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【關(guān)鍵詞】水利水電工程;合同管理;問題;對策
1.前言
合同管理作為水利水電工程的重要組成部分,對工程質(zhì)量、施工工期、工程成本等具有一定的影響,對水電企業(yè)管理水平提高起著至關(guān)重要的作用。因此,水電企業(yè)要將加強合同管理,并保證合同權(quán)利及義務的有效履行,避免合同糾紛、合同爭議、工程索賠等問題的產(chǎn)生,才能提高水電企業(yè)的經(jīng)濟效益,促進水電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是我國水電企業(yè)在處理國際水利水電工程合同管理上還存在許多的問題,必須引起企業(yè)管理者的高度重視。
2.國際工程合同管理存在的問題
隨著我國加入世貿(mào)組織,我國水利水電工程開始向著國際化的方向發(fā)展,水電企業(yè)開始承建一些國際水利水電工程,但是在承建國際工程項目中卻存在很多的問題,尤其是工程項目合同管理問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)由于我國水電企業(yè)缺乏國際項目合同管理經(jīng)驗,缺乏合同管理意識,遇到合同管理問題,仍然采取國內(nèi)的合同處理思維去分析和應用,對與國際工程合同規(guī)定有所忽略,導致合同問題不能及時、有效的解決。(2)我國水電企業(yè)在國際工程合同索賠上的管理和控制還不足,索賠執(zhí)行力度較弱、未對工程索賠依據(jù)進行取證,未及時進行追蹤,導致工程索賠無據(jù)可依。(3)管理人員對合同文件和檔案管理不善,未對國際工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進行收集、整理和保存,導致后期存在的工程索賠問題無據(jù)可依,對水電企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。(4)合同管理機構(gòu)及人員的素質(zhì)還有待提高。
3.解決國際工程合同管理問題的對策
為了提高國際水利水電工程項目合同管理的質(zhì)量,使得合同管理更加的系統(tǒng)化、規(guī)范性,適應國際工程合同管理的需求,避免國際工程合同管理問題的出現(xiàn),水電企業(yè)在合同管理過程中,必須做到以下幾點要求:
3.1樹立正確的合同管理意識。在國際水利水電工程合同管理過程中,要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識,加強對國際工程項目合同的管理,以及時發(fā)現(xiàn)項目合同存在的問題,采取合理的處理方法,避免合同糾紛的產(chǎn)生。正確的合同管理意識主要表現(xiàn)在“做或不做”上。例如:在工程項目設計優(yōu)化過程中,若設計優(yōu)化質(zhì)量有所保障,并對企業(yè)有利,那么項目管理者應該積極的去爭取,但是必須對設計優(yōu)化存在的影響因素進行有效的控制。又如在工程項目變更過程中,雖然企業(yè)有義務去執(zhí)行和實施,但是如果對企業(yè)不利,我們則可用巧妙的方法來讓項目業(yè)主將工程變更任務取消,例如表明項目變更存在的風險,工程造價成本的提高等。面對國際工程項目合同管理存在的問題,項目管理者要積極開闊思維,以做好國際工程項目的合同管理工作,促進水電企業(yè)的發(fā)展。
3.2合同管理機構(gòu)建立和完善。根據(jù)我國工程項目合同管理要求,合同管理部門職責主要有工程項目的對內(nèi)結(jié)算、對外結(jié)算等管理,強調(diào)的是合同計劃。而國際工程項目合同管理要求則,合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進度及工程計劃等職能,才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。國際合同管理部門管理制度必須建立在對工程項目工作效率及連續(xù)性不受影響的基礎上,并按照項目階段性特征進行科學合理的調(diào)整,在界定合同管理部門職能時,必須對其工作性能及部門交流合作等因素進行充分考慮。再者,對合同管理部門人員權(quán)力及職責進行明確分工,并加強與各個部門的溝通和交流,以提高合同管理水平及合同問題處理效率。
3.3項目合同的理解與運用。我國水電企業(yè)在進行國際工程項目合同管理的過程中,常常由于語言不通,經(jīng)驗不足,而出現(xiàn)盲目簽訂合同的問題,導致合同糾紛的產(chǎn)生。因此,我國水電企業(yè)在簽訂合同條款之前,必須對國際工程項目的合同條款法律依據(jù)進行詳細的認識和掌握,并對合同條款進行深入的理解,避免盲目性合同條款的產(chǎn)生,減少國際工程合同管理問題的出現(xiàn)。再者,合同管理人員在掌握合同條款內(nèi)容的同時,必須對合同條款進行充分的運用。因為,合同條款貫穿于整個工程項目中,對整個工程項目管理起著至關(guān)重要的作用。所以企業(yè)需對合同管理人員進行定期的培訓和考核,加深合同管理人員對國際工程合同管理的認識,提高合同管理人員的國際工程合同管理能力。
3.4加強各部門的溝通合作。合同管理是一個溝通合作的過程,只有加強合同管理部門與各個部門的溝通合作,才能避免合同糾紛的產(chǎn)生。各個部門可以通過會議討論或者書面對話的方式來進行溝通,以縮短工程人員與工程項目業(yè)主的距離感,對工程設計方案優(yōu)化、工程價格的調(diào)整、合同協(xié)議的修改等都具有重要的意義。因此企業(yè)應該建立各種溝通渠道,對內(nèi)采取有效的反饋機制,鼓勵員工積極反映合同管理存在的問題,并針對存在問題提出有效的解決對策。對外采取良好的溝通機制,對工程項目合同管理信息進行及時的捕捉,將有利于合同風險防范及工程索賠的控制。
3.5合同文檔的有效管理。在國際工程項目合同實施的過程中,合同文檔的管理就顯得十分的重要,因為它是工程索賠和工程變更的重要依據(jù)。一些施工單位為了實行工程索賠的目的,往往會將合同文件及相關(guān)檔案來作為工程索賠的依據(jù),以獲取合理的索賠金額。國際工程項目合同索賠文檔主要包括工程招標文件、工程投標文件、合同簽訂書、來往信函、會議記錄、施工氣象、地質(zhì)狀況、國際法律文件等。對這些合同文檔進行收集和整理,以為工程變更及工程索賠提供重要的依據(jù),有利于工程索賠處理工作的有效開展。
3.6合同糾紛的處理。由于國際工程項目合同涉及不同國家,每個國家的工程項目合同法律又有所不同,若合同雙方出現(xiàn)糾紛,不能采取國內(nèi)的法律來進行處理,通常采用的國際通用的FIDIC合同條款進行處理。例如在國際工程施工過程中,如果工程項目業(yè)主按合同約定支付承包商工程款項時,承包方可向項目業(yè)主提出停工要求,并附加一份停工文件給施工監(jiān)理單位。因此,在遇到合同糾紛時,企業(yè)應合理運用國際FIDIC合同條款來維護自身利益。
4.結(jié)語
由于國際工程項目合同管理涉及不同國家,相比國內(nèi)工程項目合同管理,國際工程項目合同管理難度較大。因此,項目管理者必須樹立正確的合同管理意識,健全合同管理機構(gòu),加深對國際工程合同的理解,加強各部門的溝通合作,做好合同文檔管理工作,提高國際工程項目合同管理水平,促進我國水電工程的發(fā)展。
參考文獻
[1]姚曄.淺談水利水電工程建設合同管理工作[J].科技與企業(yè),2011,9(16):90-92.
一.主要工作情況
1. 2014年我在南寧國雄科技有限公司主要負責的工作是原料核算、費用報銷、成本核算、稅收管理、報表編制、會計檔案管理、ERP系統(tǒng)管理工作。
1.1原料核算,費用報銷
我在2013年12月來到南寧公司,開始是從事原料核算方面的工作。首先,從原料的訂,購做起。對采購訂單的審核,然后是原料入庫,結(jié)算,付款一系列工作。從財務人員的角度對進場的原材料的質(zhì)量,價格,數(shù)量進行審核,確保我們的原料是最優(yōu)質(zhì)的。
費用報銷工作過程中對照公司的各種報銷制度和發(fā)票管理辦法進行審核,在審核原始憑證時,對不真實、不合規(guī)、不合法的原始憑證敢于指出,果斷不予報銷;對記載不準確、不完整的原始憑證,予以退回重開。通過認真的審核和監(jiān)督,保證了會計憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法,確保了會計信息的真實、合法、準確、完整,切實發(fā)揮了財務核算和監(jiān)督的作用。
1.2成本核算,報表編制
2014年5月開始進行成本的核算。剛開始對月末成本核算不熟悉,很茫然。感到自己肩上的工作壓力,不能辜負領導,同事對我的信任,自己一定要做好南寧公司的成本核算工作。在蔣經(jīng)理和同事們的幫助和指導下,結(jié)合理論知識和實際生產(chǎn)情況,經(jīng)過半年的實踐和學習,對成本核算有了一定的認識和掌握。成本核算工作要求很精細,從原料,藥品,編織袋的耗用,到運費,動力成本的計提和分配,對成本造成影響的因素都必須精確。確保在月末成本核算的準確,進而使公司領導做出正確的決策。
在每月成本核算后,會進行當月財務報表的編制工作。會計報表,管理報表,經(jīng)營分析表等等。在報表編制中,嚴格按照總部報表規(guī)范進行編制,同時完善金蝶報表取數(shù)設計,認真檢查。力爭在2015年的會計報表的準確性以及數(shù)據(jù)的勾稽審核上比2014年的報表工作大幅提高。
1.3稅務管理、會計檔案管理、ERP系統(tǒng)管理工作
每月月初完成上月稅款的納稅工作。嚴格按照國家稅法的要求計提稅款,并登錄國稅,地稅網(wǎng)站,按時申報上交。平時工作中,對國家稅務法律法規(guī),加強學習。以適應日常的工作需要。
每月月中進行上月的憑證裝訂工作。做到會計憑證的規(guī)范,統(tǒng)一,整潔。按編碼要求對憑證編碼。日常工作中,對會計檔案進行日常歸類和整理,保證會計檔案的安全和完整。公司其他部門人員需借閱會計檔案時,應做到有相應的記錄,包括日期,時間,借閱人,借閱事由,歸還時間等。
在ERP系統(tǒng)管理工作中,我在總部信息處和系統(tǒng)管理員的幫助下,在日常工作中對南寧公司的ERP系統(tǒng)進行管理和維護。針對公司的老舊電腦比較多,系統(tǒng)老化,運行緩慢的情況,對部份電腦進行了系統(tǒng)重裝,提高電腦的性能。
2.工作中的不足
2.1在成本核算和平時五日測算工作中,應加強學習,認真領悟成本核算過程及原理,接受批評,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提高成本核算的準確性。
2.2 在原料核算和物資管理的工作中,下車間和到各崗位溝通不夠,造成公司內(nèi)部的物資管理有不到位的情況。在今后工作中,認真檢查原始憑證,多和原料部、生產(chǎn)、品管同事相互溝通,多了解市場價格情況,多了解生產(chǎn)一線情況。
2.3在ERP系統(tǒng)管理工作中,有很多不明白的地方應加強學習,認真學習ERP系統(tǒng)管理的操作性文件,多向總部信息處和片區(qū)系統(tǒng)員溝通學習,提高ERP系統(tǒng)管理的水平。
二.2015年工作計劃
1.積極學習和規(guī)范ERP系統(tǒng)管理流程,保證工作質(zhì)量,提作工作效率。
2.在物資管理,原料核算,費用報銷這方面,嚴格按照會計準則以及總部要求的會計核算要求處理。
3.加強細節(jié)意識,提高報表編制數(shù)據(jù)的準確性。
4.繼續(xù)學習成本核算,提高數(shù)據(jù)的準確性,真實性,以便公司做出正確的經(jīng)營決策。
關(guān)鍵詞節(jié)水灌溉;示范項目;實施效果;廣東省
為貫徹中央關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節(jié)水灌溉重點縣的建設,探索不同自然條件和社會、經(jīng)濟條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國建設一批不同類型的高標準高效益節(jié)水灌溉示范項目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項目建設經(jīng)驗和教訓,水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作。
廣東省在實施節(jié)水灌溉示范項目建設過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效?!熬盼濉焙汀笆濉逼陂g國家安排下達廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項目建設,廣東省水利水電科學研究院進行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項目建設的經(jīng)驗和教訓,提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。
1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目概況
32個項目省級批復建設總投資為11 077.29萬元,建設總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。
示范項目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標,因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗。
為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領導高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項目領導小組,具體工作由項目法人負責組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設單位自籌資金組成。
“九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設任務,完成率達81.25%,完成投資8 974.39萬元。
2示范影響評價
示范項目建設對廣東省研究制定促進節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設,以點帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗向全省推廣。建設高標準的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。
通過示范項目建設和實際運行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)模化生產(chǎn)。同時,通過示范節(jié)水項目建設,對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。
通過示范項目建設,對健全節(jié)水灌溉工程建設管理體制有促進作用,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制,有利于工程建設達到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。
農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費改革,水費難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運行,必須落實有關(guān)收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護水平,促進工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。
通過示范項目建設,使項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。
通過示范項目建設,不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進了人們用水觀念的更新,科學用水、節(jié)約用水觀念不斷增強。節(jié)水示范項目的建成,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學科學、用科學和講科學的熱潮。
通過10年來示范項目的建設與運行管理,節(jié)水工程以當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件為基礎,因地制宜,科學地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應用前景,以促進節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。
3經(jīng)驗和教訓
“九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項目建設與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項目開展過程中的經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)。
節(jié)水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項目的建設。廣東省各地從實際出發(fā),因地制宜,正確科學地選擇適合當?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項目建設過程中,精心組織施工,嚴格執(zhí)行基建程序,項目建設管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負責、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結(jié)合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設。
通過實地調(diào)查了解,從示范項目的建設實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經(jīng)濟相對落后,灌溉設施老化、落后,許多基礎設施需要重新建設,而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護和管養(yǎng)的問題比較突出。
4問題
(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標準偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強對灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。
(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟欠發(fā)達,財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。
(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運行使用至今已達四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴重老化、損毀,導致其功能嚴重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(4)工程管理體制和運行機制不適應當前農(nóng)村體制改革。項目現(xiàn)在的管理體制和運行機制是在農(nóng)村稅費改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。
(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護。
5建議
(1)重視項目前期工作,對建設項目的確定,應結(jié)合當前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學,實事求是,提出切實可行的建設方案。
(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合,尤其對地方財政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應由社會(政府)來承擔相應的投入,國家要提高項目建設的資金補助標準。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟投入節(jié)水項目建設[2-3]。
(3)必須進行管理體制改革,才能促進工程良性運作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進度,建立適應現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發(fā)揮工程效益。
(4)加強項目的監(jiān)督管理工作,落實責任制,落實機構(gòu)配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成[4]。
(5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進一步加強和擴大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發(fā)展,達到農(nóng)民致富的目的。
6參考文獻
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為保證廣安大街市政道路工程建設的順利實施,做好拆遷居民安置工作,經(jīng)市政府同意,將部分開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項用房(以下簡稱專項用房),現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、專項用房享受經(jīng)濟適用住房建設的扶持政策,即土地行政劃撥,21項行政事業(yè)性收費減半征收。
二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經(jīng)濟適用住房政策,可購買專項用房或經(jīng)市政府批準上市的經(jīng)濟適用住房,并憑所在區(qū)政府出具的證明到開發(fā)企業(yè)購房。
三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經(jīng)濟適用住房定價原則審定。開發(fā)企業(yè)不得以任何方式變相提高價格。
四、市建委、計委、規(guī)劃委、國土房管局等有關(guān)部門要按照各自職責,對專項用房的工程質(zhì)量、審批手續(xù)等項內(nèi)容進行審核,并督促有關(guān)開發(fā)建設單位按要求完善。崇文區(qū)政府和宣武區(qū)政府根據(jù)審核結(jié)果,對專項用房的價格、質(zhì)量、配套情況等項內(nèi)容進行認定,滿足拆遷居民入住條件的房源,由區(qū)政府分期分批公布。
五、被拆遷居民凡購買區(qū)政府公布的專項用房,具有經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門依據(jù)購房合同和購房人付款憑證,在30日內(nèi)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)負責辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
六、廣安大街拆遷工作完成后,開發(fā)企業(yè)將購房人證明和銷售合同報區(qū)政府核準匯總,開發(fā)企業(yè)憑區(qū)政府出具的證明,統(tǒng)一按照經(jīng)濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關(guān)費用的減半征收手續(xù),并可按京財稅(99)1201號《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家稅務總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》,享受有關(guān)財稅減免政策。開發(fā)企業(yè)購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的,按照被拆遷居民實際購房面積免收開發(fā)企業(yè)購買房源發(fā)生的有關(guān)稅費。
七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用,由征收管理部門退還或在開發(fā)單位后續(xù)建設項目中抵減,已享受返還或免收政策的開發(fā)項目,不再抵減。
八、專項用房的物業(yè)管理費用執(zhí)行市京價(房)字〔2000〕163號《北京市經(jīng)濟適用住房小區(qū)物業(yè)管理服務收費辦法(試行)》規(guī)定的經(jīng)濟適用住房物業(yè)管理收費標準,并按規(guī)定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由,一次收取長期的物業(yè)管理費和供暖費等費用。
農(nóng)村飲水安全工程是為了滿足農(nóng)村人民的生活與生產(chǎn)活動過程中對水量、水質(zhì)、方便程度和供水保證率等方面的需求,要力求做到綜合調(diào)度、合理利用當?shù)厮Y源,保證水源水量可靠、水質(zhì)達標,確保飲水工程長期穩(wěn)定的發(fā)揮效益。應遵循如下原則。
1.1保證水源的可持續(xù)性和水源保護的有效性
飲水安全工程的水源布局要合理,既要考慮當前,又要考慮長遠; 既要考慮水量,又要考慮水質(zhì)。水源的選擇應符合當?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求,要合理利用水資源,優(yōu)質(zhì)水源應首先滿足生活用水需要, 盡量避免選用含氟、含砷、含碘、含鹽量及污染物超標的水源。有條件的地方,可以建設一些保證率較高的小型水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水喝。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補平衡,確保水資源的可持續(xù)利用。為保障飲水質(zhì)量, 應按照飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)的要求對已有工程和規(guī)劃工程的水源進行保護,根據(jù)水源類型劃定保護區(qū),制定保護辦法,嚴禁在保護區(qū)內(nèi)存在可能污染水源的任何活動和污染源。
1.2建立工程良性運行的建管機制
根據(jù)全面建設小康社會的需要、農(nóng)民的承受能力、當?shù)氐慕ㄔO和管理條件,因地制宜地確定工程類型、規(guī)模和標準,建設資金要充足,工程要配套,質(zhì)量要達標。要明確水價水平和水費計收方式。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,根據(jù)群眾的意愿選擇工程形式和建設方式。根據(jù)水利部 關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見 的要求,建立歸屬清晰、權(quán)責明確的管理體制和充滿活力的運行機制,積極培育農(nóng)村供水服務市場。在工程管理中要重視運用參與式方法,特別是要充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作。
2.加強工程建設和運行管理的措施
2.1加強領導,落實行政首長負責制
2011 年,中央1 號文件明確規(guī)定,飲水安全保障實行行政首長負責制。各地要切實加強領導,落實飲水安全保障行政首長負責制。按照分級管理的原則,層層簽訂責任書,落實責任,各級地方政府要確定農(nóng)村飲水安全保障行政領導責任人、部門負責人、技術(shù)負責人,并在有關(guān)媒體上公示,做到各項工作、各個環(huán)節(jié)都有專人負責。全面落實中央和地方各級政府先后出臺的有關(guān)政策措施,進一步規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理。
2.2嚴格標準,扎實做好項目前期工作
各級水利部門要高度重視飲水安全項目前期工作,一是要切實加大前期投入力度,集中力量做好項目的水源論證、設計方案的比選;二是項目設計工作必須由具有相應資質(zhì)的設計單位完成;三是要統(tǒng)籌考慮解決項目區(qū)飲水不安全問題,鼓勵建設規(guī)模較大的集中供水工程,實施供水到戶;四是要嚴格標準,合理確定工程設計規(guī)模和工程布局,提高工程入戶率,確保工程充分發(fā)揮效益。
2.3規(guī)范程序,加強工程質(zhì)量管理
嚴格執(zhí)行《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設管理實施細則》。千噸萬人以上集中供水工程,嚴格執(zhí)行法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制,其他小型工程要以縣為單位組建項目法人,負責項目建設管理,主要材料設備實行集中招標采購,工程質(zhì)量實行巡回監(jiān)理和受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督。項目施工招標和物資采購招標,要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
2.4完善措施,建立健全運行機制
“建管并重,以建促管,以管為先”的原則,不斷拓寬管理思路,完善運行管理機制。一是以縣為單元,成立農(nóng)村飲水安全管理單位或明確落實管理主體;二是建立健全供水工程運行管理制度,加強管理人員培訓,規(guī)范管理行為,組建專業(yè)維修隊伍,提高管理水平和服務質(zhì)量;三是合理核定水價,按成本收費,有條件的縣區(qū)可建立財政水價補償制度;四是全面建立縣級工程維修養(yǎng)護基金,采取縣級財政補貼或提取一定比例的水費收入;五是堅決落實農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠電價政策。
3.對農(nóng)村飲水安全工作保障措施的建議
3.1建立穩(wěn)定可靠的農(nóng)村飲水安全工程投入體系
農(nóng)村飲水安全工程面廣量大、工程規(guī)模小,是農(nóng)村基礎設施“六小工程”建設內(nèi)容之一,有很強的公益性,其服務對象是廣大農(nóng)民群眾,因此,農(nóng)村飲水安全工程建設資金籌措需要中央政府大力扶持(特別是對中西部地區(qū)),地方各級政府配套和受益群眾自籌。所以,農(nóng)村飲水安全工程資金籌措需多層次、多渠道投入,包括受益群眾的投工投勞。
建議通過以下渠道籌措資金:采地方財政擠一點、社會各界籌一點、群眾集一點的辦法籌集資金;將老建扶貧、以工代賑、防病改水等涉農(nóng)資金整合用于農(nóng)飲工程資金配套;在政策允許和農(nóng)民可以承受的范圍內(nèi),動員受益農(nóng)戶籌資投勞;動員、激勵集體組織和個人投資入股參與農(nóng)村飲水工程建設,即采取政府支持、政策鼓勵、社會引資、群眾籌措和投工投勞等多種方式擴大資金來源。
3.2積極推廣“三位一體”模式,強化農(nóng)村飲水安全工程的建后管理
在農(nóng)村飲水工程的建后管理中,要積極推進“三位一體”模式,即將飲水工程、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育三項工作結(jié)合起來。要加強環(huán)境衛(wèi)生和健康教育,改變只重視供水和相對忽視環(huán)境衛(wèi)生的不協(xié)調(diào)局面。要積極引導和推進以農(nóng)戶為基礎的節(jié)水措施和技術(shù)的使用,包括利用水費調(diào)節(jié)機制節(jié)約用水,推廣節(jié)水技術(shù),引導和支持合理的再生水循環(huán)利用和建立分質(zhì)供水系統(tǒng)等。農(nóng)村應建立新的安全用水和環(huán)境衛(wèi)生觀念, 即采取“供水―排水―治污”的綜合管理模式,要開展相關(guān)研究,并在工程規(guī)劃階段就綜合考慮。
3.3加強農(nóng)村飲水工程的水源地保護
合理劃定水源保護范圍,禁止在水源保護區(qū)范圍內(nèi)開展任何污染水源的活動,完善落實保護措施,嚴格執(zhí)行保護區(qū)周邊地區(qū)的排污許可和總量控制制度,保護好現(xiàn)有的地表、地下水源,使水質(zhì)不再遭受污染破壞,特別要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。要建立健全水質(zhì)監(jiān)測體系。各縣(市、區(qū))成立水質(zhì)監(jiān)測中心,以規(guī)模較大的集中供水站為依托,分區(qū)域設立監(jiān)測點。集中式供水工程中的清水池, 應定期清洗,并經(jīng)消毒后方可供水;外露的水池,應涂白色或淡藍色外墻涂料,使之突顯潔凈飲用水源設施,便于保護;供水設施要有相應的配套建筑物,水源井要密封,防止水源污染或人為投毒事件的發(fā)生,確保飲水安全。