新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；泰州

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)05－0060－05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.15

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，而傳統(tǒng)的家庭與土地保障的功能卻在逐漸弱化，加之原有的農(nóng)村社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在面小、水平低、保障環(huán)節(jié)薄弱等缺陷，因此農(nóng)村急需構(gòu)建新的老年供養(yǎng)體系。

在此背景下，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”；2009年9月又出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？梢?jiàn)，建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、妥善解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、泰州市推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法

2006年初，泰州作為江蘇省13個(gè)省轄市之一，在江蘇省委省政府的統(tǒng)一部署下，按照“一年出方案、兩年抓試點(diǎn)、三年抓推進(jìn)、五年全覆蓋”的工作思路，全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）的試點(diǎn)工作。截至2010年10月末，全市新農(nóng)村保參保人數(shù)達(dá)138.89萬(wàn)人（其中領(lǐng)取養(yǎng)老金25.78萬(wàn)人），完成確定全覆蓋120萬(wàn)指標(biāo)的115.7%；全市養(yǎng)老金平均水平為153元/月（市區(qū)為219.4元/月）；60歲以上單獨(dú)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)31.38萬(wàn)人，發(fā)放率為99%，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。

（一）政府的高度重視和支持

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)民生的“短板”，解決不好將影響農(nóng)村的發(fā)展。泰州市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究農(nóng)保工作，并將其列入改善民生"十大工程"之一。2007年初，泰州市政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制訂下發(fā)相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶(hù)的包保體系。同時(shí)，將新農(nóng)保列入農(nóng)村新“5+1”實(shí)事工程進(jìn)行考核，并建立月督查、季通報(bào)、半年檢查、年終評(píng)比的工作制度，從而保證新農(nóng)保工作的順利進(jìn)行。

（二）新農(nóng)保政策的制定立足泰州實(shí)際，因地制宜

1．加大財(cái)政策投入。新農(nóng)保實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌集方式。因此，財(cái)政補(bǔ)貼是新農(nóng)保是否順利實(shí)施的重要保證和基本前提，也是新農(nóng)保與老農(nóng)保的根本區(qū)別所在。根據(jù)泰州市財(cái)政的承受能力以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入和消費(fèi)水平，出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%。泰州市區(qū)、靖江按15%給予補(bǔ)貼，泰興、姜堰、興化按10%給予補(bǔ)貼。同時(shí)，明確規(guī)定各地財(cái)政按上年保費(fèi)收入的1%安排基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作費(fèi)用，納入財(cái)政預(yù)算，有效保證了各級(jí)經(jīng)辦工作的順利開(kāi)展。

2．?dāng)U大參保受益面。2006年泰州市新農(nóng)保試行辦法規(guī)定，凡具有本市戶(hù)籍，男年齡不滿(mǎn)60周歲、女年齡不滿(mǎn)55周歲，從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民均可參保。對(duì)于超過(guò)退休年齡和距退休年齡繳費(fèi)不足15年的人員均可采用一次性補(bǔ)繳方式參保。同時(shí)，建立農(nóng)村居民高齡補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保制度不斷完善。2008年泰州市將城鎮(zhèn)非企業(yè)職工納入到新農(nóng)保參保范圍，將城鎮(zhèn)無(wú)收入無(wú)養(yǎng)老的老年居民也納入到了高齡補(bǔ)貼的范圍，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的全覆蓋。

3．制定養(yǎng)老保險(xiǎn)金適時(shí)調(diào)整政策。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，養(yǎng)老待遇水平應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和農(nóng)村居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。近年來(lái)，泰州市人均養(yǎng)老金水平逐年增長(zhǎng)。2007年泰州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)每月為21元，2008年每月為24.3元，2009年每月為41.06元，2010年調(diào)高至70元。2007至2010年4年間，泰州市人均養(yǎng)老金發(fā)放水平分別為每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同時(shí)，從2009年開(kāi)始，泰州市參保人員每超過(guò)一個(gè)繳費(fèi)年限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金將在原基礎(chǔ)上增加2至10元。除此之外，泰州市將高齡補(bǔ)貼年齡降至60周歲，并進(jìn)一步加大對(duì)低保、殘疾人等困難人群參保救助力度。

（三）加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)

好的制度措施只有得到最為廣泛的社會(huì)認(rèn)知，才能得到應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)同。為了讓新農(nóng)保政策家喻戶(hù)曉，深入人心，泰州市運(yùn)用了一切行之有效的方法，形成了全方位、立體式的宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳講解新型農(nóng)保政策；二是印發(fā)通俗易懂的宣傳畫(huà)和宣傳提綱，成立宣傳動(dòng)員組進(jìn)村入戶(hù)，把新型農(nóng)保的意義講透、政策講準(zhǔn)、內(nèi)容講清，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保、主動(dòng)參保；三是加強(qiáng)對(duì)村組干部、基層黨員、村民代表的新制度知識(shí)培訓(xùn)，讓他們率先了解熟悉政策內(nèi)容，帶頭參保，從而調(diào)動(dòng)更多人的參保積極性。

（四）農(nóng)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)

1．嚴(yán)格基金管理。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定，所有征繳基金必須于當(dāng)天存入銀行專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由延遲繳納；基金管理實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算；健全基金內(nèi)控機(jī)制、審核審批以及跟蹤督查督辦制度，嚴(yán)防基金流失，確?；饘?zhuān)款專(zhuān)用；定期由財(cái)政部門(mén)組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行"三方"對(duì)帳，確保保費(fèi)收繳基金的安全等。

2．優(yōu)化服務(wù)水平。為方便參保農(nóng)民，2008年泰州市整合社保管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）4級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，目前已建成江蘇省唯一的全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、異地備份的新農(nóng)保信息系統(tǒng)，形成了全市統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村組有專(zhuān)人、覆蓋無(wú)死角”的經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。泰州市還與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)發(fā)新農(nóng)保繳費(fèi)、發(fā)放軟件，實(shí)現(xiàn)了“參保查詢(xún)不出村、繳費(fèi)領(lǐng)錢(qián)不出鎮(zhèn)”。同時(shí)，針對(duì)部分行政村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠(yuǎn)的實(shí)際，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行工作人員還深入指定村，開(kāi)展宣傳、咨詢(xún)、測(cè)算、繳費(fèi)、開(kāi)票、打印等一條龍服務(wù)。對(duì)殘疾人、孤寡高齡老人等特殊群體，農(nóng)保經(jīng)辦人員還提供上門(mén)服務(wù)等。

二、泰州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）參保繳費(fèi)水平偏低

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣覆蓋，泰州市進(jìn)一步降低參保門(mén)檻，將原先的最低參保標(biāo)準(zhǔn)由550元（市區(qū)1100元）降低至100元，并設(shè)置了100～6000元多個(gè)繳費(fèi)基數(shù)檔次，參保人可自主選擇繳費(fèi)，多繳多得。但在實(shí)際操作中卻面臨參保繳費(fèi)水平偏低的矛盾。一是不少村組干部在推進(jìn)過(guò)程中工作方法不到位，沒(méi)有將政策講清講透，只滿(mǎn)足于擴(kuò)面任務(wù)的完成。二是財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制還不夠完善。對(duì)于參保農(nóng)民，泰州市給予30～50元/年的財(cái)政補(bǔ)貼（市區(qū)為30元）。如果農(nóng)民參保繳費(fèi)檔次是100元，每年地方財(cái)政補(bǔ)貼30元，占個(gè)人參保的30%；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)6000元算，補(bǔ)貼只占繳費(fèi)金額的0.5%。從實(shí)際效果來(lái)看，最低30元的財(cái)政補(bǔ)貼可以吸引經(jīng)濟(jì)比較貧困的人群參保，但對(duì)于農(nóng)民參加較高檔次的繳費(fèi)起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。三是泰州市享受高齡補(bǔ)貼的前提條件是直系親屬必須參保且正常繳費(fèi)，因此許多農(nóng)村居民僅僅是為了能使父母親領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金而參保。種種原因使得泰州市約70%的農(nóng)村居民選擇最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)整體保障水平偏低。

（二）城鄉(xiāng)保險(xiǎn)待遇水平差距仍然較大

我國(guó)采取的是優(yōu)先發(fā)展工業(yè)政策，因此造成了第一、第二產(chǎn)業(yè)待遇的不平等，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。建國(guó)初期，我國(guó)就開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已趨于完善，有效地保障了城市養(yǎng)老的需要。而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1986年雖已開(kāi)展，但直到2003年才處于創(chuàng)新發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也在逐步提高，但其保障水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老。近年來(lái)泰州市不斷地提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，但城鄉(xiāng)待遇水平的差距還需進(jìn)一步縮小。2010年，泰州市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均153元/月，市區(qū)達(dá)到219.42元/月；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均1120元/月，市區(qū)達(dá)1260元/月。通過(guò)對(duì)比可見(jiàn)，泰州市城市社會(huì)養(yǎng)老保障水平是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平的7.32倍。

（三）投資渠道單一，不利于基金的保值增值

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理的，層次低、規(guī)模小，其保值增值的辦法主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的債券（國(guó)債）和存入銀行。泰州市也不例外。新農(nóng)保試行辦法明確規(guī)定：“個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額根據(jù)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民1年期定期存款利率確定”。雖然相對(duì)安全，但在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。近年來(lái)，一年期存款利率常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)的。當(dāng)前，我國(guó)CPI的上漲幅度是3.3%，而人民銀行同期一年期儲(chǔ)蓄利息是3%?？梢?jiàn)，投資渠道的單一不利于基金的保值增值。

（四）與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接不夠順暢

雖然泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)老農(nóng)保轉(zhuǎn)新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限折算、待遇水平等作出了明確的規(guī)定，順利實(shí)現(xiàn)了老轉(zhuǎn)新轉(zhuǎn)換制度的銜接。但對(duì)于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度比如城保、被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保等之間的轉(zhuǎn)移銜接并不明確。特別是城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，兩套體系間缺乏相互換算的基礎(chǔ)，銜接相對(duì)復(fù)雜，需要進(jìn)一步完善。

（五）經(jīng)辦力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作,要求有一支具有高度責(zé)任感、良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的穩(wěn)定的農(nóng)保專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。5年來(lái)，泰州市不斷健全服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，但泰州市的經(jīng)辦力量仍還十分薄弱。農(nóng)村群眾居住分散、人口眾多，而辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)工作量很大，因此組織農(nóng)民參保繳費(fèi)及養(yǎng)老金審核審批等許多基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作主要依靠鎮(zhèn)村干部來(lái)落實(shí)和辦理。就市區(qū)而言，平均兩個(gè)行政村才有1名農(nóng)保協(xié)管員。到目前為止，泰州市僅60%的行政村建立了專(zhuān)職化的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。

三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策條例進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民自愿參加的原則，但由于這些法規(guī)、意見(jiàn)、方案從某種意義上說(shuō)只是指導(dǎo)性文件，不具有法律效力，很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。因此缺少制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間并沒(méi)有真正建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。1998年“老農(nóng)保”的叫停正是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及管理上的漏洞等原因造成的。因此，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程,是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)基金保值增值的根本性問(wèn)題。而先立法后實(shí)施也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)普遍遵循的一個(gè)原則，如1957年德國(guó)頒布的《農(nóng)民年金救濟(jì)法》和1961日本實(shí)施的《國(guó)民養(yǎng)老金法》等?？v觀世界各國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可發(fā)現(xiàn)，國(guó)家都是以法律的形式明確規(guī)定了保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)的籌集、養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇、保險(xiǎn)基金的管理和法律責(zé)任，規(guī)范了政府、管理機(jī)構(gòu)和參保人的行為，避免人為的主觀隨意性，從而有力地保障了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

因此，建議在修訂出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，以法律的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu);規(guī)定保險(xiǎn)基金的籌集管理、投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理辦法;規(guī)定中央和地方政府在農(nóng)保制度建設(shè)中的職責(zé)范圍等。泰州市應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的相關(guān)法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善泰州市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為新農(nóng)保試行辦法的順利實(shí)施提供良好的法制環(huán)境。

（二）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度

要想完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須加大政府的政策扶持力度和資金投入,逐步建立財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民參保的增長(zhǎng)機(jī)制與養(yǎng)老金待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然調(diào)整機(jī)制,讓農(nóng)民和其他社會(huì)成員共同分享社會(huì)進(jìn)步的成果。

1．提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平。目前，我國(guó)新農(nóng)保采取的是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)”的模式，與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶(hù)”有異曲同工之處，但二者在保障水平上還存在著較大的差異[1]。2010年，泰州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月，全年可得840元，而2009年泰州市農(nóng)村居民人均純收入為8180元，因此新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率僅有10.27%①，與城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金20%的替代率相比明顯偏低，養(yǎng)老保障水平有待進(jìn)一步提高。

因此，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上應(yīng)加大地方財(cái)政的投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的替代率提高至20%。一方面基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入掛鉤,有效地保障了農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的不斷提高；另一方面從某種程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相對(duì)公平,縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平的差距,有利于政府提供基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

2．實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼。針對(duì)泰州市18～44周歲農(nóng)民參保積極性不高的情況，可適當(dāng)加大參保激勵(lì)力度。根據(jù)繳費(fèi)檔次的不同選擇，實(shí)行梯度型的地方財(cái)政補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。同時(shí)，在農(nóng)民繳費(fèi)滿(mǎn)15年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，從而逐步建立起新農(nóng)保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改變參保不參保、多繳和少繳財(cái)政補(bǔ)貼一個(gè)樣的現(xiàn)狀，有效地提高了農(nóng)民早參保、多繳費(fèi)的積極性。

3．設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度待遇規(guī)定過(guò)于寬泛，建議對(duì)失地農(nóng)民、村干部、計(jì)生戶(hù)、烈軍屬等特殊群體，根據(jù)貢獻(xiàn)大小設(shè)置農(nóng)保年金補(bǔ)貼[2]。此外，農(nóng)保年金類(lèi)似于企業(yè)年金,是指農(nóng)民在依法參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和各地農(nóng)村實(shí)際情況針對(duì)農(nóng)村特殊人群建立的補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,是具有中國(guó)特色的農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平性，個(gè)人帳戶(hù)體現(xiàn)效率性，而農(nóng)保年金則體現(xiàn)了貢獻(xiàn)性。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

從我國(guó)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高是新農(nóng)保政策順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)力的關(guān)鍵。

1．積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前泰州市的城市化水平仍很低，城鎮(zhèn)化率僅有47%，離全面小康52%的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。近年來(lái)，泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)單一、收入有限嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入水平的提高。因此，應(yīng)積極推動(dòng)泰州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定相關(guān)政策促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的生存發(fā)展空間,從而提高農(nóng)民的收入水平。

2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮等方面發(fā)揮了巨大的作用。而近年來(lái)我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能持續(xù)、健康的發(fā)展使得集體補(bǔ)助有名無(wú)實(shí)。一方面，政府要加大政策扶持力度，在稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;另一方面，企業(yè)要加大與其他企業(yè)之間的合作與交流，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)革新和體制創(chuàng)新。

3．壯大農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要橋梁和紐帶，有效地解決了分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)成為泰州市農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。在發(fā)展機(jī)制上，要形成部門(mén)協(xié)同和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)積極參與的格局；在發(fā)展模式上，要提倡能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)帶動(dòng);在扶持力度上，要在稅收、金融、土地、立項(xiàng)上給予優(yōu)惠和照顧;在管理上，通過(guò)“典型示范、典型帶動(dòng)”，重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展。除此之外，政府在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村民收入等方面還需要給予強(qiáng)有力地支持，比如加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)、保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等等。

（四）創(chuàng)新基金運(yùn)營(yíng)模式，有效加強(qiáng)基金管理

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民未來(lái)養(yǎng)老的保障，因此，基金的管理以及保值增值是農(nóng)保事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

1．有效實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，由于受人才、信息、投資能力等方面的限制，使得基金的保值增值能力不強(qiáng)。因此，創(chuàng)新基金運(yùn)營(yíng)模式，使之能在安全性、流動(dòng)性和收益性之間保持大體平衡，從而提高基金的保值增值能力，有效地保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。第一，建立分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。一方面可以減少管理機(jī)構(gòu)，降低成本；另一方面可以增大基金規(guī)模，形成規(guī)模效益；同時(shí)還能增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確?；鸬陌踩５诙?，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道。一是可參照保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行大額協(xié)議存款的優(yōu)惠政策，制定新農(nóng)?；鸬你y行儲(chǔ)存優(yōu)惠利率;二是國(guó)家發(fā)行國(guó)債時(shí)要明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)惠量；三是放寬投資領(lǐng)域，特許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；四是委托專(zhuān)業(yè)的基金管理公司經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)化原則運(yùn)作。但要明確一點(diǎn)，當(dāng)基金運(yùn)作出現(xiàn)困難時(shí)，先以基金管理公司自身資產(chǎn)彌補(bǔ)，政府承擔(dān)最終“兜底”擔(dān)保。

2．完善基金監(jiān)管機(jī)制。一是將新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算；二是繼續(xù)加大基金監(jiān)管力度，建立開(kāi)放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度。完善信息披露制度，并接受由農(nóng)民代表、社會(huì)團(tuán)體等第三方參與的社會(huì)監(jiān)督等。

（五）完善制度銜接機(jī)制

我國(guó)社會(huì)保障的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接、不同區(qū)域可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)泰州社保體系建設(shè)情況，除預(yù)留接口外，還要不斷對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)方法進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益予以整合,在參保人員到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)[3]。另外，考慮到城保是省級(jí)統(tǒng)籌，為有效實(shí)現(xiàn)城保等其他社會(huì)保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保制度轉(zhuǎn)移的銜接，建議提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這樣能有效避免因地區(qū)利益關(guān)系、相互之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的社保關(guān)系不能順暢轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

另外，由于我國(guó)的新農(nóng)保制度尚處于試點(diǎn)階段，保障水平還不太高。因此，筆者建議與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和土地保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，真正解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

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第2篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

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第3篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；發(fā)展歷程；養(yǎng)老需求；制度建設(shè)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)的建立，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。能否避免老問(wèn)題、解決新問(wèn)題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)保制度。是該政策的關(guān)鍵所在。

一、廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

作為安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較早的試點(diǎn)地區(qū)之一．廣德縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了起步階段和發(fā)展階段后．積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。為向新農(nóng)保過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)起步階段。1992年民政部頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》后，廣德縣于1993年開(kāi)始施行縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(即老農(nóng)保)，采取儲(chǔ)蓄積累的運(yùn)作方式，農(nóng)民自已繳費(fèi)，自己養(yǎng)自己，“多投多保、少投少保、不投不?！?。1995年底．廣德縣農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為10540人．還不到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?％。由于國(guó)家財(cái)政不投入、集體補(bǔ)助也難以落實(shí)，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)只是當(dāng)前收入的延期消費(fèi)，最終演變?yōu)椤皞€(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄”。

(二)發(fā)展階段。2007年9月廣德縣探索出臺(tái)了“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法”，逐步和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)接軌，政府適當(dāng)補(bǔ)貼。形成了獨(dú)特的“廣德模式”。繳費(fèi)金額以全縣上年度農(nóng)民人均純收人的8％為基準(zhǔn)。個(gè)人按比例繳費(fèi)。最高不高于基準(zhǔn)的300％，最低不低于30％，繳費(fèi)期限設(shè)定為15年。達(dá)到60歲以后，除以120，建立個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。縣財(cái)政當(dāng)年拿出80萬(wàn)元作為出口補(bǔ)貼，計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，并且每年計(jì)發(fā)金額根據(jù)全縣上年度農(nóng)民人均純收入的1％調(diào)整。此次探索遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的原則，調(diào)整計(jì)發(fā)養(yǎng)老金辦法和建立正常待遇調(diào)整機(jī)制，為后期實(shí)行新農(nóng)保打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)管理提高階段。2009年12月，作為國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣市之一，廣德縣開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)保，并逐漸形成了自己的特色。在個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。劃分為每年100～600元共6個(gè)檔次。在政策執(zhí)行上，完全采取自愿原則，沒(méi)有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)相捆綁。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上，廣德縣于2010年5月成立了人力資源與社會(huì)保障局(原勞動(dòng)局、人事局合并而成)，下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)管理所．專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全縣的新農(nóng)保工作。此外，為提高經(jīng)辦人員素質(zhì)，廣德多次組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)保障事務(wù)所所長(zhǎng)、村協(xié)辦員的培訓(xùn)。

截至2010年6月底。廣德縣新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達(dá)到174943人。其中，年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村戶(hù)籍老人實(shí)際領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金64194人，發(fā)放率達(dá)92．95％，支付金額累計(jì)2508．15萬(wàn)元。l6～59周歲人口，已參保110547人，參保率約為38．34％，累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5486．79萬(wàn)元。目前。中央財(cái)政補(bǔ)助基金到位3560．7萬(wàn)元，縣財(cái)政已到位資金50萬(wàn)元，基金結(jié)余6705．24萬(wàn)元。

二、廣德縣農(nóng)民養(yǎng)老需求狀況

(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)狀況

隨著計(jì)劃生育政策普遍廣泛地實(shí)行。廣德縣農(nóng)村家庭的代際結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化，規(guī)模不斷縮小。1995年，廣德縣農(nóng)村家庭戶(hù)均人口為3．78人，到了2008年則下降為3．62人。在家庭代際中．37．6％的家庭有兩代人．主要是由一對(duì)夫婦和孩子組成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孫子女組成，中年農(nóng)民上有老下有小，面I臨著巨大的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力。家庭人口為一代的被調(diào)查者中79．1％為60歲以上老人。這說(shuō)明由老年夫婦組成的二老之家，獨(dú)身老人、高齡老人之家日益增多。有相當(dāng)部分農(nóng)民家庭，父母在家種田務(wù)農(nóng)，子女外出從事副業(yè)或進(jìn)城打工，而且子女在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的獨(dú)立性。父母不再是家庭經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治者和主要負(fù)擔(dān)者，所以其在家庭中也就失去應(yīng)有的地位，使家庭養(yǎng)老保障缺乏凝聚力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。廣德農(nóng)村人均耕地面積由1995年的0．95畝下降為2008年的0．81畝，耕地面積嚴(yán)重不足給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)更大的壓力。

(二)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知狀況

新農(nóng)保已經(jīng)實(shí)施了大半年時(shí)間，但是大部分被調(diào)查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的具體規(guī)定還不是太了解，甚至存在一定的疑惑和誤解，有的農(nóng)民甚至害怕自己將來(lái)領(lǐng)不到或少領(lǐng)養(yǎng)老金。已參保農(nóng)民中，60．2％的人表示不知道自己將來(lái)能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。31．8％的農(nóng)民表示對(duì)新農(nóng)保的政策不了解，42．6％的農(nóng)民對(duì)該政策了解一點(diǎn)。18．9％的農(nóng)民表示一般，對(duì)政策比較了解的為6．1％，很了解的僅占7．0％。72．3％的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保不能解決自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，17．6％的人表示不清楚，僅有10．1％的人認(rèn)為新農(nóng)保能解決養(yǎng)老問(wèn)題。

(三)中青年農(nóng)民參保狀況

在變遷中，習(xí)慣是適應(yīng)的阻礙，經(jīng)驗(yàn)等于頑固和落伍。I習(xí)由于流動(dòng)人口多，許多村子成為了空心村，給政策宣傳帶來(lái)很大困難。中青年農(nóng)民參保積極性不高，認(rèn)為等到60歲以后享受養(yǎng)老待遇的時(shí)間較長(zhǎng)．待遇標(biāo)準(zhǔn)不高且長(zhǎng)時(shí)期的繳費(fèi)又有一定的經(jīng)濟(jì)壓力，所以持觀望態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣德縣30歲以下的農(nóng)民中目前只有5700多人參加了新農(nóng)保。在已參保農(nóng)民中，56．0％的人年齡在45歲以上；未參保農(nóng)民中，45歲以下農(nóng)民所占的比率為84．6％。由此可見(jiàn)，新農(nóng)保對(duì)于中青年群體的吸引力不大。

綜上可見(jiàn)，廣德縣農(nóng)民既具有養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，又面臨對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足的矛盾，同時(shí)還有一些弱勢(shì)農(nóng)民繳費(fèi)能力不足問(wèn)題。在人口老齡化速度不斷加快的同時(shí)．家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化、耕地匱乏、外出人口不斷增多，給廣德縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、新農(nóng)保的發(fā)展思路

中國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)軔于城鎮(zhèn)，在向農(nóng)村延伸之際，制度設(shè)計(jì)與經(jīng)辦管理都會(huì)不同程度地面臨“水土不服”．這就要求新農(nóng)保的制度要完善與經(jīng)辦管理要有全新的思維。

(一)完善的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是新農(nóng)保實(shí)施的組織基礎(chǔ)

隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，發(fā)放人數(shù)和參保人數(shù)不斷增加，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作平臺(tái)建設(shè)提出更高要求。因此落實(shí)到位經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員．并對(duì)人員工作經(jīng)費(fèi)要給予必要的保障顯得尤為重要。此外．新農(nóng)保工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到眾多部門(mén)。以公安部門(mén)為例。若能解決公安部門(mén)人口信息的共享問(wèn)題，新農(nóng)保工作開(kāi)展起來(lái)將事半功倍。通過(guò)整合資源，努力提高經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，才能讓廣大農(nóng)民能夠享受到更方便、快捷、高效的服務(wù)。各個(gè)部門(mén)能否通力合作協(xié)同配合，發(fā)揮整體效應(yīng)，在新農(nóng)保工作的可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。 轉(zhuǎn)貼于 　(二)健全的信息化建設(shè)是新農(nóng)保實(shí)施的平臺(tái)保障

新農(nóng)保的工作較為繁重復(fù)雜，由于沒(méi)有一個(gè)可操作的統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，參保信息重登、錯(cuò)登、漏登的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息比對(duì)、核實(shí)麻煩且周期較長(zhǎng)，在一定程度上影響了新農(nóng)保的工作效率。開(kāi)發(fā)新農(nóng)保軟件管理系統(tǒng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加強(qiáng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，讓群眾可以隨時(shí)在縣、鄉(xiāng)服務(wù)大廳查詢(xún)系統(tǒng)上，查詢(xún)政策法規(guī)和個(gè)人信息，真正實(shí)現(xiàn)便捷的一站式服務(wù)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，不但能夠提高管理效率，而且能夠增強(qiáng)準(zhǔn)確性。因此，加快各地社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)設(shè)施的軟硬件平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理，迫在眉睫。

(三)法制推動(dòng)與政府推動(dòng)是新農(nóng)保實(shí)施的雙動(dòng)力

在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度的差距。使更多人擺脫“不參保也有錢(qián)拿”的簡(jiǎn)單想法。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，可有效克服逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等問(wèn)題。但是在具體推進(jìn)過(guò)程中要在制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上突出自愿原則，更加科學(xué)化人性化地服務(wù)于民。從立法上注重公民的參與。變“高”的參保率為“深”的參與度，借鑒西方發(fā)到國(guó)家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)根據(jù)各地農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)民文化素質(zhì)、信息獲取渠道等諸多限制因素，明確符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民參與方法。切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的均衡運(yùn)營(yíng)是新農(nóng)保實(shí)施的核心

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、營(yíng)運(yùn)與監(jiān)督事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與安全，是整個(gè)體系中及其重要的組成部分。ISl新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)列入縣財(cái)政年度預(yù)算，并報(bào)經(jīng)人大部門(mén)審核，以保證開(kāi)展新農(nóng)保工作必要的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，并防止個(gè)人賬戶(hù)形成“空賬”的危險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)多渠道的吸納保險(xiǎn)金的途徑，擬訂養(yǎng)老金預(yù)測(cè)預(yù)警制度。建立科學(xué)的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督指標(biāo)體系。對(duì)養(yǎng)老金投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立養(yǎng)老金投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和控制機(jī)制。

(五)豐富的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)保實(shí)施的制度補(bǔ)充

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)完整的體系。個(gè)人儲(chǔ)蓄、家庭保障仍需發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。一方面它有利于發(fā)揮中華民族養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；另一方面可以推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間，降低養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)保不可能也不應(yīng)由政府全部統(tǒng)包下來(lái)，社會(huì)保障不等于政府保險(xiǎn)，必須依靠社會(huì)解決。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，新農(nóng)保起著基本保障作用，個(gè)人和家庭起著基礎(chǔ)性保障作用。五保戶(hù)供養(yǎng)制度和商業(yè)保險(xiǎn)起著補(bǔ)充性保障作用。堅(jiān)持個(gè)人、集體、政府分擔(dān)責(zé)任，多渠道籌集資金。建立多維度的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是新農(nóng)保可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

第4篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;新型;養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、我國(guó)老齡化問(wèn)題概述

作為人口大國(guó),老齡人口在我國(guó)人口比重占有相當(dāng)比重。統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出,我國(guó)在1999年已進(jìn)入老齡化社會(huì),截止2000年,我國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.3億,占全國(guó)總?cè)丝?0%。預(yù)計(jì)21世紀(jì)中期,我國(guó)老年人口將達(dá)到4.37億,占屆時(shí)全國(guó)總?cè)丝诘?0%。作為農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)在人口老齡化問(wèn)題上,呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家城市老齡化水平高于農(nóng)村相反的特點(diǎn),我國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題尤為突出。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù),截止2009年,我國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人,占全國(guó)老年總?cè)丝诘?5.82%。因此,設(shè)立合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,解決我國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障問(wèn)題成為解決我國(guó)人口老齡化的核心問(wèn)題。

二、我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度分析

根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持的不同來(lái)源,我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以分為自我供養(yǎng),家庭供養(yǎng)和社區(qū)供養(yǎng)三種模式。作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,家庭供養(yǎng)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式;社區(qū)供養(yǎng)及自我供養(yǎng),因經(jīng)濟(jì)來(lái)源的不穩(wěn)定性,在農(nóng)村養(yǎng)老模式中占較小比重。

(一)自我供養(yǎng)

即老年人依靠自己的勞動(dòng)獲得收入(主要是以土地為保障)以供養(yǎng)自己。以這種供養(yǎng)模式養(yǎng)老的老年人,除了物質(zhì)上的需求得以滿(mǎn)足之外,同時(shí)從自己創(chuàng)造的價(jià)值中獲取一定的精神需求。另外,也為社會(huì)創(chuàng)造了新的資源,由消費(fèi)人口轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力,具有不可比擬的優(yōu)越性。

這種供養(yǎng)模式普遍存在于低齡、健康的老人群體,且具備謀生所需的必要物質(zhì)條件,如土地、生產(chǎn)技能、積蓄等。所以,這種養(yǎng)老模式不具普遍性。

(二)家庭供養(yǎng)

家庭供養(yǎng)是我國(guó)傳統(tǒng)觀念中普遍認(rèn)可的養(yǎng)老模式,即以血緣、婚姻或撫養(yǎng)關(guān)系為紐帶,以家庭為單位,由家庭中可從事生產(chǎn)的人口(通常情況下,即子女)贍養(yǎng)老人,這也是我國(guó)最常見(jiàn)的一種供養(yǎng)模式。老人除了在物質(zhì)層面得以保障外,在精神層面也得到傳統(tǒng)觀念所看重的“老有所養(yǎng)”和“天倫之樂(lè)”的滿(mǎn)足。

受計(jì)劃生育政策的影響,“4-2-1”逐漸成為農(nóng)村家庭的主要結(jié)構(gòu),子女面臨著雙方家庭四位老人和一個(gè)孩子的供養(yǎng)壓力,家庭供養(yǎng)模式開(kāi)始面對(duì)越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。尤其在農(nóng)村,子女對(duì)老人的撫養(yǎng)能力的缺失,逐漸成為越來(lái)越突出的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí),由于傳統(tǒng)的以土地為依仗的生活模式開(kāi)始變化,越來(lái)越多的農(nóng)村勞力離開(kāi)土地,外出務(wù)工,家中老人的照顧和供養(yǎng)逐漸失去保障。因此,家庭供養(yǎng)模式在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)形態(tài)下,受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

(三)社區(qū)供養(yǎng)

社區(qū)供養(yǎng)即集體供養(yǎng),其供養(yǎng)主體是地方性社區(qū)或集體,在實(shí)施中主要表現(xiàn)為兩種形式:一是農(nóng)村社區(qū)(集體)養(yǎng)老輔助保障制度:該制度主要運(yùn)用于1949年到1955年,基于我國(guó)農(nóng)村互助合作社的集體生產(chǎn)模式,將以家庭為單位的供養(yǎng)責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了以合作集體為單位的供養(yǎng)方式,對(duì)家庭養(yǎng)老模式起了輔助作用。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)模式的瓦解,該制度也失去了立足的基礎(chǔ)而逐漸消逝;二是“五?！崩先斯B(yǎng)制度:即由國(guó)家和集體保障農(nóng)村的“三無(wú)”老人/殘疾人(無(wú)人贍養(yǎng),無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,無(wú)勞動(dòng)能力)衣、食、住、醫(yī)、葬這五項(xiàng)基本需求的制度。2006年由國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》指出:農(nóng)村五保資金由地方人民政府財(cái)政預(yù)算撥出;地方有集體經(jīng)營(yíng)收益的,可從中安排資金用以補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保對(duì)象的生活。

值得關(guān)注的是,社區(qū)供養(yǎng)制度存在兩個(gè)主要問(wèn)題;一是社區(qū)供養(yǎng)制度很大程度上受地方財(cái)政制約。地方性經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致了不同地區(qū)社區(qū)供養(yǎng)能力的強(qiáng)弱;二是五保供養(yǎng)制度的供養(yǎng)對(duì)象主要集中在“五?！比巳?而不能覆蓋其他有需求的農(nóng)村老年人群。另外,我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)供養(yǎng)制度,更多是經(jīng)濟(jì)層面的供養(yǎng),而忽略了對(duì)老年人生活照料和精神滿(mǎn)足的保障。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的巨變,探索和發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。與傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相比,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn):

一是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,作為社會(huì)保障的責(zé)任主體,政府將給予大力的支持。不同于傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中“個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策支持”的籌資模式,新制度實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi),集體補(bǔ)助,政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的籌資結(jié)構(gòu),可以有效提高農(nóng)民的參與積極性。

二是新制度參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式,基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的待遇方式。以本地區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入設(shè)立繳費(fèi)基數(shù),在此基礎(chǔ)上設(shè)置不同的繳費(fèi)比例,由參保人員根據(jù)自身承受能力自行選擇。此外,對(duì)基金賬戶(hù)的管理進(jìn)行規(guī)范,納入財(cái)政統(tǒng)一管理。

三是新制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持了基本一致,通過(guò)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù),可以基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

綜上所述,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立足于“惠民”,以國(guó)家、政府為責(zé)任主體,針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題提供可行性對(duì)策。該制度的推廣必將有利于農(nóng)民收入的增加,提高其生活水平,刺激消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需;同時(shí),有助于縮減城鄉(xiāng)差異,減低社會(huì)矛盾,體現(xiàn)社會(huì)公平性,有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的挑戰(zhàn)

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在投入實(shí)踐的過(guò)程中,也面臨著不少的挑戰(zhàn)。2009年9月1日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以前,我國(guó)所推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要依據(jù)是基于1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》修訂而成的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,導(dǎo)致個(gè)地方在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中無(wú)法可依,無(wú)據(jù)可行。

由于制度的缺陷和政策支持的滯緩,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨了一系列的問(wèn)題。

(一)農(nóng)村保險(xiǎn)水平偏低

根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2-20元/月,共設(shè)10檔。執(zhí)行過(guò)程中,農(nóng)民多選擇按最低檔2元/月繳納。則10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為4.7元,15年后為每月領(lǐng)取9.9元。所獲金額難以解決養(yǎng)老問(wèn)題。

(二)政府補(bǔ)貼實(shí)施情況差

根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》所規(guī)定的籌資原則,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人,集體,政府三方共同承擔(dān)。然而在實(shí)施過(guò)程中,集體補(bǔ)助和國(guó)家補(bǔ)貼并沒(méi)有真正得以保障和實(shí)施。

(三)保值增值實(shí)現(xiàn)難

為控制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)賬專(zhuān)管,專(zhuān)款專(zhuān)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只能用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券,不得進(jìn)行其他的直接投資。如此單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

(四)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

第一,現(xiàn)有工作人員不足,辦事效率不高,業(yè)務(wù)能力不夠滿(mǎn)足逐漸發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理工作的需求;第二,基礎(chǔ)辦公設(shè)施不齊全,包括自動(dòng)化辦公設(shè)備的缺失及各類(lèi)表、單、賬、卡、冊(cè)的文件管理系統(tǒng)不完善。

五、發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的老齡化話(huà)題的主要社會(huì)保障體系,是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程,對(duì)于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和繁榮和諧的人文社會(huì)具有巨大的推動(dòng)作用。發(fā)展和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,主要取決于以下幾點(diǎn)主要因素:

(一)加強(qiáng)政府的主體作用

養(yǎng)老保障是一種政府行為和社會(huì)保障政策,必定離不開(kāi)國(guó)家和政府的政策支持和引導(dǎo)。作為責(zé)任主體,開(kāi)展和推動(dòng)養(yǎng)老保障,以確保國(guó)民生活和利益的基本保障,是政府不可替代的責(zé)任和義務(wù),政府在養(yǎng)老保障制度的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展過(guò)程中,具有不可替代的主導(dǎo)作用:

1.政策引導(dǎo):政府需制定相應(yīng)的政策用以保障新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和實(shí)施;

2.制度建設(shè):政府需結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,合理的安排中央/地方等不同層面的經(jīng)濟(jì)職責(zé)作用,結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老保障措施,推動(dòng)和完善適合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;

3.法律保障:政府需為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供完善合理的法律依據(jù),明確責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù),幫助規(guī)范該制度的實(shí)施和管理;

4.經(jīng)濟(jì)支持:在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍薄弱的前提下,政府的財(cái)政支持是確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源;

5.輿論宣傳:通過(guò)政府的輿論影響,從精神建設(shè)層面宣揚(yáng)養(yǎng)老意識(shí),引導(dǎo)人民的敬老、養(yǎng)老的正確價(jià)值觀。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集管理措施

除前述政府財(cái)政支持,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需在政府的政策輔助下,結(jié)合多種渠道籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。同時(shí),健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu),引入第三方先進(jìn)管理模式,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)保障籌措來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老資金的管理運(yùn)營(yíng)并提高其保值增值作用。

(三)提高養(yǎng)老保障意識(shí)

通過(guò)各層面的傳媒宣傳,提高農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障意識(shí),從而提高其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳,使農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)到該制度的必要性和保障意義。

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第5篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的動(dòng)因分析

(一)從制度需求方面分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1　傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育的成功推行，我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

2　土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)效率越來(lái)越低下，土地養(yǎng)老保障已無(wú)法適應(yīng)目前的需求。

3　城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過(guò)程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)從制度供給方面分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

1　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不完善。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)80年代開(kāi)始探索，到90年代的初步發(fā)展，再到90年代后期的衰退，以及到21世紀(jì)初的重新發(fā)展，無(wú)不說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展道路的曲折，政策的不完善。作為制度供給方的國(guó)家，應(yīng)積極介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

2　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷(xiāo)，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

3　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政支持。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入非常有限，而我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資上過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人和集體的責(zé)任，使得政府的責(zé)任嚴(yán)重缺失。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展面臨籌資的困難。

總之，我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問(wèn)題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡?？梢哉f(shuō)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度供給與需求共同作用的結(jié)果。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)的實(shí)際意義

(一)構(gòu)建新農(nóng)保制度對(duì)于有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)建立完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來(lái)保障不確定性的壓力，對(duì)于應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且有利于提振國(guó)際金融危機(jī)背景下的農(nóng)村消費(fèi)者的信心。

(二)構(gòu)建新農(nóng)保制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重大戰(zhàn)略部署

長(zhǎng)期以來(lái)，我們中國(guó)的社會(huì)保障制度更多的是關(guān)注城鎮(zhèn)領(lǐng)域，而對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注不夠。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式多樣化格局的發(fā)展，尤其是農(nóng)民工群體靈活就業(yè)的形成，傳統(tǒng)意義上只重視城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度構(gòu)建的思路就受到質(zhì)疑，政府及時(shí)推進(jìn)新農(nóng)保制度不但意義重大，而且恰逢其時(shí)，新農(nóng)保制度的全面啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建邁出了新的重大戰(zhàn)略步驟。

(三)是解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的重要措施

由于實(shí)施多年的計(jì)劃生育，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)不斷加速，農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)又因勞動(dòng)力外流等因素更為迅猛。有項(xiàng)研究認(rèn)為，2020年時(shí)中國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的比例將分別達(dá)到14.6％和10.4％，2050年時(shí)更將分別達(dá)到26.4％和22.2％。因此，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是解決人口老齡化問(wèn)題的必然要求，而且對(duì)于確保國(guó)安民康、社會(huì)穩(wěn)定也有重大的意義。

(四)有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，部分農(nóng)民不愿把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，就在于對(duì)土地的依賴(lài)，土地保障是他們的最后一道防線(xiàn)。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，便于土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)步之處

(一)明確了中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入

這種投入分為兩個(gè)層次：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政保證最低限度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是地方財(cái)政，是對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這樣的制度在中國(guó)歷史上是從未有過(guò)的一個(gè)大的歷史跨越。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行投入，體現(xiàn)出中央政府關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，在這方面做出的一個(gè)非常重大的惠民舉措，也標(biāo)志著政府在承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任方面邁出了非常大的步伐。

(二)在機(jī)制設(shè)計(jì)上，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式

基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分采取普惠制，使得60歲以上的農(nóng)民可以在政府的財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上得到實(shí)惠。通過(guò)個(gè)人帳戶(hù)的繳費(fèi)機(jī)制，明確農(nóng)民在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程當(dāng)中自己承擔(dān)的一份責(zé)任。這和我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有一定的結(jié)合度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)覆蓋面廣且有不同選擇檔次，收入水平不同的農(nóng)民可以根據(jù)自身的情況選擇適宜自己的社保檔次

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。靈活的繳費(fèi)方式，解決了貧困地區(qū)農(nóng)民想?yún)⒈５徊黄鹕绫ＹM(fèi)的難題，使得農(nóng)村社會(huì)保障更具公平性。

四、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)推廣過(guò)程中需注意的問(wèn)題

(一)如何化解中西部一些地方政府財(cái)政壓力的問(wèn)題

由于中西部相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中西部地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼將面臨困難，按要求每人每年的補(bǔ)貼不低于30元，把所有的農(nóng)村居民算總，這個(gè)數(shù)目對(duì)一些地方政府將造成較大的財(cái)政壓力，到時(shí)農(nóng)民的社保資金能否按時(shí)發(fā)放、或僅依

靠中央政府和本人上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，能否滿(mǎn)足日常開(kāi)支都是亟待解決的問(wèn)題。

(二)如何加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理、監(jiān)督以及保值增值的問(wèn)題

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理權(quán)還是由縣一級(jí)來(lái)統(tǒng)籌管理，從過(guò)去的老的農(nóng)保制度看，縣的統(tǒng)籌管理也存在很多問(wèn)題，例如資金的安全性，資金被擠占、挪用的問(wèn)題。其次，資金如何能夠保值增值也是值得注意的問(wèn)題，由于通貨膨脹，老百姓存在銀行里的錢(qián)會(huì)面臨貶值的問(wèn)題。另外，如何妥善地利用這筆養(yǎng)老金的問(wèn)題，全社會(huì)農(nóng)民的養(yǎng)老金由小積大，數(shù)目不小。如果不能更好地利用，那這一部分資金將成為閑置資金，但如果利用不當(dāng)，將損害農(nóng)民的切身利益。

(三)如何培養(yǎng)農(nóng)民自愿、長(zhǎng)期繳納社會(huì)保障金意識(shí)的問(wèn)題

起源于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由于資金安全和管理上的混亂等問(wèn)題使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨停滯；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金被挪用等問(wèn)題的出現(xiàn)增加了農(nóng)民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的疑慮。因此，只有加強(qiáng)管理、根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使農(nóng)民享受到實(shí)實(shí)在在的政策優(yōu)惠，解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的后顧之憂(yōu)，才能在全社會(huì)形成普遍的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓農(nóng)民能自愿選擇并長(zhǎng)期繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也可持續(xù)地開(kāi)展下去。

(四)新農(nóng)保制度如何與其他制度有效銜接的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革探索中，出現(xiàn)了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有農(nóng)村低保制度。有些地方農(nóng)村還探索了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保，包括老農(nóng)保制度在內(nèi)的這些制度的有效銜接，這是在工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個(gè)問(wèn)題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。

第6篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：制度風(fēng)險(xiǎn)；新農(nóng)保；規(guī)范分析；養(yǎng)老利益；制度整合

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-2848-2011(04)-0084-06

從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來(lái)看，社會(huì)保障就是為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)依托公共權(quán)力、利用公共資源和公共組織，幫助人們處理生活風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，改變風(fēng)險(xiǎn)的分布、調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度、控制或利用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)的一系列舉措。然而，社會(huì)保障制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，與各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素相互聯(lián)系，受各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度制約，存在發(fā)展方向錯(cuò)誤、產(chǎn)生不利后果、無(wú)法達(dá)成目標(biāo)的可能性，即社會(huì)保障制度本身也存在著制度風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)，需全面了解制度的有效性和適應(yīng)性，明確制度的事實(shí)依據(jù)與價(jià)值基礎(chǔ)。

2009年9月_國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)，此后，新農(nóng)保試點(diǎn)工作迅速啟動(dòng)，已有大量文獻(xiàn)從新農(nóng)保實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、財(cái)政支付能力、農(nóng)民繳費(fèi)能力等方面考察了其事實(shí)依據(jù)。新農(nóng)保作為一項(xiàng)重大的民生工程，在制度的制定和執(zhí)行中，共識(shí)的形成和理念的凝聚至關(guān)重要，無(wú)法回避價(jià)值判斷，迫切需要全面的規(guī)范分析來(lái)回答“應(yīng)該怎樣完善和發(fā)展新農(nóng)保制度”。本文首先通過(guò)對(duì)新農(nóng)保的規(guī)范分析，呈現(xiàn)新農(nóng)保制度完善和發(fā)展所應(yīng)處理的規(guī)范性問(wèn)題，揭示新農(nóng)保制度的目標(biāo)與特征，然后根據(jù)新農(nóng)保的事實(shí)依據(jù)和價(jià)值基礎(chǔ)，揭示其制度風(fēng)險(xiǎn)，最后圍繞新農(nóng)保制度的核心目標(biāo)，討論制度風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

一、規(guī)范分析：新農(nóng)保制度的目標(biāo)與特征

新農(nóng)保制度的制定、執(zhí)行與發(fā)展完善應(yīng)擺事實(shí)、講道理，進(jìn)行科學(xué)分析和廣泛討論，而擺哪些實(shí)事，講哪些道理本身就是一個(gè)逐步澄清的過(guò)程。規(guī)范分析與實(shí)證分析之間最大的不同在于它不回避價(jià)值判斷的爭(zhēng)議。相反，它的意義在于把爭(zhēng)議性問(wèn)題充分暴露出來(lái)，逐步減少對(duì)價(jià)值判斷的依賴(lài)，使決策盡可能多地依賴(lài)事實(shí)依據(jù)。新農(nóng)保制度的完善與發(fā)展對(duì)規(guī)范分析的依賴(lài)主要體現(xiàn)在如下方面：首先，只有把新農(nóng)保放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景中才能認(rèn)識(shí)和理解新農(nóng)保制度的本質(zhì)特征和重要意義，才能把握制度變革的根本方向。價(jià)值判斷是人的情感對(duì)于周遭情況的也即對(duì)于外在世界的和他自己生理方面的反應(yīng)。由于對(duì)制度背景的刻畫(huà)和闡述包含著人們對(duì)周遭環(huán)境的基本態(tài)度，因此，通過(guò)規(guī)范分析呈現(xiàn)人們基本的價(jià)值判斷成為理解制度的重要一環(huán)。其次，新農(nóng)保制度推廣和完善過(guò)程中要處理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量，需要對(duì)各類(lèi)證據(jù)進(jìn)行評(píng)估。凡屬被認(rèn)為真實(shí)的以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的表示“是”的陳述性說(shuō)明無(wú)不有賴(lài)于社會(huì)上明確認(rèn)為我們“應(yīng)該”接受那種表示“是”的說(shuō)明的一致意見(jiàn)。通過(guò)揭示經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)，使各類(lèi)價(jià)值判斷具體、明確，從而有利于保持基本原則和價(jià)值取向的邏輯一貫性，避免決策的隨意性。最后，新農(nóng)保制度的發(fā)展既需要有科學(xué)依據(jù)又需要充分反映人們的愿望和要求。通過(guò)規(guī)范分析盡可能地區(qū)分決策所依賴(lài)的價(jià)值判斷和實(shí)事依據(jù)，從而有利于科學(xué)決策與民主決策的統(tǒng)一。掌握盡可能多的事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行加工處理以獲得幫助決策的信息的過(guò)程屬于科學(xué)分析，而呈現(xiàn)不同的價(jià)值，交由人們權(quán)衡取舍的過(guò)程則屬于公共選擇的民主決策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確立了新農(nóng)保低水平起步，政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的漸進(jìn)發(fā)展路徑，以個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任的基本政策取向，以保障農(nóng)村居民老年基本生活為核心目標(biāo)的總體制度框架。制度的發(fā)展完善將圍繞著參保范圍、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼、基金管理與監(jiān)督、待遇水平與資格條件、經(jīng)辦管理、制度銜接等具體問(wèn)題展開(kāi)。

事實(shí)依據(jù)反映客觀歷史條件對(duì)制度的制約作用，價(jià)值基礎(chǔ)反映人們的價(jià)值觀念在制度目標(biāo)選擇和確定制度發(fā)展方向中的主導(dǎo)作用。新農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)與保障程度受到農(nóng)民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，確定低水平起步的制度漸進(jìn)發(fā)展路徑，一方面是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)要求，另一方面也反映了在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)并能不完全依賴(lài)于新農(nóng)保制度，家庭和土地仍然是重要的養(yǎng)老資源，從而降低了對(duì)新農(nóng)保制度保障水平的要求。但是，在既有的經(jīng)濟(jì)條件下，只要承受較高的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本仍能實(shí)現(xiàn)較高的保障水平，社會(huì)養(yǎng)老替代家庭養(yǎng)老和土地保障也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和社會(huì)保障制度建設(shè)的基本動(dòng)力，因此，低水平起步并不是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平被動(dòng)地決定，而是有著制度選擇的價(jià)值觀念支撐，較低的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本有利于制度較快鋪開(kāi)，低水平起步反映了制度覆蓋優(yōu)先于實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的價(jià)值取向，在我們并不了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的承受能力時(shí)，低水平起步也反映了逐步提高保障水平的穩(wěn)健態(tài)度。

解決老有所養(yǎng)問(wèn)題是政府義不容辭的職責(zé)，各國(guó)有不同的實(shí)踐，其中最主要的差別在于政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式。新農(nóng)保工作的政府主導(dǎo)反映了政府制度建設(shè)的重要職責(zé)，政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的參與和干預(yù)說(shuō)明政府不再把養(yǎng)老問(wèn)題看作個(gè)人或家庭的事務(wù)而是當(dāng)作社會(huì)問(wèn)題來(lái)處理。新農(nóng)保制度建設(shè)與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，必須考慮農(nóng)民的愿望和要求，開(kāi)拓農(nóng)民的表達(dá)渠道是回應(yīng)農(nóng)民愿望和要求的重要前提。但這依賴(lài)于一系列的政治體制和社會(huì)體制改革，試點(diǎn)先行具有制度實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能夠擺脫制度設(shè)計(jì)對(duì)體制改革的過(guò)分依賴(lài)，農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性能夠反映農(nóng)民對(duì)制度的滿(mǎn)意度和支持度。我們并不能排除農(nóng)民短視或理性不足影響參保的情況，需要通過(guò)宣傳教育等多種手段消除農(nóng)民短期內(nèi)的不理解，但即使參保后，農(nóng)民的不理解、不支持仍然是個(gè)重大問(wèn)題，宣傳教育甚至說(shuō)服工作絲毫不能松懈，做在前面比做在后面要好。在當(dāng)前監(jiān)督管理水平有限的情況下，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民通過(guò)不參加或退出“投反對(duì)票”，是制度供給者與實(shí)施者關(guān)心農(nóng)民想法、吸納農(nóng)民意見(jiàn)并不斷改善制度的重要壓力和動(dòng)力。堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則實(shí)際上是承認(rèn)當(dāng)前狀況下選擇是最好的表達(dá)。

新農(nóng)?；鸹I集采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼三方分擔(dān)的方式。實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)基金積累使社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本明晰化，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)直接體現(xiàn)為個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生遏制養(yǎng)老保障水平超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力。個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇的密切關(guān)聯(lián)激勵(lì)農(nóng)民積極繳費(fèi)，參與基金的管理和監(jiān)督，在繳費(fèi)環(huán)節(jié)的集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼也是調(diào)動(dòng)集體組織和地方各級(jí)政府關(guān)注基金安全、參與基金管理和監(jiān)督的重要因素。個(gè)人繳費(fèi)能力、集體經(jīng)濟(jì)水平和各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力是個(gè)人繳費(fèi)水

平、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼水平的重要決定因素。解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題不僅農(nóng)民個(gè)體受益，而且產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，農(nóng)民個(gè)體、集體組織和各級(jí)政府能夠分享到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，利益分享不僅是三方繳費(fèi)的動(dòng)力，而且符合利益分享與責(zé)任分擔(dān)相對(duì)應(yīng)的基本價(jià)值觀念。集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼中對(duì)特殊人群的優(yōu)待和扶持也與各類(lèi)收入分配的公平觀念相聯(lián)系。通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，農(nóng)業(yè)曾為工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的歷史貢獻(xiàn)，對(duì)全體參保農(nóng)民的政府補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放等也被認(rèn)為是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)舉措，反映了歷史欠賬應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值訴求。

新農(nóng)保的待遇水平由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，受財(cái)政支付能力制約，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金主要由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基金保值增值與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)”則反映政府對(duì)農(nóng)民保障需求的回應(yīng)，有效保障是其價(jià)值基礎(chǔ)。參保資格和養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格主要是處理與其他社會(huì)養(yǎng)老制度的協(xié)調(diào)問(wèn)題，各類(lèi)制度的制度覆蓋、制度銜接和農(nóng)民的制度參與狀況是進(jìn)一步明晰資格條件的重要依據(jù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是其總的目標(biāo)和原則。

總之，新農(nóng)保制度的保障農(nóng)村老年居民基本生活的核心目標(biāo)及低水平起步與漸進(jìn)發(fā)展路徑、多方分擔(dān)的籌資機(jī)制等基本特征都具有較為堅(jiān)實(shí)的事實(shí)依據(jù)和價(jià)值基礎(chǔ)。然而，新農(nóng)保制度尚處在試點(diǎn)起步階段，各項(xiàng)具體措施尚在進(jìn)一步調(diào)整過(guò)程中，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的協(xié)調(diào)不可能一蹴而就，不能忽視其制度風(fēng)險(xiǎn)。

二、制度風(fēng)險(xiǎn)：新農(nóng)保制度建設(shè)難點(diǎn)

人們步入老年后，不得不逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不再獲得勞動(dòng)收入，他們的消費(fèi)只能依靠自身積累的資產(chǎn)、制度性的代際轉(zhuǎn)移支付和家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付。新農(nóng)保制度便是為滿(mǎn)足農(nóng)民的老年基本消費(fèi)提供一種制度性支撐，新農(nóng)保制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，因此，在新農(nóng)保制度框架內(nèi)農(nóng)民老年消費(fèi)既有制度性的代際轉(zhuǎn)移支付又有農(nóng)民自身的資產(chǎn)積累。農(nóng)民沒(méi)有嚴(yán)格的退休年齡，法律也無(wú)法規(guī)定家庭內(nèi)部的代際互助形式，因此，新農(nóng)保制度還必須考慮對(duì)土地保障、家庭養(yǎng)老的影響。新農(nóng)保制度建設(shè)并不是簡(jiǎn)單解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，而是要統(tǒng)籌考慮投資消費(fèi)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)投入、家庭倫理、法律法規(guī)等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中仍然存在著發(fā)展方向錯(cuò)誤、無(wú)法達(dá)到目標(biāo)、產(chǎn)生不利后果等的可能性，即新農(nóng)保制度存在制度風(fēng)險(xiǎn)。概括來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度的制度風(fēng)險(xiǎn)包括保障無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)、制度分割風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)斷裂風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)扭曲風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)、政治剛性風(fēng)險(xiǎn)等(詳見(jiàn)表1)。

新農(nóng)保的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，以2009年全國(guó)平均純收入水平的農(nóng)民為例(2009年農(nóng)民人均純收入為5153元)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率僅為12.8％，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)30元計(jì)，100元到500元五個(gè)繳費(fèi)檔次的個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率分別為2.5％、4.5％、6.4％、8.3％和10.3％，而一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)(一般為省級(jí)統(tǒng)籌)平均工資水平的企業(yè)職工，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))規(guī)定，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率至少為15％(因?yàn)橹辽倮U費(fèi)15年)，個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率為8％，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，農(nóng)民收入水平更低(意味著需要較高的養(yǎng)老金替代率才能保障基本生活)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率更低(除非提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付水平)、除400元以上檔次外個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)率更低(意味著在同等基金增值能力下個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率更低)，因此，在現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼水平和繳費(fèi)能力下，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率均低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率，過(guò)低的養(yǎng)老金替代率無(wú)法保障老年農(nóng)民的基本生活。提高新農(nóng)保的養(yǎng)老金替代率，要么提高財(cái)政補(bǔ)貼以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，要么提高農(nóng)民繳費(fèi)檔次和基金增值能力以提高個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金替代率，而財(cái)政支付能力和支出結(jié)構(gòu)、農(nóng)民繳費(fèi)能力、資本市場(chǎng)效率等都由新農(nóng)保制度之外的因素所決定，新農(nóng)保制度面臨保障無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)。

西方福利國(guó)家的發(fā)展往往是將“那些原先設(shè)計(jì)為解決狹隘條件下和指定人群的計(jì)劃被放寬限制、修訂并拓寬到覆蓋全民。與此同時(shí)，最初設(shè)定為接近最低生存標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)的援助水平也被放寬到符合主流社會(huì)之合理標(biāo)準(zhǔn)的水平”，其社會(huì)保障體系以功能領(lǐng)域和問(wèn)題領(lǐng)域作為制度區(qū)隔的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)是以解決特定人群的特定問(wèn)題不斷分設(shè)制度的方式擴(kuò)展社會(huì)保障體系的，不同的部門(mén)針對(duì)不同的問(wèn)題，具有不同的政策立場(chǎng)，人口群體亦是制度區(qū)隔的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種制度的碎片化不僅造成了行政管理的復(fù)雜性而且使不同群體的保障待遇參差不齊，形成身份壁壘和職業(yè)壁壘，不利于人口流動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，有損公平和效率。在新農(nóng)保制度出臺(tái)前，各部門(mén)、地方政府推出了老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、計(jì)劃生育戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、水庫(kù)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類(lèi)針對(duì)特定農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障制度，由于立法層次低并以部門(mén)決策為主，各地養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)各不相同，不同制度之間的協(xié)調(diào)性差，甚至不同制度的保障對(duì)象有交叉重疊部分。不提高立法層次、打破部門(mén)決策，則新農(nóng)保制度在實(shí)施過(guò)程中將被各地任意詮釋?zhuān)黄渌黝?lèi)養(yǎng)老保障制度肢解，面臨制度分割風(fēng)險(xiǎn)。

新農(nóng)保制度不僅解決農(nóng)民養(yǎng)老等具體問(wèn)題，而且一旦運(yùn)轉(zhuǎn)就是一種重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制，影響收入分配、階層關(guān)系和資本市場(chǎng)等，新農(nóng)保制度建設(shè)應(yīng)有利于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換、人才交流和信息溝通，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。我國(guó)城市已有相對(duì)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村卻有大量的人口沒(méi)有被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋，新農(nóng)保制度的全面推行有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小養(yǎng)老保障法定權(quán)利的城鄉(xiāng)差距。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)資源、行政資源、組織資源上有著巨大差異，若城鄉(xiāng)兩種制度獨(dú)立運(yùn)行，則城鄉(xiāng)之間的既有差距得以維持且可能擴(kuò)大，防止城鄉(xiāng)斷裂不僅要求縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障待遇上的差距，而且需要在組織管理和服務(wù)水平上縮小差距，城鄉(xiāng)兩種制度使得新農(nóng)保制度的實(shí)施無(wú)法利用城市已較為成熟的組織管理服務(wù)系統(tǒng)，在城市化大背景下，大量農(nóng)民工離開(kāi)戶(hù)籍所在地工作生活，要求在戶(hù)籍所在地參加新農(nóng)保，必然使大量農(nóng)民工享受不到便捷的服務(wù)。在一系列城鄉(xiāng)二元體制尚未打破前，新農(nóng)保制度面臨著城鄉(xiāng)斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

為引導(dǎo)青年農(nóng)民積極參加新農(nóng)保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，政府除全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，在繳費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼上，一方面實(shí)際提高了個(gè)人賬戶(hù)基金積累，實(shí)際上是對(duì)參保農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，另一方面成為吸引青年農(nóng)民多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的重要激勵(lì)因素。社會(huì)保險(xiǎn)本身就是一種收入再分配機(jī)制，它能把個(gè)體的收入和風(fēng)險(xiǎn)等難以觀察的因素納

入分配機(jī)制之中。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中實(shí)現(xiàn)收入再分配與其他轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。第一，組織優(yōu)勢(shì)：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從費(fèi)稅的征收到養(yǎng)老金的發(fā)放都有相應(yīng)的社會(huì)保障行政系統(tǒng)跟蹤處理，轉(zhuǎn)移支付操作簡(jiǎn)單；第二，倫理優(yōu)勢(shì)：在養(yǎng)老保險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)收入再分配，只依賴(lài)于征信系統(tǒng)，不需要家計(jì)調(diào)查，避免了家計(jì)調(diào)查中對(duì)受助者人格尊嚴(yán)的傷害；第三，政治優(yōu)勢(shì)：養(yǎng)老保險(xiǎn)中收入再分配只需要在受益資格條件、費(fèi)稅率和待遇水平上進(jìn)行調(diào)整，不需要獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算支出，能夠繞開(kāi)許多政治紛爭(zhēng)和政治難題。但針對(duì)所有參保人的轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有利用養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配優(yōu)勢(shì)，反而因?yàn)闆](méi)有區(qū)分貧富而缺乏針對(duì)性，降低了財(cái)政資金的使用效率。在繳費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼則會(huì)產(chǎn)生有悖于養(yǎng)老保險(xiǎn)初衷的逆向選擇，即收入越高的農(nóng)民自我保障能力越強(qiáng)，卻為獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼選擇更高的繳費(fèi)檔次。從投資回報(bào)的角度來(lái)看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼都可以看作農(nóng)民參保繳費(fèi)的回報(bào)，但這類(lèi)回報(bào)并不是有效投資產(chǎn)生的資金增值，過(guò)多的吸引農(nóng)民繳費(fèi)則會(huì)使農(nóng)民減少其他有效率的投資，降低資源配置效率，而當(dāng)新農(nóng)?；鸸芾砟芰τ邢蓿荒苻D(zhuǎn)換成高效率投資時(shí)，會(huì)進(jìn)一步降低資源配置效率。在農(nóng)民收入水平普遍不高、社會(huì)保障管理能力有限的條件下，新農(nóng)保中全方位的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼可以減少信息篩選環(huán)節(jié)從而節(jié)約行政成本，有利于新農(nóng)保制度迅速啟動(dòng)和推廣，但如果長(zhǎng)期執(zhí)行這種轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼則會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)扭曲風(fēng)險(xiǎn)。

我們處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的重要時(shí)期，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)在以前所未有的速度變遷，而且國(guó)家政策法律制度也在不斷改革中，新農(nóng)保制度須進(jìn)行必要的調(diào)整以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng)，與相關(guān)法律制度協(xié)調(diào)，然而，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到認(rèn)識(shí)問(wèn)題再到采取對(duì)策有一個(gè)過(guò)程即決策時(shí)滯，制度的調(diào)整總是滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，從而產(chǎn)生動(dòng)態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)。

新農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中，政府轉(zhuǎn)移支付、繳費(fèi)率的調(diào)整、養(yǎng)老金待遇、新農(nóng)?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)甚至社會(huì)保障服務(wù)體系中的行政崗位布局等都會(huì)對(duì)利益格局產(chǎn)生重大影響，一種利益格局的形成是多種政治力量博弈的均衡結(jié)果，在一種政治均衡狀態(tài)下，利益關(guān)系的調(diào)整十分困難，若既有的政治格局不能為改革發(fā)展提供動(dòng)力，則會(huì)阻礙社會(huì)進(jìn)步，一種均衡打破到形成新的均衡需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此產(chǎn)生了政治剛性風(fēng)險(xiǎn)。政治剛性風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)導(dǎo)致制度調(diào)整困難，誘發(fā)動(dòng)態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)。西方成熟的福利國(guó)家由于國(guó)內(nèi)分配格局難以適應(yīng)全球化條件下資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的利益變化，從而使其福利體制舉步維艱，面臨持久的變革壓力。成熟的福利國(guó)家尚無(wú)法完全避免政治剛性風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)，作為剛剛起步的新農(nóng)保建設(shè)更應(yīng)該對(duì)動(dòng)態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)和政治剛性風(fēng)險(xiǎn)引起高度重視。

三、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：漸進(jìn)整合與完善機(jī)制

新農(nóng)保制度建設(shè)必須明確其發(fā)展動(dòng)力和約束條件，規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避制度分割風(fēng)險(xiǎn)、城鄉(xiāng)斷裂風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于與其它相關(guān)制度的協(xié)調(diào)與整合；規(guī)避保障無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)扭曲風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)、政治剛性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于理順新農(nóng)保制度相關(guān)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素之間的關(guān)系，完善社會(huì)保障機(jī)制。

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村已有多項(xiàng)制度性的養(yǎng)老保障措施，既有比較完善、相對(duì)成熟的制度也有剛剛起步的很不完善的制度，但除新農(nóng)保制度外，其他制度的目標(biāo)人群都十分狹隘，無(wú)法成為保障農(nóng)村居民老年生活的核心制度。新農(nóng)保制度雖然處于試點(diǎn)階段，但總體框架已較為清晰，目標(biāo)群體龐大，能夠兼顧各方利益和責(zé)任，在制度模式上能與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接，在組織實(shí)施上可以隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷而調(diào)整個(gè)人、集體與國(guó)家的責(zé)任分擔(dān)，因此，新農(nóng)保制度可以成為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的核心制度安排。一旦確立了新農(nóng)保制度在解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上的基礎(chǔ)地位，就可替代具有同一目標(biāo)、覆蓋人群相同的制度，把目標(biāo)相同或相近但有針對(duì)性的人群與有差異的相關(guān)制度整合進(jìn)來(lái)。新農(nóng)保與老農(nóng)保目標(biāo)一致、制度覆蓋人群相同，應(yīng)采取完全替代的方式，除《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的繳費(fèi)歸并措施外，由于新農(nóng)保制度中有繳費(fèi)年限的規(guī)定，因而老農(nóng)保的繳費(fèi)年限也可折算歸并進(jìn)新農(nóng)保。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、水庫(kù)移民后期扶持政策、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)或獎(jiǎng)勵(lì)扶持、農(nóng)村五保供養(yǎng)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度政策可通過(guò)資金來(lái)源、籌資方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平的調(diào)整，把相關(guān)政策制度中的尚未被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系吸收的養(yǎng)老保障權(quán)利義務(wù)關(guān)系吸收到新農(nóng)保制度中來(lái)。舊制度、舊機(jī)構(gòu)的消失和新制度、新機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)都需要給農(nóng)民和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的適應(yīng)時(shí)間，制度整合并不需要一步到位，新農(nóng)保制度并不是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的封閉體系而是可與其他制度銜接、協(xié)調(diào)的開(kāi)放體系，通過(guò)制度的協(xié)調(diào)，完善制度間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步排除人口流動(dòng)和職業(yè)變化的阻礙因素，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)交換、人才交流和信息溝通，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷培育制度整合的社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)整合。

社會(huì)保障機(jī)制(西方學(xué)術(shù)語(yǔ)境下稱(chēng)為福利國(guó)家)不僅僅是一種對(duì)失衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)或矯正的機(jī)制，就其本義而言，亦是一個(gè)分層化體。社會(huì)保障機(jī)制實(shí)際上就是市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的融合。市場(chǎng)機(jī)制是以?xún)r(jià)格信息和競(jìng)爭(zhēng)為核心杠桿，發(fā)揮分散決策優(yōu)勢(shì)的一種激勵(lì)約束機(jī)制；而政府機(jī)制是以公共權(quán)力的運(yùn)用和公共決策為核心杠桿，發(fā)揮集中決策優(yōu)勢(shì)的一種公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。新農(nóng)保制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，既有政府機(jī)制(財(cái)政補(bǔ)貼、行政管理)也有市場(chǎng)機(jī)制(新農(nóng)保基金進(jìn)入資本市場(chǎng))；既要分散決策(個(gè)人繳費(fèi)檔次的確定)也需集中決策(集體補(bǔ)助與制度選擇)；既有個(gè)人利益(養(yǎng)老待遇)也有公共利益(農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧)，因此，新農(nóng)保制度一旦實(shí)施就是一種融合了政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制，深刻地影響收入分配、資源配置和社會(huì)關(guān)系，它并不只是簡(jiǎn)單的配合其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制，相反，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，它需要其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制予以配合。

當(dāng)前，在廣大農(nóng)村，家庭、土地和制度性保障是農(nóng)民最主要的三種養(yǎng)老資源，無(wú)子女的五保戶(hù)、子女少的計(jì)劃生育戶(hù)家庭養(yǎng)老資源相對(duì)較少，失地農(nóng)民卻失去了土地保障，五保戶(hù)、計(jì)劃生育戶(hù)、失地農(nóng)民均有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)制度給予保障或補(bǔ)償，新農(nóng)保制度以解決普通農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)老問(wèn)題為重點(diǎn)，由于養(yǎng)老金替代率水平較低，仍需借助家庭養(yǎng)老和土地保障，但隨著家庭規(guī)模小型化、家庭結(jié)構(gòu)核心化，新農(nóng)保制度須逐漸替代家庭養(yǎng)老。土地保障使得老年農(nóng)民向土地要收益，但老年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本十分小，且受自身勞動(dòng)投入和資本投入的限制，土地收益并不高，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，應(yīng)盡早把老年農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，新農(nóng)保制度須逐漸替代土地保障。新農(nóng)保制度不能被動(dòng)地隨家庭結(jié)構(gòu)的嬗變和土地利用制度的變遷而不斷調(diào)整，而應(yīng)該主動(dòng)地作為一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的干預(yù)和矯正機(jī)制，通過(guò)滿(mǎn)足社會(huì)需要而引導(dǎo)建立促進(jìn)生產(chǎn)率進(jìn)步的制度模式，可以把各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)制度的養(yǎng)老金與新農(nóng)保養(yǎng)老金加總后的養(yǎng)老金

替代率作為制度建設(shè)的目標(biāo)替代率，通過(guò)提高養(yǎng)老金水平而形成需求擴(kuò)張與效率提高的倒逼機(jī)制。另外，養(yǎng)老金替代率的提高并不完全依賴(lài)于繳費(fèi)率的提高和財(cái)政支出的增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新農(nóng)?；饏⑴c資本市場(chǎng)，盤(pán)活資產(chǎn)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就能獲得更高的資產(chǎn)增值收益，從而提高個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金替代率，較高的目標(biāo)替代率也能倒逼金融體制改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)完善和金融工具創(chuàng)新。

第7篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度

        一、影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的因素

        上個(gè)世紀(jì)九十年代實(shí)行的“老”農(nóng)保存在諸多問(wèn)題，使得部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保積極性有一定負(fù)面影響，持觀望態(tài)度。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有著較大的差別，不同地方農(nóng)民人均年純收入差距較大較難測(cè)算。許多地方對(duì)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合，其中“集體補(bǔ)助”幾乎不可能。

        二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

        1、強(qiáng)化政府責(zé)任，明確基本保障

        按照構(gòu)建“以人為本、和諧社會(huì)”的理念，政府有承擔(dān)保障公民基本生活和福利需求的積極義務(wù)。為公民提供基本生活保障是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本職責(zé)。另一方面，作為社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的本質(zhì)優(yōu)越性也明確要求社會(huì)主義國(guó)家政府必須承擔(dān)起公民基本福利的責(zé)任。黨的十六大提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，十七大提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，因此，在未來(lái)社會(huì)保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，在政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金籌集等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前情況下，政府要在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、社會(huì)救助的制度建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。

        2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體系

        城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有其特定的歷史原因，但是它的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，損害了社會(huì)公正的價(jià)值理念。城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障模式也使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平存在巨大差距。這種狀況在工業(yè)化的起步階段出現(xiàn)固然有客觀的原因，但隨著時(shí)間的推移，不能使廣大農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障，已日漸顯得不合理與不公平，這與社會(huì)保障制度演變的趨勢(shì)也是背道而馳的。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障制度改革的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要內(nèi)容，打破社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分割的固有格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)銜接。

        3、明確各級(jí)財(cái)政職責(zé),強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)

        2008年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。為了改變這種現(xiàn)狀,在財(cái)政狀況允許的情況下,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,改變目前政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持不作為的現(xiàn)狀。為此,應(yīng)明確各級(jí)財(cái)政職責(zé),形成良性有序的投入機(jī)制。

        4、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

        黨的十七屆三中全會(huì)明確提出,貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù),加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。維護(hù)廣大農(nóng)村老年居民的基本生活條件,使其老有所養(yǎng),是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的必然要求。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn),新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng),同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平,不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式,不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來(lái)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況,要使之形成一個(gè)有機(jī)整體, 共同達(dá)到保障老年生活的目的。首先要做到基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是個(gè)人強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄，缺乏社會(huì)統(tǒng)籌的互助共濟(jì)性質(zhì)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行個(gè)人帳戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù)相結(jié)合的模式，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法、給付辦法等具體的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上要做到盡可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相互銜接。其次，要做到有序差別。在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，并不意味著繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距較大，在繳費(fèi)和給付方法上可以實(shí)現(xiàn)基本的統(tǒng)一，但在具體的繳費(fèi)和待遇給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方面必須跟據(jù)地區(qū)、城鄉(xiāng)生活水平差異以及個(gè)人繳費(fèi)能力的實(shí)際而有所不同。此外，在籌資方式上可以呈現(xiàn)出多樣性。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況以及政府財(cái)力狀況，在籌資主體和方式上可以有所不同，但必須確保農(nóng)民的基本生活保障。例如：

        （1）被征地農(nóng)民實(shí)施“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府土地出讓金”的資金籌集方式；

        （2）計(jì)劃生育對(duì)象（獨(dú)生子女戶(hù)、二女絕育戶(hù)）實(shí)施“計(jì)劃生育對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)+計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金”的資金籌集方式；

        （3）農(nóng)民工和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民實(shí)施“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)+單位（企業(yè)）繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的資金籌集方式；

        （4）村居干部實(shí)施“干部個(gè)人繳費(fèi)+政府財(cái)政補(bǔ)貼”的資金籌集方式；

        （5）城郊地區(qū)和富裕地方采用“農(nóng)民個(gè)人+地方財(cái)政+社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織”的籌集方式；

        （6）務(wù)農(nóng)農(nóng)民采用“農(nóng)民個(gè)人+縣、市、省或中央財(cái)政”的籌集方式；

        （7）貧困地區(qū)困難人群養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以非繳費(fèi)為主，直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        農(nóng)村低保保障人群根本無(wú)能力履行“個(gè)人繳費(fèi)”義務(wù)。為了體現(xiàn)“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，建議直接由國(guó)家財(cái)政為農(nóng)村低保保障人群建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

        5、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題

        隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁,農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此,新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口,制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級(jí)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程,規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法,解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問(wèn)題。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法,將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí),對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算,并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快信息化建設(shè)，整合各類(lèi)信息資源，建立五險(xiǎn)合一的資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施統(tǒng)一的管理。

        6、加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的宣傳工作，堅(jiān)持自愿參保的原則，不要用“參保率”作為考核基層工作的指標(biāo)

第8篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

1.1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性的含義

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度兼容性，指新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部諸要素之間以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的配合程度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的配合程度稱(chēng)之為該制度的外部兼容性，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部諸要素之間的配合程度，稱(chēng)為該制度的內(nèi)部兼容性。

1.2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性問(wèn)題的歷史源流

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志。該指導(dǎo)意見(jiàn)要求首先在全國(guó)覆蓋面10%的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并最終在2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋。2012年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提前8年完成了該指導(dǎo)意見(jiàn)提出的任務(wù)目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，2011年6月7日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面向全國(guó)推廣，并已于2012年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》?！?，2月24日，人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》。，這兩個(gè)重要文件的印發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走上了統(tǒng)一制度框架之路。

1.3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性問(wèn)題的復(fù)雜性

國(guó)務(wù)院提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體任務(wù)之后，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于城鄉(xiāng)兩個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間都不長(zhǎng)，無(wú)論是兩個(gè)制度的內(nèi)部兼容性問(wèn)題還是外部兼容性問(wèn)題外部兼容性問(wèn)題將另文專(zhuān)述。都尚未徹底解決。從完善中國(guó)社會(huì)保障制度總體框架的角度看，兩個(gè)制度的合并是非常必要的，但如果解決不好制度兼容性問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響合并后制度的總體效能。

在兩個(gè)制度合并之后，探討新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性問(wèn)題似乎應(yīng)直接升格為探討統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容性問(wèn)題。但統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前尚在整合過(guò)程中，預(yù)計(jì)于2020年建成，因此，在兩個(gè)舊有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并、整合的過(guò)程中難免會(huì)存在各種各樣的沖突和不協(xié)調(diào)，亦即會(huì)面對(duì)不同程度的制度兼容性問(wèn)題。本文僅探討內(nèi)部兼容性問(wèn)題。

2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架及制度的內(nèi)部兼容性問(wèn)題

2.1 整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架

整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架包括的三個(gè)組成部分。

第一，籌資機(jī)制。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度針對(duì)的對(duì)象是16歲以上未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，其基金來(lái)源于三個(gè)主體：參保人、集體和政府。其中的參保人個(gè)人繳費(fèi)劃分為100到500五個(gè)年費(fèi)檔次，參保人可自愿選擇繳費(fèi)檔次。集體主要是有條件為參保人提供資助的村集體。政府對(duì)基金投入的原則是，中央政府和地方政府按照一定的規(guī)則共同補(bǔ)貼參保人。

第二，待遇機(jī)制。

上述來(lái)源所籌集的資金，除中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，其他資金全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶(hù)，多繳多得，財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到60歲的農(nóng)村老年居民，中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人加發(fā)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由地方政府出資。制度實(shí)施時(shí)，未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人口，無(wú)須繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第三，管理機(jī)制。

參保人信息統(tǒng)一納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保”工程），由各地方社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。基金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理原則，單獨(dú)記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定保值增值。管理部門(mén)的公務(wù)開(kāi)支納入地方財(cái)政預(yù)算，不從同級(jí)基金中支取。

2.2 整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)部兼容性問(wèn)題

整合前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獨(dú)立運(yùn)行，由于制度框架要素的設(shè)計(jì)總體合理，制度的內(nèi)部兼容性較好，卻仍然存在一些兼容性問(wèn)題。

第一，籌資機(jī)制方面。

村集體仍然被列為資金來(lái)源，不同的村集體對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)投入能力相差很大，這樣會(huì)使得生活于不同村集體的農(nóng)村居民未來(lái)在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)待遇差別。比如，經(jīng)濟(jì)能力很強(qiáng)的村集體，對(duì)所屬村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)投入能力強(qiáng)，但卻往往缺乏動(dòng)力，因?yàn)樗麄儠?huì)覺(jué)得與其大規(guī)模向社會(huì)保障投入而被“被平均”不如自辦養(yǎng)老福利。而另一些村集體的經(jīng)濟(jì)能力很弱甚至負(fù)債累累，它們無(wú)力為所屬農(nóng)村居民做任何形式的投入，這就使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在現(xiàn)實(shí)中秉持社會(huì)保障的公平原則。

同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府投入主體為中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政。中央政府財(cái)政及時(shí)、足額投入資金的能力很強(qiáng)，而地方政府財(cái)政的投入能力各省市自治區(qū)、各地市縣的差別很大，一些財(cái)政能力不足的地方政府，無(wú)力全額投入又不得不完成投入。就會(huì)存在地方政府為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過(guò)程中設(shè)限以降低給付壓力的可能，這就很難真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋了。

第二，待遇機(jī)制方面。

總體而言，中國(guó)農(nóng)村居民也有強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，但無(wú)論是農(nóng)民自身，還是政府和村集體，都無(wú)力為他們提供足以滿(mǎn)足其需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?，F(xiàn)實(shí)情況是，每個(gè)月55元甚至翻倍的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，也不能真正徹底地解決中國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老最終還是要很大程度上依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。也

此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中與繳費(fèi)水平掛鉤的待遇原則，這也在事實(shí)上造成了不同繳費(fèi)能力的農(nóng)村居民享受待遇上的差別。特別是制度設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，有條件的地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助的條款，在制度實(shí)行初期作為鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的手段是可行的，但如果長(zhǎng)期保持下去，則會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面作用。比如，部分農(nóng)村居民生活困難，繳費(fèi)能力弱，容易出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象，也因?yàn)閿嗬U，就很難獲得地方政府的補(bǔ)助，這就會(huì)造成參保農(nóng)村居民盡了最大義務(wù)卻仍然不能享受同等待遇的事實(shí)上的歧視。

第三，管理機(jī)制方面。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)興辦時(shí)間較短，到目前，基金累積金額不高。但隨著時(shí)間的不斷延續(xù)，隨著基金累積金額越來(lái)越大，基金保值增值的壓力也會(huì)越來(lái)越大。2011年頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，其他社 會(huì)保險(xiǎn)金逐步實(shí)行全省統(tǒng)籌。目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚不能做到全國(guó)統(tǒng)籌，在這一現(xiàn)實(shí)條件下，從基金管理角度說(shuō)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，加之不同省區(qū)、縣區(qū)分塊管理，比較容易出現(xiàn)混亂，保值增值目標(biāo)很難較好實(shí)現(xiàn)。

2.3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架

2014年2月21日《意見(jiàn)》中明確提出了對(duì)舊有兩種居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架的改進(jìn)和整合意見(jiàn)。

2.3.1 籌資機(jī)制

在舊有兩個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施：

第一，參保人個(gè)人年費(fèi)繳費(fèi)檔次進(jìn)一步劃分為100到2000十二檔。

第二，關(guān)于集體資助主體。對(duì)農(nóng)村居民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的村集體的資助主體地位繼續(xù)保留；對(duì)全體城鄉(xiāng)居民，明確提出了鼓勵(lì)公益慈善組織和其他經(jīng)濟(jì)組織成為資助主體。

第三，政府鼓勵(lì)參保人多繳年費(fèi)，對(duì)年費(fèi)繳費(fèi)500元以上檔次的城鄉(xiāng)居民，補(bǔ)貼不低于每人每年60元。

2.3.2 待遇機(jī)制

在舊有兩個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施：

第一，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

第二，鼓勵(lì)有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

2.3.3 管理機(jī)制

《意見(jiàn)》中對(duì)舊有的兩種居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理機(jī)制做出的最大改變是專(zhuān)門(mén)頒布的《辦法》，提出允許合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.4 整合后新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)部兼容性問(wèn)題

整合后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從制度設(shè)計(jì)角度說(shuō)，已經(jīng)不再是獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，而成為了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分。就當(dāng)前情況而言，整合過(guò)程還在進(jìn)行之中，整合程度不高，還未完全形成真正統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一整合過(guò)程，按照《意見(jiàn)》規(guī)定，將在2020年完成。

整合后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒(méi)有徹底改變既往的內(nèi)部兼容性問(wèn)題，而且還造成了一些新的問(wèn)題。比如，雖然《辦法》提出允許農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，但因?yàn)閼?hù)籍制度等諸多方面因素的制約，實(shí)際較難實(shí)現(xiàn)。

3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的展望

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從設(shè)計(jì)并推行至今區(qū)區(qū)5年就與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的總體格局中，這是具有里程碑意義的一件事。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)層面不存在明顯缺陷，但卻在與現(xiàn)實(shí)結(jié)合方面表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)、不匹配的內(nèi)部兼容性問(wèn)題。在這些內(nèi)部兼容性問(wèn)題里，有些是短期內(nèi)容易解決的問(wèn)題，比如基金管理領(lǐng)域的統(tǒng)籌層次提高問(wèn)題，這主要是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，假以三五的時(shí)日，相對(duì)容易解決。而另一些問(wèn)題則是在短期當(dāng)中很難解決的問(wèn)題，比如，農(nóng)民收入差別導(dǎo)致農(nóng)民繳費(fèi)能力和享受待遇差別的矛盾等問(wèn)題，就很難在短期內(nèi)解決。

展望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展前景，不難得出如下結(jié)論。

第一，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及整合后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)層面沒(méi)有明顯的設(shè)計(jì)缺陷，但從執(zhí)行層面上看，制度落實(shí)與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求呈現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。

第9篇：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；保費(fèi)；新農(nóng)保基金；養(yǎng)老金

引言

隨著中國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度的提高以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，使得中國(guó)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實(shí)現(xiàn)讓全體人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并于2009年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)十開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）試點(diǎn)工作，到2020年將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及健康發(fā)展對(duì)于解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農(nóng)保制度的基本框架，并不等于新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，該制度需要在試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷完善。

新農(nóng)保制度能否順利開(kāi)展、能否得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可的關(guān)鍵在于如何通過(guò)保險(xiǎn)精算科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)水平及繳費(fèi)主體，并通過(guò)投資如何保證新農(nóng)保基金的保值增值及將來(lái)的養(yǎng)老金給付水平的合理確定。因此，本文結(jié)合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作流程：從保費(fèi)的收取、到新農(nóng)?；鸬墓芾怼⒌金B(yǎng)老金的給付，主要就關(guān)于如何完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出幾點(diǎn)思考。

一、關(guān)于保費(fèi)收取的思考

（一）科學(xué)厘定費(fèi)率，確定保費(fèi)

保費(fèi)是投保人為獲得保險(xiǎn)保障而支出的費(fèi)用，保費(fèi)的高低直接關(guān)系著新農(nóng)保能否順利開(kāi)展，因此通過(guò)科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)至關(guān)重要。費(fèi)率的厘定主要考慮將來(lái)養(yǎng)老金的給付水平、死亡率、利率、費(fèi)用率及現(xiàn)在的繳費(fèi)能力等因素。在統(tǒng)一厘定費(fèi)率相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，具體保費(fèi)水平的確定應(yīng)考慮地區(qū)差異，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，從而可以使得將來(lái)的給付水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。參保者根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力狀況自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

（二）確定繳費(fèi)主體

在保費(fèi)來(lái)源方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任分擔(dān)原則由個(gè)人、集體、政府共同繳納。具體而言新農(nóng)保保費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1.個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民年人均純收入、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素來(lái)確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，包括設(shè)定每年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為了滿(mǎn)足不同收入水平群體的投保需要可以擴(kuò)大彈性的繳費(fèi)水平，按上年度農(nóng)民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個(gè)繳費(fèi)檔次。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有繳費(fèi)能力的貧困群體的保費(fèi)應(yīng)由地方政府財(cái)政予以代繳。

2.集體補(bǔ)助?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。當(dāng)前，中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，尤其是欠發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱，因此指望集體經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)助的可能性不大。至于其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人提供繳費(fèi)資助也很難落到實(shí)處。這樣保費(fèi)主要來(lái)源于個(gè)人和政府。只有通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將來(lái)才可能把集體補(bǔ)助落實(shí)到位。

3.財(cái)政補(bǔ)貼?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼可分為兩種類(lèi)型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補(bǔ)貼；二是多繳多補(bǔ)的激勵(lì)制，即參保者繳費(fèi)檔次越高，財(cái)政補(bǔ)貼越高。多繳多補(bǔ)的激勵(lì)制雖然有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性，但其實(shí)質(zhì)是給予收入多的選擇繳費(fèi)高的參保人更多補(bǔ)貼，會(huì)造成收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公平性。因此，地方政府給予個(gè)人賬戶(hù)的保費(fèi)補(bǔ)助宜均等化，地方政府補(bǔ)助按每人每年不低于30元給予保費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)。

由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力很大。如何解決貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。因此，應(yīng)由中央政府給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或省市級(jí)財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)保證地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位。

二、關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼乃伎?/p>

通過(guò)收取保費(fèi)形成新農(nóng)保基金后，對(duì)新農(nóng)?；鸬墓芾砭皖H為重要了。只有在保證新農(nóng)?；饘?zhuān)款專(zhuān)用的基礎(chǔ)上，通過(guò)多渠道投資來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，這樣將來(lái)的養(yǎng)老金給付才有保證，并為進(jìn)一步提高給付標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

目前，新農(nóng)?；鹩煽h級(jí)管理，并且基金運(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，可能出現(xiàn)一些基金被擠占或挪用的問(wèn)題。新農(nóng)?；鹬饕脕?lái)存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，投資渠道狹窄，因此新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)考慮盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一管理新農(nóng)?；穑⒈M快出臺(tái)規(guī)范新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)與管理的法律規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督和管理，來(lái)確保新農(nóng)?；鸬陌踩?。在此基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，并由專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行投資管理，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌?。

三、關(guān)于養(yǎng)老金給付的思考