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關(guān)鍵詞: 建筑節(jié)能;服務(wù)體系;全面建立
0 引言
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,一方面隨著城市化進(jìn)程加速、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,居民用房需求不斷增加,導(dǎo)致建筑能耗不斷增加,另一方面資源相對(duì)不足和環(huán)境承載能力差一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,因此,我們要做好建筑節(jié)能方面的相關(guān)工作。這其中培育和規(guī)范建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),尤其是構(gòu)建全面的建筑節(jié)能服務(wù)體系對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展具有非常重要的意義。
1 當(dāng)前我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)體系存在的問(wèn)題
我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)展建筑節(jié)能工作以來(lái),取得了突出成績(jī),尤其近幾年由于國(guó)家的重視和支持,將建筑節(jié)能由起步階段推到了全面發(fā)展階段。建筑節(jié)能工作的發(fā)展為上世紀(jì)90年代末開(kāi)始的建筑節(jié)能服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。十年來(lái),盡管我國(guó)通過(guò)與國(guó)際組織和國(guó)外政府合作,開(kāi)展了一些建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的試點(diǎn),取得了明顯成績(jī),但相對(duì)于建筑節(jié)能的任務(wù)而言,我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)仍處于萌芽階段,建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立??傮w來(lái)說(shuō),存在以下幾方面的問(wèn)題:
1.1 缺乏有力的政府引導(dǎo)
由于我國(guó)開(kāi)展建筑節(jié)能時(shí)間較晚,許多政策法規(guī)不健全,雖然出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律,并對(duì)建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)與建造作了明確規(guī)定,但是由于可操作性不強(qiáng),在實(shí)際工作中難以起到調(diào)控作用。針對(duì)建筑節(jié)能的政策傾斜過(guò)少,完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和民間的自發(fā)性行為。而推廣建筑節(jié)能初期投入高,這樣勢(shì)必影響到建筑節(jié)能在我國(guó)的發(fā)展。
1.2 缺乏充分的信息交流
一方面建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)由于不能及時(shí)掌握節(jié)能信息,與其他相關(guān)企業(yè)缺少溝通,專業(yè)化合作機(jī)會(huì)少,阻礙了建筑節(jié)能的推廣實(shí)施。另一方面由于缺少相應(yīng)的建筑節(jié)能普及知識(shí)的宣傳,導(dǎo)致廣大群眾對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)知不夠,對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)僅僅停留在使用節(jié)能建材、多點(diǎn)綠化,對(duì)建筑能耗無(wú)清晰概念,讓消費(fèi)者增加投資去接受節(jié)能綠色建筑,顯然會(huì)阻力重重。
1.3 缺乏良好的融資環(huán)境
市場(chǎng)行為的目標(biāo)更多時(shí)候是追逐短期利潤(rùn),即使明知節(jié)能長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色收益潛力很大,但由于節(jié)能效益不能立竿見(jiàn)影,節(jié)能改造費(fèi)用過(guò)高,投資人對(duì)綠色建筑的積極性并不高。而我國(guó)由于缺少相應(yīng)的融資政策傾斜,導(dǎo)致銀行等信貸機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮,并不愿意為建筑節(jié)能企業(yè)提供貸款,極大地制約了建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。
1.4 缺乏可靠的技術(shù)支持
目前我國(guó)的建筑節(jié)能技術(shù)與市場(chǎng)需求來(lái)比還存在著較大的差距。達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、可靠的體系尚不完善,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商在技術(shù)選擇上顧慮重重;節(jié)能材料的研發(fā)滯后,一旦提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求,現(xiàn)有材料技術(shù)大都難以支撐;與技術(shù)相配套的系統(tǒng)差,產(chǎn)業(yè)化程度低,導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本過(guò)高;多為國(guó)際上現(xiàn)有技術(shù)的利用研究,缺乏具有獨(dú)立自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
1.5 缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
建筑節(jié)能評(píng)估體系是建筑節(jié)能發(fā)展的支撐。建筑節(jié)能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)和改造,需要一個(gè)科學(xué)適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及對(duì)建筑能耗做出正確的評(píng)估。然而我國(guó)在這方面研究起步較晚,雖然現(xiàn)在也已經(jīng)出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)闆](méi)有與之相配套的、針對(duì)不同使用者的評(píng)價(jià)工具,所以在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也是流于形式,導(dǎo)致利益雙方在節(jié)能效益的評(píng)價(jià)上存在很大的分歧,節(jié)能熱情大大受損。
1.6 缺乏完善的服務(wù)能力
目前進(jìn)入建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的公司較少,進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng),缺乏專業(yè)的節(jié)能技術(shù),并且服務(wù)單一,缺少大量具有綠色意識(shí)和豐富專業(yè)技能的設(shè)計(jì)人員。與此同時(shí),中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,沒(méi)有形成規(guī)模,且從業(yè)人員缺少必要的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證等工作公信力不高。此外,建筑運(yùn)行管理節(jié)能方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,缺少合格的運(yùn)行管理技術(shù)人員,直接導(dǎo)致建筑運(yùn)行能耗偏高。
2 全面建立建筑節(jié)能服務(wù)體系
針對(duì)上面存在的問(wèn)題,本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施:
2.1 完善建筑節(jié)能政府職能
制定節(jié)能規(guī)劃建設(shè)期,明確階段任務(wù),并寫(xiě)于政府工作報(bào)告中,作為政府工作的一項(xiàng)考核內(nèi)容,實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,以此來(lái)提高政府對(duì)節(jié)能工作的重視。建立健全節(jié)能法律法規(guī)。逐步建立和補(bǔ)充完善適合我國(guó)國(guó)情的建筑法、自然保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)估法以及廢水處理法等法律,以立法的形式促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展。形成建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)制度體系。
制定建筑節(jié)能相關(guān)主體的資質(zhì)管理辦法,制定服務(wù)收費(fèi)、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,監(jiān)督控制各種節(jié)能材料的制作工藝流程,研究制定建筑節(jié)能服務(wù)的規(guī)范性文本,形成備案制度,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
制定和完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則,建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制,明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣限制禁止制度,實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理,加大對(duì)違規(guī)違法行為打擊力度,從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
制定節(jié)能改造計(jì)劃。對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估,提出節(jié)能改造的可行性,并進(jìn)行節(jié)能改造,營(yíng)造良好的示范和宣傳效應(yīng),進(jìn)而拉動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求,促進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展。
實(shí)施政府采購(gòu)。結(jié)合不同建筑特點(diǎn),開(kāi)展政府采購(gòu),探索模式,積累經(jīng)驗(yàn)。把政府采購(gòu)從節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)向節(jié)能服務(wù)采購(gòu)延伸拓展,并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)具有權(quán)威性的政府推薦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。
2.2 加大建筑節(jié)能宣傳力度
建立示范工程。在綜合考慮我國(guó)不同氣候區(qū)域特點(diǎn)、建筑功能特點(diǎn),以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,加大建筑節(jié)能示范工程設(shè)置和建設(shè),用直觀方式調(diào)動(dòng)投資者和消費(fèi)者對(duì)建筑節(jié)能的熱情。
加強(qiáng)建筑節(jié)能信息傳播機(jī)構(gòu)能力建設(shè),舉辦面向公眾的綠色建筑網(wǎng)站、論壇、沙龍、社區(qū)宣傳活動(dòng),普及建筑節(jié)能知識(shí)。
全方位、多視角宣傳建筑節(jié)能知識(shí):不但要宣傳建筑節(jié)能的科普知識(shí),還要宣傳建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策及其建設(shè)方式和經(jīng)營(yíng)方式、宣傳建筑節(jié)能的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及建筑節(jié)能的技術(shù)、材料、產(chǎn)品及其性能。
大力開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)教育:建議在大學(xué)的相關(guān)專業(yè)中,增加建筑節(jié)能課程。同時(shí),組織一些專家和研究人員為政府管理人員和廣大的建筑從業(yè)人員定期開(kāi)設(shè)綠色建筑培訓(xùn)課程。此外,在建筑業(yè)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試中適當(dāng)增加對(duì)建筑節(jié)能知識(shí)的考核,提高行業(yè)重視程度。
2.3 豐富建筑節(jié)能金融財(cái)稅政策
財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,有利于降低企業(yè)成本,增加節(jié)能建筑的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。目前,國(guó)家已實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目等的財(cái)政補(bǔ)貼,地方應(yīng)盡快出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策與之對(duì)接。
對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)購(gòu)置節(jié)能家用電器和高效照明產(chǎn)品的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼,推廣節(jié)能產(chǎn)品;給選擇節(jié)能住宅的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼,拉動(dòng)節(jié)能住宅消費(fèi)需求。
稅收減免:對(duì)符合規(guī)定要求的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等實(shí)行低稅,甚至給予一定范圍和時(shí)期的免稅。
開(kāi)征新稅:對(duì)非節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)者實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的收費(fèi)政策。對(duì)建筑企業(yè)環(huán)境污染等行為征收環(huán)境稅。
低息貸款:對(duì)節(jié)能項(xiàng)目,通過(guò)政策性銀行提供低息貸款給予財(cái)政貼息。
實(shí)施差異化的貸款利率:對(duì)實(shí)施節(jié)能措施的建筑企業(yè)或推廣節(jié)能服務(wù)的服務(wù)公司的貸款降低利率。
創(chuàng)立節(jié)能公益基金:此類基金可以是政府建立的一種循環(huán)基金,資助節(jié)能和可再生能源技術(shù)研究開(kāi)發(fā),進(jìn)行建筑節(jié)能投資,提供節(jié)能貸款和貸款擔(dān)保。基金可以靠征收電力附加費(fèi)、成品油稅收等方式籌集。
2.4 研發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)
大力開(kāi)展建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)研究。加大技術(shù)研發(fā)投入,支持一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能措施、成套技術(shù)的開(kāi)發(fā);探討新技術(shù)路線的適宜性;形成建筑節(jié)能的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系;促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、跨地區(qū)和跨國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù),為企業(yè)提供技術(shù)輸出和引進(jìn)服務(wù)。
建立完整的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及各類建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、新能源利用標(biāo)準(zhǔn)等,并根據(jù)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展適時(shí)修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),逐步提高建筑節(jié)能水平。
研究實(shí)用建筑能效測(cè)評(píng)方法。在完整的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情研究實(shí)用的測(cè)評(píng)方法檢驗(yàn)新建建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)測(cè)評(píng)軟件,特別是針對(duì)消費(fèi)者的簡(jiǎn)易版能效測(cè)評(píng)軟件,可以為消費(fèi)者購(gòu)房決策提供必要的信息。
2.5 創(chuàng)新建筑節(jié)能服務(wù)體系
改革節(jié)能服務(wù)企業(yè)。目前市場(chǎng)上存在許多前景欠佳,但特色鮮明的建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè),而政府在吸引資金、信用度等方面存在優(yōu)勢(shì),可以充分利用這些企業(yè)已有的資源、人才、技術(shù),將二者結(jié)合,成立政府控股的大型節(jié)能服務(wù)集團(tuán),這對(duì)挽救節(jié)能服務(wù)企業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)起到積極作用。
促進(jìn)綜合服務(wù)型企業(yè)發(fā)展:綜合服務(wù)型企業(yè)是指企業(yè)不僅向其客戶提供節(jié)能技術(shù)或產(chǎn)品,而且從日常系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、用能行為管理、設(shè)備保養(yǎng)等方面為客戶提供咨詢、方案設(shè)計(jì),幫助客戶實(shí)現(xiàn)減少能源消耗目標(biāo)的服務(wù)模式。它有利于降低客戶成本和整個(gè)市場(chǎng)成本,提高服務(wù)效率,是今后節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)??梢越M織現(xiàn)有技術(shù)單一的企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,待發(fā)展壯大后轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)型企業(yè)。
培育第三方權(quán)威認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu):培育具有獨(dú)立性,代表客觀公正的第三方權(quán)威認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu),建立一整套科學(xué)的第三方認(rèn)證體系,并加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),由他們提供能源審計(jì)、進(jìn)行建筑能耗檢測(cè)與效果評(píng)估,從而建立公平公正的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)秩序,營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。
推廣建筑節(jié)能的社團(tuán)機(jī)構(gòu):該類組織可以由建筑節(jié)能方面的專家牽頭組織,提供公眾參與的虛擬平臺(tái),如建立網(wǎng)絡(luò)建筑節(jié)能論壇,也可以采取面向大眾的免費(fèi)建筑節(jié)能知識(shí)講座的形式,讓公眾能充分參與到建筑節(jié)能的具體行動(dòng)中來(lái)。同時(shí),組織學(xué)術(shù)研究和實(shí)地考察,進(jìn)行前瞻性研究,并與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織開(kāi)展交流和合作,以此來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能工作的發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
本文在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段建立建筑節(jié)能服務(wù)體系存在的障礙的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,從政府引導(dǎo)、宣傳力度、金融環(huán)境、技術(shù)支持、體系改革五個(gè)方面構(gòu)建起了建筑節(jié)能服務(wù)體系的框架結(jié)構(gòu)。建筑節(jié)能服務(wù)體系的建立是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,本文為今后建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展提供了參考,具有一定的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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