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關(guān)鍵詞:水利工程,農(nóng)村,管理,建設(shè)
Abstract: water is essential to human life as the precious resources, but the water is not able to completely full reasonable used by mankind. The human only built water conservancy project, to guarantee the water, in case of flood disaster, meanwhile, the distribution of water, to fully satisfy the human inhabitants life and enterprise production planning for water needs. This shows water conservancy projects for the construction and management of the development of human civilization play an improtant role.
Keywords: water conservancy project, rural, management, construction
中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
建設(shè)新農(nóng)村,水利為首要任務(wù)。農(nóng)村水利工程涵蓋了很多例如:溝、渠、圩、壩、橋、排灌站等等。目前,農(nóng)村建立的水利工程主要由兩大部分建立,一是由鄉(xiāng)、村集體投資投勞建成的, 二是貸款、 國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。 例如我國新疆地區(qū)干旱少雨的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,相對應(yīng)的水資源十分貧乏,這種情況就制約了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多年以來,農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理,促進(jìn)了農(nóng)民居民的生活,同時(shí)也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件帶來了很大的福音,有力的推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。然而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快,隨著全國建設(shè)小康社會提出的新要求,農(nóng)村水利工程正面臨著一系列的問題。這些問題將指引著人類往更好的水利工程路途上發(fā)展。
一 農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的意義
水利工程的建設(shè)和管理,為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)打下了夯實(shí)的基礎(chǔ),在確保水利工程順利建設(shè)的同時(shí),充分發(fā)揮工程的效益,最重要的一點(diǎn)還是必須加強(qiáng)工程的管理。人類常說“三分建,七分管”,對于農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理來說,建設(shè)是基礎(chǔ),而管理才是關(guān)鍵。工程建立,即安全的好壞, 就會直接影響到效益的高低,但是建設(shè)中管理的不當(dāng)就很有可能會造成嚴(yán)重的事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)甚至國家?guī)聿豢晒懒康膿p失。通過我國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律手段來保護(hù)及合理運(yùn)用已經(jīng)竣工的農(nóng)村水利工程,讓其充分利用水資源、 防治洪澇災(zāi)害,為我國農(nóng)業(yè)、 工業(yè)及城鄉(xiāng)人民用水提供可靠的保障。但是影響到農(nóng)村水利工程的因素不可確定且十分復(fù)雜,我國的有關(guān)水利工程理論知識仍不完善,還處在發(fā)展中的階段,與此同時(shí)農(nóng)村水利工程的建設(shè)迫在眉睫,加上工程量較大、施工條件嚴(yán)峻。由于我國大型灌溉區(qū)域的灌溉用水量約占全國灌溉區(qū)域灌溉用水總量的一半,但是其水的利用率卻低于全國的平均水平,因此大型灌溉區(qū)域占重要低位。在建設(shè)方面上,確保大型灌區(qū)和中型灌區(qū)節(jié)水改造的投入同時(shí),適時(shí)的啟動(dòng)排灌更新改造;管理上,深化灌溉區(qū)域的管理體制改革,落實(shí)公益性專業(yè)人員基本的支出和工程維護(hù)費(fèi),大力推廣農(nóng)民們用水戶的灌溉管理,全面建設(shè)量水的設(shè)施節(jié)約用水,不斷改進(jìn)管理手段。因此, 在水利工程的建設(shè)施工中難免會遇上不符合客觀實(shí)際的地方,導(dǎo)致水利工程建筑物本身存在著不同程度的缺點(diǎn)和隱患。水利工程建筑物長期在水中工作,受到水的多方面作用,例如水的壓力、沖刷、氣蝕、凍融和磨損等物理作用以及侵蝕、腐蝕等化學(xué)作用的影響。農(nóng)村水利工程建筑物失事危害隨社會發(fā)展而不斷加大。 為了確保水利工程的安全、完整,為更多的老百姓帶來福音,充分發(fā)揮工程和水資源的綜合效益,就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,準(zhǔn)確無誤的解決根本問題;對水利工程進(jìn)行經(jīng)常性的保養(yǎng);開展有關(guān)科學(xué)性質(zhì)的研究,不斷提高水利工程的管理水平。
二 農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了很大貢獻(xiàn)。其水利工程的現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn):
1、農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)備較差。水利工程很大程度上是建立于1950至1960年,由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的環(huán)境和我國技術(shù)人才的匱乏,例如勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉促, 資金不足,工條件簡陋等等問題,為農(nóng)村水利工程的管理帶來了許多麻煩,導(dǎo)致水利工程的安全隱患時(shí)時(shí)存在,甚至有不斷升級的可能性。
2、改造范圍太,資金缺乏。改造的目實(shí)施了已經(jīng)許多年了,但其改造目標(biāo)仍然集中在干渠上和分干渠上,所有支渠及支渠以下的灌區(qū)都沒有得到節(jié)水改造,加上現(xiàn)有的水利工程老化失修,沒有準(zhǔn)確水量的計(jì)量設(shè)施,使得水利工程在滲水、漏水、跑水等等浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的投入較小。我國對農(nóng)村水利工程的投入十分短缺,甚至連小型農(nóng)田水利工程的投入也嚴(yán)重缺失。如果我國加大對農(nóng)村水利工程的投入,將其重點(diǎn)放在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等大型骨干工程建設(shè)當(dāng)中,則防洪灌溉效益將會得到改善。
4、安全基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。我國的河道彎曲現(xiàn)象很多,加上堤身的單薄,導(dǎo)致了水利工程的隱患比較厲害;自然危害例如堤身白蟻危害越來越嚴(yán)重,排澇站、 防浪墻等重要防洪排澇設(shè)施仍在建設(shè)。一系列的狀況將會造成新河淤塞嚴(yán)重, 內(nèi)澇嚴(yán)重等等問題。
三 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的措施
1 做好新農(nóng)村水利工程的規(guī)劃。
我國目前針對新農(nóng)村的水利現(xiàn)狀和其存在的問題,制定了全面完善的切實(shí)可行的規(guī)劃,調(diào)整 “十二五”節(jié)水規(guī)劃和 “十二五”小型農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的規(guī)劃,將新農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)水工程建設(shè)都納入其中。強(qiáng)化政府行為,不斷持續(xù)性的加大農(nóng)村水利建設(shè)的政策引導(dǎo)力度。實(shí)踐證明了一點(diǎn),我國農(nóng)村水利建設(shè)和管理依靠了政府行為,是水利建設(shè)完善的重要保證。加大水利建設(shè)和管理的環(huán)境綜合治理力度,初步構(gòu)建起水利環(huán)境安全保障的體系。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),建立起全面發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)用水制度,加大對水污染管理的制度,建立并恢復(fù)河流自凈的能力,促進(jìn)了水環(huán)境的承載范圍。
2 不斷投入創(chuàng)新機(jī)制,增加對農(nóng)村水利工程的投入。
隨著我國城市化步調(diào)的加快,水利服務(wù)建立的對象也發(fā)生了較大的變化,要求的質(zhì)量也愈來愈高,水利工程的建設(shè)管理從過去的防洪排澇問題到現(xiàn)在的水環(huán)境問題的治理。水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展主要就在于改革,一定要通過不斷投入創(chuàng)新機(jī)制,增加對農(nóng)村水利工程的投入。并且加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水規(guī)劃的工作,積極的爭取到國家的資金。同時(shí),積極推進(jìn)水利改革的完善,加大國家資金和社會援助的投入,積極融資,積極建設(shè)和管理新農(nóng)村水利工程,依照原則“誰受益、 誰負(fù)擔(dān)、 誰投資、 誰所有”;制定政策,發(fā)展民營水利,積極吸引社會的援助和國家的資金,將資金投放到農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施上去。共同使用國家的資金, 形成合力。勢必要將農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理,運(yùn)用道路的建設(shè)、綠化的植樹和經(jīng)營水利工程的生產(chǎn)結(jié)合起來,有科學(xué)性的開發(fā)水利資源,形成水利工程建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制,逐步讓農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理走上可持續(xù)的自我發(fā)展的軌道。
3 加強(qiáng)和建立水利工程的科學(xué)性管理。
管理水利工程的人員要把水利工程管理作為一項(xiàng)使命來對待,向管理要效益。各個(gè)部門的管理單位首先就是要建立起完善的管理機(jī)構(gòu),做到相對于穩(wěn)定的管理水利工程的人員;然后就是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)方面的監(jiān)督工作,確保水利建設(shè)和管理行政主管部門定期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)和管理后的水利工程形成的資產(chǎn)要按時(shí)交給有關(guān)企業(yè)和個(gè)人,給他們頒發(fā)使用權(quán)證書,同時(shí)也可以采取專業(yè)性的管護(hù)措施例如:拍賣、經(jīng)營、個(gè)人承包、獨(dú)立資金等措施,方便形成一系列適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r的運(yùn)行管護(hù)模式,讓新老農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理能夠良好的運(yùn)行。
四 總結(jié)
我國農(nóng)村水利工程建設(shè)的意義及水利工程建設(shè)存在的對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù),開發(fā)利用,以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。在建設(shè)物質(zhì)量不合格的豆腐渣工程, 要嚴(yán)厲的打擊,決不手軟。
參考文獻(xiàn):
[1]黃登紅.新時(shí)期下農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展[J].大視野.2008.(07).
關(guān)鍵詞:水利;工程建設(shè);成本控制;措施
Abstract: to strengthen the construction of water conservancy project cost control, is not only beneficial to the improvement of construction enterprise project management level, and to control construction investment, improve the project investment efficiency has a pivotal role. This paper analyzes the construction of water conservancy project cost composition and water conservancy project cost control, the significance of the construction of water conservancy projects discusses the cost control measures.
Keywords: water conservancy; Engineering construction; Cost control; measures
中圖分類號:F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號
近年來,水利工程行業(yè)競爭日益激烈。水利建設(shè)項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長、施工受汛期影響大、施工強(qiáng)度具有顯著不均衡性等特點(diǎn)。水利施工企業(yè)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響,從經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式到管理體制、管理方法上 ,都滯后于市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢發(fā)展的要求。加強(qiáng)水利施工項(xiàng)目成本控制,不僅有利于提高施工企業(yè)項(xiàng)目管理水平 ,而且對于控制建設(shè)投資、提高項(xiàng)目投資效益有著舉足輕重的作用。
一、水利工程項(xiàng)目施工成本的組成
1、建筑與安裝工程成本,該部分是成本的主體,占60%~80%。 建筑安裝工程成本中,材料費(fèi)是主要部分,占總成本的 50%以上,占建筑安裝工程成本的 70%左右,是成本控制的主體。
2、設(shè)備及工具器具購置成本,約占總成本的 1%~3%左右,但絕對額較大。此部分主要是滿足運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)所需而購置設(shè)備和器具,其規(guī)模的調(diào)整會造成購置成本的變化。
3、其他費(fèi)用,占總成本的 15%以上,也是較難控制的部分。特別是在建設(shè)單位重視工程項(xiàng)目的質(zhì)量、 進(jìn)度而忽視投資的情況下,易發(fā)生超概算的情況。
二、水利工程建設(shè)成本控制的意義
水利工程中施工成本管理是水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重中之重 。加強(qiáng)成本管理是改變企業(yè)傳統(tǒng)成本管理模式造成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤降低的關(guān)鍵。 隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化,傳統(tǒng)成本管理模式凸顯了一些弊端, 有效的成本管理可以有效的降低企業(yè)資金流動(dòng)過程中資金的占用。 對工程進(jìn)行全方位的成本分析反饋到?jīng)Q策部門, 糾正項(xiàng)目成本的偏差。提高企業(yè)各部門的綜合能力。加強(qiáng)水利工程施工成本 ,可以降低企業(yè)綜合成本, 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益, 同時(shí)還可以提高企業(yè)綜合管理能力 。施工企業(yè)必須提高質(zhì)量、減少工期 、降低水利工程成本。 而成本管理是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵 ,是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn), 建立水利工程施工成本管理體系對于企業(yè)有著重要的功能, 改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞方式 ,提高信息傳遞速度, 信息反饋快, 可以有效的促進(jìn)企業(yè)信息化管理的提升。 因此,如何加強(qiáng)水利工程成本控制,確保工程的安全運(yùn)行,是我們迫切需要解決的問題。
三、水利工程建設(shè)的成本控制措施
1、采用先進(jìn)的管理技術(shù),做好質(zhì)量計(jì)劃工作,提高項(xiàng)目管理水平工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目工期目標(biāo)和成本目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證和立足點(diǎn),必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃工作,才能為企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展作堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、在確保安全前提下,加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制,提高管理水平任何建筑施工項(xiàng)目只有在安全第一的前提下,才能更好的開展其它工作。水利施工企業(yè)為了確保安全施工,在項(xiàng)目施工中采取全員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制,有效的避免了安全事故的發(fā)生,確保經(jīng)濟(jì)上的投入能正常發(fā)揮作用。實(shí)施工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃要做好三項(xiàng)工作:即編制月、旬施工作業(yè)計(jì)劃和施工任務(wù)書,掌握現(xiàn)場施工實(shí)際情況并做好施工記錄,做好施工調(diào)度工作。這樣將施工進(jìn)度隨時(shí)都處于可控狀態(tài),有利于施工管理,對成本管理也減少了難度。工程項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃的檢查與進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行是融匯在一起的。計(jì)劃檢查是計(jì)劃執(zhí)行信息的主要來源,是施工進(jìn)度調(diào)整和分析的主要依據(jù),是施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵步驟。進(jìn)度計(jì)劃檢查的主要方法是對比法,即實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對比,從而發(fā)現(xiàn)偏差,以便調(diào)整或修改進(jìn)度計(jì)劃,避免增加工程成本。
3、實(shí)施工程項(xiàng)目目標(biāo)成本管理,提高工程項(xiàng)目成本管理水平。水利施工企業(yè)只有對工程項(xiàng)目全面貫徹實(shí)施目標(biāo)成本管理,盡量降低項(xiàng)目成本,才能提高經(jīng)濟(jì)效益。所謂目標(biāo)成本,是指在確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的前提下,企業(yè)在成本方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),它要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中,達(dá)到費(fèi)用最少、效益最大。
(1)做好施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算工作和目標(biāo)成本的確定,這指的是加強(qiáng)定額預(yù)算管理,做好“兩算對比”,即做好施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的對比。由于工程項(xiàng)目受建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、工期和質(zhì)量、承包性質(zhì)等許多方面因素的影響,建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況靈活確定目標(biāo)成本。目標(biāo)成本確定后,水利施工企業(yè)將目標(biāo)成本的實(shí)物量和價(jià)值量分解到項(xiàng)目經(jīng)理部至作業(yè)班組,作業(yè)班組與項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同,根據(jù)合同進(jìn)行管理,逐級負(fù)責(zé),落實(shí)目標(biāo)成本確定的責(zé)任問題。
(2)成本管理的核心是目標(biāo)成本控制,要制定成本的控制目標(biāo),目標(biāo)成本應(yīng)是全員、全過程的控制,須嚴(yán)格按目標(biāo)成本進(jìn)行控制。項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本控制中心,根據(jù)確定的目標(biāo)成本總額分解到各施工作業(yè)班組,各施工作業(yè)班組應(yīng)做好施工日記記錄,真實(shí)反映每一日工作,每一工序的成本,并定期與項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)的目標(biāo)成本計(jì)劃進(jìn)行分析比較,確定成本費(fèi)用差異,分析成本費(fèi)用脫離實(shí)際目標(biāo)的程度和性質(zhì),確定造成成本費(fèi)用差異的原因和責(zé)任歸屬,并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整,消除成本費(fèi)用差異,防止成本費(fèi)用失控。項(xiàng)目經(jīng)理部在確定目標(biāo)成本后,應(yīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到日??刂粕蟻?,定期對施工班組的實(shí)際成本進(jìn)行考核分析,確??偰繕?biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。特別是一些大的工程項(xiàng)目,具有投資規(guī)模大、施工難度大、工藝技術(shù)復(fù)雜和建設(shè)工期長等特點(diǎn)。成本與材料、勞動(dòng)和機(jī)械臺班的合理使用的密切的聯(lián)系,所以進(jìn)行成本控制,應(yīng)從材料勞動(dòng)力和機(jī)械臺班等的合理使用及費(fèi)用等幾方面入手。
(3)在簽訂工程施工合同時(shí),應(yīng)仔細(xì)考慮一切影響成本和效益的因素,特別是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素;應(yīng)全面而充分地考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題,既要密切注視對方合同執(zhí)行情況,以尋求合同索賠的機(jī)會,又要密切關(guān)注自己履行合同的情況,以防止被對方索賠;對每項(xiàng)合同條款要透徹理解,避免以后在結(jié)算時(shí),因?qū)贤瑮l款不明確而產(chǎn)生糾紛和不應(yīng)有的賠償。如某水利工程,在簽訂合同時(shí),施工單位對工期每拖延一天罰款 0.5 萬元沒有提出異議,工程完工后,因拖延工期罰款額很大,利潤全無。另外,在簽訂合同時(shí),要明確規(guī)定執(zhí)行計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、文件及日期等,內(nèi)容要明確,不夾帶模棱兩可的條款,以免給結(jié)算工作帶來不必要的矛盾沖突。如某水電站工程,在簽訂合同時(shí),對材料價(jià)格沒有明確規(guī)定所要執(zhí)行的具體文件及要求(只說明執(zhí)行相應(yīng)文件)。但因該工程工期較長,且在此段時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格發(fā)生較大變化,導(dǎo)致在結(jié)算時(shí)對執(zhí)行的文件產(chǎn)生爭議,給結(jié)算工作帶來極大麻煩。此類因合同條款不明確造成的紛爭很多,所以施工單位在簽訂合同時(shí)應(yīng)尤為重視。
4、其它成本的控制
為工程定好位,接到工程后,首先為工程定位,即要干什么樣的工程。為明確企業(yè)更好的發(fā)展,可將所干的工程分為亮點(diǎn)工程和養(yǎng)人工程。亮點(diǎn)工程可投入資金搞文明工地建設(shè),或進(jìn)行技術(shù)革新,創(chuàng)建省級文明工地或新技術(shù)示范工程等。而養(yǎng)人工程則不必投入此類資金,只要確保質(zhì)量優(yōu)、工期保證、安全無事故即可。工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃是實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量管理,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的事前規(guī)劃,它是工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分,也是施工企業(yè)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的分解和具體體現(xiàn)。工程項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃工作總體上包括計(jì)劃的編制、實(shí)施、檢查調(diào)整和總結(jié)四個(gè)階段。加強(qiáng)簽證工作在施工過程中,業(yè)主所要求的與圖紙不符的改動(dòng),在沒有質(zhì)量、安全隱患的前提下要予以滿足,但要對此進(jìn)行技術(shù)變更及簽證。注意降低投資風(fēng)險(xiǎn)抓好工程結(jié)算,爭取分項(xiàng)工程干完一項(xiàng),結(jié)算一項(xiàng),或按工程進(jìn)度按期與業(yè)主對賬結(jié)算、催款。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:水利工程;生態(tài)化建設(shè);建議
Abstract: improve water conservancy project economic and social development for our country's economy has important significance, ecological water conservancy project construction problems, the author of this paper are discussed in this paper.
Keywords: water conservancy project; The ecological construction; advice
中圖分類號:TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
生態(tài)水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,其發(fā)展前景非常廣,但是在現(xiàn)實(shí)中,水利工程在建設(shè)過程中對于生態(tài)環(huán)境的破壞很大。主要有以下幾個(gè)方面:
一、水利工程建設(shè)對環(huán)境影響的因素
1、對周圍地質(zhì)環(huán)境的影響。在施工過程中,往往會破壞原有的地貌形態(tài)和巖土體的天然結(jié)構(gòu),從而產(chǎn)生一些環(huán)境地質(zhì)問題。如開采石料時(shí),巖土剝離后會加速風(fēng)化,造成新的水土流失。人工開挖基坑和高陡邊坡時(shí),巖土體會產(chǎn)生臨空面和裂隙,可能造成滑動(dòng)破壞。棄石亂堆亂放會引發(fā)泥石流,基坑排水會造成地下水位下降、地面塌陷等。
2、對周邊生活環(huán)境的影響。在施工過程中,有些承包商采取的環(huán)保措施達(dá)不到國家有關(guān)規(guī)定和合同中的有關(guān)條款的要求,主要表現(xiàn)為:施工放炮,施工單位為了趕進(jìn)度,在居民集中點(diǎn)用藥量過大,炮聲震動(dòng)使部分民宅受損,正常生活受到干擾。施工棄渣,在施工中大部分承包商是按規(guī)定將棄渣傾倒到渣場的,但也有部分承包商不按規(guī)定將施工棄渣亂堆亂倒。生產(chǎn)廢水未達(dá)標(biāo)就直接排入河道,生活污水未經(jīng)任何處理直接排放或傾倒在營地周圍,施工機(jī)修場地附近油跡斑斑,存放機(jī)械設(shè)備的地方隨處可見油跡。部分施工營地周圍廢紙、爛塑料袋在樹叢中亂掛亂飛,衛(wèi)生狀況堪憂。
3、施工對陸生生態(tài)的影響。水利工程施工將破壞一部分土壤和植被,這一影響,主要表現(xiàn)在砂石料場開采,施工設(shè)施的布置,修擴(kuò)建公路,修建臨時(shí)及永久性建筑,施工場區(qū)及生活區(qū)的布置等施工環(huán)節(jié)。此外,施工噪聲驚擾庫周陸生動(dòng)物,對其生活產(chǎn)生一定影響。由于壩基、圍堰、截流等施工過程均向水中投入大量的砂石料,料場開采對植被的破壞使局部區(qū)域的水土流失加劇,使一部分泥沙進(jìn)入河道;若棄渣場位置選擇不當(dāng),遇暴雨或大洪水沖刷時(shí),亦可能挾帶大量泥沙入河,污染河流。
二、水利工程生態(tài)化建設(shè)的必要性
1、水利工程生態(tài)化建設(shè)是保護(hù)與改善人類生存環(huán)境的迫切要求。近幾十年我們賴以生存的地球正在發(fā)生著巨大的變化,我們賴以生存的自然環(huán)境正在一步一步的惡化,這對人類自身的發(fā)展與生存構(gòu)成了直接的威脅,怎樣改善我們的生存環(huán)境是目前擺在我們面前的急需解決的課題。就水利工程建設(shè)來說,其和生態(tài)環(huán)境密不可分,水利工程建設(shè)帶來的環(huán)境影響也非常的廣泛,主要包括土地淹沒、生物多樣性受影響、小氣候的形成、庫區(qū)移民等等。水利工程建設(shè)面對如此嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題,水利部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治水思路,走生態(tài)水利的道路。
2、水利工程生態(tài)化建設(shè)是人類社會發(fā)展對水利工程建設(shè)更高層次的需求。人類對水利工程的需求是一個(gè)不斷提高的過程。在目前經(jīng)濟(jì)社會水利工程可以劃分為5個(gè)層次分別為:飲水保障、防洪安全、糧食供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境。這5個(gè)層次最終都體現(xiàn)以人為本。水利工程隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入到了更高的層次需求,即生態(tài)環(huán)境階段。所以水利工程的建設(shè)必須突破以河論河、以水論水傳統(tǒng)的束縛,創(chuàng)造水和生態(tài)、水和文化、水和景觀等的和諧。水利工程的建設(shè),在功能定位上必須突出生態(tài)功能。
3、水利工程生態(tài)化建設(shè)是“生態(tài)城市”建設(shè)對水利工程建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著人們的生活水平的提升,對城市的品味也隨著提出了更高的要求,很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)提出了建設(shè)“生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)。作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利工程,在我國城市發(fā)展過程當(dāng)中起著不可替代的作用,水利工程生態(tài)化建設(shè)應(yīng)該從傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。
三、水利工程生態(tài)化建設(shè)必須遵循的原則
1、經(jīng)濟(jì)性與安全性原則
為了確保水利工程生態(tài)化建設(shè)的安全性,在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)不僅要符合生態(tài)學(xué)的原理,同時(shí)也要符合水利工程的原理。符合水利工程的原理及遵循工程力學(xué)與水文學(xué)的規(guī)律,唯有遵循了工程力學(xué)與水文學(xué)的規(guī)律才能確保水利工程生態(tài)化建設(shè)的安全。建設(shè)好的水利工程應(yīng)該能夠承受干旱、冰凍、風(fēng)暴、洪水等自然災(zāi)害的破壞力。為了能夠確保水利工程的耐久性,必須在建設(shè)水利工程時(shí)對河勢運(yùn)動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在進(jìn)行河流橫、縱斷面設(shè)計(jì)時(shí)必須充分的考慮到河流侵蝕、沖刷等特征。經(jīng)濟(jì)性原則也是任何一家建設(shè)企業(yè)在建設(shè)時(shí)必須考慮與遵循的原則。在水利工程生態(tài)化建設(shè)中必須遵循效益最大、風(fēng)險(xiǎn)最小這一經(jīng)濟(jì)性原則。我們都知道水利工程生態(tài)化建設(shè)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),這風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)樯鷳B(tài)演替的過程與結(jié)果無法預(yù)先知道導(dǎo)致的。正是這種風(fēng)險(xiǎn)的存在就促使水利工程生態(tài)化建設(shè)時(shí)應(yīng)該重視生態(tài)系統(tǒng)的長期評估與監(jiān)測。而考慮到效益最大,在水利工程生態(tài)化建設(shè)時(shí)可以充分的利用河流的自我恢復(fù)規(guī)律,使投入最少,達(dá)到效益最大化目的。
2、提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性原則
很多的相關(guān)專家對生物群落的多樣性進(jìn)行了大量的研究,研究結(jié)果都顯示生物群落多樣性和非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性顯正相關(guān)。這種正相關(guān)體現(xiàn)了生命系統(tǒng)和非生命系統(tǒng)間的耦合與依存關(guān)系。河流生態(tài)系統(tǒng)生境的特點(diǎn)主要包括:上、中、下游的生境異質(zhì)性;水――陸兩相與水――氣兩相的聯(lián)系緊密性;河流橫斷面形狀的多樣性;河流縱向的蜿蜒性;河床材料的透水性等等。第一種生境特點(diǎn)造就了豐富的流域生境多樣化條件;第二種生境特點(diǎn)形成了比較開放的生境條件;第三種生境特點(diǎn)表現(xiàn)為淺談與深潭交錯(cuò);第四種生境特點(diǎn)形成了緩流與急流相間;第五種生境特點(diǎn)為生物提供了棲息所。因?yàn)楹恿餍螒B(tài)異質(zhì)性導(dǎo)致多種生態(tài)因子的異質(zhì)性的形成,這些生態(tài)因子的異質(zhì)性主要包括水質(zhì)、水深、流速、河床材料構(gòu)成等等,而多種生態(tài)因子的異質(zhì)性就導(dǎo)致了生態(tài)多樣性的形成,進(jìn)而形成了河流生物群落的多樣性。因此要提高河流生物群落的多樣性首先應(yīng)該提高河流形態(tài)異質(zhì)性。
四、加強(qiáng)生態(tài)水利的建議
1、提高水利工程規(guī)劃水平。全面考慮、合理安排地面和地下水資源的控制、開發(fā)和使用方式,最大限度地做到安全、經(jīng)濟(jì)、高效。水利工程規(guī)劃要解決的問題大體有以下幾個(gè)方面:根據(jù)需要和可能確定各種治理和開發(fā)目標(biāo),按照當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會條件選擇合理的工程規(guī)模,制定安全、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用管理方便的工程布置方案。應(yīng)首先做好被治理或開發(fā)河流流域的水文和水文地質(zhì)方面的調(diào)查研究工作,掌握水資源的分布狀況。
2、完善有關(guān)法律,在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及其他需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi),劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū),禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型工程建設(shè)。應(yīng)真正把加強(qiáng)地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為根本點(diǎn)和切入點(diǎn),對嚴(yán)重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、國家自然保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的水電建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)該重新進(jìn)行評估和審查。對于大型水利工程項(xiàng)目而言,業(yè)主不可能對工程現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行管理。
3、因地制宜,確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標(biāo)。由于移民和耕地的補(bǔ)償費(fèi)用會越來越高,因此考慮社會穩(wěn)定和保護(hù)耕地資源,在規(guī)劃時(shí)應(yīng)因地制宜、選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)目標(biāo),對于移民和淹沒耕地少、生態(tài)環(huán)境問題少的河流,可以100%地開發(fā);對于移民和淹沒耕地多、生態(tài)環(huán)境問題大的河流,可以放棄部分河段的開發(fā)或采取70%~80%開發(fā)率。對能源的開發(fā),不可僅僅盯著眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)利益,而應(yīng)該著眼長遠(yuǎn),對整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。應(yīng)按照“大水利”思路制定總體規(guī)劃,徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。工程項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和運(yùn)營都要真正體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的統(tǒng)籌兼顧。
4、研究和完善移民政策,使移民能長期共享水電開發(fā)的效益。將淹沒的土地、房屋及其他有價(jià)設(shè)施進(jìn)行評估,加上對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作為股份,參與水電開發(fā)建設(shè),使移民和開發(fā)方形成利益共同體,使移民能長期共享水電開發(fā)的效益。建設(shè)期安置移民的費(fèi)用通過預(yù)支若干年應(yīng)得的收益來解決。移民區(qū)地方政府和移民代表作為股東參與工程建設(shè)的決策管理。這一建議值得研究探索。
結(jié)語
我國環(huán)境保護(hù)形勢并不樂觀,如果采用傳統(tǒng)的方式來對水資源進(jìn)行開發(fā)利用,不僅會加重環(huán)境的負(fù)擔(dān)而且還會使水資源問題更加嚴(yán)重,最終使得我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展受到影響。而采用生態(tài)水利工程建設(shè)來對水資源進(jìn)行開發(fā)利用,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)了對水資源的開發(fā)和利用,而且還保護(hù)和尊重了自然生態(tài)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】水利工程;信息化;建設(shè)
妥善做好水利工程的有關(guān)信息化管理的工作,是能夠保障整個(gè)水利工程信息化發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ),將現(xiàn)代一些信息化的硬件設(shè)施以及相應(yīng)的軟件設(shè)施進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)配置,從而形成一個(gè)完整的系統(tǒng),使管理的工作更加的方便,進(jìn)而達(dá)到異地通訊、自動(dòng)化以及遠(yuǎn)程通訊等信息處理方面的功能,提升水利工程的整體信息化管理方面的效率。
一、目前我國的水利工程信息化方面的現(xiàn)狀
我國在水利工程的信息化有關(guān)建設(shè)實(shí)施的情況比較早,通過近代以來的不斷完善以及不斷改進(jìn),在整個(gè)水利的各項(xiàng)領(lǐng)域之中都已經(jīng)得到了非常大的進(jìn)展以及突破,可是就目前的整體情況來說,水利工作在信息化建設(shè)的方面還是不夠完善,雖然能夠在部分領(lǐng)域落實(shí)了信息化的建設(shè)工作,可是在其他諸多方面依然還是應(yīng)用數(shù)字化形式的管理模式。而且有關(guān)信息化方面的管理規(guī)范也還不夠健全,在實(shí)際進(jìn)行信息化共享的工作方面,有關(guān)信息的應(yīng)用效率十分低下,甚至其中還有些根本無法切實(shí)的達(dá)到信息上的有效共享。因此在整體上來看,我國在水利工作方面的發(fā)展情況還只是處于起步的階段?;谖覈鴩潦诌|闊,在有關(guān)行業(yè)的發(fā)展之中時(shí)常會發(fā)生東好西差的情況,在水利工程方面同樣也是如此,基于地緣的相關(guān)因素,導(dǎo)致了我國水利發(fā)展的具體狀況相差非常大。
(一)有關(guān)信息的獲取
在實(shí)際開展水利信息采集的工作方面,對于我國的水位監(jiān)測數(shù)據(jù)以及就雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)在相關(guān)的收集工作方面有半數(shù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化,并且實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的工作,與此同時(shí)還在對周邊的有關(guān)流量以及其他信息進(jìn)行積極的收集??墒瞧娴陌l(fā)展無法代表其整體的進(jìn)步,這些相關(guān)的信息系統(tǒng)在總體的構(gòu)建之上還不夠健全,在有關(guān)信息采集的過程中無法做到規(guī)范以及系統(tǒng)的收集整理,而且直接應(yīng)用數(shù)字化的形式進(jìn)行收集的還要更加的稀少。就整體的工作量在收集方面的具體狀況來看,不能切實(shí)確保收集的次數(shù),同時(shí)在精準(zhǔn)度方面也不能做到一個(gè)更好的保證??傮w來說在整體的收集量之中信息收集量的相關(guān)比例嚴(yán)重低下。
(二)傳輸手段的不足
當(dāng)前有關(guān)水利工程單位都已經(jīng)開展了部分崗位職能的有效信息化,并且切實(shí)形成了一個(gè)整體的信息方面的網(wǎng)絡(luò)。雖然所收獲的成果非常的明顯,但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用之中還是存在著非常多的不足之處,如果整體網(wǎng)絡(luò)在傳輸信息方面的能力非常弱,不能夠覆蓋大范圍的距離,這種情況使得整個(gè)業(yè)務(wù)范圍都無法達(dá)到所規(guī)定的要求。因此在目前階段的水利信息網(wǎng)絡(luò)存在的問題最主要的方面就是怎樣才能強(qiáng)化信息傳輸方面的手段,它的進(jìn)展?fàn)顩r已經(jīng)非常嚴(yán)重的限制了我國整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)的提升以及發(fā)展。
(三)信息數(shù)據(jù)儲存庫
當(dāng)前在我國的諸多水利業(yè)務(wù)都切實(shí)建立起了有關(guān)的數(shù)據(jù)庫,高效的將所有相關(guān)的信息進(jìn)行管理??墒怯捎跀?shù)據(jù)庫在建立的方面還沒有一個(gè)完善、統(tǒng)一的模式,從而導(dǎo)致了在建立的形式上多種多樣,相同點(diǎn)亦或是能夠?qū)崿F(xiàn)有效共享的實(shí)際作用微乎其微,數(shù)據(jù)庫的相關(guān)功效僅僅就是該水利工作信息方面的保存,同時(shí)在技術(shù)方面的差距更是非常巨大。
(四)水利工程在信息化管理方面的最主要的幾點(diǎn)問題
雖然我國在有關(guān)水利業(yè)務(wù)的方面都已經(jīng)在大范圍應(yīng)用了信息化的相關(guān)管理手段,將水利信息之中收集到的一些有效的信息進(jìn)行信息化的建設(shè)管理,但是實(shí)際效果卻并沒有達(dá)到理想中的狀態(tài),其整體的進(jìn)程以及進(jìn)度都非常的緩慢,各等級單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不夠均衡,同時(shí)在信息的共享方面還沒有有效的全國范圍的網(wǎng)絡(luò)共享平臺。
二、水利工程信息化的相關(guān)建設(shè)目標(biāo)
近期目標(biāo)。大力開發(fā)水利信息的相關(guān)資源,初步建立國家水利數(shù)據(jù)中心、水利信息網(wǎng)以及有關(guān)的安全體系,全面構(gòu)建水利信息的一些基礎(chǔ)設(shè)施,建立信息化的運(yùn)行管理方面的體制,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范,強(qiáng)化在人才方面的培養(yǎng)工作,營造一個(gè)能夠妥善保障水利信息化的環(huán)境。
中期目標(biāo)。加大力度開發(fā)水利信息方面的資源,完善水利信息有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)完善水利信息化方面的保障環(huán)境,大力推進(jìn)一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)際應(yīng)用。
遠(yuǎn)期目標(biāo)。在我國全面實(shí)施水利信息化。整體提高并不斷完善信息化的管理手段,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定均衡發(fā)展,在信息共享方面創(chuàng)建一個(gè)能夠覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)平臺,從而進(jìn)行有關(guān)水利信息的共享,實(shí)現(xiàn)水利工程信息化的高效、穩(wěn)定發(fā)展。
三、水利工程信息化的相關(guān)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施原則
依據(jù)水利信息化建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)思想,我國在水利信息化的建設(shè)工作方面一定要遵循幾點(diǎn)原則:
(一)保證重點(diǎn)建設(shè)
將水利信息資源的有關(guān)開發(fā)利用作為核心,將水利信息網(wǎng)以及國家水利數(shù)據(jù)中心等一些非常重點(diǎn)的工程建設(shè)工作作為突破口,在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的有關(guān)指導(dǎo)之下,大力推進(jìn)水利信息在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)工作。
(二)加強(qiáng)保障措施
多種渠道共同籌集水利信息化建設(shè)所需求的資金,妥善處理水利信息化建設(shè)在分布不合理以及資金投入不足等方面的問題,經(jīng)過水利信息化完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、政策法規(guī)建設(shè)、安全體系建設(shè)以及組織管理體制方面的創(chuàng)新,徹底打破業(yè)務(wù)應(yīng)用在建設(shè)工作之中的條塊分割,清除一些以部門、地域以及專業(yè)等作為邊界的“信息孤島”,在切實(shí)滿足需求的有關(guān)條件之下優(yōu)先運(yùn)用國產(chǎn)的軟件以及硬件,完善推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、托管模式以及運(yùn)行維護(hù)的外包,積極創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的水利信息化的相關(guān)保障環(huán)境。
(三)充分運(yùn)用資源
充分的運(yùn)用已有的資源,包括我國的一些公共信息方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及有關(guān)行業(yè)的信息資源,最大限度的發(fā)揮出現(xiàn)有水利信息基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)作用,強(qiáng)化信息資源在數(shù)字化方面的力度,提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的整體資源整合,加強(qiáng)信息共享,加大水利信息資源的有關(guān)開發(fā)利用能力以及整體社會服務(wù)水平。
當(dāng)前水利系統(tǒng)之中的每個(gè)部門都有許多信息化的相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)正在投入運(yùn)用并且發(fā)揮著高低不同的效用,必須要科學(xué)合理的對已經(jīng)具備的應(yīng)用系統(tǒng)資源實(shí)施整合的工作,從而確保已有的信息資源能夠得到充分的應(yīng)用。
(四)注重建設(shè)以及管理的相關(guān)工作
在大力重視信息化建設(shè)工作的同時(shí),還需要強(qiáng)化對現(xiàn)有系統(tǒng)在運(yùn)行與管理方面的工作,經(jīng)過對于制度以及人才隊(duì)伍的相關(guān)建設(shè)等手段持續(xù)、高效的發(fā)揮其整體效益。
結(jié)束語:
現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,讓水利工程的信息化管理工作成為了重點(diǎn)工作之一。水利部門要對信息管理系統(tǒng)給予足夠的重視,對于有關(guān)的工作任務(wù)給予充足的責(zé)任心,對工作的內(nèi)容認(rèn)真負(fù)責(zé),只有這樣才能讓整個(gè)水利工程的信息化管理工作更加高效以及更加的穩(wěn)定。
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生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),只有保證生物多樣性,才能保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。但水利工程建設(shè)會對生物多樣性造成影響,影響也分有利影響和不利影響。水利工程建設(shè)的完成會提高水庫周圍地面的濕度,那些水生植物和草本植物就會大量繁衍,數(shù)量大大增加,這是有利影響;但在水利工程的建設(shè)當(dāng)中,在工程施工的過程中要修建橋梁、修建道路,有時(shí)候還要進(jìn)行移民遷建,這些都會占用大量的居民地面,造成周圍土壤和植被的嚴(yán)重破壞,影響生物多樣性的發(fā)展;另外水利工程建設(shè)會阻斷動(dòng)物的道路,特別是一些水生、需要回游的動(dòng)物,它們需要長期生活在江河之中;在水利工程的建設(shè)當(dāng)中,會淹沒魚類原本的產(chǎn)卵地,改變原本的魚類產(chǎn)卵水文條件。這些都是水利工程建設(shè)對生物多樣性的不利影響,很多無法抗拒水利工程建設(shè)的物種就會絕種,物種滅絕會最終導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞。
2解決措施
1)做好生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)工作。做好生態(tài)環(huán)境的評價(jià)工作是解決生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ),我國是重視水利工程環(huán)境的大國,并且有早已頒布的具有法律效力的中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法,法律對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施和環(huán)境評價(jià)做了具體規(guī)定,必須開展環(huán)境評價(jià),必須擴(kuò)大環(huán)境評價(jià)范圍。做好生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)工作,可以保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境的開發(fā)和平衡。
2)建立生態(tài)提防工程。在水利工程建設(shè)當(dāng)中,不能引入太多其他地區(qū)的工程所需材料,在堤線布置當(dāng)中,要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿鞯惹闆r,設(shè)計(jì)出原生態(tài)樣式的堤型。要善于借助河流本身的斜坡做出大提的形狀,因?yàn)檫@樣不僅能保證水系統(tǒng)的完整暢通,還不會破壞江河中的水生物,另外,要以整改和修復(fù)為基礎(chǔ)原則,綜合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)利用,對提防進(jìn)行生態(tài)修復(fù),還要注意在工程施工結(jié)束之后,對相關(guān)場地進(jìn)行植被綠化。
3)在考慮生態(tài)因素的基礎(chǔ)上,進(jìn)行施工。在水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、施工三個(gè)階段當(dāng)中,都需要充分考慮生態(tài)環(huán)境因素,在水利工程的規(guī)劃建設(shè)階段,相關(guān)人員要對施工地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考察。對堤壩周圍的水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了解,對施工有可能造成的一系列問題進(jìn)行提前的科學(xué)分析,獲取真實(shí)的相關(guān)資料,設(shè)計(jì)出一套最符合水生態(tài)發(fā)展需求的水利工程方案。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來,我國水利工程建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國民生產(chǎn)總值方面也起到了巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村水利工程的興建,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的發(fā)展,使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源緊缺的矛盾得到有效的緩解,不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。然而,農(nóng)村水利工程在建設(shè)過程中還存在著一些不足之處亟待解決。
1.農(nóng)村水利工程建設(shè)中存在的不足
1.1農(nóng)村居民生活飲水工程落后,生活污水處理系統(tǒng)不完善,節(jié)約用水意識淡薄
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平也在不斷的提高,尤其是城鎮(zhèn)的居民,其基本生活條件得到不斷的改善。但是在多數(shù)農(nóng)村地區(qū),由于受到水資源分布不均勻的影響,很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,甚至有的農(nóng)村居民還使用著通過鉆水井鉆取地下水或者是直接從河水中取水的方式。在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū),由于水資源嚴(yán)重缺乏,職能依靠雨水來維持日常的使用。而人們飲用未經(jīng)過處理的自然水,對人體健康會產(chǎn)生很大的危害。同時(shí),由于農(nóng)村對于生活污水缺乏合理的處理方法,因此農(nóng)村無法建立污水的再利用系統(tǒng),這種落后的方式使得人們的節(jié)約意識較為淡薄,水資源受到了極大的浪費(fèi)。
1.2農(nóng)田水利工程配套設(shè)施較為陳舊
農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利工程中重要的組成部分,其是否得到科學(xué)的建設(shè)對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的發(fā)展都有著重要的影響,甚至?xí)绊懙饺藗兩钯|(zhì)量和社會的穩(wěn)定。我國水資源分布十分不均勻,而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平又系那個(gè)對較為落后,所以我國農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)程度在國際上處于十分落后的地位。與此同時(shí),我國在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的資金投入力度有限,僅僅依靠地方財(cái)政無法建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)田水利設(shè)施。由于國家財(cái)政力度不夠,使得很多農(nóng)村在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)方面,缺乏參與性和積極性,加之政府部門沒有正確的引導(dǎo)和監(jiān)督,使得農(nóng)村水利工程建設(shè)置于一個(gè)無人監(jiān)督、無人過問、無人管理的境地。
1.3農(nóng)村水利工程的建設(shè)技術(shù)較為落后
當(dāng)前,我國也在極力的倡導(dǎo)科技型社會的建設(shè),而在農(nóng)村水利工程建設(shè)中卻無法應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)都較為落后,對于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)缺乏了解,更加無法應(yīng)用,而新建的水利工程也大多沿用著傳統(tǒng)的水利設(shè)施,這種古老的興建方法不僅會使水利工程的興建成本增加,同時(shí)也會造成水資源的浪費(fèi)。
1.4農(nóng)村水利工程建設(shè)相關(guān)的法律和體制不夠完善
雖然我國已經(jīng)頒布了一些關(guān)于保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī),但是卻缺乏一些具體的保護(hù)措施,在實(shí)踐過程中,對于破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人員也缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行措施,無法對其進(jìn)行處罰。同時(shí),在水利管理部門中,相關(guān)的制度體系也不夠完善,受到體制、經(jīng)費(fèi)等因素的影響,無法有效的行使管理的職責(zé)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的對策
2.1對農(nóng)村用水進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃
農(nóng)民在我國總?cè)丝跀?shù)量中占據(jù)了80%的比例,因此農(nóng)村用水量也十分巨大。但是由于我國水資源分布不均勻,有一些農(nóng)村缺水十分嚴(yán)重,因此,在對農(nóng)村用水進(jìn)行規(guī)劃時(shí),要從全局考慮,對不同地區(qū)的生活用水進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,通過水利工程來改善一些地區(qū)的缺水情況。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人們的生活質(zhì)量也在不斷的提高,而飲用水的質(zhì)量就成為了確保生活質(zhì)量的一個(gè)前提,只有讓群眾喝上安全水,才能使他們的生活質(zhì)量得到提升。同時(shí),要加強(qiáng)對節(jié)約用水的宣傳,尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),要讓農(nóng)民充分意識到我國當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源短缺形勢,讓他們樹立起節(jié)約用水的理念,來緩解我國水資源緊張的問題。
2.2加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
第一,將傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉方式進(jìn)行改變,倡導(dǎo)節(jié)約型的灌溉方式,當(dāng)前受到廣泛關(guān)注的節(jié)水灌溉技術(shù)在我國那個(gè)農(nóng)村水利工程建設(shè)中得到了應(yīng)用,并且通過運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)來提高農(nóng)田灌溉效率,使得灌溉期間達(dá)到適時(shí)、適量,有效的避免了水資源的浪費(fèi),同時(shí)也能夠咋呢隔墻作物產(chǎn)量。第二,要根據(jù)不用的農(nóng)作物對土壤和水的要求,因地制宜,選擇適應(yīng)的農(nóng)作物進(jìn)行栽培,水資源缺乏的地區(qū)適合栽培抗旱的作物,能夠使水資源得到充分的利用。第三,對非傳統(tǒng)水資源進(jìn)行充分的利用,比如雨水或者是對污水的回收再利用,能夠有效的減少對河流以及地下水的使用量。尤其是在水資源短缺的地區(qū),可以興建水庫來儲藏雨水,對于人們生活用水采用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行回收和處理,用于農(nóng)田灌溉,這些方式都能夠促進(jìn)對農(nóng)村水資源的合理利用。
2.3完善農(nóng)村用水管理制度,明確水利工程的主體與產(chǎn)權(quán)
當(dāng)前,我國農(nóng)村水資源的利用率不高,除了缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)之外,當(dāng)前水利管理體制不夠完善也是一個(gè)重要的原因。受到歷史原因的影響,當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的用水都是采用無償?shù)姆绞?,因此,想要促進(jìn)水利工程的順利運(yùn)轉(zhuǎn),就需要對當(dāng)前的管理體制進(jìn)行不斷的完善。一方面,要制定關(guān)于水力資源與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí),將市場經(jīng)濟(jì)體制引入到水資源管理過程中,使人們充分認(rèn)識到,水資源也是一種有償資源,水資源可以作為一種商品體現(xiàn)其價(jià)值,所以,要對水利工程的主體與產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確,明確水利工程的主體責(zé)任,把水利工程的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到具體,從而使水利工程能得到保護(hù)。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,實(shí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”,明晰工程所有權(quán),落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。
2.4加大國家資金和技術(shù)的投入力度
農(nóng)村水利工程是一項(xiàng)龐大的工程,其需要大量的資金和科技,因此,在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,科技也較為落后,這就需要國家設(shè)立專門的水利工程扶助資金,促進(jìn)農(nóng)村水利工程的不斷發(fā)展。特別是各級政府,應(yīng)當(dāng)加大在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)方面的資金投入,水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,是保障農(nóng)民生活的基本條件。與此同時(shí),農(nóng)民可以通過興建各種小型水利工程來支持農(nóng)村水利工程的不斷發(fā)展。
3.結(jié)束語
農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施,因此應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè),從政策、制度等方面,為農(nóng)村水利工程建設(shè)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ),不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:水利工程建設(shè) 重要性問題創(chuàng)新 驗(yàn)收
中圖分類號: TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
前言
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水利改革的不斷深化,我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理體制改,用新的治水思路指導(dǎo)水利工作,著力從依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)、提高監(jiān)理人員素質(zhì)、建立健全施工圖審查制度、整頓規(guī)范水利建筑市場、水利工程建設(shè)資金籌集等方面進(jìn)行綜合治理,才能夠真正、有效地解決存在問題。保證水利工程管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。
1、水利工程建設(shè)管理的重要性
現(xiàn)如今,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場的不斷開發(fā),水利工程建設(shè)變得越來越重要,為了提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量和水平,就需要比較先進(jìn)的水利工程建設(shè)管理方法,因此,水利工程建設(shè)管理在水利工程建設(shè)中具有重要的意義。提高水利工程建設(shè)管理,可以促進(jìn)水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平,也是保證水利工程建設(shè)能夠順利運(yùn)行的關(guān)鍵,具有非常重要的意義。本文從水利工程建設(shè)管理中存在的問題出發(fā),提出了提高水利工程建設(shè)管理水平的創(chuàng)新思路。
2、水利工程建設(shè)管理中存在的問題
筆者通過多年的水利工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),并參考相關(guān)的資料,總結(jié)了如下水利工程建設(shè)管理中存在的問題:
2.1 管理人員水平低
現(xiàn)如今,很多工程單位,為了節(jié)約成本,雇傭的水利工程建設(shè)管理人員水平不高,工程單位想的是使用普通的管理人員可以節(jié)約勞務(wù)成本,但是普通的管理人員水平不高卻嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量,更嚴(yán)重的是耽誤工期,導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利完成。
2.2 材料檢驗(yàn)力度不夠
材料管理是水利工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。材料對于水利工程建設(shè)非常關(guān)鍵,如果材料不過關(guān),那么將導(dǎo)致嚴(yán)重的質(zhì)量問題,所以要對施工的材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查?,F(xiàn)如今,很多單位為了貪圖節(jié)約價(jià)格,便采用質(zhì)量差一些的材料,實(shí)則事倍功半。
2.3資金投入管理不妥
水利工程的資金投入對于其工程建設(shè)的影響是至關(guān)重要的。然而目前很多單位對資金的投入管理都置若罔聞,沒有嚴(yán)格的系統(tǒng)控制成本投入,造成了資金極大的浪費(fèi),也制約了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
2.4對工程質(zhì)量的監(jiān)管不力
在我國目前的水利工程建設(shè)管理過程中,相關(guān)部門的工作范圍狹窄,對施工的實(shí)時(shí)監(jiān)督較滯后,且質(zhì)量分析專業(yè)人員匱乏、人力不足,監(jiān)管職責(zé)不明晰,這些問題都制約了水利工程質(zhì)量檢測工作的順利進(jìn)行。此外,相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收過程也不完善,很多企業(yè)被利益驅(qū)使,盲目追求過高的經(jīng)濟(jì)利益,忽視了成本的重要性,導(dǎo)致工程質(zhì)量下降,水利工程壽命很短。
2.5驗(yàn)收工作不到位
在水利工程的后期,進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候,很多驗(yàn)收單位為了自己的利益,不按國家規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收力度不夠,為水利工程項(xiàng)目以后的使用埋下了隱患,驗(yàn)收工作是一個(gè)很多的影響因素。
3、提高水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路
考慮到以上水利工程建設(shè)管理中存在的問題,認(rèn)識到必須創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理水平,發(fā)掘更多的創(chuàng)新方法,為以后的水利工程建設(shè)管理創(chuàng)造好的條件。以下為作者通過多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新方法:
3.1 加強(qiáng)管理人員整體素質(zhì)
提高水利工程建設(shè)管理人員的整體素質(zhì)要從以下方面著手:1)選拔優(yōu)秀的管理人員;2)加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作;3)定期進(jìn)行管理人員的考核工作。
3.2 創(chuàng)新材料檢驗(yàn)方法
為了能更好的進(jìn)行材料檢驗(yàn),必須創(chuàng)新思路,做到以下幾步:1)充分了解原材料單位。水利工程建設(shè)過程中需要大量的原材料,所以要嚴(yán)格審查原材料的提供單位,購買單位的材料,必須要認(rèn)清單位的合格證,要對單位進(jìn)行各方面的調(diào)查,看是否是正規(guī)的廠家,該廠家的產(chǎn)品是否得到了認(rèn)可。由此可見,對于原材料的供應(yīng)單位必須要進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)。2)要對材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。材料到單位后,質(zhì)檢人員要按照步驟合理的進(jìn)行材料檢驗(yàn),對于材料的技術(shù)要求一條一條的進(jìn)行核實(shí),對于不合格的材料返回原廠家,進(jìn)行更換或者整改,務(wù)必一定要做到合格材料入廠。對于材料的合格證,質(zhì)量檢驗(yàn)證都必須齊全。做到萬無一失。3)加強(qiáng)材料的管理工作。水利工程施工中材料的需求量很大,很大材料前期購買,到后期才能使用,為了能夠在使用材料的時(shí)候,不會影響材料的質(zhì)量,必須要按照材料要求合理的進(jìn)行管理。每種材料按類型分類,合理有序的進(jìn)行管理。
3.3 創(chuàng)新資金管理分配方法
創(chuàng)新資金管理分配方法必須做到以下幾點(diǎn):1)嚴(yán)格管理建設(shè)成本。對于水利工程建設(shè)中的成本,必須進(jìn)行嚴(yán)格的管理。安排專人進(jìn)行管理,資金的用途都要安排好,同時(shí)對于資金的管理,可以采用比較先進(jìn)的管理方式,比如資金管理系統(tǒng),通過軟件來進(jìn)行管理,這樣既科學(xué)又實(shí)效,大大提高了資金管理的水平,也為水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行提高了支持。2)合理進(jìn)行資金分配。資金的分配是水利建設(shè)管理的關(guān)鍵。勞務(wù)費(fèi)用,材料費(fèi)用等各類費(fèi)用都要分配好,要進(jìn)行前期的預(yù)算,并根據(jù)水利工程的實(shí)施,及時(shí)的調(diào)整資金分配,做到合理分配。
3.4 創(chuàng)新驗(yàn)收方法
驗(yàn)收單位必須在按照國家規(guī)定要求的前提下,制定驗(yàn)收文件,按照文件進(jìn)行驗(yàn)收工作,驗(yàn)收工作要客觀合理,加強(qiáng)質(zhì)量管理體系,驗(yàn)收中要層層把關(guān),保證施工單位的質(zhì)量。對于驗(yàn)收中不合格的地方,要嚴(yán)格安裝規(guī)定進(jìn)行整改,直到合格為止。
3.5 整頓規(guī)范水利建筑市場
廣泛融資建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制,建立“同體”回避制度,同時(shí)規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強(qiáng)行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項(xiàng)目法人監(jiān)督力度;強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì),嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場;健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行3項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn);全面推進(jìn)3項(xiàng)制度的實(shí)施。
4 結(jié)束語
總之,水利工程建設(shè)管理作為水利工程建設(shè)的關(guān)鍵,必須要重視。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理水平,創(chuàng)新管理思路,監(jiān)理與業(yè)主密切配合,措施扎實(shí)到位,施工單位積極響應(yīng)配合,政府水利工程安全監(jiān)督部門有效監(jiān)督,在施工現(xiàn)場形成了一種對安全齊抓共管的良好局面。
參考文獻(xiàn)
[1] 李遷,李江濤,盛昭瀚. 大型工程建設(shè)管理的方法論體系研究. 科學(xué)決策, 2009 .
關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程 建設(shè) 管理
小型農(nóng)田水利工程主要是解決農(nóng)民的日常飲用水與生產(chǎn)用水問題,與農(nóng)民的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān),但是農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理過程中,始終存在一些問題,給農(nóng)民帶來諸多不便及損失,本文將主要對此問題進(jìn)行分析與闡述,以促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的進(jìn)步與發(fā)展。
1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
1.1水利工程重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重
由于我國以前的規(guī)劃意識不強(qiáng),因此很多小區(qū)域農(nóng)民能夠自己建設(shè)水利工程,而沒有建設(shè)的針對性、目的性,造成重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源。有些小區(qū)域范圍的工程僅為滿足農(nóng)民自身的臨時(shí)需要,而沒有從水利工程的整體規(guī)劃及社會效益方面考慮。隨著大量的重復(fù)建設(shè)工程,必然帶來管理不善、質(zhì)量無保障等問題,甚至造成一些工程的廢棄處理。
1.2缺乏科學(xué)的水利工程建設(shè)手段
由于我國一些水利工程建設(shè)的專業(yè)水平不高,引發(fā)工程開發(fā)不合理、技術(shù)含量低、社會經(jīng)濟(jì)效益差等連帶問題,例如對于小型水庫灌溉管漏水,如果沒有經(jīng)過專業(yè)認(rèn)證,盲目投入資金維修,無法從根本上解決漏水問題,浪費(fèi)了人力與財(cái)力,還會繼續(xù)帶來枯水季節(jié)灌溉缺水、豐水季節(jié)水源泛濫等問題。
1.3小型農(nóng)田水利工程管理滯后
過去我國已有的小型水利工程歸農(nóng)村集體所有,由其統(tǒng)一使用、管理,自我國經(jīng)過改革后,很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識越來越薄弱,尤其對水利工程的日常維護(hù)與維修已經(jīng)被忽視。再加上水利工程管理主體不明確,造成了“有人用、沒人管”的尷尬局面,水利工程常年使用、年久失修嗎,必然對綜合效益的發(fā)揮產(chǎn)生影響。
2、改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的對策
2.1規(guī)范水利工程的審批流程
在今后建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的管理程序,嚴(yán)格實(shí)施審批制度,保證合理施工,讓每一個(gè)水利工程的建立都能滿足農(nóng)田實(shí)際需要,確保投資的效益最大化。在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中所包含的內(nèi)容較廣泛,應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理,合理布局。因此,應(yīng)嚴(yán)格遵守先申請審批、再建設(shè)施工、最后交付使用的流程進(jìn)行,提高對農(nóng)田水利規(guī)范建設(shè)的宣傳工作,才能保證農(nóng)村水利事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。另外,做好水利工程建設(shè)的另一重要手段就是規(guī)劃,合理利用資源,以避免工程項(xiàng)目建設(shè)的盲目性與重復(fù)建設(shè)。
2.2加強(qiáng)水利工程的細(xì)化管理
一方面,建立水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)對水費(fèi)開支與審批的權(quán)限,對于工程的折舊費(fèi)、承包費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)、租賃管理費(fèi)的制度規(guī)范,確保水利工程的資金安全及??顚S?;另一方面,小型農(nóng)田的水利工程應(yīng)逐漸步入規(guī)?;?、集約化、社會化的服務(wù)之路,并成立水利工程管理協(xié)會,通過協(xié)會的服務(wù)與管理,指導(dǎo)會員單位建立各種規(guī)章制度,宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化各水利單位之間的聯(lián)系。另外,與水利工程應(yīng)用密切相關(guān)的問題就是供水,應(yīng)選擇計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、公平負(fù)擔(dān)等原則合理制定水價(jià),并根據(jù)市場需求的變化而即使調(diào)整,通過對水價(jià)的調(diào)整,也能規(guī)范水利工程的發(fā)展。
2.3提高各級政府的投入力度
首先,應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的最終目的是解決“三農(nóng)問題”,為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。無論水利工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是提高農(nóng)業(yè)的用水效率、支持水源向城市、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移,最終受益者都是國家;其次,農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程做出了較大貢獻(xiàn)與犧牲,當(dāng)“三農(nóng)問題”越來越突出時(shí),在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展遇到困難時(shí),工業(yè)與城市都應(yīng)該加大支持力度,國家財(cái)政更應(yīng)傾向于農(nóng)村與農(nóng)業(yè);再次,由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)較重,且對土地沒有所有權(quán),因此要求農(nóng)民投入資金建設(shè)農(nóng)田水利工程存在一定困難,這就要求國家及各級財(cái)政部門加大對農(nóng)田水利工程的資金投入,保障水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。
2.4重視人才與技術(shù)結(jié)合戰(zhàn)略
為了支持農(nóng)村水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展,小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃須具備發(fā)展眼光。因此,應(yīng)全面推廣先進(jìn)的水利科研成果,并改善農(nóng)村傳統(tǒng)、落后的水利技術(shù)與施工方法。一方面,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)田水利工程的技術(shù)難點(diǎn)與管理重點(diǎn),積極研制與我國發(fā)展相適應(yīng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水利設(shè)備,并加快技術(shù)的推廣與服務(wù);另一方面,應(yīng)提高對管理人員的專業(yè)培訓(xùn),不斷提高水利工程建設(shè)與管理人員的綜合素質(zhì),加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)與人才的有機(jī)結(jié)合,從而提高小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;工程建設(shè);工程管理
小型農(nóng)田水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐,是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。它將在很大程度上緩解自然災(zāi)難給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此如何建設(shè)與管理好農(nóng)田水利工程,使其充分發(fā)揮水利的作用,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的關(guān)鍵。
1 目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題
據(jù)調(diào)查顯示,雖然近年來國家和地方政府已經(jīng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)更加重視,但目前我國小型農(nóng)田水利工程建筑管理中依然存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性
近年來,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施和不斷向前推進(jìn),農(nóng)民不再像以前那樣,而是具有了很強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識,并且集體觀念開始淡化,在農(nóng)田水利工程管理過程中一味地用水而不愿參與工程管理。從實(shí)踐來看,目前我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利工程管理方式依然比較粗放,斗農(nóng)渠用水混亂,存在著嚴(yán)重的跑、滲、漏現(xiàn)象。長期以來,對小型農(nóng)田水利工程逐漸老化、失修的問題,無人問津,并遭到了各種人為和自然環(huán)境的侵害。隨著我國農(nóng)村人口的不斷增長及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地被大面積的開墾,機(jī)井開鑿的數(shù)量也在不斷增加,只能用地下水來補(bǔ)充農(nóng)田灌溉。從實(shí)際情況來看,農(nóng)田水井所有權(quán)歸村集體多有,個(gè)人可以在一定程度上支配水井的使用權(quán),但這種管理是沒有系統(tǒng)性可言的,導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理存在著一定的滯后性。
1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理具有一定的盲目性
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有一定的盲目性,沒有很好的兼顧水利工程技術(shù)和社會、經(jīng)濟(jì)效益,比如有些水庫的灌溉涵管出現(xiàn)了漏水現(xiàn)象,由于沒有經(jīng)過專業(yè)人員的研究和就指導(dǎo)出資維修,不僅沒有從根本上解決問題,反而導(dǎo)致枯水季節(jié)嚴(yán)重缺水,豐水期則泛濫成災(zāi)。此外,水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性,思想認(rèn)識上不到位。小型農(nóng)田水利工程缺乏投資,現(xiàn)實(shí)中總是由國家投資完成,并由村民共同承建或由專業(yè)的水利工程施工隊(duì)伍承建。小型農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)技術(shù)方面的作業(yè),但在實(shí)際施工過程中多數(shù)情況下不按照工程的施工標(biāo)準(zhǔn)施工,水利工程建設(shè)和管理存在一定的盲目性。
1.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)政投入欠缺
當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要資金來源于政府財(cái)政,由于地方財(cái)政也比較吃緊,因此嚴(yán)重制約著我國農(nóng)田水利工程建設(shè)。雖然中央財(cái)政部門為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)立了專門的補(bǔ)助資金,并鼓勵(lì)采用民辦公助的方法來支持各地區(qū)廣泛開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前取得了些許成效,但很多地區(qū)尤其是農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),很難籌集足夠的資金進(jìn)行農(nóng)田水利工程配套建設(shè),以至于導(dǎo)致一些水利工程難以如期開工,即便開工也難以按照工程進(jìn)度施工,這在一定程度上加大了工程建設(shè)的管理難度。同時(shí),還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小,而缺乏對水利工程尤其是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資動(dòng)力。
2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施
2.1建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,因此必須對工程施工進(jìn)行統(tǒng)一管理,合理地規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序。嚴(yán)格做到先審批再施工,最后要驗(yàn)收交付。此外,還得做好宣傳工作,工程建成后要進(jìn)行科學(xué)管理,使各地農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化、有序化。同時(shí),對工程項(xiàng)目要進(jìn)行積極地整合,以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),按照“渠道不亂,用途不變,優(yōu)勢互補(bǔ),各記其功,形成合理”的原則,積極整合各項(xiàng)資金,統(tǒng)籌安排、集中使用。
2.2嚴(yán)格按照“三制”要求進(jìn)行工程建設(shè)管理
“三制”指的是項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。對于工程施工的原材料、中間產(chǎn)品和工程施工質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格地管理,實(shí)行“三檢制”,即施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、建設(shè)單位復(fù)檢。同時(shí),建立和健全建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目點(diǎn)多陣線長,因此在具體實(shí)施上采取縣、鄉(xiāng)、村三級管理。
2.3嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度,確保聘請的設(shè)計(jì)單位具有一定的設(shè)計(jì)資質(zhì),嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個(gè)人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力,設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用;所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位,依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo),落實(shí)工程招投標(biāo)制度,引進(jìn)競爭機(jī)制,規(guī)范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
2.4多元化投資,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入過少,使得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低,造成惡性循環(huán),為了解決這一困境,應(yīng)該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則,按照誰投資、誰管理、誰受益原則,采取多種形式,放寬政策條件,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入。同時(shí),深化水利工程供水價(jià)格改革,實(shí)行計(jì)量收費(fèi),加大水費(fèi)征收力度,增加水費(fèi)征收額度,提高水費(fèi)投入小型農(nóng)田水利工程的能力,并推進(jìn)水權(quán)制度改革,建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會籌資的水利投入新機(jī)制;增加政府投入,各級財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金項(xiàng)目,專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)。
2.5加強(qiáng)工程的使用管理和維護(hù)
對于小型水利工程的安全管理,一是加強(qiáng)《水法》的宣傳,防止水利工程受到洪水及人為破壞等災(zāi)害的侵襲。二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌,設(shè)專人重點(diǎn)管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。四是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。五是技術(shù)推廣。水利工程建設(shè)是效益期長的工程,建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光,抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。
3 結(jié)束語
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)合格的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項(xiàng)目能夠充分長效地發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
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