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一、做好冬季道路交通安全工作要未雨綢繆、周密安排
今年以來(lái),全市道路交通安全形勢(shì)整體保持平穩(wěn)。但是,我們必須清醒地看到,目前進(jìn)入寒冬季節(jié),冷空氣活動(dòng)頻繁,冰、雪、雨、霧等惡劣天氣逐漸增多;同時(shí),元旦、春節(jié)將至,人流量、車流量、物流量加大,給道路交通安全帶來(lái)很大壓力。12月15日的大雪,就造成了我市部分國(guó)、省道短暫中斷通行,已經(jīng)給我們提出了警示。各地、各部門要進(jìn)一步總結(jié)2008年冰凍雨雪天氣、12月15日大雪天氣下,保交通安全的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)冬季道路交通的特點(diǎn),理清思路,強(qiáng)化措施,全力做好冬季道路交通安全工作,嚴(yán)防發(fā)生重特大事故,特別是高速公路多車連環(huán)相撞事故。
一要早預(yù)報(bào)、早預(yù)警。氣象部門要及時(shí)惡劣天氣信息和安全提示,并及時(shí)通知公安交警和交通、建設(shè)部門;公安、路政等部門要擴(kuò)大路面巡邏范圍和加大巡邏頻率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握異?,F(xiàn)象,準(zhǔn)確評(píng)估其對(duì)交通的影響,及早作出預(yù)警。二要加強(qiáng)物資人員準(zhǔn)備。建設(shè)、公路、高速公路經(jīng)營(yíng)管理等單位要儲(chǔ)備好工業(yè)用鹽、融雪劑、防滑料、鏟冰除雪車等處理路面積雪、結(jié)冰的必備物資;各種應(yīng)急力量要保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。確保一旦出現(xiàn)情況,人員能隨時(shí)拉得出,物資能隨時(shí)供得上,裝備能隨時(shí)調(diào)得到。三要加強(qiáng)隱患排查整治。各地、各部門要進(jìn)一步加大道路交通安全隱患排查與整治的力度,把整改責(zé)任落實(shí)到部門,落實(shí)到具體單位,落實(shí)到專門人員,限時(shí)完成任務(wù)。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位要在橋梁、涵洞等易結(jié)冰路段,設(shè)置電子顯示屏或警示標(biāo)牌,做好安全提示工作。四要加強(qiáng)源頭管理。交通、運(yùn)管等部門要嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”措施,重點(diǎn)督促、監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藝?yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。五要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。公安交警部門要進(jìn)一步提高民警上路率、管事率,強(qiáng)化路面管控,加大對(duì)高速公路、國(guó)省道和農(nóng)村道路的巡查管控。要加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)動(dòng),查處各種違規(guī)、違法行為,特別要嚴(yán)厲查處春節(jié)期間農(nóng)用車輛違法上路載客行為。
二、做好冬季道路交通安全工作要快速反應(yīng)、迅速行動(dòng)
根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),24日以后,我市將再次面臨降溫和雨雪天氣,各地、各有關(guān)部門要超前部署,提早做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
一要完善應(yīng)急預(yù)案。要針對(duì)惡劣天氣特點(diǎn),制定完善應(yīng)對(duì)交通堵塞、重特大道路交通事故處置預(yù)案,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)演練,提高應(yīng)對(duì)惡劣天氣、處置突發(fā)事件、救援搶險(xiǎn)、排堵保暢的能力。二要加強(qiáng)應(yīng)急處置調(diào)度。一旦發(fā)生重特大道路交通事故和嚴(yán)重交通堵塞,相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志要第一時(shí)間到位,第一時(shí)間提出處置意見(jiàn),第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。唐承沛副省長(zhǎng)在12月17日電視電話會(huì)議上的講話中,明確交警部門為惡劣天氣條件下道路交通安全應(yīng)急處置工作的牽頭單位。交警部門要切實(shí)承擔(dān)這方面的責(zé)任,其他有關(guān)部門要搞好配合、服從調(diào)度。三要加強(qiáng)值班備勤。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班備勤制度,各級(jí)應(yīng)急指揮員要在崗在位,確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。四要加快反應(yīng)速度。建設(shè)、公路和高速公路經(jīng)營(yíng)管理等單位接到冰雪雨凍等惡劣天氣預(yù)警后,要及時(shí)將除雪、融雪等物資調(diào)集到橋梁、涵洞等易結(jié)冰路段,做好快速處置的準(zhǔn)備;同時(shí),加強(qiáng)清理作業(yè)時(shí)的組織、引導(dǎo)工作,提高作業(yè)效率。五要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門在應(yīng)急處置工作中,要落實(shí)專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),形成應(yīng)急處置的合力。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要分別確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人,保持24小時(shí)通訊暢通。會(huì)后,各單位要將負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人的姓名及聯(lián)系方式報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。六要加強(qiáng)管控疏導(dǎo)。交警、路政等部門要進(jìn)一步加大道路巡邏管控力度,加強(qiáng)交通指揮疏導(dǎo),必要時(shí)采取警車壓速帶道、分批集中引導(dǎo)車輛安全通行,防止發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的交通擁堵。七要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、手機(jī)短信等媒體和發(fā)放提示卡等形式,及時(shí)向社會(huì)惡劣天氣情況、應(yīng)急處置措施和安全駕駛注意事項(xiàng);在人流、車流集中地點(diǎn)、場(chǎng)所,要突出宣傳冬季安全出行知識(shí),提醒廣大駕乘人員合理選擇出行線路和時(shí)間,確保出行安全快捷。
三、做好冬季道路交通安全工作要嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)督查
道路交通安全工作,事關(guān)千家萬(wàn)戶生命財(cái)產(chǎn)安全,責(zé)任重大。各地、各部門要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真落實(shí)道路交通安全工作責(zé)任制。對(duì)在冬季交通安全工作中責(zé)任不落實(shí),發(fā)生特大或群死群傷道路事故;或因處置不及時(shí),措施不得力,導(dǎo)致發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離道路交通堵塞,造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和責(zé)任人的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】道路交通安全管理; 規(guī)劃
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中圖分類號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
引言:
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市機(jī)動(dòng)車保有量及居民的出行率大幅增加,使得道路交通安全問(wèn)題日益突出。交通事故多發(fā),尤其是重特大事故的頻頻發(fā)生,嚴(yán)重危害了國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,給社會(huì)增添了新的不安定因素,道路交通事故由此也被稱為“無(wú)休止的交通戰(zhàn)爭(zhēng)”。道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開(kāi)始被各級(jí)政府和交通安全管理部門重視。本文結(jié)合南通市道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn),對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行探討。
1 南通現(xiàn)狀概況
目前南通交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全;②路口的渠化和信號(hào)設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高;③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化;④慢行交通設(shè)施需要加強(qiáng);⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進(jìn)一步加強(qiáng);⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高,交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。
2 國(guó)外道路交通安全管理成功經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個(gè)階段道路,交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國(guó)道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式,即美國(guó)式、日本式和瑞典式【5】。
美國(guó)式的道路交通安全管理是一種綜合式管理,他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即:法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認(rèn)為道路交通安全是由多因素交織成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認(rèn)識(shí)道路交通安全管理,并將研究成果應(yīng)用與實(shí)踐形成“3E”工程(Education、Engineering and Enforcement)。
日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國(guó)相似之處,其特點(diǎn)還主要體現(xiàn)在:第一、注重駕駛員的管理;第二、注重對(duì)整個(gè)生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長(zhǎng)克拉斯·廷瓦爾說(shuō):“我們已經(jīng)不能接受一個(gè)僅僅由于犯了駕駛錯(cuò)誤就要用死亡和終身痛苦來(lái)懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化;第二、加強(qiáng)多方面的合作。
3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路
運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法,分析交通事故特征,通過(guò)對(duì)具有代表性的事故分析,提出具體的安全對(duì)策和措施;其次針對(duì)不同等級(jí)道路從總體上作出一個(gè)分析和事故歸類,針對(duì)不同等級(jí)的道路,提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對(duì)策和措施;然后對(duì)提出的安全對(duì)策和措施進(jìn)行效果評(píng)價(jià);最后形成對(duì)南通市整個(gè)道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。
規(guī)劃技術(shù)路線如下:
圖1 南通市交通安全管理規(guī)劃技術(shù)思路
4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)
規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】:
(1)交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制;建立道路交通安全工作專報(bào)和公告制度;建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì),增強(qiáng)交通安全執(zhí)法裝備水平,改進(jìn)交通安全執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門的工作效率等。
(2)交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作;提高事故黑點(diǎn)判斷能力;建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫(kù);開(kāi)發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。
(3) 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署,加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并盡可能改善和提高道路的安全性;完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。
(4) 交通安全宣傳教育。針對(duì)不同交通參與者群體的心理和行為特征,開(kāi)展具有針對(duì)性的安全宣傳教育,注重宣傳手段的多樣化。
(5) 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制;提高事故傷員現(xiàn)場(chǎng)急救護(hù)理水平;建立交通事故“綠色通道”等。
5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評(píng)價(jià)
在道路交通安全水平的評(píng)價(jià)中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn),而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素,它通過(guò)影響交通事故進(jìn)而反映交通安全水平。因此,在綜合評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各潛在因素的分析,進(jìn)而研究各因素對(duì)交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。城市道路交通安全評(píng)價(jià)具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
表1 城市道路交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系【6】
6 道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施保障
(1)規(guī)劃方案實(shí)施保障體系
城市道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。重點(diǎn)在于:①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè);②加大對(duì)安全宣傳的力度;③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金;④交通安全設(shè)施投資政策建議。
(2)規(guī)劃的調(diào)整滾動(dòng)
城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施(標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施)都可以根據(jù)變化了的交通狀況進(jìn)行調(diào)整,因此規(guī)劃滾動(dòng)有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快,
(3)交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究
交通事故應(yīng)急救援預(yù)案,是指交通管理部門為防止和應(yīng)急處理各類交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專門研究、編制并組織演練。重點(diǎn)在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則;②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求;③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。
7 結(jié)束語(yǔ)
道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個(gè)重要組成部分,已引起了相關(guān)部門的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。本文主要介紹南通市道路交通安全管理規(guī)劃編制過(guò)程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),給相關(guān)規(guī)劃人員提供參考。未來(lái)希望更多的規(guī)劃人員對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評(píng)價(jià)做出更好的研究。
參考文獻(xiàn)
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[4] 童贛生,任剛關(guān)于道路交通安全管理規(guī)劃編制的若干思考. 交通標(biāo)準(zhǔn)化,總146期
今天會(huì)議的主要目的是認(rèn)真分析我市道路交通安全形勢(shì),結(jié)合正在全市集中開(kāi)展的安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),專題安排部署我市道路交通安全領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化監(jiān)管,全力確保我市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才,劉興忠副局長(zhǎng)通報(bào)了當(dāng)前我市道路交通安全形勢(shì),安排部署了“道路客運(yùn)安全年”有關(guān)工作。市交警支隊(duì)、市交通局從監(jiān)管部門角度,對(duì)如何加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管進(jìn)行了安排部署,我都贊成,請(qǐng)各部門、各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)抓好道路交通安全的責(zé)任感和緊迫感
長(zhǎng)期以來(lái),道路交通安全事故在全市安全生產(chǎn)事故中居高不下,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,嚴(yán)重制約著全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。從至全市道路交通安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,有以下三個(gè)特點(diǎn):一是道路交通安全事故高發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本改善。目前,全市公路里程達(dá)2.4萬(wàn)公里,二級(jí)以上公路有865公里,路況差、隱患多、行車難、監(jiān)管力量不足是我市道路交通的現(xiàn)實(shí)狀況,也是我市交通安全事故多發(fā)、易發(fā)的原因之一。至,道路交通安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市安全生產(chǎn)事故的38.4%、48.7%以上,仍然是安全生產(chǎn)事故的“高發(fā)區(qū)”、“重災(zāi)區(qū)”。三年來(lái)分別發(fā)生道路交通安全事故164起、118起、90起,呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì),但死亡人數(shù)分別為128人、123人、124人,始終居高不下。農(nóng)村道路交通安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)長(zhǎng)期占到了全市道路交通安全事故的65%以上。特別是今年1—4月,道路交通安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市安全生產(chǎn)事故的48%和89%,農(nóng)村道路交通安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)占了全市道路交通安全事故的86.3%和88.2%。今年以來(lái)連續(xù)發(fā)生了“2·18”、“3·26”、“4·07”三起較大以上交通安全事故,而且較大以下的事故還時(shí)常發(fā)生,沒(méi)有得到有效遏制。二是道路交通安全生產(chǎn)領(lǐng)域中非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象較為突出。最近,我到一些縣鄉(xiāng)調(diào)研,基層的同志總結(jié)出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中“存在隱患較多的是煤礦、違法違規(guī)現(xiàn)象較多的是道路交通、隱患整改難度較大的是消防、隱患不易發(fā)現(xiàn)的食品衛(wèi)生”,工作在基層一線的同志都有此感受,可見(jiàn)道路交通安全領(lǐng)域中非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象的泛濫程度。涉牌涉證違法行為,農(nóng)村三輪車、摩托車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車載人,無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車上路行駛,超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等屢禁不止。特別是一些客運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)藛T,利欲熏心,盲目追求利益最大化,不顧人民群眾的死活,超速超載現(xiàn)象十分嚴(yán)重,往往發(fā)生交通事故,就會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的群死群傷。三是區(qū)域之間道路交通安全不平衡。中部五縣、區(qū)和東部三縣道路交通安全問(wèn)題較為突出,事故起數(shù)占各地安全生產(chǎn)事故的45%以上,特別是東部三縣平均占到了一半以上。高速公路交通事故主要還是集中在桐梓縣、縣和匯川區(qū),隨著到茅臺(tái)高速公路的通行,仁懷市高速公路交通事故也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)。從今年1—4月道路交通安全事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看,余慶縣、道真縣分別為2起,都已達(dá)到年度控制指標(biāo);正安縣4起,超年度控制指標(biāo)2起。從死亡人數(shù)來(lái)看,匯川區(qū)11人,超年度控制指標(biāo)1人;道真縣13人,超年度控制指標(biāo)12人;仁懷市5人,達(dá)到年度控制指標(biāo)。從高速公路死亡人數(shù)來(lái)看,匯川區(qū)4人,超年度控制指標(biāo)1人。
從上述特點(diǎn)中我們不難看出,一方面,盡管全市安全生產(chǎn)連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo),但在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域,特別是在煤礦、道路交通等方面,形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面還沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn),任務(wù)仍然十分艱巨。另一方面,從深層次上分析原因,客觀上存在著道路交通安全戰(zhàn)線長(zhǎng)、監(jiān)管力量投入不足;道路交通安全事故隨機(jī)性、偶發(fā)性較為突出;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素。但從主觀上講,還是存在重視不夠、責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管措施不嚴(yán)、隱患排查治理不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。因此,我們必須正視問(wèn)題,找準(zhǔn)癥結(jié),增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,全力以赴抓好道路交通安全工作。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,堅(jiān)決遏制各類道路交通安全事故發(fā)生
今年以來(lái),全省道路交通安全事故頻發(fā),引起了國(guó)家和省的高度重視,近一段時(shí)間以來(lái),圍繞道路交通安全整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),省委、省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究部署,從隱患排查治理、客運(yùn)車輛管理、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都提出了明確的要求。特別是2月20日,書記親自主持召開(kāi)道路交通安全專題會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作作出重要指示,要求認(rèn)真分析事故特點(diǎn),掌握事故規(guī)律,消除交通建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié),下決心從根本上解決道路交通事故多發(fā)的問(wèn)題。喻紅秋書記、王秉清市長(zhǎng)多次聽(tīng)取安全工作專題匯報(bào),并提出了具體的工作要求。當(dāng)前,我們就是要緊緊圍繞省、市的總體安排部署和工作要求,以集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),查隱患、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法、夯基礎(chǔ),以實(shí)際行動(dòng)迅速扭轉(zhuǎn)道路交通安全的被動(dòng)局面,逐步實(shí)現(xiàn)道路交通的本質(zhì)安全。
第一,抓任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“道路交通安全年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2012〕16號(hào))文件的要求,確保實(shí)現(xiàn)八個(gè)目標(biāo):一是全市道路交通事故死亡人數(shù)控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。二是一次死亡3人以上的交通事故同比減少10%以上,遏制死亡10人以上的重大交通事故發(fā)生,堅(jiān)決杜絕死亡30人以上的特大交通事故。三是道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)一步完善,事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段得到有效治理。四是建立完善道路交通安全工作長(zhǎng)效機(jī)制,農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)逐漸完善,責(zé)任倒查追究制得到落實(shí)。五是道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),交通違法行為明顯減少。六是運(yùn)輸企業(yè)交通安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí),車輛和駕駛?cè)藛T管理水平明顯提高。七是道路交通參與者安全法規(guī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),駕駛員素質(zhì)明顯提高。八是全民交通安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),交通安全守法率明顯提高。
第二,抓源頭監(jiān)管。道路交通安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于源頭控制和源頭監(jiān)管。抓住源頭,就等于抓住了道路交通安全的主動(dòng)權(quán)。交通運(yùn)管部門要落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任,認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé),加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管,重點(diǎn)指導(dǎo)、落實(shí)好客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促客運(yùn)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管,在三類以上班線客運(yùn)車輛已全部實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,將所有客運(yùn)班線客運(yùn)車輛納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管車載終端的檢查,將車載終端是否完好納入發(fā)車前的例檢項(xiàng)目,凡車載終端不正常的,一律不予排班發(fā)車。提高客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí),提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,從源頭上把好駕駛員資質(zhì)關(guān)、車輛安全技術(shù)狀況關(guān),對(duì)客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員有多次交通違法行為的,要依法從快處理,并按規(guī)定采取解聘或調(diào)離崗位等措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站、交通協(xié)管員要嚴(yán)格執(zhí)行“紅白喜事打招呼”和“跟場(chǎng)”制度,嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、非法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、超員、超載等違法行為,從源頭上真正把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第三,抓執(zhí)法檢查。公安交警、交通運(yùn)管、農(nóng)機(jī)等部門要嚴(yán)格加強(qiáng)路面管控,在重要路段、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛的執(zhí)勤執(zhí)法力度,對(duì)超速行駛、違法超員、疲勞駕駛、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為依法從重、從嚴(yán)、從快處理,形成上路要管事、執(zhí)法要嚴(yán)格的工作氛圍。特別是對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車輛的違法違章行為,除加大現(xiàn)場(chǎng)處罰外,要按規(guī)定及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)管部門,以便采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施。同時(shí),各級(jí)各部門要按照省“道路交通安全年”活動(dòng)的安排部署,按時(shí)間、按步驟、按標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開(kāi)展好各類專項(xiàng)行動(dòng)。
第四,抓隱患排查。省“道路交通安全年”活動(dòng)實(shí)施方案中對(duì)全省事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段排查整治明確了5個(gè)方面的重點(diǎn),并明確了排查治理的責(zé)任單位,各縣、區(qū)(市)政府和相關(guān)單位要認(rèn)真按照方案要求,切實(shí)抓好落實(shí),確保重點(diǎn)路段整治取得實(shí)效。同時(shí),各縣、區(qū)(市)和各行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)前正在集中開(kāi)展的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),把道路交通安全隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人,按照“橫到邊、縱到底,不留死面死角”的要求,做到有人管人、有人管車、有人管路。各地要成立公路隱患排查消除工作機(jī)構(gòu),明確排查治理的原則和責(zé)任,確保治理資金的來(lái)源和保障措施,形成公路隱患排查消除的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)做好轄區(qū)公路特別是通鄉(xiāng)、通村公路隱患排查治理,對(duì)重大安全隱患、事故多發(fā)路段及時(shí)進(jìn)行整治,對(duì)不具備通行客車的路段,要設(shè)置禁行標(biāo)志和路障。
第五,抓基礎(chǔ)投入。近年來(lái),我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,目前,全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo),農(nóng)村公路通行條件得到了極大的改善。但由于投入不足,部分縣鄉(xiāng)道路警示標(biāo)牌標(biāo)志、安保設(shè)施等還沒(méi)有完善,形成了安全隱患。市交通、公安交警部門要在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次隱患排查,對(duì)因?yàn)闅v史欠賬導(dǎo)致的安全隱患,要對(duì)相關(guān)縣、區(qū)(市)下達(dá)整治通知,明確治理內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)和治理時(shí)限,并督促縣、區(qū)(市)投入整改落實(shí)到位。在這里要特別強(qiáng)調(diào),對(duì)排查出來(lái)的隱患,市交通、公安交警部門要站要專業(yè)的角度,為縣、區(qū)(市)提出科學(xué)合理的治理措施建議,堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合,分步驟、分輕重緩急,在一定期限內(nèi)督促縣、區(qū)(市)逐步投入治理達(dá)標(biāo)。在這方面消防支隊(duì)做得不錯(cuò),他們采取定期對(duì)市直各單位的消防安全隱患下達(dá)整改通知,一方面能夠引起單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視;另一方面也有效推動(dòng)了各單位逐步投入整改落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)消防安全的逐步好轉(zhuǎn)。
第六,抓事故救援。交通安全事故一旦發(fā)生,往往就是群死群傷?!皶r(shí)間就是生命”,事故救援工作一刻也不能耽擱。道真“2·18”重大道路交通事故中,道真縣委、縣政府和市第一醫(yī)院、市交通、公安、安監(jiān)等部門及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制,為搶救傷員贏得了時(shí)間,得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這個(gè)事例也啟發(fā)我們,在發(fā)生交通事故后,各級(jí)各部門特別是公安、交警、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、消防等部門都要在第一時(shí)間迅速反應(yīng),為救援工作爭(zhēng)取每一分每一秒時(shí)間,按照道路交通事故應(yīng)急預(yù)案,快速有序開(kāi)展事故救援工作。市應(yīng)急辦要認(rèn)真梳理交通事故應(yīng)急預(yù)案,在接到事故報(bào)告后,要認(rèn)真履行市政府總值班室的職責(zé),立即響應(yīng),按照預(yù)案馬上通知相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,不要每次都要等領(lǐng)導(dǎo)安排明確后再通知落實(shí),這樣就會(huì)貽誤救援,錯(cuò)過(guò)最佳的救援時(shí)間。市公安交警部門要主動(dòng)配合做好應(yīng)急救通保暢工作,特別是針對(duì)高速公路事故救援,必須隨時(shí)保證應(yīng)急救援通道暢通。
第七,抓宣傳教育。宣傳新聞部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“道路交通安全年”、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)加大對(duì)道路交通安全的宣傳力度,迅速掀起交通安全宣傳教育,提高全社會(huì)的安全意識(shí)。要采取播放公益廣告、道路交通安全專題等形式,進(jìn)一步普及全民交通安全常識(shí),形成長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注交通安全、監(jiān)督交通安全的社會(huì)輿論氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
道路交通安全涉及人、車、路、站、環(huán)境等方方面面,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須明確責(zé)任、協(xié)同配合,走綜合治理的路子,才能有效實(shí)現(xiàn)道路交通安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第一,形成工作合力。有效預(yù)防和減少群死群傷交通事故,確保道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),必須始終抓客運(yùn)安全這一關(guān)鍵,建立各部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制。實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持部門協(xié)作、齊抓共管,綜合治理、形成合力,不斷強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),就能夠有效遏制交通安全事故多發(fā)的勢(shì)頭。最根本的一條,就是各部門要按照行業(yè)主管部門的工作職責(zé),履好職、負(fù)好責(zé)。要建立完善一系列提高道路交通安全的常態(tài)化、制度化工作機(jī)制,特別是在道路交通安全執(zhí)法、隱患排查等方面發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,部門之間要及時(shí)通氣,及時(shí)會(huì)商解決,決不允許相互推諉,事不關(guān)己,高高掛起。對(duì)高速公路安全問(wèn)題,要建立完善召集人會(huì)議機(jī)制,對(duì)一些需要各部門協(xié)同配合、共同解決的重大緊急問(wèn)題,由市政府召集專題研究解決。對(duì)一些需要部門支持的普遍性問(wèn)題,由公安交警部門牽頭召集相關(guān)部門共同研究解決,沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)的,公安交警部門根據(jù)部門意見(jiàn)匯總上報(bào)市政府適時(shí)進(jìn)行研究。
一、工作目標(biāo)
按照“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的指導(dǎo)原則,強(qiáng)化源頭管理,堅(jiān)決遏制重特大道路交通安全事故的發(fā)生,確保全縣春運(yùn)期間道路交通安全暢通。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣春運(yùn)道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府成立靜樂(lè)縣春運(yùn)道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)組,其組成人員如下:
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)全縣春運(yùn)期間道路交通安全管理工作的綜合協(xié)調(diào),督促檢查有關(guān)部門春運(yùn)工作各項(xiàng)措施的落實(shí),及時(shí)協(xié)調(diào)春運(yùn)工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和突發(fā)事件。辦公室設(shè)在縣交警大隊(duì),辦公室主任由王立高兼任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各成員單位要根據(jù)工作需要成立春運(yùn)道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,負(fù)責(zé)本部門相關(guān)工作。
三、職責(zé)分工
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)
1、針對(duì)性制訂春運(yùn)道路交通安全方案,完善應(yīng)急預(yù)案,提前做好應(yīng)急運(yùn)力和應(yīng)急物品的儲(chǔ)備。
2、春運(yùn)前組織轄區(qū)內(nèi)各村干部開(kāi)展鄉(xiāng)村道路安全大檢查。
3、出現(xiàn)冰雪等嚴(yán)重影響道路通行的情況時(shí),及時(shí)組織各村干部及村民鏟冰除雪。
(二)安監(jiān)局職責(zé)
1、深入我縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位,督促企業(yè)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。
2、會(huì)同交通、運(yùn)管部門對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審驗(yàn),重點(diǎn)檢查運(yùn)輸劇毒、爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理狀況。
3、依法組織對(duì)道路交通事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。
(三)監(jiān)察局職責(zé)
1、依法對(duì)職能部門履行道路交通安全工作職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察。對(duì)有關(guān)責(zé)任人及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查并提出監(jiān)察建議。
2、參與道路交通事故調(diào)查處理,負(fù)責(zé)道路交通生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的落實(shí)和監(jiān)督檢查。
(四)交通運(yùn)輸管理局職責(zé)
1、督導(dǎo)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好旅客流組織及安全監(jiān)管工作。督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)參加春運(yùn)的大、中型客車駕駛?cè)诉M(jìn)行資格審查和安全行車教育、職業(yè)道德教育;督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)7座以上客車的安全技術(shù)狀況逐車進(jìn)行檢驗(yàn),并向運(yùn)管所和交警大隊(duì)報(bào)備企業(yè)參加春運(yùn)的車輛及駕駛?cè)朊洝6酱倏瓦\(yùn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)衛(wèi)星定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理措施,對(duì)運(yùn)行車輛實(shí)行全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。及時(shí)糾正和查處各種違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人。監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)投保機(jī)動(dòng)車投保交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種,確保春運(yùn)前投保到位。督促客運(yùn)企業(yè)及汽車客運(yùn)站加強(qiáng)派車發(fā)率調(diào)度管理,車輛未經(jīng)安全檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、駕駛?cè)藷o(wú)從業(yè)資格的,一律不得派車發(fā)班。積極做好春運(yùn)期間的應(yīng)急運(yùn)輸工作,完善應(yīng)急預(yù)案,預(yù)備應(yīng)急客運(yùn)車輛,會(huì)同交警大隊(duì)做好被查處的超員客車旅客卸客轉(zhuǎn)運(yùn)工作。建立健全包租車輛的出行備案制度,加強(qiáng)民工、學(xué)生返鄉(xiāng)包租車輛管理。
2、會(huì)同公路段認(rèn)真做好公路保暢通、保安全工作。積極配合交警大隊(duì)依法采取交通管制措施,并利用收費(fèi)站和公路沿線的電子顯示屏及時(shí)路況信息;對(duì)存在安全隱患的路段設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志并加快整治進(jìn)度。監(jiān)督施工單位加強(qiáng)施工道路安全管理。加強(qiáng)公路巡查力度,及時(shí)清除路面遺留障礙物。
3、認(rèn)真做好客運(yùn)組織和安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,督促城市公共交通客運(yùn)單位落實(shí)崗位責(zé)任制;加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说陌踩拿餍熊嚱逃?,全面排查春運(yùn)期間的客運(yùn)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。加強(qiáng)駛出城市規(guī)劃區(qū)的城市公交車輛的管理,嚴(yán)格按照公路客運(yùn)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、核定載客數(shù).不得超員。維護(hù)車站乘車秩序,防止乘客攜帶易燃易爆物品上車。
(五)交警大隊(duì)職責(zé)
1、與交通運(yùn)管部門聯(lián)合開(kāi)展對(duì)參加春運(yùn)客運(yùn)車的臨檢工作,會(huì)同交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)深入客運(yùn)企業(yè)監(jiān)督《春運(yùn)證》的發(fā)放。
2、啟動(dòng)春運(yùn)交通安全服務(wù)站,嚴(yán)查長(zhǎng)途客車、旅游包車、學(xué)生接送車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。
3、切實(shí)提高路面見(jiàn)警率、管事率,嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車超速、客率超員、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。
4、會(huì)同交通運(yùn)輸部門,在春運(yùn)開(kāi)始前深入客運(yùn)企業(yè)對(duì)所有營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)诉`法記錄及記分情況進(jìn)行清理,對(duì)公路客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行排查,對(duì)客運(yùn)車輛駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育。
5、遇有冰雪等天氣時(shí),優(yōu)先保障煤電油運(yùn)車輛和菜蛋肉奶等綠色通道車輛通行,必要時(shí)通過(guò)警車帶道護(hù)送引導(dǎo)有序、快速、安全通行。
(六)氣象局職責(zé)
1、春運(yùn)期間,明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,向公安交通管理、交通運(yùn)管及公路部門每天通報(bào)一次氣象信息。
2、在向社會(huì)公眾大霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等預(yù)警信號(hào)的同時(shí),將預(yù)警信號(hào)的等級(jí)、種類及防御指南等內(nèi)容在第一時(shí)間通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
(七)教育文化廣電體育局職責(zé)
1、按照《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)交通安全工作的緊急通知》要求,強(qiáng)化學(xué)生上下學(xué)交通安全管理。貫徹落實(shí)11月24日全省加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園接送車輛管理工作電視電話會(huì)議精神,加強(qiáng)學(xué)生交通安全教育,監(jiān)督、指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園完善并落實(shí)學(xué)生按送車安全管理制度。
2、根據(jù)車輛所屬權(quán)、督促學(xué)校落實(shí)學(xué)校自備或租用、政府配備給學(xué)校專門用于接送學(xué)生上下學(xué)車輛的管理責(zé)任。
3、督促學(xué)校在寒假前對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行一次交通安全教育,提醒囑咐學(xué)生回家、返校、外出途中遵守交通法規(guī),不乘坐非法營(yíng)運(yùn)和有超員、超速等交通違法行為的車輛。
(八)旅游公司職責(zé)
1、督促旅行社以交通安全為重點(diǎn),制定春運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)安全運(yùn)營(yíng)管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
2、配合運(yùn)管部門春運(yùn)前對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)的車輛、道路、設(shè)施狀況進(jìn)行檢查,確保安全技術(shù)狀況良好。
(九)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)
1、會(huì)同交通運(yùn)輸、公安交警、消防、保險(xiǎn)等部門加強(qiáng)交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。
2、建立交通事故傷員搶救綠色通道,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救援中心(站)和定點(diǎn)救治醫(yī)院做好交通事故傷員搶救工作。
3、組織開(kāi)展春運(yùn)相關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督,會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門督促、指導(dǎo)各客運(yùn)站和客運(yùn)車輛等做好清消殺防疫和衛(wèi)生管理等工作。
4、綜合協(xié)調(diào)春運(yùn)相關(guān)食品安全工作,組織開(kāi)展春運(yùn)相關(guān)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
(十)農(nóng)機(jī)中心職責(zé)
1、對(duì)全縣境內(nèi)的拖拉機(jī)安全狀況進(jìn)行全面檢查,對(duì)未參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的,責(zé)令停止使用,并通知當(dāng)事人限期整改。
2、對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次安全駕駛的宣傳教育,督促其遵守道路交通安全法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程。
(十一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局職責(zé)
加強(qiáng)與交通運(yùn)管和公安交警大隊(duì)的聯(lián)系,深入施工工地及時(shí)通報(bào)交通安全有關(guān)情況、加強(qiáng)農(nóng)民工交通安全知識(shí)宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民工合理選擇返鄉(xiāng)方式。
(十二)宣傳部門職責(zé)
要充分發(fā)揮職能作用,會(huì)同有關(guān)部門共同做好交通安全宣傳教育工作,利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體、宣傳交通法規(guī)知識(shí),提高廣大群眾安全出行和遵守交通規(guī)則的意識(shí)。
四、工作要求
(一)狠抓措施落實(shí)和責(zé)任倒查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即開(kāi)展春運(yùn)交通安全大檢查,抓緊、抓實(shí)、抓好工作落實(shí)。春運(yùn)期間,凡發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故的要向縣人民政府作出書面檢查,同時(shí)要分級(jí)開(kāi)展責(zé)任倒查工作。對(duì)違規(guī)發(fā)放《春運(yùn)證》的客運(yùn)企業(yè),各部門要聯(lián)合追究其主體責(zé)任。縣春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)組將適時(shí)組織對(duì)各地工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)冬季低溫雨雪凝凍天氣人、車、路的安全管理,切實(shí)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制道路交通事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保全縣道路交通安全暢通,結(jié)合我縣實(shí)際,特制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞“保安全、保暢通、保民生”工作中心,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的安排部署,采取有效措施應(yīng)對(duì)低溫雨雪凝凍天氣,有效預(yù)防和遏制道路交通事故的發(fā)生,最大限度地減輕或者避免極端惡劣天氣造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
整個(gè)低溫凝凍期間道路交通安全保暢應(yīng)急保障工作由縣人民政府副縣長(zhǎng)李明偉同志,縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)羅鵬同志總牽頭,縣交聯(lián)辦相關(guān)成員單位分管同志為責(zé)任人。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門要全力服從配合調(diào)度,構(gòu)建通暢、高效的指揮調(diào)度體系。
三、職責(zé)分工
1.縣綜合行政執(zhí)法局:負(fù)責(zé)龍泉大道大道、環(huán)團(tuán)圓山大道、縣城區(qū)域主次干道除冰、保暢工作,及時(shí)修復(fù)被損壞的市政基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):甘立朝,責(zé)任人:舒均躍)
2.縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)我縣轄區(qū)主干道路面巡查,儲(chǔ)備防滑物資和設(shè)備,負(fù)責(zé)及時(shí)將除冰工業(yè)鹽調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。做好滯留旅客的疏散工作,并會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織力量或采取措施做好管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)道路清掃和除冰除雪工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):陶春,責(zé)任人:周倫波)
3.縣公安局交警大隊(duì):負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通保暢工作,協(xié)調(diào)做好高速公路做好交通疏導(dǎo),實(shí)現(xiàn)合理分流;負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)(街道)做好道路被困車輛、人員的疏導(dǎo)救援工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉劍君,責(zé)任人:宋安文)
4.高速交警一大隊(duì):負(fù)責(zé)會(huì)同“一路多方”加強(qiáng)轄區(qū)高速公路巡查,儲(chǔ)備防滑物資和設(shè)備,做好滯留旅客的疏散工作,及時(shí)組織力量或采取措施做好管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)道路清掃和除冰除雪工作;加強(qiáng)高速公路交通秩序維護(hù),指揮疏導(dǎo)行駛車輛;必要時(shí),對(duì)易發(fā)生交通事故的結(jié)冰路段實(shí)施交通管制,及時(shí)繞行線路等路況信息,主動(dòng)對(duì)接縣公安局交警大隊(duì),做好車輛、人員疏導(dǎo)救援工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):周軍,責(zé)任人:周圃丞)
5.縣氣象局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè),及時(shí)低溫、凝凍等預(yù)報(bào)預(yù)警信息,適時(shí)增加預(yù)報(bào)預(yù)警頻次。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):何肖國(guó),責(zé)任人:鐘彬)
6.縣應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)低溫雨雪凝凍天氣應(yīng)急救援指揮;按照規(guī)定進(jìn)行低溫惡劣天氣分析和評(píng)估,做好工業(yè)除冰鹽的協(xié)調(diào),調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資,為公路等滯留人員提供基本生活救助。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):姜文藝,責(zé)任人:方義)
7.縣衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)組織做好道路交通事故傷員醫(yī)療救治工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):何銅瓊,責(zé)任人:黃翔)
8.縣教育局:負(fù)責(zé)根據(jù)氣象預(yù)報(bào),及時(shí)向幼兒園、中小學(xué)道路交通信息,必要時(shí)做好停課準(zhǔn)備。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):楊再艷,責(zé)任人:肖德春)
9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道):按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)通村、通組路的路面巡查工作,負(fù)責(zé)做好重要通道和重要路段的道路警示標(biāo)牌設(shè)置、標(biāo)識(shí)和值守工作,及時(shí)做好凝凍期間轄區(qū)撒鹽除冰保暢工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)長(zhǎng)(主任),責(zé)任人:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo))
四、工作要求
(一)強(qiáng)化會(huì)商研判預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、應(yīng)急、交通、交管等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)商研判,及時(shí)收集低溫雨雪凝凍天氣對(duì)道路交通引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及可能造成的危害和嚴(yán)重程度,以及需采取的防控措施等進(jìn)行認(rèn)真地分析研判,并將研判結(jié)果及時(shí)向縣委、縣政府及有關(guān)部門報(bào)告。要加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示,及時(shí)向有關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會(huì)大眾通報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警信息,并充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種新聞媒體,及時(shí)向社會(huì)公眾廣泛公布災(zāi)害預(yù)警信息。
今年交通形勢(shì)十分嚴(yán)峻主要是受國(guó)際金融危機(jī)影響,對(duì)眾多以出口加工等人員密集型的企業(yè)帶來(lái)了極大的沖擊。不少企業(yè)都紛紛裁員、甚至倒閉。今年外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)占全部外出務(wù)工人數(shù)的90%以上,形成了一個(gè)少見(jiàn)的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。給全國(guó)的農(nóng)村交通運(yùn)輸都帶來(lái)了巨大的壓力。近幾年農(nóng)村雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路,但由于受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件限制以及鄉(xiāng)村分布雜亂無(wú)章的影響,農(nóng)村客運(yùn)一般只能覆蓋國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線的鄉(xiāng)村,還有許多村沒(méi)有正規(guī)客運(yùn)車輛可以到達(dá)。這就造成了部分農(nóng)民回家難、出行難。因此在廣大農(nóng)村,安全系數(shù)低、安全性能差、毫無(wú)安全保障的三輪車、農(nóng)用拖拉機(jī)等就成了農(nóng)民春節(jié)期間外出的主要交通工具。隨著氣溫降低,霧、雪等惡劣天氣增多,再加上農(nóng)村道路原有的交通安全隱患,農(nóng)村道路交通安全條件將會(huì)更加惡劣。這都給道路交通安全埋下了隱患。
農(nóng)村面臨的嚴(yán)重交通形式同時(shí)影響到了城市的交通狀況。由于一票難求、個(gè)別農(nóng)村路況極為令人擔(dān)憂。大量農(nóng)民工和外出行人被滯留在城市。加大了城市交通壓力,更有個(gè)別無(wú)視交通規(guī)則的人群給城市交通也帶來(lái)了極大的安全隱患。
針對(duì)新時(shí)期新問(wèn)題,交警部門作為全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者,急人民之所急,想人民之所想,建議采取以下措施,預(yù)防和減少金融危機(jī)期間城市、農(nóng)村道路交通安全事故的發(fā)生,確保我市有一個(gè)安全、祥和、暢通的交通環(huán)境。
一是大隊(duì)開(kāi)展以“拒絕超速超員、祝福平安返鄉(xiāng)”為主題,重點(diǎn)向廣大交通參與者宣傳超速、超員違法行為的危害。在大隊(duì)違法處理、事故處理等窗口部門以及各責(zé)任制單位交通安全宣傳欄中,張貼春運(yùn)宣傳掛圖,組織民警發(fā)放宣傳資料,開(kāi)展交通安全提示,同時(shí),積極與電信部門聯(lián)系,向經(jīng)過(guò)大隊(duì)轄區(qū)的客車駕駛員發(fā)送短信息,重點(diǎn)教育客運(yùn)駕駛?cè)撕蛷V大群眾拒絕超速、超員行駛,拒絕乘坐超速、超員車輛,拒絕乘坐安全隱患車輛。加強(qiáng)道路交通安全法制宣傳教育,增強(qiáng)廣大人民群眾交通安全意識(shí)和法治意識(shí)。充分利用大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì),開(kāi)展形式多樣的交通法制宣傳教育。同時(shí)發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農(nóng)村派出所、村交通安全員的交通法制宣傳主力軍作用,使更多的人受到交通法制宣傳教育,吸取血的教訓(xùn)。最大程度的加強(qiáng)思想上的警惕性和行為上的自覺(jué)性,防患于未然。
二是擴(kuò)大春節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)對(duì)廣大鄉(xiāng)村的覆蓋面,切實(shí)解決農(nóng)民群眾在此期間出行難問(wèn)題。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)安全的前提下,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車輛、開(kāi)辟鄉(xiāng)村間客運(yùn)專線,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)對(duì)廣大鄉(xiāng)村的覆蓋面,切實(shí)解決農(nóng)民群眾回家難、出行難的問(wèn)題。盡量緩解當(dāng)前緊張的交通狀況,不給個(gè)別“黑車”、“黑巴”有可乘之機(jī)。
三是從源頭上預(yù)防和減少道路交通違法行為,尤其是農(nóng)用車違法載人、酒后駕駛等突出問(wèn)題,切實(shí)保證廣大人民群眾的人身安全。加大對(duì)城市、農(nóng)村道路的管控力度,嚴(yán)查各類道路交通違法行為。
四、是提高思想認(rèn)識(shí),提前謀劃。結(jié)合當(dāng)前預(yù)防重特大事故百日行動(dòng)的開(kāi)展,充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)交通安全工作的艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,提前做好全警的動(dòng)員部署工作,大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,認(rèn)真分析轄區(qū)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,研究制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)交通安全工作方案。
五是強(qiáng)化信息互通,準(zhǔn)確掌握民工交通動(dòng)向。大隊(duì)主動(dòng)客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,建立起高效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,專門指派一名民警為聯(lián)系員,互通消息,實(shí)時(shí)掌握最新的客流量等動(dòng)態(tài)信息,努力獲取深層次、預(yù)警性、突發(fā)性的信息,準(zhǔn)確掌握民工返鄉(xiāng)潮的新動(dòng)向。召集客運(yùn)企業(yè)以及轄區(qū)信息員,根據(jù)收集到的客流量、交通流量等信息進(jìn)行科學(xué)分析,制定針對(duì)性強(qiáng)的管理措施。
六是加強(qiáng)路面管控力度。對(duì)通過(guò)轄區(qū)道路的7座以上公路營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛逐車進(jìn)行檢查登記,并提醒注意行車安全。在分析研判往年交通事故發(fā)生特點(diǎn)、規(guī)律的基礎(chǔ)上,最大限度地將警力投入到重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段,切實(shí)加強(qiáng)收費(fèi)站的管控力度。依法從嚴(yán)查處客車超員、超速行駛、酒后駕駛、貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車違法載人等嚴(yán)重交通違法行為,凈化道路交通安全環(huán)境。
七是加強(qiáng)惡劣天氣道路交通安全管理工作。大隊(duì)高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間惡劣天氣道路交通安全管理工作,嚴(yán)防重特大道路交通事故發(fā)生。為了全力應(yīng)對(duì)雨霧雪等惡劣天氣嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì),大隊(duì)對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位進(jìn)行了責(zé)任分工。根據(jù)本地實(shí)際情況,大隊(duì)做好了及時(shí)啟動(dòng)惡劣天氣道路交通管理工作應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案的充分準(zhǔn)備工作,一旦遇有惡劣天氣迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,全力維護(hù)惡劣天氣下轄區(qū)道路交通安全暢通有序。
八是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,落實(shí)服務(wù)舉措。采取多種形式,向社會(huì)交通安全和路況信息,為群眾出行提供便利。并要求執(zhí)勤民警依法嚴(yán)格、文明、公正、理性、平和執(zhí)法,堅(jiān)決防止“三亂”行為。各安全檢查站配足警力,配備宣傳展板和便民服務(wù)箱,使每個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)都成為交通安全的宣傳點(diǎn)、打擊車匪路霸的安全點(diǎn)、便民利民的服務(wù)點(diǎn)。如遇農(nóng)民工返鄉(xiāng)乘坐車輛發(fā)生輕微交通違法行為的,堅(jiān)持以批評(píng)教育為主,不罰款、扣分,糾正后及時(shí)放行。
保證交通部門的各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處,就需要政府相關(guān)部門的支持。
1.政府加強(qiáng)城市道路交通安全設(shè)施的建設(shè)、管理,發(fā)揮交通安全設(shè)施的功能,保障交通安全與暢通。
對(duì)于城市道路交通安全設(shè)施包括城市道路范圍內(nèi)的交通指揮信號(hào)系統(tǒng),交通閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),交通通訊系統(tǒng),道路交通標(biāo)志、標(biāo)線,交通隔離物,交通護(hù)欄,導(dǎo)向柱以及交通指揮崗臺(tái)、交通崗?fù)さ扰c城市道路交通安全及其管理有關(guān)的輔助設(shè)施。都要保證時(shí)時(shí)刻刻正常、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。避免可能出現(xiàn)的突發(fā)通事件。
2.為各個(gè)部門明確其相關(guān)的職責(zé)。從交通設(shè)施的運(yùn)行、建設(shè)到道路的路況保養(yǎng)、維護(hù)等相關(guān)工作,都要有明確的責(zé)任部門。保證不出現(xiàn)“踢足球”的不負(fù)責(zé)、亂推脫的情況出現(xiàn)。
3.任何單位和個(gè)人都應(yīng)愛(ài)護(hù)城市道路交通安全設(shè)施,交通工作要時(shí)時(shí)刻刻不放松。嚴(yán)抓嚴(yán)管,并對(duì)損害城市道路交通安全設(shè)施的行為進(jìn)行制止、檢舉、懲罰和控告。對(duì)維護(hù)和保護(hù)城市道路交通安全設(shè)施做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要重獎(jiǎng)重罰,加強(qiáng)交通工作重要性的宣傳。
4.城市規(guī)劃對(duì)一個(gè)城市的交通狀況有著至關(guān)重要的影響。城市交通規(guī)劃應(yīng)由市政府主管部門組織編制,經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建、改建城市道路,應(yīng)按照城市交通規(guī)劃的需要,確保城市道路交通安全設(shè)施與城市道路同步設(shè)計(jì),同步施工,同時(shí)竣工使用。城市道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案的會(huì)審須有公安交通管理部門參與;城市道路交通安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收,應(yīng)有公安交通管理部門參加。
做好道路交通安全工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。一個(gè)地區(qū)的交通安全工作搞好了,人們的出行環(huán)境改善了,交通事故減少了,投資環(huán)境就會(huì)相應(yīng)變好,經(jīng)濟(jì)也會(huì)很快發(fā)展起來(lái)。如果特大或惡通事故頻頻發(fā)生,交通事故死亡人數(shù)居高不下,人民群眾對(duì)出行沒(méi)有安全感,那就談不上構(gòu)建和諧社會(huì)。
一年一度的春運(yùn)大潮即將來(lái)臨,為確保我區(qū)春運(yùn)期間交通運(yùn)輸安全順暢,為群眾出行創(chuàng)造良好的交通秩序,決定今天召開(kāi)這次會(huì)議。剛才,雷曉洪同志宣讀了《__區(qū)__年春運(yùn)工作方案》,請(qǐng)大家務(wù)必按照文件要求,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
春運(yùn)期間是廣大外出務(wù)工人員回家過(guò)年的密集時(shí)期,是人流、車流、物流陡增的高峰時(shí)期,更是道路運(yùn)輸工作攻堅(jiān)時(shí)期,做好春運(yùn)各項(xiàng)工作,為廣大司乘人員創(chuàng)造一個(gè)良好的春運(yùn)環(huán)境,不僅是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,意義重大。今年春節(jié)相對(duì)較早,節(jié)前農(nóng)民工流、學(xué)生流、探親流相互疊加。同時(shí),受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響,中短途客運(yùn)需求旺盛。另外,春運(yùn)期間往往集中出現(xiàn)降雪、大霧、冰凍等惡劣天氣,交通安全、事故應(yīng)急壓力較大。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門務(wù)必要高度重視,牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”思想,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),早安排、早部署,將工作落到實(shí)處,以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度扎實(shí)抓好春運(yùn)各項(xiàng)工作,真正做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施、服務(wù)、保障“五到位”,保障人民群眾出行安全。
春運(yùn)工作范圍大、涉面廣,需要各級(jí)各部門相互支持和配合以及社會(huì)的廣泛參與,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)單位要按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,采取積極有效措施,全力確保實(shí)現(xiàn)“安全、順暢、有序、高效、和諧”的春運(yùn)目標(biāo)。
(一)加強(qiáng)宣傳,形成共識(shí)。始終堅(jiān)持以宣傳為指引,突出宣傳方式的創(chuàng)新,加強(qiáng)拓展宣傳門路,整改思想隱患。各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要通過(guò)在顯著位置懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳展板、印發(fā)傳單以及深入一線對(duì)駕乘人員進(jìn)行春運(yùn)安全教育等措施,加大春運(yùn)安全及嚴(yán)禁超載、超速規(guī)定的宣傳力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門要積極利用趕場(chǎng)天,做好春運(yùn)宣傳工作,提高人民群眾對(duì)乘坐超載車輛、進(jìn)行酒后駕駛等不安全交通行為的認(rèn)識(shí);區(qū)教育局要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生節(jié)前回家、節(jié)后返校及寒假期間乘車安全教育,增強(qiáng)學(xué)生交通安全意識(shí),形成春運(yùn)交通安全的濃厚氛圍。
(二)科學(xué)預(yù)防,充分準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門要建立快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,形成春運(yùn)工作合力,切實(shí)提高春運(yùn)行動(dòng)力。要充分總結(jié)以往春運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)清自身在春運(yùn)工作開(kāi)展中的薄弱環(huán)節(jié),在發(fā)揮自身長(zhǎng)處的同時(shí),學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的好的做法,提升應(yīng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的能力,努力保障廣大群眾的切身利益。同時(shí),要科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案,對(duì)可能出現(xiàn)的各類現(xiàn)象作出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,預(yù)案可行性、操作性要強(qiáng),要有針對(duì)性,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要有應(yīng)急小分隊(duì)。一旦發(fā)生突發(fā)事件,即刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)措施,形成準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快速、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)確、處置果斷的應(yīng)急機(jī)制,確保及時(shí)有效的控制事態(tài)發(fā)展,并盡快恢復(fù)交通秩序。
(三)全面排查,規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化“源頭整治”意識(shí),突出“隱患就是事故”的認(rèn)識(shí),積極開(kāi)展春運(yùn)安全專項(xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)車站、車輛、道路的管控力度,做好路面巡查及設(shè)點(diǎn)設(shè)卡檢查,加強(qiáng)交通秩序管理,嚴(yán)查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)交通行為,牢牢抓住春運(yùn)工作的主動(dòng)權(quán)。區(qū)客運(yùn)公司要認(rèn)真做好營(yíng)運(yùn)車輛的日趟檢工作,重點(diǎn)加強(qiáng)車輛性能、客運(yùn)車輛攜帶“三品”等方面檢查,把嚴(yán)準(zhǔn)入關(guān)、出站關(guān)。
(四)優(yōu)化服務(wù),保障運(yùn)力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念,努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平,文明執(zhí)法,公正執(zhí)法,營(yíng)造文明溫馨的出行環(huán)境。交通運(yùn)輸部門和企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)輸組織服務(wù),統(tǒng)籌調(diào)度運(yùn)力,滿足旅客出行需求,防止旅客長(zhǎng)時(shí)間停留積壓增添安全隱患。對(duì)于一些客運(yùn)延誤,要及時(shí)與旅客說(shuō)明原因,并加以疏導(dǎo)。針對(duì)旅客提出的訴求,能解決的要及時(shí)幫助解決,不能解決的要做好思想引導(dǎo)工作。
春運(yùn)期間,特別是春節(jié)期間,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任,安排部署好春運(yùn)交通安全管理工作,將工作落實(shí)到崗、任務(wù)明確到人,層層落實(shí)管理責(zé)任。春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)相關(guān)單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)責(zé)任和措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng),對(duì)因管理原因造成交通安全事故或產(chǎn)生重大影響的,將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
一、指導(dǎo)思想
按照“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動(dòng);多方合作,依法嚴(yán)管;把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo),長(zhǎng)期治本”的要求,對(duì)車輛超限超載進(jìn)行綜合治理,堅(jiān)決打擊車輛超限超載“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為,保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
階段性目標(biāo):近期用一年時(shí)間集中整治車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問(wèn)題,力爭(zhēng)使車輛超限運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制,車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正;中期通過(guò)三年左右時(shí)間的綜合治理,力爭(zhēng)使車輛超限超載的問(wèn)題從根本上得到解決,“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕,道路運(yùn)輸行為規(guī)范,運(yùn)價(jià)合理,逐步建立起開(kāi)放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并由交通、公安、高速交警等單位專門抽調(diào)人員組建工作班子,負(fù)責(zé)全市治超日常事務(wù)。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)治理超限超載工作的重要性,并結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行專題部署,建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,具體抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。
四、工作進(jìn)度安排
車輛超限超載治理工作從2004年5月下旬開(kāi)始,力爭(zhēng)用一年時(shí)間完成。
第一階段。(2004年5月下旬至2004年6月20日)宣傳準(zhǔn)備階段。圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施、工作安排、道路交通安全法律法規(guī)等內(nèi)容集中進(jìn)行宣傳。采用在報(bào)紙、電視、電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置各種宣傳標(biāo)識(shí),向過(guò)往車輛散發(fā)宣傳資料,在重要生產(chǎn)企業(yè)和大型運(yùn)輸企業(yè)舉行座談等方式進(jìn)行宣傳。
第二階段。(2004年6月20日至2005年2月28日)集中整治階段。2004年6月20日9時(shí),為全國(guó)集中治理的統(tǒng)一起始時(shí)間。全市設(shè)置五個(gè)集中整治現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法站點(diǎn):杭寧高速公路江浙交界站點(diǎn)、104國(guó)道江浙交界站點(diǎn)、318國(guó)道江浙交界站點(diǎn)、318國(guó)道浙皖交界站點(diǎn)和11省道浙皖交界站點(diǎn)。
第三階段。(2005年3月1日至2005年5月31日)總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段。市治超領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣區(qū)治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,召開(kāi)總結(jié)表彰會(huì)議。同時(shí),根據(jù)國(guó)家七部委和省治超領(lǐng)導(dǎo)小組部署,將路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理,鞏固治理成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。治理車輛超限超載工作涉及范圍廣、治理時(shí)間長(zhǎng)、工作難度大,必須花大力氣抓緊抓實(shí)抓好。本次治超工作實(shí)行縣區(qū)負(fù)責(zé),全市聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要把治超工作列上重要議事日程,根據(jù)全省統(tǒng)一部署,結(jié)合本地實(shí)際制訂治超工作實(shí)施方案,落實(shí)整治責(zé)任,做好人員、設(shè)備的籌劃準(zhǔn)備,確保治超工作規(guī)范、有序、順利地展開(kāi)。市級(jí)各有關(guān)部門要指導(dǎo)、服務(wù)各縣區(qū)開(kāi)展治超工作。
(二)緊密協(xié)作、依法行政。各級(jí)交通、公安等部門要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則,在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,要認(rèn)真執(zhí)行七部委和省治超領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行分工等方面的規(guī)定,共同開(kāi)展車輛超限超載治理工作。
(三)突出重點(diǎn)、堵住漏洞。路面整治是治超工作的重中之重,要切實(shí)做好。要充分估計(jì)和預(yù)測(cè)到治超過(guò)程中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,為此,各級(jí)都要制訂緊急物資運(yùn)輸保障、堵車沖卡事件和聚眾鬧事事件三個(gè)應(yīng)急預(yù)案,并落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案的全部?jī)?nèi)容,保證預(yù)案啟動(dòng)迅速、高效。為確保治超工作全面、系統(tǒng)、集中地開(kāi)展,各地要嚴(yán)格按照省里要求,突出重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面治理。除省定五個(gè)檢查站點(diǎn)外,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)其余公路的治超工作,組建聯(lián)合巡邏治超隊(duì)伍,實(shí)行區(qū)域全面治超。
(四)完善制度、通暢信息。為及時(shí)收集、分析、研究全市治超工作進(jìn)展,各級(jí)要建立三項(xiàng)制度:一是治超領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子定期會(huì)議制度,及時(shí)掌握進(jìn)度,協(xié)調(diào)工作,解決問(wèn)題;二是檢查匯報(bào)制度。組織定期不定期的檢查和抽查,并將檢查情況及時(shí)上報(bào);三是信息反饋制度,各級(jí)各部門都要確定治超工作信息聯(lián)絡(luò)員,及時(shí)溝通信息,編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)防“三亂”。治超工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到現(xiàn)代道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系和統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的建立和完善。各級(jí)各部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行治超工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定,模范執(zhí)行政策,嚴(yán)格依法行政,文明執(zhí)法。要堅(jiān)決防止借治超之機(jī)謀取地方、部門與個(gè)人利益,以罰代管、野蠻執(zhí)法以及“三亂”等現(xiàn)象的發(fā)生,確保治超工作依法進(jìn)行。
全事故的發(fā)生,保護(hù)人民群眾和國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)國(guó)家《道路交通安全法》以及交通部、公安部等七部委和省治超領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展車輛超限超載整治工作的部署,決定在我市開(kāi)展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛(以下簡(jiǎn)稱車輛)超限超載治理工作。特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照“廣泛宣傳,統(tǒng)一行動(dòng);多方合作,依法嚴(yán)管;把住源頭,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié);短期治標(biāo),長(zhǎng)期治本”的要求,對(duì)車輛超限超載進(jìn)行綜合治理,堅(jiān)決打擊車輛超限超載“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為,保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng),維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。
階段性目標(biāo):近期用一年時(shí)間集中整治車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問(wèn)題,力爭(zhēng)使車輛超限運(yùn)輸現(xiàn)象得到有效遏制,車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正;中期通過(guò)三年左右時(shí)間的綜合治理,力爭(zhēng)使車輛超限超載的問(wèn)題從根本上得到解決,“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕,道路運(yùn)輸行為規(guī)范,運(yùn)價(jià)合理,逐步建立起開(kāi)放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并由交通、公安、高速交警等單位專門抽調(diào)人員組建工作班子,負(fù)責(zé)全市治超日常事務(wù)。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)治理超限超載工作的重要性,并結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行專題部署,建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,具體抓好各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。
關(guān)鍵詞 道路 運(yùn)輸管理 保障體系 建設(shè)
一、引言
近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災(zāi)害,災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何確保道路暢通、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送救災(zāi)物資等問(wèn)題給交通運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制屢屢?guī)?lái)考驗(yàn),也逐漸暴露出了很多問(wèn)題,集中體現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前的道路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全。進(jìn)一步完善和健全道路運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制,搞好公路交通安全管理及運(yùn)輸保障已刻不容緩。
二、構(gòu)建道路運(yùn)輸管理保障體系的意義
1.交通運(yùn)輸管理保障體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面及各個(gè)層面都在發(fā)生深刻變化,道路交通也不例外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的運(yùn)輸業(yè)是多種經(jīng)濟(jì)形式并存的交通格局,這種變化給道路交通安全帶來(lái)了很多的新情況、新問(wèn)題。在此新形勢(shì)下,研究和探索道路交通運(yùn)輸管理工作的新機(jī)制,已成為交通運(yùn)輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。當(dāng)前,道路運(yùn)輸方式已發(fā)展成為交通運(yùn)輸行業(yè)的主體,但與運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展相比,運(yùn)輸安全管理還顯滯后,特別是近些年呈現(xiàn)的道路交通運(yùn)輸安全重特大事故頻發(fā)。針對(duì)道路交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn),構(gòu)建有效的運(yùn)輸安全保障體系,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理工作,減少道路交通運(yùn)輸事故發(fā)生,降低交通事故損失,對(duì)保證交通運(yùn)輸安全、暢通,促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展及提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,均具重要意義。
3.客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)有力促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展,交通與經(jīng)濟(jì)兩者是緊密相連的。改革開(kāi)放特別是我國(guó)加入WTO后,經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快,人員的流動(dòng)和物資的流通日趨頻繁,形成了全國(guó)商品大流通和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加,交通事故頻發(fā),這是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中都無(wú)法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國(guó)外專家的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比研究表明,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)6%即會(huì)引起交通事故的大幅增長(zhǎng)升,而我國(guó)的實(shí)際情況是自1994年始GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)十幾年超過(guò)8%,處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期,所以說(shuō)客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個(gè)重要誘因。
三、構(gòu)建道路運(yùn)輸保障體系的措施與建議
1.不斷完善道路運(yùn)輸管理技術(shù)支撐體系。與交通相關(guān)的各級(jí)行政主管部門特別是交通部,應(yīng)提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度,要重視運(yùn)用科技途徑提高針對(duì)道路交通突發(fā)事件的處置能力,不斷加強(qiáng)道路交通保障相關(guān)理論及政策的研究,以及對(duì)決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究,提高道路交通保障的科技水平。
2.加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化運(yùn)輸保障體系。要加大對(duì)道路事故救援及運(yùn)輸保障方面的人才建設(shè)力度,特別是要加強(qiáng)專業(yè)人才、技能人才及應(yīng)急救援管理人才的隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng);以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。合理規(guī)劃省級(jí)運(yùn)輸保障隊(duì)伍和應(yīng)急救援布局,提高事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障的覆蓋面;發(fā)揮和利用社會(huì)救援力量的作用,努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的道路交通事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障體系。積極構(gòu)建運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,逐步形成專兼職隊(duì)伍結(jié)合的道路突發(fā)事故救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍,勇于探索建立健全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)道路突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。
3.加快對(duì)道路運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度。加快對(duì)道路運(yùn)輸事故預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐,結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可建立四級(jí)預(yù)警體系,形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序,并對(duì)有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善;逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機(jī)構(gòu)的信息溝通制度,及時(shí)準(zhǔn)確地收集道路突發(fā)事故的相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計(jì)及分析的相關(guān)機(jī)制,提高信息分析研判的能力和預(yù)警水平。加強(qiáng)信息報(bào)告制度的建設(shè),建立健全應(yīng)急信息的報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制,建立事故應(yīng)急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急會(huì)商、信息報(bào)告等制度,明確各個(gè)級(jí)別的應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及相關(guān)程序,實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享的信息報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急決策機(jī)制建設(shè)步伐,盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。建立健全危機(jī)決策問(wèn)責(zé)機(jī)制,明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則,積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨(dú)立調(diào)查制度。加強(qiáng)對(duì)事故相關(guān)信息機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制等的建設(shè)。
4.加強(qiáng)道路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練。構(gòu)建道路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系,加強(qiáng)各級(jí)、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補(bǔ),針對(duì)事故損害嚴(yán)重程度編制相應(yīng)級(jí)別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案,形成覆蓋面廣、種類齊全,有很強(qiáng)實(shí)用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)道路交通應(yīng)急危險(xiǎn)源的相關(guān)調(diào)查,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的調(diào)查分析,盡快建立分級(jí)和分類管理制度,就道路突發(fā)事故整個(gè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)人員的工作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)工作責(zé)任的追究制度,明確工作流程,努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級(jí)道路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件,逐步構(gòu)建起事故應(yīng)急科普、宣教、培訓(xùn)及演練基地,進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容,逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系,推動(dòng)事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開(kāi)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
道路運(yùn)輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容,也是提高道路運(yùn)輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此,交通運(yùn)輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運(yùn)輸管理保障體系,開(kāi)拓思路,提高認(rèn)識(shí),全面提升道路運(yùn)輸管理保障水平,維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。
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