城中村改造的前景精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的前景范文

關(guān)鍵詞：城中村；土地產(chǎn)權(quán)；改造模式

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、“城中村”概念

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，由于城市用地的急劇擴(kuò)張，把城市周邊的部分村落及其耕地納入城市用地范圍，大部分耕地性質(zhì)由農(nóng)民集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，在征地過程中返給鄉(xiāng)村的用地以及農(nóng)民原宅基地、自留地、自留山等維持其農(nóng)民集體所有制性質(zhì)不變，在這些用地上以其居住功能為主形成的社會(huì)形態(tài)被稱之為“城中村”。[1]

2、“城中村”特征

2.1物質(zhì)構(gòu)成形態(tài)

由于規(guī)劃、管理以及政策的真空與滯后，城中村內(nèi)用地功能紊亂，居住、商業(yè)相互混雜，建筑景觀雜亂，建筑密度高，建筑質(zhì)量令人堪憂，采光通風(fēng)等條件惡劣，居住生活私密性得不到保障。

2.2生活設(shè)施與環(huán)境

配套設(shè)施問題嚴(yán)重。道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿足人流、物流、停車、消防等基本要求，排水設(shè)施不完善導(dǎo)致經(jīng)常性的內(nèi)澇，教育、醫(yī)療等公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量均滯后于生活需求，戶外空間缺乏，綠化不足。

2.3組織與管理體制

由于歷史的原因形成相對(duì)獨(dú)立的行政運(yùn)作體制和地區(qū)管理機(jī)制，受既得利益者影響，其建設(shè)存在明顯的短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，物質(zhì)生活的富有與村民的社會(huì)觀念，生活觀念、價(jià)值觀念以及和管理組織機(jī)制之間形成強(qiáng)烈反差，法制意識(shí)淡漠，建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象突出[2]。低質(zhì)量住宅的低租金導(dǎo)致村落內(nèi)人口構(gòu)成復(fù)雜，外來(lái)流動(dòng)人口居多數(shù)，社會(huì)隱患較大。

3、“城中村”產(chǎn)生原因分析

3.1供需分析

城市流動(dòng)人口對(duì)低租金住房需求較為強(qiáng)烈，同時(shí)通勤能力不足，在空間上傾向于內(nèi)城地區(qū)，“城中村”具備此種特征。從供給方面而言，村民在短期內(nèi)獲取即得利益的心態(tài)促使開發(fā)建設(shè)偏離管控，各自為政，一哄而上，較少考慮房屋建設(shè)質(zhì)量以及空間場(chǎng)所、環(huán)境品質(zhì)等需要協(xié)調(diào)與相互約束的規(guī)劃問題，較為惡劣環(huán)境促使“城中村”成為社會(huì)問題多發(fā)場(chǎng)所。

3.2土地使用分析

宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因[3]?！俺侵写濉蓖恋卦诔鞘杏玫胤秶畠?nèi)，同時(shí)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，本質(zhì)上講，土地所有權(quán)主體不夠明確，導(dǎo)致真正的所有者主體缺位，土地所有權(quán)主體的缺位和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，社會(huì)保障體系不完善，決定了住宅建設(shè)以利益最大化為目標(biāo)，同時(shí)熱衷于短期項(xiàng)目的無(wú)序化格局。

3.3建設(shè)管理分析

在各個(gè)層次的城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，對(duì)“城中村”缺乏足夠的重視和深入研究，未能及時(shí)針對(duì)“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及到規(guī)劃建設(shè)的人口疏散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、房屋拆遷賠償、村民就業(yè)安置等方面的政策尚不明確和完善。相關(guān)規(guī)劃法規(guī)對(duì)于土地所有權(quán)不明晰的“城中村”的建設(shè)無(wú)法發(fā)生效力。

4、“城中村”改造的基本思路

“城中村”問題正在對(duì)于外部環(huán)境造成越來(lái)越大的“負(fù)外部效應(yīng)”，而“城中村”的改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其理論思路應(yīng)該回歸問題的本質(zhì)――土地產(chǎn)權(quán)的界定[4]。

4.1“明晰產(chǎn)權(quán)”

采用土地使用權(quán)入股，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益，明確土地收益分配，真正使土地使用權(quán)股份化、集體化、市場(chǎng)化，促進(jìn)土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，提高土地資源配置的經(jīng)濟(jì)效率。

4.2“區(qū)劃控制”

加強(qiáng)城市規(guī)劃法規(guī)的控制約束力，明確界定“城中村”地塊的劃分和土地使用用途的法定化，將整個(gè)“城中村”地域納入城市一體化管理，實(shí)現(xiàn)其市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安管理的統(tǒng)一有序。

5、“城中村”改造的現(xiàn)實(shí)博弈

在“城中村”改造的現(xiàn)實(shí)博弈中，存在著三方對(duì)弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”。 “城中村”的最終改造方案，將是這三方利益平衡的合約安排。

“村民”希望在改造中保護(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商要求在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希求避免財(cái)政的壓力和保證市場(chǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定。

“村民”會(huì)擔(dān)心，既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護(hù)，而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處，他們會(huì)以幾百年來(lái)祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們的既得利益寸金必爭(zhēng)。開發(fā)商擔(dān)心此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會(huì)吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對(duì)樓層高度的管制會(huì)使開發(fā)最終變得無(wú)力可圖；政府考慮拆遷過程中的利益沖突可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動(dòng)，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國(guó)有銀行貸款無(wú)法收回；

復(fù)雜的改造過程是一個(gè)利益博弈的過程，必須創(chuàng)造一種博弈各方共贏的合約安排才能使改造順利和成功。所以通常的現(xiàn)實(shí)改造模式基本分為兩個(gè)思路：

另辟一塊住宅地來(lái)置換“城中村”的地產(chǎn)；并通過放寬房地產(chǎn)商在改造“城中村”中建筑高度的限制和減免開發(fā)中的部分附加費(fèi)用，使房地產(chǎn)商有能力以新建住宅的期權(quán)來(lái)置換“城中村”在一個(gè)規(guī)定時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)有住房，稱之為“異地安置”；

通過將“村民”現(xiàn)有村落住宅的使用證變更為城市住宅產(chǎn)權(quán)證，使“村民”獲得的新房產(chǎn)的完整產(chǎn)權(quán)，從此可以出售和抵押房產(chǎn)，以此來(lái)?yè)Q取“村民”在住宅拆遷補(bǔ)償價(jià)格上的讓步，稱之為“就地安置”。

政府在這種基于博弈的改造實(shí)踐中顯然處于主導(dǎo)的地位，應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。依靠市場(chǎng)手段，通過制度設(shè)計(jì)與政策安排，協(xié)調(diào)各方利益，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，來(lái)引導(dǎo)和控制改造過程。

6、結(jié)語(yǔ)

“城中村”現(xiàn)象是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，應(yīng)更多地置身于在我國(guó)城市化機(jī)制及其模式研究的背景下進(jìn)行分析和研究。涉及土地制度改革與設(shè)計(jì)，政策及法規(guī)的引導(dǎo)與約束，市場(chǎng)運(yùn)作與利益分配和平衡的改造過程更多地體現(xiàn)為綜合的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃和建設(shè)過程中利用宏觀調(diào)控手段如何體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)人群尤其是城市新移民的關(guān)懷，如何促進(jìn)“城中村”居民的市民化進(jìn)程，將是更為復(fù)雜和深層次的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報(bào)告――經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對(duì)策[J]. 城市規(guī)劃. 1999，23（9）：8-14.

[2] 杜杰. 都市里村莊的世紀(jì)抉擇――關(guān)于深圳市羅湖區(qū)原農(nóng)村城市化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告[J]. 城市規(guī)劃.1999，23（9）：15-17.

第2篇：城中村改造的前景范文

2008年1月12日，小雪。

記者走進(jìn)西安市碑林區(qū)北沙坡村，曾經(jīng)熱鬧的景象已經(jīng)蕩然無(wú)存，窄窄的街巷兩邊滿是殘?jiān)珨啾?，一輛挖掘機(jī)正在忙碌地工作著。

據(jù)碑林區(qū)城中村改造現(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室副主任劉麗介紹，北沙坡村有居民180戶，約580人，可供改造的土地面積140多畝。目前按照投資商、開發(fā)商（村開發(fā)公司）和政府三方協(xié)作的方式進(jìn)行改造，投資商和開發(fā)商作為利益載體，政府作為保障，三方按協(xié)議明確各自的權(quán)力義務(wù)，拆遷改造具有一定的科學(xué)性、合理性和可操作性，成為另一種城中村拆遷改造模式。

“最大限度讓利于民”

據(jù)了解，碑林區(qū)有城中村29個(gè)，全部在西安市計(jì)劃的第一批城中村改造范圍之內(nèi)，共涉及村民8767戶、約2.63萬(wàn)人。這些需要改造的城中村大多數(shù)村民除保留少量宅基地外，基本失去了農(nóng)耕地，已無(wú)條件從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要依賴房屋出租和從事城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀生。無(wú)論是生產(chǎn)方式、生活方式還是地緣特征，他們都已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，但他們又依然保留著傳統(tǒng)農(nóng)民的身份和文化理念，與現(xiàn)代化的城市建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

“前兩天，在我們已經(jīng)完成的仁義村城中村綜合改造后，幾千名群眾高興地在那里集體聚餐，慶祝搬遷成功。這也成為整個(gè)西安市城中村改造的一個(gè)樣板?！?/p>

據(jù)碑林區(qū)城中村改造指揮部的李曉東介紹，對(duì)仁義村的改造僅用了15個(gè)工作日就完成了預(yù)計(jì)3個(gè)月才能完成的前期拆遷任務(wù)，與全體1095戶村（居）民簽訂了拆遷安置協(xié)議，涉及面積18.4萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了零投訴、零上訪，做到了陽(yáng)光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和動(dòng)遷村民的廣泛贊譽(yù)。

“在近幾年西安市的城中村改造中，走在前列的就是我們碑林區(qū)和雁塔區(qū)。作為一線工作者，我認(rèn)為我們工作的最大原則就是‘不與民爭(zhēng)利，不與開發(fā)商爭(zhēng)利’，盡可能地讓利于民，這也是市委、市政府對(duì)我們的要求。”李曉東說(shuō)。

結(jié)合實(shí)情統(tǒng)籌規(guī)劃

據(jù)碑林區(qū)城中村改造指揮部杜波介紹說(shuō)，在城中村綜合改造過程中，按照 “政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)范管理、尊重民意、一村一案、區(qū)街推動(dòng)、齊抓共管、和諧發(fā)展”的工作思路，結(jié)合碑林區(qū)情和改造村現(xiàn)狀，提出了“規(guī)劃先導(dǎo)、宣傳跟進(jìn)、政策保障、各方配合”等工作思路和工作機(jī)制，確保了整個(gè)拆遷工作平穩(wěn)有序快速推進(jìn)，取得了較好的效果。

以仁義村為例。該村地處西安市黃金地段，土地綜合利用價(jià)值很高。要使這一區(qū)域面貌根本改觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，首先要有一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的拆遷改造總體方案。

他們首先對(duì)仁義村地區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致地摸底調(diào)查，盤清底數(shù)，收集了有關(guān)征地拆遷、道路拓寬、建設(shè)規(guī)模、安置戶數(shù)和費(fèi)用等大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。在項(xiàng)目策劃包裝上，邀請(qǐng)專家、領(lǐng)導(dǎo)、各層面代表對(duì)項(xiàng)目的功能定位、概念規(guī)劃、投資收益等進(jìn)行充分論證和精心包裝，制定了《仁義村城中村綜合改造規(guī)劃方案》，做到了整個(gè)拆遷改造工作高起點(diǎn)、準(zhǔn)定位，細(xì)策劃、精包裝。

然后通過“西洽會(huì)”、外出招商等形式，專門推介仁義村城中村改造項(xiàng)目，積極招商引資，尋找有實(shí)力的項(xiàng)目合作伙伴，還積極報(bào)建項(xiàng)目開發(fā)的前期手續(xù)，兌現(xiàn)合作承諾。在項(xiàng)目定位上，力爭(zhēng)把綜合改造后的仁義村地區(qū)打造成一個(gè)集居住、會(huì)所、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體，基礎(chǔ)設(shè)施齊備、規(guī)劃道路完善的精品城市綜合體，其美好的發(fā)展前景吸引了開發(fā)商的投資熱情,極大地增強(qiáng)了投資者的信心。

整合資源聯(lián)合作戰(zhàn)

“城中村綜合改造影響面大，涉及政府多個(gè)職能部門。只有充分整合行政資源，變‘單兵作戰(zhàn)’為多兵‘聯(lián)合作戰(zhàn)’，才能形成強(qiáng)大合力，確保改造工作有序健康進(jìn)行?！睂?duì)于工作方法，指揮部馮兆龍強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

在仁義村的整體拆遷中，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各職能部門成立了仁義村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，協(xié)調(diào)解決拆遷過程中遇到的各種問題，做到了職責(zé)分明，各司其職。區(qū)委宣傳部在整個(gè)拆遷過程中，積極策劃宣傳內(nèi)容，撰寫新聞稿件，召開新聞會(huì)，協(xié)調(diào)與媒體的關(guān)系，為拆遷工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍；國(guó)土碑林分局、規(guī)劃碑林分局派出業(yè)務(wù)骨干積極協(xié)調(diào)解決征地拆遷所涉及的土地問題；工商碑林分局進(jìn)點(diǎn)對(duì)拆遷區(qū)內(nèi)工商戶進(jìn)行疏導(dǎo)，并及時(shí)辦理證照變更手續(xù)；公安碑林分局抽調(diào)精兵強(qiáng)將嚴(yán)查治安問題，保證拆遷區(qū)內(nèi)安全；區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局派出專干就拆遷區(qū)內(nèi)人員的勞動(dòng)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題進(jìn)行政策宣傳和咨詢服務(wù)；區(qū)執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)對(duì)拆遷區(qū)內(nèi)的違法活動(dòng)進(jìn)行整頓，堅(jiān)持12小時(shí)巡查不間斷；區(qū)農(nóng)工局多次進(jìn)村入戶商談安置事宜；區(qū)監(jiān)察局、局公布監(jiān)察、電話，全程監(jiān)督拆遷過程，杜絕違法違紀(jì)問題出現(xiàn)；仁義村黨支部、村委會(huì)和社區(qū)也積極配合。正是這種上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，才保證了醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障手續(xù)現(xiàn)場(chǎng)一條龍辦理，實(shí)現(xiàn)了仁義村拆遷工作在短時(shí)間內(nèi)得以順利完成。

“三心”、“一條龍”以人為本

家住碑林區(qū)老干局家屬院內(nèi)的老遺孀郭玉英年逾八旬，并且患病多年，生活困難，四個(gè)子女均下崗，每月僅靠400元的生活費(fèi)維持生活。2007年10月8日，指揮部得知情況后立即將老人安排在雙氣齊全、24小時(shí)供熱水的軍安大廈進(jìn)行過渡。同時(shí)，為其支付了35000元的房租。老人異常激動(dòng)，流著淚表達(dá)了對(duì)黨和政府及拆遷工作人員的感激之情。

馮兆龍說(shuō)：“城中村綜合改造是政府提出的一項(xiàng)愛民惠民工程。在工作中堅(jiān)持以人為本的理念，在政策措施制定上、工作方式方法上充分考慮群眾的利益訴求，最大限度地讓利于民、惠及于民，贏得群眾的理解和支持。在工作中，我們提出所有參與拆遷的工作人員都要進(jìn)行換位思考，真正站在群眾的立場(chǎng)上，設(shè)身處地為群眾著想，千方百計(jì)解決群眾的實(shí)際困難和問題，用實(shí)際行動(dòng)消除群眾的顧慮。”

他還向記者介紹了他們工作中的兩個(gè)要求：“三心”，一是要有愛心，對(duì)待拆遷戶要像對(duì)待自己的親人和朋友一樣，用真心實(shí)意、真情實(shí)感開展工作，以理服人、以情動(dòng)人；二是要有耐心，對(duì)群眾提出的問題，不論大小緩急都要不厭其煩地認(rèn)真聽取，細(xì)致解答；三是要有恒心，對(duì)待棘手的矛盾和問題，要鍥而不舍、持之以恒，直到問題解決為止。

“一條龍”就是通過走訪群眾，面對(duì)面、一對(duì)一、耐心細(xì)致地宣講政策，幫助群眾釋疑解惑。協(xié)調(diào)供電、供水、勞動(dòng)社保、專職律師等進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，“一條龍”辦公，使群眾能在最短的時(shí)間內(nèi)辦理完相關(guān)拆遷手續(xù)。拆遷中，他們堅(jiān)持先簽協(xié)議再搬家、再拆除的工作程序。對(duì)于拆遷范圍內(nèi)因各種原因仍未能搬出的住戶，他們都要求水、電必須暢通。人性化的服務(wù)和細(xì)致入微的工作得到廣大拆遷群眾的積極配合，確保了整個(gè)拆遷工作的順利進(jìn)行。在整個(gè)拆遷過程中，他們始終堅(jiān)持以人為本，想群眾之所想，急群眾之所急，真心實(shí)意為群眾謀利益，贏得了群眾的擁護(hù)和支持。

第3篇：城中村改造的前景范文

各位來(lái)賓，朋友們，同志們：

今天，我們高興的看到！，__區(qū)和__投資擔(dān)保集團(tuán)喜結(jié)良緣，牽手開發(fā)__改造項(xiàng)目。首先，我代表__區(qū)委、區(qū)政府對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的__投資擔(dān)保集團(tuán)的客人表示熱烈的歡迎！__區(qū)是__省政治、教育、文化和金融中心，也是全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展最具活力的城區(qū)。全區(qū)總面積242.2平方公里，常住人口96萬(wàn)，流動(dòng)人口30多萬(wàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，__區(qū)始終堅(jiān)持政府創(chuàng)造環(huán)境、社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，政策體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

這次__區(qū)與__投資集團(tuán)的合作是一次強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。我們了解到，__投資擔(dān)保集團(tuán)是享譽(yù)全國(guó)的大型房地產(chǎn)開發(fā)和金融擔(dān)保企業(yè)，實(shí)力雄厚，技術(shù)先進(jìn)，極具創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

__歷來(lái)是商家必爭(zhēng)之地。逐鹿中原，落戶__，體現(xiàn)了__集團(tuán)敏銳的商業(yè)眼光和戰(zhàn)略膽識(shí)。我們對(duì)與__集團(tuán)的合作充滿信心。

城中村改造是目前全國(guó)各大城市推進(jìn)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于改善城市環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)具有重大意義。__區(qū)目前有30多個(gè)城中村。__村是其中的明星村之一，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展前景廣闊。__村改造是__數(shù)碼港建設(shè)的重要組成部分，規(guī)劃面積300畝，計(jì)劃投資30億。我們期望通過改造，在__路以西、__路以東、__路以北、__路以南約800畝的區(qū)域內(nèi)，建成一個(gè)科工貿(mào)一體化的綜合性科技密集區(qū)，成為國(guó)家__部地區(qū)最大的信息產(chǎn)業(yè)中心、軟件產(chǎn)品貿(mào)易中心、高新技術(shù)貿(mào)易中心。該項(xiàng)目的建成，將成為__區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高_(dá)_村群眾生活質(zhì)量具有重要的意義。

今天來(lái)參加簽約儀式的各級(jí)各部門，要切實(shí)樹立起“部門圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的思路，要用最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保__村改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。在此，我們也衷心地希望與__集團(tuán)加快對(duì)接，盡早簽訂正式合同。

我們相信，有__投資擔(dān)保集團(tuán)強(qiáng)大的實(shí)力作后盾，有__區(qū)各級(jí)各部門的聯(lián)動(dòng)服務(wù)作保障，這次強(qiáng)強(qiáng)合作一定會(huì)實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

第4篇：城中村改造的前景范文

關(guān)鍵詞：保障性住房廉租房戶型

“人人享有適當(dāng)住房” 是聯(lián)合國(guó)第二屆人類住區(qū)會(huì)議探討的具有全球性重要意義的兩大主題之一。改善住區(qū)質(zhì)量是人類最根本的需要，其中尤為重要的是要讓低收入貧困者改善住房質(zhì)量.本論文以青島市老工業(yè)區(qū)――四方區(qū)為研究對(duì)象,從中國(guó)國(guó)情溯源出發(fā)分析其住房老化現(xiàn)象，實(shí)地調(diào)研并總結(jié)其內(nèi)低收入人口居住現(xiàn)狀和已進(jìn)行的改造措施，及探索推廣的辦法。

1.青島市四方區(qū)歷史溯源

四方區(qū)是青島發(fā)展相對(duì)滯后的老工業(yè)區(qū)，也是青島是主要的低收入人口聚居區(qū)。

1897年，德國(guó)侵占青島，于1900年制定了完整的城市發(fā)展規(guī)劃，并把四方區(qū)確定為工業(yè)區(qū)。伴隨著青島市新興地區(qū)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的開發(fā)，該區(qū)域內(nèi)許多廠礦的接連虧損和倒閉。其內(nèi)住房整體水平低下，僅相當(dāng)于小城鎮(zhèn)水平。四方區(qū)被稱為青島的一塊“抹布”，與青島前海一線的現(xiàn)代化大都市形象極為不符。

2.四方區(qū)低收入者者來(lái)源

四方區(qū)是青島的老城區(qū)，其內(nèi)許多居住社區(qū)年代久遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成相當(dāng)數(shù)量的“城中村”,也是低收入人口的寄生體。

同時(shí)，四方區(qū)還有很多衰敗的單位制工人社區(qū)。一般為老廠礦留下的員工住宅。隨著該區(qū)域內(nèi)廠礦的接連虧損和倒閉。滯留了大量的下崗低收入的本地居民，老齡化人口.

隨著四方區(qū)的本土人口相繼到市北市南區(qū)買房，使得四方區(qū)有很多可供出租的空置房。外來(lái)青島打工的農(nóng)民工和非農(nóng)的外地打工人群因?yàn)槠鋬?nèi)較低的房租價(jià)格和區(qū)域內(nèi)的較低消費(fèi)，紛紛聚居于此。

綜上所述,該區(qū)域慢慢形成青島的低收入人口聚居地。來(lái)自不同戶籍地的多種成分的人居住在一起，構(gòu)成多個(gè)“異質(zhì)共生“社區(qū)。

3 低收入者住區(qū)原貌

針對(duì)該論文的論題開展的實(shí)地調(diào)研,走訪了四方區(qū)內(nèi)的主要落后老化的住宅片區(qū), 在調(diào)查整理后，將這些老化的住宅形式進(jìn)行整理，如下：

3. 1老式村屋：

如大水清溝、河西村、河崖村、孤山村、華光村等。

建筑形態(tài)基本為傳統(tǒng)北方合院形式。建筑材料普遍為磚瓦房，部分為混凝土結(jié)構(gòu)，青或紅磚雙坡屋頂，主體為一層或兩層磚混的雙坡住宅，帶有一個(gè)磚墻圍合的窄院。通常廚房外置，只有公共廁所。隨著時(shí)間推移， 圖1 城中村

無(wú)序加建的部分甚至為夾泥墻結(jié)構(gòu)，供堆放煤火或者是成為廚房。垃圾較隨意堆放。3.2.2筒子樓：

產(chǎn)生于上世紀(jì)的“筒子樓”建筑又稱為兵營(yíng)式建筑，一條長(zhǎng)走廊串連著許多個(gè)單間。筒子樓面積狹小，每個(gè)單間大約為十幾個(gè)平方米的面積。每層公用廁所，沒有設(shè)置廚房。現(xiàn)如今，這些筒子樓由于常年失修，在居民不斷更換中，原有外廊逐步改建圖2筒子樓 為廚房、獨(dú)戶陽(yáng)臺(tái)、或者儲(chǔ)藏間。外立面效果破損不堪。樓棟內(nèi)水電供應(yīng)不暢，沒有暖氣。冬季靠燒煤取暖。（見圖2）

3.2.3 團(tuán)結(jié)戶

團(tuán)結(jié)戶是我國(guó)北方的一種老式城市居民樓戶型結(jié)構(gòu)，為小型多層的家庭住宅。特點(diǎn)是兩戶人家合住一個(gè)單元（一般一家一居室），共用大門和廁所，有的沒有廳。廚房則共用或者合用。比筒子樓的隱私性要強(qiáng)，但因?yàn)槿匀灰嫌盟饺丝臻g，衛(wèi)生差，噪音大。（ 圖3團(tuán)結(jié)戶）

4 四方區(qū)的拆遷與改造

青島市將2008年定義為“老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造啟動(dòng)年”.《青島市2008至2012年住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出:2008至2012年，全市將開工建設(shè)各類保障性住房477.5萬(wàn)平方米，其中建設(shè)廉租住房65萬(wàn)平方米，約13000套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房162.5 萬(wàn)平方米，25000套，基本解決低收入家庭住房困難；建設(shè)限價(jià)商品住房250萬(wàn)平方米，約33500套。完成市區(qū)“破、危、陋”舊城區(qū)和城中村的改造任務(wù)。

在本輪規(guī)劃中，保障性住房建設(shè)被提到了一個(gè)前所未有的高度，根據(jù)保障性住房建設(shè)目標(biāo)，青島市將“進(jìn)一步完善住房保障體系，繼續(xù)加大保障住房建設(shè)力度，使我市城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決市內(nèi)四區(qū)低收入家庭住房困難問題。

4.1廉租房建設(shè)

2007年至今青島市建設(shè)了300套實(shí)物配租的廉租房。其房源主要來(lái)自拆遷騰空住房，通過只遷不拆，對(duì)騰空老樓房進(jìn)行改造。

圖4 哈爾濱路3號(hào)廉租房圖5鞍山路9號(hào)廉租房

4.2 全國(guó)首個(gè)“租賃小區(qū)”

2007年7月，青島市首個(gè)保障性租賃住房項(xiàng)目――河馬石租賃住房項(xiàng)目開工，無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房者可租住政府專門建設(shè)的租賃房。

據(jù)悉，該項(xiàng)目也是我國(guó)第一個(gè)租賃住房建設(shè)項(xiàng)目。此項(xiàng)目共包括2745套住房，為了既能滿足低收入家庭的居住需要，又節(jié)約土地資源和建設(shè)成本.套型限定為套一和套二，其中套一759套，套型建筑面積為40－50；套二1986套，套型建筑面積為55－65。為無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，并且不符合申請(qǐng)廉租住房條件，掉在了“夾縫”當(dāng)中的低收入者提供生存之機(jī)。

5 研究與深化

未來(lái)的低收入者住宅應(yīng)該呈現(xiàn)出多元發(fā)發(fā)展. 對(duì)于外地低收入流動(dòng)人口，也要逐漸包括到保障范圍內(nèi)。為外來(lái)務(wù)工人員提供同樣安全舒適的住處。一下為保障性住房的多種可能性。

5.1租賃式住房

在政府對(duì)低收入人群住房問題極其關(guān)注的今天。我們有必要將租賃性質(zhì)的住房（簡(jiǎn)稱租賃房）做為一個(gè)長(zhǎng)久發(fā)展的住宅系統(tǒng)去把握，去研究。租賃房在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，將成為解決我國(guó)低收入者的主要住房方式。

5.2小戶型住宅

小戶型由于面積小，購(gòu)買者支出的購(gòu)買費(fèi)用相對(duì)較小，而且基本上也能滿足一般家庭生活的日常需求。所以無(wú)論是從開發(fā)前景上還是解決社會(huì)中低層面住房問題上都值得研究和開發(fā)。

5.3公寓式集體宿舍

外來(lái)流動(dòng)人口可以選擇公寓式集體宿舍?？刹捎?人一個(gè)套間，或2人一個(gè)套間。對(duì)于該類人群很多不是以家庭為單位，而是個(gè)人或同鄉(xiāng)、同行業(yè)為紐帶，所以家庭功能（如會(huì)客、餐廳）可以弱化。（見圖6-10）集體式公寓可集中設(shè)置公共廁所，洗衣房，甚至食堂。其租賃方式為按床位或房間來(lái)按月交納租金。

四人間單元兩人間單元

圖6 公寓式集體宿舍戶型平面

6結(jié)語(yǔ)

青島市四方區(qū)的低收入者問題,是國(guó)內(nèi)同一現(xiàn)象表征的縮影..力圖充分考慮使用者的經(jīng)濟(jì)能力和生活特點(diǎn)。從規(guī)劃和設(shè)計(jì)多方面研究。建立一套相對(duì)完善的低收入者住宅設(shè)計(jì)體系。

參考文獻(xiàn)

中國(guó)建筑學(xué)會(huì)主編，《全國(guó)經(jīng)濟(jì)適住宅設(shè)計(jì)方案選》， 機(jī)械工業(yè)出版社 2004年

周建軍、王靜， 城市安置型社區(qū)規(guī)劃與實(shí)施之后評(píng)析 ，《現(xiàn)代城市研究》2007（03）

楊娟、胡克、趙奎濤，國(guó)有土地的房屋拆遷補(bǔ)償之研究 ， 《現(xiàn)代城市研究》2004（08）

第5篇：城中村改造的前景范文

確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖2012年4月，青島市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個(gè)3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”。“兩區(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中;“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn);堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意;堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作;堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個(gè)方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個(gè)行政村整合為1000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。2．4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

第6篇：城中村改造的前景范文

“中天·未來(lái)方舟”項(xiàng)目，位于貴陽(yáng)東郊，占地12800畝，按照規(guī)劃，2018年這里將屹立一座容納17萬(wàn)人、建筑面積達(dá)到720萬(wàn)平方米的巨型樓盤。它包括70萬(wàn)平方米大型生態(tài)辦公集群、濱水風(fēng)情商業(yè)街、10萬(wàn)平方米大型商業(yè)MALL、大型山體主題公園、海洋館等。

沖著這么誘人的前景，一位李姓重慶商人日前斥資1億元在此買下包括616套房的一整棟樓。

在中國(guó)別的城市，極少有樓盤達(dá)到如此大的體量，但在貴陽(yáng)，這卻還不算最大的樓盤。貴陽(yáng)堪稱最不發(fā)達(dá)的省會(huì)城市之一，地級(jí)以上城市人均GDP排名全國(guó)第161位（2010年數(shù)據(jù)）、人口僅432萬(wàn)。

緊鄰老城區(qū)西一環(huán)路的巨無(wú)霸樓盤“宏立城·花果園”，建筑面積更達(dá)到驚人的1830萬(wàn)平方米，規(guī)劃居住人口35萬(wàn)人。2010年10月開盤以來(lái)，因其單盤銷量連續(xù)23個(gè)月踞全國(guó)之首，花果園被稱為“中國(guó)第一神盤”。

貴陽(yáng)近郊，開發(fā)商已完成拿地的樓盤“中鐵·國(guó)際生態(tài)城”和“中天·假日方舟”的規(guī)劃建筑面積也分別達(dá)2440萬(wàn)平方米和1200萬(wàn)平方米。而當(dāng)下在貴陽(yáng)已規(guī)劃和在建的，建筑面積超過200萬(wàn)平方米的樓盤，不下10個(gè)。

超級(jí)大盤如雨后春筍般在貴陽(yáng)涌現(xiàn)，引起媒體廣泛關(guān)注。為何在并不富裕、人口也并不算密集的貴陽(yáng)會(huì)出現(xiàn)如此之多的超大樓盤？在其他城市樓市陷入調(diào)控陷阱之時(shí)，貴陽(yáng)為何會(huì)出現(xiàn)樓市銷售火爆的現(xiàn)象？

開發(fā)商幫政府運(yùn)營(yíng)城市

十年前，貴陽(yáng)樓市也曾是百花齊放，“最多時(shí)有一千多家地產(chǎn)商，有項(xiàng)目的三百多家”。但后來(lái)，大盤模式逐漸開始風(fēng)行。

這首先源于土地供給模式。貴陽(yáng)房市的土地供給方即地方政府偏好大盤模式。一般來(lái)說(shuō)，地方政府更傾向于控制土地供給量以抬高地價(jià)，獲取更高土地出讓收益。但在貴陽(yáng)，由于財(cái)政規(guī)模有限，地方政府無(wú)力進(jìn)行土地整理和市政投資，于是選擇了讓渡土地收入，借助社會(huì)資金，以超級(jí)大盤的路徑快速實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市升級(jí)改造。

中天城投集團(tuán)在金陽(yáng)新區(qū)開發(fā)的樓盤“中天·會(huì)展城”中，總投資51億元，土地成本、前期工程、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等非建安工程成本就高達(dá)13億元。而在花果園項(xiàng)目中，開發(fā)商貴州宏立城集團(tuán)完成了舊城改造中最難啃的骨頭——占地三千多畝、人口五萬(wàn)余人的城中村、棚戶區(qū)拆遷安置工作。貴陽(yáng)的拆遷成本約為每平方米1000-2000元，宏立城通過限時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等措施1個(gè)月內(nèi)就拆遷了9000戶。

此外，宏立城集團(tuán)還負(fù)責(zé)修建區(qū)內(nèi)12條道路、十多所學(xué)校、25萬(wàn)平方米購(gòu)物中心和6大主題公園。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開報(bào)道，在花果園項(xiàng)目的彭家灣和五里沖片區(qū)改造項(xiàng)目中，宏立城共投入了900億元。

如此巨大的投入是當(dāng)?shù)卣y以承擔(dān)的。2011年貴陽(yáng)市財(cái)政總收入僅401.31億元，可謂拮據(jù)——與鄰近省會(huì)城市相比，同年昆明財(cái)政總收入700.92億元，成都更高達(dá)1619.6億元。

只有借助開發(fā)商的力量，政府才得以對(duì)老城區(qū)城中村和棚戶區(qū)進(jìn)行改造，或布局城市新功能區(qū)如金融中心、旅游勝地、CBD等，實(shí)現(xiàn)GDP的高增長(zhǎng)，超級(jí)大盤實(shí)質(zhì)是開發(fā)商幫政府在運(yùn)營(yíng)城市。

經(jīng)典的成功案例是2007年開盤的貴陽(yáng)金陽(yáng)新區(qū)“世紀(jì)城”項(xiàng)目，該樓盤建筑面積600萬(wàn)平方米，建成后形成金陽(yáng)新區(qū)最繁華的12萬(wàn)人聚居的住宅小區(qū)和商業(yè)中心。政府開發(fā)金陽(yáng)新區(qū)10年無(wú)起色，‘世紀(jì)城’一個(gè)項(xiàng)目便使這一大片都熱鬧起來(lái)了。

天下沒有免費(fèi)的午餐。開發(fā)商愿意出資進(jìn)行土地整理和市政配套建設(shè)，要么會(huì)漲價(jià)銷售，要么拿到超大地塊蓋超大樓盤來(lái)攤薄成本。于是，在競(jìng)爭(zhēng)激烈、房?jī)r(jià)低廉的貴陽(yáng)，超大樓盤應(yīng)運(yùn)而生。

這一游戲的核心是土地出讓模式。多位業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，貴陽(yáng)當(dāng)?shù)卣话銜?huì)規(guī)劃出千畝以上的大地塊，然后尋找有實(shí)力的開發(fā)商，將此地塊上的土地征用、拆遷整理、安置房建設(shè)和市政配套工程等本該由政府承擔(dān)的土地一級(jí)開發(fā)，交由開發(fā)商完成。當(dāng)土地整理完成，地塊“招拍掛”（招標(biāo)、拍賣、掛牌）時(shí)，政府確保該開發(fā)商獲得對(duì)此地塊的二級(jí)開發(fā)資格。這種模式被稱為“土地一、二級(jí)捆綁聯(lián)動(dòng)”。

比如，未來(lái)方舟的開發(fā)商、上市公司中天城投從2006年起就介入未來(lái)方舟地塊的一級(jí)開發(fā)，并斥資數(shù)億元以BT（建設(shè)——移交）模式投建了地塊內(nèi)的交通要道“水東路”，也承擔(dān)了當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村莊的拆遷工作。

此外，先以生地掛牌，讓開發(fā)商預(yù)交土地費(fèi)，用以拆遷和土地整理，待完成后再轉(zhuǎn)讓熟地的“生地熟掛”模式，在貴陽(yáng)也是一種普遍現(xiàn)象。

誰(shuí)都能利益均沾？

值得關(guān)注的是，貴陽(yáng)大盤模式中，開發(fā)商不再暴利，買房者得了實(shí)惠，政府不搞“土地財(cái)政”也成功實(shí)現(xiàn)了城市的升級(jí)改造。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，貴陽(yáng)模式其實(shí)是政府的遠(yuǎn)景規(guī)劃和開發(fā)商市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力的有效協(xié)同，最終政府、企業(yè)、社會(huì)三方各取所需、利益均沾。

對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，該模式的好處顯而易見。首先，一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)使開發(fā)商的拿地成本得以固化，消除了真正招拍掛程序時(shí)必然面臨的價(jià)格不確定性。在一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)模式中，貴陽(yáng)土地招拍掛時(shí)的成交價(jià)相對(duì)于起始價(jià)上浮比例不過3%。其次，“有地便是王”，鎖定了地塊的開發(fā)商往往可提前獲取預(yù)售證，在一級(jí)開發(fā)階段就撬動(dòng)銀行資本和購(gòu)房回款。

再次，大塊拿地的模式下，開發(fā)商可以憑借規(guī)模效應(yīng)攤薄成本。如花果園6000畝地的拿地成本是24億元，僅40萬(wàn)元一畝。2012年8月，中天城投斥資6.24億元拿下“假日方舟”烏當(dāng)區(qū)奶牛場(chǎng)1055畝土地，每畝不到60萬(wàn)元。此前6月份，中鐵置業(yè)出價(jià)22.87億元摘得貴陽(yáng)十二灘水庫(kù)旁5宗相鄰地塊，占地面積3604畝，每畝地六十多萬(wàn)元。一般來(lái)說(shuō)，大地塊的拿地成本比小地塊便宜，甚至有時(shí)能便宜一半。

參與一級(jí)開發(fā)的企業(yè)，其開發(fā)成本也可以通過土地溢價(jià)分成的方式獲得補(bǔ)償。貴陽(yáng)土地一級(jí)開發(fā)溢價(jià)部分是指土地掛牌成交金額扣除土地整理成本、8%的投資利潤(rùn)、2%的管理費(fèi)、3%-5%的資金成本之后的部分。對(duì)這部分溢價(jià)，視土地位置、行情不同，政府和一級(jí)土地開發(fā)商之間的分成比例在3∶7或4∶6之間，一般政府會(huì)給開發(fā)商一個(gè)保底價(jià)。

此外，幫助政府進(jìn)行市政設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，在獲得土地開發(fā)權(quán)的同時(shí)，還可以得到種種形式的財(cái)政資金補(bǔ)貼。比如為配合政府打造“西南地區(qū)最大會(huì)展中心”，中天城投在金陽(yáng)新區(qū)投建了一座足有十個(gè)足球場(chǎng)大的豪華“國(guó)際生態(tài)會(huì)議中心”。而緊鄰會(huì)展中心的，便是建筑面積近300萬(wàn)平方的“中天·會(huì)展城”和中天凱悅酒店。中天的公告顯示，2010年6月其收到金陽(yáng)新區(qū)政府給予的2.36億元會(huì)展產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)助資金。2011年6月，又收到金陽(yáng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金6244萬(wàn)元，超過公司2010年凈利潤(rùn)的10%。

一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)模式的投資強(qiáng)度大、周期和戰(zhàn)線長(zhǎng)，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于開發(fā)商的實(shí)力是否過硬。目前云集貴陽(yáng)的大盤開發(fā)商均是萬(wàn)科、中鐵、保利、恒大、綠地等實(shí)力雄厚之輩，而最大的兩個(gè)大盤花果園和未來(lái)方舟的開發(fā)商，在當(dāng)?shù)匾嗍莿?shì)大力雄。尤其涉及大規(guī)模拆遷，政府還得依靠在當(dāng)?shù)赜匈Y源的企業(yè)去操盤。

對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，超級(jí)大盤的最大好處是低價(jià)。2011年以來(lái)，大盤在貴陽(yáng)打起了價(jià)格戰(zhàn)、營(yíng)銷戰(zhàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2006～2011年，貴陽(yáng)樓市成交均價(jià)從2775元/平方米持續(xù)上漲到2011年的4918元/平方米，但2012年下浮至4670元/平方米，主因即是花果園和未來(lái)方舟的價(jià)格戰(zhàn)。在售的花果園三期房源起價(jià)3890元/平方米，未來(lái)方舟則以3580元超低價(jià)開盤，遠(yuǎn)低于老城區(qū)一環(huán)外的小型樓盤“銀海元隆廣場(chǎng)”近萬(wàn)元的起步價(jià)。

如此低的價(jià)格，開發(fā)商是否還有錢賺呢？據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，目前貴陽(yáng)平均地價(jià)約每畝200萬(wàn)元，以3為容積率計(jì)算，平均樓面價(jià)每平方米1200元，加上2200元一平方米的建安成本，再加上15%的稅費(fèi)和200元每平方米的土地整理費(fèi)，成本約在4100元每平方米，這與幾個(gè)大盤的銷售價(jià)相差無(wú)幾。對(duì)這些超級(jí)大盤來(lái)說(shuō)，前期部分樓盤實(shí)行低價(jià)銷售策略，雖然短期內(nèi)贏利不豐，但一方面可以吸納人氣、回籠資金，另一方面，樓盤炒熱后，后期樓盤銷售將贏利豐厚。

超級(jí)大盤的風(fēng)險(xiǎn)

看上去是一個(gè)完美的多贏模式，而最讓人關(guān)心的問題是，這個(gè)模式能持續(xù)多久？有媒體將貴陽(yáng)樓市稱為“第二個(gè)鄂爾多斯”，指稱432萬(wàn)常住人口的城市不可能消化3400萬(wàn)平方米的房屋供給。不過眾多貴陽(yáng)的業(yè)內(nèi)人士并不以為然。

他們的理由之一是，所謂的數(shù)千萬(wàn)平方米供給量，這個(gè)數(shù)據(jù)是一個(gè)“常識(shí)性錯(cuò)誤”，即把規(guī)劃面積誤認(rèn)為當(dāng)期供應(yīng)面積。實(shí)際上每個(gè)樓盤的規(guī)劃建筑面積都需要在5-8年間才能陸續(xù)開發(fā)完，目前花果園、中鐵逸都等項(xiàng)目都才開發(fā)了規(guī)劃面積的小部分?！皬囊?guī)劃量到招拍掛的量，再到建成交房量，都會(huì)遞減?！敝需F置業(yè)貴州公司營(yíng)銷部副部長(zhǎng)代孝強(qiáng)認(rèn)為，貴陽(yáng)樓市每年能消化800萬(wàn)平方米，目前0.8以上的供求比也是很健康的。

貴陽(yáng)住建局官方網(wǎng)站筑房網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月，貴陽(yáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)存量約為590萬(wàn)平方米。按照目前的行情，這并不是很大的庫(kù)存，2012年1～9月份貴陽(yáng)成交面積833.43萬(wàn)平方米。

其次，鄂爾多斯樓市泡沫的典型特征是價(jià)格暴漲后暴跌，且無(wú)成交量，而貴陽(yáng)樓市卻呈放量、價(jià)微跌的趨勢(shì)。且貴陽(yáng)大盤的銷售的確非常“火爆”。600萬(wàn)平方米的世紀(jì)城住宅早已賣完，甚至連售樓部都賣了。300萬(wàn)平方米的會(huì)展城住宅已售罄。每周銷售1000套以上的花果園一、二期已售完，回籠資金284億元。未來(lái)方舟已售出1萬(wàn)套，銷售勢(shì)頭有后來(lái)居上之勢(shì)。

受三面環(huán)山的地形限制，貴陽(yáng)兩百多萬(wàn)人居住于擁擠不堪的狹窄主城區(qū)，這使貴陽(yáng)成為繼北京之后第二個(gè)車牌限號(hào)的城市。貴陽(yáng)市政府提出，5年內(nèi)使貴陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到380平方公里，新增城鎮(zhèn)人口150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。并將用三年時(shí)間完成全市4500萬(wàn)平方棚戶區(qū)城中村改造工程，這都將轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐摹皠傂琛薄?/p>

但貴陽(yáng)樓市的主力需求并非來(lái)自本地，而是貴州省地市級(jí)消費(fèi)者。貴州省的城市是單極化格局，只有貴陽(yáng)一個(gè)大城市，目前全省城市化率僅為35%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平50%。宏立城集團(tuán)副總裁陳曉輝介紹說(shuō)，花果園的客戶構(gòu)成為貴陽(yáng)市本地占35%，地州占50%，省外占15%，花果園的銷售人員表示：“我們的剛需市場(chǎng)面對(duì)的是3900萬(wàn)貴州人”。

此外，貴州每年的旅游業(yè)產(chǎn)值增速高達(dá)50%以上，作為夏天最高溫度不到30攝氏度的避暑勝地，越來(lái)越多的外省購(gòu)房客來(lái)貴州購(gòu)房，貴州大盤的數(shù)千人銷售大軍也正遠(yuǎn)赴重慶、溫州、長(zhǎng)沙等地“推盤”。再過兩三年，貴廣（州）高鐵和成（都）貴高鐵開通后，貴州這個(gè)“價(jià)格洼地”還會(huì)吸引更多沿?？蛻羟皝?lái)投資。

但當(dāng)?shù)匾晃皇袌?chǎng)人士認(rèn)為，支撐貴陽(yáng)樓市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵還在于當(dāng)?shù)谿DP的增速。過去五年貴陽(yáng)年均GDP增速高達(dá)14.7%，這個(gè)速度能讓貴陽(yáng)每年消化800萬(wàn)平方米房子，也能保證貴陽(yáng)樓市不出問題。

之前有媒體曾質(zhì)疑當(dāng)?shù)卮蟊P開發(fā)商的資金鏈問題和高負(fù)債率，有相關(guān)傳聞指出宏立城曾一度遇到資金困難，因此將價(jià)格拉低到成本價(jià)之下以回籠資金。但陳曉輝否認(rèn)了這一說(shuō)法，“目前集團(tuán)資金全部投入到這個(gè)項(xiàng)目，資金鏈沒有任何問題，我們還有微利?！保▉?lái)源：《南方周末》）

延伸閱讀：

貴陽(yáng)之“超級(jí)大盤”

花果園——貴陽(yáng)目前規(guī)模最大的城中村改造工程，包含彭家灣和五里沖2個(gè)大型棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，改造建成后將成為貴陽(yáng)主城占地面積6000畝，總建筑面積1830萬(wàn)平方米，其中住宅面積1230萬(wàn)平方米，規(guī)劃居住人口35萬(wàn)人，由貴州宏立城集團(tuán)投資900億元打造。

花果園項(xiàng)目3分鐘直達(dá)貴陽(yáng)市中心噴水池、大十字，2分鐘直達(dá)甲秀路；擁有16萬(wàn)㎡花果園濕地公園、4560畝生態(tài)山體公園及27萬(wàn)㎡城市中心廣場(chǎng)。

大川·白金城——政府規(guī)劃貴陽(yáng)城市北進(jìn)的重要門戶新區(qū)。項(xiàng)目北至白云南湖新區(qū)，南接金陽(yáng)金珠大道。總占地8000畝，規(guī)劃建筑面積1600萬(wàn)方，預(yù)計(jì)居住戶數(shù)10萬(wàn)戶，總居住人將達(dá)到30萬(wàn)?？偼顿Y500億。開發(fā)商為重慶大川集團(tuán)貴陽(yáng)大川投資有限公司。

大川·白金城以高端教育為特色，32萬(wàn)平方超大型景觀休閑廣場(chǎng)，美式BLOCK街區(qū)生活以純美式BLOCK街區(qū)生活為理念，打造生態(tài)康體居住區(qū)。

中天·未來(lái)方舟——項(xiàng)目位于貴陽(yáng)市老城區(qū)東部的云巖區(qū)漁安安井片區(qū)，地處貴陽(yáng)市母親河——南明河下游流域，總占地9.53平方公里，建設(shè)用地5600畝，建筑面積約720萬(wàn)方，規(guī)劃居住人口約17萬(wàn)人。由貴州地產(chǎn)龍頭企業(yè)中天城投集團(tuán)傾力打造。

第7篇：城中村改造的前景范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地利用；模式

從2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)務(wù)院28號(hào)文)，到2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，以及2009年3月《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的頒布實(shí)施，都對(duì)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)作出了一系列重大改革和原則規(guī)定。目的在于通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊拆并和用地布局的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分、合理、有序地利用土地資源，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化的順利進(jìn)行。筆者根據(jù)相關(guān)研究成果及國(guó)內(nèi)土地整理方面的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下幾種農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用增強(qiáng)的模式，以期為理論研究和實(shí)踐提供借鑒和參考。

一、政府主導(dǎo)模式

由政府牽頭組織企業(yè)進(jìn)行上地開發(fā)整理。政府作為組織策劃者，負(fù)責(zé)編制土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌措資金、監(jiān)督工程執(zhí)行情況，承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)是政府意志的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)上地整理工程的實(shí)施，保障項(xiàng)目的最終竣工驗(yàn)收。由政府出資建造安置社區(qū)或組建公寓，對(duì)村民進(jìn)行安置。政府回收原宅基地，進(jìn)行儲(chǔ)備或公開招標(biāo)拍賣。整理資金可先由政府財(cái)政出資或進(jìn)行部分上地使用權(quán)的抵押貸款組成，然后通過整理后的土地增值、相關(guān)稅費(fèi)等收益，建立專門的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理基金。這種運(yùn)作模式的特點(diǎn)是工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收都由政府統(tǒng)一安排，能夠充分發(fā)揮政府的權(quán)威性，調(diào)動(dòng)一切人力、物力來(lái)保障工程的高效率完成，但另一方面，政府在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)極大。

這種模式主要適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這類地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人地矛盾突出尖銳，政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村土地整理當(dāng)作一項(xiàng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。在這類地區(qū)政府參與和組織化程度均很高，易形成市縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位具體實(shí)施的組織模式。并可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己組建統(tǒng)一的專業(yè)隊(duì)伍。因這一地區(qū)整理面廣，涉及有關(guān)權(quán)屬問題將是突出矛盾，要制定相應(yīng)的農(nóng)用地置換辦法，以縣市為單位，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，利用新一輪的規(guī)劃修編，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理規(guī)劃。由于這一地區(qū)工副業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的企業(yè)用地做好規(guī)劃，以免效益不好及已經(jīng)破產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)占用過多的土地，使有發(fā)展前景的企業(yè)擠占耕地，導(dǎo)致

農(nóng)用地整理成果付之東流。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整理模式

這種整理模式要求被整理地區(qū)村莊為“城中村”或“近郊村”，這部分村莊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，凝聚力強(qiáng)，村民的思想觀念變更快，可以將居民點(diǎn)用地整理與總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，實(shí)行公寓化或社區(qū)化的整理模式。在整理過程中，首先，對(duì)整理區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房進(jìn)行限制，整理期間不再審批新宅基地，不可在整理區(qū)內(nèi)私建新房。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，將城中村、城郊村土地征為國(guó)有，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)合理的征地補(bǔ)償，并結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)選址，集中建設(shè)居住社區(qū)，按人均居住面積將村民安置到新建居住社區(qū)。但考慮到農(nóng)民的工作性質(zhì)、收入水平、居住習(xí)慣、接受程度等，又與城市市民要求不同，居住社區(qū)的戶型、居住面積、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面要多元化，滿足不同層次人的需求。部分城中村和城郊村可將農(nóng)民直接變?yōu)槭忻?，納入城市管理體系，取消城鄉(xiāng)二元分割管理體系。

三、村莊整體搬遷異地改造的整理模式

這種整理模式針對(duì)原址不適宜建設(shè)的村莊，如自然環(huán)境條件惡劣，交通不便，信息不靈的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，處于洪澇災(zāi)害區(qū)或山體易滑坡地帶等的鄉(xiāng)村(遠(yuǎn)郊村中的部分村莊)。從村民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)由政府組織逐步進(jìn)行異地遷移，將村莊整體搬遷到經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展空間大的農(nóng)村居民點(diǎn)，或選擇適宜的地區(qū)建設(shè)獨(dú)立新村，并對(duì)老宅基地進(jìn)行復(fù)墾還耕。這種模式需以政府為主體進(jìn)行運(yùn)作，即市縣級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府組織實(shí)施，行政村協(xié)助具體操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立專門的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的管理機(jī)構(gòu)，以市縣為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)整理規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接，報(bào)上級(jí)政府審批。同時(shí)，制定相應(yīng)的宅基地安置、權(quán)屬調(diào)整、農(nóng)用地分配等政策，解決整理中出現(xiàn)的具體問題。這種整理模式的資金籌集應(yīng)本著“誰(shuí)收益、誰(shuí)投資”的原則，國(guó)家、地方政府、集體、個(gè)人、社會(huì)等多方籌資。主要有六條籌資渠道：一是國(guó)家投資。對(duì)于退宅還耕的整理項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目取得資金支持。二是地方政府財(cái)政投資?？h、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有限的財(cái)政收入中擠出一部分資金。三是村級(jí)集體投資。在村級(jí)集體資金積蓄中拿出一部分，或村級(jí)企業(yè)盈利中資助一部分資金。四是政策扶持。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助搬遷村莊重建。五是社會(huì)資助。動(dòng)員社會(huì)各界力量，捐助扶貧資金或農(nóng)村發(fā)展救助資金等多種形式來(lái)資助和支持農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。

四、縮并自然村建設(shè)中心村的整理模式

由于農(nóng)民為便利耕種，有散居的習(xí)慣，因而形成分布密集、規(guī)模小的迷你型村莊，使得村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難度增加，管理不便，土地資源浪費(fèi)，并制約了這些村莊的發(fā)展。對(duì)于這樣的村莊，可視情況采取一次性整體搬遷或分期逐步搬遷的策略進(jìn)行遷并。一般采取就近原則，合并到中心村或行政村，并對(duì)小自然村進(jìn)行復(fù)墾還耕。將分散變?yōu)榧?，既增加了耕地面積又方便了管理，同時(shí)又有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。組織、資金籌集模式和作業(yè)模式可參照村莊整體搬遷，異地改造的整理模式的辦法。

五、村莊內(nèi)部用地改造控制型的整理模式

這類模式是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府制定政策，提供技術(shù)、資金支持，進(jìn)行監(jiān)督檢查。由行政村負(fù)責(zé)農(nóng)戶拆舊建新、宅基地放樣、組織村莊環(huán)境和基礎(chǔ)公益事業(yè)建設(shè)等。通過將村中舊宅基收回，將道路、水、電、電信等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)好，同時(shí)限制在村建設(shè)新房，并鼓勵(lì)利用舊宅基、廢棄坑塘建房。應(yīng)搞好村莊規(guī)劃，按規(guī)劃安排居住用房、生產(chǎn)用房。嚴(yán)格宅基地審批制度，保證“一戶一宅”不超國(guó)家或地方的用地標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對(duì)農(nóng)戶多出的宅基地按不同情況無(wú)償收回、適當(dāng)有償收購(gòu)的方式進(jìn)行儲(chǔ)備利用，整理后劃為標(biāo)準(zhǔn)宅基地分配給農(nóng)戶。充分利用廢地、坡地、空閑地建房，原則上先拆后建，不允許占用耕地建房。搞好村莊配套設(shè)施建設(shè)，道路通暢，水、電齊全，吸引農(nóng)戶進(jìn)村建房。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的村莊，可結(jié)合城鎮(zhèn)化政策，制定優(yōu)惠的政策，如宅基地置換、人口轉(zhuǎn)移政策，吸引富裕農(nóng)民進(jìn)城。這樣，既可減少農(nóng)村宅基地面積，又能推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)的西部大部分村莊和東部沿海地區(qū)大的行政村和中心村適宜采用此模式。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城中村改造的前景范文

關(guān)鍵詞：熱電聯(lián)產(chǎn) 裝機(jī)容量 供熱機(jī)組 經(jīng)濟(jì)性能

中圖分類號(hào)：TM62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）03（c）-0218-02

1 概述

1.1 課題的提出

當(dāng)前，由于中國(guó)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)氣候和自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施也有很大的不同，客觀條件確定了熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展一定要依據(jù)每個(gè)工程的具體情況，因地制宜地建設(shè)大、中、小型并舉，區(qū)域熱電廠改造等按具體情況發(fā)展。目前我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)逐步進(jìn)入發(fā)展階段，在技術(shù)水平、系統(tǒng)設(shè)備等方面，已經(jīng)取得了良好的效果。熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)逐步地走進(jìn)電力企業(yè)，這不僅能夠?yàn)槠鋷?lái)良好的經(jīng)濟(jì)前景，也能為優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)起到重要作用。

大同發(fā)電廠隨國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司統(tǒng)一納入五大發(fā)電集團(tuán)之一――中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司管理范疇，屬于國(guó)電電力股份有限公司的直屬企業(yè)，是國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司全資擁有的特大型發(fā)電企業(yè)，是國(guó)家“六五”期間為發(fā)揮山西的能源優(yōu)勢(shì)、充分利用大同地區(qū)豐富的煤炭資源，緩解北京地區(qū)用電緊張局面而興建的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。1984年6月30日1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，到1988年11月25日工程全部完工，共安裝6臺(tái)國(guó)產(chǎn)20萬(wàn)kW發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量120萬(wàn)kW。

國(guó)電電力大同發(fā)電有限責(zé)任公司，是大同發(fā)電廠二期及三期改建工程，是國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司（出資比例60%）和北京京能國(guó)際股份有限公司（出資比例40%）共同投資組建的項(xiàng)目法人公司。其中，二期工程是2臺(tái)600 MW空冷發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)，是我國(guó)國(guó)內(nèi)首家600 MW機(jī)組采用直接空冷技術(shù)的電廠，三期改建工程于2007年4月18日獲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)660 MW超臨界直接空冷機(jī)組。二、三期工程機(jī)組全部采用直接空冷技術(shù)和利用城市中水作為生產(chǎn)用水，100%全煙氣脫硫，綠色環(huán)保特色明顯，對(duì)在北方缺水地區(qū)建設(shè)大容量發(fā)電機(jī)組、提高城市污水綜合利用水平、實(shí)現(xiàn)大型燃煤機(jī)組煙氣脫硫具有良好的示范作用。

由于熱電聯(lián)產(chǎn)的重要作用很多，如由于熱能供應(yīng)方式的改變帶來(lái)能量的充分利用。與分散供熱的供熱鍋爐相比，出于熱電廠的鍋爐效率遠(yuǎn)高于供熱鍋爐，所以集中供熱比分散供熱的煤耗低得多。因此，為實(shí)現(xiàn)更好的供熱條件，大同發(fā)電廠實(shí)施了三期改建項(xiàng)目，第一期工程建設(shè)2*220 MW燃煤發(fā)電機(jī)組的供熱，于2007年完成；二期改建工程2*660 MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，于2009年完成；三期改建工程2*660 MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，于2011年完成。

此論文根據(jù)各影響因素對(duì)該供熱機(jī)組的改建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響大小，決策者可以對(duì)其采取相應(yīng)的措施以有效地改建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。通過實(shí)證分析，將分層次綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性，不僅能把生產(chǎn)因素、設(shè)備因素、人員因素和環(huán)境因素等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，還能科學(xué)、客觀地反映出該改建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

2 大同市熱負(fù)荷分析

2.1 大同市供熱現(xiàn)狀

大同市系我國(guó)重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭資源蘊(yùn)藏豐富，是我國(guó)重要的能源基地。建國(guó)以來(lái)興建了大型火電廠主要是為了保證向首都供電。大同市地處雁北高寒地帶，冬季嚴(yán)寒采暖期長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，且市區(qū)東西方向?qū)挾媳狈较蛘?，現(xiàn)有幾個(gè)中小型熱電廠都偏于西側(cè)。從熱力網(wǎng)建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用考慮，不能經(jīng)濟(jì)有效地向市區(qū)中部、南部和東部供熱。因此至今大同市的采暖熱源還有相當(dāng)部分是靠小型集中鍋爐房分散供給，單純發(fā)電的大型火電廠和大量的采暖鍋爐房排放的煙氣導(dǎo)致城市大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。

從1994年起，大同市開始建設(shè)采暖熱力網(wǎng)，由華北市政工程設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)，1997年熱網(wǎng)投產(chǎn)，隨著采暖熱用戶需求增加，熱源又不能滿足要求。供熱缺口達(dá)1000萬(wàn)m2以上。

2.2 改建大同市供熱項(xiàng)目的必要性

大同發(fā)電廠位于大同市南側(cè)，地處大同市城市邊緣，距市中心4 km，靠近大同市城南及城東供熱負(fù)荷中心，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，是理想的熱源廠位置。利用大同發(fā)電廠的熱源對(duì)市區(qū)內(nèi)實(shí)施集中供熱有明顯的有利因素：一是有利于大同市大氣環(huán)境的改善，盡快改善大同市大氣環(huán)境質(zhì)量，大同發(fā)電廠實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱可增加1000萬(wàn)m2熱源，可拆除市區(qū)燃煤小鍋爐500多臺(tái)，從而減少有害氣體排放。二是有利于大同市棚戶區(qū)改造、城中村改造，促進(jìn)城市建設(shè)。隨著大同城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造的發(fā)展，城市集中供熱需求改大與現(xiàn)有集中供熱熱源不足及布局不合理的矛盾也越來(lái)越突出，特別是對(duì)于一些棚戶區(qū)、城中村熱源難以覆蓋。三是有利于發(fā)展大同市集中供熱事業(yè)。四是有利于企業(yè)今后的進(jìn)一步的生存和發(fā)展。同時(shí)還具有鋪設(shè)供熱管網(wǎng)距離短，管網(wǎng)投資相對(duì)較低，供暖熱負(fù)荷穩(wěn)定、均勻，熱效率高的優(yōu)勢(shì)。2007年大同市改大集中供熱盡快改善市區(qū)大氣質(zhì)量，推進(jìn)省、市“藍(lán)天碧水”工程，因此，大同發(fā)電廠供熱改造便成為其中一項(xiàng)重要措施。

3 大同發(fā)電廠供熱機(jī)組改建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

3.1 供熱機(jī)組經(jīng)濟(jì)性能

大同發(fā)電廠裝有6×DG670―140―540/540型東方鍋爐廠生產(chǎn)的超高壓鍋爐，配套6×N200―12.7/535/535型東方汽輪機(jī)廠生產(chǎn)的超高壓中間再熱三缸三排汽凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組，近年來(lái)各臺(tái)機(jī)組都進(jìn)行了包括主機(jī)、輔機(jī)在內(nèi)的現(xiàn)代化改造，如：各臺(tái)汽輪機(jī)通流部分現(xiàn)代化改造，#1～#6鍋爐脫氮燃燒器改造、鍋爐預(yù)熱器、省煤器改造、鍋爐低再增容改造、鍋爐吸風(fēng)機(jī)由單吸改為雙吸風(fēng)機(jī)；#1～#6爐電除塵器改造后，其除塵效率高于98%；投資1.65億元安裝的#2和#3爐煙氣脫硫裝置已于2007年2月投運(yùn)，其脫硫效率可達(dá)99%；#6爐煙氣脫硫裝置已于2005年10月投運(yùn)，其脫硫效率可達(dá)98.6%；#1～#4機(jī)組凝汽器改造和水塔大修改造；#1～#6機(jī)組熱控系統(tǒng)自動(dòng)化DCS改造；#1機(jī)組給水泵進(jìn)行變頻調(diào)節(jié)優(yōu)化改造，#2、#3、#4機(jī)組進(jìn)行了汽動(dòng)泵改造；2002年投資新建了生產(chǎn)、生活廢水處理廠等。近幾年來(lái)全廠6臺(tái)機(jī)組投運(yùn)安全可靠，未發(fā)生一般設(shè)備事故，現(xiàn)已連續(xù)安全運(yùn)行1446天。全廠6臺(tái)機(jī)組平均等效可用系數(shù)分別為：2004年93.57、2005年93.26、2006年89.89（有兩臺(tái)機(jī)組進(jìn)行大修）。2006年#1～#4濕冷機(jī)組供電煤耗357.8g/kWh，比同型機(jī)組全國(guó)平均水平367.8 g/kWh低了10 g/kWh。廠用電率6.37%，較同型機(jī)組全國(guó)平均水平7.92%低1.55%。全廠生產(chǎn)生活用水原來(lái)全部由市供水公司供給的每天60000 t自來(lái)水或地下水，在2003年生產(chǎn)、生活廢水處理廠建成后已開始充分利用中水，目前生產(chǎn)及生活用水已全部回用（除鍋爐除灰水外），每天7600～8000 t中水回用替換了自來(lái)水或地下水，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)97%，通過設(shè)備整治和節(jié)水改造等工作，現(xiàn)每天全廠每天用水50000～52000 t，比過去每天節(jié)水10000～8000 t，發(fā)電綜合水耗為2.42 kg/kWh。全廠各設(shè)備改造成效卓著并安全可靠性和經(jīng)濟(jì)性在同類型機(jī)組中居中上水平，節(jié)能環(huán)排水平居全國(guó)同類型機(jī)組先進(jìn)水平，這些為大同發(fā)電廠機(jī)組進(jìn)行供熱改造并進(jìn)一步為大同市節(jié)能減排打下了牢固基礎(chǔ)。

3.2 熱源和首站工程原理

（1）汽輪機(jī)本體更換兩根予制的∮920 mm中低缸連通管，在至雙流低缸入口側(cè)兩管上各安裝一個(gè)調(diào)節(jié)碟閥和通低缸的安全閥。兩根連通管間有短管相連通。

（2）在連通管靠A列側(cè)開孔引出一根∮1100 mm的供熱抽汽管，該管上裝有手動(dòng)隔離閥、逆止快關(guān)閥和調(diào)節(jié)閥，以及膨脹節(jié)和支架等。

（3）DCS和DEH補(bǔ)充熱控和保護(hù)功能。

（4）采用單元制首站。在汽輪機(jī)組與A列墻（兩臺(tái)循環(huán)泵）之間的井口處架設(shè)標(biāo)高約6.5～12 m2的熱網(wǎng)加熱器平臺(tái)。安裝2臺(tái)換熱面積達(dá)1250 m2的臥式熱網(wǎng)加熱器。3臺(tái)熱網(wǎng)泵及疏水泵安裝在機(jī)房零米。A列墻外與機(jī)組軸線平行裝設(shè)∮1200 mm的一對(duì)熱網(wǎng)供水與回水干管。

3.3 計(jì)算條件

3.3.1 每年采暖期從11月初至次年3月底共計(jì)5個(gè)月，3624 h。

3.3.2 考慮到采暖期內(nèi)平均氣溫與嚴(yán)寒氣溫的差別，供熱平均負(fù)荷率以0.72計(jì)，即在5個(gè)月采暖期內(nèi)，供熱量利用小時(shí)=3624 h×0.72=2609 h。

3.3.3 機(jī)組在純凝工況時(shí)，主汽流量=610 t/h ，發(fā)電出力=210 MW；

機(jī)組在供熱工況時(shí)，主汽流量=670 t/h發(fā)電出力以熱定電節(jié)能增利經(jīng)濟(jì)效益即以610 t/h純凝工況和670 t/h條件下以熱定電工況相比。

3.4 在電力尖峰時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度有以下兩種方法

（1）平均熱負(fù)荷法

將爐出力增至最大（670 t/h），調(diào)整供熱抽汽量使電出力達(dá)到210 MW 使總供熱抽汽量由各機(jī)平均分擔(dān)。

（2）熱電錯(cuò)峰法

由于電力尖峰時(shí)間不長(zhǎng)，而熱水網(wǎng)的熱容量很大，可以在電力尖峰時(shí)降低抽汽量以保證最高發(fā)電出力，由于水網(wǎng)的熱慣性，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)影響熱用戶，在電網(wǎng)調(diào)度允許下逐漸降低發(fā)電出力同時(shí)逐步補(bǔ)足供熱抽汽量。

3.5 供熱機(jī)組抽汽量越大，電廠節(jié)煤節(jié)水效益越大

目前設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)是機(jī)組充分發(fā)揮其本身固有的供熱潛力，同時(shí)又要在70%負(fù)荷低谷工況下盡量增加供熱量并提高供水溫度，這是加強(qiáng)大二供熱機(jī)組在華北電網(wǎng)以及大同熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)中競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

可以看出，設(shè)備的自身?xiàng)l件即設(shè)備的先進(jìn)性、檢修率等，都或多或少地影響著機(jī)組的運(yùn)行，提高機(jī)組的先進(jìn)性必然是熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的一大趨勢(shì)，同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)組建設(shè)的配套設(shè)施也不容忽視，同時(shí)，在生產(chǎn)運(yùn)行上，要嚴(yán)格的服從國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護(hù)政策，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)性的條件下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良性循環(huán)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過以上分析，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，在相應(yīng)的基礎(chǔ)條件基本確定的情況下，可以通過采取提高機(jī)組設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性，即采用改建項(xiàng)目，不僅改大了機(jī)組的容量，而且可以彌補(bǔ)日益增長(zhǎng)的電力增長(zhǎng)需求和供熱需求，說(shuō)明該改建項(xiàng)目具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，此項(xiàng)目不僅能夠滿足內(nèi)部的要求，同時(shí)也可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為大容量熱電聯(lián)產(chǎn)提供參考，有助于電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，熱電聯(lián)產(chǎn)是電力工業(yè)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源的需要，是環(huán)境保護(hù)的要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 建設(shè)部.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定.

[2] 哈汽熱力計(jì)算和大同發(fā)電廠#1、#2機(jī)組2006年11月―2007年3月純凝工況的實(shí)際累計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

第9篇：城中村改造的前景范文

晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是晉城市對(duì)外開放的窗口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，是經(jīng)山西省政府正式批準(zhǔn)的晉城市唯一省級(jí)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)位于晉城市區(qū)東部，批準(zhǔn)規(guī)劃面積4平方公里，轄5個(gè)行政村，人口約1.5萬(wàn)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類企業(yè)400余戶。

近年來(lái)，晉城開發(fā)區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以招商引資為中心，以改善環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快開發(fā)建設(shè)步伐，全區(qū)投資環(huán)境不斷優(yōu)化，入?yún)^(qū)項(xiàng)目日益增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。依托科技抓產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略，努力打造創(chuàng)新型園區(qū)，特別是外資引進(jìn)方面已居全省開發(fā)區(qū)首位。目前，區(qū)內(nèi)已初步形成以光電通訊、機(jī)械鑄造、絲麻服裝、生物醫(yī)藥、高新材料等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

招商引資大發(fā)展

作為晉城市對(duì)外開放的窗口，引進(jìn)項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的立身之本。成立以來(lái)，始終把招商引資作為中心工作抓，管委會(huì)專門成立了招商局，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)招商人才，加強(qiáng)招商隊(duì)伍的建設(shè)，積極創(chuàng)新招商機(jī)制，拓寬招商渠道。用足用活國(guó)家招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、主題招商和特色招商，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大加強(qiáng)開放引資力度。在招商引資工作中，把項(xiàng)目引進(jìn)與推進(jìn)科技創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。特別是“十五”以來(lái)，隨著投資環(huán)境的持續(xù)改善，重點(diǎn)引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)項(xiàng)目，利用外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量明顯提升。

2005 年，世界500強(qiáng)企業(yè)之一臺(tái)灣鴻海集團(tuán)總裁郭臺(tái)銘先生經(jīng)過對(duì)晉城開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察后，決定投資5億美元在開發(fā)區(qū)建設(shè)富士康晉城科技工業(yè)園，晉城開發(fā)區(qū)由此成為臺(tái)灣媒體爭(zhēng)相報(bào)道的富士康在大陸的生產(chǎn)基地。同時(shí)晉城開發(fā)區(qū)也成為全球重要的超精密光機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。除富士康以外，日本小笠原、美國(guó)日升、南非H.S、香港泰富等投資商也都已落戶晉城開發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)蘭花集團(tuán)與南非H.S公司合資建設(shè)的瓦斯抑爆設(shè)備項(xiàng)目、香港泰富集團(tuán)獨(dú)資建設(shè)的液晶顯示LED背光源項(xiàng)目以及列入國(guó)家863計(jì)劃的伍永安博士樂百利特公司LED半導(dǎo)體照明光源項(xiàng)目等都是填補(bǔ)我市乃至我省空白的新興高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的引進(jìn)必將對(duì)提升晉城產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快晉城乃至全省新型工業(yè)化進(jìn)程、新型能源和其它工業(yè)建設(shè)發(fā)揮巨大的促進(jìn)作用，將極大地提升晉城開發(fā)區(qū)的科技發(fā)展水平，推動(dòng)晉城開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

各大項(xiàng)目火熱推進(jìn)

今年以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，出口訂單萎縮影響，對(duì)開發(fā)區(qū)以外貿(mào)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成巨大沖擊。開發(fā)區(qū)以保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加大扶持企業(yè)力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅逐月收窄，5月份工業(yè)增加值已超過去年單月平均水平，但是同比仍處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。

雖然外部環(huán)境不給力，但是開發(fā)區(qū)的各個(gè)項(xiàng)目發(fā)展總體順利。今年1-5月份，晉城開發(fā)區(qū)外資到位3019萬(wàn)美元，折合人民幣1.9241億人民幣，內(nèi)資到位54.51億元，引資總額56.45億元。簽約引進(jìn)項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資107億元，擬引資93.4億元。

山西中天投資開發(fā)建設(shè)有限公司的國(guó)際醫(yī)療健康城項(xiàng)目，總投資12億元，擬引資4億元，正在辦理規(guī)劃變更手續(xù)；晉城市景潮辦公用品印制有限公司的印刷包裝基地項(xiàng)目，總投資1億元，擬引資0.4億元；富士康科技集團(tuán)A區(qū)項(xiàng)目，總投資72億元，擬引資72億元，生產(chǎn)精密模具、寬屏網(wǎng)絡(luò)連接器、精密刀具、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)品；公共租賃房項(xiàng)目，總投資10億元，擬引資7億元，由江蘇龍信建筑集團(tuán)投資建設(shè)，主要為富士康員工提供公共租賃房；晉城市吉田新材料有限公司年產(chǎn)12萬(wàn)噸超高強(qiáng)度高韌性新材料（ADI）項(xiàng)目，總投資12億元，擬引資10億元。

此外，香港華龍金融城市商業(yè)綜合體項(xiàng)目、方正寬帶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中心項(xiàng)目、樂百利特公司與上海金浦投資公司融資項(xiàng)目、江淮重工與上海電氣風(fēng)電公司合作項(xiàng)目等正在積極推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資硬環(huán)境。啟動(dòng)了金匠街、絡(luò)樺路、武莊路、孟匠路、區(qū)間路（呂匠路—紅星街）道路工程：金匠街、絡(luò)樺路已完成可研、項(xiàng)目建議書、選址意見書、環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地預(yù)審等前期手續(xù)，目前正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程勘察；孟匠路、武莊路已完成可研、項(xiàng)目建議書、選址意見書、環(huán)評(píng)、能評(píng)等前期手續(xù)，目前正在辦理土地預(yù)審手續(xù)。開工建設(shè)富士康金匠臨時(shí)用電工程，建成了金匠園區(qū)“三供”主干管網(wǎng)，投入3000萬(wàn)元保證富士康A(chǔ)區(qū)建設(shè)，投入90萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成了機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所和設(shè)施改造。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)

開發(fā)區(qū)轄14個(gè)社區(qū)，4062戶，13949人，8851畝耕地。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面，開發(fā)區(qū)主要抓了以下工作：

一是統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)。區(qū)內(nèi)14個(gè)社區(qū)有3個(gè)社區(qū)（郝匠、東呂匠、侯匠）實(shí)施了城中村改造，有5個(gè)社區(qū)初步完成了修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。郝匠社區(qū)鳳臺(tái)街以北基本拆遷完畢，大劇院、蘭園工地內(nèi)還有三戶未拆遷，二期回遷樓共12萬(wàn)平方米，其中6萬(wàn)平米已進(jìn)入工程驗(yàn)收階段，其他工程下半年啟動(dòng)。東呂匠社區(qū)二期工程六棟樓3.7萬(wàn)平方米回遷樓已交工回遷安置244戶。拆遷安置工作已與各拆遷戶達(dá)成拆遷安置意向，計(jì)劃拆遷99戶，拆遷面積16593平方米。侯匠社區(qū)棚戶區(qū)改造正在辦理監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)。茶元、耿窯、東田石、南田石等4個(gè)社區(qū)城中村改造正進(jìn)行摸底、規(guī)劃、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。

二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。去年以來(lái)，開發(fā)區(qū)投資4.3億元，建設(shè)完善區(qū)域市政道路13公里。今年計(jì)劃投資約10億元，以金匠新區(qū)為重點(diǎn)，新開工道路4條，同步完善區(qū)域水、電、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，為金匠園區(qū)開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。目前4條道路前期手續(xù)基本完成，只待土地手續(xù)批復(fù)后即可進(jìn)行招標(biāo)。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)已竣工完成農(nóng)村社區(qū)樓房25棟，建筑面積約20萬(wàn)平方米，今年擬新建農(nóng)村社區(qū)樓房14棟，建筑面積約為13萬(wàn)平方米。

四是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立健全城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)體系，各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)與城區(qū)、澤州實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，2012年共有12851人參加新農(nóng)合，參保資金達(dá)3855300元，覆蓋率達(dá)95%以上。

和諧建設(shè)工作成績(jī)斐然

開展素質(zhì)教育、安全學(xué)校和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，為合并后的金匠、南田石和茶元小學(xué)分別配備校車，支持教育優(yōu)先發(fā)展313萬(wàn)元。發(fā)放“三農(nóng)”補(bǔ)貼22.2萬(wàn)元，發(fā)放城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)192萬(wàn)余元，發(fā)放撫恤金1.4萬(wàn)余元，聘用了14名社保協(xié)管員，完成14個(gè)社區(qū)的低保戶、60歲退役士兵申報(bào)、審核和發(fā)放補(bǔ)助工作。開展計(jì)生等各項(xiàng)工作，加大生育保險(xiǎn)基金撥付2.6萬(wàn)余元。解決農(nóng)民工拖欠工資款10萬(wàn)余元，完成市政府下達(dá)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)，完成富士康科技工業(yè)園招工1500余人。

開發(fā)區(qū)高度重視安全穩(wěn)定工作，自托管14個(gè)社區(qū)以來(lái)，組建局，調(diào)整了工作領(lǐng)導(dǎo)組，并把工作列入黨政議事日程，每月實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，工作逐步走上正軌。今年以來(lái)，晉城開發(fā)區(qū)實(shí)行排查時(shí)間、內(nèi)容、方法和上報(bào)四個(gè)統(tǒng)一，在14個(gè)社區(qū)配備了2—3名信息員，實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村下訪，定期排查不穩(wěn)定因素，特別是對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確掌握，超前處置，加大對(duì)案件的督查力度。