突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

然而，同樣是“百年不遇”，重慶與盧氏在特大突發(fā)性自然災(zāi)害面前卻給出了兩個不同的處置突發(fā)公共事件的案例。

先來看一下重慶。

重慶的強降雨天氣確切地講是從7月16日午后開始的。7月17日18時，重慶市政府應(yīng)急委特別重大暴雨洪災(zāi)紅色預(yù)警信息，重慶市防汛抗旱指揮部也于7月17日下午防汛橙色預(yù)警信息。災(zāi)害發(fā)生前，市氣象臺首次對外“暴雨紅色預(yù)警”信號。暴雨預(yù)警信號分四級：藍色、黃色、橙色、紅色，紅色預(yù)警表示暴雨嚴(yán)重程度已達3小時內(nèi)降雨量100毫米以上，或已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。災(zāi)害發(fā)生后，重慶市啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，民政部立即啟動了四級響應(yīng)。

我們在這里不惜筆墨地介紹重慶在應(yīng)對這起突發(fā)性自然災(zāi)害時的處置過程，是因為事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，對于最大程度地減少災(zāi)害帶來的損失是多么的重要。正如重慶市應(yīng)急委的一位官員在接受媒體采訪時所說，在這場百年未遇的特大山洪中，各級政府為何能做到處變不驚？為何能最大程度地減少災(zāi)害帶來的損失？兩個字：預(yù)案。

再來看一下盧氏。

7月29日凌晨1時至30日10時，盧氏縣遭遇了百年一遇的暴雨。來自盧氏縣政府最新數(shù)據(jù)顯示，該縣有74人死于洪水，另有15人失蹤。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個行政村的電力和通訊中斷，占全縣51%的17.7萬人口受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達14.1億元。事發(fā)時，縣政府通過縣電視臺打出字幕預(yù)報，但未有專列出險情報告。當(dāng)?shù)赜写迕穹从?，事發(fā)時并未受到任何預(yù)警。盧氏當(dāng)?shù)毓賳T表示，該縣的山地特征和洪災(zāi)預(yù)警手段的落后，是導(dǎo)致傷亡慘重的最主要原因。

由此可見，盧氏縣在面對這場突如其來的山洪時所表現(xiàn)出來的手足無措，也同樣緣自兩個字：預(yù)案。

顯然，危機管理是一個過程，包括事前的預(yù)警、準(zhǔn)備，事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，事后的評估、學(xué)習(xí)，而不僅僅是一個應(yīng)急反應(yīng)的問題。那么，盧氏縣有沒有對突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急預(yù)案？答案是肯定的。但是有了預(yù)案并不意味著很好的落實，束之高閣的預(yù)案有時比沒有預(yù)案更可怕，就更談不上平時的演練與檢查了。

自SARS以后，從國家層面來看，已制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各級政府和部門也相應(yīng)地制定了總體應(yīng)急預(yù)案，可以說，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。但是從現(xiàn)實情況來看，一些地方政府應(yīng)急管理工作仍停留在紙上談兵階段，政府的危機意識、預(yù)警機制和風(fēng)險防范機制還有待加強，盧氏的“山洪事件”就是例證。

那么，當(dāng)極端天氣氣候事件的發(fā)生越來越頻繁之時，當(dāng)一場突如其來的災(zāi)害降臨之時，處于“尖峰時刻”的政府，能否做到在危機來臨時處變不驚呢？由此又聯(lián)想到今年安徽面對特大洪災(zāi)時所表現(xiàn)出來的從容與淡定。

7月初，安徽省內(nèi)淮河流域遭遇1954年以來最大的區(qū)域性洪水。然而，在這場50年不遇的洪水中，安徽省各級黨委政府以及災(zāi)區(qū)的群眾同樣可以用兩個字來形容，那就是：從容。人們不禁要問：這種從容而淡定的底氣來自哪里？安徽的一位官員一語道破：“就是層層做預(yù)案，從省里面開始一直把這個預(yù)案做到村，省里面就是做了很多大綱，市里面做預(yù)案重點是什么，縣里面做預(yù)案重點是什么，到村里面我就不要它做文章。就給你幾條，你村里面多少人，多少戶多少人，有山洪預(yù)警的時候你這些人往哪里去，哪個人哪個黨員負責(zé)，哪個干部負責(zé)哪幾戶，什么預(yù)警情況就行了?！?/p>

第2篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

（一）目的

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以防為主，防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅持以預(yù)防為主的方針，建立和加強農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機制，健全測、報、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應(yīng)、有效控制。

2、快速靈活，經(jīng)濟效能。運用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時實施救助提供依據(jù)。同時，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。

3、分級管理，分工負責(zé)?？h農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。

自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

（一）組織機構(gòu)

縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國土局、財政局、經(jīng)濟發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。

（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與救災(zāi)資金管理工作；負責(zé)種子、化肥、農(nóng)機、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。

（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開展日常工作：

1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系，及時收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報信息。根據(jù)災(zāi)情請示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

3、在自然災(zāi)害多發(fā)時期，組織安排人員值班；及時收集、核查災(zāi)情，并報告災(zāi)情動態(tài)。

4、負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。

5、及時了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

6、負責(zé)處理其它日常工作。

（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。

水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險工作，在抗御特大洪水期間對水庫實施聯(lián)合調(diào)度，負責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

國土局：提出耕地保護措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)工作。

財政局：負責(zé)落實全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對救災(zāi)資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時到位。

民政局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟及社會或個人救助資金物資等。

經(jīng)濟發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項目；根據(jù)縣政府的指令啟動《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。

氣象局：負責(zé)天氣預(yù)報、警報，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時實施人工增雨。

公安局：負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運輸暢通。

縣委宣傳部：會同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險救災(zāi)的宣傳報道工作。

物價局：負責(zé)農(nóng)資價格監(jiān)管工作；平抑市場價格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價格等違法行為，維護市場價格秩序。

供電局：負責(zé)對損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。

三、預(yù)防、預(yù)警

（一）預(yù)警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

（二）信息采集

1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失，已經(jīng)采取的對策措施等。

（三）信息報送

1、實行逐級上報，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報市人民政府。

2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時間，通過電話或直接報告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報告災(zāi)害的類型、發(fā)生時間、地點、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報告基本情況，同時抓緊核查，3日內(nèi)補報詳情。

3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級上報，并向成員單位通報。

（四）災(zāi)情信息

縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。

（五）預(yù)警報告

出現(xiàn)下列情況之一時，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。

2、重大干旱、寒冷等進行性自然災(zāi)害趨重。

3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

（六）預(yù)防控制

1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實責(zé)任制。加強宣傳，強化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機電設(shè)備的加固和防護措施的落實工作。

3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

4、適時防控。及時組織動員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護。

風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門及時組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。

干旱嚴(yán)重時，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時實施人工增雨作業(yè)。

接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報后，農(nóng)業(yè)部門及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即動員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

四、災(zāi)害分級和應(yīng)急響應(yīng)

救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強度，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)，報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。

根據(jù)屬地管理、分級負責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。

（一）一級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。

（1）縣政府啟動《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時。

（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為一級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、一級響應(yīng)行動。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開各成員單位會議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時將情況報告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。

（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動態(tài)，及時提出救災(zāi)意見和落實救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災(zāi)，實施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財政等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。

（4）必要時請求動用縣級糧食應(yīng)急儲備種子，調(diào)運恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（二）二級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。

（2）某一個農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為二級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、二級響應(yīng)行動。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持會商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時將情況報告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報各成員單位。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災(zāi)，實施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，財政局等有關(guān)部門，及時下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請求動用市級糧食應(yīng)急儲備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（三）三級應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。

（2）某一個農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。

（3）在特殊情況下需要劃為三級響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、三級響應(yīng)行動。

（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會商，作出救災(zāi)工作部署。加強災(zāi)情調(diào)度，及時向縣政府、市農(nóng)牧局報告災(zāi)情，并通報有關(guān)部門。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機械參與搶險救災(zāi)，實施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，縣財政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。

（5）對災(zāi)區(qū)的動物疫情及時采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時，按《甘泉縣突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（四）應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。

五、后期處置

（一）善后處置

1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強農(nóng)作物田間管理，及時搶種、補種、改種不同農(nóng)作物。

3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對災(zāi)害造成的損失做出評估、核實，寫出調(diào)查報告，上報縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。

（二）協(xié)商救助

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按縣財政局《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（二）物資保障

按照分級負責(zé)的原則，儲備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（三）信息保障

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實現(xiàn)信息上下暢通，達到早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強通訊設(shè)施建設(shè)與維護，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

（四）職責(zé)保障

農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實責(zé)任制，各成員單位各司其職，各盡其責(zé)，并定期組織培訓(xùn)救災(zāi)應(yīng)急工作專門技術(shù)人員。

第3篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

為有效防治我石頭村自然災(zāi)害，避免與減輕自然災(zāi)害造成的損失，保障人民生命與財產(chǎn)安全，根據(jù)上級自然災(zāi)害防治方案的要求，結(jié)合我村實際，制定本預(yù)案。

一、目的

制定消防應(yīng)急預(yù)案，是為了在村內(nèi)面臨突發(fā)火災(zāi)事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場的慌亂無序，防止漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、工作機構(gòu)與職責(zé)

1.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負責(zé)我村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

總指揮：王曉 工作隊隊長、第一書記

副總指揮：塔汗 村黨委支部書記

指 揮：塔汗 村主任

小玲 工作隊員

小玲 工作隊員

下設(shè)辦公室，負責(zé)石頭村自然災(zāi)害防治與應(yīng)急工作日常管理工作。

2. 職責(zé)分工：

（1）指揮員：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測群防與突發(fā)性自然災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作；負責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間執(zhí)行“零報告制度”，并負責(zé)向石頭村居民公布本預(yù)案。

（2）副指揮員負責(zé)組織搶險小分隊及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。

（3）成員負責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總與上報工作。

（4）小組指揮員：負責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點監(jiān)測與自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負責(zé)臨災(zāi)時組織受威脅群眾撤離；負責(zé)及時向應(yīng)急工作組指揮員報告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護與汛期值班等項工作。

3、石頭村巡查小組：石頭村兩委班子、石頭村居民小組、石頭村志愿者組成石頭村巡查小組。

三、防災(zāi)搶險

1、自然災(zāi)害點監(jiān)測、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險。

2、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施。

3、監(jiān)測、巡查要求

4、災(zāi)后處理

四、保障措施

1、組織到位。做到機構(gòu)落實、組織落實、人員落實，不斷把石頭村自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險小分隊成員、石頭村巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補充，修改本預(yù)案，并向石頭村居民公布。

2、宣傳到位。向石頭村居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高石頭村民有自我防范意識。

第4篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流供應(yīng)商 方案選擇 滿意度 多屬性決策

一、引言

2013年4月20日我國四川省雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0級地震，讓人們再次把眼光關(guān)注到應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件的應(yīng)急保障體系。如何快速響應(yīng)，快速啟動應(yīng)急預(yù)案，將人民群眾的生命和財產(chǎn)損失降到最低，如何迅速將應(yīng)急物資等送到災(zāi)區(qū)，成為政府、學(xué)者研究的重要課題。應(yīng)急物流是應(yīng)急保障體系重要的組成部分，是以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的， 以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。SARS、汶川地震、蘆山地震等突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急保障體系之一的應(yīng)急物流體系不能快速響應(yīng)就會造成災(zāi)區(qū)人民損失的持續(xù)擴大。應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，正確選擇應(yīng)急物流供應(yīng)商可以保障所需物資及時、快速的到達目的地。因此，本文運用方案滿意度的多屬性決策方法對應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇進行評價具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基于方案滿意度的多屬性決策方法

四、結(jié)束語

應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，正確選擇應(yīng)急物流供應(yīng)商可以保障所需物資及時、快速的到達目的地?；诜桨笣M意度的多屬性決策方法對應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇進行評價，在應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇的評價中考慮了重要的影響因素，具有較強的可信度。因此，評價結(jié)果可作為應(yīng)急物流供應(yīng)商方案選擇的重要依據(jù)。

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第5篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

Abstract： In the whole emergency management work， there is a most basic work， which is the management of emergency supplies. If you want to make the life in the quake-hit areas to get stability and security， and guarantee the relief work to develop smoothly， firstly， we should do the management of emergency supplies well.

關(guān)鍵詞： 突發(fā)性；自然災(zāi)害；應(yīng)急物資；管理

Key words： sudden；natural disasters；emergency supplies；management

中圖分類號：F251 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0150-02

作者簡介：黃玉靜（1971-），女，遼寧盤錦人，畢業(yè)于盤錦巿石油化工技工學(xué)校，2004年中央廣播電視大學(xué)?？曝攧?wù)會計畢業(yè)，2010年中央廣播電視大學(xué)本科工商行政管理畢業(yè)，研究方向為物資管理。

1 管理庫存的應(yīng)急物資

由于應(yīng)急物資的特殊性，在采購這些應(yīng)急物資的同時，政府的相關(guān)部門以及應(yīng)急部門會和生產(chǎn)應(yīng)急物資的廠家簽訂供應(yīng)合同。這樣做的目的是為了確保當(dāng)災(zāi)難或者突況發(fā)生時，廠家可以及時有效地為災(zāi)區(qū)提供應(yīng)急物資，讓其得到及時有效供應(yīng)，因為應(yīng)急物資并不像傳統(tǒng)的普通物資，可以隨時隨地從市場上購買。所以，在對應(yīng)急物資進行采購的時候，通常情況下都是使用的協(xié)議供貨。為了確保當(dāng)災(zāi)害或者突況發(fā)生時，供應(yīng)商可以及時有效的向災(zāi)區(qū)提供援助，并且及時有效的發(fā)放各種應(yīng)急物資，在采購之前，政府的相關(guān)部門以及應(yīng)急單位都會和供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議合同。為了使自己不虧本，供應(yīng)商會和政府以及相關(guān)部門簽訂一份“最小訂購量”的合同，這份合同主要是供應(yīng)商向政府以及相關(guān)部門說明了采購量必須達到某一種標(biāo)準(zhǔn)之后，才會提供應(yīng)急物資。單從這兩方面看，就可以體現(xiàn)出應(yīng)急物資與其他普通物資的不同之處。除此之外，在應(yīng)急物資管理中，還存在很多個管理點，這些管理點之間都存在一定聯(lián)系，假設(shè)當(dāng)某個應(yīng)急點的物資短缺或者不足時，可以立即從另外一個應(yīng)急管理儲存點調(diào)集物資過來，為物資需求提供服務(wù)。

2 影響應(yīng)急物資的各種因素

因為應(yīng)急物資的特殊性，它的需求行為和傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)管理模式大不一樣，最為明顯的特征就是應(yīng)急物資的價格會與傳統(tǒng)的價格成正相關(guān)的關(guān)系。所以，要重新考慮應(yīng)急物資的各種需要。在對應(yīng)急物資進行重新考慮之前，首先就要搞清楚應(yīng)急物資的總體需求是什么，關(guān)鍵因素有哪些等等。

2.1 突發(fā)性自然災(zāi)害的特征 對人類的日常生活造成嚴(yán)重影響，甚至威脅到人們生命財產(chǎn)安全的自然異常現(xiàn)象被統(tǒng)稱為自然災(zāi)害。自然災(zāi)害從大體上講，總的可以被分成兩種：一種是突發(fā)性的自然災(zāi)害，其中包括了臺風(fēng)、海嘯、地震、泥石流以及洪水等等；另一種則是緩發(fā)性的自然災(zāi)害，包括干旱、土壤逐漸沙漠化以及海平面的不斷上升等等，這一類自然災(zāi)害會隨著時間的增長而慢慢顯現(xiàn)出來。對于緩發(fā)性自然災(zāi)害而言，因為發(fā)生的時間較慢，人們有足夠的時間做準(zhǔn)備。所以會用很長的一段時間來對其統(tǒng)籌準(zhǔn)備各種應(yīng)急物資。可是對于突發(fā)性的自然災(zāi)害而言，往往是在一瞬間就發(fā)生突發(fā)事件，讓人措手不及，防不勝防，因此人們需要提前做好各種應(yīng)急預(yù)案。只有通過科學(xué)的規(guī)劃，才可以合理應(yīng)對出現(xiàn)的各種突況。突發(fā)性自然災(zāi)害的特點：

①預(yù)警時間短，往往讓人們措手不及。地震就是一個很好的例子，就從目前現(xiàn)有的技術(shù)水平上看，還無法準(zhǔn)確的預(yù)測出地震的發(fā)生時間以及發(fā)生地點，一旦某處發(fā)生了地震之后，人們往往是措手不及，根本沒有逃生的機會以及準(zhǔn)備。因此，由于突發(fā)性自然災(zāi)害的特殊性，它幾乎沒有讓人們準(zhǔn)備的時間，而且預(yù)警時間也非常之短。

②突發(fā)性自然災(zāi)害具有破壞性強，且時間較短的特征。就像5.12地震一樣，整個突發(fā)性自然災(zāi)害本身的持續(xù)時間非常之短，可是其中釋放出來的能量其破壞力特別大，能在短時間內(nèi)造成嚴(yán)重的后果。

③受到各種自然因素的影響。緩發(fā)性自然災(zāi)害往往和人類自身有關(guān)，例如溫室氣體排放、大氣污染嚴(yán)重、水污染不斷惡化等等；而突發(fā)性自然災(zāi)害則是純粹的自然因素引起的，例如地震、海嘯、臺風(fēng)等等。

2.2 當(dāng)發(fā)生災(zāi)害后，對應(yīng)急物資的需求 當(dāng)經(jīng)過突發(fā)性自然災(zāi)害之后，應(yīng)急物資的需求變動往往都非常大，這是由于受到各種因素的影響所造成的。一旦經(jīng)過突發(fā)性自然災(zāi)害之后，人們就急需各種生活類的應(yīng)急物資，例如衣服、棉被、食物等等。要對這些生活中的應(yīng)急物資做出全面具體的分析，了解這些生活應(yīng)急物資的需求，才可以做好應(yīng)急物資的保障工作。在對各項應(yīng)急物資進行研究分析的同時，人們通常會使用對比法，這種對比法指的是在提供應(yīng)急物資之前，將其和傳統(tǒng)物資進行比較，但這種對比法目前尚不完善，并沒有形成一套相應(yīng)的體系，只是出現(xiàn)在應(yīng)急物資調(diào)度以及管理文獻中。

要想將生活類物資的需求進行全面概括，首先就要對突發(fā)性自然災(zāi)害的特點以及各種影響等因素做出一個全面系統(tǒng)的分析。通過這種分析我們發(fā)現(xiàn)，生活類應(yīng)急物資大體上具有以下特點：

①具有突然性。因為突發(fā)性災(zāi)害的因素是無法確定的，它是不可預(yù)知的，所以這種災(zāi)難往往來的很突然，在毫無防備的情況下就會發(fā)生。出于這種原因，給應(yīng)急物資的提供帶來了巨大挑戰(zhàn)。

②生活類應(yīng)急物資的集中性很強。當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生之后，通常情況下都會以災(zāi)害的發(fā)生點為核心，從這些方面我們不難看出，整個突發(fā)性的自然災(zāi)害都具有集中性，同時也具有地區(qū)性。主要呈現(xiàn)出由外向內(nèi)集中的趨勢發(fā)展。

③生活類應(yīng)急物資的種類較多。對于生活類應(yīng)急物資而言，其種類是非常多的，因為生活類物資是保證災(zāi)區(qū)人民得以正常生活和發(fā)展的重要前提。在應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)庫中，商務(wù)部舉出了十種食品類和十五種用品類的應(yīng)急物資。當(dāng)突發(fā)性的自然災(zāi)害發(fā)生之后，商務(wù)部通常不會重視那些需求不大的物品，只是著重強調(diào)食品以及保暖內(nèi)的生活用品。可是，他們往往忽略了一個細節(jié)，在這些不太重視的生活必備品種，往往存在一些急需物品，例如嬰幼兒的奶粉等等。所以，要對應(yīng)急物資進行一個詳細的分類，這樣才可以從根本上確保做好應(yīng)急物資的管理工作。

④對應(yīng)急物資的需求在不斷變化。對于突發(fā)性自然災(zāi)害而言，它的持續(xù)時間非常短，在這種短時間內(nèi)，各種應(yīng)急物資的需求量也會發(fā)生著不同變化。影響著這種變動的因素有很多，例如民心的穩(wěn)定、救援工作的不斷展開等等?？墒窃趯嶋H救援活動中，由于救援單位沒有掌握好這些因素，造成了前面應(yīng)急物資分配不夠，而后期各種應(yīng)急物資又成堆堆積的尷尬局面。

⑤對應(yīng)急物資的需求無法及時傳遞。一旦這種突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生之后，會使周邊的交通要道以及重要交通樞紐全部產(chǎn)生癱瘓，形成進不來也出不去的局面。所以，要想及時了解災(zāi)區(qū)的情況，知道災(zāi)區(qū)急需怎樣的應(yīng)急物資對于決策層而言是非常困難的。

對于應(yīng)急物資而言，其本身具有集中性、多樣性以及突然性，它的波動性也非常大，當(dāng)這種突發(fā)性的自然災(zāi)害發(fā)生之后，自身還具有一定的規(guī)律性。在對應(yīng)急物資搞好管理的同時，還應(yīng)該對其本身做出全面、系統(tǒng)的分析，找出這些共同點。

3 結(jié)語

對于目前而言，應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的方法以及技術(shù)越來越先進。尤其是在現(xiàn)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展的時代里，應(yīng)急物資對于災(zāi)區(qū)的救濟工作而言顯得十分重要，可是應(yīng)急物資自身又存在很多特點，例如它來源復(fù)雜、量大、而且種類較多，如果要對應(yīng)急物資進行一個集中管理，則會很難。在應(yīng)急物資的采購、選擇以及儲存管理上，由于它的不穩(wěn)定以及使用期限的局限性等等，給應(yīng)急物資的運輸和配送方面帶來了極大不便，為了讓應(yīng)急物資可以在災(zāi)區(qū)充分發(fā)揮其自身的作用，可以對其使用工作流的管理方法。

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第6篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

  火災(zāi)安全專項應(yīng)急預(yù)案1

  為貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)指導(dǎo)方針，進一步建立健全公司安全生產(chǎn)工作管理機制，明確應(yīng)對突發(fā)性事件的程序、職責(zé)和措施，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)性公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件的發(fā)生，確保員工的生命和公司的財產(chǎn)安全，及時、有效、正確地實施應(yīng)急救援。根據(jù)國家的有關(guān)安生生產(chǎn)的法律法令，結(jié)合本公司實際，制訂本應(yīng)急預(yù)案。

  第一條、突發(fā)性事件的內(nèi)容

  1、預(yù)防火災(zāi)、水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，近期主要是預(yù)防火災(zāi)安全；

  2、預(yù)防疾病；

  3、預(yù)防食物中毒；

  4、突發(fā)性工傷事故。

  第二條、突發(fā)性事件救援指揮部的組成及職責(zé)

  1、突發(fā)性事件應(yīng)急救援指揮部：

  總指揮：余樵

  副總指揮：

  成員：

  2、總指揮、副總指揮按照應(yīng)急救援預(yù)案全面負責(zé)指揮應(yīng)急救援工作、現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮、受傷人員現(xiàn)場搶救及護送轉(zhuǎn)院等工作；

  3、保安人員負責(zé)現(xiàn)場滅火、警戒、道路管制、疏散引導(dǎo)、治安保衛(wèi)、事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)絡(luò)等工作；

  4、行政部負責(zé)指揮、組織人員現(xiàn)場救火和事后現(xiàn)場保護，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門調(diào)查了解事件發(fā)生的原因和事件結(jié)果評估，必要時向上級有關(guān)部門寫出書面報告；

  5、生產(chǎn)部負責(zé)生產(chǎn)車間的安全管理，及時處置可能發(fā)生的一切安全事宜，遇緊急情況，應(yīng)立即向公司應(yīng)急救援指揮部請求支援；

  6、在緊急狀態(tài)下，各部門負責(zé)按制定的應(yīng)急預(yù)案及時、準(zhǔn)確地實施生產(chǎn)、電器等設(shè)備的緊急停用及相關(guān)事宜，防止事態(tài)進一步擴大，盡量減少事件所造成的損失；

  7、浙CV3465、浙C0658、滬D56409、浙CV6782為應(yīng)急救援指定用車，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現(xiàn)場集結(jié)待命。

  第三條、應(yīng)急保障措施

  1、堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、區(qū)域為主、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、單位救援與社會救援相結(jié)合的原則；

  2、配備、配足必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常性地進行維護保養(yǎng)，確保長期處于良好狀態(tài)，當(dāng)前重點是要定期檢查滅火設(shè)施，排查安全隱患，確保安全工作落到實處；

  3、加強對員工的安全意識和常識教育，經(jīng)常對員工進行安全技能培訓(xùn)，每年舉行一次安全救援演習(xí)，提高員工處置突發(fā)性事件的能力和水平；

  4、確保公司各處消防通道暢通無阻，一旦發(fā)生災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮部可以依法支配、統(tǒng)籌、調(diào)動應(yīng)急救援所需的各類裝備、器材、物資等資源；

  5、災(zāi)害發(fā)生的部門負責(zé)人應(yīng)在第一時間組織人員實施救助，并立即報告總指揮，同時報警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。

  第四條、突發(fā)性事件應(yīng)急處置職責(zé)

  1、日常管理、一般突發(fā)性事件由行政部負責(zé)，其他各部門協(xié)助；

  2、發(fā)生重大事故和自然災(zāi)害，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案并開展工作，行使工作職責(zé)；

  3、指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員參加救援行動，做好事故善后工作。

  第五條、任何員工都負有保護公司生產(chǎn)設(shè)施及消防器材不受損壞的義務(wù)，嚴(yán)禁任何人亂用和損壞安全設(shè)施。

  第六條、各部門都應(yīng)積極開展安全知識的宣傳教育，增強全員安全意識，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；在發(fā)生重大災(zāi)害事故的第一時間內(nèi)必須及時報告公司應(yīng)急救援指揮部，并積極組織、實施救助，指揮部應(yīng)立即組織力量實施救援,并及時報告上級有關(guān)部門。

  第七條、應(yīng)急救援指揮部應(yīng)定期開展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)活動，提高全員自救、互救能力，為應(yīng)急預(yù)案的實施打好基礎(chǔ)。

  第八條、凡發(fā)現(xiàn)患有傳染性疾?。ǚ谓Y(jié)核、甲肝、乙肝等）的員工，應(yīng)及時治療和休養(yǎng)。

  第九條、任何部門和個人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府主管部門的有關(guān)應(yīng)急救援的緊急指令，全力以赴參與公共事件的應(yīng)急救援工作。

  第十條、本預(yù)案自公布之日起執(zhí)行。

火災(zāi)安全專項應(yīng)急預(yù)案2

  一、一般性火險

  一、宿舍內(nèi)發(fā)現(xiàn)起火，學(xué)生一方面組織滅火，一方面立即派人報告值班教師。

  二、班教師立即趕往火險地點，利用滅火器火消防栓進行撲滅。

  三、另一值班教師組織學(xué)生有序的撤離宿舍到安全地帶。

  四、各宿舍長負責(zé)組織本宿舍成員按順序離開宿舍。

  五、樓梯口對應(yīng)宿舍的宿舍長負責(zé)本層及樓梯秩序，以免發(fā)生

  人為擠壓造成人員傷亡。

  六、全體住生心理要鎮(zhèn)定，不要發(fā)生恐慌。

  七、值班教師及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。

  八、值班教師負責(zé)按宿舍清點人數(shù)。向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報安全撤離人數(shù)。

  九、撤出人員集合地點在籃球場。

  二、嚴(yán)重性火險

  一、一值班教師負責(zé)組織滅火隊及時滅火。

  二、另一值教師負責(zé)報火警電話：119、及報急救電話：120。然后負責(zé)組織學(xué)生有序的撤出。

  三、樓梯口對應(yīng)宿舍的宿舍長負責(zé)本層及樓梯的秩序。

  四、沒能及時撤離宿舍的宿舍長要穩(wěn)定人心，組織本宿舍成員自救。高層的不能跳窗戶，要等待救援人員及時救援。

  五、值班教師負責(zé)在籃球場按宿舍清點安全撤離人數(shù)。

  六、值班教師及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報并告之安全撤離人數(shù)。

火災(zāi)安全專項應(yīng)急預(yù)案3

  一、應(yīng)急機構(gòu)的組成

  1、領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

  組長：

  副組長：

  成員:全體教師

  主要職責(zé)：

  （1）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強化工作職責(zé)，完善各項應(yīng)急預(yù)案的制定和各項措施的落實。

  （2）充分利用各種渠道進行消防安全知識的宣傳教育，組織、指導(dǎo)全校消防安全常識的普及教育，廣泛開展消防安全和有關(guān)技能訓(xùn)練，不斷提高廣大師生的防范意識和基本技能。

  （3）認(rèn)真搞好各項物資保障，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌儲，落實飲食、防凍防雨、教材教具、搶救設(shè)備等物資準(zhǔn)備工作，強化管理，使之保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

  （4）采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行救護工作，把災(zāi)害造成的損失降到最低點。

  （5）調(diào)動一切積極因素，全面保證和促進學(xué)校安全穩(wěn)定。

  2、滅火行動組及職責(zé)

  組長：

  副組長：

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  利用學(xué)校配置的消防器材及有關(guān)設(shè)施，全力進行撲救。

  3、通訊聯(lián)絡(luò)組及職責(zé)

  組長：江年杰

  副組長：黃書斌張獻衛(wèi)

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  迅速與學(xué)校保衛(wèi)處或相關(guān)部門取得聯(lián)系，引導(dǎo)人員和設(shè)施進入事件地；撥打119消防電話，聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、個人，組織調(diào)遣消防力量；負責(zé)對上、對外聯(lián)系及報告工作。

  4、疏散引導(dǎo)組及職責(zé)

  組長：

  副組長：

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  引導(dǎo)有關(guān)人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，并負責(zé)重要物品的看守工作。

  5、安全防護救護組及職責(zé)

  組長：

  副組長：

  成員:各班班主任

  主要職責(zé)：

  利用現(xiàn)有器材對傷員進行緊急搶救，聯(lián)系有關(guān)醫(yī)院搶救。

  二、應(yīng)急行動

  應(yīng)急前準(zhǔn)備：

  領(lǐng)導(dǎo)小組依法有關(guān)消息和警報，全面組織各項消防救護工作。各有關(guān)組織隨時準(zhǔn)備執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

  應(yīng)急過程行動：

  1、領(lǐng)導(dǎo)小組得悉消防緊急情況后立即趕赴本級指揮所，各種救護隊伍迅速集結(jié)待命。

  2、通訊組迅速發(fā)出緊急警報，疏散組組織仍滯留在各種建筑物內(nèi)的所有人員撤離。

  3、滅火行動組組織有關(guān)人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關(guān)閉危險場所，停止各項室內(nèi)大型活動。

  4、滅火行動組加強對易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的管理，加強供電輸電、保管室等重要設(shè)備、場所的防護，保證工作順利進行。

  5、安全救護組迅速關(guān)閉、切斷輸電、供水系統(tǒng)（應(yīng)急照明系統(tǒng)除外）和各種明火，防止滋生其他災(zāi)害。

  6、安全救護組迅速開展以搶救人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷人員轉(zhuǎn)移并送至附近救護站搶救。

  7、滅火行動組加強對重要設(shè)備、重要物品的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動的發(fā)生。

  三、火災(zāi)后有關(guān)行動

  1、加強對廣大師生的宣傳教育，做好師生、家長的思想穩(wěn)定工作。

  2、加強各類值班值勤，保持通訊暢通，及時掌握學(xué)校情況，全力維護正常教學(xué)、工作和生活秩序。

  3、迅速了解和掌握學(xué)?；馂?zāi)情況，及時匯總上報。

火災(zāi)安全專項應(yīng)急預(yù)案4

  為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護生態(tài)，促進生態(tài)文明，根據(jù)《省森林防火條例》結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

  一、組織落實，建立機構(gòu)

  撲救森林火災(zāi)要求指揮靈，隊伍精，組織機構(gòu)健全。鑒于人動，經(jīng)黨政聯(lián)席會研究，決定調(diào)整鎮(zhèn)森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委委員，人武部部長、副鎮(zhèn)長為副組長，指揮所下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府二樓，各村也應(yīng)成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織機構(gòu)落實，任務(wù)明確。

  二、分片負責(zé)，明確任務(wù)

  各村必須牢記自己的防火責(zé)任段和重要險段，村主要是楊家?guī)X山頭；村南至寶塔村，北至縣炸藥倉庫，全長2公里，此段為縣工業(yè)園風(fēng)景山，防火極為重要；村從至山腳xx村林場全長3公里，主要險段在山腳和林場；村從至到，全長4公里，主要險情在和。

  三、落實撲救隊伍，備足撲救器械

  為了預(yù)防可能發(fā)生的火災(zāi)，必須組織撲火隊伍，備足撲火器械，落實車輛，服從鎮(zhèn)指揮所的統(tǒng)一調(diào)派。

  1、鎮(zhèn)里成立一支27人的半專業(yè)森林消防隊，各村務(wù)必組織一支30人的撲火應(yīng)急分隊，花名冊及聯(lián)系電話報鎮(zhèn)指揮所。

  2、各村落實汽車一輛，鎮(zhèn)落實汽車二輛，實行統(tǒng)一調(diào)配。

  3、鎮(zhèn)人武部備好40套作訓(xùn)服、解放鞋，20把柴刀，40根木棒和20只水壺。

  4、各支隊伍人員要求思想作風(fēng)過硬，身體素質(zhì)較好，有一定撲火經(jīng)驗和技術(shù)，備好相應(yīng)的撲火工具，達到招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的目的。

  四、撲火預(yù)案，搶險措施

  1、當(dāng)火險等級進入四級，鎮(zhèn)指揮所進入24小時值班，三個村要派出護林員、防火員進行全天巡邏。

  2、重要節(jié)假日，如冬至、大年三十、元宵節(jié)、清明節(jié)期間，各村對林區(qū)墳地集中的地域要派專人看守，防止因上墳燒紙引發(fā)火災(zāi)。

  3、一旦發(fā)生火災(zāi)，各村要迅速上報鎮(zhèn)指揮所，說明火災(zāi)地點、方位，鎮(zhèn)上報縣防火指揮部，同時快速集結(jié)撲火隊伍，由各村書記、主任帶隊，按指定地點集中，服從鎮(zhèn)防火指揮所統(tǒng)一指揮。

  4、各支隊伍要聽從指揮、服從命令，行動要快，撲救及時，方式方法得當(dāng)。

火災(zāi)安全專項應(yīng)急預(yù)案5

  一、安全應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)方針是：

  “以人為本，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，聯(lián)動處置”，把保障游客健康和生命財產(chǎn)安全作為景區(qū)首要任務(wù)，層層落實責(zé)任，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，對各種突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

  二、建立安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、安全應(yīng)急值班電話和安全應(yīng)急救援分隊

  安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：

  組長：梁星（集團總經(jīng)理）

  副組長：楊宏兵（景區(qū)經(jīng)理）

  童光巖（景區(qū)總經(jīng)理）

  趙富軍（集團安保部經(jīng)理）

  成員：周志軍（景區(qū)主管）

  童寧（景區(qū)安保部經(jīng)理）

  董志學(xué)（景區(qū)主管）

  安全應(yīng)急值班電話（24小時）：03135151548

  安全應(yīng)急救援分隊組成人員：

  楊宏兵（安全應(yīng)急救援隊隊長）

  全體安全應(yīng)急救援分隊隊員（共11人，附名單）

  三、應(yīng)急處置程序：

  1、發(fā)生情況和報告

  一旦游客在景區(qū)內(nèi)因道路交通事故、火災(zāi)、強風(fēng)、雷擊、冰雪災(zāi)害或因滑跌、落水、疾并食物中毒造成人員傷亡，以及遇險、迷途走失等報警求助緊急情況，各工作點（崗位）員工要迅速報告本部門主管（負責(zé)人），部門主管（負責(zé)人）根據(jù)現(xiàn)場情況作緊急處置并迅即報告辦公室和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)。對報告已明確發(fā)生了重大安全事故（險情）和人員傷亡的，各級負責(zé)人應(yīng)以最快速度報告集團領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的公安派出所、交警、旅游質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等政府部門。

  2、出發(fā)救援

  安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組值班領(lǐng)導(dǎo)接報告后應(yīng)立即通知安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員，各位成員根據(jù)分工做好車輛調(diào)度、組織相關(guān)人員、準(zhǔn)備應(yīng)急處置裝備（工具）、聯(lián)系有關(guān)單位等各項準(zhǔn)備工作，集合待命。

  安全應(yīng)急分隊隊長以最快速度通知各位隊員。所有應(yīng)急分隊隊員不論人在何處，無論白天黑夜，必須立即攜帶通訊、照明等應(yīng)急裝備（工具）趕到指定地點，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組值班領(lǐng)導(dǎo)和隊長帶領(lǐng)下，火速趕赴現(xiàn)場，開展救援處置工作。

  3、現(xiàn)場處置

  ⑴情況報告

  應(yīng)急分隊到達現(xiàn)場后，迅速全面掌握了解情況，隨時向安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告事件性質(zhì)、發(fā)生的時間和地點、人員傷亡損失、救援處置進展以及是否需要后繼人員和裝備支援等情況。

  ⑵搶救傷員

  應(yīng)急隊員利用攜帶的擔(dān)架、急救箱，盡快將傷員（患者）抬（攙扶）至安全地段，由受過醫(yī)療救護專業(yè)訓(xùn)練的隊員進行基本情況檢查并進行精神安撫。根據(jù)傷員（患者）情況，或送山下景區(qū)游客中心休息康復(fù)，對重傷員（患者）直接送下花園區(qū)醫(yī)院診治。

  ⑶保護現(xiàn)場

  設(shè)立警戒范圍，安排人員在現(xiàn)場警戒、守候（在搜救傷員和緊急排險時，對現(xiàn)場原始狀態(tài)應(yīng)作好標(biāo)記標(biāo)號），等待有關(guān)部門來勘察現(xiàn)場。

  ⑷疏導(dǎo)游客盡快撤離危險地段。

  ⑸協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查。

  4、信息匯總

第7篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中圖分類號：TM73 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0195-02

一、電力系統(tǒng)突發(fā)事件的分類及主要危害

所謂突發(fā)事件，也稱突發(fā)公共事件（public emergency），《突發(fā)事件應(yīng)對法》將其界定為“突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”突發(fā)事件具有公共性、突發(fā)性、破壞性、緊迫性、系統(tǒng)性等主要特征。

電力系統(tǒng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成電力系統(tǒng)故障，使得系統(tǒng)不能穩(wěn)定運行和正常供電，需要采取相關(guān)措施予以應(yīng)對的緊急事件。按照突發(fā)事件的性質(zhì)對突發(fā)事件進行分類，電力運行突發(fā)事件可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及社會突發(fā)事件三類：（一）自然災(zāi)害：地震、冰雹、雷雨、風(fēng)暴、洪水、熱浪、森林火災(zāi)等。其中雷擊等災(zāi)害影響范圍小，而臺風(fēng)、地震等造成的影響則嚴(yán)重得多，其特點主要有：影響范圍大；一般會造成電網(wǎng)機械性損傷，如倒塔、斷線等，恢復(fù)時間長、難度大；電網(wǎng)經(jīng)濟損失嚴(yán)重，恢復(fù)重建投資巨大；（二）事故災(zāi)難：電網(wǎng)事故、設(shè)備事故等。由于受損設(shè)備較少，故恢復(fù)供電的難度不大，時間也較短。但是系統(tǒng)中某一元件故障可能會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一系列其他元件停運，乃至發(fā)生電網(wǎng)崩潰的現(xiàn)象；（三）社會突發(fā)事件：包括人為破壞、偷盜、戰(zhàn)爭、恐怖活動等。該類突發(fā)事件的前兆少，且危害相對較大。

電力突發(fā)事件導(dǎo)致的不僅僅是事故災(zāi)難，其引發(fā)的次生事件往往成為社會安全事件，或者加重自然災(zāi)害。電力突發(fā)事件已成為現(xiàn)代社會公共危機的重要誘因，與自然災(zāi)害、社會安全事件具有密切相關(guān)性、伴生性，必須認(rèn)真研究、積極應(yīng)對。國內(nèi)近年來的多起突發(fā)事件對電網(wǎng)的安全運行造成嚴(yán)重影響，如2008年的汶川地震和雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致全國一些地區(qū)電網(wǎng)大面積癱瘓，影響了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來重大損失。

二、近年來電力系統(tǒng)突發(fā)事件基本情況及其主要特點

（一）經(jīng)過20多年的發(fā)展，江蘇電網(wǎng)已形成了500千伏“四縱四橫”的骨干網(wǎng)架、“北電南送、西電東送”的潮流輸送格局和“分層分區(qū)”運行的220千伏網(wǎng)絡(luò)格局，近年來，江蘇省在電力負荷屢創(chuàng)新高、電力建設(shè)保持較大規(guī)模、自然災(zāi)害和外力破壞比較嚴(yán)重的情況下，在滿足不斷增長的全省用電需求、逐步提高電網(wǎng)運行效率的同時，已連續(xù)39年保持了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，但是近些年出現(xiàn)的一些情況也應(yīng)引起高度重視。以2008年江蘇電網(wǎng)安全狀況為例，2008年全省500千伏、220千伏電網(wǎng)設(shè)備因各種原因引起跳閘累計121次，其中自然災(zāi)害引起的故障次數(shù)最多為73次，占故障總數(shù)60.3%；其次是設(shè)備故障引起的故障次數(shù)為20次，占故障總數(shù)16.5%；再次是外力破壞引起的故障次數(shù)為18次，占故障總數(shù)14.9%。2009年6月14日，江蘇省鎮(zhèn)江地區(qū)受雷雨大風(fēng)襲擊，造成500kV江晉5291線5基鐵塔倒塌，3條220千伏線路、3條110千伏線路、18條35千伏線路、56條10千伏線路跳閘，導(dǎo)致丹陽大港取水口、大港中學(xué)及部分中考考點等重要用戶和居民生活停電，屬于自然災(zāi)害導(dǎo)致的一般設(shè)備事故。

（二）通過分析近幾年江蘇電力系統(tǒng)的突發(fā)事件的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)有以下特點：1、涉及環(huán)節(jié)多。電力的發(fā)、輸、配、售是同步的，突發(fā)事件可能涉及其中某個環(huán)節(jié)，使得平衡關(guān)系被打破，進而影響電力系統(tǒng)的安全運行；2、電網(wǎng)故障多由惡劣氣侯、事故災(zāi)害以及外力破壞引起。其中事故災(zāi)害、外力破壞以及急發(fā)型自然災(zāi)害（如地震、火災(zāi)等）前兆少，很難預(yù)測；而部分自然災(zāi)害，如暴雨、雷電、臺風(fēng)、寒潮、高溫、大風(fēng)等惡劣氣候則可以預(yù)測；3、影響面廣。隨著人們的生產(chǎn)、生活電氣化水平日益提高，對于電力和依賴度不斷增強。各行各業(yè)都離不開電力，電力與突發(fā)事件作為影響電網(wǎng)安全運行的重要因素之一，可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電，影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來重大損失。

三、當(dāng)前電力安全存在的主要風(fēng)險與薄弱環(huán)節(jié)

第8篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流，組織結(jié)構(gòu)，作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心是為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資進行緊急保障的一種特殊物流設(shè)施。近年來全球極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害接連不斷，應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國、德國、日本等發(fā)達國家長期以來已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過法制化的手段、完善的應(yīng)急物流設(shè)施、健全的網(wǎng)絡(luò)組織等有效的提高了災(zāi)害應(yīng)對能力。在我國，應(yīng)急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國學(xué)者才開始了系統(tǒng)的研究，目前我國已在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、西安10個城市設(shè)立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，在近年來發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，這些物資儲備庫發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流中心的建設(shè)也因此受到了各級政府的重視。

一、應(yīng)急物流中心建設(shè)的必要性

南通地處長江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團活動頻繁，多氣旋，加之地勢低平，氣團運行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺風(fēng)、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在大地構(gòu)造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域?qū)傧聯(lián)P子臺褶帶，為相對隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強烈的沉降區(qū)，是一個由北東向和東西向斷裂復(fù)合的構(gòu)造斜坡，隱伏斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動頻繁[1]。近一年來，如東附近海域多次發(fā)生小級別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應(yīng)急防范意識時刻不能放松。

南通近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，隨之而來的是人口、產(chǎn)業(yè)、財富的高度聚集，如果沒有有效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應(yīng)急物資的有效調(diào)配工作，使各類物資能夠在最短的時間送達災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機構(gòu)，合理設(shè)置應(yīng)急物流中心就顯得尤為必要，通過對物資進行分揀、包裝，甚至簡單的加工，可以使救災(zāi)物資得到有效的分類，及時配送到目的地，以保障人民的生命財產(chǎn)安全。

二、應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)

與普通的物流中心強調(diào)效率與效益兼顧不同，應(yīng)急物流中心更重視速度，因此在構(gòu)成形式、組織結(jié)構(gòu)等方面有著自己的特殊性。

1、 構(gòu)成形式

南通目前已建有國家級的儲備糧庫和儲備糖庫，然而應(yīng)急物資種類繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲存條件各異，僅憑一個物流中心很難全部囊括，需要借助社會力量共同完成，因此應(yīng)急物流中心在構(gòu)成形式上應(yīng)該是網(wǎng)狀的。具體來說，應(yīng)急物流中心應(yīng)由一個主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。主物流中心存放絕大部分應(yīng)急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應(yīng)的加盟物流中心保證供應(yīng)。當(dāng)應(yīng)急物資數(shù)量需求超出存貨量時，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要迅速承擔(dān)起物資供應(yīng)的任務(wù)。應(yīng)急物流中心通過一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成一個網(wǎng)狀應(yīng)急物流體系，在災(zāi)時，應(yīng)急物流中心通過網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)流程，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組成一個保障體系。

2、 組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流中心的運作必須依靠強有力的政府職權(quán)。借鑒廣州等城市應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗，結(jié)合南通實際情況，南通市政府應(yīng)成立專門的應(yīng)急物流指揮中心，定期向政府部門匯報工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心成為政府救災(zāi)工作的一個執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作[2]。應(yīng)急物流中心組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)圖

信息在應(yīng)急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)信息共享，了解各類應(yīng)急物資的儲備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災(zāi)害監(jiān)測部門保持密切的聯(lián)系，及時掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報，并做出準(zhǔn)確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。

三、應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)控下，將應(yīng)急物資的籌措、儲存、加工、運輸、回收等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，以此達到提高應(yīng)急物資保障的能力，具體作業(yè)流程如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物流中心作業(yè)流程圖

在平時，應(yīng)急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進行網(wǎng)絡(luò)維護，建立供應(yīng)商檔案，充分了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況，以及做好應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演習(xí)等工作。要做好日常信息的監(jiān)測，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析、評價可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模，并設(shè)置應(yīng)急處置預(yù)案。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，根據(jù)有關(guān)政策啟動應(yīng)急預(yù)案。對所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，查詢應(yīng)急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調(diào)用各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部應(yīng)急物資與設(shè)備，組織運輸與配送，及時送達需求者手中[3]。

整個應(yīng)急事件處置完畢后，需要對應(yīng)急物流系統(tǒng)的運行效果進行績效評估，包括響應(yīng)突發(fā)事件的速度、物資滿足率、儲存完好率、運輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過設(shè)置多項評價指標(biāo)來全面、公正、合理的評價應(yīng)急物流中心的每一項工作，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進，以提高應(yīng)急效率。

四、實施保障

僅有完善的組織結(jié)構(gòu)和順暢的作業(yè)流程還不夠，應(yīng)急物流中心要實現(xiàn)高效率運作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。

1、監(jiān)測預(yù)警機制

監(jiān)測預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流中心要依托先進的科技手段作業(yè)流程，提高對非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)測能力，對于早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，要會同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進行風(fēng)險預(yù)測評估，及早采取應(yīng)對措施，以增強災(zāi)害預(yù)防能力。

2、預(yù)案編制與演習(xí)

完備的應(yīng)急物流預(yù)案可以確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷，因此要重視預(yù)案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內(nèi)外界因素等，以增強預(yù)案的科學(xué)性和有效性。應(yīng)急預(yù)案要明確如何分工完成各項物流活動，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對涉及全局、危害嚴(yán)重、重大事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加。

應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)進行幾次演習(xí)，以提高人們的應(yīng)對能力。在舟曲泥石流災(zāi)害中，縣武裝部15名職工憑借演習(xí)時打下的過硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習(xí)既要包括專業(yè)人員的演習(xí)以提高操作執(zhí)行速度，在實際中能高效完成任務(wù)，也要包括對普通民眾的演習(xí)，以提高人們居安思危的意識，能夠在自救的同時也配合救援人員，變單向救援為雙向應(yīng)急，極大地提高應(yīng)急物流系統(tǒng)實施的效果。

3、物資籌措與儲備

突發(fā)事件發(fā)生后對物資需求量大，時間要求迅速，因此，物資籌措應(yīng)多渠道、多方式，在時間上盡量縮短周期，除了動用平時儲備，還可采取強制征用、緊急采購、社會募捐等方式。在進行物資籌措時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強對應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗、監(jiān)督工作。

應(yīng)急物資的品種要科學(xué)設(shè)置，由過去單一的帳篷儲備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲備轉(zhuǎn)變。要科學(xué)地制定應(yīng)急救援物資的合理儲備量，如救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資對儲存期限沒有過多限制，要科學(xué)的進行需求預(yù)測，確定其最佳儲存量，實現(xiàn)既能滿足救災(zāi)的基本要求，又不會發(fā)生較大的庫存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應(yīng)急物資有嚴(yán)格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學(xué)的確定最佳儲存量，還要定期更換，以免失效、變質(zhì)[4]。

4、車輛調(diào)配

應(yīng)急物流中心平時有一定的車輛運力儲備，但若遇特大災(zāi)情，車輛運力不足，可與飛鶴物流、交運物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進行聯(lián)合運輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運載工具，以保證運力。為避免應(yīng)急車輛從災(zāi)區(qū)返回時因空車返程造成的應(yīng)急效率低下，可對應(yīng)急車輛稍作調(diào)整，進行傷員、病員的轉(zhuǎn)移運輸，這樣不僅能提高車輛的運載力，也提高了整個應(yīng)急物流過程的效率。

5、法律保障機制

法律保障對應(yīng)對處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。由于明確了危機發(fā)生時的處理機構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，可以使應(yīng)急物流的實施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，以確保應(yīng)急物流的有效實施[5]。

結(jié)束語

“居安思危”方能“安居樂業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應(yīng)該加強應(yīng)急物流中心的建設(shè)，確保這條搶救人民生命和財產(chǎn)的“生命線”時刻暢通，為災(zāi)害的發(fā)生做好一切準(zhǔn)備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財產(chǎn)損失最小化。

參考文獻

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[3]薛梅．胡志娟．我國應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建研究[J]．2010年（7）：145～147

[4]余朵茍．何世偉．應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究[J]．物流科技，2008年（11）：1～5

第9篇：突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:金融;自然災(zāi)害;長效機制

中圖分類號:F832.0文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0158-03

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一,2009年5月的《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出,1990年以來,我國平均每年因各類自然災(zāi)害倒塌房屋300多萬間,緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次,直接經(jīng)濟損失2 000多億元人民幣。自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,無論是在自然災(zāi)害救助還是災(zāi)后重建中都發(fā)揮著重要作用。建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機制,對促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1.我國現(xiàn)有的金融應(yīng)對自然災(zāi)害措施

1.1制定實施金融應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害多屬突發(fā)性事件,對災(zāi)害的預(yù)測比較困難。為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件,我國加強了金融應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施。2005年6月11日,國務(wù)院辦公廳頒布實施了《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;2005年10月28日,中國人民銀行制定實施了《金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(試行)》;2009年7月7日,中國銀行業(yè)協(xié)會正式對外《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》和《中國銀行業(yè)營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》等。這些應(yīng)急制度的安排,對于金融系統(tǒng)快速有序地應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件、提高金融機構(gòu)應(yīng)急處理能力起到了重要的作用。

1.2實施緊急財政救助

在自然災(zāi)害救助方面,特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后,國家通過組織調(diào)動大量的人力、物力、財力,有組織、有計劃地實施緊急救助。目前,我國財政支出對自然災(zāi)害的救助主要包括以下三個方面:一是通過撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進行專項資金救助;二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助;三是在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時,通過中央和地方專項儲備基金進行補助。緊急財政救助的實施,對救災(zāi)工作的順利開展提供了保障。

1.3提供緊急金融服務(wù),滿足災(zāi)區(qū)最基本的金融需求

自然災(zāi)害發(fā)生后,金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)在救災(zāi)和災(zāi)后重建中起著重要作用,維護了災(zāi)后正常金融秩序和社會穩(wěn)定。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行采取緊急應(yīng)對措施,保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運行,國庫部門確保救災(zāi)款項安全有效劃轉(zhuǎn),加強發(fā)行基金調(diào)撥,確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點建立向災(zāi)區(qū)捐助匯款的綠色通道,為所有向災(zāi)區(qū)捐款的單位和個人提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù),切實保證向災(zāi)區(qū)的捐款業(yè)務(wù)隨到隨辦。對于營業(yè)網(wǎng)點受損的地方,金融機構(gòu)開通“帳篷銀行”、“流動銀行”等形式的便民銀行,滿足災(zāi)區(qū)群眾最基本的存、取款需要。金融機構(gòu)積極組織籌措資金,提高信貸審批效率,加快貸款投放速度,滿足災(zāi)區(qū)信貸服務(wù)需求。在提供金融服務(wù)的同時,各金融機構(gòu)全力組織向災(zāi)區(qū)捐款捐物,支持災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,積極履行社會責(zé)任。

1.4實施特殊的貨幣信貸政策,加大對災(zāi)區(qū)的政策傾斜

自然災(zāi)害發(fā)生后,國家通常會出臺一系列金融支持政策,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投入,鼓勵信貸資源向災(zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜,加大金融支持災(zāi)后重建工作力度。2008年汶川特大地震發(fā)生后,中國人民銀行緊急增加了災(zāi)區(qū)的支農(nóng)再貸款限額,對災(zāi)區(qū)地方性法人金融機構(gòu)實行傾斜的存款準(zhǔn)備金率,允許災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款,取消了對災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)貸款規(guī)劃的約束,以確保災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建發(fā)放貸款的流動性需求。中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建指導(dǎo)意見,要求金融機構(gòu)全面了解農(nóng)房重建信貸需求,因地制宜創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和貸款擔(dān)保方式,完善適合災(zāi)區(qū)實際的商業(yè)信貸機制,大力支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建。

2.我國金融體系應(yīng)對自然災(zāi)害存在的問題

經(jīng)過多年的實踐,我國金融業(yè)在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累了很多經(jīng)驗,但由于起步較晚,在建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制方面的問題也比較突出。

2.1救助資金來源單一,財政負擔(dān)過重

現(xiàn)階段,財政不僅承擔(dān)發(fā)展工業(yè)、增加農(nóng)業(yè)收入、擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重任,而且還承擔(dān)著國家行政、國防、社會福利等社會公共消費支出。在財政支出承擔(dān)雙重職能的背景下,主要依靠財政撥款進行自然災(zāi)害救助,給財政帶來了巨大壓力。另外,自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性,造成的損失難以預(yù)測,災(zāi)害發(fā)生后資金需求比較緊迫,對財政支出的正常運行計劃可能會產(chǎn)生巨大沖擊,導(dǎo)致其他財政支出的壓縮或財政債務(wù)的增加,容易引發(fā)經(jīng)濟波動。我國國家救災(zāi)款項占自然災(zāi)害損失的比重基本維持在2%-3%左右,相對于巨大的直接經(jīng)濟損失,財政救災(zāi)款項對損失的彌補只能是“杯水車薪”。以行政手段為主導(dǎo)的財政救助體制,難以發(fā)揮市場的作用,資金使用效果和效率受到很大的影響。

2.2銀行災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全

2002年,中國人民銀行《關(guān)于加強銀行數(shù)據(jù)集中安全工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行必須建立相應(yīng)的災(zāi)難備份中心;2006年,《關(guān)于進一步加強銀行業(yè)金融機構(gòu)信息安全保障工作的指導(dǎo)意見》,要求實施數(shù)據(jù)集中的銀行應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)。2008年2月,頒布實施《銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)管理規(guī)范》,為金融業(yè)災(zāi)難備份提供了具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國金融機構(gòu)災(zāi)難備份建設(shè)起步較晚,災(zāi)難備份系統(tǒng)不健全。從災(zāi)難備份系統(tǒng)的建立情況看,多數(shù)已建立災(zāi)難備份中心的銀行尚未完全達到災(zāi)難恢復(fù)管理的要求,地方中小金融機構(gòu)基本上沒有建立災(zāi)難備份系統(tǒng)。從備份數(shù)據(jù)來看,備份數(shù)據(jù)中心僅僅對存取、結(jié)算等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行備份,而對很多非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒有進行備份。災(zāi)害備份系統(tǒng)無法全面覆蓋的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了我國金融機構(gòu)的抗災(zāi)和災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)能力不足,難以應(yīng)對各種自然的和人為的災(zāi)難。

2.3保險救助體制薄弱

世界范圍內(nèi),許多國家和地區(qū)都建立了應(yīng)對自然災(zāi)害的保險制度,保險在為受災(zāi)群眾及救災(zāi)人員提供人身保障的同時,充分發(fā)揮經(jīng)濟補償功能,為災(zāi)后安置和重建提供資金保障,是一種重要的社會化風(fēng)險損失承擔(dān)機制。從以往我國保險在災(zāi)害中的賠付結(jié)果來看,保險賠付占災(zāi)害事件損失的比例僅為5%-8%,遠低于發(fā)達國家30%-40%的賠付比例。我國目前保險賠付比例過低,使國家財政和銀行系統(tǒng)承擔(dān)了過大的經(jīng)濟壓力,增加了我國金融體系的系統(tǒng)風(fēng)險。我國保險覆蓋面小、救助體制薄弱,保險在管理自然災(zāi)害風(fēng)險方面的作用遠未發(fā)揮出來。

2.4針對自然災(zāi)害的金融產(chǎn)品單一,資本市場尚未發(fā)揮應(yīng)有作用

我國資本市場層次單一,重視股票市場發(fā)展,輕視債券市場發(fā)展,造成了資本市場結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。從規(guī)模比例上看,在直接融資中發(fā)達國家股票融資和債券融資的比重是30:70,我國這一比重約為85:l5,債券市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后于股票市場。產(chǎn)業(yè)投資基金、金融衍生品、資產(chǎn)證券化等市場的發(fā)展更是相對滯后。信貸資金是當(dāng)前災(zāi)后重建資金的主要來源之一,也是金融支持災(zāi)后重建的主要手段。2008年汶川特大地震發(fā)生后,農(nóng)村信用社發(fā)放了大量災(zāi)后住房重建貸款,但這些貸款的潛在風(fēng)險令人擔(dān)憂。資本市場的單一和金融產(chǎn)品的匱乏,限制了市場發(fā)展的廣度和深度,在自然災(zāi)害發(fā)生時,無法利用資本市場創(chuàng)新現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品為救災(zāi)和災(zāi)后重建籌集資金,資本市場在應(yīng)對自然災(zāi)害中的作用難以發(fā)揮。

2.5金融應(yīng)對自然災(zāi)害制度安排尚待完善

從總體上看,我國尚未形成系統(tǒng)的、有效的、可持續(xù)的金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度體系。一是大多數(shù)的救災(zāi)應(yīng)對措施都是在自然災(zāi)害發(fā)生后臨時制定的,應(yīng)急性較強,缺乏重建性和預(yù)防性的制度安排。二是應(yīng)急性措施往往偏重于短期效果,對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的長期可持續(xù)發(fā)展有所忽略。由于缺乏金融應(yīng)對自然災(zāi)害的制度安排,常規(guī)的金融工具無法針對自然災(zāi)害發(fā)揮作用,金融市場的功能沒能有效地發(fā)揮。

3.建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害長效機制的對策建議

通過建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的長效機制,能夠有效分散和化解金融機構(gòu)的風(fēng)險,及時為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供有效的金融服務(wù),促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.1完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)

通過建立和完善應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī),依據(jù)法律手段,對自然災(zāi)害產(chǎn)生的危機進行管理以及實施災(zāi)后重建工作,是防災(zāi)救災(zāi)工作的當(dāng)務(wù)之急。在進一步完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,制訂一般性救災(zāi)法律,對自然災(zāi)害發(fā)生后政府部門向災(zāi)區(qū)群眾提供緊急救助的具體措施、懲治違規(guī)使用救災(zāi)款項、災(zāi)后重建援助等方面做出具體的規(guī)定,為救災(zāi)和災(zāi)后重建資金的籌集和使用提供保障。為了維護災(zāi)區(qū)正常的金融秩序和金融穩(wěn)定,建議通過立法對災(zāi)區(qū)民眾金融、征信信息恢復(fù)確認(rèn)、財產(chǎn)損失補償、房屋抵押貸款償還以及壞賬處理等做出明確的規(guī)定,保護災(zāi)區(qū)群眾和金融機構(gòu)的利益。

3.2建立自然災(zāi)害應(yīng)急基金,穩(wěn)定財政預(yù)算

財政資金的撥付具有公共性、時效性、基礎(chǔ)性等特點,災(zāi)情發(fā)生后,通過巨大的財政投入,盡快解決災(zāi)區(qū)民眾的衣食住行的問題,建立災(zāi)區(qū)群眾基本生活秩序和企業(yè)正常生產(chǎn)秩序,滿足個人和企業(yè)的基本生存條件,是政府救災(zāi)工作的重中之重。為避免財政資金變動而帶來的經(jīng)濟波動,可以借鑒2008年汶川特大地震發(fā)生后由財政撥款設(shè)立“救災(zāi)重建基金”的做法,考慮專門劃撥一部分財政資金設(shè)立常態(tài)型的自然災(zāi)害應(yīng)急基金,完善基金的長期管理、資金補充、資金使用以及監(jiān)督機制,在自然災(zāi)害發(fā)生后直接動用基金資金,為救災(zāi)提供長期的資金保障。 3.3健全銀行災(zāi)備系統(tǒng),提高金融業(yè)抵御風(fēng)險的能力

加強金融機構(gòu)災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè)工作,增強金融業(yè)抵御和抗擊風(fēng)險的能力。國家信息安全管理部門和人民銀行要建立和完善災(zāi)難備份審查制度和懲戒措施,定期對金融業(yè)災(zāi)難備份工作進行審查,督促金融機構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定加強災(zāi)難備份系統(tǒng)建設(shè),確保系統(tǒng)建設(shè)的有效性;加大懲戒力度,對不按照規(guī)定進行災(zāi)難備份的金融機構(gòu),實施嚴(yán)厲的處罰措施。

3.4健全保險市場,發(fā)揮經(jīng)濟補償功能

為了減輕災(zāi)后重建過程中財政資金的壓力,提高保險在自然災(zāi)害中的承保能力和賠償能力,必須盡快健全保險市場,特別要加快建立巨災(zāi)保險和巨災(zāi)保險的再保險制度,提升金融系統(tǒng)和國家抗擊災(zāi)害的整體能力。針對我國自然災(zāi)害多發(fā)的情況,建立巨災(zāi)保險制度已刻不容緩,可由國家立法,政府主導(dǎo),財政支持,保險公司來承辦,通過國家再保險公司基金運作,全球分散風(fēng)險。

3.5加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,充分發(fā)揮資本市場在災(zāi)后救助和重建中的作用

進一步完善債券市場、期貨市場以及金融衍生品市場,建立多層次的資本市場體系,為金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供有利的市場環(huán)境,充分發(fā)揮資本市場在自然災(zāi)害中籌集資金、分散風(fēng)險的作用。借鑒國外的成功經(jīng)驗,適時推出巨災(zāi)債券、巨災(zāi)指數(shù)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品,減輕自然災(zāi)害產(chǎn)生的風(fēng)險。巨災(zāi)債券將保險公司承擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到資本市場,增強保險公司的風(fēng)險承受能力。巨災(zāi)指數(shù)期貨通過對用以表達各種自然災(zāi)害的指數(shù)進行期貨交易,進一步化解自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險,降低經(jīng)濟損失。巨災(zāi)保險期權(quán)是由保險人支付期權(quán)費,當(dāng)特定時期、特定區(qū)域內(nèi)巨災(zāi)保險損失達到一定的區(qū)間時保險人獲得正收益,有助于保險人和再保險人規(guī)避風(fēng)險。通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,為受災(zāi)的微觀個體提供經(jīng)濟補償,促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

3.6利用信托制度,建立救災(zāi)資金籌措和使用的長效機制

在重大自然災(zāi)害面前,短期內(nèi)用于救災(zāi)和安置的政府財政撥款是救災(zāi)資金的首要來源,但從長遠來看,災(zāi)后重建可能需要更長時間,所以在應(yīng)急的資金籌措過后,除了政府財政資金的持續(xù)供給,需要更多的市場與社會手段來籌集災(zāi)后重建資金。通過建立公益信托機制,發(fā)揮信托機制的外部財務(wù)管理功能、長期信用功能和專業(yè)理財功能,使其在法律監(jiān)管下保證委托人特定資金和資產(chǎn)的使用,滿足社會各界和廣大群眾參與慈善捐助活動的需求,優(yōu)化社會資源配置。同時,可以利用信托機制的功能,建立災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定向資產(chǎn)支持信托基金、災(zāi)區(qū)住房重建信托基金等,保證救災(zāi)資金籌措和使用的持續(xù)性,推動災(zāi)區(qū)重建更好、更快、更有效率地開展。

3.7制定金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略

為減少自然災(zāi)害造成的損失,保證正常金融秩序,維護災(zāi)區(qū)金融穩(wěn)定,應(yīng)制訂金融應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,具有全面性和系統(tǒng)性,兼顧短期利益和長期利益,保證自然災(zāi)害發(fā)生后金融機構(gòu)在自救的同時,為社會提供有效的金融服務(wù)。具體包括以下四個方面內(nèi)容:一是提高金融機構(gòu)自身的防災(zāi)能力,建立金融應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警機制,加強災(zāi)前預(yù)防;二是將自然災(zāi)害對金融體系造成的影響減至最低程度,保障財產(chǎn)和員工人身安全;三是通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新,利用多層次的資本市場,建立風(fēng)險補償機制;四是通過金融市場合理配置資金,為災(zāi)后重建提供持續(xù)的資金保障,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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