能源雙控制度精選(九篇)

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第1篇：能源雙控制度范文

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護(hù)工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進(jìn)行探討，通過分析嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；重點(diǎn)問題；建議

貫徹落實(shí)《建議》對環(huán)境保護(hù)作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護(hù)要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?！笆濉逼陂g越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟(jì)，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)保護(hù)紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測評估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強(qiáng)化其剛性約束，切實(shí)對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實(shí)施資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，進(jìn)一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強(qiáng)度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進(jìn)環(huán)境治理。

二 嚴(yán)格責(zé)任考核和追究，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、對環(huán)境保護(hù)重視不夠、主體責(zé)任落實(shí)不到位密切相關(guān)?！包h政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴(yán)懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，讓黨委政府和各部門保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護(hù)必須以改善質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點(diǎn)就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實(shí)施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等作為約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵地方實(shí)施特征性污染物總量控制。推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批環(huán)境治理重點(diǎn)工程，通過大工程帶動大治理。二是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。達(dá)標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達(dá)標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補(bǔ)充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護(hù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻(xiàn)

第2篇：能源雙控制度范文

關(guān)鍵詞：高層建筑；電梯；節(jié)能；回饋制動法

0引言

科學(xué)技術(shù)與世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得電梯節(jié)能越來越被關(guān)注。電梯節(jié)能是綠色建筑的組成成分，研究其節(jié)能技術(shù)，對建筑的發(fā)展有重要意義。電梯是高層建筑上必備的垂直運(yùn)輸工具，其消耗電能很大，在目前節(jié)約能源的社會大環(huán)境中，電梯生產(chǎn)和使用滿足節(jié)能的要求，是電梯發(fā)展的方向。

1電梯節(jié)能技術(shù)的現(xiàn)狀

建筑技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)很成熟了，高層建筑隨處可見，高層建筑中的絕大多數(shù)的電梯都是變頻調(diào)速電梯，變頻調(diào)速電梯絕大多數(shù)都是采用電梯機(jī)組中的電容儲存電能方法進(jìn)行節(jié)能的控制。電阻在進(jìn)行調(diào)節(jié)的時候，能耗較大，且釋放大量的熱，導(dǎo)致電梯控制柜的溫度普遍較高。最近幾年來，在高新技術(shù)的支持下，電梯的設(shè)計生產(chǎn)都有了很大的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)能的長遠(yuǎn)的角度上面來看，要使得電梯的驅(qū)動系統(tǒng)達(dá)到節(jié)能環(huán)保的要求，就必須將電梯的節(jié)能問題放在國家的能源戰(zhàn)略的位置上面，并且推動新技術(shù)的研發(fā)，為電梯的發(fā)展奠定良好的技術(shù)支持。在國外，電梯的技術(shù)和使用上面都進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計，例如：進(jìn)行分層、單雙數(shù)設(shè)置，減少了電梯運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的動作，從而降低了電梯運(yùn)行的能耗。

2電梯節(jié)能的必要性

我國人口縱多，高層建筑內(nèi)的電梯使用頻率較高，電梯使用帶了了巨大的能耗，所以推動電梯節(jié)能工作顯得刻不容緩，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的電梯節(jié)能有了很大的進(jìn)步，但是跟發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，我國的電梯節(jié)能的起步晚，基礎(chǔ)薄弱；其二，節(jié)能電梯的普及率還較低；其三，沒有想要的國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來對電梯節(jié)能進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定；其四，電梯節(jié)能技術(shù)的推廣缺少支持；其五，用戶注重短期利益，不考慮長遠(yuǎn)利益；其六，人們對選擇電梯還存在一些誤區(qū)。

3實(shí)現(xiàn)電梯節(jié)能的途徑

電梯是位能負(fù)載的，其在運(yùn)行的過程中，頻繁的啟停，而且根據(jù)載客量的變化、上下行的變化，電能的消耗都不一樣，所以電動機(jī)是四象限運(yùn)行的。要達(dá)到節(jié)能的目的，可以充分利用電梯的運(yùn)行進(jìn)行發(fā)電，例如：在下行的時候，電動機(jī)處于發(fā)電狀態(tài)，進(jìn)行電能的再生，目前能夠達(dá)到這種效果的是在變頻器的直流母線兩端并接上能量回饋裝置，并且采用有源逆變技術(shù)將再生能量及時高效地逆變?yōu)榕c電網(wǎng)同頻率、同相位的交流電反送電網(wǎng)電梯的發(fā)電裝置能夠?qū)㈦娞葸\(yùn)行過程中產(chǎn)生的電能送到其他的用電設(shè)備上面，起到節(jié)能的效果。同時可以對機(jī)房的空調(diào)溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)，以降低空調(diào)運(yùn)行帶來的電量損耗，目前常用的是雙PWM控制技術(shù)。實(shí)現(xiàn)電梯節(jié)能的途徑主要有三大類別：采用回饋制動法、提高電動機(jī)負(fù)載的運(yùn)行效率、電梯的群控技術(shù)。下面進(jìn)行簡要的介紹。

3.1采用回饋制動法

回饋制動法是將電機(jī)消耗的電能，通過某種形式，又轉(zhuǎn)化成電能進(jìn)行再次的利用，這就能夠達(dá)到減少能耗的目的。利用電梯的勢能來轉(zhuǎn)化電能，是一種回饋，所以能夠減少單位時間的電能的消耗。回饋制動法并不是一種固定的技術(shù)，其還可以進(jìn)行不斷的優(yōu)化，以提升其能量的轉(zhuǎn)化效率。

3.2提高電動機(jī)負(fù)載的運(yùn)行效率

提高電動機(jī)負(fù)載的運(yùn)行效率能夠減少電能的消耗，其中電梯的群控技術(shù)就能夠很好的實(shí)現(xiàn)這個目的。其將電梯的驅(qū)動用變頻器調(diào)速取代傳統(tǒng)節(jié)能方法，以提升電機(jī)負(fù)載的運(yùn)行效率。

3.3電梯的群控技術(shù)

電梯群控技術(shù)對減少單一電梯的能耗作用不大，但是多樣一整座電梯采用群控技術(shù)，就能夠很好的協(xié)調(diào)各個電梯之間的工作，以對電梯的?？?，運(yùn)行進(jìn)行智能控制，就能夠提高電梯的傳輸效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的。

4電梯雙PWM控制傳動系統(tǒng)的工作原理

電梯的整個轉(zhuǎn)動控制系統(tǒng)主要由兩個控制回路組成，雙PWM控制系統(tǒng)主電路拓?fù)鋱D如下圖1。這種形式，改變了以前的簡單的驅(qū)動回路設(shè)計，使得在雙PWM控制系統(tǒng)中，整流部分和逆流部分都采用的是全控制IGBT管，這樣就使得能量的回饋能夠隨時的進(jìn)行，并且電梯的機(jī)電線路不會產(chǎn)生過電流，實(shí)現(xiàn)交流及快速四象限運(yùn)轉(zhuǎn)。PWM系統(tǒng)的整流控制能夠?qū)崿F(xiàn)器件能量的雙向流動，可以認(rèn)為整流狀態(tài)下是同相位的，逆變過程是反相位，在電梯節(jié)能設(shè)計中使用這個系統(tǒng)，可以使得功率達(dá)到理想的狀態(tài)。輸入的電流諧波接近0，有效的降低了諧波的污染。

5推廣電梯節(jié)能技術(shù)應(yīng)采取的措施

推廣電梯節(jié)能技術(shù)是建筑節(jié)能所必須的，根據(jù)我國目前電梯節(jié)能的狀況，分析發(fā)現(xiàn)，推廣電梯節(jié)能技術(shù)應(yīng)該采取以下措施，即：加強(qiáng)回饋質(zhì)量技術(shù)的研發(fā)、制定相應(yīng)的電梯節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、制定節(jié)能監(jiān)管制度、改進(jìn)電梯的控制算法。

5.1加強(qiáng)電梯再生能量回饋質(zhì)量技術(shù)的研發(fā)

雖然電梯的能量回饋技術(shù)能夠達(dá)到一定的節(jié)能的目的，但是由于，目前我國在這方面的技術(shù)還有待完善，能量的回饋質(zhì)量還不高，雖然有一定的節(jié)能效果，但是依然還有提升的空間，需要有關(guān)部門需要加大這方面技術(shù)的研發(fā)。

5.2制定電梯能效標(biāo)準(zhǔn)

目前缺乏相應(yīng)的能效標(biāo)準(zhǔn)，使得電梯節(jié)能缺乏相應(yīng)的參考，所以有關(guān)部門需要定制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，并把電梯納入到政府的節(jié)能采購的清單中去。

5.3制訂電梯節(jié)能審查和監(jiān)管制度

目前，在高層建筑中使用的電梯的種類較多，不同廠家生產(chǎn)的電梯的能耗差距較大，所以需要相關(guān)部門制定相應(yīng)的審查和監(jiān)管制度，才能夠?qū)﹄娞葸M(jìn)行優(yōu)勝劣汰，給節(jié)能電梯的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

5.4改進(jìn)調(diào)度控制算法

目前，還有一大部分的電梯調(diào)度算法是對任意請求進(jìn)行反應(yīng)，但是這樣的載客率不高，而且頻繁的動作，能耗較大，為了解決這種現(xiàn)象，需要對調(diào)度控制算法進(jìn)行優(yōu)化，以根據(jù)建筑客流量的特點(diǎn)，進(jìn)行識別并對請求進(jìn)行選擇性反應(yīng)，減少電梯動作的次數(shù)，增加滿載率，以此達(dá)到節(jié)能的目的。

6結(jié)語：

電梯是高層建筑不可缺少的部分，但是電梯同時也是建筑能耗較大的部分。推廣使用節(jié)能電梯有一定的必要性。目前我國的節(jié)能電梯的覆蓋率還不高，所以急需要采取相應(yīng)的措施，逐漸提升節(jié)能電梯技術(shù)的同時，同時增加節(jié)能電梯的覆蓋率。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃娟麗.PMSM 驅(qū)動電梯節(jié)能控制策略的研究[D].福州：福州大學(xué)，2010.

[2]趙彬，姚寬亮.電梯節(jié)能及能源再生技術(shù)探討[J].價值工程，2011（20）.

第3篇：能源雙控制度范文

關(guān)鍵詞：綠色稅收；雙紅利；環(huán)境；稅制改革

中圖分類號：F810．422 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0023－03

環(huán)境問題已經(jīng)成為21世紀(jì)全球關(guān)注的焦點(diǎn)問題，自然災(zāi)害頻繁，環(huán)境污染加劇，這些都嚴(yán)重威脅人們的生命財產(chǎn)安全。這一切使人們意識到：只有單純的GDP增長并不意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而只是經(jīng)濟(jì)增長。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”問題時，綠色環(huán)境稅收也應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起宏觀調(diào)控自然環(huán)境的責(zé)任。綠色稅收體系正是基于此而設(shè)置的一整套有利于污染防治、環(huán)境保護(hù)的稅收制度體系。

一、綠色稅收的理論回顧

綠色稅收通常意味著從環(huán)境稅中增加的稅收用以減少那些扭曲性賦稅，如勞動所得稅等。綠色稅收的一個基本思想就是它們不應(yīng)當(dāng)僅僅對環(huán)境有益，也應(yīng)當(dāng)通過增加就業(yè)而提高效率。有關(guān)這方面的影響在文獻(xiàn)中被稱為“雙紅利”。雙紅利假說是綠色稅收中最為關(guān)鍵的理論基石，如果該假說不能成立，綠色稅收便失去理論依據(jù)。在許多文獻(xiàn)中，有關(guān)的討論是針對雙紅利是否是綠色稅收的最終結(jié)果而進(jìn)行的。Pearce（1991）認(rèn)為，雙紅利有兩層含義：一是環(huán)境稅率的提升和降低其它扭曲性租稅對環(huán)境造成的均衡效果；二是稅賦改革后，遏止交互效果所剩余的效果。Bovenberg and Mooij （1994）年提出，影響雙紅利的兩個效果：收入循環(huán)效果①和稅賦交互效果②。當(dāng)收入循環(huán)效果大于稅賦交互效果時，就業(yè)增加，環(huán)境品質(zhì)改善，雙紅利假說成立；若是收入循環(huán)效果小于稅賦交互效果，其結(jié)果則是就業(yè)減少，雙紅利假設(shè)不成立。Goulder（1995）就雙紅利提出了弱形式與強(qiáng)形式兩種定義。弱形式是指：若環(huán)境稅可以同時減少污染和降低稅賦的經(jīng)濟(jì)成本，則雙紅利假說成立。強(qiáng)形式則是：若環(huán)境稅除了可以減少污染外，還可對社會產(chǎn)生凈經(jīng)濟(jì)利益，則雙紅利假說成立。經(jīng)過近幾年來在理論與實(shí)證上的爭論后，目前比較一致的共識是：在某些特定條件下，雙紅利假說才有可能成立。

二、外國綠色稅收的現(xiàn)狀與政策效果

評價一項環(huán)境稅的有效性，了解它們所開征的原因是有必要的。廣義上說，環(huán)境稅有七大重要功能，分別是：提高環(huán)保要求的完整性，使外部效應(yīng)內(nèi)部化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，為最小的成本減少污染來提供激勵，鼓勵創(chuàng)新，產(chǎn)生稅收收入為治理環(huán)境和其他扭曲性稅收提供財政上資助，擴(kuò)大政策工具的范圍和加強(qiáng)其他環(huán)境政策工具。一項環(huán)境稅收不必完全滿足所有這些功能，但是，所有的環(huán)境稅收用于補(bǔ)充現(xiàn)有的政策措施。這導(dǎo)致從總體方法論上評價稅收作用產(chǎn)生了困難，也導(dǎo)致那些傾向于將自身影響加于政策所強(qiáng)調(diào)的環(huán)境問題上的各項政策相分離。另一個決定環(huán)境稅收的有效性的難處是許多稅收實(shí)施時間不長，關(guān)于它們的有效性還未取得準(zhǔn)確的信號，或者他們強(qiáng)調(diào)的環(huán)境問題需花費(fèi)一二十年才有明顯的變化。由于以上的這些限制，沒有文獻(xiàn)在理論基礎(chǔ)上定量地研究綠色稅收的效果。因此，下面通過實(shí)例和數(shù)字來說明，而其中所包含的信息除特別說明外均來自于歐洲環(huán)境署（EEA）。

下面以三個歐洲國家――丹麥、荷蘭和英國為例來分析特定的環(huán)境稅收政策以及這些稅收對環(huán)境的影響，旨在通過這些例子得出環(huán)境稅收的確是實(shí)現(xiàn)一國環(huán)境目標(biāo)的有效途徑。

1．丹麥

丹麥的能源稅在世界上所有不可再生能源像石油、煤和天然氣中是最高的。這些能源稅在20世紀(jì)70年代晚期的石油危機(jī)中就已設(shè)置，因為石油價格的上漲影響了丹麥，當(dāng)時，丹麥對外資源依存度高達(dá)95％。80年代，這些稅率有所增長，用來維持價格激勵，抵制國際市場上原油價格的下跌。90年代，能源稅開始被看作基本的政策工具用以抵制氣候變化，也作為相對減少丹麥對外資源依存的工具。1992年對家庭征收二氧化碳稅，1993年將其擴(kuò)大到企業(yè)。在1994和1998年環(huán)境稅成為生態(tài)稅改革第一階段的組成部分。這些改革包括逐漸增加二氧化碳稅，修改工業(yè)企業(yè)能源稅的征收，廢除了溫室氣體稅收的補(bǔ)償和開征了二氧化硫排放稅。而導(dǎo)致溫室效應(yīng)的能源消費(fèi)稅率對家庭和企業(yè)是一樣的。如果達(dá)到了強(qiáng)制性環(huán)境協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，那將可能包括能源審計，并有義務(wù)根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)來投資治理。這些稅收的特點(diǎn)就是對能源投資補(bǔ)貼的條款。稅收改革的主要目標(biāo)不是為政府增加收入，而是使稅收回到私人部門。通過對能源儲蓄措施的激勵和占丹麥GDP總量2％的邊際勞動收入稅的減少來實(shí)現(xiàn)的。

丹麥較高的能源稅已經(jīng)對其能源儲備有了持續(xù)的激勵作用，也促進(jìn)了對其他免稅能源的廣泛使用。這些稅收已經(jīng)影響消費(fèi)者行為而導(dǎo)致能源消費(fèi)的減少。比如，降低室內(nèi)溫度，使用更多能效高的設(shè)備等。它們也導(dǎo)致了征稅燃料向免稅燃料使用的轉(zhuǎn)變，人們更多地使用最清潔的天然氣。1970―1990年，造成溫室氣體的能源的凈消費(fèi)者減少了10％～15％。而丹麥能源稅收體系對宏觀經(jīng)濟(jì)水平的影響甚小，因為這些稅收在五年多的時間里是逐漸增加的，而且對稅收收入的使用也完全遵循“取之于民，用之于民”的原則。能源稅收年收入達(dá)到20億丹麥克朗，通過投資補(bǔ)貼勞動力稅的減少和費(fèi)用的減少而轉(zhuǎn)移回消費(fèi)者身上。另外，這些稅收對能源儲備有重要影響，也會激勵能源使用的創(chuàng)新。丹麥商務(wù)部指出：“丹麥這么多年的經(jīng)驗就是并沒有因為綠色稅收而破壞我們的競爭，并且我們在環(huán)境領(lǐng)域還開拓了新的出口方向?！钡溡呀?jīng)成為世界第三大風(fēng)力葉輪機(jī)生產(chǎn)商，僅在1996年就有6．5億歐元的收入并提供了近1萬人的就業(yè)崗位。有關(guān)能源的環(huán)境稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了丹麥政府的環(huán)境期望。二氧化碳稅的征收使其排放量從1988年到1995年減少了100萬噸。1999年丹麥二氧化碳的排放量為5 600萬噸，比1988年減少9％，從1994年開始逐年減少。

2．荷蘭

荷蘭為達(dá)到不同的環(huán)境目標(biāo)也開征了許多環(huán)境稅種。下面介紹其對水的使用，水污染和水處理方面的情況。從前，有關(guān)水污染的一套收費(fèi)體系由國家和州的水務(wù)委員會出臺，并用來控制對水資源中污染物的排放。這些費(fèi)用主要作為對污染水質(zhì)處理和管理的財政支持。1995年兩次新的環(huán)境稅的開征，主要是地下水開采和垃圾填埋地的廢物處理。地下水開采稅旨在補(bǔ)償?shù)叵滤偷乇硭牟顑r，因為地表水需要更多處理，所以更貴一些。垃圾填埋稅的廢物處理稅則是為了補(bǔ)償已填埋廢物，已焚化廢物之間的差價，因為后者雖然對環(huán)境有益些但需要的費(fèi)用更多。這項稅也旨在提高環(huán)保意識和減少廢物。1999年，對飲用水開征17．5％的附加稅是為了激勵有效用水。在這個框架下，為了不加重負(fù)擔(dān)和滿足基本需求，先前的60加侖水是免稅的。這項政策為了保護(hù)每年500萬到1 000萬立方米的水資源。為了保護(hù)環(huán)境稅收的價格激勵，荷蘭政府已將他們的環(huán)境稅指數(shù)和通脹指數(shù)聯(lián)系起來并加以指數(shù)化，為了避免這些稅收提供錯誤的價格信號。

據(jù)1997年的一項研究表明，對飲用水征稅導(dǎo)致家庭用水減少8％，企業(yè)用水減少12．6％，而地下水開采稅減少了非飲用目的的自己開采，工業(yè)減少了6％～35％，農(nóng)業(yè)減少了9％～51％。盡管工農(nóng)業(yè)開采地下水減少，但是對家庭和農(nóng)業(yè)小規(guī)模的開采稅的免除已經(jīng)導(dǎo)致了地下水開采的增加，這表明有必要減少和減小環(huán)境稅制中的免除部分。

3．英國

英國是最早的工業(yè)化國家之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境問題的治理，包括資源枯竭，污染和農(nóng)地的銳減有著豐富的經(jīng)驗。1996年，英國開征了垃圾場稅，作為一種激勵去減少被填埋廢物的數(shù)量。稅率設(shè)定在每噸非惰性廢物11英鎊，直到2004年，每年增加1英鎊，而惰性廢物每噸2英鎊。2004年4月開始，對每噸聚合物或濃縮物征收1．6英鎊的稅，用來補(bǔ)償包括噪音、灰塵、視覺入侵、對生物多樣性破壞的環(huán)境成本。對以上產(chǎn)品征稅的環(huán)境收益通過聚合物價格表現(xiàn)出來，反映了他們真正的社會和環(huán)境成本，也鼓勵人們使用可循環(huán)回收的聚合物。

垃圾場稅已經(jīng)成功改變了人們的行為，這種變化會通過稅收水平的增加而持續(xù)。許多公司現(xiàn)在正投資物質(zhì)再生利用設(shè)備，這些看上去受垃圾場稅而直接驅(qū)使的。盡管僅有29％的公司積極開發(fā)物質(zhì)再利用、回收，在征稅之前將之降到最小化，64％的公司已經(jīng)關(guān)注再利用、回收，或者說由于而使自己的廢物排放最小化。這充分表明貨幣的激勵能用來改變消費(fèi)者和生產(chǎn)者的行為。

通過以上三個國家有代表性的環(huán)境稅政策，我們可以看出這些年的實(shí)踐表明這些政策效果良好。因此，擴(kuò)大環(huán)境稅的涉及面并逐步提高其稅率，使其盡量反映環(huán)境的社會成本和污染的外部性，才能真正發(fā)揮環(huán)境稅保護(hù)環(huán)境的作用。

三、對我國的啟示與借鑒

發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家早就建立起了自己的綠色稅收體系，他們累積了豐富的經(jīng)驗。從20世紀(jì)90年代起，OECD國家也掀起了綠色稅收改革的熱潮。21世紀(jì)，我國新一輪稅制改革也應(yīng)考慮綠色稅制的要求，將綠色稅收思想貫徹到稅制改革中去。綠色稅收政策應(yīng)當(dāng)遵循收入中性原則，應(yīng)以調(diào)控為主，積極發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，稅基的設(shè)計要合理，稅率的設(shè)計也要掌握好。下面就建立我國綠色稅收體系提出一些建議。

1．完善資源稅并擴(kuò)大其征收范圍。擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，征稅對象包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源和草地資源等。資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源，所以對資源課稅的基本原則是普遍課征、級差調(diào)節(jié)。另外，資源稅的征收范圍應(yīng)將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，以加強(qiáng)土地資源的合理開發(fā)利用和對耕地的保護(hù)。

2．開征新的環(huán)境保護(hù)稅。按照國外的通行做法，環(huán)境保護(hù)稅是根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則而開征的專門性目的稅，其稅收收入通常作為專用基金，全部用于環(huán)境保護(hù)。而我國目前已有的各種有關(guān)環(huán)境污染的收費(fèi)項目是開征環(huán)境保護(hù)稅的基礎(chǔ)和有利條件，環(huán)境保護(hù)稅的納稅主體應(yīng)包括直接向自然環(huán)境排放污染物的所有法人和自然人。以丹麥的能源稅制度為例，在資源稅的基礎(chǔ)上對含碳、硫的燃料開征二氧化碳稅等，另外，還應(yīng)設(shè)置一些具體稅目如大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪音、垃圾等。

3．改革消費(fèi)稅，加大其環(huán)保功能。通過價格機(jī)制限制損害生態(tài)環(huán)境和資源的消費(fèi)，鼓勵保護(hù)資源環(huán)境的“綠色消費(fèi)”。通過對相關(guān)的產(chǎn)品征收消費(fèi)稅的方式，提高其生產(chǎn)成本，進(jìn)而達(dá)到提高個人消費(fèi)成本的目的，鼓勵健康性的消費(fèi)和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)，如對一次性餐具、一次性電池、高檔建筑裝飾材料等征收消費(fèi)稅以控制資源的過度消耗。對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅，而對資源消耗量小、可循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品以及不對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品等，征收較低的消費(fèi)稅。

4．實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在所得稅和關(guān)稅等稅種中體現(xiàn)“綠色稅收”精神。稅收政策應(yīng)該向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，逐步降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅的稅負(fù)或稅率。只有這樣才能鼓勵環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，調(diào)動他們的積極性，全身心地投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中去。如企業(yè)購進(jìn)的節(jié)約能源和防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，允許一次性攤銷，對于企業(yè)進(jìn)行的治理污染和環(huán)境保護(hù)的固定資產(chǎn)投資，可采用加速折舊。在關(guān)稅方面，對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境檢測和研究儀器，應(yīng)免征或減征進(jìn)口關(guān)稅，對不利于環(huán)保的產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)行高稅率。

隨著我國對環(huán)境保護(hù)的重視，國家對環(huán)保的資金投入也逐漸加大。2006年全國環(huán)境污染治理投資為2 567．8億元，比上年增長7．5％，占當(dāng)年GDP的1．23％，達(dá)到歷史最高水平。綠色稅收此時也應(yīng)適時出臺了，其的收入應(yīng)該實(shí)行專項管理，作為中央和地方共享稅發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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第4篇：能源雙控制度范文

以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以深入實(shí)施“四集群”發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和集群規(guī)模壯大，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。

二、工作打算

1、強(qiáng)化對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的預(yù)警分析和指導(dǎo)。一是進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)，建立嚴(yán)密、及時、有效的預(yù)警預(yù)測機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的跟蹤調(diào)度，準(zhǔn)確判斷、科學(xué)決策，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)明年增長目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。二是建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、財稅、金融等有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，對重點(diǎn)骨干企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析，盡最大努力為企業(yè)提供政策保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的思路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高資源集約利用水平，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、核心企業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)品配套協(xié)作的新型工業(yè)化體系。一是突出四大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)開發(fā)輕卡載貨汽車、特種車、汽車零部件等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次水平。吸引國內(nèi)外知名的發(fā)動機(jī)、輪胎、電池等配套生產(chǎn)企業(yè)落戶，積極融入國內(nèi)外大型汽車企業(yè)的生產(chǎn)體系。突出發(fā)展煤礦機(jī)械、水泥機(jī)械、陶瓷機(jī)械、石油機(jī)械等整機(jī)和大型配套設(shè)備，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，推進(jìn)光機(jī)電一體化發(fā)展；醫(yī)藥及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群：重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、醫(yī)藥中間體、生物制藥、化工新材料及專用化學(xué)品等產(chǎn)品，新建一批生物醫(yī)藥省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和國家博士后科研工作站，引導(dǎo)企業(yè)通過精深加工向下游產(chǎn)品延伸，提高技術(shù)含量和附加值。建設(shè)醫(yī)藥化工行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；建材及新材料產(chǎn)業(yè)集群：依托挖掘骨干企業(yè)和品牌優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能整合。鼓勵區(qū)內(nèi)各類建材企業(yè)向資源豐富、生產(chǎn)要素聚集的地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極培育和引進(jìn)陶瓷名牌，提升江北瓷都的知名度，建成江北最大的陶瓷研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、物流平臺和信息交流中心。積極推廣應(yīng)用新型技術(shù)，推動建陶、水泥、冶金、耐火材料等行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和高效集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展有機(jī)高分子新材料、新型陶瓷材料、冶金新材料、金屬新材料、磁性材料、納米材料等新材料產(chǎn)業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群：依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，扶持中小型紡織服裝企業(yè)發(fā)展，突出色織布和高檔襯衣兩大品牌發(fā)展，研發(fā)系列配套產(chǎn)品，提升服裝品牌。以服裝城為依托，加快服裝市場升級改造，實(shí)現(xiàn)市場與企業(yè)互動，擴(kuò)大影響力和輻射力。整合內(nèi)部資源、聚合現(xiàn)有生產(chǎn)能力，引導(dǎo)服裝加工專業(yè)村向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展。鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。二是打造九大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約的要求，以大企業(yè)為龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，整合區(qū)域資源配置，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，努力打造一批具有規(guī)模競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)汽車制造及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雙楊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雙楊高檔建陶生產(chǎn)物流集聚區(qū)、昆侖機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、昆侖陶瓷文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羅村建材新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嶺子耐火新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、般河流域新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等九大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使其成為承載我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。

3、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)揮各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺作用，建立全方位、多層次的國內(nèi)外科技合作機(jī)制，繼續(xù)開展好“百名專家行”活動，加快科研成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)政策資金支持和引導(dǎo)，實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，推進(jìn)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和重大產(chǎn)品技術(shù)改造。三是依托各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技項目集聚式發(fā)展。四是強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，做好高新技術(shù)企業(yè)的引才引智工作。五是進(jìn)一步擴(kuò)寬科技創(chuàng)新投融資渠道，引導(dǎo)各種資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中，打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，力爭到“十二五”末，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41%以上。

4、策劃建設(shè)好一些大項目好項目。結(jié)合我區(qū)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對接好國家、省、市有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，緊盯國家鼓勵、投資額大、帶動力強(qiáng)的大項目，加大前期工作投入，搞好工業(yè)項目儲備，抓好跟蹤服務(wù)，全力推進(jìn)項目建設(shè)。同時對2011年排定的30家重點(diǎn)骨干企業(yè)、30項工業(yè)重點(diǎn)項目以及列入全市“雙百”企業(yè)和工程，嚴(yán)格落實(shí)掛包領(lǐng)導(dǎo)、掛包部門的職責(zé)，完善聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部調(diào)度中心的職能作用，及時掌握企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)情況，加大政策扶持，切實(shí)增強(qiáng)骨干企業(yè)發(fā)展后勁。明年重點(diǎn)抓好魯豐織染有限公司投資6.6億元年產(chǎn)5000萬米高檔匹染面料生產(chǎn)線項目、魯泰公司投資3.82億元新上年產(chǎn)1800萬米高檔色織面料生產(chǎn)線技術(shù)改造項目、淄汽投資5億元新上10萬輛輕卡和電動汽車項目等高成長性、高附加值的項目。

第5篇：能源雙控制度范文

后勤服務(wù)式酒店側(cè)重服務(wù)，主打服務(wù)質(zhì)量品牌，此類酒店不同于星級商務(wù)酒店和經(jīng)濟(jì)性酒店，星級商務(wù)酒店提供高品質(zhì)高價位的全服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)型酒店則緊緊抓住一個重點(diǎn)一住宿，作為自己的核心價值追求，以精煉的客房產(chǎn)品為靈魂提供有限的服務(wù)和簡約的設(shè)施。對于后勤服務(wù)式酒店其經(jīng)營有自己的特色，與客人培訓(xùn)接待相關(guān)的服務(wù)要求比較高，主要提供住宿、餐飲、會場、健身這四類服務(wù)，為保障服務(wù)質(zhì)量，人員及物資配備比較充足，成本構(gòu)成主要是人員成本、能源成本、原材料成本，這三類成本中人員成本占到總成本的35%，能源消耗及直接材料成本也居高不下。

二、后勤服務(wù)式酒店成本控制的現(xiàn)狀及存在的問題

1.成本管理體系現(xiàn)狀

后勤服務(wù)式酒店由于長期依托主體培訓(xùn)業(yè)務(wù)，因此在成本管理方面缺乏市場化競爭和管理意識，成本管理體系不夠健全和完善，成本管理方法和手段不夠先進(jìn)，在各項制度的落實(shí)方面缺乏相應(yīng)考核監(jiān)督，造成一定程度的管而無效的的局面。

2.成本管理面臨的壓力

目前的管理狀況使得管理者不能作出科學(xué)合理的決策，同時也不能滿足酒店的經(jīng)濟(jì)價值管理，制約了酒店的整體經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，面對不斷上漲的人力成本和能源原材料成本，酒店面臨的成本壓力越來越大，此類酒店從目前整體成本控制水平來看，通過控制成本發(fā)生和費(fèi)用支出來提高效益還有一定的潛能。

3.成本管理面臨的重點(diǎn)問題

此類酒店不僅應(yīng)該切實(shí)從成本控制的角度加強(qiáng)管理，而且應(yīng)該在精細(xì)化管理的理念上建立成本管理體系，把成本管理工作重點(diǎn)放在未來成本的控制和降低上，深入細(xì)致地進(jìn)行成本構(gòu)成和特點(diǎn)分析，采取科學(xué)合理的成本控制策略勢在必行。

三、影響后勤服務(wù)式酒店成本控制的因素分析

從酒店總經(jīng)營成本構(gòu)成比例上看，后勤服務(wù)式酒店成本構(gòu)成以人員成本、餐飲客房原材料成本、水電氣能源消耗三項為主要組成部分，三項合計占總成本的80%左右，是成本控制的重點(diǎn)。因此，后勤服務(wù)式酒店應(yīng)加強(qiáng)成本管理體系建設(shè)，把成本控制重點(diǎn)應(yīng)放在人員成本控制、采購原材料控制、原材料消耗控制、能源消耗支出控制，成本管理體系建設(shè)五個方面。

1.成本管理體系建設(shè)

在后勤式酒店服務(wù)定位的基礎(chǔ)上，明確酒店成本管理和控制的對象和內(nèi)容，打破固有的思維模式，分別對不同的責(zé)任中心制定符合酒店服務(wù)特點(diǎn)的服務(wù)產(chǎn)品，在產(chǎn)品作業(yè)法成本核算的基礎(chǔ)上，確定全面合理的目標(biāo)成本，據(jù)此構(gòu)建完善全面的成本管理體系。

2.人員成本控制的管理

后勤服務(wù)式酒店以服務(wù)為主要任務(wù)，因此有時不計較崗位及人員設(shè)置的合理性，而一切以提供最滿意的服務(wù)為目的，有些管理人員為了工作的便利，不能很好地控制本部門員工的數(shù)量，存在韓信點(diǎn)兵，多多益善的想法。后勤服務(wù)式酒店受行政管理因素多，管理級次及崗位設(shè)置比較多，有些管理崗位存在人浮于事的現(xiàn)象，人員工資約占總成本的30%左右，如果將外包的保安保潔支出也計入人員成本，那么人員成本支出基本上可達(dá)到總支出的39%左右。因此科學(xué)合理設(shè)置管理級次、制定崗位人員編制成為控制人員成本的關(guān)鍵。

3.物資購領(lǐng)用存的管理

對于酒店而言，客房用品、餐飲原材料消耗，酒店維修材料使用都是很大的消耗支出，餐飲客房原材料成本約占總成本的30%左右，而且種類又多又雜，不太好管理監(jiān)控?？头糠?wù)的主要材料成本是客用品和衛(wèi)生用品，部門成本毛利率最高，成本的可壓縮性較低；餐飲服務(wù)的主要材料成本是餐飲原材料成本，占總成本的35%左右，成本可控余地較大；日常維修中設(shè)備的維護(hù)檢修影響維修材料的成本支出，這些材料消耗是酒店成本的重要組成各部分，且是能夠體現(xiàn)成本控制成效的重要方面，因此，對于酒店成本控制而言，材料成本的控制成為酒店成本控制的重中之重。

4.能源消耗控制的管理

能源消耗支出方面與目前管理人員的管理理念和管理水平相關(guān)，酒店能源消耗的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)在公共資源的消耗支出，以及設(shè)備性能維護(hù)等方面。水電氣等能源支出約為總成本的20%左右，在能源消費(fèi)支出方面，一方面酒店公共區(qū)域面積較大，應(yīng)當(dāng)對公共區(qū)域節(jié)能責(zé)任劃分、維護(hù)使用管理環(huán)節(jié)等方面制定相應(yīng)的切實(shí)可行的管理制度，并監(jiān)督落實(shí)，另一方面對酒店的制冷和供暖溫度實(shí)時監(jiān)控，制定細(xì)致的方案，以提高酒店設(shè)備有效使用率，降低能源浪費(fèi)造成的成本消耗。

四、提高后勤服務(wù)式酒店成本控制的對策

1.構(gòu)建健全完善的成本管理體系方面

（1）設(shè)計符合實(shí)際需求的接待服務(wù)的產(chǎn)品。針對酒店客房服務(wù)、健身娛樂服務(wù)、工程維修服務(wù)，餐飲服務(wù)，會議室服務(wù)等服務(wù)項目制定出作業(yè)流程，或者叫產(chǎn)品，通過梳理產(chǎn)品全過程，確認(rèn)每項產(chǎn)品包含的作業(yè)內(nèi)容和應(yīng)達(dá)到的管理要求。這樣可以區(qū)分哪些是有效作業(yè)，哪些是無效作業(yè)，對于有效作業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，對于無效作業(yè)則取消，盡量減少每項作業(yè)中的無效勞動，保證每項作業(yè)都是有價值勞動，從而使服務(wù)產(chǎn)品體現(xiàn)出價值最大化。

（2）制定每項產(chǎn)品的作業(yè)成本。為每項產(chǎn)品制定作業(yè)內(nèi)容和工作流程，制定出每項作業(yè)的作業(yè)成本。例如，后勤服務(wù)式酒店一般不接待散客，服務(wù)對象基本都是參加會議和參加培訓(xùn)的團(tuán)體客人，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，針對不同培訓(xùn)周期的班次設(shè)計相應(yīng)的客房服務(wù)產(chǎn)品，例如對不同周期的班次在客用品配備標(biāo)準(zhǔn)，布草換洗頻率，每天客房衛(wèi)生服務(wù)次數(shù)等方面制定科學(xué)的客房服務(wù)產(chǎn)品，以達(dá)到科學(xué)合理的客房服務(wù)成本，據(jù)此控制酒店的客用品、衛(wèi)生用品使用量，以及對客房用品進(jìn)行合理的預(yù)測及考核。

例如，后勤服務(wù)式酒店餐飲服務(wù)多以自助餐服務(wù)為主，這也可將不同標(biāo)準(zhǔn)的自助餐設(shè)計為不同的餐飲服務(wù)產(chǎn)品，理順生產(chǎn)流程，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品成本、制作規(guī)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對每個產(chǎn)品制定出作業(yè)成本，同時根據(jù)季節(jié)適時調(diào)整產(chǎn)品作業(yè)內(nèi)容及作業(yè)成本。

（3）按照各部門的作業(yè)總量核算出各成本中心的目標(biāo)成本。采用目標(biāo)成本管理與作業(yè)成本法相結(jié)合的方法，確定酒店各服務(wù)產(chǎn)品的作業(yè)成本，進(jìn)而制定各責(zé)任中心的目標(biāo)成本預(yù)算，同時作業(yè)成本與目標(biāo)成本相互制約，在成本控制管理環(huán)節(jié)中同時發(fā)揮作用。

對每個成本責(zé)任中心的目標(biāo)成本進(jìn)行科學(xué)的測算和確定，在制定目標(biāo)成本時結(jié)合上述作業(yè)成本管理的理念，將目標(biāo)成本指標(biāo)按形成產(chǎn)品的作業(yè)環(huán)節(jié)層層分解落實(shí)到各作業(yè)環(huán)節(jié)，通過目標(biāo)成本總量來控制酒店產(chǎn)品的各個作業(yè)成本；同時通過歸集和分析作業(yè)成本指標(biāo)的結(jié)果來修正目標(biāo)成本計劃，通過這樣目標(biāo)成本分解到作業(yè)，作業(yè)成本控制目標(biāo)成本，在這個控制過程通過對作業(yè)成本的歸集分析，不僅能達(dá)到目標(biāo)成本控制的目的，又實(shí)現(xiàn)了成本管理和監(jiān)督的職能。

（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立各環(huán)節(jié)成本管理措施。設(shè)立成本流程監(jiān)督檢查機(jī)制，配備專業(yè)人員崗位，定期對成本控制環(huán)節(jié)流程進(jìn)行落實(shí)和監(jiān)督檢查。

2.人員成本控制方面

酒店是勞動密集型企業(yè)，隨著國家勞動人事政策的改進(jìn)，社會保險制度的加強(qiáng)，酒店用工成本年年攀升，后勤服務(wù)式酒店不僅要不斷加強(qiáng)合法用工制度，而且要不斷加強(qiáng)人員成本管理，提高員工的勞動生產(chǎn)力。

一方面，后勤服務(wù)式酒店在人員構(gòu)成方面也有一定的特殊性，相對于主體單位而言，基本上中層管理人員及一般員工全部為外聘員工，造成管理人員的主人翁意識較差，成本管理上不能盡心盡力。通過產(chǎn)品設(shè)計能夠計算出合理的崗位設(shè)置及崗位用工人數(shù)，核算出各類人員目標(biāo)成本，達(dá)到控制人員成本的目的。

另一方面不僅將酒店服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計做為控制人員崗位和編制的基礎(chǔ)，同時在簡化管理流程的基礎(chǔ)上，設(shè)計酒店管理級次，逐步建立扁平化的管理模式，達(dá)到定崗定編定員的目的。

同時，要注重員工崗位業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和成本控制意識的培養(yǎng)，因為員工素質(zhì)和責(zé)任心影響著酒店的勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率越高，酒店的人員成本構(gòu)成就越合理，人工成本管理控制工作就越能發(fā)揮作用。

3.原材料成本控制方面

制定嚴(yán)格的物資購領(lǐng)用存的管理制度，以制度約束酒店物資在各責(zé)任中心、各項作業(yè)、各產(chǎn)品之間的使用和管理行為。根據(jù)各項服務(wù)產(chǎn)品涉及到的酒店所需物資來確定酒店所需采購物資的種類品種，例如，客房內(nèi)各項客用品的品種，工程維修所需水暖電料，餐飲所需菜品等，以此作為日常采購物資的基礎(chǔ)，同時核定各物資最佳庫存控制量。

（1）采購成本控制。采購是物資進(jìn)入酒店成本體系的第一個環(huán)節(jié)，從源頭開始就要嚴(yán)格控制，包括申購程序和審批權(quán)限的制定，供應(yīng)商的選擇和管理，物資質(zhì)量價格的要求，采購數(shù)量的核定，采購時間的把握，采購方式的確定等等。例如，客用品、工程維修用品可采用大批量采購，餐飲材料為保證材料新鮮應(yīng)采用小批量采購，但是每天做好采購計劃，盡量減少隨時性的采購，因為小批量和臨時性采購會加大采購成本。

（2）生產(chǎn)成本控制。根據(jù)責(zé)任中心完成的服務(wù)產(chǎn)品種類數(shù)量監(jiān)督核算客用品、原材料的申領(lǐng)和使用情況，計算責(zé)任中心的材料作業(yè)成本，與目標(biāo)成本進(jìn)行對比，控制成本支出。例如，客房部生產(chǎn)成本控制重點(diǎn)在于按標(biāo)準(zhǔn)配備客房用品和提供客房衛(wèi)生等服務(wù)，對未使用的客用品進(jìn)行回收再利用等；餐飲部成本控制重點(diǎn)在于投入產(chǎn)出比，餐飲部材料成本控制人為因素氣的作用比較大，所以必須制定產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，對菜品進(jìn)行成本核算和控制。

（3）庫存成本管理。酒店必須有合理的庫存物資保障酒店日常經(jīng)營過程當(dāng)中對物資的需求，但是如果庫存物資量過大，則會造成酒店資金占用，影響資金流轉(zhuǎn)。因此要測算酒店各項物資合理的庫存量，降低庫存成本，例如：客房物資科按照保障天數(shù)和客房入住率綜合核定庫存量，工程維修物資按照酒店各設(shè)施維修率在核定庫存量等。

4．能源成本控制方面

能源消耗是酒店經(jīng)營過程中必須承擔(dān)的一項重要成本支出，影響能源消耗的因素有很多，制度因素、管理因素、人員素質(zhì)因素、設(shè)備性能因素等等，每個因素都嚴(yán)重影響著酒店能源成本的總量，對能源成本的控制管理，主要是節(jié)能減耗，酒店應(yīng)采取多方面的措施加強(qiáng)節(jié)能減耗工作。

將能源消耗按責(zé)任中心劃分，分別安裝能源使用計量工具進(jìn)行統(tǒng)計，制定公共區(qū)域能源使用管理控制制度，按責(zé)任區(qū)域劃分管理責(zé)任。工程部制定設(shè)備維護(hù)計劃，定期檢修保證設(shè)備運(yùn)行能力和運(yùn)行質(zhì)量。重視和引進(jìn)新的節(jié)能科技，進(jìn)行必要的設(shè)備設(shè)施的更新改造。多方面加強(qiáng)能源成本控制管理工作。

5.業(yè)績考核的能動因素

酒店成本管理離應(yīng)充分發(fā)揮員工的積極性、能動性，結(jié)合業(yè)績考核進(jìn)行成本管理工作是一個雙蠃的選擇。酒店成本管理應(yīng)本著以為客人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為本，以員工主動進(jìn)行成本控制和管理為本。為此，應(yīng)當(dāng)本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將成本控制與業(yè)績考核掛鉤，將成本管理和控制作為業(yè)績評價的重要方面，制定獎懲機(jī)制，充分發(fā)揮出管理者及員工節(jié)約成本的積極性和主動性，使成本控制工作獲得內(nèi)部的管理動能。

五、結(jié)論

第6篇：能源雙控制度范文

關(guān)鍵詞： 二氧化硫； 污染現(xiàn)狀； 控制對策

中圖分類號： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）08-0059-01

一、我國S02污染現(xiàn)狀

（一）S02的危害。二氧化硫是一種酸性污染物，無色、有刺激性氣味，在空氣中很容易被進(jìn)一步氧化生成硫酸或硫酸鹽，是酸雨和光化學(xué)煙霧的主要成因。S02主要來自于化石燃料的燃燒、含硫礦石的焙燒、冶煉及化工生產(chǎn)等熱過程。

（二）我國S02污染狀況。隨著我國經(jīng)濟(jì)和能源消耗的快速增長，1995年以前，二氧化硫的排放量呈逐年上升趨勢，從1996年起實(shí)施總量控制后，二氧化硫排放量已呈逐年下降趨勢。由于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平及能源資源分布不平衡，不同地區(qū)二氧化硫排放量存在較大差異。其中西南地區(qū)高硫煤產(chǎn)區(qū)和中西部能源基地以及部分北方重工業(yè)城市排放量較大，而沿海城市和工業(yè)不發(fā)達(dá)的中小城市較小。

二、二氧化硫污染治理技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

（一）二氧化硫治理技術(shù)現(xiàn)狀。脫硫方法可劃分為燃燒前脫硫、爐內(nèi)脫硫和煙氣脫硫三類。但無論從脫硫技術(shù)本身的成熟程度還是從工業(yè)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益及廣泛性來看，煙氣脫硫技術(shù)以其無可比擬的優(yōu)勢成為當(dāng)前應(yīng)用最廣、效率最高且經(jīng)濟(jì)合理的脫硫技術(shù)，盡管煙氣脫硫技術(shù)屬于末端治理，但在我國煙氣脫硫技術(shù)在大氣污染防治戰(zhàn)略中正發(fā)揮重要的作用。

1.燃燒前脫硫技術(shù)。該技術(shù)方法有物理洗選煤法、化學(xué)洗選煤法、煤的氣化、液化等，微生物脫硫尚在開發(fā)，現(xiàn)階段主要應(yīng)用研究方向是燃煤的氣化、液化。

2.爐內(nèi)脫硫技術(shù)。爐內(nèi)脫硫技術(shù)的主要研究方向是固化劑，爐內(nèi)脫硫的主要技術(shù)方法有LIMB爐內(nèi)噴鈣和LIFAC脫硫，這兩種方法投資少，有利于老廠改造，但脫硫率仍然很低。近年來，我國在重慶、洛陽、北京等地建設(shè)了工業(yè)型煤廠，在集中成型基礎(chǔ)上開發(fā)的集中配煤、爐前成型技術(shù)已在北京、天津等地部分推廣。目前，工業(yè)型煤的總生產(chǎn)能力近600萬噸。我國研究和開發(fā)循環(huán)流化床燃燒鍋爐，至今也已進(jìn)人第四階段，研制以流化床和燃燒為基礎(chǔ)的燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。

3.煙氣脫硫。常用的煙氣脫硫技術(shù)可分為四大類，即濕法、（半）干法、電法及其它脫硫技術(shù)。其中濕法可采用濕法拋棄流程（石灰/石灰石拋棄法、鈉堿法、雙堿流程、加鎂的石灰石/石灰法等）和濕法回收流程（氧化鎂法、鈉堿法、堿式硫酸鋁法、檸檬酸法、濕式生物脫硫法、液相催化還原法、石灰/石灰石回收法、尿素法、PAFP法、NADS法、化學(xué)氧化法等）；（半）干法包括噴霧干燥法、炭吸附法、分子篩法、氧化銅法等；電法包括荷電干式噴射法、電子束法、電化學(xué)膜法、電解法等；其它脫硫方法有硫化堿脫硫、微生物煙氣脫硫、氣動脫硫等。

（二）二氧化硫治理的發(fā)展方向。燃燒前脫硫和爐內(nèi)脫硫都引入了清潔生產(chǎn)的范疇，也取得了一定成果，如果電法脫硫的關(guān)鍵技術(shù)得到解決，也將成為新一代高效的脫硫技術(shù)。但從目前來看，適合我國國情的脫硫技術(shù)要求成本較低，投資較小，老廠改造方便。現(xiàn)階段能夠達(dá)到要求的技術(shù)只有改進(jìn)的石灰/石灰石法。特別是濕式石灰/石灰石法脫硫效率高，原料豐富，價格便宜，技術(shù)成熟，依然具有明顯優(yōu)勢。但是該法固有的易結(jié)垢和堵塞等缺點(diǎn)，影響了吸收塔操作，尚未得到解決。今后脫硫技術(shù)中PPCP法和濕式石灰石/石灰法脫硫添加劑的研制等是煙氣脫硫技術(shù)的發(fā)展方向。

三、我國二氧化硫污染綜合防治進(jìn)展

（一）已采取的綜合防治措施。1998年1月12日國務(wù)院批復(fù)了“兩控區(qū)”劃分方案，共涉及27個省、自治區(qū)、直轄市的175個地市，S02排放量占全國的60%，是全國酸雨和S02污染最嚴(yán)重的地區(qū)。國務(wù)院批復(fù)“兩控區(qū)”劃分方案后，“兩控區(qū)”采取了一系列S02污染綜合防治措施，“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫污染控制已初見成效。

（二）加強(qiáng)二氧化硫污染綜合防治對策

1.降低煤炭含硫量。進(jìn)一步限產(chǎn)關(guān)停高硫煤礦，對現(xiàn)有煤層含硫份大于3%的礦井施行限產(chǎn)或關(guān)停。加快發(fā)展動力煤洗選加工，降低煤的硫份和灰分，大力推廣使用無燃煤和型煤，嚴(yán)禁使用高硫煤。限制城市燃料含硫量，對城區(qū)內(nèi)居民爐灶逐步禁止燃用原煤，積極推廣使用清潔能源，逐步提高城市燃料中清潔能源占能源結(jié)構(gòu)的比例，煤炭消費(fèi)應(yīng)限制在一些工業(yè)企業(yè)和城市集中供熱中心。

2.控制火電廠二氧化硫排放。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度?？刂菩隆⒏?、擴(kuò)建火電廠二氧化硫排放，機(jī)組安裝高效煙氣脫硫設(shè)施并配備安裝自動監(jiān)測裝置為主。對現(xiàn)有火電機(jī)組采取措施，削減二氧化硫排污量。

3.控制鍋爐二氧化硫排放?？刂棋仩t二氧化硫，應(yīng)逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤鍋爐，城市市區(qū)內(nèi)逐步淘汰小型鍋爐，并因地制宜地積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，取代分散的中小型鍋爐，在城市市區(qū)內(nèi)積極改建燃?xì)狻㈦婂仩t等。

4.控制工業(yè)爐窯二氧化硫排放。工業(yè)爐窯應(yīng)優(yōu)先使用電、氣體燃料、低硫油、優(yōu)質(zhì)低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。

5.控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放。城市二氧化硫污染除冬季采暖和工業(yè)燃煤污染外，點(diǎn)多面廣的居民生活和社會服務(wù)用煤所造成的二氧化硫污染也很嚴(yán)重。控制民用燃煤爐灶二氧化硫排放，就要嚴(yán)格控制原煤的使用，提高城市用電、用氣比例，劃定禁止使用、銷售高污染燃料區(qū)，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，限期使用天然氣、液化氣、點(diǎn)或其它清潔能源措施，擴(kuò)大清潔能源使用量，大力推廣電采暖新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣?、電氣化。推進(jìn)可再生能源利用。

6.控制工藝工程中的二氧化硫。繼續(xù)分批淘汰各類二氧化硫污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，同時實(shí)行以清潔生產(chǎn)為主的控制措施，在生產(chǎn)工藝過程中加強(qiáng)硫的回收，并使之資源化，仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的必須配套脫硫設(shè)施。

第7篇：能源雙控制度范文

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院；供熱系統(tǒng)；節(jié)能降耗

[中圖分類號] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來由于霧霾天氣頻頻發(fā)生，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為百姓最關(guān)注的民生問題之一，綠色環(huán)境備受關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保要求的不斷提高，國家也將節(jié)能工作提升到了十分重要的地位，各行各業(yè)都在不斷深入開展節(jié)能減排工作。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療市場競爭的逐漸加劇，醫(yī)院的生存和發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在醫(yī)院業(yè)務(wù)量增長的同時，醫(yī)院的成本也在不斷上升，醫(yī)院作為重點(diǎn)用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障冬季供暖質(zhì)量是確保醫(yī)療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，合理利用能源、節(jié)約能源，降低能源消耗成本，將是醫(yī)院后勤管理部門今后發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫(yī)院，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院（以下簡稱“我院”）的節(jié)能降耗工作如何開展，將直接影響到醫(yī)院日常的運(yùn)營成本，也關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展，因此醫(yī)院的節(jié)能工作勢在必行。

1 醫(yī)院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫(yī)院建筑環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)的各種電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等機(jī)電設(shè)備使用；用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為各類醫(yī)療設(shè)備消耗使用。用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為電梯設(shè)備用電、污水處理站用電、以及室內(nèi)設(shè)備用電等使用；醫(yī)院電力供應(yīng)均由北京市電力公司供應(yīng)。

天然氣用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為院區(qū)提供冬季采暖熱源等使用，用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為醫(yī)院蒸汽消毒使用，用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為院區(qū)提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統(tǒng)計分析，可以看出天然氣所占醫(yī)院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫(yī)院的供熱系統(tǒng)使用，當(dāng)前佑安醫(yī)院的供熱系統(tǒng)均采用自供方式，設(shè)有燃?xì)庹羝仩t房1座，由4臺每小時產(chǎn)出蒸汽量6噸的燃?xì)庹羝仩t組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃?xì)庹羝仩t冬季全部開放24 h運(yùn)行，高低區(qū)用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運(yùn)行15 h。產(chǎn)出的蒸汽通過分氣缸進(jìn)行分流，負(fù)責(zé)為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病?？漆t(yī)院，考慮到醫(yī)院的特殊性質(zhì)，醫(yī)院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應(yīng)室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進(jìn)入冬季供暖時，醫(yī)院工作區(qū)需要提前進(jìn)行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導(dǎo)致天然氣使用量驟增。所以醫(yī)院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點(diǎn)。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統(tǒng)計中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作

3.1 節(jié)能改造的必要性

鍋爐房是一個能量轉(zhuǎn)換的場所，它既是產(chǎn)能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫(yī)院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統(tǒng)采取有針對性的節(jié)能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫(yī)院整體的降耗節(jié)能起到積極的促進(jìn)作用。

改造前的供熱系統(tǒng)存在缺少基本的監(jiān)測與自動控制系統(tǒng)，無法對設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；無法根據(jù)實(shí)際需求變化及時調(diào)整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設(shè)“綠色醫(yī)院”過程中，開展了大量的節(jié)能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統(tǒng)應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)、進(jìn)行自動化監(jiān)控、采取分時分溫控制技術(shù)等措施進(jìn)行節(jié)能改造，改造后的供熱系統(tǒng)節(jié)能效果明顯。

3.2 氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)

氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)能夠根據(jù)外部環(huán)境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)每時每刻進(jìn)行自動、有效的調(diào)整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內(nèi)發(fā)生溫度過低或過高的現(xiàn)象。當(dāng)室外溫度降低時，為了維持原有的室內(nèi)溫度，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)提高，氣候補(bǔ)償器將自動加大鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，提高二次供水溫度；當(dāng)室外溫度上升時，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)降低，氣候補(bǔ)償器將自動減小鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，降低二次供水溫度，從而達(dá)到節(jié)能運(yùn)行的目的[4]。

通過應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)有效解決了用戶的需求與外部環(huán)境變化不匹配、人工手動調(diào)節(jié)溫度、依靠工作經(jīng)驗節(jié)能、資源浪費(fèi)等問題，可以分別控制和調(diào)節(jié)各區(qū)域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內(nèi)溫度過高。在不影響供暖質(zhì)量的前提下，減少了能耗損失，達(dá)到了節(jié)能效果[5]。

3.3 計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)

計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)是根據(jù)我院供熱系統(tǒng)的特點(diǎn)，采用現(xiàn)場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統(tǒng)內(nèi)的各個設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)一引入到中央監(jiān)控計算機(jī)進(jìn)行監(jiān)測。計算機(jī)控制系統(tǒng)通過總線對各臺鍋爐進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，具有故障報警，實(shí)時數(shù)據(jù)檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續(xù)運(yùn)行時間及狀態(tài)，控制每臺鍋爐開啟順序和運(yùn)行臺數(shù)等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機(jī)界面對整個系統(tǒng)進(jìn)行自動化的操作[6]。

通過應(yīng)用計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對供熱系統(tǒng)內(nèi)的鍋爐、電動閥、水泵等設(shè)備和管網(wǎng)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況進(jìn)行全面及時的了解、無法對系統(tǒng)的安全運(yùn)行提前防范、無法對供給熱源進(jìn)行實(shí)時調(diào)節(jié)等問題。

3.4 分時分溫控制技術(shù)

分時分溫控制技術(shù)是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統(tǒng)。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統(tǒng)控制裝置[7]，從而可分別對不同的區(qū)域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設(shè)置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運(yùn)行，達(dá)到按需供暖，實(shí)現(xiàn)分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫?zé)煔庠斐傻臒嵛廴?，達(dá)到在同樣室外溫度下減少燃?xì)庥昧抗?jié)約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，如表2所示，在實(shí)際采暖期內(nèi)，由于集中供熱系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造后，以2010年供暖季為基準(zhǔn)，2011～2013年供暖季期間累計減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約31萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

自我院對供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，統(tǒng)計對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統(tǒng)計為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

通過對供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，每月在原有基礎(chǔ)上節(jié)約能耗10%左右，從而有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)約天燃?xì)饧敖档湍芎牡哪康摹?/p>

4.2 管理效益

對供熱系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)和計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況，及時檢測系統(tǒng)參數(shù)調(diào)節(jié)熱網(wǎng)，提高設(shè)備燃燒效率改善供暖質(zhì)量，減少能耗與污染物的排放，而且實(shí)現(xiàn)了集中管理，有效減少了供熱管理的環(huán)節(jié)和操作人員的數(shù)量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優(yōu)化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊，為確保設(shè)備的安全運(yùn)行以及能源的合理利用，建立各項能源管理制度，確保各用能系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時對主要耗能設(shè)備的維修、操作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，使得各用能系統(tǒng)得以較好的運(yùn)行。有效提高全院的能源利用效率和醫(yī)院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計算機(jī)集中控制后，通過實(shí)時調(diào)節(jié)供給熱源，供熱系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產(chǎn)生危害的可能性，并可對故障進(jìn)行實(shí)時報警和預(yù)測，防范于未然。真正將“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳口號落實(shí)到實(shí)際工作中，同時在保證資質(zhì)有效、管理規(guī)范、制度齊全、責(zé)任明確、安全操作的情況下，不出現(xiàn)安全問題。充分體現(xiàn)出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫(yī)院的安全生產(chǎn)管理水平。

5 意見和建議

在醫(yī)院后勤管理工作中，通過充分結(jié)合實(shí)際情況，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的設(shè)備，對供熱系統(tǒng)進(jìn)行有針對性的節(jié)能改造，達(dá)到了節(jié)約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫(yī)院后勤工作的精益化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平，對建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院起到了積極的推動作用。最后對醫(yī)院在今后的節(jié)能工作中提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機(jī)制

5.1.1 建立能源管理體系與責(zé)任制 參照國家能源相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合醫(yī)院的能源管理體系，實(shí)施科學(xué)化的能源管理。制定和完善相應(yīng)的考核制定，設(shè)定科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)，加大監(jiān)管考核力度，建立可操作、可執(zhí)行、可考核的節(jié)約獎勵制度和浪費(fèi)處罰制度，充分體現(xiàn)出“一崗雙責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”，有效落實(shí)責(zé)任制[13]。

5.1.2 加大監(jiān)督管理與考核 醫(yī)院成立專門部門對各單位節(jié)能管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對節(jié)能管理崗位不健全、制度不落實(shí)、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、能耗超過定額、浪費(fèi)能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達(dá)到要求的單位進(jìn)行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結(jié)合各部門日常實(shí)際工作，充分利用并調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為醫(yī)院開展節(jié)能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節(jié)能工作的意見和建議，報節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研討，對采納的節(jié)能減排合理化建議和在節(jié)能工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予經(jīng)濟(jì)獎勵，持續(xù)改進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓(xùn)

5.2.1 積極宣傳，對標(biāo)學(xué)習(xí) 節(jié)能工作離不開全體職工的參與，應(yīng)充分利用醫(yī)院的門戶網(wǎng)站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節(jié)能宣傳、教育、學(xué)習(xí)等工作，不斷創(chuàng)造良好的節(jié)能工作氛圍，逐步提升醫(yī)院的節(jié)能工作文化建設(shè)。對標(biāo)管理，借鑒其他醫(yī)院好的做法和經(jīng)驗，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高節(jié)能工作的管理水平。積極組織能源管理負(fù)責(zé)人參加北京市發(fā)展和改革委員會組織的相關(guān)培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識和技術(shù)水平[12]。

5.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識 醫(yī)院能源管理部門負(fù)責(zé)對能源管理人員開展國家關(guān)于能源的法律法規(guī)、節(jié)能專題、知識講座等的培訓(xùn)，逐步提高能源管理人員的專業(yè)知識水平和能力。各部門負(fù)責(zé)開展對本部門員工的培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識，宣傳節(jié)能降耗的重要意義，通過對員工的培訓(xùn)，使節(jié)能管理精細(xì)化，設(shè)備操作規(guī)范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優(yōu)化耗能系統(tǒng)和設(shè)備

5.3.1 技術(shù)引領(lǐng)，整體優(yōu)化 定期開展醫(yī)院能源的計量、統(tǒng)計、分析工作，為醫(yī)院的節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支持。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變傳統(tǒng)的工作模式和方法，以建立“綠色醫(yī)院，低碳醫(yī)院”為目標(biāo)，以先進(jìn)的技術(shù)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，堅決淘汰高能耗、高污染的儀器和設(shè)備，定期對醫(yī)院的耗能系統(tǒng)和設(shè)備不斷進(jìn)行整體優(yōu)化和改造。

5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫(yī)院建立健全能源消耗統(tǒng)計臺賬，及時、準(zhǔn)確、全面填報統(tǒng)計報表，按時上報統(tǒng)計資料，并對報表的填寫和上報方式進(jìn)行明確要求，及時建立能源統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

5.3.3 開展統(tǒng)計分析，有效利用數(shù)據(jù) 開展能源消耗動態(tài)統(tǒng)計分析，對醫(yī)院及各部門按月、季度、年度統(tǒng)計和分析能源消耗情況，并進(jìn)行動態(tài)跟蹤，以預(yù)防為主，有效利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并解決問題，及時杜絕能源浪費(fèi)。

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第8篇：能源雙控制度范文

[關(guān)鍵詞]工業(yè)節(jié)能；能源消費(fèi)；節(jié)能途徑

[中圖分類號]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）44-0116-02

1 重慶市工業(yè)節(jié)能工作的總體形勢

1.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，增長趨勢逐年減緩

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是與能源消費(fèi)同步增長的。重慶以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，2012年重慶市能源消費(fèi)總量達(dá)到8284.94萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年增長16.40%，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)仍難以改變。

近年來，重慶市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。2012年全市煤炭消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量的66.64%，較2010年下降2.36%，全市能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.40，為近15年來最低水平，能源消費(fèi)總量增長幅度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長幅度，能源增長幅度逐年減緩。

1.2 落后產(chǎn)能淘汰力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重慶市積極發(fā)展輕型通用飛機(jī)、節(jié)能環(huán)保、納米材料、高檔醫(yī)療器械等高附加值新興制造產(chǎn)業(yè)和云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和軟件等信息服務(wù)業(yè)，2012年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量占重慶全市工業(yè)增量比重已達(dá)到35%。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2011年通過淘汰落后產(chǎn)能年減少標(biāo)煤消耗337萬噸，減少SO2排放25651噸，減少COD2547噸，減少重金屬污染排放453噸；2012年完成國家下達(dá)的焦炭、鐵合金、電石、鋅冶煉、印染和鉛蓄電池目標(biāo)任務(wù)，同時超額完成鉛冶煉、水泥、平板玻璃和造紙目標(biāo)任務(wù)。

1.3 工業(yè)投資推高全市能源消費(fèi)量

2012年，全市固定資產(chǎn)投資完成9380.00億元，其中工業(yè)投資作為拉動投資增長的主力，投資總量占全市投資總量的32.7%，較2011年增長21.1%；工業(yè)投資中制造業(yè)投資占比最大，占工業(yè)投資總量的78.5%。從工業(yè)投資變化、制造業(yè)投資變化與工業(yè)能源消費(fèi)變化趨勢圖中可以看出，工業(yè)能源消費(fèi)增長趨勢與制造業(yè)、工業(yè)投資增長趨勢具有高度的一致性，可見工業(yè)投資的增長對工業(yè)能源消費(fèi)總量增長具有一定的帶動作用。詳見下圖。

1.4 新增高耗能項目對節(jié)能目標(biāo)完成影響凸顯

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式未徹底轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開項目的支撐，特別是工業(yè)項目對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，但新增高耗能工業(yè)項目對全市節(jié)能目標(biāo)的完成具有較大影響。根據(jù)重慶市政府每年公布的年度重點(diǎn)建設(shè)項目，預(yù)計“十二五”期間全市工業(yè)重點(diǎn)新增高耗能項目主要分布在能源建設(shè)、石油天然氣化工、材料、綜合性輕紡等行業(yè)，包括重慶合川發(fā)電有限責(zé)任公司雙槐電廠二期工程（2×66萬千瓦）、重慶安穩(wěn)電廠擴(kuò)建項目（2×66萬千瓦）、德國巴斯夫公司MDI一體化項目等一批高耗能項目，這些項目的實(shí)施對全市節(jié)能目標(biāo)的完成影響巨大。

1.5 能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)完成難度巨大

2012年全市能源消費(fèi)總量為8285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量723億千瓦時，能源消費(fèi)總量較2010年增長16.4%；2013年全市能源消費(fèi)總量為9907萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照國家下達(dá)的總量控制目標(biāo)，“十二五”后兩年全市能源消費(fèi)總量增量僅有71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2014年、2015年能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)各為40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，目標(biāo)完成壓力巨大。

1.6 節(jié)能基礎(chǔ)工作有待完善

《重慶市節(jié)約能源條例》實(shí)施六年，已無法適應(yīng)當(dāng)今的節(jié)能形勢，需盡快修訂完善。節(jié)能獎勵支持力度有待加強(qiáng)，目前重慶市市級節(jié)能項目獎勵資金額度明顯低于國家獎勵額度，不利于提高企業(yè)實(shí)施節(jié)能項目積極性。目標(biāo)責(zé)任評價考核有待優(yōu)化，目標(biāo)的下達(dá)必須基于企業(yè)的實(shí)際情況，采用科學(xué)方法對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行分解，才能使企業(yè)存在一定的節(jié)能空間。節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測有待強(qiáng)化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步制定修訂。

2 重慶市工業(yè)節(jié)能的總體途徑

2.1 強(qiáng)化分類指導(dǎo)的節(jié)能途徑

按照五大功能區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源稟賦，科學(xué)分解節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)。城市發(fā)展新區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，分解節(jié)能指標(biāo)要考慮到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)作為服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)，要督促其通過轉(zhuǎn)型升級，降低區(qū)域內(nèi)能源消耗。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)的核心區(qū)，要嚴(yán)格控制能源消耗量，明確限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2.2 完善統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警的節(jié)能途徑

依托重慶市云計算產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)能耗在線監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)用能過程的信息化、數(shù)字化和精細(xì)化管理。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，定期節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告，并在主流媒體上加大宣傳力度。

2.3 健全工業(yè)節(jié)能的市場化途徑

實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，在火力發(fā)電、水泥、電解鋁等行業(yè)及賓館、商場等大型公共建筑開展試點(diǎn)工作。開展節(jié)能自愿協(xié)議的宣傳推廣工作，提高全社會對節(jié)能自愿協(xié)議的認(rèn)識。深入研究基于節(jié)能量交易的許可制度、能效證書制度等指標(biāo)分配機(jī)制，探索開展重慶市節(jié)能量交易工作。

2.4 完善法律監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)體系

加快制（修）訂《重慶市節(jié)約能源條例》、《重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》等地方法規(guī)和《重慶節(jié)能監(jiān)察辦法》、《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法》等辦法。繼續(xù)制定單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的產(chǎn)品范圍，及時修訂提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)。開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，制定節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 加快推動重慶市工業(yè)節(jié)能的幾點(diǎn)建議

3.1 繼續(xù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程

以鍋爐（窯爐）節(jié)能提升工程、電機(jī)能效提升工程、余熱余壓利用工程、能源管控中心建設(shè)工程、污染嚴(yán)重企業(yè)環(huán)保搬遷工程、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程、園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)工程、節(jié)水示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程十大工程為重點(diǎn)，繼續(xù)開展工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能工作。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新材料、生物、新能源三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。

3.3 積極推進(jìn)能源替代工作

研究制定煤炭消費(fèi)減量管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。產(chǎn)能過剩行業(yè)耗煤項目實(shí)現(xiàn)煤炭等量或減量替代。逐步推行以天然氣或電替代煤炭，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源。大力發(fā)展新能源與可再生能源，加大對渝東南地區(qū)頁巖氣資源開發(fā)利用力度，在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。有效利用風(fēng)能資源，合理規(guī)劃風(fēng)電項目。積極推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電項目，在秸稈、林木廢棄物集中的區(qū)縣布局一批生物質(zhì)能發(fā)電工程。

3.4 加強(qiáng)節(jié)能評估與審查

對新建固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格準(zhǔn)入，新建高耗能項目能效水平未達(dá)到國家先進(jìn)水平的一律不予通過節(jié)能審查。強(qiáng)化能評在控制能耗增量方面的約束作用，將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，一律不得審批、核準(zhǔn)和備案，不準(zhǔn)開工建設(shè)；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產(chǎn)。加強(qiáng)能評后期監(jiān)管，對已建成的固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能措施落實(shí)情況和實(shí)際能耗、能效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

實(shí)行節(jié)能目標(biāo)及總量控制目標(biāo)完成情況的過程監(jiān)管，對完成目標(biāo)困難的區(qū)縣（自治縣）要及時啟動預(yù)警調(diào)控方案，制訂具體行動計劃，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制，未完成節(jié)能目標(biāo)區(qū)縣的有關(guān)負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停對該區(qū)縣（自治縣）新建高耗能項目核準(zhǔn)和審批，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。

3.6 完善和落實(shí)財稅優(yōu)惠政策

完善節(jié)能專項資金管理辦法，加強(qiáng)資金使用的跟蹤協(xié)調(diào)，實(shí)行專款專用，確保資金的規(guī)范使用。完善市級合同能源管理財政獎勵政策，根據(jù)合同能源管理推廣情況，確定并及時調(diào)整年度獎勵資金額度。結(jié)合五大功能區(qū)的劃分，探索建立財政對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。

貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能、資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的各項稅收優(yōu)惠政策，對取得節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水顯著效果和從事可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)、單位，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.7 拓寬節(jié)能項目融資渠道

鼓勵金融機(jī)構(gòu)特別是國家政策性銀行和國有銀行創(chuàng)新適合于此類項目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國家援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。探索設(shè)立節(jié)能減排基金，用于企業(yè)節(jié)能技術(shù)咨詢、購買節(jié)能設(shè)備、推廣節(jié)能減排技術(shù)以及重大節(jié)能工程項目的示范和推廣。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：能源雙控制度范文

牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市環(huán)境保護(hù)局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市環(huán)保中心工作，突出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，以改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)宜居為中心，狠抓污染減排及城區(qū)揚(yáng)塵污染防控兩個重點(diǎn)，做好環(huán)境監(jiān)管與綠色信貸、環(huán)境宣教與綠色創(chuàng)建、專項行動與環(huán)境后督察工作三個結(jié)合；努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理隊伍水平、依法行政能力、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、群眾滿意度四個提高。進(jìn)一步深化環(huán)境管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，切實(shí)保障環(huán)境安全，充分發(fā)揮環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧的重要作用，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。

二、年度主要工作目標(biāo)

（一）完成市政府下達(dá)我區(qū)的雙減排任務(wù)；

（二）完成省級環(huán)保模范城市考核指標(biāo)基數(shù)檔案整理和現(xiàn)場核查工作；

（三）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體水平在上年基礎(chǔ)上有新的提高和改善；

（四）轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境監(jiān)測子站全年優(yōu)良天數(shù)不低于303天，月均降塵量、道路揚(yáng)塵污染監(jiān)測值好于去年；

（五）轄區(qū)內(nèi)無較大等級以上的環(huán)境污染事件。

三、主要工作任務(wù)

（一）落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項環(huán)保工作

1、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)總書記總書記提出的“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的工作要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺行動。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作形勢和面臨問題，按照全市“雙減排”及環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考評辦法，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作措施，解決轄區(qū)突出環(huán)境問題，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故。

3、把環(huán)保工作列入街道和政府有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，督促其自覺宣傳貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)一票否決制。在區(qū)財政新增財力中安排一定比例資金，用于環(huán)境保護(hù)工作。

（二）突出“雙減排”工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作

1、加強(qiáng)對轄區(qū)“雙減排”工作的組織協(xié)調(diào)，按照全市今年主要污染物指標(biāo)年度削減任務(wù)，制定《區(qū)今年主要污染物減排計劃實(shí)施方案》，把減排指標(biāo)落實(shí)到具體部門和單位。

2、引導(dǎo)或強(qiáng)制企事業(yè)單位使用清潔能源和低硫灰粉環(huán)保煤，推廣單位聯(lián)合集中供熱，以清潔生產(chǎn)審核工程縮減so2，促進(jìn)污染減排工程全面落實(shí)。年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)6臺燃煤鍋爐拆改任務(wù)。以對電鍍企業(yè)執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，加大對企事業(yè)單位cod排放治理力度，對污處設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染物排放不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限期治理，使轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)廢水排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到60%以上。抓好醫(yī)療廢水處理監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（三）強(qiáng)化大氣污染整治工作，切實(shí)改善轄區(qū)空氣質(zhì)量

1、對環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，確?？諝赓|(zhì)量自動監(jiān)測子站監(jiān)測值二級及以上良好天數(shù)達(dá)到303天以上。

2、繼續(xù)深化揚(yáng)塵污染防治“三級掛牌”管理辦法，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對各類施工工地?fù)P塵污染進(jìn)行專項整治，監(jiān)督檢查施工工地?fù)P塵污染防治工作，嚴(yán)格控制二次揚(yáng)塵污染。

3、繼續(xù)對餐飲、洗浴業(yè)煙塵和油煙進(jìn)行整治，建立餐飲、洗浴業(yè)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。對居民樓下的新建、改建、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項目不予審批，切實(shí)解決危害群眾健康的油煙污染問題。

4、在冬季采暖用煤高峰期，開展燃煤煙塵污染專項治理，對各燃煤鍋爐用戶煤質(zhì)進(jìn)行不定期抽查，并鼓勵使用清潔能源，確保轄區(qū)內(nèi)無“冒黑煙”現(xiàn)象。

（四）堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度

1、組織開展重點(diǎn)污染企業(yè)排污總量核定和排污許可證管理工作，加大對重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律進(jìn)行限期治理或掛牌督辦；對治理后仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按照慣例權(quán)限，由政府依法關(guān)閉。

2、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大查處力度。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價法、違反“三同時”制度、不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)污處設(shè)施、超標(biāo)排污等違法行為，依法從重進(jìn)行處罰。

3、加強(qiáng)環(huán)境查處，提高環(huán)境處理能力，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)中、高考期間噪聲管理，嚴(yán)格夜間建筑施工審批，及時查處噪聲擾民現(xiàn)象。全年環(huán)境辦結(jié)率達(dá)到95%以上。

4、嚴(yán)格輻射和危險廢物監(jiān)管。做好輻射安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，全區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。

5、繼續(xù)加大排污費(fèi)征收力度，確保提前超額完成市環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的排污費(fèi)征收任務(wù)。

（五）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，控制新增污染源

1、嚴(yán)把新建項目“準(zhǔn)入關(guān)”。對符合條件的建設(shè)項目，加快環(huán)評審批速度；對不符合條件的，堅決不予審批，堅決限制“兩高一資”項目，消除環(huán)境隱患。強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”檢查。

2、按照《市建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理暫行辦法》，加強(qiáng)“三同時”現(xiàn)場執(zhí)法檢查，提高建設(shè)項目“三同時”竣工驗收率。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳、統(tǒng)計和污染源普查，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作

1、加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作。擴(kuò)大宣傳渠道，豐富宣傳形式，精心組織六·五世界環(huán)境日、地球日紀(jì)念宣傳及“環(huán)保進(jìn)社區(qū)”宣傳工作。進(jìn)一步強(qiáng)化公眾的環(huán)保意識，強(qiáng)化媒體的社會監(jiān)督作用，積極開展群眾性環(huán)?？破栈顒樱占吧鷳B(tài)環(huán)保知識，養(yǎng)成節(jié)約資源、文明健康的生活方式。

2、認(rèn)真做好環(huán)境統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計的真實(shí)性、實(shí)效性，為環(huán)境管理和各項決策服務(wù)。