高速公路安全條例精選(九篇)

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第1篇：高速公路安全條例范文

[關(guān)鍵詞]高速公路 運(yùn)營公司 安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化 意義與作用

中圖分類號：U418.2;F542.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）27-0142-01

為了避免出現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故，必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，按照相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任制度、安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度、安全標(biāo)準(zhǔn)操作流程進(jìn)行操作實(shí)施。進(jìn)而確保廣大司乘人員安全出行，確保高速公路安全暢通。因此本文對高速公路運(yùn)營企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行分析論述。

一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念和意義

多數(shù)的企業(yè)單位都認(rèn)為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作只是一項(xiàng)形式工作，另一部分認(rèn)為其是一種形式上的安全教育工作，甚至?xí)J(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對安全管理工作起不到任何作用，而這些帶有成見的認(rèn)識都是片面性的、錯(cuò)誤的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只有切實(shí)的融入到高速公路日常運(yùn)營管理中，在建設(shè)過程中明確機(jī)構(gòu)體系、各個(gè)責(zé)任部門的安全權(quán)責(zé)以及安全生產(chǎn)目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)安全管理效益的最大化。因此也只有明確目標(biāo)才能規(guī)劃運(yùn)營管理的整體方向;只有安全權(quán)責(zé)分明，才有可能在出現(xiàn)問題時(shí)得到及時(shí)合理的解決并且追究責(zé)任，具備以上幾點(diǎn)條件能夠促進(jìn)高速公路運(yùn)營管理的安全化、標(biāo)準(zhǔn)化。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不僅僅只是安全教育工作，其更是促進(jìn)安全生產(chǎn)投入的基本保障，需要每一位高速公路員工都按照相關(guān)的安全生產(chǎn)條例與遵守法律法規(guī)開展作業(yè)，其能夠?qū)θ粘Ｗ鳂I(yè)的安全性提供必要依據(jù)，使操作能夠更加規(guī)范化。若在高速公路的日常經(jīng)營管理中不遵守這些安全法規(guī)與制度，則會造成不可挽回的安全事故，使員工生命財(cái)產(chǎn)受到損害，工程建設(shè)延期，甚至產(chǎn)生不利的社會影響。為了進(jìn)一步的促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，還需要提升全體員工的綜合素質(zhì)，提升一線員工與管理人員的專業(yè)技能水平，促進(jìn)高速公路運(yùn)營管理的專業(yè)化、安全化以及高效化。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不會阻礙高速公路的建設(shè)、運(yùn)營，相反，其還能夠促進(jìn)日常管理，為整個(gè)高速公路企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。保證高速公路經(jīng)營企業(yè)人、材、物能夠順利且安全的投入到運(yùn)營管理過程中，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要目標(biāo)之一。與此同時(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并不是只停留在形式上，其是對出現(xiàn)安全事故的緊急預(yù)案，為重大安全事故提供及時(shí)有效的解決方案，其體現(xiàn)著風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)控環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。

高速公路企業(yè)有必要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營管理情況相結(jié)合，此種方式有利于提升企業(yè)的安全生產(chǎn)質(zhì)量水平，同時(shí)還能促進(jìn)高速公路運(yùn)營管理朝著安全化、有序化、規(guī)范化的道路方向發(fā)展。

二、實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化其本身具有的獨(dú)特優(yōu)勢決定了其實(shí)施的必要性，針對不同施工情況能夠提出必要可行的標(biāo)準(zhǔn)化方案，將高速公路的建設(shè)推向一個(gè)更高的新臺階。具體的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府政策的必要性?，F(xiàn)階段我國政府非常重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，并且已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律條例。

第二，組建專家團(tuán)隊(duì)的必要性。單憑政策的推行并不能完全的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，其具體的落實(shí)還要滿足先進(jìn)的技術(shù)條件。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的專家團(tuán)隊(duì)已經(jīng)基本成立，這也表明了相關(guān)專家作為技術(shù)支撐，因此其實(shí)施具有一定程度上的必要性。

第三，法規(guī)條例的必要性。高速公路的建設(shè)需要相關(guān)的法律條例來規(guī)范，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也是法規(guī)條例的一部分，因此其實(shí)施有一定的必要性。

第四，技術(shù)的必要性。為了能夠保證機(jī)械作業(yè)設(shè)備的正常規(guī)范運(yùn)行，需要尤為重視施工環(huán)節(jié)的技術(shù)使用，以保證技術(shù)的規(guī)范化、科學(xué)化、先進(jìn)化。

第五，強(qiáng)制的必要性。法律帶有強(qiáng)制性色彩，相關(guān)的安全監(jiān)控管理部門要對違法行為做出公正嚴(yán)明的判斷，安全標(biāo)準(zhǔn)條例則是重要依據(jù)。因此安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化具有實(shí)施的必要性。

三、實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義與作用

我國高速公路處在擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模與維護(hù)的高峰時(shí)段，參與高速公路日常維護(hù)施工的相關(guān)單位也在不斷增多，加劇了市場的競爭。當(dāng)前形式下，高速公路建設(shè)與維護(hù)單位將公司的經(jīng)濟(jì)利益放在首要位置，在施工中縮減材料費(fèi)用與建設(shè)工期，這樣使得高速公路建設(shè)、維護(hù)質(zhì)量未能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而一些危機(jī)安全的隱患頻發(fā)。為了預(yù)防這一類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

當(dāng)前我國并未制定高速公路的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有一些相關(guān)的技術(shù)性文件中具體的指標(biāo)要求。例如：各個(gè)服務(wù)區(qū)之間的間距要小于60km，在部分交通流量較大的區(qū)段，服務(wù)區(qū)的間距要小于50km。高速公路額服務(wù)功能分為三個(gè)方面：其一是車行的暢通，保證路段的通行車輛方便快捷;其二是汽車加油、修理，同時(shí)在服務(wù)區(qū)內(nèi)還能提供較為舒適的休息環(huán)境;其三是高層次的貼心服務(wù)，提升服務(wù)的質(zhì)量，并且保證行車環(huán)境的美觀與舒適。

從高速公路開始聯(lián)網(wǎng)之后，就極大程度上的降低了駕駛?cè)藛T的違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，有效的減少了高速公路通行費(fèi)的損失。但由于我國的高速公路運(yùn)行監(jiān)管體制存在諸多漏洞，例如：文明服務(wù)要求不一致，各路公司標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。與此同時(shí)，收費(fèi)站的工作人員不能嚴(yán)格對待工作，出現(xiàn)違規(guī)車輛補(bǔ)收通行費(fèi)用不一致的問題現(xiàn)象。因此，高速公路的相關(guān)管理部門要將工作內(nèi)容細(xì)化，不斷更新完善各項(xiàng)規(guī)章條例，進(jìn)一步的保障高速公路運(yùn)營管理工作的嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化，同時(shí)也是完善運(yùn)營監(jiān)管體系的必要途徑。

高速公路本身就具有的零散性以及線性管理特點(diǎn)。由于高速公路的服務(wù)距離較長，服務(wù)面積較廣，使其呈現(xiàn)零散分布。若想提升高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，就要合理的降低成本，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理就是達(dá)到規(guī)模效益的最佳途徑。實(shí)現(xiàn)良好的規(guī)模效益即集約化管理、優(yōu)化資源配置。集約化管理能夠幫助高速公路企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，樹立良好的產(chǎn)業(yè)品牌形象，而良好的企業(yè)品牌能夠促使其在廣泛而又激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)高速公路的健康可持續(xù)發(fā)展。

由以上論述得知，企業(yè)要從自身的發(fā)展作為考慮的出發(fā)點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念融入到高速公路的運(yùn)營管理工作中，最大程度上的滿足人們的多樣化需求，采用標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營管理手段促進(jìn)高速公路發(fā)揮其積極作用并且實(shí)現(xiàn)各方面效益的最大化。

四、結(jié)束語

我國的宏觀經(jīng)濟(jì)需要使得高速公路建設(shè)工作增長迅猛，高速體系日益完善，但同時(shí)也出現(xiàn)了高速公路營運(yùn)管理不到位、高速公路施工養(yǎng)護(hù)不到位等問題，這也成為了影響高速公路功能有效發(fā)揮的重要因素。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為高速公路運(yùn)營管理工作的理念與重要依據(jù)，對提升高速公路的運(yùn)營管理質(zhì)量水平、豐富高速公路的多樣化職能具有關(guān)鍵性意義與作用。

參考文獻(xiàn)

第2篇：高速公路安全條例范文

關(guān)鍵詞:高速公路;管理體制;體制構(gòu)建

1我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建的必要性

完善的管理體制是保障高速公路得到安全、順利運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，也是高速公路相關(guān)管理部門的責(zé)任劃分以及職能劃分的依據(jù)。就我國目前來說，高速公路的快速發(fā)展和管理機(jī)制的嚴(yán)重不匹配，在很大程度上限制了我國高速公路的優(yōu)化發(fā)展以及安全運(yùn)行，也會導(dǎo)致我國高速公路缺乏嚴(yán)明的管理措施和職能不明確的管理部門的尷尬狀況。一方面，構(gòu)建完善的高速公路管理體制是我國高速公路持續(xù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要前提，是高速公路爭正常有序通行以及良性發(fā)展的有力支撐。另一方面，高速公路作為我國現(xiàn)代化運(yùn)輸?shù)闹匾緩?，除了高效、迅速之外，還具有封閉性、大流量、高技術(shù)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)都對相關(guān)的管理能力提出了要求。

2我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀及其問題探究

2.1我國高速公路管理缺乏競爭意識

當(dāng)前我國高速公路的通常都是隸屬于政府機(jī)構(gòu)，所以，管理權(quán)也在政府職能部門手中。因?yàn)槭钦鲗?dǎo)管理，相當(dāng)于壟斷了高速公路的管理和開發(fā)權(quán)，缺乏競爭對手。在高速公路實(shí)際運(yùn)行過程中，管理方面就會變得散漫，對問題的解決不積極，導(dǎo)致高速公路的管理存在很多漏洞。除此之外，高速公路的管理經(jīng)費(fèi)都是由政府統(tǒng)一撥款，對高速公路的管理經(jīng)濟(jì)實(shí)施計(jì)劃性的發(fā)放。因此在管理的過程中就缺乏干勁兒，因此時(shí)常會出現(xiàn)相關(guān)管理部門向政府要錢的狀況。在這種管理體制下，高速公路的管理缺乏活力，缺乏競爭意識，最終導(dǎo)致高速公里的管理工作落實(shí)不到位，管理效率不高，影響了高速公路的有效運(yùn)行。

2.2政企和事企沒有明確劃分

政企和事企部分是當(dāng)前高速公路管理體制存在的最大問題。當(dāng)前高速公路的的建設(shè)以及運(yùn)營在表面上都有明顯的企業(yè)性質(zhì)。按照企業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)就應(yīng)該讓相關(guān)部門“自負(fù)虧盈、自主經(jīng)營”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但是在實(shí)際上，我國目前大部分的高速公路管理都是歸屬于政府管理，管理屬于政府行為，也就是說在經(jīng)營管理上是屬于事業(yè)單位性質(zhì)。在管理上，設(shè)有專門的維護(hù)職工群體，設(shè)立的部門有過多的閑置資源，造成了資源的極大浪費(fèi)，從而在高速公路管理上不能有效地發(fā)揮管理效益。同時(shí)，在政企和事企不分的情況下，還存在者機(jī)構(gòu)重疊的狀況，機(jī)構(gòu)的重疊也就意味著職能的較差，。比如當(dāng)前我國高速公路在省、區(qū)有公路管理局之外，又設(shè)立了高速公管理管理局以及高等級公路管理局。這些雙重機(jī)構(gòu)管理部門不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且在管理實(shí)踐中效率并不高。

2.3法規(guī)建設(shè)不健全

對于我國高速公路管理法規(guī)的建設(shè)明顯滯后與我國高速公路的發(fā)展。對于高速公路的管理和維護(hù)在上世紀(jì)頒布了《公路法》滯后就沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程。而當(dāng)前的《道路交通管理?xiàng)l例》以及《公路管理?xiàng)l例》都不足以作為高速公路的管理和維護(hù)法規(guī)，從而造成執(zhí)法混亂，無法可依的局面。

3我國高速公路管理體制的構(gòu)建

3.1實(shí)現(xiàn)政企分離，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)營公司實(shí)體化

基于當(dāng)前高速公路管理中存在著競爭意識不高、管理懶散以及政企、事企部分的局面，高速公路的管理應(yīng)該充分實(shí)施政企分離，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)營的自主化，注重高速公路管理的企業(yè)化性質(zhì)，從而不斷提高相關(guān)人員的管理意識，使相關(guān)部門能夠在公路管理中真正發(fā)揮作用。比如，交通部門可以獨(dú)立設(shè)置高速公路建設(shè)和管理部門，著重對高速公路的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)以及后期的管理維護(hù)進(jìn)行管理，同時(shí)在各省設(shè)立交通管理局，對高速公路的規(guī)劃和發(fā)展提出相應(yīng)的研究報(bào)告，以及對公路建設(shè)需要資金進(jìn)行融資，但是不參與經(jīng)營管理中。通過這樣的政企分離，能夠有效地將政府和企業(yè)各自的職能進(jìn)行明確的劃分，從而保障各部門有更大的空間發(fā)揮，共同對高速公路的發(fā)展效力。

3.2完善高速公路管理的法律法規(guī)

完善高速公路管理的法律法規(guī)是保障高速公里管理得到有效開展的基礎(chǔ)和前提。通過完善法律法規(guī)，能夠?qū)Ω咚俟饭芾碇幸恍?fù)雜的、專業(yè)性的管理領(lǐng)域問題進(jìn)行有效的解決。所以，當(dāng)前的當(dāng)局者應(yīng)該應(yīng)該積極地征集民意，加快對高速公路管理的立法工作，出臺具有重要管理功能和管理意識的法律法規(guī)，保障高速公管理工具在具體的實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)有法可依，為高速公路管理工作的有效開展奠定基礎(chǔ)和保障。在構(gòu)建法律法規(guī)的時(shí)候，可以參考當(dāng)前的《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有的法律框架，針對實(shí)際情況進(jìn)行必要的法律法規(guī)的探討、制定，完善高速公路管理體制。

3.3實(shí)現(xiàn)高速公路管理的現(xiàn)代化和信息化

當(dāng)前我國處于一個(gè)信息和科技快速發(fā)展的時(shí)候，信息和科技的發(fā)展為什們的生活和國家的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。因此也要實(shí)現(xiàn)高速公里管理的現(xiàn)代化和信息化，從而不斷面提高管理效率。首先，加強(qiáng)高速公路管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善硬件設(shè)施，包括終端信息的收集、安全控制、信息控制以及數(shù)據(jù)處理等等。其次，引進(jìn)信息化專業(yè)人才，用于更好地操作相關(guān)的現(xiàn)代化設(shè)備，為高速公路管理實(shí)踐提供更加全面的保障。完善高速公路管理體制。

4結(jié)語

總的來說，高速公路管理體制的完善是當(dāng)前我國高速公路發(fā)展的需要和管理的要求。因此，相關(guān)人員應(yīng)該在實(shí)際工作中通過多種渠道和方式不斷完善高速公路的管理體制，提高管理效率，通過構(gòu)建完善的法律法規(guī)、加強(qiáng)管理競爭意識，實(shí)現(xiàn)政企分離，從而不斷推動我國高速公路又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］王穎．新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的構(gòu)建［J］．經(jīng)營管理者，2015，(1):255．

［2］馮春，羅幸炳．我國高速公路行政管理體制改革分析———積極推進(jìn)“重慶模式”［J］．理論與改革，2008，(2):90－92．

第3篇：高速公路安全條例范文

［關(guān)鍵詞］高速公路經(jīng)營公司；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；企業(yè)價(jià)值

一、高速公路經(jīng)營公司的特點(diǎn)

（1）高速公路經(jīng)營公司的核心資產(chǎn)是承擔(dān)高速運(yùn)輸重任的高速公路。高速公路是支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路行車速度快，通行能力大，能夠方便沿線地區(qū)的交通來往，帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用。高速公路的重要性決定了高速公路經(jīng)營公司不能單純地將高速公路作為謀利的工具，其社會公益性的特點(diǎn)決定了高速公路經(jīng)營公司具有明確的社會職責(zé)。

（2）高速公路經(jīng)營公司屬于特許經(jīng)營。作為國家重要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路有很強(qiáng)的公益性質(zhì)。它在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更多地體現(xiàn)在社會公益、國防效益和民族親和力上，因此我國高速公路必須走特許制之路。這也決定了高速公路經(jīng)營公司不同于一般的商業(yè)企業(yè)，不能單純以謀利作為目標(biāo)。

（3）高速公路經(jīng)營公司同樣具有自身經(jīng)濟(jì)利益。高速公路經(jīng)營公司依然是企業(yè)性質(zhì)，有其收入與支出，并且要籌劃收入與支出而實(shí)現(xiàn)贏利。高速公路經(jīng)營公司的收入主要是通過收費(fèi)站（點(diǎn)）收取形成的通行費(fèi)收入，一般均為現(xiàn)金收入。而支出主要為養(yǎng)護(hù)支出、征收業(yè)務(wù)支出以及財(cái)務(wù)支出。這一特點(diǎn)決定了高速公路經(jīng)營公司具有一般企業(yè)的性質(zhì)，能夠?qū)崿F(xiàn)贏利，是一個(gè)具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)體。

（4）高速公路經(jīng)營公司的經(jīng)營受到特許經(jīng)營期的限制。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，當(dāng)公路經(jīng)營企業(yè)只經(jīng)營一條收費(fèi)公路時(shí)，其特許經(jīng)營期限最長不得超過25～30年，這一特點(diǎn)將高速公路經(jīng)營公司與一般工商企業(yè)區(qū)分開來，即持續(xù)經(jīng)營假設(shè)在高速公路經(jīng)營公司上的實(shí)用性受到挑戰(zhàn)。

二、高速公路經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確定

1一般工商企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理工作紛繁復(fù)雜，日常業(yè)務(wù)眾多，這些業(yè)務(wù)必須有一個(gè)共同的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)才能理順企業(yè)的脈絡(luò)，引領(lǐng)企業(yè)快速、協(xié)調(diào)地發(fā)展。然而對于企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的認(rèn)識并不從來都是正確的，而是經(jīng)歷了不斷地批判與改進(jìn)的過程。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾經(jīng)采用“總產(chǎn)值最大化”作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。這一目標(biāo)只講產(chǎn)值，不講效益；只求數(shù)量，不求質(zhì)量；只抓生產(chǎn)，不抓銷售；只重投入，不重挖潛，嚴(yán)重抑制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)束后，“利潤最大化”被廣泛用為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，然而經(jīng)過實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)“利潤最大化”存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn)：第一，它沒有考慮利潤的取得時(shí)間；第二，沒有考慮所獲利潤和投入資本額的關(guān)系；第三，沒有考慮獲取利潤和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，一般工商企業(yè)普遍采用的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是“股東財(cái)富最大化”，這種觀點(diǎn)認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是要通過財(cái)務(wù)上的合理運(yùn)營，為股東帶來最多的財(cái)富?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論認(rèn)為“股東財(cái)富最大化”有效地克服了其他目標(biāo)的缺點(diǎn)，考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素，在一定程度上能夠克服企業(yè)在追求利潤上的短期行為，也比較容易量化。因此，“股東財(cái)富最大化”受到了普遍認(rèn)可。

2高速公路經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

高速公路經(jīng)營公司同樣也是企業(yè)，但又有其特殊之處，因此不能單純地以一般企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為自身的目標(biāo)。首先，高速公路投資巨大，建設(shè)周期長，投資回收期長，如果高速公路經(jīng)營公司單純地追求“股東財(cái)富最大化”，很可能根本不會參與這樣的項(xiàng)目，而轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。其次，高速公路是特許經(jīng)營，真正的股東是國家，國家建設(shè)高速公路并不是為了實(shí)現(xiàn)“財(cái)富最大化”，而是從公益的角度出發(fā)，提高國內(nèi)運(yùn)輸速度和運(yùn)輸能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，高速公路經(jīng)營公司必須保證高速公路功能的實(shí)現(xiàn)，遵守相關(guān)規(guī)定，在政府限定的范圍內(nèi)經(jīng)營，高速公路經(jīng)營公司并沒有真正意義上的經(jīng)營自，不能將高速公路單純地作為謀利的工具。因此，簡單的“股東財(cái)富最大化”不適合作為高速公路經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。根據(jù)高速公路經(jīng)營公司自身的種種特點(diǎn)，參考一般公司財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，應(yīng)將高速公路經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定為：在特許經(jīng)營期內(nèi)，保證高速公路正常運(yùn)行的前提下，遵守相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮自身自，通過財(cái)務(wù)上的合理運(yùn)營，盡可能多地為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。

三、高速公路經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)首先必須保證高速公路正常運(yùn)行。這是高速公路經(jīng)營公司財(cái)務(wù)運(yùn)作最大的前提。高速公路的養(yǎng)護(hù)成本非常高，大約占高速公路經(jīng)營公司全部成本的五分之一。然而這項(xiàng)成本是必需的支出，不能削減。高速公路運(yùn)行速度快，要求質(zhì)量水平高，一旦出現(xiàn)問題可能造成生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失。因此，高速公路的日常養(yǎng)護(hù)必須十分謹(jǐn)慎，無論成本多高都要正常支出，以保證高速公路的正常運(yùn)行。

（2）高速公路經(jīng)營公司必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定。高速公路經(jīng)營公司的經(jīng)營有嚴(yán)格的規(guī)范，例如《高速公路管理?xiàng)l例》。高速公路管理?xiàng)l例由各省制定，高速公路經(jīng)營公司在運(yùn)營過程中必須嚴(yán)格遵守。各省高速公路管理?xiàng)l例有很多具體規(guī)定，例如高速公路養(yǎng)護(hù)人員和其他經(jīng)批準(zhǔn)的人員在高速公路上作業(yè)，必須穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服；作業(yè)現(xiàn)場必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)置施工警告標(biāo)志、限速標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志和必要的安全防護(hù)設(shè)施；夜間和雨、雪、霧天氣作業(yè)，現(xiàn)場必須設(shè)置紅色警示信號；養(yǎng)護(hù)、維修及其他作業(yè)的車輛，機(jī)械必須開啟黃色示警燈或者設(shè)置作業(yè)標(biāo)志等。很多規(guī)定都涉及一定的支出，這是不可避免的。此外，在財(cái)務(wù)方面，也有很多約束條文，例如《會計(jì)法》、《總會計(jì)師條例》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等，這些在高速公路經(jīng)營公司必須得到嚴(yán)格的貫徹。

（3）積極發(fā)揮自主性，增加公司收入。目前高速公路經(jīng)營公司的主要收入來源為車輛通行費(fèi)收入，但是這一項(xiàng)收入，高速公路經(jīng)營公司幾乎無法控制，因?yàn)橥ㄐ匈M(fèi)不能任意設(shè)定，而高速公路的車流量由實(shí)際運(yùn)輸需要和公路連接地段的交通情況決定。因此，高速公路經(jīng)營公司很難自主增加此項(xiàng)收入。除了車輛通行費(fèi)收入之外，高速公路經(jīng)營公司的收入來源還有服務(wù)區(qū)收入和經(jīng)營開發(fā)收入。服務(wù)區(qū)收入主要來源是加油站和便利店、洗車、修車等收入；經(jīng)營開發(fā)收入的形式有：沿線土地開發(fā)收入、廣告開發(fā)收入、物流中心和貿(mào)易市場開發(fā)收入、旅游開發(fā)收入以及其他相關(guān)開發(fā)收入等。這兩項(xiàng)收入對于高速公路經(jīng)營公司來說有更高的自。在服務(wù)區(qū)收入方面，可以通過提高服務(wù)質(zhì)量、豐富便利店商品、提高洗車修車技術(shù)水平以及改進(jìn)服務(wù)態(tài)度等爭取更多的顧客，并促進(jìn)顧客再次消費(fèi)。在經(jīng)營開發(fā)收入方面，高速公路經(jīng)營公司有著廣闊的自主空間，是高速公路經(jīng)營公司增加收入的重要領(lǐng)域。高速公路經(jīng)營公司應(yīng)積極開發(fā)沿線土地，廣泛進(jìn)行廣告招商增加廣告收入，并根據(jù)公路沿線具體條件考慮建設(shè)物流中心和貿(mào)易市場?？傊?，高速公路經(jīng)營公司的收入仍然有很大的開發(fā)空間，公司應(yīng)根據(jù)高速公路的自然條件積極利用各種方式增加公司收入。

（4）科學(xué)控制成本，節(jié)約開支。高速公路經(jīng)營公司對于成本也有一定的控制能力，可以通過科學(xué)管理、控制成本為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。高速公路經(jīng)營公司應(yīng)該以成本控制為重點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制，可以借鑒作業(yè)成本法的思想，詳細(xì)分析各項(xiàng)消耗資源的作業(yè)，根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確地將各種數(shù)據(jù)納入成本計(jì)算，將所有成本、費(fèi)用納入全面預(yù)算管理中，分類進(jìn)行計(jì)算編制，按各職能部門、站、所，定崗定員定費(fèi)用，將成本項(xiàng)目分解、細(xì)化落實(shí)到部門和個(gè)人，形成全方位的成本管理與控制。

第4篇：高速公路安全條例范文

盡管官方對高速公路的長期收費(fèi)給出了解釋，卻未能得到公眾認(rèn)可，關(guān)鍵原因就在于相關(guān)信息的不透明

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》（下文簡稱《意見稿》）于8月20日正式結(jié)束公開征求意見，高速公路距離長期收費(fèi)的期限更近了一步。業(yè)界預(yù)計(jì)，條例經(jīng)過修改完善后，最快可能在年內(nèi)公布實(shí)施。

7月21日，交通運(yùn)輸部公布《意見稿》并向社會公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為201 5年8月20日?！兑庖姼濉分凶钜俗⒛康氖菍Ω咚俟肥召M(fèi)期限做出了調(diào)整。根據(jù)《意見稿》中的第十三條：高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。一級公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。這一標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行的規(guī)定有很大的變化。按照現(xiàn)行條例，政府還貸公路最長收費(fèi)期限不得超過15年（國家確定的中西部省市為20年）；經(jīng)營性公路最長收費(fèi)期限不得超過25年（國家確定的中西部省市為30年），而“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)”。

在當(dāng)前高速公路超期收費(fèi)已經(jīng)備受爭議的現(xiàn)狀下， 《意見稿》的修訂引發(fā)各界關(guān)注和爭議，甚至有輿論認(rèn)為《意見稿》是在為興建于上世紀(jì)90年代即將迎來收費(fèi)到期高峰的高速公路長期收費(fèi)背書。

長期收費(fèi)引爭議

面對公眾的質(zhì)疑，在交通運(yùn)輸部近期召開的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂專家學(xué)者座談會上，國家行政學(xué)院教授王偉表示，長期收費(fèi)的目的不是為了賺錢，而是為了確保我們國家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)性，保障長期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說明中有必要進(jìn)一步突出。

而對于高速路長期收費(fèi)的合理性，交通運(yùn)輸部公路局副局長王太在7月21日的新聞會上指出，通過對高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究和論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長期收費(fèi)是合理的。王太指出，中國處在社會主義初級階段，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求，這是實(shí)際情況。從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和政策實(shí)施看，堅(jiān)持和依靠公路收費(fèi)政策仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

盡管官方對于高速公路長期收費(fèi)給出了解釋，然而并沒有得到各界的一致認(rèn)可。新華網(wǎng)的調(diào)查顯示：79.8%的被調(diào)查者不同意高速公路長期收費(fèi)；31.5%的網(wǎng)民直接表示政府在公路收費(fèi)政策的制定中“朝令夕改”，延長收費(fèi)確實(shí)難接受；對于公路收支賬單，26.1%的網(wǎng)友要求公開。

與此同時(shí)，公眾也對《意見稿》中高速公路長期收費(fèi)的合法性提出了質(zhì)疑。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松就指出，高速公路相較普通公路而言，通行能力強(qiáng)、安全性高，能為利用者帶來級差效益，基于公平原則收取車輛通行費(fèi)，具有合理性。而高速公路管養(yǎng)支出相較于普通公路高，即使償債期限屆滿后，通過收費(fèi)方式籌措資金，也與公平原則并無不合。增加高速公路償債到期后基于管養(yǎng)支出的收費(fèi)，具有合理性，但是能否通過《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修改予以實(shí)施，卻值得商榷。由于我國《公路法》第五十八條規(guī)定： “國家允許依法設(shè)立收費(fèi)公路，同時(shí)對收費(fèi)公路的數(shù)量進(jìn)行控制。除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。”第五十九條規(guī)定： “符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模的下列公路，可以依法收取車輛通行費(fèi)：（一）由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人集資建成的公路； （二）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓前項(xiàng)收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)的公路； （三）由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路?！?/p>

顧大松表示，沒有《公路法》的上位法依據(jù)，作為行政法規(guī)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》不能增加高速公路償債到期后新的收費(fèi)類型，否則應(yīng)屬違法。顧大松同時(shí)指出，現(xiàn)行《公路法》僅只確定了收費(fèi)公路經(jīng)營期內(nèi)征收通行費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)，并不支持經(jīng)營到期后的高速公路繼續(xù)征收基于養(yǎng)護(hù)性質(zhì)的通行費(fèi)。同時(shí)，《預(yù)算法》作為程序法，并不能作為高速公路償債或經(jīng)營到期后基于養(yǎng)護(hù)需要征收通行費(fèi)的直接依據(jù)，仍然需要實(shí)體法上的《公路法》明確依據(jù)。

釋疑透明成關(guān)鍵

自8月16日起，云南省26條高速路調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)亟o出的理由是云南省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，加之高速公路造價(jià)高、流量小、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)營成本高，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難重重、公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸，需要適當(dāng)調(diào)整2012年以前建成通車的部分高速公路的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于云南高速提高收費(fèi)緊跟在《意見稿》之后．有輿論認(rèn)為，云南省調(diào)高高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或許是在投石問路先行一步。另一方面，收費(fèi)公路是壟斷性經(jīng)營，在沒有競爭者的情況下，云南省高速公路的虧損是否一定是市場所致？內(nèi)部管理原因造成的虧損占多大比重？是否離了漲價(jià)就解決不了問題？此外，經(jīng)營路橋的特點(diǎn)是一次性大額投資，虧損在初期本來就很難避免，這是否構(gòu)成漲價(jià)的充分理由？這些疑問在云南高速公路此次提價(jià)中都沒有得到回應(yīng)。

更為重要的是，這樣的疑問存在于全國的收費(fèi)公路運(yùn)營管理之中。同時(shí)，我國收費(fèi)公路虧損是此次《意見稿》出臺的重要依據(jù)。根據(jù)交通運(yùn)輸部6月30日的《2014年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2014年全國收費(fèi)公路虧損1571.1億元。然而，公眾對此并不認(rèn)同。長期以來，公眾對于收費(fèi)公路尤其是高速公路的認(rèn)知都許為“高速提款機(jī)”，高速公路上市公司遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的毛利率更是讓公眾質(zhì)疑不斷。

今年6月12日，廣東省交通運(yùn)輸廳的《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》明確，2014年廣東省收費(fèi)公路通行費(fèi)收入452.3億元，支出為481.1億元，總計(jì)虧損28.8億元，平均每天虧損約789萬元。然而在6月19日，廣東省交通運(yùn)輸廳再次了《2014年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其數(shù)據(jù)則顯示，2014年度，收入構(gòu)成各項(xiàng)數(shù)據(jù)與此前公布的數(shù)據(jù)一致，但支出總額為則由此前的481.1億元，變?yōu)楝F(xiàn)在的448.4億元，減少了32.7億元。其中，還本付息支出284億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出45.2億元，稅費(fèi)支出40億元，其他費(fèi)用支出6億元，均與此前數(shù)據(jù)相比并無變化，但運(yùn)營管理支出費(fèi)用則由原來的106億元降為現(xiàn)在的72.9億元。這一數(shù)據(jù)的改變，也使去年收費(fèi)公路由虧損28.8億元逆轉(zhuǎn)為盈利3.9億元。

第5篇：高速公路安全條例范文

當(dāng)前我國制定了《收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《高速公路安全管理辦法》、《高速公路管理?xiàng)l例》等制度，為高速公路的營運(yùn)管理工作有序進(jìn)行提供了保障。同時(shí)地區(qū)公路基層單位也從自身實(shí)際出發(fā)，吸收和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，制定了符合本身發(fā)展要求的公路管理制度。這些制度的制定，有效的規(guī)范了自身的管理營運(yùn)行為，提升了員工的工作積極性，高速公路經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

二、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為了有效滿足組人們不斷增長的出行需求，提升公路運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量，提升公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建良好的公路形象，進(jìn)而為民眾創(chuàng)造和諧、舒適、安全的高速公路環(huán)境。另外，作為公路系統(tǒng)基層單位高速公路收費(fèi)站，直接將民眾和高速運(yùn)營單位聯(lián)系起來，直接體現(xiàn)公路運(yùn)營企業(yè)的精神面貌。為了有效貫徹文明創(chuàng)建工作，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)秉持文明理念，從基本文明禮儀開始，規(guī)范文明舉止，強(qiáng)化相關(guān)考核。另外，單位還應(yīng)當(dāng)開展針對員工的教育培訓(xùn)活動，提高職工文明素質(zhì)和行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升高速公路行業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、精簡結(jié)構(gòu)、挖潛增效

具備良好的管理水平是企業(yè)形成核心競爭力的重要前提，而對于高速公路企業(yè)而言引進(jìn)優(yōu)秀人才、優(yōu)化資源配置、精簡機(jī)構(gòu)、改革管理體制是提升自身管理水平的重要條件，進(jìn)而達(dá)到降低管理成本和提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。簡化機(jī)構(gòu)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞和流動，提升企業(yè)運(yùn)行管理效率，還能夠強(qiáng)化內(nèi)部職工之間的聯(lián)系。同時(shí)精干職工也能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了員工工作積極性，進(jìn)而為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好內(nèi)部環(huán)境。根據(jù)我國當(dāng)前高速公路運(yùn)營情況，高速公路工程投資正朝著多元化方向發(fā)展，這雖然有利于通過廣泛籌資推動高速公路建設(shè)的全面開展，但也會造成設(shè)備利用率低、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、管理秩序混亂等問題，進(jìn)而對高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。為有效提升我國高速公路營運(yùn)管理水平，責(zé)任部門可以構(gòu)建省內(nèi)高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理省內(nèi)所有高速運(yùn)營項(xiàng)目，通過科學(xué)整合資源精簡崗位和機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)對于設(shè)備維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路氧化等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理運(yùn)營公司社會化。最后，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用有效方式固定資產(chǎn)，提升設(shè)備使用率、增加設(shè)備的使用周期，減小營運(yùn)管理成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的升值和保值。

四、引入競爭機(jī)制

在高速公路管理中引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)而完善和建立員工考評機(jī)制，定期考核管理人員提高管理工作效率和員工實(shí)力。健康競爭機(jī)制能夠科學(xué)規(guī)范單位管理環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)人才管理模式，提升企業(yè)職工競爭意識，在企業(yè)中構(gòu)建競爭氛圍，進(jìn)而促進(jìn)員工奮發(fā)向上提高經(jīng)濟(jì)效益。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，很多人將收入穩(wěn)定作為選擇工作的重要要求，在我國高速公路運(yùn)營企業(yè)中就是工作人員服務(wù)意識和競爭意識匱乏，工作效率較低。要想改變這種現(xiàn)狀并激發(fā)高速公路營運(yùn)職工的工作主動性，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)的考核機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制，在人才引進(jìn)時(shí)運(yùn)用競爭上崗方式。在具體工作中，企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展定期的培訓(xùn)教育活動，通過提升員工的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，提升高速公路管理工作活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

五、開展公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

近年來我國高速公路發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的收費(fèi)管理方式無法滿足當(dāng)前高速公路發(fā)展需求。為了提升高速公路通行效率和改變公路單獨(dú)收費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)開展公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)用信息管理技術(shù)，大幅提升了高速公路運(yùn)營管理的現(xiàn)代化程度，為公路交通安全提供了保證。此外，高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)能夠提升公路使用效率和車輛通行能力，同時(shí)公路收費(fèi)管理秩序也得到了規(guī)范，運(yùn)營管理成本降低，為人們出行提供了方面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速公路社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的豐收。

六、強(qiáng)化高速公路沿線副業(yè)經(jīng)營管理

當(dāng)前高速公路沿線的副業(yè)包括廣告經(jīng)營、服務(wù)區(qū)經(jīng)營。高速公路服務(wù)區(qū)是位于高速公路上，為司乘人員和車輛提供醫(yī)療救助、洗車、停車、通信、維修、加油、休息、餐飲等服務(wù)的設(shè)施。服務(wù)區(qū)的存在解決了高速公路封閉性造成的司乘人員、車輛和外界聯(lián)系的問題，它實(shí)現(xiàn)了駕駛員、旅客和外界的連接。所以公路管理運(yùn)營部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)優(yōu)勢，樹立服務(wù)區(qū)服務(wù)品牌，強(qiáng)化公路服務(wù)區(qū)管理水平，健全服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施，進(jìn)而為高速公路營運(yùn)管理創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，為了實(shí)現(xiàn)公路沿線經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可充分利用高速公路優(yōu)勢強(qiáng)化沿高速公路地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互動，充分發(fā)揮交通便捷的優(yōu)勢，通過強(qiáng)化地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流和相互作用，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)的全面發(fā)展。高速公路運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化與地方企業(yè)和政府的合作，讓高速公路推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

七、結(jié)束語

第6篇：高速公路安全條例范文

[關(guān)鍵詞]高速公路 管理 體制

隨著我國高速公路的快速發(fā)展,高速公路管理體制越來越被人們所重視。高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。高速公路行政管理是政府管理社會公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在交通公路部門的具體表現(xiàn)。

一、高速公路管理體制對于高速公路的發(fā)展意義

從廣義上來說高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運(yùn)營體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容。涉及到高速公路的方方面面,是一個(gè)龐大的機(jī)制系統(tǒng)。而從狹義上,高速公路管理體制主要指運(yùn)營體制,指的是高速公路的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。高速公路管理體制對于高速公路的發(fā)展具有重要意義。高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施,具有通行能力強(qiáng)、速度快、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點(diǎn);它全封閉、全立交,與一般公路完全不同,必須有科學(xué)的管理體制,才能保障其優(yōu)勢和功能的發(fā)揮。相反,如果管理體制不順,管理水平落后,就會產(chǎn)生政出多門、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮,就會極大地影響高速公路優(yōu)勢的正常發(fā)揮,難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能,不能達(dá)到高速公路資源的充分利用。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

1.高速公路管理法律法規(guī)不健全

沒有一個(gè)健全的法規(guī)體系,致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依,而是政出多門,職責(zé)交叉,相互扯皮?，F(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例,實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。省級交通主管部門又沒有調(diào)控手段,無力監(jiān)管,企業(yè)管理目標(biāo)嚴(yán)重偏離公眾愿望,無法體現(xiàn)公路的公益屬性。因此,高速公路管理法規(guī)滯后,已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。

2.政企不分、事企不分、缺乏活力

高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì),本應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能,在經(jīng)營管理上還是事業(yè)性質(zhì),沒有競爭機(jī)制,缺乏活力,在養(yǎng)護(hù)管理上,又專設(shè)一套人馬,職工隊(duì)伍龐大,設(shè)備利用率極低,造成閑置和浪費(fèi),影響了高速公路效益的發(fā)揮。

3.機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、關(guān)系不順

當(dāng)前,就全國來講,高速公路管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題比較突出,不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設(shè)置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費(fèi)稽查局,有的還成立收費(fèi)公路管理局等,致使在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)公路管理機(jī)構(gòu),形成政出多門,多頭管理,職能交叉,不僅相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào),而且造成工作上相互扯皮、推誘,政令不能通達(dá)。

三、我國高速公路管理體制的完善

1.建立健全高速公路管理法規(guī)體系。我國《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布,為高速公路的管理工作提供了保障,但是針對高速公路相對于一般公路的特殊性,這些法規(guī)還不能完全滿足高速公路發(fā)展的需要,筆者認(rèn)為還應(yīng)著手建立針對于高速公路的法律法規(guī),以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,通過立法,調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方,理順高速公路建設(shè)特別是運(yùn)營管理中的各種關(guān)系,依據(jù)《公路法》,充分考慮高速公路的特點(diǎn),制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。但是,走法制道路也需要一個(gè)過程,基于高速公路的公益性和發(fā)展的階段性,客觀情況不允許我們樂觀地去觀望和等待,高速公路管理在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),還要依靠各種優(yōu)惠政策和特許政策。因此,可根據(jù)本地區(qū)高速公路發(fā)展形勢和法制化進(jìn)程,首先通過地方人大提案討論通過,建立地方性高速公路法規(guī),使高速公路管理體制、運(yùn)行機(jī)制建立在較完備的法律基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理,促進(jìn)高速公路健康的發(fā)展。

2.完善高速公路經(jīng)營制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性,投資巨大,投資主體的多元化,致使高速公路的管理不應(yīng)局限于行政管理,而更應(yīng)該注重經(jīng)營管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要,可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營權(quán),采取多種措施,拓寬融資渠道,有效地籌措建設(shè)資金,解決高速公路建設(shè)資金短缺問題。同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,以求提高高速公路資產(chǎn)的使用效益。在當(dāng)前的形式下,要完善高速公路管理體制,高速公路經(jīng)營制度的健全和完善是重要內(nèi)容。完善高速公路經(jīng)營制度要認(rèn)真界定政府和經(jīng)營企業(yè)的職能。

3.建立適合我國國情的高速公路管理組織模式,對里程較短的高速公路,且在一個(gè)地區(qū)有幾條,采取多路一公司,實(shí)行條塊結(jié)合的經(jīng)營管理。這些高速公路公司主要負(fù)責(zé)高速公路收費(fèi)經(jīng)營、高速公路維護(hù)保養(yǎng)及大中修工程,高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營,規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營,土地開發(fā)利用等。這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、授權(quán)經(jīng)營”的組織模式,明確了政府和企業(yè)的各自職能,雙方各司其職,政府行政部門通過法律、法規(guī)的完善,管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行總體目標(biāo)的統(tǒng)一,盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍,給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間;另一方面行政部門也要采取適當(dāng)方式,在履行必要行政職能時(shí)不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。

總之,高速公路管理體制對于高速公路事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要銳意改革,勇于實(shí)踐,努力探索適合我國國情的高速公路管理體制。

參考文獻(xiàn):

[1]王國清.論中國公路的產(chǎn)業(yè)屬性及高速公路產(chǎn)業(yè)化[J].西安公路交通大學(xué)學(xué)報(bào),2000,20(4):64-67.

[2]王聯(lián)明.高速公路公司化運(yùn)作的實(shí)踐與思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2002,14(12):190-191.

第7篇：高速公路安全條例范文

高速匝道逆向行駛，應(yīng)扣12分，罰200元。

《道路交通安全違法行為記分分值》規(guī)定：駕駛機(jī)動車在高速公路上倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭的，一次記12分。

《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第82條規(guī)定：機(jī)動車在高速公路上行駛，不得倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內(nèi)停車。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第8篇：高速公路安全條例范文

一、目前打逃工作中存在的問題

目前，我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費(fèi)的行為，依照《高管條例》的規(guī)定均采取補(bǔ)交車輛通行費(fèi)票款的處理，以往對逃費(fèi)行為加收票款的政策不再施行。但以補(bǔ)票作為處理逃費(fèi)車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費(fèi)行為進(jìn)行全面、有效的管理和控制，集中問題有以下三點(diǎn):

（一）對逃費(fèi)車輛的處理較輕，造成逃費(fèi)行為屢禁不止。大量不法司機(jī)們意識到，現(xiàn)行逃費(fèi)處理措施僅為補(bǔ)交票款，逃費(fèi)成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案，屢禁不止的逃費(fèi)車，并有擴(kuò)張漫延的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅京珠高速公路的逃費(fèi)車就達(dá)1.26萬輛，查處逃費(fèi)金額288萬元;逃費(fèi)車更加嘆為觀止，截止11月20日，逃費(fèi)車達(dá)7.51萬輛，累計(jì)查處逃費(fèi)金額達(dá)978.8萬元，逃費(fèi)車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費(fèi)車輛的處理缺乏主動權(quán)，制約了對假證、假軸等逃費(fèi)車輛的有效打擊。逃費(fèi)車輛經(jīng)常通過使用假行車證虛報(bào)座位和限重的方法逃費(fèi)，而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費(fèi)管理人員即使當(dāng)場就識別出假證，卻拿不出逃費(fèi)者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動稽查的方式，聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費(fèi)車輛，此方法雖在一定程序上打擊逃費(fèi)車輛，但此舉多因收費(fèi)管理人員不具備執(zhí)法主體資格，無法當(dāng)場獨(dú)立取證，執(zhí)行力薄弱，工作效率較低。

（三）逃費(fèi)車輛肆意干擾正常收費(fèi)秩序，對收費(fèi)管理工作造成嚴(yán)重困擾。大量逃費(fèi)車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進(jìn)行逃費(fèi)，情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復(fù)通過數(shù)次，對收費(fèi)人員的政策宣傳和嚴(yán)厲制止置之不理，還與收費(fèi)人員爭執(zhí)糾纏，經(jīng)常造成車輛滯留，車道堵塞，嚴(yán)重干擾了收費(fèi)現(xiàn)場的通行秩序，對收費(fèi)現(xiàn)場安全保暢工作形成壓力。

二、對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的重大意義

對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰是加強(qiáng)、改進(jìn)和完善高速行業(yè)管理的一項(xiàng)重要法制舉措。推行這項(xiàng)重要舉措，對于維護(hù)國家利益，整頓收費(fèi)秩序，提高人員素質(zhì)，保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，具有重要意義。

（一）捍衛(wèi)國家利益。高速公路通行費(fèi)收入是國家及地方稅費(fèi)收入的重要部分，直接關(guān)系到國家基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省每年通行費(fèi)征收幾十億元，每年查處偷逃漏費(fèi)的金額高達(dá)數(shù)百萬元。巨額的數(shù)據(jù)警示我們，國家的規(guī)費(fèi)收費(fèi)不能再繼續(xù)受到不法逃費(fèi)份子的侵占了。只有對性質(zhì)惡劣的逃費(fèi)車輛實(shí)行合理合法的交通行政處罰，通過這種最嚴(yán)厲，同時(shí)也是最有效的行政法律手段，才能及時(shí)制止和糾正偷逃費(fèi)行為，為交通建設(shè)發(fā)展提供有力支撐，保障國家利益不受損失。

（二）促進(jìn)高速行業(yè)管理規(guī)范。隨著我省高速公路發(fā)展步伐的加快，對其行業(yè)規(guī)范化管理也提出了更高的要求。逃費(fèi)行為屢禁不止，愈演愈烈一直是困擾著高速行業(yè)管理的老問題。要徹底整頓逃費(fèi)行為，交通行政處罰是非常行之有效的手段。通過人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰和精神罰的強(qiáng)制措施打擊情節(jié)嚴(yán)重、集團(tuán)性作案的逃費(fèi)案件，建立打逃長效機(jī)制，促進(jìn)高速行業(yè)走上法制化軌道，為交通又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（三）有利于提升高速公路執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。在對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰前，高速公路執(zhí)法人員有大量的調(diào)查取證工作要做，這就要求高速公路從業(yè)人員必須要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)范圍的法律法規(guī)，不僅要熟悉掌握通行費(fèi)征收的法律法規(guī)，還要掌握《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)法規(guī)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)從而不斷提高執(zhí)法水平，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

三、對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的名詞解釋及執(zhí)法依據(jù)

（一）交通行政處罰的概念：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，交通行政處罰是指特定的交通行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)組織、交通行政委托組織，依法懲戒違反交通行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的交通行政相對一方的一種制裁性法律制度。

（二）對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的執(zhí)法依據(jù)：根據(jù)《省高速公路管理?xiàng)l例》第四十五條的規(guī)定：對少交、逃交、拒交高速公路公路車輛通行費(fèi)的，高速公路經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕其通行，并要求其補(bǔ)交車輛通行費(fèi)，省高速公路管理機(jī)構(gòu)可處以本省路網(wǎng)最遠(yuǎn)站至本站全程通行費(fèi)2倍的罰款；故意堵塞收費(fèi)車道的，實(shí)行強(qiáng)制牽移，由此造成的損失和產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

四、對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行

政處罰基本要素的思考

由于我省高速公路對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰尚處于探索階段，執(zhí)法主機(jī)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等等基本要素都尚未明確制定。筆者根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的執(zhí)法原則和《交通行政處罰程序規(guī)定》的具體規(guī)定，結(jié)合京珠高速公路管理工作實(shí)際，對高速公路逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的基本要素提出以下設(shè)想，僅供參考。

（一）對依法設(shè)立交通行政執(zhí)法主體的設(shè)想。目前，高速公路的路政和交警部門才有行政處罰的執(zhí)法主體資格，收費(fèi)管理人員不具備行政執(zhí)法的主體資格。這里設(shè)想通過上級部門授權(quán)，使高速公路收費(fèi)管理所的收費(fèi)班長、收費(fèi)監(jiān)控員、收費(fèi)監(jiān)控室主任通過全面、系統(tǒng)的交通行政執(zhí)法知識培訓(xùn)、考核，持有全國統(tǒng)一頒發(fā)的《交通行政執(zhí)法證》，具備交通行政處罰的主體資格。

（二）對界定“惡意逃費(fèi)”概念的設(shè)想?！陡吖軛l例》第四十五條中提出的惡意逃費(fèi)行為，設(shè)想將其定義為逃費(fèi)金額達(dá)元以上或有事實(shí)依據(jù)屬于第三次逃費(fèi)的行為。

（三）關(guān)于取證的設(shè)想。交通行政處罰程序中，取證是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。對取證方式有三個(gè)設(shè)想。其一是以舉報(bào)人報(bào)案的方式取證（保安可為舉報(bào)人員）；二是通過費(fèi)亭的監(jiān)聽設(shè)備或使用錄音筆錄下當(dāng)事人承認(rèn)逃費(fèi)事實(shí)并交待逃費(fèi)經(jīng)過的視聽資料取證；三是搜集當(dāng)事人逃費(fèi)的數(shù)據(jù)資料取證。

（四）關(guān)于受理、審批部門的設(shè)想。由于我省針對打逃的行政處罰尚處于探索階段，尚未明確受理及審批部門。如借鑒省交通廳1998年頒布的關(guān)于貫徹實(shí)施《省高等級公路管理?xiàng)l例》的若干規(guī)定，可將省高管局路政科設(shè)立為審批部門，省交通廳設(shè)立為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。另外，設(shè)想采取二級審批制度。如簡易的交通行政處罰，由各條高速公路單獨(dú)設(shè)立稽查大隊(duì)進(jìn)行審批；如重、特大交通行政處罰，采取基層單位立案——各路段稽查大隊(duì)審批、備案——高管局路政科審批的制度。

五、對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰基本程序的思考

根據(jù)《交通行政處罰程序規(guī)定》，并結(jié)合我省高速公路普遍存在的逃費(fèi)行為發(fā)生頻繁，分布較廣，不便集中懲治的特點(diǎn)，對打逃實(shí)施交通行政處罰的程序提出以下設(shè)想，僅供參考：

（一）報(bào)案：當(dāng)班收費(fèi)員發(fā)現(xiàn)逃費(fèi)車輛，且逃費(fèi)金額達(dá)到元以上，第一時(shí)間上報(bào)收費(fèi)監(jiān)控室。

（二）初步調(diào)查：由收費(fèi)班長和收費(fèi)監(jiān)控員兩人調(diào)查取證，向當(dāng)事人出示其《交通行政執(zhí)法證》，告之當(dāng)事人認(rèn)定的逃費(fèi)事實(shí)，處罰的理由，依據(jù)以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)。

（三）勘驗(yàn)筆錄：攝取逃費(fèi)車輛全景或局部照3—5張，詢問當(dāng)事人（逃費(fèi)人員），證人（收費(fèi)員或保案人員），進(jìn)行勘驗(yàn)依法制作《詢問筆錄》、《勘驗(yàn)檢查筆錄》。

（四）處罰審核：管理所收費(fèi)監(jiān)控室主任核查上述資料，并對案件材料和視聽資料進(jìn)行整理，制作立案審批表、案件處理意見書、交通行政處罰意見書，然后上報(bào)管理處收費(fèi)稽查大隊(duì)審核。審核如不通過，稽查大隊(duì)將不予處罰原因和依據(jù)明確通知管理所領(lǐng)導(dǎo)，該逃費(fèi)車輛采取票款補(bǔ)交的形式處理；審核如通過，稽查大隊(duì)通知管理所按交通行政處罰規(guī)范流程處理。

（五）下達(dá)交通行政違罰通知書：收費(fèi)監(jiān)控員依法制作交通行政違法行為通知書，聽取當(dāng)事人申辯并記錄，并告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法向省政府法制辦或交通部申請復(fù)議或向人民法院提出行政訴訟，并公布舉報(bào)監(jiān)督電話。

（六）結(jié)案：當(dāng)事人接受行政處罰書時(shí)后，簽收文書送達(dá)回證，收費(fèi)監(jiān)控員制作結(jié)案報(bào)告。管理所當(dāng)日即將交通行政處罰款存入交通行政處罰的指定帳戶上，并將處罰票據(jù)復(fù)印件歸檔。

（七）行政復(fù)議：案件60日內(nèi)被行政復(fù)議，由高速行業(yè)主管部門專設(shè)機(jī)構(gòu)全權(quán)處理。

六、對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰推進(jìn)工作的思考

對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰，是對高速公路現(xiàn)行逃費(fèi)管理模式的重大改革，但怎樣合理合法、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)處罰工作，是有待我們深思熟慮的一大管理課題。建議采取”上級授權(quán)，試點(diǎn)推行，制度出臺，付諸實(shí)踐”的辦法，僅供參考。

（一）自上而下推行處罰試點(diǎn)改革，具有較為堅(jiān)實(shí)的合法性根基。針對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰，由省高速公路行業(yè)主管部門首先明確導(dǎo)向，為下級各高速路段確立改革的具體目標(biāo)，并通過授權(quán)方式為下級采取處罰措施提供合法性保證。

（二）出臺對逃費(fèi)行為實(shí)施交通行政處罰的實(shí)施細(xì)則，起承上啟下的樞紐作用。由省政府聯(lián)合省高速公路行業(yè)主管部門出臺處罰實(shí)施細(xì)則，對“上”貫徹《高管條例》精神，對“下”做出處罰的具體部署，即將《高管條例》的要求和精神加以明確具體化，又傳達(dá)給基層試點(diǎn)單位并要求其擬定處罰試點(diǎn)方案，進(jìn)一步豐富細(xì)化內(nèi)容。

第9篇：高速公路安全條例范文

高速公路屬于一個(gè)國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對促進(jìn)國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重大作用。近年來，我國高速公路建設(shè)隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，高速公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。高速公路的大規(guī)模建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一對保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展更是有著舉足輕重的作用。

一、當(dāng)前我國高速公路管理體制面臨的問題

1.高速公路管理法制環(huán)境不完善

我國高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設(shè)明顯滯后。目前全國還沒有一套統(tǒng)一的高速公路管理的法規(guī)條例，實(shí)施管理中依據(jù)的往往是各省制定的區(qū)域性高速公路管理法規(guī)條例和普通公路的法律條款。由于法制建設(shè)的滯后，高速公路管理者在行政職權(quán)劃分上與公安等部門存在沖突，同時(shí)，高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權(quán)限，不能對破壞、盜竊公路設(shè)施，侵犯路產(chǎn)路權(quán)，非機(jī)動車輛和行人擅自進(jìn)入高速公路，強(qiáng)行沖關(guān)逃費(fèi)等違法現(xiàn)象進(jìn)行有效的控制。

2.高速公路職能割裂，內(nèi)部管理機(jī)制缺乏活力

高速公路管理內(nèi)容主要是收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、路政、交通安全和配套服務(wù)管理，這些管理職能本是一個(gè)有機(jī)整體，可在實(shí)際運(yùn)行中，高速公路的管理職能卻被割裂開來。在高速公路管理中，公路及公路設(shè)施的修建、養(yǎng)護(hù)和路政、運(yùn)政管理及稽征等，由交通部門負(fù)責(zé)；交通管理（維護(hù)交通秩序、保障交通安全和暢通等）由公安部門負(fù)責(zé)?，F(xiàn)實(shí)中，高速公路管理也就缺乏統(tǒng)一的模式，高速公路管理部門和公安部門各管一攤，將交通安全管理從中割裂出來，由公安部門行使這一職能。

3.高速公路經(jīng)營目標(biāo)模糊

高速公路管理部門對怎樣在市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)營高速公路，在認(rèn)識上缺乏清晰的目標(biāo)，影響了高速公路的效能發(fā)揮。當(dāng)前我國高速公路經(jīng)營整體仍處于起步階段，各地自主探索的高速公路經(jīng)營模式，運(yùn)作方式帶有很大的盲目性。高速公路的市場化開發(fā)，還處于粗放型發(fā)展階段，政府對經(jīng)營主體經(jīng)營行為的監(jiān)督管理缺乏有效辦法，尤其是在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的高速公路資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督乏力。

4.高速公路財(cái)務(wù)管理不明

高速公路管理中財(cái)務(wù)管理貫徹于高速公路事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制直接關(guān)系到高速公路建設(shè)的健康發(fā)展。隨著高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，在取得諸多成績的同時(shí)也暴露出與當(dāng)前快速發(fā)展的高速公路事業(yè)的不適。第一，高速公路財(cái)務(wù)管理的觀念仍然十分脆弱。高速公路管理由于其工作場所和內(nèi)容與一般企業(yè)或項(xiàng)目的管理不同，其財(cái)務(wù)管理一直較為薄弱，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念并沒有得以很好的樹立。第二，日常的財(cái)務(wù)管理比較混亂，缺乏有效的機(jī)制，財(cái)務(wù)管理制度不健全。高速公路建設(shè)具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，操作流程和實(shí)際工作較為復(fù)雜，實(shí)際的管理工作難度較大。

5.信息化管理層次低

傳統(tǒng)的高速公路管理一般都有三大系統(tǒng)，即收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)。我國主要高速公路基本上都進(jìn)行了通信和監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，部分高速公路通信和監(jiān)控系統(tǒng)與高速公路同步建成，部分在高速公路通車后分期建設(shè)。各高速公路都建有收費(fèi)系統(tǒng)，有些省市已開展自動收費(fèi)系統(tǒng)的試驗(yàn)工作。但是，相對于高速公路的建設(shè)速度，高速公路的運(yùn)營管理顯然不能適應(yīng)其建設(shè)發(fā)展的要求，突出反映在其管理模式不夠完善，管理手段落后，尤其是在管理的信息化和智能化方面。由于重視程度不夠，加上缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，制約和影響了高速公路運(yùn)營管理水平的提高。

二、解決高速公路管理體制問題的策略建構(gòu)

1.加快高速公路管理的法制體系建設(shè)

加快高速公路管理法律法規(guī)體系建設(shè)，建立健全高速公路管理法規(guī)體系。高速公路管理相對于一般公路管理，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，更需著重加強(qiáng)高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過加快高速公路立法工作，既是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障，也有利于實(shí)現(xiàn)高速公路管理的有法可依，是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)。

2.積極整合高速公路職能，激活內(nèi)部管理機(jī)制

針對當(dāng)前高速公路管理體制職能分裂的情況，我們應(yīng)在在深入分析和理順高速公路管理中各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡高效的原則，成立一個(gè)統(tǒng)一完整的高速公路管理部門，逐步實(shí)現(xiàn)由整合后的部門統(tǒng)一行使當(dāng)前交通行政管理部門和公安機(jī)關(guān)各自負(fù)責(zé)的內(nèi)容，實(shí)施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國外先進(jìn)國家的高速公路管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化管理，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有利于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

3.樹立明確的高速公路經(jīng)營目標(biāo)

要改變高速公路經(jīng)營目標(biāo)模糊的現(xiàn)狀，同時(shí)鑒于高速公路的管理與經(jīng)營的特殊性，首先要加快高速公路特許經(jīng)營立法，包括在法律、法規(guī)中確立高速公路特許經(jīng)營制度，管理部門依法負(fù)責(zé)管理監(jiān)督，企業(yè)依法進(jìn)行市場經(jīng)營。進(jìn)而明確高速公路管理部門與使用部門之間的關(guān)系，高速公路管理部門是行使行政管理職能的行政主體，在履行具體行政職責(zé)時(shí)與高速公路使用者之間形成的是行政法律關(guān)系，而不是民事法律關(guān)系或其他關(guān)系。同時(shí)要研究高速公路特許經(jīng)營的相關(guān)政策，例如對營利性特許經(jīng)營企業(yè)的高速公路通行費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠稅率，以降低經(jīng)營成本和減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營者再投資高速公路建設(shè)。

4.明確高速公路管理體制中的財(cái)務(wù)管理

針對我國高速公路財(cái)務(wù)管理及控制中存在的問題，必須采取相應(yīng)的有效對策，促進(jìn)我國高速公路財(cái)務(wù)管理及控制水平的提高，為我國公路事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)保障。第一，加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理理念建設(shè)，提高高速公路財(cái)務(wù)控制認(rèn)識，全面改善財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。第二，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)控制內(nèi)容。第三，要將公路財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制有效結(jié)合起來，提高高速公路財(cái)務(wù)管理的有效性?？傊咚俟坟?cái)務(wù)管理和控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要管理者、財(cái)務(wù)人員以及公路員工的多方面支持。只有通過多方面多層次的努力，高速公路財(cái)務(wù)管理工作才能有效開展。

5.提高高速公路管理的信息化水平

當(dāng)前，高速公路管理實(shí)際運(yùn)用的手段信息化還有很大的升級改造空間。高速公路作為先進(jìn)的交通設(shè)施，必須和現(xiàn)代化的交通管理、現(xiàn)代化的信息服務(wù)手段結(jié)合，根據(jù)高速公路運(yùn)營管理的特點(diǎn)，建立高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)?。ㄊ校┘壐咚俟愤\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，在資源共享的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的整合集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國或地區(qū)性路網(wǎng)的集中統(tǒng)一管理。高速公路運(yùn)營管理信息系統(tǒng)應(yīng)該是以高速公路日常的運(yùn)營管理工作為主要的服務(wù)對象，在現(xiàn)代化的收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)各路段及收費(fèi)站信息資源共享與管理。