站務(wù)。技術(shù)處理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常監(jiān)控、研判預(yù)警，結(jié)合使用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)輿情信息后立即上報網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組，網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組根據(jù)信息涉及到的范圍具體要求相關(guān)管理部門和院系處理，并根據(jù)情況由班主任、學(xué)生干部、學(xué)生黨員進(jìn)行安撫，由技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情工作小組將事件過程定時向領(lǐng)導(dǎo)層匯報以提供決策支持。

五、結(jié)束語

建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系，應(yīng)深刻認(rèn)識到高校網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)，同時高度重視高校網(wǎng)絡(luò)輿情信息，堅持正確的價值導(dǎo)向，樹立服務(wù)學(xué)校全局和學(xué)生工作的思想。學(xué)校管理層可通過網(wǎng)絡(luò)輿情分析，準(zhǔn)確了解學(xué)生的呼聲和要求，為學(xué)校制定管理制度與管理決策提供科學(xué)依據(jù)，有助于保障學(xué)校決策的合理性與科學(xué)性，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]王玉華.輿情研究概論[M].天津：天津社會科學(xué)院出版社， 2003：10-20.

[2]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情信息理論體系的構(gòu)建研究[D].天津：天津外國語大學(xué)，2007.

[3]董亞倩.高校網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律及安全評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究[D].淄博：山東理工大學(xué)，2012.

第2篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；危機(jī)干預(yù)；網(wǎng)絡(luò)輿情

一、高校突發(fā)事件的定義及其性質(zhì)特征

高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的，以大學(xué)生為主導(dǎo)、以高校師生為主體，對高校教學(xué)管理工作和生活秩序產(chǎn)生一定影響或危害的事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、參與主體的特殊性等特征，一般可分為以下幾類。政治類突發(fā)事件：這類事件有強(qiáng)烈的政治色彩，如大學(xué)生以愛國為名義參與非法集會、罷課、游行等活動；治安安全類突發(fā)事件：如師生人身意外傷害、校園暴力、失蹤、盜竊等；公共衛(wèi)生類突發(fā)事件：如傳染病、流行病、食堂食物中毒等；自然災(zāi)害類突發(fā)事件：指地震、洪災(zāi)等引起的突發(fā)事件；學(xué)校管理類突發(fā)事件：因高校自身管理問題引起學(xué)生對抗的行為，如群體性考試作弊、學(xué)籍管理問題等。

高校突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)輿情的推動下，近年逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的上升趨勢?！?011年上半年高校應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力推薦榜”顯示，2011年上半年十大高校輿情熱點(diǎn)事件都屬于輿情危機(jī)事件，其影響力都超出教育系統(tǒng)，影響整個社會。高校突發(fā)事件發(fā)生后，如何利用高速傳播的網(wǎng)絡(luò)輿情及時處理，對于維持校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園乃至和諧社會意義重大。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對高校突發(fā)事件的影響機(jī)制

高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情是指人們在互聯(lián)網(wǎng)傳播方式下對具體高校突發(fā)事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的特征有：傳播擴(kuò)散迅速，社會關(guān)注度高；輿情效果不可控，危害性大；輿情信息失真，引導(dǎo)難度大。

在新媒體廣泛使用的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控能有效防范高校突發(fā)事件的發(fā)生，有利于高校維穩(wěn)工作、構(gòu)建和諧校園；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情可直接誘導(dǎo)高校突發(fā)事件的發(fā)生或加速高校突發(fā)事件的惡性發(fā)展。由于大學(xué)生自身固有的心理特點(diǎn)，且部分學(xué)生的辨別能力較弱，在高校突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中，容易引發(fā)他們強(qiáng)烈的情緒共鳴，如果不及時對負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行控制、引導(dǎo)和管理，很可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件的發(fā)生、演化和升溫。

三、高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略

1.加強(qiáng)輿情監(jiān)控，完善輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制

預(yù)防和預(yù)測是應(yīng)對危機(jī)事件的重點(diǎn)。各高校結(jié)合高校突發(fā)事件特征和本校實(shí)際情況，樹立集信息收集、加工、分析和預(yù)警等于一體的科學(xué)監(jiān)督體系。在信息收集、加工和分析環(huán)節(jié)，高校管理者應(yīng)及時全面掌握學(xué)生信息、判斷危機(jī)事件可能發(fā)生的征兆，并對高校師生進(jìn)行正面引導(dǎo)和教育。同時，高校管理部門可運(yùn)用一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和方法24小時監(jiān)測各網(wǎng)站，尤其是重點(diǎn)網(wǎng)站和重點(diǎn)論壇的輿情內(nèi)容，并及時了解、掌握和分析網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)，避免高校突發(fā)事件的發(fā)生。同時，各高校必須為隨時可能發(fā)生的危機(jī)事件做好準(zhǔn)備，重視應(yīng)急預(yù)案及其他各項(xiàng)預(yù)備、預(yù)警準(zhǔn)備工作，如設(shè)立高校突發(fā)事件管理小組或應(yīng)急機(jī)構(gòu)等。

2.完善信息報送機(jī)制，及時處理輿情事件

在高校突發(fā)事件發(fā)生后，往往容易因溝通不暢導(dǎo)致信息失真，造成謠言和恐懼，耽誤突發(fā)事件干預(yù)和處理的最佳時機(jī)。因此，學(xué)校要和學(xué)生、媒體形成合力，完善信息報送機(jī)制，整合校內(nèi)外各種資源優(yōu)勢，透明公開，尊重客觀事實(shí)，將事件發(fā)展向積極的方向引導(dǎo)，有效且快速解決高校突發(fā)事件輿情帶來的各種問題。

3.加強(qiáng)應(yīng)急知識教育，完善法律制度

目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急知識教育、處置和輿論引導(dǎo)等制度規(guī)范。高校應(yīng)把突發(fā)事件引發(fā)輿情危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急教育納入教學(xué)內(nèi)容，且形成穩(wěn)定的教育制度規(guī)范，如加強(qiáng)對師生使用各類網(wǎng)絡(luò)媒體平臺及應(yīng)對新聞媒體方面的規(guī)章制度引導(dǎo)等，此外，應(yīng)完善高校突發(fā)事件引導(dǎo)規(guī)章制度的建設(shè)，構(gòu)建完整的引導(dǎo)策略法律體系，用法律法規(guī)來保障和推進(jìn)高校突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佐衛(wèi)，陳慶華，張學(xué)忠.論高校突發(fā)事件的類型、特征及成因探析[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報，2004（2）：11-15.

[2]陳少平.高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的研究及處置對策[J].中國青年研究，2012（3）：5-9.

第3篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件；公共衛(wèi)生事件；輿論引導(dǎo)

1我國公共衛(wèi)生安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀

自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛(wèi)生安全事件十分重視，但是隨著時代的變化發(fā)展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛(wèi)生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫(yī)療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛(wèi)生安全事件與人們的生活息息相關(guān)，與每一個人都有著緊密的聯(lián)系，因此公共衛(wèi)生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。

1．1迅速引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，輿情極易引爆

自媒體時代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關(guān)注，特別是一些不正規(guī)的媒體平臺為了贏得大眾關(guān)注提高自身的影響力，在實(shí)施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛(wèi)生安全事件極易引起大眾關(guān)注，造成輿情引爆?，F(xiàn)如今移動手機(jī)的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優(yōu)先選擇，傳統(tǒng)媒體不再對信息有著第一手的掌控權(quán)；同時，自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發(fā)展的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

1．2輿情演變復(fù)雜多樣，輿論情緒極端

公共衛(wèi)生安全事件是人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾完P(guān)心的部分，醫(yī)療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛(wèi)生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質(zhì)疑、憤懣等等消極但是非常強(qiáng)烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復(fù)雜，同時在極端的情緒之中，很容易產(chǎn)生偏頗的情緒和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)受眾人數(shù)眾多的自媒體同時發(fā)表了自己的情緒很容易導(dǎo)致輿情進(jìn)一步的發(fā)酵，并會呈現(xiàn)累計式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發(fā)生過與大家生活相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數(shù)眾多，在公共衛(wèi)生安全問題中每一個人對于事故的追責(zé)和原因都不會停止，同時因?yàn)榇祟悊栴}的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認(rèn)為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。

2我國公共衛(wèi)生安全事件輿論引導(dǎo)存在的問題和原因

近十年，輿論引導(dǎo)的環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，信息時代的發(fā)展，給政府反映的時間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機(jī)信息不斷刷新最新信息的變化可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)的紙媒不再占據(jù)輿論的絕對主導(dǎo)權(quán)，而自媒體的產(chǎn)生更是給了大家對于事件討論、評價的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現(xiàn)階段國情，我國公共安全事件頻發(fā)，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發(fā)言權(quán)和公信力不再處于優(yōu)勢地位，輿論引導(dǎo)過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。縱觀現(xiàn)如今的輿論局面，在網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為大家不可避免的重要組成部分的同時，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛(wèi)生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應(yīng)急處理速度有所進(jìn)步，但是更多著重于事故本身的應(yīng)急、調(diào)查處理等等，而對事故發(fā)生時的輿論環(huán)境及演變的事態(tài)發(fā)展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經(jīng)快速展開應(yīng)急的步驟但是輿論環(huán)境對其并不友好，網(wǎng)絡(luò)上的輿情變化非常快，卻沒有積極主動地進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。并且，在輿論引導(dǎo)的過程中缺乏和網(wǎng)絡(luò)輿情需要的信息，特別是在公共衛(wèi)生安全事件中沒有積極的響應(yīng)和關(guān)懷，導(dǎo)致在輿論引導(dǎo)時步驟機(jī)械化，很難達(dá)到預(yù)期的效果。追根溯源，這些問題都是在應(yīng)急管理中，忽視了輿論引導(dǎo)的重要性。

2．1輿論引導(dǎo)被動，信息公開延遲不到位

公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生之后，很容易被公眾所關(guān)注，而現(xiàn)階段在處理事件時仍是被動地進(jìn)行輿論的引導(dǎo)，缺乏積極面對事件的態(tài)度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件時的反應(yīng)速度要求越來越高，公共衛(wèi)生安全事件一旦在新媒體平臺上引發(fā)關(guān)注，被動參與輿論引導(dǎo)之后導(dǎo)致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經(jīng)不斷在建立，但是在面對事件時仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態(tài)，認(rèn)為在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在有時一些事情從人們眼前劃過并不會產(chǎn)生輿論爆點(diǎn)，所以在輿情爆發(fā)前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補(bǔ)，就造成了一次又一次地被動對于事件進(jìn)行解釋引導(dǎo)的現(xiàn)在。在新的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，就很難以再取信于民。

2．2輿論引導(dǎo)機(jī)械，不善于反饋更新解惑

在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛(wèi)生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預(yù)案對于突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件有一個前期的準(zhǔn)備。但是，在這十幾年中，應(yīng)對解決事件的速度有所提高，輿論引導(dǎo)的步驟變得極為機(jī)械化，事情只報現(xiàn)狀不報原因，只重過程不重結(jié)果，輿情不斷變化爆發(fā)時，官方的事情更新也不夠及時，群眾難以獲得自己關(guān)切的信息，極易造成態(tài)度的偏頗，主觀認(rèn)為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛(wèi)生安全事件事關(guān)民生，與每一個人都息息相關(guān)，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質(zhì)，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調(diào)查、進(jìn)行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關(guān)心的調(diào)查過程和詳細(xì)報告，只有＠今日蕪湖有詳細(xì)的跟蹤調(diào)查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關(guān)注，致使很多人認(rèn)為此事不了了之或輕信認(rèn)為“官官相護(hù)”，無人關(guān)心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結(jié)果也是鮮少有人問津。

2．3輿論引導(dǎo)僵硬，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和關(guān)懷

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)性人才，尤其是在應(yīng)對自媒體平臺和現(xiàn)今直播的會上，這些需要根據(jù)不斷變化的輿情做出相應(yīng)作答的崗位更需要專業(yè)的培訓(xùn)才能夠應(yīng)對。現(xiàn)在很多官微缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時避開關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)發(fā)其他無關(guān)緊要新聞轉(zhuǎn)移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應(yīng)事情相關(guān)信息時，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應(yīng)付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關(guān)心角度去報道事件，及時公布最新結(jié)果，同時自我檢討并表示加大監(jiān)管力度，力爭與網(wǎng)民產(chǎn)生情感共鳴，獲取網(wǎng)民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時在現(xiàn)今的應(yīng)急管理之中，小組都是臨時成立的，會上確實(shí)專業(yè)的人員進(jìn)行匯報和交流，極易出現(xiàn)問題交代不明確，責(zé)任越位和缺位的現(xiàn)象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發(fā)。

3突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)對策

3．1確立主體責(zé)任范圍，培養(yǎng)主體責(zé)任意識

政府應(yīng)該承擔(dān)起事件中的輿論引導(dǎo)和處理事件的責(zé)任，政府在處理事件和輿論時候應(yīng)該遵從相應(yīng)的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負(fù)責(zé)任企圖用欺瞞、壓制的手法來應(yīng)對事件，這不僅對人民的不負(fù)責(zé)任，同時也為輿論的引導(dǎo)帶來了更大的困難。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，這種做法雖然能暫時的延緩事件的爆發(fā)，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導(dǎo)帶來巨大的難度。政府應(yīng)在自媒體的網(wǎng)絡(luò)重建政府權(quán)威和公信力，對于突發(fā)的事件時間要有正確的輿論態(tài)度，掌握輿論的信息傳播和擴(kuò)散的規(guī)律，做好信息的傳播者和擴(kuò)散者，只有這樣才能夠在自媒體的復(fù)雜環(huán)境中采取有依據(jù)的引導(dǎo)措施，同時也能夠更好的承擔(dān)起管理的職責(zé)，樹立其公信力。面對公共衛(wèi)生事件，依法對民眾公開相關(guān)信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發(fā)生時也應(yīng)該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產(chǎn)生，從而引導(dǎo)輿論的方向，控制負(fù)面言論的進(jìn)一步傳播。

3．2協(xié)調(diào)主體合作能力，形成有效輿論機(jī)制

政府需善于與媒體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息時代政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關(guān)系，使其在事件發(fā)生時能夠?qū)浾摰囊龑?dǎo)發(fā)揮重要的作用。在意識形態(tài)中，主流意識形態(tài)在一定程度上引導(dǎo)者社會輿論，政府應(yīng)尊重群眾意見和遵循輿論規(guī)律的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾，使其在整個社會意識中占據(jù)主導(dǎo)地位。李普曼著名的“成見”理論中認(rèn)為人們已經(jīng)形成的認(rèn)知，將會影響人們的意見、態(tài)度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態(tài)的制約，政府就很容易失去對輿論的引導(dǎo)力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當(dāng)今公民素質(zhì)的事例，既能夠合理地應(yīng)用新型媒體又能夠加強(qiáng)輿論的建設(shè)。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發(fā)生時，能夠正確引導(dǎo)輿論的機(jī)制。

第4篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)

一是出臺體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)省出臺的《“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，按照目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力、科學(xué)合理和切實(shí)可行的要求，縣應(yīng)急辦組織縣直有關(guān)部門和相關(guān)人員制定《縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。并針對《規(guī)劃》的總體要求、建設(shè)任務(wù)和具體項(xiàng)目，分步分層組織實(shí)施。

二是完善應(yīng)急預(yù)案體系。適時調(diào)整縣鄉(xiāng)總體預(yù)案，加快推進(jìn)專項(xiàng)預(yù)案修訂，對縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再梳理，根據(jù)實(shí)際情況，及時修改完善。加大基層預(yù)案編制工作力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園、街道辦）各單位制定地方性、針對性專項(xiàng)預(yù)案，盡量細(xì)化任務(wù)，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面。

三是及時調(diào)整健全應(yīng)急管理組織體系。根據(jù)人動，及時調(diào)整縣應(yīng)急委員會和19個專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員名單，各地、各部門要在2012年5月底前調(diào)整充實(shí)自身的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職工作人員和信息員，縣應(yīng)急辦將收集全縣各地、各部門應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員的手機(jī)、住宅電話、辦公電話、值班電話、傳真電話號碼等信息，并編制《縣應(yīng)急管理工作通訊錄》，建立健全全縣應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置工作效率。調(diào)動全縣各類專業(yè)性人力資源，成立應(yīng)急管理專家組，建立專家決策咨詢制度。

四是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理。各地、各部門要在去年的基礎(chǔ)上，按照“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”，“有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急設(shè)施、有科普宣教”“四進(jìn)五有”的要求，抓好應(yīng)急管理工作?？h應(yīng)急辦9月份將在全縣范圍內(nèi)檢查落實(shí)情況。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化值守應(yīng)急工作

一是加強(qiáng)值守應(yīng)急工作能力。進(jìn)一步健全值守應(yīng)急工作制度，完善由常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)基層值守應(yīng)急工作能力，各地、各部門要完善24小時值班制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任，規(guī)范工作流程，保障必需的辦公設(shè)備；各行政村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，要建立健全信息報告員制度，特別是災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地要完善防控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件立即上報。

二是加強(qiáng)突發(fā)事件信息報告。把縣應(yīng)急值班室作為突發(fā)事件信息的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇保M(jìn)一步完善信息報送體系，嚴(yán)格按照第一時間報送的要求，落實(shí)信息報告責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報告等環(huán)節(jié)，確保信息渠道暢通。各地、各部門要變突發(fā)事件信息的被動“等、靠”為主動搜集核查，擴(kuò)大信息收集面，提高信息報送的及時性、針對性、有效性。加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，擴(kuò)大渠道獲得信息。

三是加強(qiáng)應(yīng)急值班督促檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對全縣應(yīng)急值守工作和信息報送工作檢查指導(dǎo)。在重大節(jié)慶日及防汛、防火等重點(diǎn)時段和敏感時期，對全縣各地各部門值班工作情況進(jìn)行抽查。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報送工作通報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，推動值守應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)。

三、進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力

一是提高隱患分析能力?？h應(yīng)急辦組織指導(dǎo)各地各部門制定風(fēng)險分析制度和公共安全形勢分析會議制度。各地各部門每個季度要開展各類風(fēng)險隱患排查（風(fēng)險隱患排查達(dá)到有整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、有整治實(shí)施方案、有整改計劃、有整治工作小結(jié)等“四有”），建立臺帳，并將結(jié)果報縣應(yīng)急辦備案。

二是提高物資保障能力。按照適度超前、儲備適量、突出重點(diǎn)的原則，各地、各有關(guān)單位要積極開展應(yīng)急資源普查，了解應(yīng)急物資儲備情況，摸清各類應(yīng)急保障資源，保證應(yīng)急物資儲備，并制定應(yīng)急物資儲備及使用管理辦法，縣應(yīng)急辦將針對重點(diǎn)物資和救援裝備儲備工作，開展定期和不定期檢查。

三是提高應(yīng)急處置能力。為了檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，各地、各部門要根據(jù)地域、行業(yè)特點(diǎn)和重大活動的需要，有計劃地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，建立快速應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急快速反應(yīng)能力。2012年重點(diǎn)圍繞地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模、防汛抗旱、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展開實(shí)戰(zhàn)演練。同時，注重演練資料歸檔工作，以上預(yù)案演練分別由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)演練資料整理歸檔并將于11月20日前報縣應(yīng)急辦備案。

四、進(jìn)一步做好宣傳培訓(xùn)輿論引導(dǎo)工作

一是創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。進(jìn)一步豐富應(yīng)急宣傳的形式和內(nèi)容，提高宣傳的針對性。各地、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，利用安全生產(chǎn)活動日、全國消防日、世界環(huán)境日等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識科普宣傳教育活動，推動應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，提高全民防范意識和能力。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，讓應(yīng)急知識走進(jìn)千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強(qiáng)公眾自救互救能力。

二是加大應(yīng)急管理培訓(xùn)力度。組織一次全縣范圍內(nèi)工作人員應(yīng)急管理知識相關(guān)培訓(xùn)。由縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)督局、縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)應(yīng)急知識的培訓(xùn)，并將相關(guān)資料于11月20日前報縣應(yīng)急辦。

三是正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動突發(fā)事件相關(guān)信息，積極正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)妥處置，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理考核工作

第5篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:新媒體時代;高校網(wǎng)絡(luò)輿情;引導(dǎo)

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)成為社會輿論交鋒的主要陣地，高校網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會輿情的重要組成部分［1］．針對這一點(diǎn)，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情加以有效引導(dǎo)，不僅影響到高校大學(xué)生的信息判斷、行為習(xí)慣以及價值取向等，而且還為校園創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，更好地維護(hù)校園秩序．

1高校網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀

高校大學(xué)生作為社會特定群體，具有文化水平高、個性鮮明，參與意識強(qiáng)等特點(diǎn)．筆者采用發(fā)放問卷和BBS網(wǎng)站跟蹤，兩種調(diào)查方式相結(jié)合，從以下3點(diǎn)內(nèi)容了解高校網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀．首先是高校大學(xué)生對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的關(guān)注;其次是對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的看法;最后是高校網(wǎng)絡(luò)輿情對學(xué)生的思想及行為的影響．通過實(shí)際調(diào)查，對高校網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀的分析如下:

1．1大學(xué)生對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的關(guān)注

問卷調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與高校大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活密不可分．75%的學(xué)生每天上網(wǎng)平均時間超過了2小時，上網(wǎng)的內(nèi)容除了查找學(xué)習(xí)資料和瀏覽新聞，更多的是購物、刷朋友圈、更新微博、玩游戲等．BBS網(wǎng)站跟蹤調(diào)查顯示，大學(xué)生上網(wǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)集中在學(xué)習(xí)交流、了解資訊、網(wǎng)購團(tuán)購、休閑娛樂、競技比賽、情感傾訴等方面．

1．2大學(xué)生對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的看法

對于國內(nèi)外熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題，或者網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的看法，參與調(diào)查的高校大學(xué)生表示非常關(guān)心并且會積極評論的占45．8%;表示關(guān)注但不評論的占43．8%;表示從不關(guān)注的僅占總比例的10．4%．因此，關(guān)注高校網(wǎng)絡(luò)輿情，對于深入了解高校大學(xué)生的思想觀念、心理特征、人生觀念以及行為方式起著重要作用．

1．3大學(xué)生思想及行為受高校網(wǎng)絡(luò)輿情的影響

高校大學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價值觀樹立的關(guān)鍵階段，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的大學(xué)生認(rèn)為高校網(wǎng)絡(luò)輿情對他們的思想及行為產(chǎn)生了一定影響．他們的思想還不夠成熟，缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的辨別力和對事物客觀認(rèn)知的判斷力．網(wǎng)絡(luò)傳遞的錯誤信息容易對高校大學(xué)生造成誤導(dǎo)，改變他們對社會、對人生、對價值的原本認(rèn)知和對事物的正確判斷，進(jìn)而產(chǎn)生社會責(zé)任感和道德缺失等一系列不良后果．

2高校網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問題

2．1重視力度差，資源投入少

隨著高校BBS網(wǎng)站的建立及完善，大學(xué)生的學(xué)習(xí)和日常生活與網(wǎng)絡(luò)緊密相連［2］．一些學(xué)生對學(xué)校的管理制度、食堂餐飲衛(wèi)生、超市的價格壟斷、后勤服務(wù)的不滿，卻很難得到學(xué)校相關(guān)部門的信息反饋，這就激化了學(xué)生與學(xué)校的矛盾，引起了學(xué)生對學(xué)校的不滿，容易產(chǎn)生校園網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)．另外，高校的輿情信息還停留在信息管理員人工監(jiān)測的階段，對監(jiān)測的人員配備上，多采取學(xué)生兼職，很少配有專職人員，資金和技術(shù)投入很少．

2．2引導(dǎo)缺乏時效性，處理方式被動

當(dāng)前，高校網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作方法單一，反饋形式過于簡單．采用普通的垂直管理方式，在高校網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)時很難迅速有效地應(yīng)對，僅適合處理部分突發(fā)事件．在這種單一的管理渠道下，高校網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作反應(yīng)遲緩，效率低下，起到的作用甚?。枷胝谓逃歉咝W(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主要途徑，但傳統(tǒng)的思想政治教育方式很難融入到當(dāng)前的高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作中［3］．高校通常采取回避、封堵等被動保守方式來處理校園熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和新聞事件，這使得存在的問題得不到解決，激化矛盾，問題更加嚴(yán)重．高校在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的過程中，處理方式過于被動、一成不變，使得引導(dǎo)的工作收效甚微．

2．3缺乏制度保障，預(yù)警機(jī)制不完善

高校在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)中沒有完善的預(yù)警及監(jiān)督機(jī)制［4］．只有在事件發(fā)生后才能進(jìn)行處理，不能將學(xué)生意見在尚未發(fā)酵時就進(jìn)行合理的、及時的疏導(dǎo)，無法做到防患于未然．從網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播方面來看，互聯(lián)網(wǎng)最主要的特征就是傳播速度快，傳播范圍廣，所以網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)中，預(yù)警機(jī)制需要放在首要位置．目前，高校監(jiān)督的主要精力是學(xué)生的學(xué)習(xí)和日常管理方面，對學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警不到位，很難及時地發(fā)現(xiàn)學(xué)生對事件的觀點(diǎn)、看法和意見，無法準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想動態(tài)或心理動態(tài)，其導(dǎo)致的結(jié)果是非常嚴(yán)重的．所以，建立完善的預(yù)警機(jī)制，在輿情尚未發(fā)生前就進(jìn)行及時的控制與疏導(dǎo)，將可能造成的影響降到最低，是保障高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重要手段．

3高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)基本原則

3．1堅持“以人為本”的根本理念

高校思想政治工作的核心原則是“以人為本”，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作也要堅持此項(xiàng)原則．首先，要尊重學(xué)生;其次，要關(guān)注學(xué)生，并且要尊重學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益及要求;最后，要加強(qiáng)對學(xué)生的思想教育、道德教育，加強(qiáng)學(xué)生對世界觀、人生觀、價值觀的認(rèn)識．

3．2思想政治教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合

高校對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育過程中，要使思想政治教師與學(xué)生處在公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行交流，相互多溝通、多了解．講求實(shí)效性是輿情引導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這同時也是當(dāng)代思想政治教育方法實(shí)踐主要的特征．高校要切實(shí)關(guān)注學(xué)生在思想上、學(xué)習(xí)上、生活上遇到的困難，采取最佳的教育方法，用最短的時間、最快的速度解決問題，取得理想的輿情疏導(dǎo)效果．

3．3網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)與科學(xué)管理相結(jié)合

要想大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作得以順利開展，就必須將科學(xué)的管理融入到日常工作中，建立健全的管理規(guī)章制度［5］．將思想政治工作所倡導(dǎo)的思想觀念，道德涵養(yǎng)充分融入到學(xué)校所制定的各項(xiàng)管理制度中，達(dá)到了自律與他律的結(jié)合，內(nèi)在約束與外在約束的統(tǒng)一，能夠逐步形成良好的校園氛圍．與此同時，還應(yīng)將學(xué)校的思想教育和網(wǎng)絡(luò)的管理工作相融合，將輿情疏導(dǎo)工作貫穿始終，擴(kuò)大高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的范圍．將科學(xué)的管理融入到輿情疏導(dǎo)工作中，提高學(xué)生的自覺性，保障疏導(dǎo)工作有序地進(jìn)行，達(dá)到高校思想政治教育的理想效果．

4高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對策

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的特點(diǎn)是長期性、綜合性、艱難性．要對網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)主體加以高度重視，并對其進(jìn)行合理的引導(dǎo);多角度做好高校網(wǎng)絡(luò)安全，為校園創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境．

4．1加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)重視，強(qiáng)化輿情的監(jiān)測

高校加大對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的重視，才能解決網(wǎng)絡(luò)輿情管理和引導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對能力．高校應(yīng)建立一支高水平、高素質(zhì)專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍，還應(yīng)對思想政治教育教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)和安全技術(shù)等方面的培訓(xùn)，從而更好地引導(dǎo)高校網(wǎng)絡(luò)輿情．另外，高校需要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，聘用專職的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員，同時各個部門及分院要認(rèn)真的分析網(wǎng)絡(luò)輿情所表達(dá)的信息，加強(qiáng)捕捉信息的能力，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的基礎(chǔ)工作．

4．2暢通網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的表達(dá)渠道，建設(shè)專門輿情平臺

高?？梢猿浞掷梦⒉?、微信、公眾號等一些網(wǎng)絡(luò)渠道，實(shí)時關(guān)注并追蹤學(xué)生的信息和訴求，及時把握學(xué)生的思想動態(tài)，廣泛收集他們對事件的看法和意見．對于一些敏感信息，需要在認(rèn)真核實(shí)后，與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的相關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時解決問題．另外，高?？梢愿鶕?jù)學(xué)生需求，建立專項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)輿情通道，學(xué)生可以用學(xué)號或者一卡通號進(jìn)行匿名注冊，旨在為學(xué)生提供一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使其擁有一片屬于自己的天地，可以盡情地進(jìn)行交流和溝通，這樣可以有效地把握學(xué)生動態(tài)，對輿情進(jìn)行精準(zhǔn)、合理的分析，從而更好地完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制．

4．3健全輿情引導(dǎo)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展

高校應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的具體情況與相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，互相配合，全面控制輿情危機(jī)的爆發(fā)，在輿情爆發(fā)初期將影響降至最低［6］．高校要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警機(jī)制，對輿情監(jiān)管及相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)警的培訓(xùn)，定期的進(jìn)行預(yù)警演練和匯報，提高預(yù)警反應(yīng)速度，提升處理問題的能力．在預(yù)警演練中還應(yīng)注意對引導(dǎo)教師及學(xué)生的通知，防止學(xué)生在演練結(jié)束后還繼續(xù)沉溺于輿情危機(jī)當(dāng)中，給輿情引導(dǎo)工作增加難度．高校需根據(jù)學(xué)校、學(xué)生自身情況，制定出明確的、具體的、詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，對輿情的相關(guān)工作人員、部門進(jìn)行明確的分工，將工作職責(zé)落實(shí)到每個人．這樣，在突發(fā)性緊急事件發(fā)生時，各個部門及工作人員可以及時開展工作，從不同方面降低學(xué)生所產(chǎn)生的恐懼感并解除其心中的疑惑，控制發(fā)展態(tài)勢，將不良影響控制在最小的范圍內(nèi)．高校需要在確保萬無一失的情況下，將輿情危機(jī)事件的應(yīng)急處理過程、處理辦法、處理機(jī)制向?qū)W校匯報，并將輿情突發(fā)性緊急事件的結(jié)果告知學(xué)生，并在這些過程中找出當(dāng)前存在的問題，總結(jié)不足，積累應(yīng)急處理工作的經(jīng)驗(yàn)，線上線下同時從中吸取教訓(xùn)，為下一次處理突發(fā)性事件奠定基礎(chǔ)，提供有力保障，進(jìn)一步完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急處理機(jī)制．

5結(jié)論

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，對于高校來說是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，需要高校時刻關(guān)注．由于具有長期性，所以其成效性并不會在引導(dǎo)工作初期立刻顯現(xiàn)，這就需要網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的相關(guān)部門及相關(guān)人員重視，從多方面入手，積極探索相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，及時吸取教訓(xùn)，運(yùn)用科學(xué)有效的方法來做好高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作．

參考文獻(xiàn)

［1］周瑛．新時期加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的幾點(diǎn)思考［J］．思想教育研究，2011(11):43－46．

［2］曹銀忠．高校BBS建設(shè)的新拓展:大學(xué)生網(wǎng)民熱點(diǎn)話題引導(dǎo)［J］．思想教育研究，2011(2):57－60．

［3］馬曉明，張沖．新媒體傳播條件下大學(xué)生思想政治教育機(jī)制研究［J］．吉林建筑大學(xué)學(xué)報，2015，32(1):100－103．

［4］史偉，姜丹，單中元．新媒體視閾下高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理體系的構(gòu)建研究［J］．社科縱橫，2014(7):53－57．

［5］彭湘蓉．新媒體環(huán)境下高校輿情演變規(guī)律［J］．當(dāng)代傳播，2013(5):49－56．

第6篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

（一）編制目的

為規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警、重污染天氣應(yīng)對管理工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。

（三）定義

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于陽新縣范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。

（五）工作原則

堅持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng)，部門聯(lián)動、社會參與的原則。

（六）預(yù)案體系

本預(yù)案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級預(yù)案包括縣政府相關(guān)部門實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案。

陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案。

當(dāng)國家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動時，本預(yù)案要服從國家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負(fù)責(zé)陽新縣重污染天氣應(yīng)急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環(huán)保局局長擔(dān)任副指揮長，縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息和上報，督導(dǎo)指揮部各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對工作，組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作（指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。

（二）成員單位職責(zé)

1.縣委宣傳部負(fù)責(zé)預(yù)案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護(hù)，建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；

督導(dǎo)廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；

引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提供公眾的防范能力。

2.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定重污染天氣電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；

協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；

負(fù)責(zé)對電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

3.縣教育局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)幼兒園及學(xué)校落實(shí)停止戶外活動、停課等應(yīng)急響應(yīng)措施，開展學(xué)生防護(hù)大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。

4.縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)制定重污染天氣非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實(shí)；

負(fù)責(zé)對重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。

5.縣公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實(shí)；

制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實(shí)施方案并組織實(shí)施；

協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。

6.縣財政局負(fù)責(zé)做好重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需縣級經(jīng)費(fèi)保障；

保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強(qiáng)預(yù)算績效管理。

7.縣環(huán)保局負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；

負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報,向指揮部辦公室報告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預(yù)警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實(shí)；

加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；

落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠一策”，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理。

8.縣住建局負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預(yù)拌混泥土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

9.縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；

加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸揚(yáng)塵污染監(jiān)管和查處力度；

實(shí)施餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。

10.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)督導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

11.縣交通局負(fù)責(zé)開展城區(qū)違規(guī)運(yùn)輸車輛查處、加大公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障力度，督導(dǎo)城區(qū)進(jìn)出口道路、公路建設(shè)工程機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施；

會同相關(guān)部門制定大宗物料運(yùn)輸物流企業(yè)錯峰運(yùn)輸管控方案并組織實(shí)施。

12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實(shí)；

積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。

13.縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時處置應(yīng)重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

14.縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)車（船）用燃料等專項(xiàng)行動。

15.縣水利和湖泊局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。

16.縣供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度，積極配合政府部門采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

17.縣氣象局負(fù)責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實(shí)；

及時提供重污染天氣氣象預(yù)報信息，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

各鎮(zhèn)（區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作負(fù)全責(zé)，健全重污染天氣應(yīng)急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時有效應(yīng)對重污染天氣，降低人為活動對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）監(jiān)測

縣環(huán)保局、縣氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實(shí)現(xiàn)信息資源共享；

建立會商研判機(jī)制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和aqi進(jìn)行分析、研判,及時提出、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

（二）預(yù)警

1.預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標(biāo)準(zhǔn)為:

（1）Ⅲ級（黃色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時)及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

（2）Ⅱ級（橙色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時)且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。

（3）Ⅰ級（紅色預(yù)警）:預(yù)測aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時)及以上；

或預(yù)測aqi日均值達(dá)到500。

堅持預(yù)防優(yōu)先的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達(dá)到黃色預(yù)警級別時，應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示，結(jié)合實(shí)際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預(yù)警響應(yīng)措施。

因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

2.預(yù)警條件

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時,應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

3.預(yù)警

達(dá)到縣級預(yù)警條件或接到市級預(yù)警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預(yù)警）由指揮部指揮長批準(zhǔn)，啟動Ⅱ級（橙色預(yù)警）、Ⅰ級（紅色預(yù)警）經(jīng)指揮部同意后由縣長批準(zhǔn)。指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織本縣的預(yù)警信息，通知各成員單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.預(yù)警的調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息相同。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后，即啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后，指揮部各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。

（二）分級響應(yīng)。按照預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；

當(dāng)橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；

當(dāng)紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)市級預(yù)警時,應(yīng)當(dāng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（三）響應(yīng)措施。預(yù)警信息后，縣指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。

1.預(yù)警Ⅲ級（黃色）響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動；

一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)10%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進(jìn)行限行管制。

2.預(yù)警Ⅱ級（橙色）響應(yīng)

（1）健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；

一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)20%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進(jìn)行禁行管制。中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。

3.預(yù)警i級（紅色）響應(yīng)

（1）健康防護(hù)提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，并加強(qiáng)防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)30%，減少污染物排放。對主城區(qū)的交通主干道進(jìn)行禁行管制。中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動。

五、信息公開

1.信息公開內(nèi)容

信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

2.信息公開形式

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

3.信息公開組織

陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.信息報告

環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級別預(yù)警的啟動、級別調(diào)整和解除情況每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真按時上報。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息情況等內(nèi)容。

5.響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級指揮部辦公室下達(dá)指令,縣政府根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱?shí)際下達(dá)本級響應(yīng)終止指令。

六、總結(jié)評估

指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。應(yīng)急響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議報縣人民政府和市級重污染天氣應(yīng)急指揮部。

七、保障措施

（一）組織保障。當(dāng)發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴(yán)重污染時，在縣大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一督導(dǎo)下，各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力，主動、科學(xué)、有效應(yīng)對重污染天氣，促進(jìn)本地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保環(huán)境安全。

（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，儲備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等常備應(yīng)急救援物資，同時加強(qiáng)日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。應(yīng)急響應(yīng)時所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。

（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各成員單位應(yīng)明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（四）監(jiān)督與考核。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，對預(yù)警響應(yīng)不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責(zé)。

第7篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

輿情“火山口”噴發(fā)

近年來，武漢在“轉(zhuǎn)基因大米”“BBC抨擊中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“霧霾”等具有區(qū)域普遍性的公共事件中成為“典型”。公共事件波及范圍往往涉及多個地區(qū)乃至全國，但出現(xiàn)“火山口”噴發(fā)的地區(qū)卻并不普遍。武漢為何在全國性公共事件中，頻頻淪為“活靶”？

追根溯源是由于網(wǎng)民的持續(xù)關(guān)注提升了特定領(lǐng)域輿情的敏感度，同時也為質(zhì)疑該領(lǐng)域出現(xiàn)的問題提供了較為深刻的認(rèn)知基礎(chǔ)。大眾的情緒積累，就如同火山能量的累積，在達(dá)到能量極限時，必然會尋找“火山口”釋放，而武漢因緣際會，恰好淪為這個突破的“火山口”。

多年來，霧霾從北京開始，自北向南擴(kuò)散，嚴(yán)重影響了城市居民的日常出行和身體健康，引起全民關(guān)注和反思，民眾情緒積累越來越強(qiáng)烈。無論其影響的時間還是程度上，武漢絕非全國最嚴(yán)重的城市。這種大環(huán)境下，武漢霧霾輿情也在多時間段反復(fù)爆發(fā)，甚至出現(xiàn)了全城瘋傳的“武鋼鍋爐爆炸”等謠言，當(dāng)?shù)卣坏貌粍佑枚喾N手段辟謠，這為武漢成為這起環(huán)境輿情事件的“火山口”埋下了隱患。隨后，央視以“武漢一處違規(guī)垃圾焚燒場”為立足點(diǎn)，報道了“其產(chǎn)生廢棄比空氣比砒霜毒500倍，并致多人死亡”的消息，直接導(dǎo)致武漢成為霧霾輿情爆發(fā)的“火山口”。

2014年2月，英國廣播公司（BBC）播出了一部觀察金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的紀(jì)錄片――《中國如何愚弄世界》，作為我國中部崛起戰(zhàn)略重鎮(zhèn)的武漢欣然應(yīng)邀擔(dān)綱主角，卻淪為西方媒體鏡頭下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面典型。無論從政治還是經(jīng)濟(jì)地位而言，武漢都不是中國最具代表性的城市，論其他現(xiàn)狀，也與同線城市差距不大，為何這次BBC的矛頭獨(dú)指武漢？

聯(lián)系“BBC事件”“轉(zhuǎn)基因事件”等輿論事件，同樣可以看到，大拆大建、土地財政一直是全民關(guān)注并被各方詬病的話題。武漢大面積突擊式的城市建設(shè)，早已影響到市民的生活。武漢自然成為BBC最想采訪的全國典型。而全國轉(zhuǎn)基因研究基地的所在單位華中農(nóng)業(yè)大學(xué)也在武漢，此前該基地轉(zhuǎn)基因種子的流出及相關(guān)問題已多次引起網(wǎng)友質(zhì)疑，但始終未能得到妥善解決。在全民網(wǎng)上關(guān)注轉(zhuǎn)基因安全的輿情環(huán)境下，武漢成為輿論噴發(fā)的“火山口”也就具有一定的必然性。

防患“火山口”噴發(fā)于未然

相較于其他網(wǎng)絡(luò)輿情，公共事件的形成是一個漫長的歷史積累過程，因此，其平息自然也需要循序漸進(jìn)，社會的全面發(fā)展應(yīng)為其提供實(shí)質(zhì)性的解決之道。

公共事件本身擴(kuò)散范圍廣、持續(xù)時間長，而“火山口”會給當(dāng)?shù)貛沓林氐妮浾搲毫?。從武漢霧霾輿情噴發(fā)的“火山口”來看，環(huán)保、市政、城管等部門在以往輿論場中的形象缺失，成為其應(yīng)對輿情“火山口”噴發(fā)的一個重要障礙。

在“BBC事件”中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)在得知BBC欲在武漢拍攝紀(jì)錄片的消息之時，隨即擬定好議題和預(yù)案，構(gòu)想好自身所想表達(dá)的具體內(nèi)容，并為可能出現(xiàn)的采訪問題和突況做好準(zhǔn)備。然而，盡管早在拍攝前4個月就有BBC工作人員前來“踩點(diǎn)”，“預(yù)警”時間不可謂不充裕，而相關(guān)職能部門面對采訪卻依然是感性有余、理性不足，這足以證明應(yīng)對方案并未做到位。

從總體來說，管理部門合理利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，適度宣傳自身正面形象和作為，打好提前量，塑造自身良好的公眾形象，打造應(yīng)對輿論質(zhì)疑的良好公眾基礎(chǔ)，將薄弱地帶夯實(shí)，則能夠在面臨蔓延全國的公共事件時，避免被當(dāng)成典型，成為網(wǎng)絡(luò)情緒的宣泄出口。

“火山口”往往形成于長時間低度延燒的公共事件中。 2012年秋冬武漢已多次出現(xiàn)“霧霾事件”，相關(guān)報道中即潛藏著“火山口”噴發(fā)的苗頭；“BBC事件”前，武漢5000多個工地、多條地鐵開挖給市民生活帶來不便，“滿城挖”不僅在網(wǎng)上流傳，在全國“兩會”期間就已出現(xiàn)在記者提問中；在曠日持久的“方崔大戰(zhàn)”中，武漢轉(zhuǎn)基因大米也被多次報道。盡管如此，相關(guān)單位并未及時回應(yīng)。因此，相關(guān)單位建立健全的輿情監(jiān)測機(jī)制，把握總體的輿情發(fā)展趨勢，及時判斷可能助推輿情波峰出現(xiàn)的事件，并依此做好應(yīng)急預(yù)案，就顯得尤為重要。

面對輿情的“火山口”，相關(guān)部門不能沉默以待，除對不足之處及時反省表明姿態(tài)外，對于夸大或不實(shí)的信息也要積極澄清，避免“背黑鍋”。在武漢霧霾輿情噴發(fā)的“火山口”中，央視報道的焚燒廠附近小區(qū)因癌癥死亡的人數(shù)中，還包括了因肝癌過世的死者。另外，空氣“比砒霜毒900倍”的說法也沒有得到明確的數(shù)據(jù)證實(shí)。而這顯然與“焚燒致癌”并無太大相關(guān)，邀請相關(guān)專家及時對此辟謠，也應(yīng)該成為政府面對“輿情危機(jī)”的重要選擇，從而澄清報道中的疑點(diǎn)與不實(shí)之處，讓往后的應(yīng)對措施有確切的事實(shí)基礎(chǔ)，并為此后改善性措施的披露創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第8篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

1.1編制目的

正確、有效和快速地處理大面積停電事件，最大限度減少大面積停電事件造成的影響和損失，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民生活安定，保證正常的生產(chǎn)、生活秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《第一師電力有限責(zé)任公司應(yīng)急救援預(yù)案匯編》，結(jié)合實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于（以下簡稱“”）處置因電力生產(chǎn)發(fā)生重、特大事故、電力設(shè)施（包括工作場所、通信、自動化、信息網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度指揮場所等）大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等各類突發(fā)事件引起的對社會穩(wěn)定和人民生活安定構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。

1.4工作原則

大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、強(qiáng)化應(yīng)急措施，保障民生、維護(hù)安全，全社會共同參與的原則。

1.5事件分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大和一般三級。

1.5.1發(fā)生下列情況之一，為重大電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）停電應(yīng)急指揮部確定為重大電網(wǎng)大面積停電事件者。

（2）造成電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到60%以上者。

（3）居民停電用戶數(shù)達(dá)到供電總用戶數(shù)70%以上者。

1.5.2發(fā)生以下情況之一，為較大電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）造成電網(wǎng)減供負(fù)荷到40%以上60%以下者。

（2）居民停電用戶數(shù)達(dá)到供電總用戶數(shù)50%以上70%以下者。

（3）停電應(yīng)急指揮部確定為較大電網(wǎng)大面積停電事件者。

1.5.3發(fā)生下列情況之一，為一般電網(wǎng)大面積停電事件：

（1）造成電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到20%以上40%以下者。

（2）居民停電用戶數(shù)達(dá)到供電總用戶30%以上50%以下者。

（3）造成政府、廣電中心、綜合醫(yī)院、自來水公司、武警支隊(duì)或公安等用戶發(fā)生失電。

（4）導(dǎo)致化工（如青松化工、美豐化工、天盈石化）等化工用戶的電力中斷。

（5）電力公司根據(jù)電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會影響等綜合因素，研究確定為一般電網(wǎng)大面積停電事件者。

2組織體系

2.1組織指揮機(jī)構(gòu)

大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”）是大面積停電事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨委常委、副師長擔(dān)任指揮長。

2.1.1指揮部組成

指揮長：

副指揮長：

成員：黨委宣傳部，發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、氣象局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、城市管理局，電力公司。

指揮部可根據(jù)應(yīng)急需要，依托各成員單位設(shè)立電力恢復(fù)組、新聞宣傳組、綜合保障組、社會穩(wěn)定組四個應(yīng)急工作組。

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，辦公室主任由發(fā)改委主任兼任。

2.1.2指揮長職責(zé)

負(fù)責(zé)主持大面積停電事件應(yīng)急指揮部的全部工作，對大面積停電應(yīng)急事件進(jìn)行統(tǒng)一指揮。

2.1.3副指揮長職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)助指揮長開展工作，對大面積停電事件的信息進(jìn)行審查。

2.1.4成員單位職責(zé)

黨委宣傳部：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)傳統(tǒng)和新興新聞媒體管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；協(xié)調(diào)做好社會應(yīng)急措施落實(shí)的綜合工作。

工信局：負(fù)責(zé)因大面積停電事件造成通信故障的事后恢復(fù)工作和相關(guān)應(yīng)急通信。

公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場治安和交通疏導(dǎo)，視情況采取隔離警戒和交通管制等措施；為搶險人員開辟綠色通道，并會同有關(guān)部門開展遇險人員的疏散和救助，保障應(yīng)急車輛優(yōu)先通行；加強(qiáng)社會巡邏防范，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

民政局：負(fù)責(zé)做好群眾救助和協(xié)調(diào)群眾安置等事宜。

司法局：負(fù)責(zé)做好大面積停電事件的相關(guān)法律服務(wù)工作。

財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演練、救援物資儲備、應(yīng)急與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等有關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障。

自然資源和規(guī)劃局：協(xié)助做好因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的大面積停電事件的應(yīng)急救援，提供地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測信息。

住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供氣、供熱等公共設(shè)施正常運(yùn)行，保障居民基本生活需要。

交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸保障。

水利局：做好因洪水、干旱等自然災(zāi)害造成的大面積停電事件的相關(guān)處置工作；負(fù)責(zé)提供雨情、水情等監(jiān)測信息；協(xié)調(diào)維持城市供水、排水等設(shè)施正常運(yùn)行；為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的水文服務(wù)。

氣象局：負(fù)責(zé)適時提供威脅電網(wǎng)安全的氣象條件的監(jiān)測和預(yù)報，及時災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警；負(fù)責(zé)對事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測，提供必要的氣象信息服務(wù)。

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；報告事件傷亡情況和救治信息。

應(yīng)急管理局：協(xié)助行業(yè)主管部門做好大面積停電突發(fā)安全事故調(diào)查工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好安全事故救援，組織骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動。

城市管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市市政照明等公共設(shè)施的正常運(yùn)行，并為應(yīng)急救援提供支援。

電力公司：負(fù)責(zé)初步研判大面積停電事件的狀態(tài)等級，并在第一時間報告指揮部；在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門開展電力搶修工作，并負(fù)責(zé)電力搶險物資的儲備；建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度；做好應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作。

2.1.5各工作組職責(zé)

電力恢復(fù)組：由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合。組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；負(fù)責(zé)重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域的臨時供電保障。

新聞宣傳組：由黨委宣傳部牽頭，相關(guān)部門配合。組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理，正確引導(dǎo)輿論，及時澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

綜合保障組：由發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門配合。對大面積停電事件受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)恢復(fù)電力搶修方案，組織開展事件處置評估。

社會穩(wěn)定組:由公安局牽頭，相關(guān)部門配合。加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；做好受影響人員與涉事單位、有關(guān)部門矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.1.6指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)落實(shí)指揮部指示和部署，傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，指揮、協(xié)調(diào)成員單位和大面積停電事件發(fā)生地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置工作。

（2）負(fù)責(zé)提出啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。

（3）負(fù)責(zé)處置大面積停電事件時停電信息收集，并按照預(yù)案規(guī)定對停電事件提出定級建議。

（4）負(fù)責(zé)事后統(tǒng)計損失情況及受災(zāi)情況，并對工作進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)意見。

（5）其他與大面積停電事件相關(guān)的應(yīng)急管理工作。

2.2各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組織指揮機(jī)構(gòu)

各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)大面積停電事件工作。要建立健全跨區(qū)域應(yīng)急合作和聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生跨區(qū)域大面積停電事件時立即啟動。

2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生大面積停電事件時，事發(fā)地的團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)部門、單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4電力企業(yè)

電力公司要建立健全應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，制定停電應(yīng)急預(yù)案，在停電應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本企業(yè)電力突發(fā)事件的報告、搶險工作。

2.5重要電力用戶

重要電力用戶要制定本單位停電事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急電源，建立停電事故預(yù)防措施，完善重大危險源電力安全保障和防護(hù)機(jī)制，防范重大危險源因停電引發(fā)的次生災(zāi)害。

2.6應(yīng)急專家組

各組織指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對處置工作提供技術(shù)支持，參與修訂完善應(yīng)急預(yù)案以及事態(tài)的處置評估。

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1風(fēng)險分析

可導(dǎo)致發(fā)生大面積停電事件的風(fēng)險主要包括：

3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險

沙塵暴、冰雹、大雪、凍雨等氣象災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。

3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風(fēng)險

電網(wǎng)局部電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，單線、單母、單變、同桿多回線等供電情況仍然存在，安全控制難度較大。重要輸變電設(shè)備、自動化系統(tǒng)故障，可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電。

3.2監(jiān)測

氣象、水利、林業(yè)、科技、公安、交通運(yùn)輸、國土等部門要將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力。

電力公司應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴(kuò)大化，電力公司應(yīng)綜合氣象、林業(yè)、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網(wǎng)防止自然災(zāi)害預(yù)警體系。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警分級

根據(jù)可能導(dǎo)致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴(yán)重程度，將電網(wǎng)大面積停電預(yù)警分為一級、二級、三級，依次用紅色、橙色、黃色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)參照事件分級。

3.3.2預(yù)警信息

電力公司研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告至停電應(yīng)急指揮部，提出預(yù)警信息和建議，并視情況通知重要電力用戶。停電應(yīng)急指揮部應(yīng)及時組織研判，必要時報請批準(zhǔn)后向社會公眾預(yù)警，并通報其他相關(guān)部門和單位。

3.3.3預(yù)警行動

預(yù)警信息后，電力公司要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟動準(zhǔn)備。受影響區(qū)域，相關(guān)部門做好維持公共秩序、供氣供水、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強(qiáng)相關(guān)輿論監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾的熱點(diǎn)問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.4預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰，誰解除”的原則，適時終止相關(guān)措施。

3.3.5信息報告

大面積停電事件發(fā)生后，電力公司應(yīng)立即向發(fā)改委報告。發(fā)改委接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定后，按規(guī)定的時限、程序和要求，向應(yīng)急停電指揮部報告，并通報同級其他相關(guān)部門。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級和三級三個等級。

初判發(fā)生重大大面積停電事件，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部負(fù)責(zé)指揮對應(yīng)工作。由啟動本級應(yīng)急響應(yīng)。

對于未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對社會發(fā)生較大影響的其他停電事件，可結(jié)合實(shí)際情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別。

4.2應(yīng)急處置

4.2.1指揮部應(yīng)急處置

發(fā)生重大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大面積停電事故搶險、電力恢復(fù)、社會救援和維穩(wěn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（2）組織召開停電應(yīng)急會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署。

（3）進(jìn)入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息。

（4）派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作。

（5）及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會商，分析研判事件發(fā)展情況。

（6）組織開展搶修隊(duì)伍、物資、裝備支援。

（7）視情況向兵團(tuán)提出支援請求。

（8）統(tǒng)一組織信息和輿論引導(dǎo)工作。

（9）組織開展事件處置評估。

（10）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中發(fā)生的其他問題。

發(fā)生較大大面積停電事件時，指揮部主要開展以下工作：

（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，指導(dǎo)督促做好應(yīng)對工作。

（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作。

（3）根據(jù)電力公司和地方請求，協(xié)調(diào)做好支援工作。

（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作。

（5）組織做好緊急狀態(tài)下電量分配和需求側(cè)管理。

4.2.2團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)急處置

發(fā)生一般大面積停電事件時，由事發(fā)地團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)負(fù)責(zé)組織、指揮應(yīng)急工作，主要開展以下工作：

（1）建立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮應(yīng)急工作。

（2）督促電力公司迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作。

（3）向停電應(yīng)急指揮部做好信息上報工作。

（4）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時向停電指揮部提出支援請求。

4.3響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，電力公司和重要電力用戶要立即實(shí)施前期處置，全力控制事件發(fā)展趨勢，減少損失。停電應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行

電力公司要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠和用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動以及用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定并留有必要的寬裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。

4.3.2強(qiáng)化應(yīng)急救援保障

通信管理部門采取多種措施，確保應(yīng)急通信暢通；交通部門等積極保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運(yùn)輸；交通部門組織力量，加強(qiáng)道路交通指揮和疏導(dǎo)，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常運(yùn)行。

4.3.3防范次生衍生事故

重要電力用戶要及時啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生災(zāi)害的發(fā)生。消防部門做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。

4.3.4保障居民基本生活

供水部門迅速啟動應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給；衛(wèi)生行政部門要立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。

4.3.5維護(hù)社會穩(wěn)定

公安、武警等部門加強(qiáng)涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、車站及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重要地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；交警及交通部門組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞。

4.3.6加強(qiáng)信息

宣傳部門按照及時準(zhǔn)確、透明公開、客觀統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)信息和輿論引導(dǎo)，主動向社會停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)消息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.4響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，按照“誰，誰解除”的原則，終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。

（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)地區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%及以上。

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除。

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5后期處置

5.1處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，受影響的團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要及時組織對事件處置工作進(jìn)行評估，分析損失及影響，提出明確的整改措施，形成處置評估報告。

5.2事件調(diào)查

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，受影響的團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)立即成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出處理處置結(jié)論。

5.3善后處置

受影響的團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要制定善后工作方案并組織實(shí)施。保險機(jī)構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建的，由發(fā)改委根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。重要電力用戶受到損失的，要在確保安全的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建。

6保障措施

6.1隊(duì)伍保障

電力公司應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。公安、武警、消防等部門要做好支援保障。

6.2裝備物資保障

電力公司應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資、建立和完善相應(yīng)保障體系。各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。

6.3通信、交通與運(yùn)輸保障

通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。

6.4技術(shù)保障

電力公司要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對能力建設(shè)，使用先進(jìn)成熟技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)，著重開展信息化系統(tǒng)安全防護(hù)工作。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水文等服務(wù)。

6.5應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。有關(guān)部門和電力公司應(yīng)充分考慮電源規(guī)劃布局，保障“黑啟動”電源。電力公司應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。

6.6資金保障

發(fā)改委、財政局等有關(guān)部門和各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及電力公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)。各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道辦、經(jīng)開區(qū)管委會及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要做好大面積停電事件應(yīng)急知識的宣傳和普及工作，充分利用各類宣傳媒介加大宣傳教育力度，增強(qiáng)公眾意識，提高公眾應(yīng)急能力。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第9篇：網(wǎng)絡(luò)輿情安全應(yīng)急預(yù)案范文

二、建立健全應(yīng)急管理組織體系。我市各級各部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均已成立，但部分縣（市、區(qū)）應(yīng)急辦沒有實(shí)現(xiàn)上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設(shè)施到位、資金到位）。為確保突發(fā)事件發(fā)生后能做到反應(yīng)迅速，處置高效，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作并配備專職的應(yīng)急管理工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名副職專抓，并指定專人負(fù)責(zé)。村、學(xué)校、企業(yè)也要有一名負(fù)責(zé)同志抓應(yīng)急管理工作，并設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉(xiāng)兩級都要有應(yīng)急辦公場所，配備專門的應(yīng)急辦公車輛。各縣（市、區(qū)）每年安排不少于5萬元的應(yīng)急辦公經(jīng)費(fèi)（用于宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練）并列入本級財政預(yù)算。

三、建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。各級各部門要按照省、市政府相關(guān)要求，借鑒外地先進(jìn)的應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定應(yīng)急管理工作的信息報送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、信息等相關(guān)制度。要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定一套組織嚴(yán)密、科學(xué)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有條不紊地應(yīng)對各項(xiàng)突發(fā)公共事件。

四、抓好應(yīng)急管理法制建設(shè)。各級各有關(guān)部門要組織相關(guān)人員對《突發(fā)事件應(yīng)對法》進(jìn)行細(xì)致、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定，依法開展應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)本地、本行業(yè)的情況，研究制定符合實(shí)際的《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施辦法。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“一隊(duì)多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等骨干隊(duì)伍為主體，整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。要在企業(yè)中建立專兼職救援隊(duì)伍。特別是化工企業(yè)要根據(jù)自身情況為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的裝備和器材，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)員處置重大事件和突發(fā)公共事件的能力。各級應(yīng)急管理部門要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，每年對應(yīng)急救援隊(duì)伍區(qū)域分布、工作任務(wù)、人員裝備及培訓(xùn)情況進(jìn)行一次檢查。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的招募。各級各部門要研究制定切實(shí)可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應(yīng)急救援工作當(dāng)中。要建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急志愿者服務(wù)機(jī)制，形成專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參加的應(yīng)急救援體系。三是做好專家隊(duì)伍的組建工作。各級各部門及大型企業(yè)要聘請有關(guān)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，分級分類建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應(yīng)急管理工作的開展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

六、切實(shí)做好應(yīng)急演練工作。各級各部門要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急演練計劃。采取室內(nèi)推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定部門每年都要組織一次應(yīng)急演練。在演練中要把預(yù)案全過程中的每個環(huán)節(jié)組織到位，注重實(shí)效，不走過場，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。要認(rèn)真總結(jié)演練中的經(jīng)驗(yàn)，找出問題與不足，對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行必要的更新和完善。

七、落實(shí)應(yīng)急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應(yīng)急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規(guī)模，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系。要加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，原則上每年一次對應(yīng)急物資的儲備、使用情況進(jìn)行檢查，及時解決應(yīng)急儲備物資數(shù)量不足、品種不全、布局不合理、運(yùn)輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關(guān)部門每年都要安排應(yīng)急物資儲備資金，為應(yīng)急處置和恢復(fù)重建提供有力保障。

八、完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口密集場所和工業(yè)區(qū)要加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)以及消防、防雷等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材。充分利用現(xiàn)有的學(xué)校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移、疏散、避難（災(zāi)）場所。加強(qiáng)交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。要吸取四川汶川地震的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要避開隱患區(qū)域。各類企業(yè)、學(xué)校、大型商場等重要部門要配備齊全的應(yīng)急設(shè)備，開設(shè)應(yīng)急疏散通道，規(guī)劃出應(yīng)急避難場所，為重大突發(fā)性事件發(fā)生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應(yīng)急平臺建設(shè)。省、市應(yīng)急平臺現(xiàn)已著手規(guī)劃建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要多方籌集資金，盡快開展縣級應(yīng)急平臺建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)與省、市政府應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，完善監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評估等功能，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。

十、開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)。各級各部門要面向大眾開展應(yīng)急宣傳教育。各級政府應(yīng)急管理部門要將每年11月1日作為應(yīng)急宣傳日，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現(xiàn)場咨詢、個案實(shí)例講解、組織競賽、設(shè)置宣傳標(biāo)識等多種形式，讓應(yīng)急知識走進(jìn)千家萬戶。要以企業(yè)、學(xué)校等突發(fā)事件易發(fā)區(qū)作為宣傳工作的突破口和工作重點(diǎn)，積極推動應(yīng)急知識進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)職工和學(xué)生的應(yīng)急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓(xùn)與大專院校培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮能力和應(yīng)急管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)和市直有關(guān)部門的應(yīng)急管理人員每年至少要進(jìn)行一次培訓(xùn)。

十一、開展風(fēng)險隱患排查和監(jiān)控。要堅持應(yīng)急工作“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業(yè)密集、交通運(yùn)輸繁忙的特點(diǎn)，認(rèn)真制定風(fēng)險隱患排查方案，組織開展風(fēng)險隱患排查工作。各地對轄區(qū)內(nèi)的每個城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要進(jìn)行全方位的排查，全面掌握各類風(fēng)險隱患情況。對企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位要進(jìn)行重點(diǎn)排查，落實(shí)綜合防范和處置措施。對可能引發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類分級管理。逐步建立風(fēng)險隱患及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、有效整改的長效機(jī)制。同時，不斷完善各種突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測水平。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等，及時預(yù)警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時提供突發(fā)事件預(yù)警信息的服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

十二、嚴(yán)格信息報告制度。各級各部門要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)要求，建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度。突發(fā)事件發(fā)生后，必須在45分鐘內(nèi)口頭報告，90分鐘內(nèi)書面報告市政府值班室和應(yīng)急辦。信息報告要做到及時、準(zhǔn)確。對特別重大、重大及持續(xù)時間較長的突發(fā)事件，要做好事件情況續(xù)報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節(jié)依法追究責(zé)任。

十三、全力做好應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地政府要統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作，采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。同時，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場秩序維護(hù)及環(huán)境評估等工作。

十四、搞好突發(fā)事件的新聞和輿論引導(dǎo)。要嚴(yán)格遵循主動引導(dǎo)、實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確和以正面宣傳為主的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門要主動和新聞媒體取得聯(lián)系，第一時間內(nèi)向社會簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)和輿論引導(dǎo)工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

十五、建立突發(fā)公共事件評估分析制度。各級各有關(guān)部門每年要向市政府報送年度應(yīng)急工作評估報告，準(zhǔn)確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，對突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行分析總結(jié)。各級民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。市政府應(yīng)急辦要編制年度突發(fā)事件評估報告樣本，各級各有關(guān)部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應(yīng)急辦。

十六、著力提高基層應(yīng)急管理能力。各級政府要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。著力抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急能力建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題。落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，做好各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，全面提升基層防御和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。