電力安全事故總結(jié)與反思精選(九篇)

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第1篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

一、全員行動(dòng) 認(rèn)真學(xué)習(xí) 舉一反三 杜絕事故

我公司在開展事故回頭看時(shí)認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)國家電網(wǎng)公司印發(fā)的2008年安全事故通報(bào)，以及近期國內(nèi)發(fā)生的重大公共安全事故報(bào)道，結(jié)合本職工作，充分吸取其中的事故教訓(xùn)，舉一反三，做好事故防范措施。公司就事故回頭看活動(dòng)要求，各單位非常重視，相應(yīng)成立相關(guān)活動(dòng)小組，由各單位行政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，在各基層單位召開案例分析會，事故分析討論會，

結(jié)合輸配變設(shè)備大修技改、檢修施工大忙季節(jié)的特點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，按照 “反違章”活動(dòng)工作方案，結(jié)合本公司實(shí)際，制定細(xì)化的實(shí)施方案，部署本公司安全生產(chǎn)“反違章”活動(dòng)，做到全面發(fā)動(dòng)、全員參與、全過程覆蓋。把工作重點(diǎn)放在嚴(yán)格抓好規(guī)章制度和安全措施的落實(shí)上，把工作重心放在作業(yè)班組、作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場。實(shí)現(xiàn)作業(yè)班組“四個(gè)零”安全管理目標(biāo)（安全生產(chǎn)零違章、作業(yè)人員零傷害、監(jiān)督管理零寬容、工作質(zhì)量零差錯(cuò)），使習(xí)慣性違章得到有效遏制。

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為、綜合治理”的工作方針，反違章工作要從思想教育入手，開展深入的政治思想教育和安全思想教育，發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的作用。充分認(rèn)識反違章活動(dòng)的重要性、緊迫性、反復(fù)性、艱巨性、長期性，結(jié)合公司制訂的反違章工作方案，認(rèn)真、系統(tǒng)的分析生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)存在的違章問題，制訂本企業(yè)的實(shí)施方案。黨員以身作則、遵章守規(guī)，起到先鋒模范作用；工會發(fā)揮保障作用，結(jié)合反違章工作，開展立功競賽活動(dòng)，調(diào)動(dòng)積極性，鼓舞士氣；團(tuán)支部組織青年員工，采取群眾喜聞樂見的方式，深入一線開展反違章宣傳活動(dòng)。黨政工團(tuán)加強(qiáng)交流和溝通，建立齊抓共管機(jī)制，努力營造反違章活動(dòng)的和諧氣氛。把人身安全放在首位，人是安全管理中最活躍的因素，堅(jiān)持“以人為本”的安全思想，開展經(jīng)常性的安全教育，使職工能夠樹立“安全第一”的思想。強(qiáng)化日常管理，采取多種措施，千方百計(jì)，確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全。開展“愛心活動(dòng)”實(shí)施“平安工程”，確保安全穩(wěn)定的良好局面

二、認(rèn)真開展典型事故案例展示和安全警示教育

充分運(yùn)用海東電力等媒體，以圖文、手冊、板報(bào)、漫畫等多種形式，在公司范圍內(nèi)大力宣傳“規(guī)范作業(yè)行為、消除各種違章、杜絕責(zé)任事故”的主題，營造良好的安全氛圍，讓“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不受傷害）理念融入員工的人生觀和價(jià)值觀，關(guān)愛自己平安、關(guān)愛他人平安、關(guān)愛企業(yè)平安，自覺維護(hù)公司安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。

堅(jiān)持以人為本，從思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上、技能上加強(qiáng)安全教育和專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工特別是一線員工的責(zé)任感和敬業(yè)精神，提高業(yè)務(wù)技能和解決問題的能力。通過對安全規(guī)程和實(shí)際操作技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，用正確的要求和方法，糾正違章作業(yè)習(xí)慣，養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。加強(qiáng)檢修、施工現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)督是保證人身安全的重點(diǎn)和關(guān)鍵。防止作來人身事故重點(diǎn)突出“三防”，即防止觸電傷害、防止高空墜落、防止倒（斷）桿傷害。深入開展反“六不”（不辦工作票、作業(yè)前不交底、現(xiàn)場不監(jiān)護(hù)、作業(yè)不停電、不驗(yàn)電、不掛接地線）嚴(yán)重違章。針對電氣作業(yè)安全措施到位標(biāo)準(zhǔn)，加大施工現(xiàn)場指導(dǎo)和督查力度，排查作業(yè)現(xiàn)場存在的人身安全事故隱患。強(qiáng)化《農(nóng)電檢修、施工現(xiàn)場“三防十要”反事故措施》的學(xué)習(xí)和在作業(yè)現(xiàn)場的落實(shí)，讓員工入心入腦，能夠自覺落實(shí)到工作中。

三、對照2006 年以來公司發(fā)生的人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故全面進(jìn)行梳理，對照“四不放過”原則，事故原因是否清楚，事故責(zé)任人和應(yīng)受教育者是否受到教育，整改措施是否真正落實(shí)；

1.突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)

以風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，控制危險(xiǎn)點(diǎn)，防止發(fā)生人身傷亡、人員責(zé)任事故；以標(biāo)準(zhǔn)化管理為準(zhǔn)繩，規(guī)范現(xiàn)場安全工作、規(guī)范作業(yè)行為，養(yǎng)成安全習(xí)慣，提高個(gè)人素質(zhì)。通過人員行為的可控、在控、能控，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、能控、再控，為構(gòu)建安全生產(chǎn)的平安大廈奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督

落實(shí)各級安全責(zé)任制，要切實(shí)踐行韓君總經(jīng)理提出的五個(gè)“親自”，以落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制來帶動(dòng)反違章工作的順利進(jìn)行。保證體系要完善技術(shù)規(guī)范、建立隱患排查與整改常態(tài)機(jī)制，理順管理行為，消滅日常物的不安全因素和人的不安全行為。監(jiān)督體系要構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督和預(yù)防監(jiān)督，重點(diǎn)抓好反違章糾察工作，增強(qiáng)現(xiàn)場安全工作的控制力。

3. 嚴(yán)格考核、強(qiáng)化執(zhí)行

各級管理人員切實(shí)領(lǐng)會劉振亞總經(jīng)理“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見違章不管、不制止，長期解決不好違章問題，就是失職、失責(zé)”的深刻論述，以現(xiàn)場作業(yè)和管理為中心，嚴(yán)肅查糾違章行為。對違章行為不論是否造成后果，都要認(rèn)真分析，從嚴(yán)執(zhí)行違章處罰規(guī)定，以嚴(yán)格的管理、嚴(yán)肅的考核，提升員工遵章守紀(jì)的自覺性。違章考核嚴(yán)格執(zhí)行《海東供電公司違章記分考核辦法》。

4.積極開展創(chuàng)建“無違章班組”的活動(dòng)

1）為了進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)班組建設(shè)，提高班組安全管理水平，在公司開展創(chuàng)建“無違章班組”活動(dòng)，成立海東供電公司創(chuàng)建“無違章班組”領(lǐng)導(dǎo)小組。各基層部門成立本部門的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。制定反違章工作制度。

2）對違章現(xiàn)象實(shí)行“五步法則”及曝光、罰款、下崗、制定整改措施、考試考核合格后重新上崗。

3）班組結(jié)合員工的思想和工作實(shí)際，組織好班前班后會，布置和總結(jié)一天的工作，檢查在工作中是否有習(xí)慣性違章行為，發(fā)現(xiàn)一例，糾正一例，從而使大家時(shí)時(shí)、事事、處處養(yǎng)成發(fā)習(xí)慣性違章的好習(xí)慣。

4）利用每周安全活動(dòng)日，總結(jié)一周的安全情況，針對本班組存在的習(xí)慣性違章現(xiàn)象，學(xué)習(xí)有關(guān)文件、事故通報(bào)、簡報(bào)及《安規(guī)》有關(guān)章節(jié)，進(jìn)行座談?dòng)懻摗＿厡W(xué)習(xí)邊整改，使大家吸取教訓(xùn)，營造濃厚的反習(xí)慣性違章氛圍。

5）班組是各項(xiàng)作業(yè)和操作的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，所以既是嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”的直接受益者，又是忽視執(zhí)行“兩票三制”的直接受害者。因此，要給班組每個(gè)成員講清楚執(zhí)行“兩票三制”的重要性，在具體作業(yè)和操作中嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。

6）做好危險(xiǎn)點(diǎn)控制工作，在每次作業(yè)和操作開始之前要認(rèn)真進(jìn)行安全、技術(shù)兩交底，杜絕盲目作業(yè)和盲目操作行為，確保組織措施和安全措施正確、完備。

7）理論聯(lián)系實(shí)際，通過采取開展事故預(yù)想、編制事故預(yù)案，進(jìn)行事故模擬操作等方法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，從而杜絕和減少因職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)低造成的習(xí)慣性違章行為

四、存在問題對安全事故是否實(shí)行閉環(huán)管理

結(jié)合安全事故回頭看活動(dòng)，公司開展了一系列的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，隱患排查治理，反習(xí)慣性違章等各項(xiàng)活動(dòng)，針對工作中存在的一些問題，以及目前生產(chǎn)任務(wù)繁忙，安全任務(wù)十分緊迫，公司領(lǐng)導(dǎo)親自組織調(diào)研、確定任務(wù)和目標(biāo)、制訂措施，下發(fā)了以引入風(fēng)險(xiǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理為主的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案。依照危險(xiǎn)點(diǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、閉環(huán)管理是安全管理體系的核心功能，基層部門按照要求，為確保安全工作，危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控及防范措施進(jìn)行提前疏理、學(xué)習(xí)、制定，隱患排查治理工作不留死角、不漏項(xiàng)目、不走過場，組織相關(guān)人員,學(xué)習(xí)研討危險(xiǎn)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)管理、閉環(huán)管理的實(shí)施要素，逐步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識，進(jìn)一步細(xì)化、量化了檢查單中的具體內(nèi)容，既突出了重點(diǎn)明確了方法，又統(tǒng)一了檢查標(biāo)準(zhǔn)。

在此次反習(xí)慣性違章、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作中，各基層單位在實(shí)施中采取了分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，部門或班組實(shí)行“誰主管、認(rèn)負(fù)責(zé)”的原則，十分注重以查帶培和過程管理。按照識別隱患——評估風(fēng)險(xiǎn)——風(fēng)險(xiǎn)控制——監(jiān)督檢查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的基本構(gòu)架，由下而上，分層次、分類別、分項(xiàng)目，實(shí)行一級帶一級、逐級負(fù)責(zé)制，及時(shí)檢查、督促、指導(dǎo)隱患排查治理工作，及時(shí)糾正和處理違章現(xiàn)象，把治理整改工作貫穿于普查登記的全過程。對可在短時(shí)間完成的整改隱患，立即采取措施消除隱患；對隱患情況復(fù)雜、涉及多部門交叉、短時(shí)間難以整改的隱患，制訂切實(shí)可行的措施的同時(shí)，提出建議，由上級部門制訂、落實(shí)整改方案和應(yīng)對預(yù)案；對已不構(gòu)成的隱患及時(shí)核銷。實(shí)行安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的動(dòng)態(tài)管理。目前各基層單位建立了安全生產(chǎn)隱患排查治理臺帳，明確制定了責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時(shí)限和上級監(jiān)督跟蹤的部門。

五、今后努力的方向

1、繼續(xù)加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，確保保證安全的組織措施和技術(shù)措施得到正確實(shí)施，杜絕人員責(zé)任的生產(chǎn)事故發(fā)生。對于施工作業(yè)現(xiàn)場中的違章行為，將加大處罰力度，讓員工樹立“遵章光榮、違章可恥”的意識。同時(shí)，安全監(jiān)督工作逐步向督促、協(xié)助有關(guān)部門做好隱患處理的方向發(fā)展，使存在的不安全問題得到更快更好的解決。

2、加強(qiáng)工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人資格認(rèn)定管理工作，對“兩票三制”相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，針對執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行回顧和更新，確保制度的適用性，提高員工正確理解和執(zhí)行水平。

3、狠抓“兩票”的執(zhí)行和落實(shí)過程，重點(diǎn)是現(xiàn)場安全措施的落實(shí)，班前、班后會的開展、施工“三措”的編制、執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。

4、落實(shí)交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)車輛管理，嚴(yán)格執(zhí)行派車制度。做好專、兼駕駛員的安全教育工作，強(qiáng)化駕駛員應(yīng)急培訓(xùn)，提高安全意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好車輛的例行檢查、維護(hù)保養(yǎng)和檢修工作，確保車況良好，性能穩(wěn)定，逐步提高車輛總體安全水平。

5、深入、細(xì)致、全面地抓好安全教育、培訓(xùn)工作。公司的安全教育、培訓(xùn)要堅(jiān)持以人為本，必須對應(yīng)到各層次、各崗位，計(jì)劃必須圍繞員工的技術(shù)技能和安全要求，要以全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全素質(zhì)為主，同時(shí)嚴(yán)格培訓(xùn)制度和紀(jì)律，加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)施的監(jiān)督與檢查工作。在抓好培訓(xùn)的同時(shí)，結(jié)合事故案例多方位對員工開展安全警示教育，通過事故分析、事故預(yù)想、技術(shù)考問等活動(dòng)，教育每個(gè)員工徹底克服和消除粗心大意和僥幸心理，培養(yǎng)遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，從而增強(qiáng)員工的安全意識，提高員工的安全防護(hù)能力。

6、加強(qiáng)反習(xí)慣性違章的開展，并把查出的違章現(xiàn)象作為危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控的依據(jù)，制定切實(shí)可行的整改措施，并一一落實(shí)到位，逐步提高人身安全、設(shè)備的安全運(yùn)行水平及安全管理水平。

7、繼續(xù)完善各基層部門、班組及個(gè)人的安全目標(biāo)，制定相應(yīng)控制措施，確保各級安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，結(jié)合公司安全目標(biāo)及相關(guān)過程的考核辦法，加強(qiáng)對安全目標(biāo)的過程檢查、考核。

第2篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

[關(guān)鍵詞] 安全監(jiān)督安全管理控制落實(shí)

電建企業(yè)所承擔(dān)的電力建設(shè)工程施工具有環(huán)境惡劣、戰(zhàn)線長以及涉及面廣等特點(diǎn)，管理難度大，技術(shù)力量分散，尤其是近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，電力建設(shè)中搶工期、壓低造價(jià)、減少安全投入的現(xiàn)象屢見不鮮，給電力建設(shè)的安全管理帶來了巨大的壓力?；诖?，本文從思想教育、制度建設(shè)、施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和安全管理、施工機(jī)械設(shè)備管理以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)五個(gè)方面對電建企業(yè)的安全監(jiān)督和安全管理進(jìn)行了探討，以期提高電建企業(yè)的安全監(jiān)督和安全管理水平。

1思想教育

（1）做好事前防范。要加強(qiáng)對職工的日常思想教育，關(guān)心和愛護(hù)職工，切實(shí)幫助職工解決工作和生活中遇到的困難和問題，消除影響職工安全生產(chǎn)的思想障礙，使職工能安心工作。

（2）做好事中保障。將“預(yù)防為主”的方針落實(shí)在職工的行動(dòng)上。認(rèn)真開展危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的分析與控制，使其具有較強(qiáng)的針對性，教育每名職工牢固樹立“安全第一”意識。

（3）做好事后思想工作。工作完成之后，要認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和反思事故教訓(xùn)。對于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的對策，堅(jiān)決執(zhí)行。對于受到批評或處分的職工，一起總結(jié)教訓(xùn)，讓他們從內(nèi)心深處認(rèn)識到自己所犯錯(cuò)誤的根源和對企業(yè)和個(gè)人帶來的危害。讓他們體會到“安全第一”的現(xiàn)實(shí)意義。

2制度建設(shè)

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)；

（2）大力開展規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化。定期修訂和完善安全監(jiān)督和安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和現(xiàn)場規(guī)程，做到有法可依，用規(guī)范保證安全。

（3）建立安全生產(chǎn)的考核獎(jiǎng)懲措施，做到安全生產(chǎn)違章必懲。

（4）積極與國際接軌。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理要求，引進(jìn)與國際接軌的安全監(jiān)督和安全管理的方式和方法，建立一套自己的安全監(jiān)督和安全管理體系。

3 施工現(xiàn)場安全監(jiān)督和安全管理

（1）樹立施工現(xiàn)場安全工作時(shí)刻存在的觀念。施工現(xiàn)場必須明確只要有人在工作。就存著著安全問題。它不分地表還是坑下，不分工程量大小。也就是說安全工作的普遍性要求電建企業(yè)的所有人員心中要時(shí)刻裝著安全。人人都要把安全工作當(dāng)成份內(nèi)之事，給予高度重視。尤其是電建企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)更是要高度重視，要把安全問題納入重要日程，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放； 經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全： 要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導(dǎo)、啟發(fā)。力求把隱患消滅在萌芽中。

（2）加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和安全管理的主要內(nèi)容。具體包括：班前會要結(jié)合當(dāng)天的具體工作、工作環(huán)境、人員情況等，詳細(xì)布置各崗位的安全注意事項(xiàng)，明確責(zé)任到人，檢查各成員的健康和心理狀況，確認(rèn)各成員是否掌握安全要領(lǐng)、是否按規(guī)定使用勞動(dòng)保護(hù)用品等；檢查施工作業(yè)現(xiàn)場安全工器具、交通車輛是否存在隱患，安全防護(hù)裝置、安全設(shè)施、安全措施是否齊全可靠并符合規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場是否存在影響安全的不利因素等；檢查班組成員工作前是否按規(guī)定穿戴好勞動(dòng)保護(hù)用品；檢查現(xiàn)場施工作業(yè)的每個(gè)職工能否認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程和各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕冒險(xiǎn)蠻干、違章操作現(xiàn)象發(fā)生；檢查特種作業(yè)人員是否持證上崗，不得安排無證人員從事特種作業(yè)；現(xiàn)場作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度和安全技術(shù)交底制度；新上崗人員不得獨(dú)立作業(yè)，必須明確專人監(jiān)護(hù)。

（3）狠抓落實(shí)。安全事故的發(fā)生的一個(gè)重要原因就是沒有很好的落實(shí)施工現(xiàn)場的安全措施，沒有采取有效的措施控制習(xí)慣性違章。因此，一定要認(rèn)真查看現(xiàn)場，根據(jù)記錄落實(shí)各項(xiàng)措施，因此，要反復(fù)強(qiáng)調(diào)要在基層、現(xiàn)場、作業(yè)面以及職工群眾中抓落實(shí)。這是抓安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有狠抓落實(shí)才能避免安全事故的發(fā)生。

（4）加強(qiáng)考核?？己说哪康氖菫榱思訌?qiáng)安全意識，避免安全事故發(fā)生的一種有效的激勵(lì)和約束手段?？己朔譃槭孪群褪潞罂己恕Ｊ孪瓤己巳缃患{安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，將個(gè)人的安全與切身利益掛鉤。這樣可以提高自律性，從而有效的減少安全事故的發(fā)生。事后考核如召開事故分析會，違反哪一條就要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳工作，引起職工的高度重視。要引以為戒，從中汲取教訓(xùn)，把個(gè)別事故變?yōu)楦愫冒踩a(chǎn)的寶貴財(cái)富。

（5）營造安全氛圍。要?jiǎng)訂T全體職工群眾主動(dòng)參與到安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月以及季節(jié)性安全大檢查的活動(dòng)中來。 針對不同時(shí)期的共同特點(diǎn)一安全事故高發(fā)期，開展全民抓安全活動(dòng)，營造出“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，真正形成一種強(qiáng)大的群眾輿論監(jiān)督氛圍。這種良好的氛圍對各單位重視安全、抓好安全，起到了積極的推動(dòng)作用。

（6）做好預(yù)防工作，抓好事前控制。安全和生產(chǎn)是一對與生俱來的矛盾，不可避免也不可回避，要正確對待。要在組織生產(chǎn)的同時(shí)組織抓安全。 做好事前控制，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時(shí)整改。因此，一定要對工程建設(shè)項(xiàng)目做好危險(xiǎn)點(diǎn)辯識分析工作，并切實(shí)落實(shí)相應(yīng)的安全措施，確保安全時(shí)刻處于“在控和可控”的狀態(tài)，學(xué)會在事前抓安全，才能有效的避免安全事故的發(fā)生。

4 施工機(jī)械設(shè)備管理

施工機(jī)械設(shè)備的完好水平對于施工安全至關(guān)重要。 近年來，由于施工機(jī)械設(shè)備故障而導(dǎo)致的安全事故不斷發(fā)生，因此，應(yīng)加大施工機(jī)械設(shè)備隱患的治理力度，提高施工機(jī)械設(shè)備完好水平。首先，完善施工機(jī)械設(shè)備的臺賬和檔案，其次是建立施工機(jī)械設(shè)備的使用維護(hù)保管和管理制度，定期對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修維護(hù)和保養(yǎng)， 同時(shí)還應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行診斷分析。對施工機(jī)械設(shè)備的安全水平等定期進(jìn)行技術(shù)分析和評估。對施工機(jī)械設(shè)備中存在的安全隱患和問題，提前采取措施，立即加以整改，一時(shí)難以解決的問題和隱患要制訂防范措施和預(yù)案，并落實(shí)責(zé)任到人。

5 業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

努力提高職工的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化職工的安全意識。一個(gè)企業(yè)的安全工作的好壞首先取決于職工的綜合素質(zhì)和安全意識。多年來的實(shí)踐證明，職工的綜合素質(zhì)和安全意識與事故的發(fā)生是成反比的。綜合素質(zhì)越高、安全意識越強(qiáng)，安全事發(fā)生就越少。因此，提高一線職工的綜合素質(zhì)和安全意識是抓好安全工作的主要內(nèi)容。要提高職工的綜合素質(zhì)和安全意識，就必須加強(qiáng)對職工的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有這樣才能杜絕習(xí)慣性違章，減少安全事故的發(fā)生。

結(jié)束語

保證電力建設(shè)的安全，是所有電建企業(yè)員工的神圣職責(zé)。為此，只有創(chuàng)新安全監(jiān)督的方式和方法，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)新形勢下電建企業(yè)的安全管理工作，從而減少電力建設(shè)施工事故的發(fā)生，通過各方共同努力，構(gòu)建電建企業(yè)的安全監(jiān)督和安全管理的長效機(jī)制，確保電建企業(yè)的安全生產(chǎn)事故能夠真正得到有效的控制。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；變電運(yùn)行；管理措施

引言

電力行業(yè)的發(fā)展事關(guān)人們的日常生產(chǎn)生活，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度。電力系統(tǒng)的構(gòu)建和完善是電力行業(yè)的重要組成部分，變電運(yùn)行是電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)工作中的重要環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，環(huán)境特殊，難度很大，其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了故障，都可能會影響到整個(gè)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。電力系統(tǒng)變電運(yùn)行的工作主要包括操作、檢查和維護(hù)電力設(shè)備，繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置等的檢測維修以及合理的輸送和分配電能等，其中，安全管理工作是重中之重，要堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合。安全管理工作涉及面較多，不僅包括電力設(shè)備的安全管理，還包括工作人員、組織和制度等方面的安全管理工作。

1 變電運(yùn)行安全管理問題探討

電力系統(tǒng)變電運(yùn)行工作中存在的安全隱患及管理方面的安全問題等，涉及到整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行，進(jìn)而影響到電能輸送的質(zhì)量和效率，由于變電運(yùn)行安全管理的復(fù)雜性，存在著多方面的問題，總結(jié)來看包括下面幾個(gè)方面：

1.1 設(shè)備的更新維護(hù)問題

設(shè)備在使用過程中，會出現(xiàn)破環(huán)或者不同程度的老化磨損問題，此時(shí)，若不能進(jìn)行及時(shí)的檢測維護(hù)和更換，就會產(chǎn)生極大的安全隱患，造成漏電、火災(zāi)等安全事故，從而影響到整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 安全機(jī)制問題

有些企業(yè)容易忽視安全管理的問題，除去無法避免的自然災(zāi)害外，許多安全事故通過嚴(yán)格的檢查排除幾乎都可以避免。但是，企業(yè)推行新的技術(shù)后，往往會有很大的自信，甚至認(rèn)為剛剛上線的技術(shù)和設(shè)備不存在安全質(zhì)量方面的問題，從而輕視安全性管理，安全管理工作不到位，機(jī)制不健全，懲罰措施不完善，導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。

1.3 工作人員安全意識問題

工作人員安全意識不足容易產(chǎn)生許多工作失誤。電力系統(tǒng)變電運(yùn)行的每個(gè)過程都離不開實(shí)際的操作人員，他們的技術(shù)水平和責(zé)任意識會直接影響到工作質(zhì)量的好壞。但是，有些工作人員的責(zé)任意識和安全意識不高，若是沒有管理部門的硬性規(guī)定，很少自覺的去進(jìn)行設(shè)備的檢查維護(hù)工作。同時(shí)，工作過程中的失誤問題若不能得到重視，也會遺留下巨大的安全隱患。

2 安全管理措施

針對安全問題，要制定全方位的管理措施。

2.1 設(shè)備的安全管理措施

在電力系統(tǒng)變電運(yùn)行中，設(shè)備的完好性是安全的最基本保障。設(shè)備問題最容易產(chǎn)生安全事故，工作人員需做好日常的檢查工作，關(guān)注到設(shè)備的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

（1）設(shè)備的檢修

設(shè)備的檢修是最基礎(chǔ)的工作。工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守企業(yè)安全管理制度，制定詳盡的檢修時(shí)間間隔表，定期進(jìn)行設(shè)備的檢修工作，對設(shè)備本身及設(shè)備運(yùn)行的基本狀態(tài)進(jìn)行一個(gè)整體的把握，利用設(shè)備在運(yùn)行時(shí)的聲音、振動(dòng)頻率以及氣味、顏色等的變化進(jìn)行設(shè)備狀況的辨析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全問題，制定修復(fù)計(jì)劃，為設(shè)備維修工作做好準(zhǔn)備，解除設(shè)備的安全隱患。檢修過程中要注意工作人員的人身安全，根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，配備必須的防護(hù)自救工具及藥品。

檢修工作需要遵循一定的工作流程來進(jìn)行。檢修之前，仔細(xì)閱讀設(shè)備的說明書及維修記錄和運(yùn)行記錄，了解設(shè)備的性能及常出現(xiàn)的問題；正式維修前，要對現(xiàn)場的現(xiàn)場的實(shí)際情況的準(zhǔn)備工作進(jìn)行最后的確認(rèn)，若是施工條件達(dá)不到要求則不能開工；維修工作中，要注意斷電及絕緣工作，確保設(shè)備和施工人員的安全；維修工作完成后，要做好設(shè)備問題部位、維修方法、處理情況的檢修記錄，整理歸檔，以備后期檢修工作；最后，要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查工作，確保維修的效果。這樣，能夠盡量避免安全事故的發(fā)生。

（2）設(shè)備的更新

隨著設(shè)備使用時(shí)間的增加，不僅存在老化磨損現(xiàn)象，還面對著技術(shù)落后的問題，嚴(yán)重制約電力行業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，工作人員的技術(shù)不斷提高，為設(shè)備的更新提供了一個(gè)契機(jī)。設(shè)備要進(jìn)行及時(shí)的更新更換工作，這樣，才能夠有效提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率和安全。

2.2 制度的安全管理措施

除了技術(shù)層面的措施，安全管理規(guī)章制度方面的完善也是不可缺少的。工作人員除了注意牢記各種章程外，還要注意實(shí)際工作中的應(yīng)用。下面，重點(diǎn)關(guān)注一下檢修維護(hù)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制的開展問題。

（1）檢修維護(hù)責(zé)任制

變電運(yùn)行安全管理工作中，要落實(shí)設(shè)備的檢修維護(hù)責(zé)任制度。工作過程中，對每個(gè)環(huán)節(jié)都要安排專門的工作人員，并設(shè)置檢修責(zé)任人。尤其是設(shè)備的檢修工作比較重要，在檢修維護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到各分其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督。但是其中存在一個(gè)問題，在單人進(jìn)行檢修工作時(shí)，很難保證每個(gè)人的工作都能達(dá)標(biāo)或者是不出現(xiàn)失誤，這樣就要進(jìn)行全組的檢查驗(yàn)收工作，臨近的或者是工作性質(zhì)相似的工作人員進(jìn)行二次檢查，設(shè)備檢修的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置專門的監(jiān)督人員，對工作進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，確保工作質(zhì)量，保障安全管理。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)內(nèi)部需要建立一套完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行。首先，依據(jù)企業(yè)員工的職能分工狀況及安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，做好任務(wù)和責(zé)任的分配工作，并落實(shí)到個(gè)人，做到職責(zé)明確，有章可循；除了責(zé)任之外，要制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到獎(jiǎng)罰分明。這樣，職工在工作時(shí)比較有動(dòng)力，也可以激發(fā)責(zé)任意識。

其次，實(shí)行兩票三制責(zé)任制度。電力行業(yè)比較特殊，涉及操作票執(zhí)行、監(jiān)督和檢查工作，危險(xiǎn)點(diǎn)的分析工作，工作票的簽發(fā)工作，工作現(xiàn)場的巡視工作以及安全防范工作等。正式工作展開時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行持票制，做好充分的安全準(zhǔn)備，按程序嚴(yán)格操作；按要求穿工作服、佩戴安全帽，進(jìn)行停電驗(yàn)電、接地線及懸掛遮攔牌標(biāo)示等工作時(shí)要嚴(yán)格參照工作流程；重要的步驟可以進(jìn)行倒閘并適當(dāng)安排第二監(jiān)護(hù)人；在進(jìn)行防誤裝置工作時(shí)，要嚴(yán)格管理，未經(jīng)允許不得私自進(jìn)行解除閉鎖的操作。這樣進(jìn)行規(guī)范的操作，能夠避免很多狀況的發(fā)生。

最后，工作完成后，還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核制度。定期進(jìn)行考核工作，對工作進(jìn)行反思和總結(jié)，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到每個(gè)人。

2.3 員工的安全管理措施

電力工作是一個(gè)非常危險(xiǎn)的行業(yè)，可以說電網(wǎng)中的每一項(xiàng)工作都存有安全方面的隱患，針對安全事故頻發(fā)的狀況，員工應(yīng)具有扎實(shí)的工作技能和強(qiáng)烈的安全意識。

首先，應(yīng)當(dāng)注意員工的培訓(xùn)工作。電力行業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，員工需要具備優(yōu)良的工作水平，因此要重視電力企業(yè)的培訓(xùn)工作。對于新員工，由于經(jīng)驗(yàn)比較少，在正式上崗之前，除了進(jìn)行行業(yè)規(guī)范制度的教育工作外，還要組織技術(shù)培訓(xùn)，觀摩老職工的現(xiàn)場施工，獲得更多的直接經(jīng)驗(yàn)；老員工們雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但是會出現(xiàn)技術(shù)落后的情況，這就要求企業(yè)開展高級培訓(xùn)的工作，將經(jīng)驗(yàn)、理論與操作三者緊密結(jié)合起來，不斷提高自身的工作技能。

其次，要進(jìn)行思想方面的教育工作。該工作包括職業(yè)素養(yǎng)方面的教育和安全管理的教育。工作人員必須明確自身的工作職責(zé)，細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，謹(jǐn)防懈怠。企業(yè)要照顧員工的生活，管理更加民主，了解員工的生活狀況，解決員工的生活困難，定期進(jìn)行交流聯(lián)誼活動(dòng)，真正做到以人為本，使企業(yè)內(nèi)部緊密聯(lián)系在一起，形成良好的工作作風(fēng)；在安全管理上，要強(qiáng)化安全措施，做好保護(hù)工作，將安全問題放在首位。

3 結(jié)束語

綜上所述，電力系統(tǒng)中變電運(yùn)行安全管理工作非常重要，是電力工作的重要環(huán)節(jié)，能夠保證整個(gè)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行。電力企業(yè)不能僅僅抓表面、裝樣子來應(yīng)付檢查，而是應(yīng)該通過技術(shù)、設(shè)備、管理、制度等措施來推動(dòng)安全管理工作的真正發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

關(guān)鍵詞：電力工程，安全管理；問題；措施

中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著現(xiàn)在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改擴(kuò)建的不斷進(jìn)行，電力工程建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，施工單位也逐漸對安全施工有了較深刻的認(rèn)識，企業(yè)的安全管理水平有了較大的提高。電力工程建設(shè)在新形勢的要求下，充分發(fā)揮了工程建設(shè)中安全生產(chǎn)的核心作用，時(shí)刻把安全生產(chǎn)放在重要位置，才能使項(xiàng)目的整體利益得到了最大化的實(shí)現(xiàn)。在施工企業(yè)中，要建立以技術(shù)保障為核心的管理體系，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督作用，以安全管理為目的，建立完善的安全生產(chǎn)機(jī)制，以人為本，建立長效的安全管理激勵(lì)機(jī)制，為員工提供安全的工作環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。

1 電力工程項(xiàng)目安全管理的重要性

安全生產(chǎn)一直是電力企業(yè)長期以來實(shí)行安全管理的目的，是電力企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化管理活動(dòng)的目標(biāo)，電力企業(yè)的安全管理是為了保證人的健康和生命不受到損害，這也是電力企業(yè)長期以來最根本的利益保障，同時(shí)從整個(gè)社會的發(fā)展來看，電力工程項(xiàng)目安全管理也有利的保護(hù)了社會的生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會的生產(chǎn)關(guān)系的快速發(fā)展，保護(hù)了廣大人民群眾的合法利益。

2 電力工程安全管理常見問題分析

2.1 安全意識薄弱

電力企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)系著整個(gè)社會的穩(wěn)定，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大保證。 目前部分電力企業(yè)的管理者還認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的重要意義，只是從主觀上判斷項(xiàng)目的安全性，對安全工作沒有一個(gè)全面的認(rèn)識，工作片面化，許多時(shí)候存在著僥幸的心理，在安全生產(chǎn)方面盲目的樂觀性致使對安全管理的力度不夠，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.2 施工過程中管理不到位

現(xiàn)在電力項(xiàng)目施工中由于管理者對安全的意識缺乏，從而導(dǎo)致在工作中安全管理工作不到位，管理方法落后，只單純的追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，而在安全防范上卻存在著僥幸心理，具體的安全措施落實(shí)不到位。

2.3 施工過程中缺乏有效的事故預(yù)防和事故控制機(jī)制

在施工過程中只片面的強(qiáng)調(diào)施工的進(jìn)度，事前對可能發(fā)生的事故沒有相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，所以導(dǎo)致在事故發(fā)生時(shí)不能采取及時(shí)的控制措施，即使事故發(fā)生后態(tài)度也認(rèn)識不到位，不能及時(shí)的進(jìn)行有效的總結(jié)，因此導(dǎo)致事故的頻繁發(fā)生。

3安全生產(chǎn)過程中的不安全因素分析

3.1加強(qiáng)人為因素的控制

加強(qiáng)人為因素的控制主要表現(xiàn)在：1)要求施工人員服從指揮，杜絕一切危及自身或他人安全、健康的行為；2)重點(diǎn)要求操作人員要按規(guī)程操作、正確使用機(jī)械設(shè)備；3)施工中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理異?；蛭ｋU(xiǎn)狀態(tài)；4)安全人員及時(shí)巡視檢查；5)各類操作人員正確使用安全防護(hù)用品，熟悉避險(xiǎn)方法；安全管理人員準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地提供生產(chǎn)過程中的各種信息資料，不弄虛作假。

3.2 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全檢查與維護(hù)

首先要控制機(jī)械設(shè)備的操作安全。任何電力機(jī)械設(shè)備都有壽命，設(shè)備的故障都有其規(guī)律性，施工過程中只要掌握其規(guī)律，加強(qiáng)檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，就能有效避免其不安全狀態(tài)。在電力生產(chǎn)中盡量使用自動(dòng)保護(hù)裝置，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、在設(shè)備有缺陷的情況下也要保證避免事故的發(fā)生。

3.3 采用先進(jìn)的施工方法和施工環(huán)境

任何先進(jìn)的施工技術(shù)都有其特殊的安全要求，選擇先進(jìn)技術(shù)的首要條件是安全可靠，要考慮作業(yè)的環(huán)境、作業(yè)的時(shí)間等因素對人心理的影響，保證操作者能夠安全有效的勞動(dòng)。

4電力工程項(xiàng)目安全管理的措施

（1）在國家和部門制定的有關(guān)法律、法規(guī)指導(dǎo)下，建立健全工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。公司有完善的三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對安全監(jiān)督實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，按事前防范、事中控制、事后改進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)的要求，完善各級安監(jiān)人員的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部加大對施工過程的安全監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行“兩票”作業(yè)，督促現(xiàn)場施工人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，不斷完善和規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施，有效防范安全事故的發(fā)生，做到事故的事前控制。

（2）對工程項(xiàng)目進(jìn)行危險(xiǎn)源分析、公示與預(yù)控，編制專項(xiàng)安全施工方案，做到防患于未然，加強(qiáng)施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開展危險(xiǎn)源調(diào)查，制定危險(xiǎn)點(diǎn)清單。在此基礎(chǔ)上制定危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，通過消除、隔離、疏導(dǎo)等方法控制危險(xiǎn)源，防止事故發(fā)生；并加大重大危險(xiǎn)整改消除力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過等“四不放過”原則；制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期進(jìn)行反事故演習(xí)，提高員工應(yīng)對突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力。

（3）提高項(xiàng)目管理人員的安全管理水平。參建人員的安全意識是搞好安全生產(chǎn)的基本保證，要提高安全素質(zhì)最有效的辦法就是對其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。對項(xiàng)目管理人員的教育可使其獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)決策能力，施工中能自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度；在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻具有正確處置應(yīng)變的能力；在施工過程中對危險(xiǎn)源、環(huán)境因素能預(yù)先進(jìn)行辨識并制定和落實(shí)相應(yīng)的控制措施；在無明確的規(guī)章制度情況下能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策能力。對項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按安全操作規(guī)程施工，不違章作業(yè)。并把安全教育培訓(xùn)同思想教育、技術(shù)教育、崗位專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提高安全教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性，在工作中時(shí)刻關(guān)注安全，相互督促提醒，將保障安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的自覺行為。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督，杜絕安全管理漏洞。施工過程中每個(gè)分項(xiàng)和工序完成后都要進(jìn)行安全檢查，每道工序交下一工序施工前必須得到有關(guān)安全人員檢查驗(yàn)收后才能交下一工序施工。如：深基坑、腳手架、大模板、高處作業(yè)、安全圍護(hù)、機(jī)械性能、個(gè)人勞動(dòng)安全防護(hù)用品等項(xiàng)目以及施工中的習(xí)慣性違章作業(yè)。檢查的目的是看方案中的設(shè)施是否落實(shí)到位或?qū)嵤┻^程中有沒有違反規(guī)定，這是有效地防止在安全生產(chǎn)中發(fā)生事故的重要關(guān)卡，項(xiàng)目管理人員尤其是專職安全員必須把好這一關(guān)。

（5）工程實(shí)施過程中現(xiàn)場施工人員及安全員必須對安全技術(shù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，要善于根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，及時(shí)對所做的安全措施進(jìn)行安全性評價(jià)，查找安全薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)補(bǔ)充完善措施中的漏洞，對事先分析的重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，務(wù)必把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，從而能夠?qū)Ω唢L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)械、設(shè)施、過程和人員進(jìn)行詳細(xì)的控制和管理。

5 結(jié)束語

總之，在電力工程建設(shè)施工中，其安全管理貫穿于施工的全過程，所以項(xiàng)目安全管理應(yīng)進(jìn)行全過程管理。在安全生產(chǎn)管理中真正將源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故反思有機(jī)的結(jié)合起來，電力施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立積極有效的安全文化，使安全目標(biāo)同其他管理目標(biāo)一樣得到全員的認(rèn)可，通過管理者的自身行為和管理實(shí)踐而逐步實(shí)現(xiàn)。只有重視了安全生產(chǎn)，才能保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)得以長足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第5篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

關(guān)鍵詞：電力工程；安全生產(chǎn)；管理措施

中圖分類號：TM732 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，在現(xiàn)在人們的生產(chǎn)和生活中，電能的使用已經(jīng)成為現(xiàn)在社會不可或缺的一部分。因此在電能的使用和管理上要有一個(gè)安全有效的管理措施，才能夠提高人們的生產(chǎn)生活和企業(yè)的收益。對于電力企業(yè)來說如何加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全管理，就成了當(dāng)前電力企業(yè)要解決的問題了。從平時(shí)的生產(chǎn)和生活中可以知道當(dāng)電力系統(tǒng)運(yùn)行后，會有屢見不鮮的問題導(dǎo)致電力系統(tǒng)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)安全問題，問題的出現(xiàn)會帶給人們各種問題，同時(shí)也讓人們有反思的機(jī)會，怎樣才能安全有效的管理電力系統(tǒng)不出現(xiàn)類似問題或杜絕安全事故的發(fā)生。同時(shí)針對問題的出現(xiàn)要及時(shí)采取措施分析問題的原因進(jìn)行總結(jié)。所以在電力系統(tǒng)安全管理的問題上要有足夠的重視，進(jìn)行責(zé)任落實(shí)、加大管理力度，提高安全管理水平。

一、電力系統(tǒng)安全管理中存在的不足

（一）出現(xiàn)電力系統(tǒng)安全隱患，主要是存在于對安全監(jiān)督管理不夠完善，在使用電力設(shè)施方面監(jiān)管措施不夠。因此，在電力系統(tǒng)線路架設(shè)過程中出現(xiàn)有電視、通訊和電力系統(tǒng)線路同桿架設(shè)的現(xiàn)象，并且出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在監(jiān)管過程中力度不夠，沒有按照協(xié)議嚴(yán)格遵守。由于這種不規(guī)范現(xiàn)象的存在導(dǎo)致了安全生產(chǎn)不規(guī)范，使得在安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題。其次在電力系統(tǒng)供電企業(yè)中安檢部門的人員配置較少，缺乏專業(yè)知識，使得在監(jiān)督和管理方面不能充分發(fā)揮作用，容易出現(xiàn)各種安全問題。

（二）在電力系統(tǒng)安全管理和工作過程中，企業(yè)工作人員的安全意識薄弱、思想落后等情況，導(dǎo)致在電力系統(tǒng)中安全職責(zé)落實(shí)不到位。所以，在電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)方面，我國要制定一整套的生產(chǎn)制度，來確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)。在電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)中由于缺乏對相應(yīng)生產(chǎn)工具的管理，直接導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中安全工具出現(xiàn)安全隱患。

（三）在電力系統(tǒng)安全管理工作中，出現(xiàn)一些習(xí)慣性的違規(guī)現(xiàn)象。這些問題主要體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律等。特別是在一些臨時(shí)工作中，配電維修工作人員，沒有認(rèn)真填寫相關(guān)的票據(jù)就開始工作，導(dǎo)致在工作過程中觸電身亡的事件發(fā)生。在一些維修工作中有些行業(yè)的維修需要在停電的情況下進(jìn)行，而相關(guān)人員，沒有采取停電措施，使得在維修過程中出現(xiàn)觸電死亡的事故。所以，在電力系統(tǒng)運(yùn)行中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)安全規(guī)定進(jìn)行工作，在對于那些沒有按照規(guī)章制度和準(zhǔn)則進(jìn)行工作的員工要進(jìn)行嚴(yán)重警告或者是作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。

二、加強(qiáng)電力系統(tǒng)安全管理的措施

（一）在電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)方面，要嚴(yán)抓教育，提高工作人員的安全認(rèn)識。特別是電力企業(yè)要定期的對企業(yè)工作人員進(jìn)行電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)加強(qiáng)安全知識，從而提高工作人員對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)知識的認(rèn)識。及時(shí)了解工作人員的思想問題，對員工要有所關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行解決，從而解決員工存在的后顧之憂，使員工能夠全心全意的投入到的工作中。對電力企業(yè)的管理層的工作人員要注重培養(yǎng)他們的安全管理能力，為一線員工的安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。所以一切要從源頭做起，嚴(yán)抓教育，提高安全認(rèn)識，加強(qiáng)安全管理。

（二）在電力系統(tǒng)管理方面要嚴(yán)格進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行全方面的安全管理。開展季節(jié)性的安全大檢查保證電力系統(tǒng)在全年的運(yùn)行中都能夠安全有效，也是確保安全生產(chǎn)的有效手段。通過安全大檢能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，能夠及時(shí)的處理解決，也是提高安全管理的有效辦法。集中精力抓好工作消除安全隱患，從而達(dá)到強(qiáng)化安全管理的目的。

（三）在工作中要定期進(jìn)行安全性工作評價(jià)，開展安全性評價(jià)主要是為了在安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新與國際安全生產(chǎn)先進(jìn)水平相接軌。安全性評價(jià)主要是在管理方式和方法上執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。這種模式主要運(yùn)用了系統(tǒng)現(xiàn)代化的科學(xué)方法對日常生產(chǎn)安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，確認(rèn)事故發(fā)生的可能性和事故的嚴(yán)重性，及時(shí)的作出相應(yīng)的措施，進(jìn)行有效的控制和整改。起到以預(yù)防為主，控制安全隱患和事故的發(fā)生。

三、結(jié)語

根據(jù)闡述內(nèi)容可以知道，電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系，要堅(jiān)持系統(tǒng)化、流程化、和規(guī)范化。并且在管理中要持續(xù)的進(jìn)行改進(jìn)，從安全管理的內(nèi)容、方法、流程等方面入手。對于電力企業(yè)，要建立一整套的系統(tǒng)管理與結(jié)果管理并重的模式，對電力系統(tǒng)實(shí)施“標(biāo)本兼治”，使其能夠形成長期有效的機(jī)制，這樣才能夠確保電力系統(tǒng)在安全生產(chǎn)方面取得長期的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈亮.電力系統(tǒng)安全運(yùn)行分析與對策.科技致富向?qū)?2012年30期.

[2]魏世杰．淺議我國電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性叨．經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息2010(13).

[3]黃清．淺談農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理．沿海企業(yè)與科技,2010(2).

第6篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

 

1、嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，遵守工作操作制度。每年的安規(guī)考試都在告訴我們，我們的工作有標(biāo)準(zhǔn)、具體、安全的操作流程，只要熟悉并遵守這些規(guī)則和流程，我們就能保障我們的工作安全，在發(fā)生的事故中，有很多并沒有嚴(yán)格遵守我們這些規(guī)程，從而導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

 

2、把安全從口頭貫徹到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中去，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉安全操作流程。而不僅僅是當(dāng)作一個(gè)口號，要狠抓落實(shí)，一思不茍，齊心協(xié)力的做好安全生產(chǎn)工作。電力行業(yè)是個(gè)高危險(xiǎn)行業(yè)，我們在平時(shí)的工作中，一定要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，從思想上提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。其次是提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，平時(shí)在工作之余，我們應(yīng)該多花點(diǎn)時(shí)間提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉安全生產(chǎn)操作流程，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，只有這樣才能把安全事故降至最低直至為零。

 

3、在工作中從嚴(yán)要求自己，細(xì)處入手。將“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”三個(gè)字做為一切工作的基本要求，深刻理解這三個(gè)字的萬鈞份量。“嚴(yán)”就是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，一絲不茍，從嚴(yán)查處事故責(zé)任者;“細(xì)”就是見微知著，防微杜漸，從細(xì)微處做起，從點(diǎn)滴做起，以控制異常，減少障礙，防止事故;“實(shí)”就是實(shí)事求是，夯實(shí)基礎(chǔ)，從最基本的方面做起，不弄虛作假，不欺上瞞下，確保工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。通過貫徹執(zhí)行這“三字方針”，我們的工作質(zhì)量才能得到保證。

 

4、四是開展形式多樣、主題鮮明和內(nèi)容豐富的安全活動(dòng)，努力營造良好安全文化氛圍，共同構(gòu)筑安全大堤。安全活動(dòng)重在預(yù)防，我們通過開展宣傳安全活動(dòng)，把安全的重要性從理論上切實(shí)貫徹到員工的員工的思想上，使員工真正從內(nèi)心感受到安全生產(chǎn)的重要性。

 

我們每一個(gè)人都關(guān)系著一個(gè)家庭的幸福，我們的安全，牽系著母親的心，牽系著兒女的心，更是維系著幸福家庭的紐帶!真心期望，每一位電力職工，在工作的時(shí)候，千萬要小心，為了你及他人的幸福，請保護(hù)好自己，杜絕一切悲劇發(fā)生，千萬不要違章作業(yè)，真正的做到：“居安思危，警鐘常鳴”。

 

安全培訓(xùn)心得體會2

 

此次培訓(xùn)共有來自__地區(qū)的200多位工作人員參加，在20天的學(xué)習(xí)中，課程安排緊湊、有序，教師在講解安全法規(guī)、條例等理論知識的過程中結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)過剖析我們大家都熟知的一些事故發(fā)生的因果關(guān)系并觀看視頻畫面及嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故照片，一幕幕血淋淋的事故現(xiàn)場，星星點(diǎn)點(diǎn)的小火苗頃刻之間變成熊熊燃燒的大火，絲毫看不見得瓦斯氣體最終成了讓一個(gè)個(gè)生命瞬間離去的罪魁禍?zhǔn)?，讓我們觸目驚心。然而從中也讓我們清醒的認(rèn)識到事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，而是一系列互為因果的原因、事件相繼發(fā)生的結(jié)果，由于各方對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不到位，重視不夠，造成各方面損失慘重，許多可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷沒有被及時(shí)有效地排查和治理，導(dǎo)致事故的發(fā)生使國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了巨大的損失，一些本不該發(fā)生的事故由于我們的蒙蔽、大意，讓隱患變成了事故。這一樁樁血的代價(jià)讓大家更加深切感受到了安全就在我們?nèi)粘Ｉ畹狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴中。

 

在安全培訓(xùn)期間，我了解到，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理工作，一要牢固樹立摪踩諞?、预防蔚乃枷?，這是安全生產(chǎn)的工作方針，也是長期安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，并且要把摪踩諞?、预防蔚墓ぷ鞣结樕仙街v政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護(hù)生產(chǎn)力的道理，并正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)營、安全與效益的關(guān)系，在正常生產(chǎn)組織過程中必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn);二要加大事故隱患的查治工作，防范各類事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)預(yù)防工作必須要經(jīng)?；獔?jiān)持預(yù)防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，進(jìn)取鼓勵(lì)職工幫忙查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患，要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)檢查工作，安全檢查是落實(shí)職責(zé)、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進(jìn)隱患整改和減少撊的有效手段，經(jīng)過制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改，進(jìn)取有效地消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài);三要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。

 

安全培訓(xùn)心得體會3

 

近期，在公司的組織下，我參加了市安全局的安全培訓(xùn)課，下面我向大家說一說我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容及我的感觸。

 

進(jìn)入課堂后，老師在投影屏幕上打上了我們今天學(xué)習(xí)的題目“火災(zāi)”，這時(shí)課堂里一片安靜，首先老師提出了一個(gè)問題：什么叫“火災(zāi)”?在座的員工們鴉雀無聲，老師見狀給出了答案，火災(zāi)簡單的說就是在時(shí)間、空間、失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。我不知道別人是否做了筆記，但我一個(gè)字都沒落的記了下來。老師又講了一些火災(zāi)初期撲救方法、常識及逃生方法，最后老師給我們講述了一些關(guān)于火災(zāi)的案例，其中讓我印象最深的就是__大樓火災(zāi)案。

 

__年2月14日13時(shí)左右，__大樓施工單位焊工黃__受岳x和張x指派，在營業(yè)廳北角房頂焊接鋼筋，焊花從穿鑿孔落入室內(nèi)引燃了庫房堆放的海綿墊，該營業(yè)廳工作人員發(fā)現(xiàn)后立即組織滅火，但由于室內(nèi)裝修采用的是易燃材料，火勢迅速將大樓的二層、三層引燃，這兩層里的顧客和工作人員無法逃生，大火整整燒了三個(gè)多小時(shí)才被撲滅。事故的經(jīng)過講完了，老師講起了這起事故的損失，我心里有一陣的難過，大火燒死顧客及工作人員80人、燒傷55人、貨物損失近400余萬元，被國家定位重大火災(zāi)傷害事故。造成這樣事故的原因就是因?yàn)槭┕と藛T無證上崗、管理人員違章指揮、監(jiān)管不到位，這使我們陷入深深的反思。

 

第7篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

縣委、縣政府召開這次會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，分析形勢，部署下步工作。剛才，安監(jiān)局仕軍同志、消防大隊(duì)貴明同志分別通報(bào)了全縣安全生產(chǎn)、消防安全工作情況，供電局玉賢同志、鎮(zhèn)世朝同志分別作了交流發(fā)言，交警大隊(duì)振中同志、鄉(xiāng)茂開同志、鄉(xiāng)旭飛同志分別作了表態(tài)發(fā)言。會上，還對全縣2012年度安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，始終堅(jiān)持做到警鐘長鳴

（一）過去一年，成績來之不易，應(yīng)當(dāng)感謝大家。2012年，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好的一年，也是我縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的一年。一年來，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和決策部署，采取一系列過硬措施，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、深化整治、注重宣教等方面做了大量工作,并取得了一定成效。從剛才仕軍同志通報(bào)的情況看，2012年，全縣各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比持平，受傷人數(shù)同比下降60%，較好地完成了市政府下達(dá)我縣的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)任務(wù)。這些成績來之不易，凝聚著全縣安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府向在座各位，并通過你們向奮戰(zhàn)在全縣安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

（二）第一季度，形勢不容樂觀，務(wù)必深刻反思。從今年元至3月的情況來看，我縣安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，特別是道路交通安全形勢異常嚴(yán)峻。截止3月27日，全縣共發(fā)生各類道路交通安全事故856起，致10人死亡131人受傷。其中最典型的要數(shù)：鎮(zhèn)三層溪“1·28”長安車側(cè)翻入庫事故，致1人死亡，打撈2天2夜，投入人力400余人次；復(fù)興鎮(zhèn)明溪村“1·30”低速自卸貨車側(cè)翻事故，致4人死亡5人受傷，善后處理5天4夜，投入人力700余人次；青龍鎮(zhèn)黎家堡加油站“3·3”卸載貨車廂內(nèi)大理石側(cè)倒擠壓事故，致2人死亡2人受傷，雖然人、財(cái)、物投入不及前兩起多，但在我縣尚屬新型事故。這些事故的發(fā)生，不僅造成了人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)、家庭的嚴(yán)重?fù)p失，而且牽制了縣鄉(xiāng)兩級大量的人力、物力、財(cái)力，更是制約了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。比如“1·28”事故、“1·30”事故期間，縣委書記張珍強(qiáng)同志原本計(jì)劃率隊(duì)赴重慶出席招商活動(dòng)，結(jié)果因?yàn)槊τ谔幚砩坪笫乱?，未能脫身親自前往參加，導(dǎo)致少簽約2至3個(gè)項(xiàng)目、少引進(jìn)4至5億投資。同時(shí)，從這些事故中也充分暴露出，我縣安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)、許多盲區(qū)死角、許多不利因素，突出表現(xiàn)為：一是安全監(jiān)管欠嚴(yán)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，分管負(fù)責(zé)人積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，不去管、不敢管、不善于管，工作檢查流于形式，對排查出的問題整改不到位、不及時(shí)、不徹底。二是安全執(zhí)法偏軟。一些部門，執(zhí)法人員心慈手軟，態(tài)度不堅(jiān)決，講人情、看關(guān)系，對存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊力度不夠、處罰不到位，缺乏權(quán)威性、有效性。三是責(zé)任落實(shí)不力。一些礦山，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，投入不充足，設(shè)施設(shè)備落后，隱患得不到根本整改，問題得不到徹底糾正。四是安全意識淡薄。一些企業(yè)，無視安全法律法規(guī)，片面追求效益利潤，不顧職工生命安全，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違法生產(chǎn)。五是安全基礎(chǔ)脆弱。我縣大部分公路屬四級以下公路，交通安全設(shè)施嚴(yán)重不足；大多數(shù)煤礦、非煤礦山均是由小煤窯、小礦山改造而來，建礦時(shí)間短、安全起點(diǎn)低，技術(shù)裝備滯后，生產(chǎn)水平不高。六是監(jiān)管點(diǎn)多面廣。我縣高危行業(yè)點(diǎn)多面廣、門類齊全，人員力量薄弱，監(jiān)管任務(wù)繁重，隱患排查存在盲區(qū)、死角。這些問題，雖然既有主觀方面也有客觀方面，但關(guān)鍵在于主觀方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位務(wù)必深刻反思，拿出應(yīng)對辦法。

（三）從今往后，責(zé)任重于泰山，必須警鐘長鳴。當(dāng)前，我縣正處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期，一大批交通水利、城市建設(shè)、重大工業(yè)等項(xiàng)目工程相繼落地建設(shè)。在這種情況下，如果不統(tǒng)籌兼顧抓好安全生產(chǎn)，一旦安全事故頻繁發(fā)生，我們就不能聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。可以說，安全就是效益，安全就是政治?！?·30”事故后，縣委書記張珍強(qiáng)同志多次明令：“今后，凡發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一律先停職，再檢查?！笨h長李云德同志多次強(qiáng)調(diào)：“今后，凡發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，所有費(fèi)用自行負(fù)責(zé)，縣財(cái)政不解決一分錢?！币虼?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，深刻汲取事故教訓(xùn)，徹底整改薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決克服不利因素，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，始終堅(jiān)持做到依法嚴(yán)控

目前，氣溫回升、清明來臨，雨量增加、汛期將至，工礦、商貿(mào)、建筑等企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中考、高考日期迫近，人流、物流、車流增多，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)期、多發(fā)期，極易引發(fā)道路交通、火災(zāi)、電力、地質(zhì)災(zāi)害等事故，特別是群死群傷重大特大安全事故，安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多、面廣、線長。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“排除隱患，預(yù)防事故”這條主線，繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、道路交通安全“百日整頓”專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施。

（一）加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。自2月26日開展全縣道路交通安全“百日整頓”專項(xiàng)行動(dòng)以來，歷時(shí)一個(gè)月，共排查出道路隱患點(diǎn)139處，查處違章車輛18739臺次，糾正各類違法行為2238起，行政拘留15人，處罰金10.97萬元，培訓(xùn)駕乘人員30000余人。雖然取得了階段性成效，但離我們的目標(biāo)和要求還有較大差距。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安、交警、交通、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)等部門，務(wù)必繼續(xù)加大路檢路查和源頭管控力度，抓住重點(diǎn)路段、時(shí)段和車輛，堅(jiān)持“屬地管理、歸口負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)做到逢車必檢、遇駕必查，群策群力大戰(zhàn)100天，嚴(yán)厲查處各類交通違法違規(guī)行為，確保橫到邊、縱到底、不留死角，堅(jiān)決杜絕無牌、無證、無保險(xiǎn)車輛上路運(yùn)行。縣道安辦要切實(shí)加大督查工作力度，繼續(xù)實(shí)行“一日一督查、一日一通報(bào)”制度，對連續(xù)兩次督查未在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，要進(jìn)行全縣通報(bào)批評。

（二）加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。能源、安監(jiān)、國土、公安等部門要嚴(yán)格按照德府辦發(fā)〔2013〕46號文件精神，責(zé)令縣內(nèi)所有煤礦立即停止井下一切整改作業(yè)，抓緊組織做好煤礦兼并重組前期有關(guān)工作，待有關(guān)政策、文件出臺后，按程序辦理。各關(guān)停煤礦必須妥善安置礦上工人，做好應(yīng)急值守工作，在未得到相關(guān)部門批復(fù)或同意前，不得以任何名義或借口進(jìn)行井下整改作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按非法違法建設(shè)（生產(chǎn)）行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅給予上限處理。需開展抽排水作業(yè)的煤礦，要上報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并認(rèn)真制定維護(hù)方案、落實(shí)防范措施，嚴(yán)格控制下井作業(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行出入井檢身登記制度，嚴(yán)禁弄虛作假借機(jī)采煤。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指派專人進(jìn)駐轄區(qū)煤礦監(jiān)督指導(dǎo)，縣能源、安監(jiān)部門要加強(qiáng)檢查巡查，確保煤礦關(guān)停到位。凡因工作不力，導(dǎo)致存在煤礦非法違法組織建設(shè)（生產(chǎn)），或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。住建部門要認(rèn)真分析和研究現(xiàn)階段各在建工程的不同特點(diǎn)，有針對性地組織開展排查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，特別是要加強(qiáng)特種設(shè)備安裝、使用和日常維護(hù)等環(huán)節(jié)的安全管理，逐一要求各方認(rèn)真履行安全職責(zé)，嚴(yán)禁違章違規(guī)操作行為，切實(shí)解決在建工程中存在的安全管理不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、安全教育培訓(xùn)不到位、工程監(jiān)理不到位、非法轉(zhuǎn)包分包等突出問題。要牽頭會同國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正違章指揮、違章作業(yè)問題，從嚴(yán)從重打擊非法占地、未經(jīng)許可開工建設(shè)、聘請無資質(zhì)施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制建筑施工安全事故。

（四）加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真落實(shí)3月19日全市消防工作會議精神，全力組織開展好“除火患、保平安”冬春專項(xiàng)行動(dòng)和消防安全“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入人員密集場所、易燃易爆場所、農(nóng)村和社區(qū)全面排查整治火災(zāi)隱患，努力減少火災(zāi)隱患“存量”，控制火災(zāi)隱患“增量”，全力穩(wěn)定火災(zāi)平穩(wěn)態(tài)勢。要建立政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)一起、督辦一起、整改一起”。要切實(shí)加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村50戶以上自然寨消防工作幫扶責(zé)任制，積極組織開展消防應(yīng)急預(yù)案演練，按時(shí)完成每村“一支志愿消防隊(duì)伍、兩口消防水池、兩臺消防機(jī)動(dòng)泵”建設(shè)任務(wù)，確保我縣消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)煙花爆竹和民爆物品安全監(jiān)管。隨著清明節(jié)臨近，煙花爆竹市場需求增加，再次進(jìn)入銷售旺季。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、非法銷售煙花爆竹等行為，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。公安部門要對民爆物品購買、運(yùn)輸、使用、清退等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控。特別是要對涉爆單位火工品實(shí)行“日清日結(jié)”，確保停產(chǎn)礦山企業(yè)民爆物品“零庫存”。公安、工貿(mào)部門要加強(qiáng)民爆物品銷售的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法銷售行為。

（六）加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。國土、安監(jiān)部門要牽頭會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面組織開展非煤礦山事故隱患排查整治行動(dòng)，并以非煤礦山企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證為契機(jī)，督促企業(yè)按照規(guī)范化、規(guī)?；?、機(jī)械化要求，完善露天采石場安全生產(chǎn)設(shè)施、條件，采取切實(shí)有效防范措施加強(qiáng)監(jiān)控，提升非煤礦山管理水平，減少和避免事故的發(fā)生。

（七）加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、海事、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要根據(jù)汛期特點(diǎn)，繼續(xù)深化渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)檢查渡口安全管理狀況，嚴(yán)格實(shí)行簽字放行制度，查處無證無照和報(bào)廢船舶、漁船、自用船、農(nóng)用船等非客運(yùn)船舶非法渡運(yùn)行為，查處渡船超載、渡船船員無證、未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗操作的行為。要圍繞沙坨電站4月20日下閘蓄水目標(biāo)，及時(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、干部包戶“人跟人、人盯人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保責(zé)任制，始終堅(jiān)持“以搬遷保安全”原則，扎實(shí)做好庫區(qū)移民搬遷和烏江沿岸各村組、新增渡口碼頭的安全監(jiān)管工作，衛(wèi)生、防疫部門要全面做好淹沒區(qū)醫(yī)院、墳?zāi)?、洞穴、圈舍等方面的清理消毒工作，確保廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。如因失職瀆職，造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（八）加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。衛(wèi)生部門要加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對各種食品商店衛(wèi)生狀況的檢查，重點(diǎn)檢查食堂、飯店、食品商店的衛(wèi)生條件、安全保障及各種食品衛(wèi)生安全制度的制訂完善和執(zhí)行情況，查處食品生產(chǎn)過程使用非食用原料、高殘留農(nóng)藥蔬菜、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法違規(guī)行為，防止重大食品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（九）加強(qiáng)校園安全監(jiān)管。校園安全關(guān)系學(xué)生兒童健康成長，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。維護(hù)校園安全，是全社會共同的責(zé)任，是教育部門和學(xué)校義不容辭的職責(zé)。教育部門要立足當(dāng)前，集中開展校園安全隱患排查，做到管理到位，不留死角；要著眼長遠(yuǎn)，把安全常識、應(yīng)急訓(xùn)練列入課程，建立長效機(jī)制，全面開展人防、技防、物防綜合體系建設(shè)，確保各級各類學(xué)校安全。

（十）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土部門要扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作，要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人對滑坡地段進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，隱患點(diǎn)居民必須搬遷到安全地帶，正在搬遷的要加快進(jìn)度，一時(shí)不能搬遷的要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，組織群眾開展應(yīng)急撤離訓(xùn)練，確保不因工作失誤造成事故。

（十一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品管控。安監(jiān)、公安、交通部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，加大對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運(yùn)輸行為。安監(jiān)部門要牽頭加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為的打擊力度，強(qiáng)化危險(xiǎn)工藝和新建項(xiàng)目管控，加大對重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。凡證照不全或不符合安全條件進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營的?；髽I(yè)，一律停產(chǎn)整頓；凡危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，未按規(guī)定審查或未經(jīng)試生產(chǎn)備案的，一律停止建設(shè)和試生產(chǎn)，切實(shí)做到嚴(yán)防死守，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。公安部門要牽頭嚴(yán)格落實(shí)劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)控措施，建立劇毒化學(xué)品經(jīng)營日報(bào)告制度。交通運(yùn)輸部門要牽頭嚴(yán)格管控危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆品運(yùn)輸，嚴(yán)格落實(shí)劇毒化學(xué)品和易燃易爆危化品全程押運(yùn)管控制度；建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)怯浿贫?，對過境的危貨運(yùn)輸車輛行駛路線和運(yùn)輸物品進(jìn)行登記；嚴(yán)把安全檢查關(guān)，嚴(yán)防旅客攜帶危險(xiǎn)物品乘坐車輛。

（十二）加強(qiáng)企業(yè)用工安全監(jiān)管。人社（就業(yè)）部門要牽頭會同安監(jiān)、公安部門，對各企業(yè)用工情況進(jìn)行安全用工檢查、培訓(xùn)，各行業(yè)主管部門要全力支持配合，確保實(shí)現(xiàn)依法用工。對未執(zhí)行用工“雙?！敝贫鹊钠髽I(yè)，要立即責(zé)令限期整改；對在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的企業(yè)，一律實(shí)行停業(yè)整頓；對因違法用工造成安生事故發(fā)生的企業(yè)，要從嚴(yán)從重追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。如因監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致用工安全事故的，將嚴(yán)肅追究監(jiān)管部門、主管部門及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第8篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

關(guān)鍵詞：施工流程；電力工程；安全管理

【中圖分類號】TM7【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）21-0200-01

1電力工程項(xiàng)目管理模式概述

1.1電力工程項(xiàng)目管理重要性

電力工程項(xiàng)目包括電能的生產(chǎn)工程、電能的輸送工程以及電能的分配等相關(guān)領(lǐng)域工程。電力工程項(xiàng)目的管理能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的順利開展提供有效的控制手段，從而保證工程的質(zhì)量、施工進(jìn)度以及施工成本等多方面因素。項(xiàng)目管理工作可以實(shí)現(xiàn)工程材料、施工人員以及前期成本投入的合理利用，提高施工效率，加快施工進(jìn)度，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，進(jìn)而提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，對電力工程項(xiàng)目的有效展開具有非常大的作用。對施工過程中的各個(gè)要素進(jìn)行精細(xì)化管理，從施工前期的準(zhǔn)備，到施工過程中質(zhì)量的審核，以及工程竣工后的收尾都具有非常大的影響。通過科學(xué)的項(xiàng)目管理模式能夠提高工程質(zhì)量，進(jìn)而提升企業(yè)競爭力，為企業(yè)在電力市場上的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2電力工程項(xiàng)目管理中存在的問題

管理人員因?yàn)閷I(yè)技能素質(zhì)低，不能夠在電力工程施工過程中有效、合理地進(jìn)行資源的分配，從而降低工作效率，影響施工進(jìn)度，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，在施工材料的采購中沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只顧著價(jià)格便宜，采購了一些質(zhì)量不過關(guān)的材料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，沒有對施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，沒有協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的聯(lián)系，造成整個(gè)團(tuán)隊(duì)如一盤散沙，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。

2電力工程建設(shè)總提升質(zhì)量管理效率的策略

2.1做好項(xiàng)目決策和方案設(shè)計(jì)

電力工程施工過程中存在一定的困難度，主要是由于施工需一次性完成，如果某個(gè)方面出現(xiàn)了問題，不容易對其進(jìn)行再次維修。因此在施工之前，需要對整個(gè)方案進(jìn)行詳盡的設(shè)計(jì)。為了在最大程度上提高質(zhì)量管理的效率，參建單位主要是做好以下準(zhǔn)備。（1）首先是國家會對施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行審批，這個(gè)過程中要對項(xiàng)目進(jìn)行地址的選擇，施工過程中，項(xiàng)目規(guī)模的大小、施工所處的環(huán)境和利用的設(shè)備都會對項(xiàng)目造成影響，因此在對地址進(jìn)行選擇時(shí)，要根據(jù)需求進(jìn)行多方面的對比，最終選擇各方面都達(dá)標(biāo)的地址。地址選定后將所有的具體信息，都描述在立項(xiàng)報(bào)告里，有利于審批的順利完成。除此之外，在施工之前需要對整個(gè)項(xiàng)目有較為全面的了解，每一種材料在使用之前，都要對其性能有詳細(xì)地理解，并對原材料做好調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，在撰寫報(bào)告文書時(shí)將其填寫在內(nèi)。（2）進(jìn)行到方案設(shè)計(jì)階段時(shí)，設(shè)計(jì)的主要人員為專業(yè)層次高素質(zhì)人員。設(shè)計(jì)過程中主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，首先是設(shè)計(jì)一個(gè)大概的施工方案，其次是在該設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，不斷地改善與總結(jié)，最后得出一個(gè)較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)。涉及過程中施工單位對設(shè)計(jì)人員應(yīng)該有技術(shù)上的要求，設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況，進(jìn)行流程圖以及施工流程的設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。施工圖的設(shè)計(jì)一定要精準(zhǔn)到每一個(gè)點(diǎn)，包括每一種需要使用到的線的直徑和長度等。與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)過程中如果出現(xiàn)不同的設(shè)計(jì)角度，需要設(shè)計(jì)人員進(jìn)行分析與研討，最后選擇一種最合適的設(shè)計(jì)方案，施工方案除了要做到準(zhǔn)確無誤以外，可以良好的應(yīng)對環(huán)境中各種突發(fā)的改變也至關(guān)重要。

2.2嚴(yán)格的落實(shí)監(jiān)管工作

設(shè)計(jì)完成之后，最重要的是將整個(gè)設(shè)計(jì)付諸于實(shí)踐施工中。施工階段做為電力工程項(xiàng)目管理中最復(fù)雜的一個(gè)階段，需要在各個(gè)層面都做到嚴(yán)格把控，避免在工程完成后投入使用時(shí)出現(xiàn)問題，造成不可逆性的人員損傷或使用障礙。（1）施工過程中最重要的是對施工的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，具體的管理權(quán)力下放到管理人員手中。因此在管理過程中，需要管理人員根據(jù)規(guī)章制度辦事，每項(xiàng)工作需要有嚴(yán)格區(qū)域劃分，避免工作盲目、錯(cuò)亂。除此之外，由于不同區(qū)域有不同的工作要求，需要對任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，并分配給指定的管理人員，每天任務(wù)完成之后，管理人員對出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)與交流，并及時(shí)地填寫現(xiàn)場記錄。如果發(fā)現(xiàn)施工過程中有材料或儀器發(fā)生問題，要及時(shí)地上報(bào)給上級組織，直到問題被解決。（2）工程完成之后，最后一個(gè)步驟是對工程完成的質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程一旦投入使用之后，施工單位可定期調(diào)派工作人員，對運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與跟蹤。并不斷地與使用方和用戶進(jìn)行交流，解決相關(guān)方可能遇到的問題并積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，有利于后期在其他工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)，對設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行完善。

3電力工程施工安全管理具體策略

3.1強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理

管理人員應(yīng)組織人員對有關(guān)施工器具進(jìn)行及時(shí)的檢查及保養(yǎng)，以此確保各器具的性能穩(wěn)定和安全，避免各施工者受器具問題影響，而引發(fā)不同的安全事故發(fā)生。此外，當(dāng)施工者有不夠端正的安全態(tài)度或意識，或施工技術(shù)不夠?qū)I(yè)規(guī)范，以及存在不安全行為等時(shí)，施工方要及時(shí)對各人員施工行為進(jìn)行控制，警示各類有關(guān)施工作業(yè)的非安全工作行為，且使其及時(shí)對個(gè)人問題反思和糾正，以此強(qiáng)化各人員的施工安全意識，促使各人員安全施工、規(guī)范施工。

3.2強(qiáng)化安全監(jiān)督工作

第9篇：電力安全事故總結(jié)與反思范文

關(guān)鍵詞：福島核事故　核電安全　法律控制　監(jiān)管體制　安全文化

作者簡介：范純，黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授。

中圖分類號：D912.29　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002－7874(2011)05－0047－15

東日本大地震發(fā)生后，日本東京電力公司(簡稱“東電”)福島第一核電站因地震、海嘯的沖擊出現(xiàn)核泄漏，事故等級一升再升，最終定為最高級7級，與切爾諾貝利核災(zāi)難的級別相同。該事故被認(rèn)為是日本戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)和災(zāi)難，短期內(nèi)對日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，長期性影響更是不可估量。日本是核電大國，為防范核事故發(fā)生，通過多年的努力已經(jīng)基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監(jiān)管和企業(yè)守法等方面存在的諸多問題。

本文擬基于立法、執(zhí)法、守法的分析脈絡(luò)，研究日本核電安全法律控制模式的結(jié)構(gòu)，解析其監(jiān)管體制的狀態(tài)，并透過核安全文化內(nèi)蘊(yùn)分析核電企業(yè)的守法意識及態(tài)度，以便從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國核安全法律制度的完善提供思路。

一　審視日本核電安全控制的法律視角

核能(原子能)發(fā)電是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的極致，是將反應(yīng)堆中鏈?zhǔn)搅炎儺a(chǎn)生的核能轉(zhuǎn)為電能的過程。核電站是實(shí)現(xiàn)這一能量轉(zhuǎn)換的場所，一般由反應(yīng)堆、蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等組成。無論核電站的技術(shù)多么先進(jìn)，只要牽涉入，牽涉建造地，就一定存在潛在的危險(xiǎn)性。所謂潛在的危險(xiǎn)性，是指反應(yīng)堆的運(yùn)轉(zhuǎn)會在堆內(nèi)生成并蓄積放射性物質(zhì)，存在外泄的可能性。鑒于核能的受控使用屬于高危事業(yè)，只要發(fā)展核電，就需要防止任何形式的核物質(zhì)和放射性物質(zhì)外泄。因此，在核電開發(fā)初期，需要優(yōu)先考慮其安全性；在正常運(yùn)轉(zhuǎn)和出現(xiàn)事故時(shí)，也要通過采取積極措施，控制潛在危險(xiǎn)。日本是圍繞核電安全進(jìn)行討論最為激烈的國家，也曾出現(xiàn)反核電運(yùn)動(dòng)，反對理由就是核能發(fā)電的安全性無法保證，放射性物質(zhì)會產(chǎn)生惡劣影響。事實(shí)也是如此，伴隨核電的發(fā)展，日本的核事故、核故障頻繁發(fā)生，僅20世紀(jì)90年代就出現(xiàn)了四次較大的核事故，如1991年美濱核電站2號機(jī)的水管斷裂事故、1995年高速增殖反應(yīng)堆“文殊”鈉泄漏事故、1997年核廢料再處理工廠火災(zāi)事故、1999年日本核燃料加工廠(JCO)的臨界事故等。

應(yīng)當(dāng)說，安全是利用核能的大前提，其主要目標(biāo)是防止放射性物質(zhì)外泄，保護(hù)人類和環(huán)境免遭有害影響。這就需要對放射性物質(zhì)外泄進(jìn)行管控，降低外泄發(fā)生概率，萬一發(fā)生事故，則要盡力減緩影響、確保安全。不僅如此，利用核能發(fā)電還面臨著許多安全問題，包括核廢料如何安全處理、如何應(yīng)對自然災(zāi)害等。美國為解決這些問題，制定了《原子能法》(1946年制定，1954年修改)、《能源機(jī)構(gòu)再組織法》(1974年)、《鈾制煉尾礦放射線管理法》(1978年)、《放射性廢棄物政策法》(1983年)等，形成了從制度上保障核電安全的法律框架。總的來看，日本基本上是以美國模式為藍(lán)本，結(jié)合本國國情，形成了維護(hù)核電安全的法律控制體系。本文擬結(jié)合福島核泄漏事故，從多個(gè)角度對日本核電安全法律控制體系的實(shí)際狀況及效用進(jìn)行考察。

(一)從立法角度審視日本核電安全法律控制的體系結(jié)構(gòu)和具體狀態(tài)

核電安全控制立法是實(shí)現(xiàn)核電安全目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是確定核電監(jiān)管部門、核電企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)并使之規(guī)范化、制度化的過程，一般采用基本法和單行法相結(jié)合的模式，進(jìn)行一系列的制度安排。按照確保安全的方針，日本法律規(guī)定，電力公司建設(shè)核電站時(shí)，必須獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的許可。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院和原子能安全委員會必須對照安全設(shè)計(jì)指南和耐震設(shè)計(jì)指南，對核電站的設(shè)計(jì)是否安全進(jìn)行審查。核電站一旦建成，必須保證其向周圍環(huán)境釋放出放射性物質(zhì)造成的公眾受輻射量低于法令規(guī)定的限度。萬一核電站發(fā)生事故，電力公司必須迅速向國家和地方自治體通報(bào)。出現(xiàn)緊急事態(tài)時(shí)，內(nèi)閣總理大臣要“緊急事態(tài)宣言”，向有關(guān)自治體發(fā)出讓居民進(jìn)行屋內(nèi)躲避和疏散避難的指示，同時(shí)在內(nèi)閣府設(shè)置以首相為本部長的原子能災(zāi)害對策本部。

(二)從執(zhí)法層面考察日本核電安全監(jiān)管體制

立法完成后，面臨的就是核電安全制度如何執(zhí)行的問題。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行核電安全法律規(guī)范、向行政管制對象落實(shí)權(quán)利和義務(wù)的過程，主要包括行政許可、行政監(jiān)督檢查等管理行為。行政機(jī)關(guān)能否積極高效公正地執(zhí)法，很大程度上取決于是否具有獨(dú)立的執(zhí)法地位。因此，在設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)保證其有足夠高的地位、足夠大的權(quán)力和足夠強(qiáng)的能力承擔(dān)安全管制任務(wù)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在理論上，核電安全控制執(zhí)法應(yīng)具超前性，換言之，執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)該在事故發(fā)生前進(jìn)行，通過行政許可和行政處罰來防止危害的發(fā)生。

(三)從守法視角評價(jià)日本核電企業(yè)的核安全文化建設(shè)

另外，立法目的最終能否實(shí)現(xiàn)，還要依托守法狀態(tài)。守法是企業(yè)和個(gè)人等行為體依照法律規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)職責(zé)的活動(dòng)。在現(xiàn)代法治社會中，核電企業(yè)除被動(dòng)樹立守法意識外，還應(yīng)推崇積極守法，以法律主人自居，充分認(rèn)識法律蘊(yùn)涵的安全價(jià)值，自覺遵守安全秩序，維護(hù)核電安全法律尊嚴(yán)，弘揚(yáng)核電安全法制精神。自1986年切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)就倡導(dǎo)各國核電企業(yè)應(yīng)構(gòu)筑自己的安全文化。核安全文化建設(shè)不僅包含積極守法，還包括以高度人文精神管理核電企業(yè)，確保核電事業(yè)的安全。

二　確保核電安全的前提與福島核事故

為確保核能發(fā)電的安全，核電站一般要采取以下前提性安全措施。

1、防范故障措施。一般來講，反應(yīng)堆的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)立各種檢測裝置。一旦發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)從燃料棒向冷卻水泄漏，為防止其外泄，檢測裝置應(yīng)立刻使反應(yīng)堆停止運(yùn)轉(zhuǎn)。至于其他異常狀況，也可通過自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)來應(yīng)對。

2、設(shè)置保安裝置。(1)采用緊急停止裝置，需停止運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，可使多數(shù)控制棒自動(dòng)插入，中子檢測裝置等可保證其動(dòng)作的準(zhǔn)確性，萬一控制棒沒有動(dòng)作，還備有硼水注入系統(tǒng)，保證停止運(yùn)轉(zhuǎn)；(2)采用防備出現(xiàn)故障的系統(tǒng)，以沸水型反應(yīng)堆為例，保證當(dāng)系統(tǒng)斷電時(shí)，控制棒也能插入堆內(nèi)使其自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)；(3)采用多重框架確保運(yùn)轉(zhuǎn)安全，即設(shè)計(jì)數(shù)個(gè)設(shè)備均可單獨(dú)作業(yè)的系統(tǒng)，即使一個(gè)設(shè)備有故障，其他設(shè)備也能運(yùn)作，最終獲得期望的安全功能。

3、防范自然災(zāi)害，即對海嘯、臺風(fēng)、地震等采取防護(hù)措施。如為

防范地震，反應(yīng)堆外部建筑的地基要直接固定于地殼基巖上，反應(yīng)堆、冷卻系統(tǒng)、安全殼、建筑物也要能夠應(yīng)對超過過去最大級別的地震，進(jìn)行充分的耐震設(shè)計(jì)。為了能夠在發(fā)生事故時(shí)確保居民安全，必須備有各種安全防護(hù)設(shè)施，如堆芯冷卻設(shè)備和過濾器等。

福島第一核電站使用的是沸水型反應(yīng)堆，利用堆內(nèi)的核燃料裂變產(chǎn)生熱能，使堆內(nèi)的水沸騰產(chǎn)生蒸汽，推動(dòng)渦輪轉(zhuǎn)動(dòng)而發(fā)電。為防止發(fā)生事故，該核電站采取了多重防護(hù)措施，包括封閉放射性物質(zhì)外泄的五重防護(hù)，即鈾粒罐、燃料棒、反應(yīng)堆壓力容器、裝納壓力容器的安全殼、反應(yīng)堆的外部建筑物。萬一發(fā)生事故，核電站也有備用的堆芯冷卻裝置使堆芯冷卻。

(一)福島第一核電站的核泄漏事故

2011年3月11日，日本發(fā)生9級大地震并引發(fā)海嘯。受此影響，福島第一核電站1～3號機(jī)組自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但其堆芯內(nèi)放射性核元素的衰變?nèi)岳^續(xù)散發(fā)著輻射熱量，急需冷卻。但是，地震破壞了外部輸電線路，海嘯又破壞了水泵和備用發(fā)電機(jī)，導(dǎo)致福島第一核電站的冷卻功能完全喪失。結(jié)果，1號機(jī)組因缺乏冷卻使燃料棒持續(xù)高溫而受損，熔毀的核燃料又使壓力容器出現(xiàn)破損，2號和3號機(jī)組也因不能冷卻出現(xiàn)堆芯熔毀，而且堆芯壓力不斷攀升，壓力容器和安全殼面臨破損的危險(xiǎn)。①為防止安全殼破裂，東電實(shí)施了調(diào)壓作業(yè)。進(jìn)行作業(yè)時(shí)，安全殼內(nèi)的放射性物質(zhì)向外飛散，燃料棒表面的鋯和水蒸氣反應(yīng)生成氫氣并發(fā)生爆炸，導(dǎo)致建筑物損壞。因五重防護(hù)體系崩潰，反應(yīng)堆向大氣排放大量放射性物質(zhì)，推算量為63萬萬億～77萬萬億貝克勒爾，相當(dāng)于切爾諾貝利核事故的12％～15％。

此外，因缺乏冷卻，1～6號機(jī)組內(nèi)的乏燃料池水溫也不斷上升。3月19日，3號和4號機(jī)組出現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情，東電進(jìn)行了注水作業(yè)。注入水從壓力容器和安全殼的破損部分流出，污染水流向大海。

(二)日本各界對福島核事故的應(yīng)對

從初期的處置措施來看，東電較為保守，主要是基于經(jīng)濟(jì)利益考慮試圖保護(hù)反應(yīng)堆，對其承受能力也存有僥幸心理，故未向堆內(nèi)注入硼水。事實(shí)上，1號機(jī)組已超期服役，承受能力有限。核泄漏發(fā)生后，2011年4月17日，東電發(fā)表了事故處理進(jìn)度表，將恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的時(shí)間設(shè)定為6～9個(gè)月，對策包括冷卻、抑制、除污監(jiān)督三個(gè)方面。在冷卻方面，為避免氫氣爆炸，向壓力容器和安全殼內(nèi)注入氮?dú)猓狗磻?yīng)堆冷卻。在抑制方面，設(shè)置污水處理設(shè)施，同時(shí)設(shè)置建筑物保護(hù)蓋、播撤防止飛散劑。5月17日，東電修改了進(jìn)度表，調(diào)整為先行注水，凈化各建筑物內(nèi)的污水，實(shí)施循環(huán)注水冷卻，并追加了地下水污染防止對策。6月東電又追加了對污水凈化產(chǎn)生的高放射性廢棄物的處置對策。

政府方面，2011年3月11日晚，菅直人首相緊急事態(tài)宣言，做出距核電站3公里內(nèi)的居民疏散避難、3～10公里內(nèi)的居民在屋內(nèi)躲避的指示。12日晨將避難區(qū)擴(kuò)大到10公里；12日晚1號機(jī)組發(fā)生爆炸后，將避難區(qū)擴(kuò)大到20公里；15日因2號機(jī)組和4號機(jī)組發(fā)生爆炸，指示20～30公里內(nèi)的居民在屋內(nèi)躲避。4月21日，營直人了將距核電站20公里范圍設(shè)為警戒區(qū)的指示，22日又將20公里以外、輻射量達(dá)到20毫希的區(qū)域定為“計(jì)劃避難區(qū)”，將20～30公里內(nèi)除“計(jì)劃避難區(qū)”外的地區(qū)定為“準(zhǔn)備避難區(qū)”。此外，日本政府將事故受害者定為“國策受害者”，表明了國家承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。

至今，日本尚未公布福島核泄漏事故的真正原因。但是，不管是天災(zāi)還是人禍，日本都需要進(jìn)行省思。事實(shí)上，雖然技術(shù)設(shè)計(jì)上的五重安全保障被沖破，但依靠現(xiàn)有的技術(shù)水平是能夠補(bǔ)救的；雖然遭遇了超出預(yù)想的自然災(zāi)害的侵襲，但依靠現(xiàn)有力量和資源也能重新組織防范。關(guān)鍵是制度上的安全保障，即應(yīng)該如何立法、執(zhí)法、守法，這些才是涉及核電安全運(yùn)轉(zhuǎn)的難題。從這一角度來說，制度比技術(shù)更為重要，更值得日本省思和總結(jié)。

三　日本核電安全法律控制的立法省思

20世紀(jì)50年代中期以來，參照美國模式，日本逐漸形成了維護(hù)核電安全的法律體系，由效力不同的四層結(jié)構(gòu)組成。首先是基本法，《原子能基本法》(1955年)規(guī)定了核能政策的基本方針，確立了核能的和平利用、安全、民主、自主、公開等原則。其次是單行法，如《反應(yīng)堆等規(guī)制法》(1957年)、《輻射障害防止法》(1957年)等法律，日本的核電安全主要依靠這兩部法律進(jìn)行控制。再次是相關(guān)法，如《災(zāi)害對策基本法》(1961年)規(guī)定了放射性物質(zhì)泄漏導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取的措施，《電氣事業(yè)法》(1964年)規(guī)定了發(fā)電用反應(yīng)堆的安全管制等。最后是具有行政規(guī)章性質(zhì)的“細(xì)則”和原子能安全委員會制定的“指南”。

此外，1987年日本加入了《及早通報(bào)核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》，1988年又加入了《核物質(zhì)防護(hù)條約》。1995年日本加入《核安全公約》，該條約規(guī)定締約國要確立規(guī)范核能設(shè)施安全的安全要件、許可制度、檢查制度等，采取輻射防護(hù)措施，制定緊急事態(tài)防備計(jì)劃，對核能設(shè)施的選址、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)采取安全措施。

從形式上看，日本已經(jīng)基本形成了由國內(nèi)法和國際法組成的體系完整、管制細(xì)密的維護(hù)核電安全制度框架。但從實(shí)質(zhì)上看，其國內(nèi)法體系中存在不少值得省思的結(jié)構(gòu)性問題。

(一)核電安全控制法律體系存在結(jié)構(gòu)，影響管制效果

單從核能安全控制法律體系的結(jié)構(gòu)本身來看，日本學(xué)者西脅由弘列舉了其存在的九個(gè)方面的問題：(1)核電站設(shè)置許可的“許可要素不分明”；(2)設(shè)置許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確；(3)在工程計(jì)劃認(rèn)可方面偏重于規(guī)范結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，未包含品質(zhì)保證；(4)機(jī)能和性能規(guī)范過于簡單；(5)設(shè)置許可審查與工程認(rèn)可計(jì)劃審查的關(guān)系不清；(6)安全規(guī)定均為運(yùn)轉(zhuǎn)管理方面的內(nèi)容，基本設(shè)計(jì)要求和運(yùn)轉(zhuǎn)管理要求混淆；(7)采取階段管制結(jié)構(gòu)，管制缺乏約束力；(8)安全檢查種類過多且重復(fù)，不能開展機(jī)動(dòng)性檢查；(9)對燃料體加工的檢查形同虛設(shè)。

以設(shè)置許可的“許可要素不分明”為例。這是指法律規(guī)定不明確，缺乏具體的行政規(guī)章，審查使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)也只是各種“指南”。為實(shí)現(xiàn)《反應(yīng)堆等規(guī)制法》目的而提出的“機(jī)能要求”，如對地震、火災(zāi)、環(huán)境的安全性要求等，本來應(yīng)由行政規(guī)章來規(guī)定，實(shí)際上卻處于空白狀態(tài)，指南也未對此做出規(guī)定。而“性能要求”如結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、耐火性能等，雖在《電氣事業(yè)法》中制定了細(xì)則，但未實(shí)現(xiàn)定量化。專家指出，《反應(yīng)堆等規(guī)制法》的細(xì)則中應(yīng)規(guī)定機(jī)能要求，明確許可要素。這是因?yàn)橹改现徊贿^是原子能安全委員會的內(nèi)部規(guī)定，設(shè)置許可的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行政部門制定。而且，指南雖可靈活適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，制定和修改也更容易，但現(xiàn)實(shí)是其修改程序并不明確，修改也不頻繁，并未吸收新知識和新觀點(diǎn)。

(二)制度安排多是對事故或故障的簡單應(yīng)對，具有明顯的滯后性

核電安全控制法律體系是以核電站基本設(shè)計(jì)為監(jiān)督重點(diǎn)給予設(shè)置許可的，對詳細(xì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督是對照基本設(shè)計(jì)監(jiān)督實(shí)行的階段性管制。所謂階段性管制，就反應(yīng)堆的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)而言，就是按照設(shè)置許可、設(shè)計(jì)及

工程方法的認(rèn)可、使用前檢查等一系列措施的順序來實(shí)施管制。因此，一旦現(xiàn)場出現(xiàn)難題，就不能對設(shè)計(jì)的正確性進(jìn)行審查。另外，設(shè)置許可的內(nèi)容具有較強(qiáng)的約束力，機(jī)器的實(shí)際狀況并未能反映于法律規(guī)定中，即使是為提高安全性的改造，在程序上也十分麻煩。而且，長期以來，日本對核能安全控制法律體系未有充分討論，所謂的法律修訂只是簡單的事故或故障對應(yīng)型的修改。對事故本身來說，相關(guān)制度安排并未發(fā)揮超前管制的作用，反而是滯后性十分明顯。

例如，2000年7月日本基于日本核燃料加工廠臨界事故的教訓(xùn)修改了《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，追加了對核燃料加工企業(yè)進(jìn)行定期檢查的制度，創(chuàng)設(shè)了對所有核電企業(yè)和從業(yè)人員遵守安全規(guī)定的狀況進(jìn)行檢查的制度。又如，2002年12月，日本根據(jù)核電站自主檢查中存在的問題再次強(qiáng)化了核能安全規(guī)范，修改了《電氣事業(yè)法》和《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，全面實(shí)行定期檢查制度，引入設(shè)備健全性評價(jià)制度，設(shè)置獨(dú)立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)等。上述措施雖具亡羊補(bǔ)牢功效，但事前管制作用的彰顯效果不佳。

(三)核電安全管制的手法落后，在吸收先進(jìn)的管制手法方面停滯不前

從核電安全管制的手法看，國際社會很早就強(qiáng)調(diào)有效果、有效率的管制(Effective and Efficient Regulation)和持續(xù)改善(Continuous Im-provement)的管控。其中，核能概率安全分析(PSA)被視為一種有效的管控手法。所謂核能概率安全分析，是采用系統(tǒng)評價(jià)技術(shù)和概率風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對各種可能發(fā)生的事故進(jìn)行全面分析，指出堆芯損壞概率和放射性物質(zhì)釋放的后果，最終發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷和可能的失效模式?？梢哉f，利用核能概率安全分析的結(jié)果進(jìn)行管制這一手法具有明顯的效果。

原子能安全委員會提出安全目標(biāo)方案時(shí)，雖也強(qiáng)調(diào)使用該手法較為得當(dāng)，但又表明至少現(xiàn)在還不會用于核電站的安全性判斷。原子能安全保安院也強(qiáng)調(diào)核能概率安全分析結(jié)果作為安全性判斷規(guī)則比較得當(dāng)，因?yàn)楹四芨怕拾踩治黾s了相關(guān)安全數(shù)據(jù)，是工學(xué)專家的判斷手法。但在具體運(yùn)作上，有關(guān)人員尚未達(dá)成共識，所以該手法的使用也未見進(jìn)展。2011年6月7日，原子能災(zāi)害對策本部的事故報(bào)告書強(qiáng)調(diào)，作為教訓(xùn)，應(yīng)有效利用風(fēng)險(xiǎn)管理概率論的安全評價(jià)手法，利用核能概率安全分析，通過風(fēng)險(xiǎn)的定量評價(jià)，積極推進(jìn)降低風(fēng)險(xiǎn)的努力。

四　日本核電安全控制體系的監(jiān)管評價(jià)

在日本，承擔(dān)核電安全控制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有原子能委員會(AEC)、原子能安全委員會(NSC)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院(NISA)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、文部科學(xué)省、獨(dú)立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)(JNES)等?？傮w而言，日本核電安全監(jiān)管體制的形成可以分為三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期是1956～1978年。1956年日本設(shè)置原子能委員會，并賦予其較高的獨(dú)立性。這一時(shí)期，日本的核能事業(yè)由內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)許可審批，但實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)廳長官把握管制實(shí)權(quán)。1974年9月，核動(dòng)力船“縫”號在青森縣附近海域發(fā)生核泄漏。國民倍感恐懼，對核能安全行政產(chǎn)生懷疑。為此，1975年2月日本設(shè)置原子能行政懇談會，重新審視核能行政體制。1976年7月該懇談會提出改革方案，建議新設(shè)安全委員會，形成由安全委員會對行政部門的安全審查進(jìn)行二次監(jiān)督的體制。

第二個(gè)時(shí)期是1978～1999年。根據(jù)前述改革建議，1978年10月NSC從AEC中分離出來，1979年1月又確立了其對行政部門的安全審查進(jìn)行再審的體制。隨后日本修改了《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，在確立雙重監(jiān)督體制的同時(shí)，為消除國民對核電的不安，又規(guī)定了召開公開的聽證會和討論會的制度，以恢復(fù)國民對核電安全的信賴。

第三個(gè)時(shí)期是1999年至今。1999年9月JCO事故調(diào)查委員會提出報(bào)告，建議強(qiáng)化NSC的獨(dú)立性，完善安全審查指南，有效發(fā)揮多重互補(bǔ)的安全體制功能。因2000年實(shí)行行政大改革，2001年NSC移交至內(nèi)閣府。日本又新設(shè)NISA，并賦予其一定的獨(dú)立性。2002年受東京電力公司隱瞞事故問題的影響，日本修改《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，規(guī)定了NSC進(jìn)行調(diào)查時(shí)電力公司必須予以配合的義務(wù)。2003年10月日本成立了JNES，該機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著確保安全的職責(zé)。

從上述內(nèi)容可以看出，目前日本的核電安全監(jiān)管體制呈現(xiàn)出“多龍治水”的組織狀態(tài)，存在著遇到緊急事態(tài)時(shí)判斷遲緩的可能。而且因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)職能分散，還存在核電建設(shè)時(shí)爭奪權(quán)利、事故發(fā)生時(shí)相互推脫責(zé)任的危險(xiǎn)，未必能夠進(jìn)行有效運(yùn)營和監(jiān)管。具體來看，日本核電安全監(jiān)管體制存在以下問題。

(一)核電安全管控體制的關(guān)系并未理順

行政大改革前，NSC與科學(xué)技術(shù)廳的核能安全局有密切關(guān)系，能夠掌握現(xiàn)場的第一手信息。但是改革后，NSC被置于內(nèi)閣府下，不具備充分的調(diào)查能力，反而對各類現(xiàn)場安全信息難以掌握。也就是說，對確保核電安全來說，這種組織關(guān)系安排已成為不合理的體制。

另外，關(guān)于預(yù)防輻射基本思路的研究很多都被委托給放射線審議會，而該審議會又移交給文部科學(xué)省，NSC無法實(shí)現(xiàn)充分的安全管控。對放射性同位元素的規(guī)范，根據(jù)醫(yī)療法、藥事法等的規(guī)定，均與各省廳有關(guān)。而放射線審議會變成文部科學(xué)省的審議會后，各省廳對預(yù)防輻射的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難?，F(xiàn)在，當(dāng)除發(fā)電用反應(yīng)堆以外的反應(yīng)堆設(shè)施或帶輻射性設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，因科學(xué)技術(shù)廳屬于內(nèi)閣府，與相關(guān)省廳的協(xié)調(diào)比較順利，但是另一部分反應(yīng)堆因劃歸文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管控，難以迅速采取對應(yīng)措施。

(二)核電安全雙重監(jiān)督體制的必要性正在喪失

NSC從設(shè)立至今已有30多年，在安全審查方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，安全審查的模式化也有所發(fā)展。但是由于一次審查和二次審查的對象、判斷標(biāo)準(zhǔn)相同，雙重審查監(jiān)督反而變成了審查的重復(fù)。迄今，對行政審查的再審查已缺乏合理性。首先，雙重監(jiān)督不應(yīng)是對行政審查的再審查，其重點(diǎn)應(yīng)是補(bǔ)充性審查。其次，在目前這種運(yùn)轉(zhuǎn)管理時(shí)代，隨著運(yùn)轉(zhuǎn)管制重要性的增強(qiáng)，NSC的管制資源分配應(yīng)從基本設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移到運(yùn)轉(zhuǎn)管理方面來，應(yīng)當(dāng)廢棄法定的雙重審查監(jiān)督體制。

在各種指南不斷完善、安全審查日益成熟的前提下，行政部門再以同樣的標(biāo)準(zhǔn)審查同樣申請的雙重審查監(jiān)督，其重復(fù)感越來越強(qiáng)烈，雙重審查監(jiān)督體制就沒有存在的必要。實(shí)行雙重審查，可能還會損害第一行政審查部門的有責(zé)判斷。隨著技術(shù)的發(fā)展，NSC的雙重審查監(jiān)督體制的必要性正在變?nèi)酢６襈SC的監(jiān)督職能也存在實(shí)效性問題，人才不足也影響著安檢的效率。

(三)監(jiān)管體制的獨(dú)立性不足

日本是《核安全公約》的締約國，該條約要求締約國的核能安全管制和推進(jìn)核能利用有效分離?？梢哉f，管制和推進(jìn)的分離是國際趨勢。美國、法國等都確立了具有獨(dú)立性的管制機(jī)構(gòu)，而日本的NISA在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)的獨(dú)立性卻是不明確的。國際原子能機(jī)構(gòu)指出，核電監(jiān)管當(dāng)局的獨(dú)立性不可缺少。首相助理細(xì)野豪志也強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改組不可避免，要重新審視NISA和NSC的地位和作用。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，

既可以選擇國家行政組織結(jié)構(gòu)中的委員會制度，如國土交通省的運(yùn)輸委員會，也可以選擇在內(nèi)閣府以外設(shè)立的委員會形式，如公平交易委員會。當(dāng)然，也有人強(qiáng)調(diào)應(yīng)該組建像美國原子能管制委員會那樣的組織，還有人主張將NSC和NISA合而為一，成立原子能安全廳。

原子能災(zāi)害對策本部事故報(bào)告書指出，作為教訓(xùn)，日本應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)管體制，明確安全責(zé)任所在，這就要求NISA從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省獨(dú)立出來。此外，JNES的檢查工作也有問題。比如對福島第一核電站3號機(jī)組安全閥的檢查就存在錯(cuò)誤，而且在檢查過程中過于依賴東電，就連午餐費(fèi)也讓東電負(fù)擔(dān)，可以說其檢查并不認(rèn)真，甚至合謀串通致使檢查延誤，明顯存在不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，目前該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性已遭到質(zhì)疑。

事實(shí)上，日本核電安全監(jiān)管體制并沒有真正發(fā)揮職能。究其原因，就在于新世紀(jì)以來日本推行的日本式經(jīng)濟(jì)體制改革未取得充分效果，尤其在核能領(lǐng)域表現(xiàn)得十分明顯，即政府對核能安全的監(jiān)督體制沒有充分理順，存在多頭監(jiān)管甚至交叉監(jiān)管、錯(cuò)位監(jiān)管的現(xiàn)象。管制當(dāng)局與核能企業(yè)之間沒有建立起真正的市場體制下的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，政府保護(hù)色彩依然濃烈。應(yīng)當(dāng)說，體制創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，政策上的主觀愿望與客觀阻力存在反復(fù)博弈，致使改革充滿不確定性，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)體制改革停留在表面、體制被鎖定在無效率狀態(tài)的可能。受本次核事故的影響，日本已經(jīng)開始注意改善核能安全監(jiān)管體制，今后將對核能行政進(jìn)行根本性改革。預(yù)計(jì)改革將關(guān)注管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，改變雙重監(jiān)管體制的低效狀況。

五　日本核電安全法律規(guī)范的守法分析

東京電力公司過去就曾經(jīng)有過不遵守法律的不良記錄，包括篡改安全記錄、隱瞞安全事故等，如2002年就發(fā)生了東電對外界隱瞞其堆芯圍筒焊接部位出現(xiàn)裂縫的事件。而本次福島事故發(fā)生后，東電仍不履行信息公開義務(wù)，不向外界透露真實(shí)信息。如3月14日發(fā)生氫氣爆炸后，東電面對各方質(zhì)問總是回答“在確認(rèn)”，暴露出其從現(xiàn)場得不到詳細(xì)信息的實(shí)態(tài)。3月22日國際原子能機(jī)構(gòu)指出，福島核電站依然在泄漏放射性物質(zhì)，但其原因不清楚，正是因?yàn)閬碜匀毡镜男畔⒉怀浞?，影響了該機(jī)構(gòu)對情況的把握。應(yīng)當(dāng)說，日本《原子能基本法》中規(guī)定的公開原則，在今天可以理解為核能信息公開，具有重要意義。但日本歷史上發(fā)生的多次核事故均暴露出核電行業(yè)普遍存在著輕視安全和違反信息公開法律原則的現(xiàn)象。受JCO事故的影響，《反應(yīng)堆等規(guī)制法》制定了內(nèi)部告發(fā)者保護(hù)制度。東電的隱瞞事件，也是因?yàn)槊绹夹g(shù)人員的內(nèi)部告發(fā)而曝光的。但事實(shí)是，該制度的運(yùn)用情況并不樂觀，2007年3月發(fā)現(xiàn)北陸電力志賀1號機(jī)組、東電福島1～3號機(jī)組均發(fā)生過臨界事故，這充分顯示了核電行業(yè)根深蒂固的不履行信息公開義務(wù)的弊病。

20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，日本因在核能領(lǐng)域取得一定成績而出現(xiàn)行業(yè)性的自信和傲慢，尤其是東電對來自外部的認(rèn)為其技術(shù)需要改進(jìn)的建議昕而不聞，暴露出其在安全文化方面存在欠缺。2011年6月11日，原國際原子能機(jī)構(gòu)官員、瑞士核能工學(xué)專家布魯諾?貝勞德披露，他在20年前就向東電提出過確保電源和水源多樣化、整固反應(yīng)堆安全殼和外部建筑、設(shè)置防止氫爆炸的機(jī)器、設(shè)置吸收放射性物質(zhì)的過濾器等建議，但東電沒有聽取。因此，本次核事故與其說是天災(zāi)，更應(yīng)該算是東電招致的人禍。貝勞德強(qiáng)調(diào)，福島第一核電站運(yùn)轉(zhuǎn)的是美國通用電力公司生產(chǎn)的沸水型反應(yīng)堆馬克1型，因壓力容器和安全殼過近，若出現(xiàn)氫氣壓力，就有急劇上升的危險(xiǎn)。而瑞士電力公司也采用馬克1型反應(yīng)堆，為彌補(bǔ)其不足，曾進(jìn)行了改進(jìn)作業(yè)。1992年美國通用電力公司也向東電提出了改良建議，但東電認(rèn)為沒有改良的必要。此外，2007年國際原子能機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)指出，福島核電站對地震和海嘯的預(yù)想對策不充分。事實(shí)上，從東電的輸電線基礎(chǔ)設(shè)施來看，該公司的確忽視了海嘯對策。綜上可以說，此次事故是東電妄自尊大導(dǎo)致的“東電型事故”。

核安全文化是由科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度、從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣形成的安全氛圍，是存在于企業(yè)和個(gè)人的種種特性和態(tài)度的總和。安全文化要建立一種至上觀念，即安全問題要得到應(yīng)有的重視，強(qiáng)調(diào)人的因素在保障安全上的主導(dǎo)作用。安全文化的最大作用是在早期發(fā)現(xiàn)事故隱患，因此已成為任何國家利用核能的先決條件。

過去，日本的安全文化建設(shè)主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、員工培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)精神等方面，但20世紀(jì)90年代中期以后，因?yàn)閷四馨踩^于自信且漫不經(jīng)心，日本核電行業(yè)的安全文化建設(shè)停滯不前。以1999年JCO臨界事故為開端，日本核電行業(yè)又接連出現(xiàn)多次事故、故障。2007年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣指示進(jìn)行“發(fā)電設(shè)備大檢查”，結(jié)果判明該行業(yè)過去隱瞞事故、篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象較多，故決定將安全文化建設(shè)作為企業(yè)接受國家認(rèn)可的安全規(guī)定事項(xiàng)。由此，安全文化在日本成為法律規(guī)范的對象。2007年11月NISA出臺了《企業(yè)安全文化評價(jià)指南》，卻導(dǎo)致了現(xiàn)場出現(xiàn)僵硬態(tài)勢，即出現(xiàn)了一強(qiáng)化管制就喪失創(chuàng)意、一強(qiáng)化監(jiān)管就降低士氣、一推行指南化就失去自主性的二律背反局面，出現(xiàn)了消極遵守法律規(guī)范的傾向，損傷了真正的核安全文化建設(shè)。從福島核事故的后期污水處理情況來看，單純的人為錯(cuò)誤、明顯的粗心大意不斷，總共導(dǎo)致11起故障，處理設(shè)施不得不停止運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)期凈化目標(biāo)被迫推遲。