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一、任中經(jīng)濟責任審計的重要性
一是有利于增強審計的計劃性、針對性。開展任中審計,有利于加強對領導干部進行約束及監(jiān)督,促進領導干部依法行政、認真履職盡責。過去單純的離任審計,審計機關對審計計劃“沒有發(fā)言權”,具體哪些部門單位領導審計,心中無數(shù),工作主動差,往往干部調(diào)動已成定勢,才有黨委組織部門委托審計,審計沒有發(fā)揮主動性。而任中經(jīng)濟責任審計克服了上述缺失,審計部門可以主動作為,提前謀劃,與人大、組織、紀委等部門溝通協(xié)調(diào),在每年年初就可以確定審計對象和重點,做到“心中有數(shù)”。
二是有利于審計監(jiān)督職能的發(fā)揮。任中經(jīng)濟責任審計是將監(jiān)督關口前移,促進發(fā)現(xiàn)的問題整改落實,避免“新官不理舊賬”的問題,及時糾正領導干部的錯誤行為。督促領導干部自覺遵守國家法律法規(guī)和黨紀黨規(guī),有效減少損失浪費和腐敗問題的發(fā)生。經(jīng)濟責任審計的工作目標在于評價領導干部的經(jīng)濟責任,目的是保護干部少犯錯誤,既是一種制度約束,也是一項保護干部的舉措。尤其是開展任中經(jīng)濟責任審計,可以及時發(fā)現(xiàn)領導干部任期內(nèi)存在的問題,及時整改,糾正偏差,規(guī)范管理,使領導干部得到及時提醒和警戒,避免同樣的問題重復發(fā)生,將小問題演變成大錯誤,給國家和人民造成重大損失浪費。如果等到離任審計時,損失也無法挽回。因此,開展任中審計,實現(xiàn)關口前移,防患于未然,是經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展的有效途徑,也是發(fā)揮審計反腐“利器”功能作用的最佳選擇。
三是有利于完善科學的干部監(jiān)督考核。從源頭上治理和防范腐敗問題的發(fā)生,促進審計成果的運用,更有利于黨委、組織、人事部門選撥使用干部。過去主要是離任審計為主,大多是先提拔、轉(zhuǎn)任后審計,造成少數(shù)人“帶病上崗或提拔”,審計發(fā)現(xiàn)的問題得不到全面整改落實,審計的境遇很尷尬。開展任中審計,促使領導干部緊繃履職盡責和廉政這根炫,自覺貫徹科學發(fā)展觀和五大發(fā)展理念,自覺接受監(jiān)督。通過任中審計,肯定成績,指出不足,使審計結果成為選撥使用干部的重要依據(jù),解決審用脫節(jié)問題,彰顯審計監(jiān)督的效能。
四是有利于審計資源的整合。開展任中審計,可以做到整合審計資源和有機結合,提高審計效率。任中審計的特點可以簡化程序,縮短審計時間,擴大審計戰(zhàn)果。同時,在以后的離任審計中可以直接利用任中審計結果,既減輕離任審計的工作量,又可使經(jīng)濟責任審計結果得到及時有效利用。任中審計結果對涉及領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟運作、管理成效和問題作為考核領導干部的依據(jù)。因此,被審計的領導干部能夠積極配合,既利于審計工作效率的提高,又利于對問題的整改落實。
二、任中經(jīng)濟責任審計的關注點
財政財務收支審計,主要關注財政財務收支的真實、合法和有效,對關注其他事項的關注度不高。而任中審計不僅關注財政財務收支的真實性、合規(guī)性、合法性,更關注重大政策執(zhí)行情況,重大決策、重大投資、政府性債務管理使用情況及績效情況,重要任務落實情況,所以任中審計包括的內(nèi)容很寬泛,涉及內(nèi)容更豐富。
一是緊扣任中審計的特性本職,主要檢查評價領導干部履行經(jīng)濟責任的情況,重點是貫徹中央、省、市重大方針的執(zhí)行情況,任職期間黨委、政府和上級布置的任務情況,包括政府性債務管理使用的效果和償還情況,落實“一崗雙責”的情況。
二是不僅要關注財政財務收支管理的情況,還要延伸分管領域的重大事項,不僅查看財政財務資料的真實、合法和有效的資料,更要查看重大事項的決策部署和重大投資的運行程序,重點資金的使用決策程序和效果,以及選人用人決策程序。
三是不僅看賬務資料,還要仔細查看重大決策和重大項目建設情況的會議記錄和出臺的文件、以及單位年終考核結果和個人年度考核情況的資料,特別是對大額資金使用是否集體研究,不僅查看會議記錄,還要走訪干部群眾并進行滿意度測評,傾聽上級部門意見,進行綜合分析評價。
三、任中經(jīng)濟責任審計的路徑
(一)整合資源,有機結合。任中審計堅持整合資源,明確任務分工,實現(xiàn)信息共享、資料共用,堅持有機結合。一是整合資源,明確分工。將其他審計與任中審計實施方案無縫對接,既突出重點,又明確分工,實現(xiàn)統(tǒng)一進點審計,統(tǒng)一審計簽證,統(tǒng)一征求意見,統(tǒng)一出具審計報告,真正實現(xiàn)信息共享、資料共用,既節(jié)省人力,又提高審計效率和審計效果。二是堅持有機結合。即任中審計與同級預算審計結合,與財政決算審計結合,與財政財務審計結合,與行業(yè)審計結合,與領導干部述職述廉和人大質(zhì)詢部門工作相結合。特別是要充分利用行業(yè)審計的豐富資料,認真梳理,分析評價領導干部履行經(jīng)濟責任的能力和水平及落實黨風廉政廉政建設的主體責任和監(jiān)管責任。
(二)深入調(diào)查,細化方案。制定任中審計實施方案必須深入實際調(diào)查,掌握審計對象的基本情況,進行綜合性測試,確定經(jīng)濟指標摸底,掌握個人年度考核情況和各年度目標任務完成情況信息,綜合分析,確定審計切入點和審計重點。審計實施方案主要包括審計目標、審計對象、審計內(nèi)容和組織方式,尤其是審計內(nèi)容要細化,要有操作性和針對性。
摘 要 經(jīng)濟責任審計風險大于一般審計風險,沒有現(xiàn)成的審計模式,其審計工作的諸多內(nèi)容仍在探索之中,隨著審計內(nèi)容不斷深化和發(fā)展以及審計的內(nèi)、外部環(huán)境的諸多不確定因素的出現(xiàn),從中伴隨著的各種審計風險不可忽視。本文在前人研究的基礎上,探討現(xiàn)代審計風險導向機制,建立新型審計風險評估模式,旨在規(guī)避審計。
關鍵詞 建立現(xiàn)代模型 規(guī)避 探討
任期經(jīng)濟責任審計的特殊性表明傳統(tǒng)的審計風險模型已不適應經(jīng)濟離任審計的需要?,F(xiàn)代審計風險模型,引進“重大錯報風險”概念,提出了新的審計理念,降低了審計風險和審計成本,提高經(jīng)濟責任審計的效率和質(zhì)量。
一、傳統(tǒng)的審計風險模型的缺陷
(一)傳統(tǒng)的審計風險模型AR=IR×CR×DR難以對領導者的品行、執(zhí)政理念等因素所帶來的審計風險進行評估。因為,經(jīng)濟責任審計對象與常規(guī)審計對象不一樣,一方面在經(jīng)濟責任審計中,既要對事,又要對人,尤其是被審計人員為黨政機關的負責人。本人的經(jīng)濟行為往往受到其意識所支配,為此在經(jīng)濟離任審計過程中很有必要了解被審計人的品行、執(zhí)政理念支配下所產(chǎn)生的經(jīng)濟行為而帶來的風險,而傳統(tǒng)的審計風險模型難以勝任這種特殊的任務。
(二)經(jīng)濟責任審計對象與審計資源極其不對稱,從而使傳統(tǒng)審計風險模型中的檢查風險達不到人們可接授的水平。經(jīng)濟審計內(nèi)容從時點看,跨年度長,涉及到的審計工作量比常規(guī)審計量多出幾倍甚至好幾倍;從審計證據(jù)內(nèi)涵看,既要需要財務信息又要收集非財務信息;審計的要求看,經(jīng)濟責任審計既要審計資產(chǎn)、負債、損益的真實性,又要審查領導干部投資決策是否造成損失浪費情況。面對這樣的審計環(huán)境,審計資源極其有限,按傳統(tǒng)的審計方式、方法在取證方面就難以保證審計的完整性和全面性,從而檢查風險根本上達不到人們可接授的水平,審計結果難以得到社會公眾接受和認可。
(三)傳統(tǒng)的審計風險模式在實際運用中基本上是流于形式。風險評估的要求。傳統(tǒng)的審計風險模型是AR=IR×CR×DR,AR是依賴內(nèi)部控制而評估的審計風險。審計風險的內(nèi)涵和外延僅在于內(nèi)控制度,如果內(nèi)控制度不成熟或不可靠,那就此評估出來的審計風險就根本不切合實際,在審計過程中可能起著誤導性作用。固定風險和控制風險在實際評估中很難區(qū)分開來,為穩(wěn)健起見,審計人員往往不去評估(認定為100%)使其流于形式。
(四)不適應政府的職能的變化。當今我們建立的是有效政府、責任政府。所謂責任政府即指政府的一切行政行為及其結果,必須對人民負責,接受人民監(jiān)督。政府經(jīng)濟責任最終體現(xiàn)在是否切實充分地體現(xiàn)廣大人民利益。單靠傳統(tǒng)的審計風險模式難以評判經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟風險。
二、建立現(xiàn)代審計風險評估模型的探討
(一)現(xiàn)代審計風險評估模型確定。經(jīng)濟離任審計風險眾說紛紜,如審計程序風險、被審計單位的復雜環(huán)境帶來的風險、法律法規(guī)滯后帶來的審計風險等等。經(jīng)濟離任審計風險概括起來可分為兩類,一類為審計人員能夠避免的審計風險即檢查風險,另一類為審計人員無法避免,但審計人員必須認識和了解并要確切地評估的審計風險。為此,經(jīng)濟離任審計風險應該兩個基本要素構成即客觀風險要素和主觀風險要素,客觀要素可為重大要素和例外要素,由此審計風險模型可以確定為:審計風險=重大審計風險*檢查風險(剩余風險)。
(二)現(xiàn)代審計風險評估模型的優(yōu)點
1.引入“重大審計風險”元素,改變審計方式、方法
現(xiàn)代審計風險準則引入“重大錯報風險”概念,將經(jīng)經(jīng)濟責任審計風險設想為“重大審計風險”要素和“剩余風險”兩要素。最大優(yōu)點是,可從人的意識形態(tài)入手判斷人的經(jīng)濟行為,以此確定人的主要行為方向,并作為第一考慮要素,避免了單依賴于制度審計的弊端。在模型中規(guī)定了重大審計風險是第一審計程序,并以此作為審計導向。這樣就能使審計工作直接進入重點審計領域,避免不必要的審計執(zhí)行路徑,提高了審計質(zhì)量和效率,節(jié)省審計成本。
2.重視整體觀,充分發(fā)揮審計資源
現(xiàn)代審計風險準則從整體到局部的審計思路,為審計人員從整體上把握和控制審計風險,以現(xiàn)代審計風險導向,確定重大審計風險領域,便于集中審計資源用于重點審計區(qū)域,充分發(fā)揮有限的審計資源,解決經(jīng)濟離任審計資源嚴重不足問題。
3.審計的著眼點轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟責任”,提高經(jīng)濟責任審計的實效性
經(jīng)濟責任審計著重于領導者的經(jīng)濟責任,而領導者的經(jīng)濟責任主要在于經(jīng)濟管理和決策方面,現(xiàn)代審計風險模型著眼于領導者的經(jīng)濟責任,在審計風險評估中把領導者的經(jīng)濟管理弊端和決策過程納入審計風險的評估范圍,審計工作的目的更符合經(jīng)濟責任審計的要求。
三、認定重大審計風險領域探討
(一)認定原則?,F(xiàn)代風險導向?qū)徲嫵绦蜃裱胺治觥⒃u估、執(zhí)行”的原則,通過執(zhí)行分析分析性程序,在分析過程可按照下列思路展開:領導者執(zhí)政理念分析―決策過程分析―用人導向分析―黨的政策、法律法規(guī)執(zhí)行情況分析―政績、業(yè)績分析―重大審計風險分析―剩余風險分析。在通過分析確定重大審計風險基礎上進行按下列程序執(zhí)行審計:重大審計風險分析、符合性測試、實質(zhì)性測試。
(二)認定內(nèi)容。認定內(nèi)容是確定“重大審計風險”的關鍵環(huán)節(jié)。認定內(nèi)容可從側(cè)重從以下幾方面入手:1.在意識形態(tài)方面:領導者是否有的世界觀、人生觀、權利觀;2.經(jīng)濟行為方面:工作出發(fā)點、對黨的方針政策執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)是否保持增值、任期內(nèi)職責履行情況、經(jīng)濟行為是否符合國家政策,是否符合法律、,法規(guī)等等;3.領導決策方面:是否講民主、講科學;4.用人方面:是否以提拔優(yōu)秀人才作為用人導向,是否存在“小團體”、“派系”,有否上下串通,為已所用。通過以上幾方面分析,查找“偏差”和管理上的薄弱環(huán)節(jié),作為審計風險導向,按其“偏差”和管理上存在問題的程度確定“重大審計風險領域”。
(三)進行符合性測試確保認定的有效性。審計人員完成“重大審計風險”評估后,如果有必要依賴“評估”的結果,應執(zhí)行下列程序進行符合性測試,如果有差異存在應重新評價,以調(diào)整“重大審計風險”水平,確保認定的有效性。
1.民主測評。審計機關應轉(zhuǎn)變審計理念,在審計過程中建立現(xiàn)代風險導向機制重新界定審計風險,按照“從上而下,從下而上”的思路對被審計單位各層次的人員進行測評,從源頭上把握正確的審計方向。民主測評要求群眾參與監(jiān)督,群體是深入基層的實踐者也是最了解實際情況的,又是來自于階層、各部門、各地方,具有廣泛性和代表性,民主測評能夠反映領導者經(jīng)濟行為的政治方向,其測評結果可以作為經(jīng)濟審計導向分析的依據(jù),也是經(jīng)濟責任審計中不可缺少的重點程序,是發(fā)現(xiàn)審計線索的重要手段。
2.開座談會。開座談會是一種最有效的方法。通過座談,從中取得一手資料,分析領導干部的執(zhí)政理念,經(jīng)濟行為是否符合黨的方針政策、經(jīng)濟管理是否科學民主、是否切實充分地體現(xiàn)廣大人民利益。開座談形式可為集體和個人形式,它是經(jīng)濟離任審計不可缺少的程序。
3.收集非財務信息。非財信息是經(jīng)濟離任審計不可缺少的分析性客觀資料,它雖然是獨立于財務信息與財務信息沒有直接關系,但它是被審計單位非常重要的業(yè)務資料,并與領導者人的經(jīng)濟行為存在一定邏輯關聯(lián)。通過這些資料分析,基本上能夠全面地了解基本情況,把握領導者的經(jīng)濟行為過程。這種信息,取得快成本底,在內(nèi)容上還具有針對性和時效性,方法上也容易取得,從以下資料中取得:年度預算計劃、會議紀要、任期間的個人述職述廉報告、個人年度總結、工程招標記錄本、有關的合檔案等等。