農(nóng)文旅融合發(fā)展存在問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)文旅融合發(fā)展存在問(wèn)題范文

旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，綜合性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度高，拉動(dòng)作用大，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大再就業(yè)和對(duì)外開(kāi)放以及提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我縣生態(tài)環(huán)境良好，人文積淀深厚，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，潛力十分巨大。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略，積極搶抓機(jī)遇，持續(xù)加大投入，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化宣傳推介，傾力打造桔園、張騫墓、南沙湖三大重點(diǎn)景區(qū)，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有，從小到大”的歷史性跨越，旅游產(chǎn)業(yè)已成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最活躍的動(dòng)力引擎。但是，與省、市要求相比，與周邊縣區(qū)相比，我縣仍存在旅游投入不足、配套服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，把旅游業(yè)放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、提檔升級(jí)，全力打造相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場(chǎng)體系，把旅游業(yè)培育成全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、吸納社會(huì)就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體思路與工作目標(biāo)

（一）發(fā)展思路：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“文化旅游名縣”為目標(biāo)，以桔園、南沙湖、張騫墓景區(qū)為重點(diǎn)，整合旅游資源，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打響“張騫故里·神奇桔鄉(xiāng)”旅游品牌，推動(dòng)旅游景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑觀光、會(huì)議度假、文化體驗(yàn)并重的方向轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全方位、大跨度、跳躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：“十二五”期間，旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)25％以上，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)40％以上。到2015年，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到350萬(wàn)人次、力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到14億元、力爭(zhēng)16億元；建成4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，力爭(zhēng)建成四星級(jí)旅游飯店1個(gè)。旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，旅游產(chǎn)品更加豐富和成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能更加完善，旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)功能得到充分發(fā)揮，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。按照“三大板塊”布局，集中力量開(kāi)發(fā)桔園、張騫墓和南沙湖三大重點(diǎn)景區(qū)。

1．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。以打造國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，按照“一心、四區(qū)、一軸線”規(guī)劃布局，突出休閑功能，彰顯文化特色，傾力開(kāi)發(fā)休閑養(yǎng)生、會(huì)議度假、文化體驗(yàn)等適合不同人群的旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)以地母文化觀光體驗(yàn)為主題的宗教文化區(qū)、以會(huì)議休閑為主題的、以養(yǎng)生度假為主題的明珠湖景區(qū)、以生態(tài)觀光和水文化體驗(yàn)為主題的鳥(niǎo)語(yǔ)林景區(qū)等景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)步伐，增設(shè)休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，改善餐飲住宿條件，積極發(fā)展南沙鮮魚(yú)為代表的特色餐飲，舉辦高規(guī)格的路亞賽事，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，將其建成區(qū)域性熱點(diǎn)旅游景區(qū)。

2．積極開(kāi)發(fā)張騫墓景區(qū)。以張騫墓申遺為契機(jī)，深入挖掘張騫文化內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，以“暢游絲綢路，拜謁博望侯”為主題，借助國(guó)家大絲綢之路的品牌效應(yīng)和張騫的名人效應(yīng)，把張騫墓打造成絲綢之路國(guó)際旅游線路上重要的景觀節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造條件在創(chuàng)建中國(guó)外交官培訓(xùn)基地，努力將張騫墓景區(qū)打造成乃至開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)的窗口。

3．推進(jìn)桔園景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以打造“中國(guó)柑桔生態(tài)觀光第一園”為目標(biāo)，針對(duì)景區(qū)資源特點(diǎn)和存在問(wèn)題，編制提升規(guī)劃，并盡快啟動(dòng)新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷豐富景區(qū)文化內(nèi)涵和游覽內(nèi)容，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)景區(qū)由生態(tài)觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把桔園打造成內(nèi)涵豐富、功能完善、管理規(guī)范的精品景區(qū)。

（二）加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。依照“舒適、便捷、順暢”的要求，加快建設(shè)和改造縣道與旅游景區(qū)（點(diǎn)）的連接道路，重點(diǎn)支持上元觀通往南沙湖、108國(guó)道通往張騫紀(jì)念館的旅游專線道路建設(shè)，積極支持、引導(dǎo)汽車客運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟通往重點(diǎn)旅游景區(qū)的公交專線，盡力解決交通對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約問(wèn)題。加強(qiáng)景區(qū)停車場(chǎng)、廁所、游客服務(wù)中心、旅游購(gòu)物商店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立具有鮮明視覺(jué)效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)，完善景區(qū)旅游信息咨詢查詢系統(tǒng)。進(jìn)一步加大城市綠化、美化、亮化、凈化水平，完善城區(qū)主要道路、廣場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的公共信息標(biāo)識(shí)，加快星級(jí)酒店建設(shè)和大眾型文化休閑場(chǎng)所、洗浴中心、保健場(chǎng)所、足療、酒吧等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造歷史風(fēng)貌街區(qū)、特色小吃城、旅游商品購(gòu)物超市，開(kāi)發(fā)旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)和晚間娛樂(lè)項(xiàng)目，提升城市商業(yè)街區(qū)、餐飲街區(qū)和商務(wù)酒店的經(jīng)營(yíng)管理水平，滿足游客多樣化需求。

（三）開(kāi)發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品體系。依托桔園、南沙湖、柳林航空工業(yè)園、張騫墓等優(yōu)勢(shì)資源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、張騫文化等特色文化、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情和地方飲食文化，陸續(xù)串聯(lián)古路壩、寶山遺址、李固墓、洞陽(yáng)宮等景點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、宗教祈福游、周末度假游、文化體驗(yàn)游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批規(guī)劃合理、風(fēng)光獨(dú)特的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；鼓勵(lì)、扶持旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立文藝表演中心，建設(shè)大眾型文化休閑場(chǎng)所、酒吧風(fēng)情文化街、茶樓街、旅游購(gòu)物街；制定旅游商品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極鼓勵(lì)和支持研發(fā)具有特色、方便游客攜帶且適銷對(duì)路的旅游工藝品、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持集設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷售為一體、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的旅游商品開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購(gòu)物場(chǎng)所，命名一批“旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”和“旅游購(gòu)物放心店”，帶動(dòng)旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

（四）加大旅游宣傳促銷力度。建立完善政府形象宣傳與企業(yè)品牌宣傳緊密結(jié)合的旅游營(yíng)銷機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)合的促銷格局。精心辦好桔子花節(jié)、柑桔旅游文化節(jié)等重點(diǎn)品牌節(jié)慶活動(dòng)，堅(jiān)持在中省市主流媒體上做全縣旅游形象宣傳，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)品促銷活動(dòng)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，高品位制作旅游畫冊(cè)、旅游指南、旅游招商項(xiàng)目?jī)?cè)和宣傳折頁(yè)等宣傳品，加大與旅行社的合作力度，建立旅行社地接獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)桔園、張騫墓和南沙湖景區(qū)進(jìn)入西安和旅游團(tuán)隊(duì)營(yíng)銷線路。

（五）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，全面建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，共同規(guī)范、治理旅游市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。完善旅游聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化旅游消費(fèi)市場(chǎng)；加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用登記和評(píng)價(jià)制度；落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)單位安全主體責(zé)任，完善安全設(shè)施，健全旅游緊急救援體系。深入實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為基礎(chǔ)，以人性化服務(wù)為方向，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，全面提升服務(wù)質(zhì)量。深入宣傳貫徹旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)工作，實(shí)行旅游餐館、商店、農(nóng)家樂(lè)推薦制度，建立規(guī)范的景區(qū)（點(diǎn)）、飯店、旅行社管理制度。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育管理和培訓(xùn)工作。

（六）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略，加大對(duì)旅游人才資源開(kāi)發(fā)的投入，建立旅游教育培訓(xùn)基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、決策管理隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游從業(yè)人員和涉旅人員的培訓(xùn)，全面推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。將旅游人才培養(yǎng)列入全縣人才振興計(jì)劃，支持旅游企業(yè)引進(jìn)高端經(jīng)營(yíng)管理人員并納入縣人才專項(xiàng)資金扶持范圍。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員社會(huì)保障，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)景區(qū)責(zé)任制，充分發(fā)揮縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，督促各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)鎮(zhèn)、部門要把旅游業(yè)放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、破解難題，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、職能責(zé)任到位、政策措施到位。

（二）科學(xué)編制旅游規(guī)劃。牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，修訂、提升全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展。旅游規(guī)劃和重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，文物保護(hù)規(guī)劃、城市規(guī)劃、文化規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要與旅游規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，大型市政項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)旅游功能，努力構(gòu)建種類完備、定位準(zhǔn)確、特色突出、游線完整的旅游產(chǎn)品規(guī)劃體系。

（三）深化旅游體制改革。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。堅(jiān)持景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新旅游、林業(yè)、風(fēng)景名勝、宗教等互動(dòng)機(jī)制，建立既能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、又能融合發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)景區(qū)加快發(fā)展。組建市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)主體，成立獨(dú)立的景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，作為景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類資本以兼并、買斷等多種方式進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，積極參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游商品和紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

（四）加大招商引資力度。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目包裝策劃，建立涵蓋生態(tài)觀光、休閑度假和以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外客商來(lái)我縣投資開(kāi)發(fā)旅游資源。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場(chǎng)化方式進(jìn)行資本運(yùn)作，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投資發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的各種所有制企業(yè)參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)大型旅游服務(wù)項(xiàng)目，在土地利用、稅費(fèi)繳納等方面，可參照?qǐng)?zhí)行《縣招商引資優(yōu)惠政策》。