三農(nóng)問題的理解精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的理解范文

問題之一：教師、學生誰是課堂的主人

葉圣陶先生說過，老師講課時有怎樣的最高藝術(shù)他并不稱贊，最要緊的是看學生，而不是光看老師講課。一句話，老師和學生究竟誰是課堂的主人？傳統(tǒng)教學中教師是課堂的主宰，教師領(lǐng)著學生去學。而在我們農(nóng)村初中，由于專業(yè)老師的缺失，代課的老師甚至只能照本宣科而已，但他們卻是課堂上的國王。久而久之，學生不僅習慣了被動地去學習，成為思維上的惰者，更會厭倦這種課堂，失去學習的興趣和動力。新課標強調(diào)教師是平等中的首席，但習慣了傳統(tǒng)教學的農(nóng)村教師顯然無法把課堂真正還給學生。為了解決這個問題，我們的具體做法是：認真學習新課程標準，從理念上改變自己，把課堂心甘情愿地還給學生，建立各種條規(guī)，從制度上約束自己，使學生真正成為課堂的主人。我們根據(jù)縣局的相關(guān)要求，結(jié)合我校實際，硬性規(guī)定了教師連續(xù)講授時間不得超過五分鐘，總計講授時間不得超過二十分鐘。這雖然不近人情，不完全科學，但在一定時期對改變教學理念，打造高效課堂還是有積極的作用的。然而最現(xiàn)實的問題是，孩子們習慣了傳統(tǒng)教學，習慣了被灌輸，他們不愿做主人，也不會做主人。筆者作為縣歷史學科基地組成員聽了大量的各種類型的教研課、示范課，課堂上孩子們的不作為讓人揪心，任憑上課老師上躥下跳，就是攪和不動他們思維的半點漣漪，整個課堂除了聽到上課老師漸漸嘶啞的嗓音，聽不到孩子們半點個性的表達。農(nóng)村孩子的不思維，不表達，不主動成為他們成長的最大瓶頸。我們嘗試著在營造和諧的課堂氛圍，教師課堂積極評價，指導學生掌握表達的策略等諸多方面給予學生成為課堂主人的動力與方法，效果明顯?？梢宰院赖卣f，我們孩子的自主學習能力和表達能力在農(nóng)村中學是一流的，他們是課堂的主人。

問題之二：新課堂必須留給學生足夠的思維時空

學生的心靈是什么？有人說，它不是一只需要填飽的鴨子，而是一顆需要點燃的火種。這是很有道理的。新課標不僅要求學生掌握知識，更要培養(yǎng)能力，尤其是思維的能力，要把思維的空間留給學生，鼓勵學校標新立異，最大限度地保證每個學生的主體參與。但我們的傳統(tǒng)教學無疑重知識，輕能力，甚而至于我們有些非專業(yè)老師的歷史課連基本的知識也重視得不夠，只會照本宣科。這種傳統(tǒng)教學以老師的講解和指導為主，學生只是被動接受知識，被動理解教科書所傳遞的歷史信息，學生不會也不能形成獨立的觀點，更不可能去應用所傳授的觀念。我們的課堂必須解決這個問題：給學生足夠的思維時空。我們通過研讀新課標，向?qū)＜艺埥蹋蛲袑W習等方法摸索出一些心得：如鼓勵學生自己收集歷史史料培養(yǎng)他們自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力；根據(jù)教材安排，創(chuàng)造一些特定的場景讓孩子們進行史料探究；課后布置一些有思考要求的作業(yè)；課堂上的教學重過程和體驗等。有老師曾懷疑這種做法會不會影響中考成績，于是我們做了實驗，事實證明：實驗班孩子的中考成績遠遠高于普通班。

問題三：把表達的權(quán)利還給學生

農(nóng)村孩子普遍缺失表達能力，尤其是初三的學生更是羞于表達，不少老師便順理成章地剝奪了孩子在課堂上表達的權(quán)利。其實這種做法是弊遠大于利的?！耙谎蕴谩薄皾M堂灌”只會讓孩子們失去興趣，失去動力，產(chǎn)生思維的惰性。正確的做法是把表達的權(quán)利還給孩子。筆者在這方面做了不少的嘗試，也做了一些總結(jié)，拙作《表達讓歷史復習課更高效》在省級刊物發(fā)表?；咀龇ㄓ腥c：營造表達的氛圍，讓學生敢于表達；教會表述方法，讓學生智于表達；給予孩子思考，討論的時間，讓學生從容表達。第一點是基礎(chǔ)，讓孩子們的表達有了可能，第二點是方法，讓孩子們知道怎么去表達，第三點則有了思維的深度，而且鼓勵學生積極參與，自主探究，這應當是高效課堂最鮮明的特征。

第2篇：三農(nóng)問題的理解范文

總所周知，在21世紀里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務。黨的大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，中央新的領(lǐng)導集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談談我對三農(nóng)問題的認識。

首先，三農(nóng)問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。

三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的差距就會進一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢。基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時的運輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。

三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務農(nóng)不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應有的關(guān)心和懷抱，那么就在學校形成了許多的不良習慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農(nóng)問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。

三農(nóng)問題是一個歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎(chǔ)做起，一步一步，扎實穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個國家更加強壯起來。

第3篇：三農(nóng)問題的理解范文

關(guān)鍵詞:民工荒;三農(nóng);勞動力;返鄉(xiāng)

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0157-01

1 歷史沿革

農(nóng)民在歷史上一直扮演者推動社會進步的主要動力,早期農(nóng)民戰(zhàn)爭舊王朝建立新王朝,社會在不斷的王朝更替中進步。后來破產(chǎn)的農(nóng)民進入城市,成為最早的“產(chǎn)業(yè)工人”,20世紀50年代,“盲流”用來形容那些給社會帶來安全隱患的流浪農(nóng)民,帶有明顯的歧視意味。而改革開放初期,“打工妹”、“打工仔”是形容那些為了生存而背井離鄉(xiāng)加入南下打工行列的農(nóng)民,稱呼中有了理解的同情意味。而“農(nóng)民工”則帶有政策的意味,顯然有保護弱勢全體的趨勢。稱謂的變化也反映了社會對農(nóng)民的尊重程度和關(guān)注程度。

2 從“民工潮”到“民工荒”體現(xiàn)出的“三農(nóng)”問題

我國擁有9億農(nóng)民和1.5億農(nóng)村剩余勞動力,而“民工潮”的出現(xiàn)正是農(nóng)村轉(zhuǎn)移富裕勞動力的表現(xiàn)。在二十世紀70年代和80年代,越來越多的農(nóng)村勞動力開始加入打工的行列,這部分勞動力大都是農(nóng)村的青壯年,這種狀況的出現(xiàn)一方面有利于沿海開放城市勞動密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另一方便卻使本就發(fā)展緩慢的農(nóng)村因為失去主要勞動力而土地大量荒置,從而發(fā)展的更加緩慢。

這一時期主要是兩方面因素在促使著民工潮的出現(xiàn):

(1)農(nóng)民稅負重,農(nóng)產(chǎn)品價格低,農(nóng)業(yè)增收而農(nóng)民不增收――即種地不掙錢了。僅靠種地難以過上更好的日子,農(nóng)民會覺得種地沒奔頭。再加上子女接受義務教育的意識增強,而農(nóng)村大多數(shù)家庭子女的個數(shù)都比較多,從而學費負擔就加重。那些早期出去闖蕩而取得一定收入的人返鄉(xiāng)后通常會拿城市完善的生活設(shè)施以及較好的工作條件與農(nóng)村高強度但不賺錢的體力活相互比較,在同村產(chǎn)生比較大的宣傳作用。那些為了迫切改變自身貧困局面的農(nóng)民便加入了打工行列。

(2)改革開放以來,國外大量勞動密集型的產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)移到我國沿海開放城市,所以對勞動力的需求比較大。而城市的發(fā)展日新月異,無論是在生活條件還是交通設(shè)施方面都大大優(yōu)越于農(nóng)村。這就更加吸引了那些需要在城市找到工作養(yǎng)家糊口的農(nóng)民。

從2004年初開始至今,珠三角和長三角等地民工勞動力市場紛紛告急,普遍缺工,尤其是普工難招的現(xiàn)象在今年初更加嚴重。這種從“民工潮”到“民工荒”的大轉(zhuǎn)折折射出的“三農(nóng)”措施與成效:

(1)國家加大了對農(nóng)業(yè)的支持力度,投入大量資金到“三農(nóng)”中。進行農(nóng)村稅費改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民種地自收自用,不用上交政府,還有額外的種地補貼,收入顯著地提高。此時農(nóng)產(chǎn)品的價格回升,政府實行了一系列利農(nóng)惠農(nóng)的措施,農(nóng)民的積極性提高了,許多閑置的土地又得到了更好的利用。大量背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工感到種地的好處,權(quán)衡當前工資低,工作待遇差的現(xiàn)狀,從而選擇回鄉(xiāng)種地,造成“民工荒”現(xiàn)象。從這種角度上來講,“民工潮”體現(xiàn)的是三農(nóng)政策的積極方面,表現(xiàn)出政府工作成效顯著。

(2)新一代農(nóng)民工年齡,學歷,價值觀的改變。新一代農(nóng)民工的自我意識在提高,他們大多是80、90后,文化水平一般都在初中和高中水平以上,比父輩接受更多的教育,思想認識也提高了,他們追求健康和自由的生活,并且有自己的獨特的價值觀和人生規(guī)劃。而大多數(shù)企業(yè)并沒有意識到這一點,仍然是按照以往的方式用人,顯然二者之間的利益沖突無法調(diào)和。這也反映出我國農(nóng)村義務教育的普及程度,也可視為三農(nóng)政策的積極方面。

(3)農(nóng)民工的社會地位不高,社會上普遍存在對農(nóng)民工的歧視,他們的工資與待遇長期沒有得到改善。盡管珠三角等地的最低工資保障相應有了不同程度地的提高,但近年來由于物價的不斷上升,生活成本增加,農(nóng)民工的生活水平仍然沒有得到提高。而企業(yè)仍然延續(xù)以往的招工用工方式,與返鄉(xiāng)種地不交稅外加政府補貼相比,農(nóng)民工自然會把心中的天平偏向返鄉(xiāng)。而在企業(yè)訂單大量增加時,“民工荒”的問題就更加突出,這是三農(nóng)政策不足的地方也是需要改進的地方。

3 對策

從本質(zhì)上來看,“民工潮”和“民工荒”都是一種利益導向在起作用,為了減輕或緩和這種狀況就需要積極協(xié)調(diào)好“返鄉(xiāng)歸農(nóng)”――“離鄉(xiāng)打工”之間的利益關(guān)系。這也是為更好的解決三農(nóng)問題提供線索與對策。

政府要積極加強宏觀調(diào)控,運用各種手段促進農(nóng)村的快速發(fā)展。一方面要繼續(xù)實行利農(nóng)惠農(nóng)政策,完善農(nóng)村生活設(shè)施,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時要加強農(nóng)民工的技能培訓,從而更好的解決當前技術(shù)性人才不足的現(xiàn)象。盡可能的縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距,實現(xiàn)和諧社會。

另一方面,加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐,利用完善的立法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。提高農(nóng)民工的社會地位,提高工資待遇,改善生活環(huán)境,注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃,從這一角度實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的反哺。

參考文獻

第4篇：三農(nóng)問題的理解范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；法律服務；缺失；貧困；危害

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.120

[中圖分類號]D926.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

1 關(guān)注農(nóng)民權(quán)利貧困的現(xiàn)實意義

三農(nóng)問題未解決，法律服務貧困現(xiàn)象已出現(xiàn)。三農(nóng)問題提出來已經(jīng)16年了，但離根本解決還有很長的路要走。從古至今，土地問題解決不好，必然成為農(nóng)村貧窮的根源。農(nóng)業(yè)除了自然災害、技術(shù)、經(jīng)營管理外，最大的風險來自于政府的法律政策。這既有歷史的原因，制度的原因，也有現(xiàn)實的原因。物質(zhì)貧困還未完全解決，法律服務貧困卻已經(jīng)來到農(nóng)民面前。法律服務主體投入的服務資源與農(nóng)村農(nóng)民的需要不相匹配。

國家為了改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入，提供了大量相關(guān)的法律服務，這些服務促進了農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生巨變。過去，農(nóng)民長期以來屬于弱勢群體，改革開放后，大量農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，而城市并沒有給他們太多的溫暖。因此法律服務，首先需要在立法上為農(nóng)民賦權(quán)，這是最重要最根本的服務。有了這個前提，才可以探討第二層面即在現(xiàn)有法律框架下如何為農(nóng)民提供法律服務。歸根結(jié)底，三農(nóng)問題的最終解決，只能靠制度變革，制度變革則需要法律保障，提供真正惠農(nóng)的法律政策產(chǎn)品，并有強烈的愿望和完善的機制，為農(nóng)民、農(nóng)村提供優(yōu)良的法律服務，最大限度發(fā)揮國家為解決三農(nóng)問題而制定出來的法律的作用。由此看來，法律服務伴隨著農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活改善的全過程，是農(nóng)村健康發(fā)展、農(nóng)民生存狀態(tài)改善的必要手段。法律服務在農(nóng)村的缺失，短期看，會銷蝕農(nóng)民脫貧取得的成果，長遠看，是比農(nóng)民物質(zhì)貧困危害更大的新的貧困。

2 農(nóng)村法律服務缺失的主要表現(xiàn)

隨著對三農(nóng)問題的重視，國家針對農(nóng)村的制度建設(shè)不斷推出新內(nèi)容，與此匹配制定了大量的涉農(nóng)法律法規(guī)，用以支持農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民民生，力度非常大。農(nóng)民的各種權(quán)利在法律上從無到有，從少到多，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的殷殷關(guān)懷。正因為權(quán)利的不斷增加和覆蓋面越來越大，權(quán)力和權(quán)利的沖撞沖突比無權(quán)少權(quán)時代表現(xiàn)得更為激烈，利益格局調(diào)整將之進一步放大，伴隨的是農(nóng)民對法律服務十分迫切的需求?？墒窍鄳姆煞諈s嚴重滯后。權(quán)利意識覺醒的農(nóng)民和不熟悉法律操作的農(nóng)民同體，缺乏法律服務的指引和助力，衍生出一系列新的問題，讓業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃生機的農(nóng)村、逐步走上富裕之路的農(nóng)民出現(xiàn)震蕩和迷惘，主要表現(xiàn)在以幾個方面。

2.1 民主參與困難重重

村民自治制度是國家民主政治建設(shè)的重要舉措，是農(nóng)村基層治理的革命性改變，是農(nóng)民參與國家政治生活的起點，被寄予厚望?？筛鶕?jù)筆者的調(diào)查，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民對此認識不足，了解不多，參與程度較低，反應非常冷淡，直接導致了日后維權(quán)的失位錯位。也有的地方面對宗族家族勢力、政府部門不當?shù)膹妱萁槿?，采取默默忍受的態(tài)度，還有的由于對法律的理解不夠全面深刻，在原則問題上不能作出正確的判斷和理性選擇而被利用，給自己帶來損失。

2.2 社會經(jīng)濟權(quán)利的正常實現(xiàn)受到阻礙

由于不能及時方便地獲得法律服務，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、子女受教育、就業(yè)、社會保障等方面權(quán)利的實現(xiàn)遇到很多困難和問題。如生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等均作了明確規(guī)定，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人廣泛的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利。但在具體運作實現(xiàn)的過程中，不懂如何有效行使，被侵犯時不知如何尋求救助等現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生。例如：某村村民將自己的水田通過村民小組組長轉(zhuǎn)租，每畝（每畝≈666.9平方米）租金100元。事后得知鄰村村民同樣情況每畝租金是200元。問他有沒有簽合同或訂協(xié)議，有沒有問過承租人出的價格是多少，回答說都沒有問，而且本人并沒參與，由村民小組長一手代辦。再問打算怎么辦，答復是不知道，只能算了。就這一項該農(nóng)戶就損失將近3 000元。這位農(nóng)民在附近工廠打工一月才1 400元。此外，在社會保障方面，教訓也是十分深刻的。早兩年有蘭考的袁厲害，最近的有楊改蘭，慘劇的背后都可以清楚地看到，她們身后，有社會保障的缺失，還有農(nóng)村教育資源匱乏、農(nóng)民工子女就學、高考問題等。

2.3 土地征收房屋拆w維權(quán)難度大、成本高

土地是農(nóng)民的第二生命，失地農(nóng)民面臨著很大的風險，給予他們的相關(guān)補償應當合法合理，不容侵占與削減?，F(xiàn)實情況是法律上農(nóng)民個體不是土地的所有權(quán)人，在涉及土地征收轉(zhuǎn)讓時，都是由村組作為協(xié)商主體，所得收益也必須首先經(jīng)過村組集體。當農(nóng)民個體覺得有失公平，需要維權(quán)時，往往找不到愿意提供法律服務的人和組織，只能靠自己想到怎么干就怎么干，結(jié)果于家于國，都是效率低下的抗爭，房屋拆遷亦是如此。

第5篇：三農(nóng)問題的理解范文

半個世紀過去，中國大陸農(nóng)村經(jīng)歷巨大波瀾。如今，西化浪潮遠比過去任何一個時代來得激烈，工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的擠壓日劇。國家統(tǒng)計局今年年初數(shù)據(jù)表明，中國城鎮(zhèn)人口首次超過了農(nóng)村人口。據(jù)中國科學院《2012中國新型城市化報告》，中國內(nèi)地城市化已達51.3%。晏、梁當年留下的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，又重新被世人發(fā)掘并關(guān)注。

中央政府也一直高度重視三農(nóng)問題，頻頻推出許多惠農(nóng)利農(nóng)政策。可是對于復雜的中國農(nóng)村問題而言，鄉(xiāng)村的改造與建設(shè)是一個長期的綜合工程，不是一蹴而就的，需要動員社會各方面的力量，需要幾代人的持續(xù)努力，需要不斷吸納高素質(zhì)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才。然而，基層精英人才匱乏是當下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的普遍問題。隨著越來越多的農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村人口大多數(shù)只留老弱病殘、婦女兒童，“空心村”話題也一度成為近年媒體熱烈關(guān)注的焦點。一些來自農(nóng)村的年輕人通過大學“鯉魚躍龍門”后，便從此遠離農(nóng)門，甚至中專和技校的畢業(yè)生也大多不愿返鄉(xiāng)。農(nóng)村人才流失，難留人等問題日漸凸顯。

與此同時，隨著大學教育市場化、產(chǎn)業(yè)化指向下的大規(guī)模擴招，以大學生為代表青年群體，從人人仰慕天之驕子，日漸成為普通勞動者的一員。這種落差使一部分人迷失自我、日漸迷茫；但也有一部分人堅持理想，并走向農(nóng)村，從剛開始的零散下鄉(xiāng)調(diào)研，到有組織的下鄉(xiāng)支農(nóng)支教，再到成規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，大學生與農(nóng)村，就在兩者都處于困境之時，聯(lián)系在一起了。

追隨著梁漱溟先生鄉(xiāng)村建設(shè)思想，“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍帶著對大學教育的反思，以及“三農(nóng)問題”視野下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，在香港社區(qū)伙伴的支持下，發(fā)起了“農(nóng)村發(fā)展人才培養(yǎng)計劃項目”（簡稱：人才計劃），旨在構(gòu)建一個青年人學習與實踐的平臺，推動青年人走入農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展；同時也嘗試促使青年人將個人成長與農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起，在與農(nóng)村的互動中重新認識自身與土地、農(nóng)村乃至社會的關(guān)系。

他們的招募臺詞是一首詩，充滿著浪漫、激情、自由和理想的色彩，大有開拓新世界的勇敢味道：“你是否已經(jīng)膩味了朝九晚五一眼可以看到頭的工作，你是否站在就業(yè)的十字路口不知往左走還是往右走，你是否已經(jīng)困倦于城市有距離的、冗雜、快節(jié)奏的生活，你是否對鄉(xiāng)土充滿熱情卻苦于沒有機會深入了解，你是否在青春理想的路上獨行卻沒有找到同伴，你是否對農(nóng)村發(fā)展工作有興趣卻沒有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗，那么，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)計劃就是你最好的選擇。讓我們有理想，接地氣，會生活。農(nóng)村實踐、土地滋養(yǎng)、放空自己，在一個春夏秋冬中，與一個村莊交朋友；在鐮刀鋤頭犁鏟子、柴米油鹽醬醋茶中，認識農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀；彎下腰脊，向農(nóng)民學習，在身體力行的勞動中，體會勞動的價值與智慧；腳踏實地，讓理想落地，為所關(guān)注的人做一些小小的努力和改變，鄉(xiāng)建從即刻開始；做有人情味的人，在鄉(xiāng)村和新青年公社的集體生活中，學習相互理解和協(xié)同合作，關(guān)心社會、關(guān)心他人，做有溫度的人；敢做開拓者，敢想敢做，在鄉(xiāng)村中樂趣無處不在，過有意思的生活，開拓者、多元文化、有意思的生活?！?/p>

人才計劃項目從2005年8月開始，一年一期，每年在全國各地選拔學員，并將他們派往全國各地的農(nóng)村社區(qū)，通過為期一年的學習與實踐，培養(yǎng)了一批具有農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域理論視野，同時具備行動能力的有志青年。截至目前完成十期，共有186位青年參與了該項目，結(jié)業(yè)后仍在農(nóng)村領(lǐng)域工作的學員超過一半。

“為農(nóng)民服務，為理想奮斗！走理想之路，過有意思生活?！边@是寫在鄉(xiāng)建中心青年公社院墻上的兩句話，這兩句話激勵了一批又一批的青年志愿者走入鄉(xiāng)村、走向田間地頭，在鄉(xiāng)村駐足停留，甚至扎根。

有人把這個人才計劃稱之為再一次的“上山下鄉(xiāng)運動”，把它和建國初期的學生下鄉(xiāng)放在一起比較。然而，這個項目不同于任何體制內(nèi)或者歷史上的被動參與，完全源于內(nèi)心對鄉(xiāng)土社會和中國社會命運的自覺責任承擔，以及對鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)村割不斷血脈的情感回報。同時在項目的人才招募和篩選過程中，有一套越來越嚴謹?shù)某绦颉Ｊ紫葟娬{(diào)的就是有沒有“理想”，有理想就是基本合格，再往下談。人才選取秉持“兩高兩低”原則，“兩高”就是要么理論水平高，要么實踐能力高，兩低就是這兩個能力不能低于平均水平。

所招募學員會根據(jù)實際情況分別推薦在農(nóng)民合作組織和地方性農(nóng)夫市集等NGO組織進行實踐學習，學員通過推動在地農(nóng)村合作組織規(guī)范建設(shè)和城市農(nóng)夫市集平臺搭建來促進城鄉(xiāng)可持續(xù)互動。在農(nóng)村主要是參與農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟、文化、制度等建設(shè)，深入農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活，開發(fā)社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品故事及文化項目；在城市主要是參與農(nóng)夫市集的平臺搭建，進行生態(tài)理念傳播，組織消費者活動，促進消費者與農(nóng)村小農(nóng)生產(chǎn)者的交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助。

培訓過程大致有五個階段：第一個階段是理論培訓，將近20天的基本理論培訓，主要梳理三農(nóng)問題。培訓內(nèi)容包含“三農(nóng)”問題和解決思路，主要是一些比較貼近操作的基本理論，比如從養(yǎng)老問題、社保問題、農(nóng)村教育問題，談及國際經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和合作組織、土地問題、村民自治等相關(guān)知識，之后再講“三農(nóng)”問題歷史、“三農(nóng)”問題背后的整個發(fā)展觀和發(fā)展體系等，系統(tǒng)性地對“三農(nóng)”問題進行梳理和解剖。在理論培訓之后，就是一個星期的專業(yè)技能培訓，包括到農(nóng)村如何做合作社，如何做綠色農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；除此之外，還有一半培訓內(nèi)容就是生活技能，包括做飯、用常用電器，還有攝影、照相、做視頻等技能。

第二階段就是派駐村里工作。在村里待三個月，這三個月就完全獨立工作，一般是把學員編到一個團隊里面去，成為團隊一分子，讓學員配合整個團隊的一些工作。這樣是鍛煉團隊精神，協(xié)作能力。這個團隊里面有主導的，也有策應的，叫做“坦克部隊”，學員是其中一個分子，一定要保證每個學員在工作期間是可以調(diào)動并且配合別人做事的，不能讓任何一個學員孤零零地在那里。

第三個階段是春節(jié)之后回到北京的第二次理論培訓，內(nèi)容涉及些文化問題、觀念問題，在原來的基礎(chǔ)上有所加深。除此之外還安排一些具體工作內(nèi)容的培訓，時間點上10天到15天。同時，會對學員整體上三、四個月的工作情況和學習情況做一個內(nèi)部考評，和學員做單獨訪談，進行批評和自我批評，這是中期篩選工作。

第四個階段是第二次駐村，第二次理論培訓結(jié)束后，學員回到村里再待大約兩個月左右，工作方式跟以前是一樣的。其間還要安排一次到其他項目點考察的機會?？疾熘饕菍W習別人的經(jīng)驗，與此同時也會有一次他們區(qū)域性的小團隊交流，活動性的交流。

最后是答辯考評，第二次駐村培訓結(jié)束后，再回到北京就是六、七月份的時候，進行最后總結(jié)式的培訓和考評了。一般最后考評答辯都是兩個星期左右，學員要通過成長答辯，才能結(jié)業(yè)獲得結(jié)業(yè)證書。答辯是一個綜合考評，要求整個一年成長經(jīng)歷進行陳述，學習到什么寶貴的東西，或者有哪些需要反省的地方等。被邀請的幾位答辯老師，都是有理論和實踐經(jīng)驗的人，對學員的成長經(jīng)歷提問題，其中包括實踐的內(nèi)容，也包括理論的內(nèi)容，進行綜合的考評。答辯通過以后，學員就可以到各個農(nóng)村發(fā)展或其他公益機構(gòu)找工作了。

學員們經(jīng)過一年的培訓后，理論和實踐水平都得到了顯著提高，但最大的改變是價值觀念上的：踏踏實實地做事，而且要為理想踏踏實實地做事。新學員談起理想很激動，而老學員則表現(xiàn)平靜，他們早已經(jīng)把理想放到實踐中去了。

在這場通過文化啟蒙入手、運用文娛盤活農(nóng)村精神，以組織訓練民眾團結(jié)、發(fā)展合作經(jīng)濟、動員市民和知識分子廣泛參與的新鄉(xiāng)村建設(shè)運動中，“人才計劃”與其同步，并為這場運動輸送了一百多名超越一年長期投身其中的青年人才。

然而大學生的力量有限，大多數(shù)人不能長期扎根于鄉(xiāng)村山野大地中，一年的培訓結(jié)束后，仍然需要回城繼續(xù)求學或工作。因此從實際來看，人才計劃并沒有產(chǎn)生明顯的、甚至轟動的效應。現(xiàn)實中依然存在一些人才計劃項目的問題，理想豐滿現(xiàn)實骨感，解決這些問題的根本途徑，還在于鼓勵大學生“當農(nóng)”而非僅僅“支農(nóng)”上，只有讓大學生真正融入農(nóng)村社區(qū)，成為其中的一份子，在農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮自身價值的同時獲得相應的回報，才能完全構(gòu)建其大學生支農(nóng)的長效機制，使這項人才回流試驗的目的真正實現(xiàn)。

第6篇：三農(nóng)問題的理解范文

【關(guān)鍵詞】新聞報道農(nóng)民話語權(quán)權(quán)益保障

“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題涉及多方面措施，除了要解決好政策、資金、科技等方面的問題以外，很重要的方面就是農(nóng)民權(quán)利保障

大眾傳播媒介作為一種“點對面”的社會化傳播手段，在傳承社會文化遺產(chǎn)、充當社會“守門人”、使社會各部分為適應環(huán)境而建立和不斷調(diào)整相互關(guān)系，承擔教育、告知等社會責任中起著重要的作用。在解決中國三農(nóng)問題的進程中也發(fā)揮著不可忽視的作用，具體到農(nóng)業(yè)信息傳播，農(nóng)民形象建構(gòu)，農(nóng)民社會地位改善等多方面，都負有不可推卸的責任和義務。但現(xiàn)實是，大眾媒介往往忽略了如何讓農(nóng)民說話和怎樣為農(nóng)民說話這個課題，使農(nóng)民未能真正擁有媒介話語權(quán)。

所謂話語權(quán)，簡言之就是說話的權(quán)利。它反映了一種信息傳播主體的潛在的社會影響力。而媒介話語權(quán)則進一步指該信息傳播主體借助于大眾媒介將自身的價值觀和意見傳達給受眾，并以此掌握控制社會輿論走向的主動權(quán)。話語權(quán)既是公民重要的權(quán)利同時也是其他權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)之一。它不僅潛在地影響社會意識形態(tài)，更直接影響到傳播主體的經(jīng)濟利益和政治利益?，F(xiàn)代意義的媒介話語權(quán)所強調(diào)的不僅僅是說話和發(fā)言的資格,它還指通過話語傳播影響輿論,塑造形象和主導公共事務的能力。媒介話語權(quán)的強弱是決定社會地位的重要力量。要解決媒體農(nóng)民報道與農(nóng)民話語權(quán)保障的問題，需要評析現(xiàn)有研究成果中各種觀點與爭議，澄清誤會與失誤，為未來的研究厘清思路。

關(guān)于農(nóng)民新聞報道研究現(xiàn)狀

目前我國對于農(nóng)民問題的討論大部分被社會學領(lǐng)域所囊括，包括農(nóng)民的教育與管理問題，農(nóng)民的社會心理的分析、農(nóng)民的群體角色的分析。當然也有部分論及農(nóng)民的權(quán)益保障問題，但把農(nóng)民置于大眾傳媒中進行考察的文獻相較于農(nóng)民問題的其他方面則顯得過于單薄。

從關(guān)于農(nóng)民問題和媒介的相關(guān)文獻資料來看，研究領(lǐng)域主要集中在以下四個方面：

農(nóng)民形象建構(gòu)的研究，尤其是針對農(nóng)民群體中的農(nóng)民工媒介形象的研究。如《電視媒介對農(nóng)民形象再現(xiàn)的偏差》、《女性農(nóng)民工媒介形象的偏差塑造現(xiàn)象研究》、《大眾傳媒與農(nóng)民工的關(guān)系研究――以人民日報對農(nóng)民工的報道為例》、《重塑農(nóng)民形象的思考》等。從這些研究中可以發(fā)現(xiàn)，媒介對農(nóng)民形象的再現(xiàn)大都是一種誤現(xiàn)或低度再現(xiàn)。農(nóng)民形象再現(xiàn)中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民群體選取方面。媒介報道多選取中年、男性農(nóng)民群體或農(nóng)村干部。二是對農(nóng)民生活現(xiàn)狀再現(xiàn)片面。農(nóng)民報道中的這些問題使得農(nóng)民形象有明顯模式化趨向和刻板印象且不準確，不完整。

農(nóng)民報道實務分析。如《誰為誰設(shè)置議程――從農(nóng)民工問題的報道看議程設(shè)置》、《從失地農(nóng)民看媒體作為》、《農(nóng)民工報道中屬性議程設(shè)置的變化》、《農(nóng)民工和市民作為受傳者的信息傳播內(nèi)容之分析――北京市民與農(nóng)民工之間信息傳播內(nèi)容的實證研究》等，主要是對農(nóng)民報道的傳播技巧、主題、思路、立意、創(chuàng)新等具體實務操作的研究。

大眾媒介與農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的關(guān)系研究。最具代表性的是由南京師范大學方曉紅教授主持完成的“蘇南農(nóng)村大眾媒介與政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的互動關(guān)系”課題。其成果《大眾傳播與農(nóng)村》以蘇南農(nóng)村受眾調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話，詳細論述了大眾媒介與蘇南農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的關(guān)系，提出了“農(nóng)村的變革是媒介發(fā)展的動力”，以及“大眾媒介構(gòu)建了農(nóng)村與城市文明對話的平臺”等觀點。大眾媒介有力地推動了農(nóng)村信息交流，這不僅僅體現(xiàn)在媒介所提供的信息本身，更為重要的是它對農(nóng)村受眾觀念的影響。

對農(nóng)民受眾的研究。如《論農(nóng)民工的媒介素養(yǎng)教育》、《從受眾與媒體關(guān)系考察農(nóng)民的媒介素養(yǎng)――以中部地區(qū)調(diào)查為依據(jù)》等一批研究農(nóng)民受眾媒介素養(yǎng)和媒介接觸情況進行實證研究的成果。

農(nóng)民話語權(quán)研究現(xiàn)狀

在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“農(nóng)民”為篇名進行檢索，得到數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年共有相關(guān)論文3208篇，再以話語權(quán)為關(guān)鍵詞進行二度檢索得到數(shù)據(jù)顯示有相關(guān)論文僅95篇。

如《試論傳媒中的農(nóng)民工話語――以報紙為例》、《當代和諧社會視閾下的“農(nóng)民話語權(quán)”研究》，《如何為農(nóng)民分發(fā)“擴音器”――略論農(nóng)民話語權(quán)的實現(xiàn)途徑》、《關(guān)于報紙中農(nóng)民工報道的調(diào)查――兼析農(nóng)民工話語權(quán)》等，這些研究成果從社會學、政治經(jīng)濟學角度來探討媒介農(nóng)民話語權(quán)，描述了農(nóng)民話語權(quán)在大眾媒介中的的缺失狀態(tài)以及農(nóng)民話語所承受的媒介話語歧視，初步探討了農(nóng)民話語權(quán)實現(xiàn)的途徑。

在中國國家圖書館館藏資源中以“農(nóng)民”為題名搜索到2330種書目，但以“權(quán)力”為關(guān)鍵詞進行二度檢索有11種。

從以上書目的題名中我們就可以看出這些學者主要從憲法學、行政法學、社會學、歷史學的角度來研究農(nóng)民平等權(quán)的保護問題，涵蓋農(nóng)民的平等權(quán)、農(nóng)民的生命權(quán)、農(nóng)民的人身權(quán)、農(nóng)民的遷徙自由權(quán)、農(nóng)民的結(jié)社權(quán)、農(nóng)民的參政權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等，其中也包括農(nóng)民的表達自由權(quán)，但沒有一種專門論述農(nóng)民話語權(quán)的專著。

農(nóng)民報道中的農(nóng)民話語權(quán)保障研究存在的問題

無論是從研究的數(shù)量上還是研究的質(zhì)量上來看，中國農(nóng)民報道與農(nóng)民話語權(quán)保障研究仍處于起步階段，各項研究都有待深化。反映在問題上，主要有以下幾個層面：

研究語料和數(shù)據(jù)選取范圍有限。以上研究主要以中央級黨報或?qū)I(yè)性報紙，尤其是《人民日報》為研究對象，探討其反映出的農(nóng)民話語權(quán)問題，而相對于中央級黨報和專業(yè)性報紙，以地方省級黨報農(nóng)民報道為研究對象探討農(nóng)民話語權(quán)保障的研究并不多。

研究理論單一。語言并不是一種客觀透明的中立傳播媒介，而是一種社會實踐，是社會秩序的介入力量，語言不單純反映社會，它通過再現(xiàn)意識形態(tài)直接參與社會事物和社會關(guān)系的構(gòu)成。以往的大眾媒體和農(nóng)民話語權(quán)研究理論雷同，大多數(shù)采用?？碌脑捳Z理論或是戈夫曼的框架理論，而運用批評話語分析理論，采用文本分析、內(nèi)容分析，同時避免材料加觀點加結(jié)論問題的研究還很少，也不夠深入。

第7篇：三農(nóng)問題的理解范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實的問題是“三農(nóng)”，這個問題相當突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點和重點在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標。

這樣一個實質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達到的目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因為我們的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。這個背景特別重要。當時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當時的國際國內(nèi)條件下，這是一個唯一正確的選擇。但這個選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當時的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個來源，一個是讓農(nóng)民做貢獻，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻，實行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個原因，在近幾年進入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導思想上，在政策的設(shè)計上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。

第二點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導的一項重要決策。正因為這是一個重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個表述，它的基本含義是什么，我認為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達到城鄉(xiāng)一體化的過程當中，應該說是充滿著公平的理念。但這個公平的理念不能離開效率，不能過度地損失效率來達到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙a(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個一體化的帽子。這個一體化到底是什么含義，如何來實現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個縣是否是一個生態(tài)系統(tǒng)，還是一個大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個推進的時序。如果沒有一個時序，在實踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負面的影響。

第三點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點

當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個百分點，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個百分點，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠，談何容易。因此，這是一個可供選擇的切入點。抓住了這個切入點,就抓住了重點和難點，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個問題，具備四個方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個方面：一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、

第8篇：三農(nóng)問題的理解范文

摘要由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農(nóng)村的相應發(fā)展，還導致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實質(zhì)是收入問題；收入問題的實質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應當如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。假如多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。假如把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農(nóng)民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入呢?黨的*報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的熟悉以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。假如農(nóng)村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不可能加快，假如忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的*大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預告統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農(nóng)村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政治理層次，具有比較完備的治理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著熟悉上的偏差，即認為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的*大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質(zhì)是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。假如說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的*大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是四周的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在四周鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與四周鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來

越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對四周農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

第9篇：三農(nóng)問題的理解范文

土地作為不可再生的資源，其有限性是顯而易見的。但就是這么僅有的土地，還沒有被有效地利用，最大化地發(fā)揮其價值，每年造成的土地流失也不容小覷。更何況農(nóng)村城市化后，土地更是寸土寸金。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村耕地的非規(guī)范性也是農(nóng)村耕地的有效面積并不是最佳的。每家農(nóng)地處于不同的分散狀態(tài)，不利于綜合的管理和整體的作業(yè)。甚至會因為一些非良田的土地浪費和淪為草地，甚至是流失等現(xiàn)象。這樣更是會造成能耕地的利用率下降。因此，的提出是必然，殯葬改革也是中的一個部分，當需放上日程。殯葬的傳統(tǒng)做法，其用地是主要的土地占用現(xiàn)象之一，因此改革勢在必行。3.時代要求與市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢使然農(nóng)村問題的解決是關(guān)系到國計民生的重要問題，三化協(xié)調(diào)下的制度改革和體制創(chuàng)新是新型農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，所以為了加快城鄉(xiāng)一體化的進程，在服務業(yè)尤其是殯葬業(yè)也要在體制和質(zhì)量上趕超。

二、對殯葬改革的哲學反思

認識到殯葬改革中出現(xiàn)的問題和改革的必要性以后，殯葬作為相關(guān)部門的一項管理工作，不僅是對當?shù)厝w村民的管理，也是對更好地提前實現(xiàn)三農(nóng)問題的有效解決，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標早日完成，更是可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和執(zhí)行。管理的低效率情況隨處可見，管理者自身的水平和素質(zhì)及其決策和執(zhí)行力在新農(nóng)村的建設(shè)中起到至關(guān)重要的地位，而且還要良好的和村民進行協(xié)調(diào)組織和控制，甚至在條件成熟后根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)域特色和地域特點做出恰當?shù)膭?chuàng)新和改革。

（一）政策本身的完全理性化與人文習俗的感性之間的矛盾理性的政策制定嚴重違反了管理理論中的人本管理和人本理念，甚至各種殯葬改革措施中都忽略了人文因素的作用，才導致各個地區(qū)尤其是偏遠農(nóng)村地區(qū)，對那些“偷埋”后的喪戶做出“掘墳挖墓”“起尸火化”，甚至到死者家中強制性巨額罰款和搬運農(nóng)民自家值錢的物件等不合人性的行為。這二者之間的矛盾一方面是政策的硬性和實施的靈活性之間的矛盾，另一方面也是執(zhí)行者的目的與人民大眾的想法之間的矛盾。政府作為管理者，其強制性的執(zhí)行行為，既是像計劃經(jīng)濟時期對上級政策策略的嚴格執(zhí)行，這種嚴格說明其對上級指示的敬畏和貫徹執(zhí)行的力度表現(xiàn)得非常到位和徹底。但是對于強制執(zhí)行這種政策本身來說，先不說中國傳統(tǒng)中對殯葬的重視，就這種完全和百姓對著干的政府，似乎完全有違政府的一貫宗旨：權(quán)為民所用，利為民所謀。同時其本身的政治目的也使服務性的行業(yè)核心發(fā)生了質(zhì)的變化。不僅表現(xiàn)在對相關(guān)的管理理論的宗旨的違背，還利用批判的角度來分析說明理論在實踐中的弊端，這樣就使政府管理工作出現(xiàn)和人民意志相背離的現(xiàn)象。如：出現(xiàn)亂收費，沒有固定的收費標準；以罰代葬的現(xiàn)象嚴重；服務完全不以服務對象的意志為中心，反而成了濫用權(quán)力和強制措施的“代言人”，對于相關(guān)的需要結(jié)合政策的實施的措施置之不理，主要表現(xiàn)在需要建立的農(nóng)村公墓或者骨灰堂沒有真正的實行和建立，甚至在建中還出現(xiàn)資金缺失而擱置的現(xiàn)象。同時，對于本地區(qū)文化的忽視，以及農(nóng)民的信仰不聞不顧，執(zhí)行者只一味的追求高火化率，但“二次棺埋”的現(xiàn)象屢禁不止。由此，首先，應該樹立一個客觀的態(tài)度，就是所有變革就像分娩一樣痛苦，都會存在各種的問題和矛盾。其次，社會主義社會是以人民群眾的根本利益為主要前提的，因此以人為本必須從對待人們的方法和態(tài)度，以及充分認識到這個群體進行溝通。這就關(guān)系到不僅是對相關(guān)文件和思想，進行耐心的講解和啟發(fā)使農(nóng)民自己認識到問題和相關(guān)政策的合理性和真正惠民之處。而不是低溝通率，如：一些文件只是打印好貼在農(nóng)家的院外墻上；即使在開村民大會的時候還總是一味地念文件，枯燥而讓人生厭，有些地方百姓甚至不能明確地理解和領(lǐng)悟。第三，行政人員自身也要時刻進行反思和反饋。

（二）人的虛偽排場與實事求是之間的矛盾。中華傳統(tǒng)的孝和“入土為安”的傳統(tǒng)思想的關(guān)系存在嚴重的知行不一。從古至今，人總是虛偽的在意周圍人的眼光和看法甚至一輩子都在滿足別人而讓自己虛偽的活著。古代傳統(tǒng)思想對于孝的解釋，總是覺得葬禮辦的排場很大，墳墓修的很輝煌，就是對逝者的重視和孝。其實古代很多帝王更是畏死而修建更加宏大的建筑群，墓地或者祠堂越是修建的好就是對先人的尊重，對逝者的緬懷?，F(xiàn)代人對于孝的做法，大多也是受制于傳統(tǒng)的做法，即使意識到殯葬改革的必要性，可還是顧慮到鄰里鄉(xiāng)親的看法和輿論而不愿意首先實行改革的政策，也害怕留下不孝的印象。其實作為一種現(xiàn)實的人存在，人們在辯證唯物的認識社會傳統(tǒng)習俗的同時，還是從實際出發(fā)，結(jié)合著人類文明發(fā)展的腳步，在政策的人性化和靈活性的基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)殯葬事業(yè)的改革。但是人們是生活在21世紀的，是要辯證唯物的客觀認識問題，并實事求是的解決問題。因此，只有通過人們自己，從心理上真正意識到并在現(xiàn)實實踐中靈活的變通，才能實現(xiàn)理性與感性的有效結(jié)合并合理的解決問題。

三、結(jié)論和建議