社區(qū)治理意見精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理意見范文

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞提升公共服務水平、便民利民惠民的目標，按照轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理和加大服務力度的要求，積極整合各類資源，完善服務功能，擴大服務范圍，打造科學規(guī)范的基層公共服務平臺，全面提升服務能力和水平，為廣大人民群眾提供便捷高效的公共服務。

（二）總體目標。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、設(shè)備、網(wǎng)絡、制度“七到位”的要求，有效整合各項服務資源，明確職能職責，完善服務設(shè)施，保障工作經(jīng)費，到2012年底在全區(qū)構(gòu)建起市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡互聯(lián)、信息準確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信息化系統(tǒng)，全面建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范的為民服務平臺。

二、機構(gòu)建設(shè)

（一）設(shè)立區(qū)綜合中心。以區(qū)行政審批服務中心為依托，結(jié)合上級要求和工作實際，積極整合資源，將各項為民服務職能納入中心統(tǒng)一管理，打造全區(qū)綜合中心，主要承擔行政審批、為民服務、監(jiān)督投訴職能，建立健全區(qū)、街、居三級為民服務體系。

（二）設(shè)立街道辦事處為民服務中心。各街道辦事處現(xiàn)已建立的各類為民服務中心統(tǒng)一更名為“××街道辦事處為民服務中心”，加掛“××街道辦事處人力資源和社會保障服務中心”牌子，主要承擔勞動保障、計生、低保等工作。為民服務中心設(shè)主任一名，兼任人力資源和社會保障服務中心主任。所需工作人員結(jié)合實際調(diào)整充實，對已經(jīng)設(shè)立窗口的可繼續(xù)保持現(xiàn)有人員不變，需要新開設(shè)窗口的或現(xiàn)有人員不足的可從街道辦事處對口科室人員中調(diào)劑使用或面向社會公開招聘。上級部門對工作人員數(shù)量有要求的，嚴格按照要求落實。為民服務中心行政上接受街道辦事處領(lǐng)導，業(yè)務上接受各職能部門的指導。

（三）設(shè)立社區(qū)、行政村為民服務站。社區(qū)居委會（村委會）設(shè)立為民服務站，加掛“人力資源和社會保障服務站”牌子，與社區(qū)居委會合署辦公，確定1-2名同志主要承擔計劃生育、勞動保障、城市管理等工作。所需人員可以通過開發(fā)大學生就業(yè)崗位、招聘社工等方式面向社會公開招聘。居委會（村委會）為民服務站業(yè)務上接受所在街道辦事處為民服務中心管理。該工作由各街道辦事處按照上級要求和實際情況設(shè)置。

三、為民服務中心標準化建設(shè)具體內(nèi)容

（一）場地建設(shè)。按照滿足工作需要、方便群眾和經(jīng)濟實用的原則，在交通便利的位置合理安排為民服務中心工作場所，實行開放式、窗口式辦公。各街道辦事處為民服務中心要有200平方米以上的工作服務場所和30平方米以上的檔案室，設(shè)置多功能接待室、工作人員辦公室和臨街一樓的服務大廳。對目前無法達到上述要求的辦公服務場所，街道辦事處要結(jié)合城市建設(shè)和改造，著力、逐步予以改擴建或易地重建，確保在2012年底前達到建設(shè)目標。

（二）設(shè)施配備。要實行統(tǒng)一標識牌（標識牌附后），配備必要的電腦、打印機等辦公設(shè)施和咨詢服務電話等，提供信息服務查詢、群眾辦事、等待休息等相關(guān)服務設(shè)施。服務窗口應注明窗口名稱，工作人員應統(tǒng)一佩戴有照片、姓名、職務等信息的工作牌。辦事大廳設(shè)置監(jiān)督電話和便民服務意見箱，并向社會公開，方便群眾咨詢和監(jiān)督。

（三）進駐工作。要統(tǒng)一設(shè)立培訓、就業(yè)、養(yǎng)老、退管、醫(yī)保、監(jiān)察、計生、殘聯(lián)、慈善、低保、城市管理、司法調(diào)解等服務窗口，并根據(jù)需要設(shè)立綜合窗口、臨時窗口，辦理臨時性、季節(jié)性、階段性工作。隨著為民服務中心標準化建設(shè)的不斷深入，結(jié)合實際，對一些涉及群眾切身利益的工作及時調(diào)整、增加到為民服務中心辦理。各個窗口具體工作職能、工作流程以及人員數(shù)量等由街道辦事處聯(lián)合有關(guān)職能部門協(xié)商確定。

（四）信息化建設(shè)。將信息化建設(shè)納入為民服務中心標準化建設(shè)總體安排，積極整合人社、計生等專業(yè)資源，努力實現(xiàn)為民服務中心信息系統(tǒng)與各專業(yè)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)齊全、資源共享。網(wǎng)絡建成后，區(qū)政務信息中心負責監(jiān)管。各街道辦事處要依托科室，建立網(wǎng)上為民服務大廳（標準附后），涵蓋各項為民服務內(nèi)容，主要承擔群眾在線咨詢查閱、交流互動、監(jiān)督投訴等職能，公開各服務項目工作要求、辦理流程、辦結(jié)時限等，及時轄區(qū)各類公共信息，打造24小時的網(wǎng)絡化為民服務平臺。根據(jù)工作需要，各街道辦事處要組織力量全面開展居民信息普查工作，建立健全居民信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（采集表附后），認真做好各項原始信息的錄入和動態(tài)維護，確保居民信息更新及時、符合實際。

（五）制度建設(shè)。本著“便民、高效、科學、規(guī)范”的原則，對各項業(yè)務制定符合實際的服務流程，實行窗口受理的“一站式”服務，進一步提升服務中心的工作能力。建立健全并公開培訓學習、崗位職責、服務項目、工作“AB角”、首問負責、服務承諾、工作流程、限時辦結(jié)、信息和檔案保密管理、工作人員服務質(zhì)量評價監(jiān)督等制度，不斷提高為民服務中心的制度建設(shè)水平。

另外，人社等上級部門對基層服務工作平臺建設(shè)有明確要求的，區(qū)有關(guān)職能部門要加強與街道辦事處的工作對接和指導，結(jié)合為民服務中心標準化建設(shè)統(tǒng)籌實施、同步推進，確保為民服務中心建設(shè)既符合實際，又滿足上級要求。

四、實施步驟

（一）試點階段（2011年10月—2012年2月）。以解放路和甸柳街道辦事處為試點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推行為民服務中心標準化建設(shè)，為在全區(qū)全面推行積累經(jīng)驗。

（二）全面推行階段（2012年3月—2012年10月）。在解放路和甸柳街道辦事處試點的基礎(chǔ)上，按照實施意見的要求，在全區(qū)各街道辦事處全面推開為民服務中心標準化建設(shè)，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到工作目標，打造科學規(guī)范、高效便捷的公共服務平臺。

（三）檢查驗收階段（2012年11月—2012年12月）。區(qū)領(lǐng)導小組將對各街道辦事處為民服務中心標準化建設(shè)情況進行檢查驗收。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦公室、人社局、財政局、計生局、民政局等有關(guān)部門和各街道辦事處組成的全區(qū)為民服務中心標準化建設(shè)領(lǐng)導小組（名單附后），全面負責標準化建設(shè)的總體工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責標準化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、推進落實和監(jiān)督考核工作。各街道辦事處也要成立相應的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責推進落實具體工作。各有關(guān)單位要高度重視為民服務中心標準化建設(shè)，在機構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點支持。

（二）落實經(jīng)費保障。區(qū)財政設(shè)立專項工作經(jīng)費全面保障為民服務中心標準化建設(shè)，具體經(jīng)費撥付辦法由區(qū)財政局另行制定。各街道辦事處要設(shè)立包括人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費等在內(nèi)的工作資金，各有關(guān)部門要用好專項資金，全力保障為民服務中心建設(shè)。

第2篇：社區(qū)治理意見范文

一、農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)的界定

農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)是指在中小學布局調(diào)整中已經(jīng)撤并停辦學校的所有校舍資產(chǎn)和布局調(diào)整部分學生轉(zhuǎn)移后的閑置校舍。包括布局調(diào)整前學校校址及校園內(nèi)教學用房、教學輔助用房、辦公生活用房，校園外學校勤工儉學后勤服務的耕地、草場、林地、果園等資產(chǎn)。不包含尚在辦學中學校的空閑校舍資產(chǎn)。

二、農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置機構(gòu)和職責

（一）成立州（地、市）、縣（市、區(qū)）主管教育領(lǐng)導為組長，教育、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、審計等部門主要成員參加的農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責加強對學校校舍資產(chǎn)處置工作的領(lǐng)導，審批農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置方案，協(xié)調(diào)解決校舍資產(chǎn)處置中的具體問題。

（二）各州（地、市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)單位聯(lián)合成立閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室。州（地、市）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室的職責是：監(jiān)督檢查所轄縣（市、區(qū)）中小學閑置校舍資產(chǎn)處置工作，及時向省教育廳、財政廳等有關(guān)部門報送校舍資產(chǎn)處置情況；縣（市、區(qū)）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室的職責是：負責中小學閑置校舍資產(chǎn)調(diào)查摸底、統(tǒng)計匯總和資產(chǎn)評估，制定農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置利用方案，對閑置土地和建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，合理使用，充分發(fā)揮教育資源作用；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好閑置校舍資產(chǎn)處置工作，及時向州（地、市）教育局、財政局報送閑置校舍資產(chǎn)處置情況。

（三）各有關(guān)部門要明確分工，落實責任。教育部門負責做好閑置校舍的日常管理工作，定期清查、建立賬冊，及時向有關(guān)部門通報閑置校舍處置情況。財政部門負責做好閑置校舍處置的產(chǎn)權(quán)交易行為和處置收入使用的管理監(jiān)督。審計部門負責做好審計監(jiān)督工作，嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置操作，禁止變相處置資產(chǎn)和資金等違規(guī)行為。建設(shè)部門負責組織力量做好校舍安全鑒定工作，提供技術(shù)支持。國土部門負責提供地質(zhì)災害的區(qū)域分布和最新地質(zhì)變化情況，嚴格執(zhí)行國家土地政策，協(xié)助辦理相關(guān)用地手續(xù)。

三、農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置原則和要求

（一）堅持依法規(guī)范，明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置應遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，不得侵害國家和其他各方的合法權(quán)益。要明確農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。凡長期用于辦學，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的校舍資產(chǎn)，所有權(quán)應歸教育部門。在調(diào)整或劃撥中，對原產(chǎn)權(quán)不明確的閑置校舍，有關(guān)部門應采取特事特辦的原則，為學校補辦有關(guān)校舍資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并免交契稅、土地登記費和房屋所有權(quán)登記費。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用的原則。集中撤并學校的教學設(shè)施、設(shè)備、儀器、圖書等，按照“物隨生流，合理調(diào)配，集中使用”的原則，全部轉(zhuǎn)入布局調(diào)整后長期保留的定點學校；騰出的校舍、土地等不動產(chǎn)，采取有償轉(zhuǎn)讓或無償劃撥進行處置，優(yōu)先用于并滿足舉辦和發(fā)展學前教育，其次用于學校勤工儉學基地、職業(yè)教育培訓中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育機構(gòu)、農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓、圖書室、醫(yī)療室、黨團員活動室、農(nóng)牧民經(jīng)濟實體協(xié)會、文化活動中心等公益事業(yè)。

（三）堅持最佳利用、最大收益的原則。農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置應與資產(chǎn)配置管理、使用管理相結(jié)合，根據(jù)閑置校舍資產(chǎn)的具體情況，通過尋求最科學合理的利用方式，逐步建立資產(chǎn)整合、共享、共用機制，降低公共行政成本，促進節(jié)約型社會建設(shè)，保證教育資源得到最佳利用，提高校舍資產(chǎn)使用效率。通過盤活閑置校舍資產(chǎn)，籌措校舍建設(shè)資金，促進布局調(diào)整后保留學校的建設(shè)與發(fā)展。

四、農(nóng)村中小學閑置校舍處置的基本程序

（一）明確資產(chǎn)權(quán)屬?？h（市、區(qū)）資產(chǎn)管理部門按相關(guān)政策規(guī)定，核定明晰其所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。

（二）組織資產(chǎn)評估?？h（市、區(qū)）財政部門負責組織或委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查和審計工作，并在此基礎(chǔ)上，委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。

（三）制定處置方案。由縣（市、區(qū)）教育部門對中小學布局調(diào)整后所有閑置校舍資產(chǎn)情況進行摸底和匯總，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同財政資產(chǎn)管理等部門共同制定處置方案，并向社會公示。經(jīng)公示無異議后，由縣（市、區(qū)）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室報所屬農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍處置領(lǐng)導小組。

（四）嚴格進行審批?？h（市、區(qū)）農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)處置領(lǐng)導小組負責校舍資產(chǎn)處置方案審核，同級財政部門負責審批。處置閑置校舍需提供閑置校舍資產(chǎn)清冊、閑置校舍資產(chǎn)評估報告書及公示材料，閑置校舍工程決算副本、資產(chǎn)賬務清冊等相關(guān)材料。如有閑置校舍資產(chǎn)《土地使用證》、《房產(chǎn)使用證》、《產(chǎn)權(quán)登記證》等資料，也要一并提供。經(jīng)審批后，閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室負責組織開展閑置校舍資產(chǎn)處置及利用工作，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、移交、變更、登記等手續(xù)。根據(jù)審批結(jié)果，做好資產(chǎn)相關(guān)賬務調(diào)整工作。

（五）報告處置結(jié)果?？h（市、區(qū)）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室將處置結(jié)果報農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍處置領(lǐng)導小組及州（地、市）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室。

五、農(nóng)村中小學閑置校舍處置的基本方式

根據(jù)各地布局調(diào)整規(guī)劃，明確今后不再使用的農(nóng)牧區(qū)中小學閑置校舍資產(chǎn)，通過以下方式處置：

（一）根據(jù)學校地理位置、校舍資產(chǎn)功能等特點，閑置校舍資產(chǎn)調(diào)整用于舉辦學前教育、中小學勤工儉學基地、農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育機構(gòu)。

（二）采取轉(zhuǎn)讓方式交給鄉(xiāng)政府或村委會作為集體財產(chǎn)，用于農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓、圖書室、村級醫(yī)療室、黨團員活動室、農(nóng)牧民經(jīng)濟實體協(xié)會、文化活動中心等公益事業(yè)。

（三）中小學布局調(diào)整后的閑置校舍資產(chǎn)可通過置換、拍賣或?qū)ν夤_招租的方式處置，處置收益應全部用于布局調(diào)整保留學校建設(shè)或清償教育債務等。

（四）對民辦學校和接受捐贈的學校資產(chǎn)處置，要事先征求捐贈人意愿，以免挫傷捐贈人捐資助學的熱情，具體處理辦法按教育部、國務院僑務辦公室《關(guān)于在中小學布局調(diào)整中注意保護海外僑胞捐贈財產(chǎn)的意見》（教外港〔〕55號）和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

六、農(nóng)村中小學閑置校舍資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督

（一）各地教育和財政部門要對學校校舍資產(chǎn)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移、處置和利用進行認真調(diào)查研究，制定切實可行的方案，方案要充分征求學校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學校及群眾意見。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助縣閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室做好屬地內(nèi)閑置校舍資產(chǎn)的處置管理工作。對屬地內(nèi)的閑置校舍資產(chǎn)，過去未處置，現(xiàn)已被其他單位或個人租用的，視具體情況協(xié)調(diào)當事人與教育部門重新簽訂租用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

第3篇：社區(qū)治理意見范文

[關(guān)鍵詞]以人為本 和諧發(fā)展 科學規(guī)劃

一、適應社會發(fā)展趨勢,管理中以人為本

1.社區(qū)人員的構(gòu)成,要求管理以人為本。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期,人們的居住地比較固定,城鎮(zhèn)居民對所屬的單位,有著比較強的歸屬感和依賴感,這是當時的體制決定的,可是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人口的流動性越來越大,社區(qū)人員的構(gòu)成與以往有了很大的區(qū)別,不同地區(qū),不同居次,不同職業(yè)的人會聚集在一起,人們的生活習慣,思想認識有很大的不同。而這些勢必會造成同居一方天地的人們出現(xiàn)很多問題。要解決這些問題,各個層次的社管人員就應該積極行動起來,消除推、拖、靠等懶惰思想和不良工作風,深入到居民中去,了解他們的思想情感,知道他們生活中存在的問題,及時化解各種矛盾,給居民們更多人性化的關(guān)懷,讓居民們在社區(qū)中獲得歸屬感和依賴感。

2.構(gòu)建和諧社會,要求管理以人為本。社會的轉(zhuǎn)型,觀念的變化,一方面帶來了繁榮的景象,另一方面也帶來了一些問題,而最受關(guān)注和越來越引起重視的就是人與人之間的關(guān)系。經(jīng)濟社會,利益至重,對物質(zhì)的追求淡化了人們的情感。同一社區(qū)的居民,對面不相識,平時互不往來,已是司空見慣的事情,而這必然會給社區(qū)管理帶來障礙。

居民和諧相處是建設(shè)和諧社區(qū)的重要一環(huán),如果說社區(qū)環(huán)境優(yōu)美是給居民創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,那么,居民之間能夠和諧相處就上升到了一個更高的層面,關(guān)系到了人的心理,它包含了人與人之間關(guān)系的和諧,人與人之間關(guān)系的融洽等方面的祈求,體現(xiàn)出同一社區(qū)居民之間相互的滿意程度。這也是在社區(qū)管理中,突出社區(qū)和諧主題的重要體現(xiàn)。因此,要實現(xiàn)居民和諧相處的這一目標定位,作為社區(qū)居委會來說,必須大力加強宣傳教育,同時,要建立大范圍、多層次的志愿者服務隊伍,并實實在在開展好各項服務活動。尤其對老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、下崗職工等弱勢群體的生活應給予更多的關(guān)愛。這樣,就可以做到不冷落、不放棄每一個需要幫助的人,促進社區(qū)內(nèi)家庭、鄰居及人與人關(guān)系的和諧,努力形成團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的社區(qū)環(huán)境,就可以使每一個人都能在社區(qū)里找到一個溫暖的歸宿,把社區(qū)當成自己的家。

3.特殊的城市化進程,要求管理以人為本。在城市判斷和衡量上,主要有兩個指標:一是“量”的指標,強調(diào)在外延上的城市化;二是“質(zhì)”的指標,強調(diào)內(nèi)涵上的城市化。近年,我國出現(xiàn)大規(guī)模城市化的趨勢,城市化水平每年平均以1.4﹪以上的速度增長,按照國際經(jīng)驗,中國城市化已經(jīng)進入中期階段。但在我國城市化進程中,并不具備“城市”應具備的內(nèi)在特征。城市面積迅速擴大,但布局分散,出現(xiàn)設(shè)施差、功能弱、環(huán)境劣,許多城市居民很難真正擁有大城市居民應享有的生活條件和生活質(zhì)量,更不用說享受城市文明,享受較高質(zhì)量的教育、文化等精神生活了。

城市存在的這些弊端,必然會引起各種各樣的問題,管理者和居民們會產(chǎn)生矛盾,這是不可避免的,也是一個不爭的事實,多年來,在各個城市中,管理者和居民們的沖突時有發(fā)生。而在各種沖突中,社區(qū)部門無疑是首當其沖。因此,在目前城市設(shè)備和配套設(shè)施不健全的情況下,社區(qū)工作者的工作方法顯得尤為重要。這就需要工作者要有高度的耐心和責任感,應該以人為本,去化解各種糾紛。

二、合理調(diào)配各種資源,建設(shè)中科學規(guī)劃

1.運用有限資源,多方籌措資金。由于發(fā)展的不協(xié)調(diào),社區(qū)居委會的工作要求與實際工作保障條件并不適應,各級組織及廣大居民對社區(qū)居委會的工作要求越來越高,可是社區(qū)的工作保障條件卻跟不上發(fā)展的需要。對社區(qū)的辦公用房、活動場所、辦公經(jīng)費及人員工資等問題沒有建立相應的保障機制,沒有得到很好的落實。經(jīng)費的嚴重缺口,導致很多服務性工作根本無法開展,很多政府部門向社區(qū)只是下派工作任務,但不下?lián)芟鄳墓ぷ鹘?jīng)費,政府對基層的過分使用和少量投入形成極大反差,社區(qū)的資金運作捉襟見肘,工作起來常常是心有余而力不足。因此,社區(qū)組織一方面要開源節(jié)流,充分利用好有限資源,另一方面則要拓寬渠道,多方籌措資金。

建立以政府財政為主的多元化社區(qū)建設(shè)投入體系,為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。在經(jīng)費使用方式上,要建立嚴格的基金使用方法,對微利或福利性社會團體組織進行資助。政府要將國家政策和資金支持的微利、非贏利性的中介服務組織的款項撥付給街道辦事處,以保障社區(qū)體育、文化、衛(wèi)生、福利等各類公共設(shè)施的建設(shè)、維護、使用的經(jīng)費。將用于社區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)、計生、治安、統(tǒng)計、外來人口管理等工作的專項經(jīng)費,撥給社區(qū)機構(gòu),以實現(xiàn)資金最大化的合理運用。

2.思路嚴謹周密,完善社區(qū)的功能。社區(qū)是人們的居住之地,所以應該完善配套的社區(qū)服務功能,并不斷提高服務水平,這是居民安居樂業(yè)的前提條件。社區(qū)服務的目標應定位在為居民提供配套的服務上,這樣,就能使居民產(chǎn)生一種方便感,使居民感到居住在社區(qū)內(nèi),一般在生活中想需求的服務,都能在社區(qū)內(nèi)找到著落。社區(qū)的服務應不同于商業(yè)服務,商業(yè)服務是以商品盈利為目的,而社區(qū)服務則應以滿足居民最大的利益為出發(fā)點。因此,可充分利用社區(qū)具有各種資源的優(yōu)勢,將各種資源有機地加以整合和共享,形成社區(qū)志愿者服務隊伍,社區(qū)提供的各類服務可以不見回報。不計利潤,不計報酬。社區(qū)居委會應在做好各類“福利”服務的前提下,把工作重心放在大力發(fā)展便民服務上,完全以滿足人的基本需要為目的。

總之,時代的發(fā)展,一日千里,事物的轉(zhuǎn)換,瞬息萬變,可以肯定的是,認識是發(fā)展的核心。只要在日常工作中,以人為本,合理安排,科學規(guī)劃,便是符合發(fā)展的規(guī)律,定會創(chuàng)造出一個和諧美滿的家園,這也正是我們追求的目標。

參考文獻:

[1]吳隆德,谷迎春.中國城市社區(qū)建設(shè).知識出版社,1996.6.

[2]夏學鑾.社區(qū)照顧的理論、政策與實踐.北京大學出版社.

第4篇：社區(qū)治理意見范文

一、西部落后地區(qū)公立醫(yī)院內(nèi)部審計制度建設(shè)的必要性

第一，有利于適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的內(nèi)在要求。醫(yī)院作為社會公益事業(yè)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，醫(yī)療保險制度的改革，政府投入逐漸減少，醫(yī)院必須引入經(jīng)營管理的理念。但從目前狀況看，西部落后地區(qū)公立醫(yī)院的機構(gòu)設(shè)置、財務管理水平和人力資源的配備等方面不能與時俱進，出現(xiàn)了資金、人員失控現(xiàn)象，因此實現(xiàn)管理創(chuàng)新，使傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理過渡，必須加強內(nèi)部審計制度建設(shè)。

第二，有利于建立、健全財務管理制度，提高財務管理水平。 內(nèi)部審計作為一種特殊的經(jīng)濟活動監(jiān)督形式，通過建立財務管理關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約的機制，通過加強內(nèi)部財務控制，能有效加強西部落后地區(qū)公立醫(yī)院財務治理，降低經(jīng)營成本，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，提高財務績效。

第三，有利于提高西部落后地區(qū)公立醫(yī)院會計信息的真實性和準確性。健全的內(nèi)部審計，可以保證會計信息的采集、歸類、記錄和匯總過程的及時、真實、有效，從而真實地反映醫(yī)院的生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯誤，從而保證會計信息的真實性和準確性。

第四，有利于有效地防范醫(yī)院經(jīng)營風險。市場化管理使醫(yī)院面臨的經(jīng)營風險與財務風險加劇，西部落后地區(qū)公立醫(yī)院要達到生存發(fā)展的目標，就必須對各類風險進行有效的預防和控制，內(nèi)部審計作為醫(yī)院管理的中樞環(huán)節(jié)，是防范風險最為行之有效的一種手段。它通過對各類風險的有效評估，不斷加強對醫(yī)院經(jīng)營薄弱環(huán)節(jié)的控制，把各種風險消滅在萌芽之中，是醫(yī)院風險防范的一種最佳方法。

第五，有利于維護醫(yī)院財產(chǎn)和資源的安全完整。健全完善的內(nèi)部審計能夠科學有效地監(jiān)督和制約醫(yī)院財產(chǎn)物資的采購、計量、驗收等各個環(huán)節(jié)，從而確保財產(chǎn)物資的安全完整，并能有效地糾正各種損失浪費現(xiàn)象。

第六，有利于發(fā)揮醫(yī)護人員的積極性和創(chuàng)造性，促進醫(yī)院的有效經(jīng)營 。健全有效的內(nèi)部審計，可以利用會計、統(tǒng)計、業(yè)務等各部門的制度規(guī)劃及有關(guān)報告，把醫(yī)院的經(jīng)營、財務等各部門及其工作結(jié)合在一起，從而使各部門密切配合，充分發(fā)揮整體的作用，以順利達到醫(yī)院的經(jīng)營目標。同時，由于嚴密的監(jiān)督與考核，能真實地反映工作實績，再配合合理的獎懲制度，便能激發(fā)員工的工作熱情及潛能，從而促進整個西部落后地區(qū)公立醫(yī)院經(jīng)營效率的提高。

二、西部落后地區(qū)公立醫(yī)院內(nèi)部審計的現(xiàn)狀和存在的問題

由于受地域、經(jīng)濟、文化的限制，內(nèi)部審計工作在西部落后地區(qū)公立醫(yī)院還屬于新鮮事物。內(nèi)部審計工作非常落后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，管理者認識不足，內(nèi)控環(huán)境松懈。公立醫(yī)院領(lǐng)導職務是行政任命的，公立醫(yī)院資產(chǎn)是國有資產(chǎn)。醫(yī)院經(jīng)營好與壞未與醫(yī)院領(lǐng)導考核掛鉤，醫(yī)院領(lǐng)導就缺乏風險評估意識，醫(yī)院缺乏投資風險評估機制。如醫(yī)院的一些重大經(jīng)營決策的確定、大型醫(yī)療設(shè)備的購置以及基建投入等，均未按照控制程序進行充分論證和考核，從而導致購置了使用效率不高的資產(chǎn)設(shè)備，造成資產(chǎn)和設(shè)備的閑置和浪費，一定程度上加大了醫(yī)院的經(jīng)營風險，影響醫(yī)院的經(jīng)營效益。

第二，對內(nèi)部審計重視不足，未設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)。受多年計劃經(jīng)濟體制的影響，目前大多數(shù)醫(yī)療單位仍處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理，習慣于行政指揮，輕視內(nèi)部審計，未設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，更不能發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的作用。

第三，人員素質(zhì)不高，制度更新滯后。內(nèi)部控制系統(tǒng)的運行需要管理人員來實現(xiàn)，因而管理者素質(zhì)和能力最終決定內(nèi)控管理實施效果。然而，有些醫(yī)院會計及審計人員一方面素質(zhì)偏低，學習培訓的機會很少，缺少交流，會計控制松懈，職責操作意識不強，工作中缺乏主動性，思想上缺乏責任心，給內(nèi)部控制制度的建立和實行增加了一定的難度；另一方面，面對新情況和新問題，內(nèi)部控制系統(tǒng)的相關(guān)制度沒有適時做出應有的補充和調(diào)整，墨守成規(guī)，缺乏科學的管理控制方法，也給實行內(nèi)部控制帶來了影響。

第四，內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制制度是醫(yī)院內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，也是醫(yī)院內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)。目前，有不少醫(yī)院，對內(nèi)控制度建設(shè)不夠重視，原有的制度不夠健全、系統(tǒng)，導致醫(yī)院經(jīng)營管理混亂，工作效率不高，經(jīng)濟效益低下，財產(chǎn)損失和浪費嚴重。

三、完善西部落后地區(qū)公立醫(yī)院內(nèi)部審計的措施

（一）領(lǐng)導重視、提高風險意識、加強風險控制

領(lǐng)導對風險控制和內(nèi)部審計的重視是建立完善內(nèi)部審計制度的重要前提。醫(yī)院領(lǐng)導應當主動帶頭學習《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和新醫(yī)院財務制度，在思想上重視內(nèi)審工作，在實踐中加強內(nèi)審工作。同時，在醫(yī)院內(nèi)部加強宣傳，讓醫(yī)院內(nèi)相關(guān)科室、人員以及醫(yī)生了解內(nèi)部審計的合法性、重要性，為內(nèi)部審計工作的開展營造良好的環(huán)境。同時，醫(yī)院管理者要轉(zhuǎn)變觀念，增強市場經(jīng)濟條件下的風險意識，建立投資決策集體審議責任制度，在進行基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投資前要事先進行可行性研究及科學論證，避免盲目投資。尤其是在向銀行等金融機構(gòu)融資前，要對按期償還債務性籌資及其利息有足夠的估計和準備，防止信用危機的出現(xiàn)、財務風險的惡化及財務困難的加劇，從而將風險意識貫穿于融資過程的各個方面。只有這樣，才能更好地減輕、規(guī)避風險。

（二）成立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，強化內(nèi)審在內(nèi)控中的作用發(fā)揮

內(nèi)審機構(gòu)應當獨立于財務機構(gòu)外，醫(yī)院主要領(lǐng)導負責該機構(gòu)的領(lǐng)導責任，從而內(nèi)審人員才能充分發(fā)揮其職能，按照醫(yī)院內(nèi)部控制制度開展工作，發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊，確保醫(yī)院資產(chǎn)的安全與完整，減少損失和浪費，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益。

（三）以人為本，提高執(zhí)行人員的素質(zhì)

會計、審計等內(nèi)部控制執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平是實行內(nèi)部審計的關(guān)鍵。醫(yī)院要加強宣傳教育，使內(nèi)部控制執(zhí)行人員充分地認識到內(nèi)部審計的重要性，要定期組織員工進行業(yè)務技能和職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓，不斷提高他們的適應能力和工作水平，使他們能夠找出內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，增強自我約束能力，自覺執(zhí)行各項法律法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律，奉公守法、廉潔自律，為建立、健全充實完善的內(nèi)部控制制度獻計獻策。

（四）按照《內(nèi)部會計控制規(guī)范》和新醫(yī)院財務制度的要求建立完善的內(nèi)部控制制度

建立適合本單位業(yè)務特點和管理要求的內(nèi)部會計控制制度是開展內(nèi)部審計的重要基礎(chǔ)，沒有完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計工作將無從下手。醫(yī)院除了建立常規(guī)的不相容職務相互分離制度、授權(quán)批準制度、財產(chǎn)保全制度外，還應著重建立成本控制制度、預算制度和風險管理制度。其內(nèi)容包括：

1.建立醫(yī)院的成本核算體系，強化成本控制

醫(yī)院作為一個經(jīng)濟實體，提高經(jīng)濟效益是主要任務之一，成本核算尤為重要。建立一套科學的成本核算體系，要從以下幾步入手：首先，要建立目標成本管理體系。在醫(yī)院日常的管理運營中以目標成本為指導，嚴格執(zhí)行目標成本，定期檢查目標成本的達成情況。其次，醫(yī)院應建立獎懲制度。根據(jù)各部門目標成本的落實情況，對于目標成本落實好的部門給予獎勵，對于經(jīng)常無法達到目標成本的部門進行懲罰。再次，要提高醫(yī)院的資源利用率，降低醫(yī)療總成本，穩(wěn)定病人診療費用。

2.建立預算制度

建立健全合理、科學的預算控制制度，強化財務預算對醫(yī)院經(jīng)濟的約束力，使預算管理成為醫(yī)院全局性財務管理。預算控制是內(nèi)部控制的一個重要方面，預算編制要細化到部門、項目，具有較強的可操作性和可控性。經(jīng)批準后的預算，各個職能部門都必須嚴格執(zhí)行。通過預算的編制和實施，檢查預算的執(zhí)行情況，及時分析和控制預算差異。

3.建立風險管理制度

有經(jīng)營就有風險，強化風險意識是醫(yī)院實施內(nèi)部控制的重要策略。建立與本醫(yī)院相適應的風險管理系統(tǒng)，可以有效防范財務風險和經(jīng)營風險。

綜上所述，醫(yī)院內(nèi)部審計是醫(yī)院經(jīng)營管理中的重要工作，建立和完善醫(yī)院內(nèi)部審計工作，符合當今醫(yī)院發(fā)展的需要。西部落后地區(qū)公立醫(yī)院通過建立健全內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部審計工作，可以確保資產(chǎn)的安全與完整，提高醫(yī)院經(jīng)營效益。

參考文獻：

第5篇：社區(qū)治理意見范文

摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環(huán)境問題已成為最緊迫也最受大眾關(guān)注的問題之一。低碳社區(qū)建設(shè)可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻。我國在低碳社區(qū)建設(shè)中已取得了一些成績，但是在公眾認知方面仍存在著居民對低碳社區(qū)認知度低，居民的低碳能力低和低碳意識低等一系列問題。文章將以當代動機理論為視角，探尋目前我國低碳社區(qū)建設(shè)中如何提高公眾認知度和參與度的應對策略。

關(guān)鍵詞 ：低碳社區(qū)；動機理論；激勵居民

近幾年人類的科學研究和生活實踐一再證明：氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的，人類對氣候的影響是明確的。如今我國城市發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力：“城市排放的CO2 占全國的90%，排放的SO2 占全國的98%。中國地級以上287 座城市排放的CO2約占全國排放總量的72%。城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，城市化進程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)①?！币虼?，我們可以斷定，作為連接城市和個人平臺的社區(qū)，尤其是以節(jié)能減排為目的的低碳社區(qū)，必然會推動城市發(fā)展模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。

一、我國低碳社區(qū)建設(shè)的意義

低碳社區(qū)除具有節(jié)能減排的特點外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區(qū)共性。低碳社區(qū)的建設(shè)就是通過低碳理念的普及和相關(guān)激勵機制的建立來引導社區(qū)內(nèi)的人們主動選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設(shè)施從而優(yōu)化社區(qū)的整體環(huán)境，最終達到節(jié)能減排這一目的的社區(qū)建設(shè)活動。

在我國，建設(shè)低碳社區(qū)的重要性為：1.城市發(fā)展低碳化的要求

中國正處在快速城市化的時期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業(yè)化的進程對中國的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn):中國的發(fā)展必須摒棄發(fā)達國家在19世紀工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式③。顯然，以節(jié)能減排為目標的低碳社區(qū)符合環(huán)境友好型的低碳發(fā)展模式的要求。

2.城市環(huán)境亟待改善的需要

近年來我國城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問題，汽車尾氣排放等一系列問題仍然困擾著我們。低碳社區(qū)使用綠色建筑材料和節(jié)能材料，要求居民把垃圾進行分類，鼓勵居民綠色出行，所以建設(shè)低碳社區(qū)對改善城市環(huán)境大有裨益。

3.提升城市競爭力的重要手段

低碳社區(qū)是建設(shè)低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機會④。很多城市政府認識到: 在綠色低碳發(fā)展的大背景下，不進行低碳發(fā)展是沒有前途的,及早調(diào)整城市治理模式,通過城市居民低碳理念的提升實現(xiàn)跨越式發(fā)展,提升自身在全國各個城市,甚至是世界各個城市之間的競爭力,凸現(xiàn)城市特點,提升經(jīng)濟盈余⑤。因此，建設(shè)低碳社區(qū)是提升城市競爭力的重要手段。

二、我國低碳社區(qū)建設(shè)的成就

2010年政府就社區(qū)的生活垃圾處理問題專門出臺了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（城建〔2010〕61號）指出：“生活垃圾處理應以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無害化’原則?！?014年國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點工作的通知(發(fā)改氣候[2014]489號)》強調(diào)開展低碳社區(qū)試點是我國走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是倡導低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長的重要探索。

近年來我國在低碳社區(qū)試點探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區(qū)試點：

上海低碳社區(qū)的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)；預計2040 年竣工的東灘生態(tài)城有望成為世界的一個碳中和（CO2 零排放）的區(qū)域。⑥

揚州社區(qū)傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)代節(jié)能改造項目由揚州市政府與GTE（德國技術(shù)合作公司）合作將節(jié)能建筑的理念與技術(shù)運用于揚州老城區(qū)的改造，對位于揚州市廣陵區(qū)的傳統(tǒng)建筑中地方修建的新辦公樓采取了節(jié)能措施，將傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代節(jié)能概念相結(jié)合。⑦

北京長辛店低碳社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展框架及績效指標的指導下，制定多用途社區(qū)概念規(guī)劃，建立低碳、經(jīng)濟可行、社會包容、環(huán)境優(yōu)化、資源有效的社區(qū)。⑧

三、我國低碳社區(qū)建設(shè)居民認知及參與調(diào)查

我國的低碳社區(qū)建設(shè)還處在初級階段，目前還存在大量的問題。筆者通過問卷調(diào)查初步了解了居民參與低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。

調(diào)查研究說明：本調(diào)查的主體是社區(qū)居民，調(diào)查方法為自填式問卷法。問卷發(fā)放點主要包括：北京、重慶、南京，河南省開封市四地，問卷共發(fā)放1000份，回收有效問卷率為83.4%。在置信區(qū)間為95%的條件下，834 份有效問卷，呈標準正態(tài)分布，符合一般社會科學研究的規(guī)則。

1.樣本的基本情況：

樣本說明：

性別結(jié)構(gòu)：男性占49%，女性占51%，被調(diào)查者女性稍多，但符合研究要求。

年齡結(jié)構(gòu)：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。

教育水平結(jié)構(gòu)：初中占14%，高中占40%，大學占39%，研究生占4%，其他占3%。

職業(yè)結(jié)構(gòu)：政府人員占6%，企事業(yè)單位人員占30%，自由職業(yè)者占30%，其他占34%。

2.調(diào)查結(jié)果與分析

表1說明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。

總體上來說，各年齡段的人對綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見大眾對低碳生活的認知還處在較低層次，對低碳生活的相關(guān)宣傳仍需加大力度。

表2說明：在聽說過低碳社區(qū)的人中男性略高于女性，總體來說，聽說過低碳社區(qū)的人比沒聽過的低六個百分點。

性別對低碳社區(qū)的認知影響不存在較大差異，沒聽過低碳社區(qū)的人還在半數(shù)以上。

表3說明：雖然有多數(shù)人沒聽過低碳社區(qū)，但是在調(diào)查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區(qū)建設(shè)；存在著23.7%人對低碳社區(qū)建設(shè)沒有興趣。

表4說明：學歷越高的人了解垃圾分類標準的人所占比例越高，學歷越低的人大概了解垃圾分類標準的人所占比例越高，在所調(diào)查的人中了解垃圾分類標準的人有1/3多一點。

當然我們必須要看到，有相當一部分人是大概明白甚至是不明白如何進行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實際執(zhí)行力和支撐執(zhí)行力的相關(guān)知識儲備兩方面)較低。

表5說明：選擇會關(guān)閉暫時不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會關(guān)閉暫時不用的電器，還有一部分人不會關(guān)閉暫不使用的電器。

可以看出，多數(shù)人會讓家用電器時常處于待機狀態(tài)，而不是主動切斷電源，這反映出，人們的低碳意識還不夠強烈，日常行為往往會與低碳生活背道而馳。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以把我國居民參與低碳社區(qū)建設(shè)面臨的問題總結(jié)如下：

（1）居民對于低碳社區(qū)的認知度普遍低下。

（2）居民關(guān)于如何過低碳生活的知識儲備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。

（3）居民主動選擇低碳生活方式的意識還不夠強烈。

（4）居民普遍忽視生活中節(jié)能減排的細節(jié)（如隨手關(guān)燈、垃圾分類）。

四、動機理論視角下提高居民認知和參與低碳社區(qū)建設(shè)的對策

低碳社區(qū)的建設(shè)問題，也可看作是社區(qū)管理的問題。社區(qū)的管理者可以將社區(qū)看作一個“公司”（這個公司不是以營利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認真工作，了解員工如何受到獎勵以及為什么會被激勵，并且選擇最合適的激勵方式來滿足員工的需求”⑨。文章將運用管理學當中的動機理論尋求解決居民對低碳社區(qū)認知度低、低碳能力低、低碳意識低（“三低”）的問題的對策。

在本文的討論范圍內(nèi)，管理的目的就是解決“三低”，而社區(qū)內(nèi)的居民可以看作是員工。從當代動機理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設(shè)低碳社區(qū)過程當中，管理者應該注意到以下6個問題：

①要認清個體差異；②利用目標；③確保目標被“員工”認為是可實現(xiàn)的；④個人化的獎勵；⑤獎勵與績效掛鉤；⑥檢查公平性。

因此，在動機理論視角下，可以提出提高低碳社區(qū)居民參與度的對策：

1.加大對低碳社區(qū)的宣傳力度

因為居民間因年齡、學歷等因素存在著對低碳社區(qū)的認知差異，所以相關(guān)部門要依據(jù)居民年齡、學歷、職業(yè)的不同借助與之相應的媒介（網(wǎng)絡、電視、廣播、報紙、社區(qū)宣傳欄等）對低碳社區(qū)建設(shè)的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識、節(jié)約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進行普及。

2.引導居民建立低碳生活目標

社區(qū)管理者應運用多種方式對居民進行宣傳、引導，讓居民知道自身的行為（如節(jié)約用電、綠色出行、垃圾分類等）對優(yōu)化社區(qū)環(huán)境以及節(jié)能減排和改善大氣質(zhì)量具有不可小覷的作用，從而引導居民自覺地把低碳生活作為他們的目標。

3.增加低碳社區(qū)建設(shè)的趣味性和互動性

社區(qū)管理問題說到底還是人的問題，要建設(shè)低碳社區(qū)就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設(shè)低碳社區(qū)的樂趣。為了達到這一目的，管理者可以在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間舉辦有關(guān)低碳知識的競賽，要創(chuàng)新居民互動方式，比如創(chuàng)立社區(qū)低碳日，組織居民參觀低碳示范社區(qū)等。

4.設(shè)立社區(qū)低碳生活評估標準、引入低碳生活競爭機制

社區(qū)管理者可以定下本社區(qū)的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對個人和家庭的低碳情況予以記錄評估，并適時在社區(qū)內(nèi)予以公示（當然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應當遵從自愿原則）以供社區(qū)居民交流討論，營造個人之間，家庭之間競相“低碳”的社區(qū)低碳氛圍。

5.建立低碳生活獎勵制度

在低碳社區(qū)建設(shè)中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎勵對居民選擇低碳生活方式的激勵作用。管理者應建立一套完善的獎勵制度，對那些在低碳生活中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人或家庭給予物質(zhì)和精神上的獎勵，一方面肯定其努力和激勵其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區(qū)建設(shè)中來。

6.建立有效的低碳糾錯和監(jiān)督機制

一個好的制度和好的社區(qū)建設(shè)活動在于它們是公開的，透明的，可以自我修正錯誤的。毫無疑問，有關(guān)低碳社區(qū)建設(shè)的活動和制度是需要監(jiān)督和糾錯機制的。這一點是管理者必須要注意的地方，因為有效的監(jiān)督和糾錯機制可以長久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開、公正、透明地實施和低碳社區(qū)建設(shè)活動本身的正常運轉(zhuǎn)。

總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們長期生活在社區(qū)內(nèi)，隨手關(guān)燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動都會給社區(qū)整體環(huán)境帶來影響，一旦社區(qū)內(nèi)居民選擇低碳生活的積極性被完全調(diào)動起來，我們國家的整體環(huán)境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說社區(qū)居民是低碳社區(qū)建設(shè)，或說是節(jié)能減排的不可小覷的力量。

社區(qū)管理者只有通過加大對低碳社區(qū)的宣傳力度，建立低碳生活激勵機制和自查制度等方式，才能將居民在節(jié)能減排中的力量發(fā)揮到最大。

引文注釋

①氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告（2013）[M].北京：社會科學文獻出版社,2013（11）：105.

②蔣慧琴,張麗麗.基于個體行為的低碳社區(qū)建設(shè)研究[J].科技管理研究,2013(5):045.

③付允，馬永歡，等.低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式[J].中國人口?資源與環(huán)境，2008(3):23.

④李俊峰,馬玲娟.低碳經(jīng)濟是規(guī)制世界發(fā)生格局的新規(guī)則[J].世界環(huán)境,2008:2(2):17～20.

⑤蘇瑾.贏余:低碳經(jīng)濟的成長[J].世界環(huán)境,2007(4):32～34.

⑥佚名.上海、保定入選WWF低碳城市試點—低碳城市發(fā)展項目正式啟動[J].節(jié)能與環(huán)保，2008(2):37.

⑦德國技術(shù)合作公司（GTZ).傳統(tǒng)建筑中的建筑節(jié)能——揚州試點項目[z].2008.

⑧奧雅納工程顧問.北京長辛店低碳社區(qū)概念規(guī)劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.

第6篇：社區(qū)治理意見范文

做社區(qū)守門人的機構(gòu)要放開。實際上，在2009年以前，我們很多社區(qū)機構(gòu)已經(jīng)半民營化或者民營化了，當時他們的積極性很高，干得也不錯，唯獨不好的是過度用藥，但可以通過醫(yī)保支付方式來引導。后來重新事業(yè)單位化，定崗定編定工資標準，旱澇保收，收支兩條線以后，反而能力、積極性弱化。

所以一個很大的核心是，建立適合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的人事薪酬制度，這個話是對的，但是不是三到五倍的社會平均工資？三到五倍也罷，六到十倍也罷，這個是結(jié)果，關(guān)鍵是前面要有優(yōu)勝劣汰機制。如果一家機構(gòu)是政府主導的公立機構(gòu)，必然不會形成多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的優(yōu)勝劣汰制度。公立單位實行的是論資排輩的大鍋飯制度，全球皆然。

正確的做法，不是讓三甲醫(yī)院院長琢磨建立分級診療體系、怎么把好大夫派去社區(qū)。三級醫(yī)院是?？漆t(yī)院，專治疑難雜癥，讓他們集中精力干好分內(nèi)工作就可以了，正確的做法是讓社區(qū)中心的主任們琢磨如何把患者留在基層。

第一步，要給社區(qū)用人自、收入分配自、經(jīng)營自。用人自，讓他們能按照能者進、庸者出、能者上、庸者下的原則，聘人、用人、安排人，在力所能及的范圍內(nèi)，打造合格、稱職的家庭醫(yī)生團隊。收入分配自，干得多、干得好、能吸引患者的醫(yī)生，拿到更高的收入，爭取形成優(yōu)勝劣汰、多勞多得的人事薪酬制度。經(jīng)營自，激勵社區(qū)去開展吸引患者的業(yè)務。但現(xiàn)在都沒有，在都沒有的情況下，怎么創(chuàng)新，怎么調(diào)動積極性，怎么優(yōu)化配置？

我經(jīng)常說，現(xiàn)在社會上有這么多騙子公司，打著健康講座的名義，吸引了社區(qū)很多老頭老太太，最后乖乖掏幾百、幾千塊錢、幾萬去買那些毫無用處的保健品，而且買得那么癡迷、堅定、滿足。奇怪了，我們社區(qū)有資質(zhì)的醫(yī)生、護士承擔的是國家賦予的高大上的公共衛(wèi)生任務，有醫(yī)保資金支持的基層首診任務，卻不能把老人吸引到社區(qū)，和騙子公司差別在哪里？差別在沒有這三個權(quán)利。

所以，要建立分級診療體制，第一點要賦予社區(qū)中心主任們充分的權(quán)利，讓他們琢磨怎么用好醫(yī)生護士，怎么把患者吸引來。至于如何讓適合做家庭醫(yī)生的三甲醫(yī)院大夫來社區(qū)，不用三甲醫(yī)院院長來考慮，交給社區(qū)中心來考慮。最開始可以通過多點執(zhí)業(yè)的方式，讓三甲醫(yī)院醫(yī)生一周來社區(qū)坐一兩天門診，慢慢地，如果他們在社區(qū)能有更高的收益、患者更喜歡，再讓社區(qū)中心的主任們想辦法把他們留住，“到這里干比三甲醫(yī)院輕松，收入也高，甚至拿的都是堂堂正正的第二收入，干得也好，患者尊重，價值實現(xiàn)?！边€是那句話，有用人自、收入分配自、經(jīng)營自，這些主任有的是辦法。他們有我們意想不到的能力，雖然學歷、職稱不高，但有了積極性，不會比騙子公司差。

對于需方，就更簡單，公衛(wèi)資金和醫(yī)保資金打包跟著患者走。別讓公衛(wèi)資金讓衛(wèi)生部門來支配，把錢交給患者吧。社區(qū)有本事吸引到老人來，這個老人的公衛(wèi)人頭費就到社區(qū)來；有本事吸引來社區(qū)看門診，醫(yī)保資金就到社區(qū)來。因此，讓公衛(wèi)補貼、醫(yī)保資金跟著患者走，醫(yī)生就會想辦法把患者留下，醫(yī)生水平不夠，讓社區(qū)中心想辦法挖三甲醫(yī)院醫(yī)生來幫他。有更多患者，就有更多的公衛(wèi)和醫(yī)保資金，分到醫(yī)生更多，醫(yī)生怎么會沒有積極性？

第7篇：社區(qū)治理意見范文

【關(guān)鍵詞】宜賓區(qū)域經(jīng)濟；投資與理財；實訓體系

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和家庭收入的增加，很多高職院校逐漸建立起了投資與理財專業(yè)。如何按照高職院?！肮W結(jié)合、校企合作”的要求建立校內(nèi)外實訓基地，利用好校內(nèi)外教學資源建立有利于學生掌握適應崗位要求的知識技能的實訓體系尤為重要。

一、投資與理財專業(yè)實訓體系建立的困難與問題

1．缺少具有實際工作經(jīng)驗和技能嫻熟的師資。職業(yè)教育不僅僅需要相關(guān)的理論知識，更需要教師具有相關(guān)的實際工作經(jīng)驗，發(fā)展成為雙師型教師。但是，很多老師都是在校畢業(yè)之后直接到學校任教，缺乏教學經(jīng)驗和實際工作經(jīng)驗。例如以我院投資與理財專業(yè)為例，絕大多數(shù)都是年輕老師，雖然有較高的學歷，但是基本上都是直接從學校畢業(yè)到學校工作，缺乏相應的實際經(jīng)驗。

2．缺少完整的校內(nèi)高仿真模擬實踐教學設(shè)備。在高職院校投資與理財專業(yè)課程實訓中，一方面，校企合作難度較大，基于金融企業(yè)的特殊性質(zhì)，實際操作難以有實質(zhì)性的深入；另一方面，投資與理財專業(yè)的校內(nèi)模擬實訓完全可以做到高度仿真性，通過建立校內(nèi)實訓基地，就可以實現(xiàn)最接近真實市場的模擬實訓。但是很多院校因為資金投入有限，要建立一整套高仿真模擬教學實踐設(shè)備需要的投入較大，所以，很多學校缺乏完整的高仿真模擬實踐教學設(shè)備。這就大大的降低了學生利用設(shè)備實際操作的機會，很多實訓就流于形式，不利于學生實際操作能力的提高。

3．“工學結(jié)合、校企合作”停留在表面，沒有健全的合作機制，從人才培養(yǎng)方案的制定，到人才等資源的共享沒有深入到課程教學里面，導致合作效果有限?！肮W結(jié)合、校企合作”的教學模式是國家大力鼓勵職業(yè)院校發(fā)展的教學模式，很多職業(yè)院校都在大力的開展工學結(jié)合和校企合作。但因為投資與理財專業(yè)對應的金融企業(yè)有嚴格的監(jiān)管，不可能讓學生深入實習，所以很多學校的工學結(jié)合和校企合作只停留在表面，如邀請企業(yè)的有經(jīng)驗人士做講座，讓學生參觀和學習企業(yè)的運作等。要做到頂崗實習的除了客戶經(jīng)理之外，其他業(yè)務基本不太可能深入實習，這樣就會導致學生無法接觸其他業(yè)務內(nèi)的崗位，所以業(yè)務操作的實習需要采取另外的合作模式來達到教學目標。

二、投資與理財專業(yè)實訓體系建設(shè)的思路

1．成立專業(yè)指導委員會，不斷完善應用型人才培養(yǎng)方案。成立專業(yè)指導委員會是高職院校實現(xiàn)產(chǎn)學結(jié)合的一種保障機制。為培養(yǎng)符合社會需要的應用型、技能型人才，學校應該與企業(yè)合作，邀請企業(yè)中的專家和有相當實踐技能的一線員工組成專業(yè)指導委員會，制定適合社會發(fā)展、企業(yè)需要的培養(yǎng)目標，并根據(jù)培養(yǎng)目標改革課程體系，完善課程內(nèi)容，培養(yǎng)出適合社會發(fā)展、企業(yè)需要的應用性、技能型人才。在專業(yè)指導委員會的領(lǐng)導下，不斷完善人才培養(yǎng)方案，帶領(lǐng)整個專業(yè)發(fā)展。

2．積極引入校外有經(jīng)驗的專業(yè)和有一線工作經(jīng)驗的員

工，聘請企業(yè)一線工作人員做兼職教師，并與企業(yè)建立校外實訓基地。本著“專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、水平較高”的師資隊伍建設(shè)的基本思路，在重視校內(nèi)教師素質(zhì)培養(yǎng)，努力建設(shè)“雙師型”教師隊伍的同時，更要重視利用社會尤其是企業(yè)的教育。積極引入企業(yè)一線有經(jīng)驗的員工作為專業(yè)的建設(shè)資源，聘請他們對相關(guān)課程進行實訓課程的講授，有利于帶給學生更加切合實際的實際經(jīng)驗和技能，讓我們的教學內(nèi)容更加的與社會需要和企業(yè)需求吻合。在我們專業(yè)，積極引入中國平安宜賓分公司的有經(jīng)驗的講師和銷售精英在實訓課的時候帶我們的學生，學生也從他們那里學到更多的實際經(jīng)驗和能力。

3．改革實踐教學大綱、計劃，探索建立完善的實踐課程體系。本著“工學結(jié)合、校企合作”的教學模式，積極改革實踐教學大綱和實踐教學計劃，讓培養(yǎng)方案更加與社會和企業(yè)的需要結(jié)合，根據(jù)合理的培養(yǎng)目標，完善課程體系，讓實訓內(nèi)容更多的培養(yǎng)學生的動手能力、操作能力，培養(yǎng)滿足企業(yè)需要的應用性、技能型人才。

參 考 文 獻

[1]李淑芳．論高職投資理財專業(yè)證券投資類課程實訓體系的構(gòu)建

[J]．消費導刊．2009（4）

[2]黃迎新．關(guān)于校企合作的幾點思考[J]．中國培訓．2006（12）

第8篇：社區(qū)治理意見范文

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對促進農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財務管理的特點區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理特點和內(nèi)容出發(fā)，分析財務管理現(xiàn)狀，以期為財務管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財務管理；制度；特點

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理特點

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財務管理工作中一項重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務時，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟能力的變化等自身條件的變化，社員與合作社的交易情況就會發(fā)生相應的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財務關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務最優(yōu)化”為財務管理目標

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，提高對外交易額為目標，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營管理者，同時也是供貨商和銷售方。西方合作社財務管理的目標是合作社價值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國內(nèi)合作社的財務管理不應以合作社的價值最大化為目標。合作社對外追求合作社利益最大化，對內(nèi)提供服務最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務最優(yōu)化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農(nóng)民組織起來，完成單個農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定。

（四）財務會計制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財務活動與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟組織再生產(chǎn)過程中的資金運動，其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財務關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區(qū)別于普通企業(yè)的會計準則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業(yè)務量。因此合作社與社員的交易價優(yōu)惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內(nèi)對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎(chǔ)財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場地，購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內(nèi)投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業(yè)一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤要向稅務機關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的相關(guān)政策法規(guī)

國家和各個地區(qū)的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會計業(yè)務核算、財務會計制度等都做了明文規(guī)定。同年，國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16 個省區(qū)市頒布并實施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進入了一個全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務決策機構(gòu)設(shè)置情況合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應當設(shè)有社員大會，作為合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會，作為合作社的執(zhí)行機構(gòu)；監(jiān)事會，作為合作社的監(jiān)督機構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模或?qū)?nèi)投資新項目時，如果社員投資該項建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔經(jīng)營風險,不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價格，合作社與社員實行內(nèi)部優(yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會批準，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢攧展芾砉ぷ鲌?zhí)行是否到位。

合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題主要有：融資難、財務決策民主缺失、財務運行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應該抓住當前特區(qū)經(jīng)濟的機遇，利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對外發(fā)展交易業(yè)務，對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財務管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當前合作社特點的財務管理制度，完善財務管理制度。規(guī)范實用的財務管理制度，可以促進各種財務活動有序進行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤；處理好各種財務關(guān)系，真實反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務成果，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于桂娥.我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的特點[J].財會研究，2007（7）：76-77.

[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度改進探討[J].財會月刊，2011（11）:1-10.

第9篇：社區(qū)治理意見范文

新華網(wǎng)北京7月8日電：2010年7月7日的《國務院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導意見》提出，我國將采取立法、加強培訓基地建設(shè)、合理規(guī)劃全科醫(yī)生的使用和培養(yǎng)等一系列措施，保障全科醫(yī)生制度的建設(shè)。

根據(jù)《指導意見》，我國將完善相關(guān)法律法規(guī)：在充分論證的基礎(chǔ)上，推動修訂執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和相關(guān)法規(guī)，提高醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格準入條件，明確全科醫(yī)生的執(zhí)業(yè)范圍和權(quán)利責任，保障全科醫(yī)生合法權(quán)益。研究制定醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的管理辦法，明確自由執(zhí)業(yè)者的職業(yè)發(fā)展政策，引導醫(yī)院醫(yī)生到基層提供服務，鼓勵退休醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

午休時間鍛煉易疲勞或誘發(fā)運動性休克

據(jù)《家庭醫(yī)學》：現(xiàn)在，許多忙于工作的中年人都熱衷于利用午休時間鍛煉，或打球、游泳，或健身、跑步，忙得不亦樂乎。其實，經(jīng)過一上午的消耗，人體內(nèi)血糖水平較低，此時鍛煉，不僅運動強度達不到，鍛煉效果大打折扣，嚴重的還可能誘發(fā)運動性休克。

同時，大腦和心臟是人體主要耗能器官，大腦消耗的營養(yǎng)大約是人體攝入營養(yǎng)總量的1／3，如果不注意合理休息，在疲勞的情況下鍛煉，長此以往容易導致死亡。最合理的是在午飯后散步20分鐘，然后休息20～30分鐘。

4成女性會在伴侶去世后3年內(nèi)死亡

據(jù)新浪網(wǎng)：一句非洲諺語說：“如果你想走得快，就獨自行動。如果你想走得遠，就結(jié)伴而行?！?/p>

科學研究發(fā)現(xiàn)，這句話還真沒有說錯。近日一項研究的結(jié)果是：40％的女性和26％的男性會在伴侶去世之后三年內(nèi)死亡。

這項研究是在58000對夫婦中展開的，有40人在配偶去世10天內(nèi)便死亡，其中至少有12人是在配偶去世當天死亡的。研究發(fā)現(xiàn)，人最有可能在配偶去世后的半年內(nèi)死亡，而寡居效應最長可以持續(xù)10年。

公立醫(yī)院“院中院”將剝離

據(jù)《新聞晨報》：衛(wèi)生部部長陳竺近日透露，公立醫(yī)院“院中院”已經(jīng)產(chǎn)生很多弊端，上海率先嘗試逐步取消公立醫(yī)院特需床位，剝離“院中院”，還公立醫(yī)院于市民。

相關(guān)專家指出，公立醫(yī)院是政府投資，不應該拿了政府投資的設(shè)備、人員去做特需的服務。上海醫(yī)改改的是公立醫(yī)院的管理體制和運行機制，特別是剝離“院中院”，加大藥品和醫(yī)用耗材的集中采購力度，最大限度摒棄公立醫(yī)院的逐利行為。

觸摸柔軟物品放松情緒舒緩身心

據(jù)《家庭醫(yī)學》傷心時，很多人都會自然抱起一個軟綿綿的東西，比如枕頭、娃娃等，把頭埋進其中。

其實，接觸、撫摸一些柔軟的物品，比如毛茸茸的小貓小狗、軟和的被子、毛毯、玩具，甚至質(zhì)地舒適的衣物等，的確能讓人變得放松，起到穩(wěn)定情緒、舒緩身心的作用。

美國賓夕法尼亞州斯克蘭頓大學的穆斯卡里教授還發(fā)現(xiàn)，撫摸貓狗的背，可以降低血壓，使脈搏跳動更正常，從而降低壓力水平，有助于超跑焦慮、抑郁等不良情緒。

在觸摸到柔軟的東西時，就像感觸到自己心靈里最柔軟、最純凈的地方，有一種與心靈對話的感覺。不知不覺，紛繁的思緒會漸漸清晰，躁動的心情會恢復平靜，脆弱的心靈也會找到依靠。

女兒的身材會越長越像母親

據(jù)《中國婦女報》：一項最新研究表明，女兒會越長越像母親，尤其是身材比例方面。

英國倫敦大學的研究人員調(diào)查了4000多個家庭。結(jié)果表明，母女之間的體重聯(lián)系最緊密。